3.

CIERRE DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

Por medio de la ley 28271 se aprob la ley que regula los pasivos
ambientales de la actividad minera, con la cual se pretende remediar los
impactos de los pasivos ambientales producto de la actividad minera a
travs de la identificacin de los mismos, la atribucin de responsabilidades,
as como el financiamiento para su reduccin y/o eliminacin en las zonas
afectadas.
Para esto, la DGM realizar todas las acciones necesarias para la
identificacin de los pasivos ambientales mineros, la elaboracin del
inventario y la determinacin de los responsables de las medidas de
remediacin ambiental correspondientes.
Asimismo, el Estado promover la participacin voluntaria del sector privado
en la identificacin y remediacin de las reas con pasivos ambientales
mineros que no sean de su responsabilidad legal.

3.1 QU SON LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS?

De acuerdo a la ley, los pasivos ambientales son aquellas

instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos
producidos por operaciones mineras en la actualidad abandonadas o
inactivas, y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la
salud de la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad.

LABOR MINERA

AFECTAN A:

RESIDUO MINERO

LA POBLACIN

RESIDUO QUMICO

ECOSISTEMA

INFRAESTRUCTURA

PROPIEDAD

3.2
RESPONSABLES
MINEROS

DE

LOS

PASIVOS

AMBIENTALES

Los pasivos mineros causantes de los daos ambientales y sus

consecuencias a travs del tiempo no son fcilmente cuantificables
debido a la interaccin con los ecosistemas; por ello, en la evaluacin
de los pasivos se tendra que incluir, entre otros factores, el costo de
reparacin del dao ambiental, el valor de la produccin perdida
(riqueza no producida) como consecuencia de la contaminacin, as
como una compensacin por los daos irreversibles ocasionados a los
factores ambientales incluidos la humanidad; una empresa que causa
dao al medio ambiente, la responsabilidad de la contaminacin es
clara, tanto en lo jurdico como en trminos econmicos, ya que la
empresa contaminadora tendr que asumir los costos de mitigacin y
remediacin de las reas alteradas, as como la compensacin a las
vctimas por los daos irreversibles.
Los titulares de actividades mineras son responsables de los pasivos
ambientales. Dicha obligacin se mantiene incluso cuando perdiera la
titularidad de la concesin por cualquiera de las causales de extincin
establecidas en la ley general de minera.
El Estado solo asumir la tarea de remediacin en los
siguientes casos:
a. Cuando los responsables por los pasivos ambientales mineros no
puedan ser identificados.
b. Cuando no se tengan remediadores voluntarios.
c. Cuando una empresa de su propiedad sea responsable en no
menos de dos tercios del monto correspondiente a la remediacin.
d. En invocacin del inters pblico para iniciar o reactivar
subsidiariamente el cierre de un pasivo ambiental minero, cuando a
juicio de la DGAAM exista un alto riesgo y el responsable no cumpla
con iniciar la remediacin del rea o cuando se haya verificado la
ejecucin negligente de manera reiterada del plan de cierre de
pasivos ambientales mineros.

Los pasivos ambientales mineros a cargo del Estado sern

remediados a travs de los fideicomisos que celebre el Fondo
Nacional del Ambiente (FONAM).

3.3

INVENTARIO DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

La DGM, en coordinacin con la DGAAM y el INGEMMET, es la

encargada de la elaboracin del inventario de los pasivos ambientales
mineros, el cual ha sido aprobado mediante resolucin ministerial
290-2006-MEM-DM. Una vez aprobado, el inventario de pasivos
ambientales mineros debe ser actualizado permanentemente, a
iniciativa del MEM o de terceros, en funcin de los informes tcnicos y
legales correspondientes.
Matriz de identificacin
metalrgica:

de

impactos

en

Actualizacin de pasivos ambientales mineros:

operaciones

minera

3.4

PLAN DE CIERRE DE PASIVOS AMBIENTALES MINEROS

Los responsables de los pasivos ambientales debern presentar un

plan de cierre de pasivos ambientales mineros dentro del plazo
mximo de un ao a partir de la vigencia del reglamento de la ley
(siempre que no hayan sido incluidos, previa y expresamente, en
otros instrumentos de gestin ambiental), conforme a las guas sobre
cierre de pasivos ambientales aprobadas por la DGAAM del MEM, con
opinin de los ministerios de Agricultura y de Salud.

El plazo para la ejecucin del plan de cierre de pasivos ambientales

no ser mayor a tres aos. Excepcionalmente, dada la magnitud de
los pasivos ambientales, el plazo podr ampliarse hasta un mximo
de dos aos adicionales. Si transcurridos seis aos de la vigencia de
la aprobacin de los respectivos planes de cierre de pasivos
ambientales, los responsables de su remediacin no cuentan con la
resolucin de aprobacin de su ejecucin, quedarn impedidos de
solicitar nuevos petitorios mineros y de explotar alguna unidad
minera como concesionario o adquiriente.

Contenido del plan de cierre de pasivos ambientales mineros:

Medidas y montos de rehabilitacin.

Garantas financieras
Cronograma anualizado de ejecucin
Medidas relativas a:
El cierre progresivo de reas, labores o instalaciones.
Eventuales suspensiones temporales de operaciones.
El cierre final de la unidad minera.
El post cierre.
Contenido detallado en el anexo I del reglamento.

3.5 ESTRATEGIAS PARA LA REMEDIACIN DE LOS PASIVOS

AMBIENTALES MINEROS.
Una vez analizada y evaluada la situacin de los diferentes
pasivos ambientales mineros y, teniendo en cuenta los aspectos
tcnicos, socioeconmicos y legales, se considera conveniente,
con la finalidad de alcanzar los objetivos y metas definidos,
aplicar una serie de estrategias que se detallan a continuacin:
a) Establecer un plan estratgico 2016-2021 a travs del
MINEM, en coordinacin con el sector privado, para alcanzar
las metas fijadas de los proyectos de remediacin de los
pasivos mineros priorizando por categoras de riesgo, para
garantizar el cuidado del medio ambiente, la seguridad y la
salud ciudadana. Hacer ms eficiente y eficaz la gestin de
los pasivos, contribuyendo a la obtencin de recursos
financieros.
b) Los proyectos de remediacin de pasivos mineros estn
enmarcados dentro del SNIP; se sugiere una gestin mucho
ms gil simplificando los trmites y exigiendo contenidos
tcnicos mnimos, con la finalidad de hacer factible la
ejecucin de proyectos en el quinquenio programado, de lo
contrario ser muy difcil alcanzar las metas determinadas.
Actualmente la ejecucin de este tipo de proyectos tiene una
duracin promedio de 13 aos y 8 aos para el estudio de
perfil, plan de cierre, expediente tcnico y ejecucin y 5 aos
para post cierre.

c) Es fundamental contar con profesionales especializados, ello

pasa por crear un perfil adecuado a las necesidades de las
diferentes actividades que involucra a los proyectos de
remediacin y en base a dicho perfil realizar una seleccin
exigente con planes permanentes de capacitacin y
motivacin.
d) El Estado debe promover conjuntamente con el sector
privado el reaprovechamiento de los pasivos ambientales
mineros, como una forma de remediacin, lo cual generara
ingresos econmicos, reducira la contaminacin ambiental y
evitara los problemas sociales. Actualmente, la participacin
del sector privado en la remediacin y cierre de pasivos es
muy limitada.
e) Desarrollar una metodologa eficiente para actualizar los
inventarios de pasivos mineros segn categoras de riesgo y
grado de vulnerabilidad. Para ello se debe disponer de
personal tcnico capacitado y de un presupuesto para
garantizar su correcta actualizacin. Asimismo, se debe
auditar el avance real de los proyectos realizados por
convenio con FONAM.
f) El Estado debe establecer una poltica de aportes deducibles
para fines tributarios, a un fondo que permita desarrollar un
plan de garanta para los gastos de remediacin de pasivos
mineros.
g) Es fundamental la participacin de todos los actores
involucrados
(stakeholders) para la consecucin de los
proyectos de remediacin, a fin de asegurar el cumplimento de
los objetivos en el quinquenio considerado. De lo contrario
cualquier oposicin har inviable el proyecto.

3.6 EVALUACIN DEL PLAN DE CIERRE

El titular de la actividad minera deber presentar al MEM cinco

ejemplares impresos y cinco ejemplares en medio magntico del plan
de cierre de minas, a fin de que la DGAAM proceda a la verificacin de

los requisitos de admisibilidad (establecidos en el TUPA del MEM) y a

la evaluacin tcnica inicial de dicho plan de cierre.
Si de la evaluacin tcnica inicial se determinara que el plan de cierre
presentado tiene deficiencias significativas de carcter estructural o
en cuanto a su contenido tcnico, la DGAAM dispondr que estas
sean corregidas en un plazo no mayor a 20 das hbiles antes de
publicar el aviso para participacin ciudadana, poniendo a disposicin
de la ciudadana el plan de cierre de minas.
En caso se requiera de un plazo mayor para la correccin de tales
deficiencias, la DGAAM declarar el plan de cierre como no
presentado, debiendo fijar un plazo mximo para la presentacin de
uno nuevo.
En ningn caso el plazo para la presentacin de un nuevo plan de
cierre podr exceder los 40 das hbiles, vencido el cual sin que se
haya presentado el nuevo plan de cierre, la DGAAM designar a una
entidad consultora para que se encargue de elaborar un nuevo plan
de cierre de minas

3.7

PARTICIPACIN CIUDADANA

El plan de cierre de pasivos ambientales mineros que se somete a la

aprobacin de la entidad correspondiente, deber ser publicado en el
diario oficial El Peruano y en un diario de mayor circulacin en la
capital de la regin respectiva o de circulacin nacional que se
distribuya en dicha regin.
El titular deber tambin difundir el contenido de los avisos provistos
por la autoridad con una frecuencia no menor a 3 veces por da, a
travs de los medios radiales de mayor sintona con cobertura en
dicha regin. La difusin deber emitirse durante 10 das contados
desde el da siguiente de la publicacin del aviso en el diario regional.
Se deber remitir una copia del plan de cierre de pasivos ambientales
mineros, en medio fsico y otra en medio magntico, a las
municipalidades provinciales y distritales del rea en cuyo mbito se
realizarn las obras o actividades consideradas en el plan.

Asimismo, se deber remitir a la autoridad competente un ejemplar

de las pginas completas de las publicaciones efectuadas, del
contrato correspondiente a los anuncios radiales y de los cargos de
entrega del plan a las autoridades locales, dentro del plazo mximo
de 7 das hbiles siguientes a la publicacin del aviso en el diario
regional.
Toda persona, natural o jurdica, podr presentarse ante cualquiera de
las entidades antes sealadas, al MEM o a la autoridad regional
competente para tomar conocimiento del plan de cierre sujeto al
procedimiento de aprobacin, pudiendo formular por escrito las
observaciones, recomendaciones o documentacin que crea
pertinente.

3.8

ETAPA DE POST CIERRE

De acuerdo al reglamento, concluida la remediacin de los pasivos

ambientales mineros, el titular del plan de cierre de pasivos
ambientales mineros deber continuar desarrollando las medidas de
tratamiento de efluentes y emisiones, monitoreo, mantenimiento o
vigilancia que corresponda, de acuerdo con el plan de cierre
aprobado, por un plazo no menor de 5 aos.
El Estado podr, posteriormente, continuar con las medidas de post
cierre establecidas, siempre que el titular demuestre que a travs de
dichas medidas se mantendr la estabilizacin fsica y qumica de los
residuos o componentes de dicha unidad, susceptibles de generar
impactos ambientales negativos. Para ello, el responsable abonar al
fideicomiso que constituya para este efecto, un monto equivalente al

valor presente de los flujos futuros de la perpetuidad o de los

desembolsos necesarios, a fin de que esta entidad, directamente o a
travs de un tercero, se encargue de mantener las medidas de post
cierre establecidas.

3.9

REUTILIZACIN Y APROVECHAMIENTO

Los titulares de actividad minera (*) podrn reutilizar reas

conteniendo pasivos ambientales mineros, sealndolo en el estudio
ambiental correspondiente y considerndolo en el respectivo plan de
cierre de minas. Se deber enviar una solicitud de reaprovechamiento
de un pasivo ambiental a la DGM, precisando informacin que permita
su identificacin en el inventario de pasivos. El solicitante contar con
un plazo mximo de un ao, a partir de la presentacin de su
solicitud, para presentar a la autoridad competente un EIA-sd o un
estudio de EIA-d, segn corresponda, el cual debe contener una
descripcin a nivel de factibilidad de las medidas de cierre.
Los
encargados
del
reaprovechamiento
debern
informar
semestralmente a la autoridad a cargo de la fiscalizacin, los avances
en el reaprovechamiento del pasivo ambiental y el cumplimiento de
las obligaciones ambientales relacionadas.
Cuando el interesado presente un EIA en el cual el reaprovechamiento
resulte ser la actividad principal, dicho EIA deber contener, adems
de los elementos que sean previstos segn la legislacin vigente, una
descripcin a nivel de factibilidad de las medidas de cierre. En este
caso, la aprobacin del EIA con cierre a nivel de factibilidad exime a
su titular de la presentacin de un plan de cierre de minas adicional.
(*) El generador o cualquier otra persona o entidad que considere
tener derecho respecto de un pasivo ambiental, inventariado o no, y

que pueda ser susceptible de reaprovechamiento, contar con 30 das

calendario contados a partir de la entrada en vigencia de la presente
disposicin, para comunicar a la DGM su responsabilidad como
generador de dicho pasivo ambiental o acreditar su derecho y
solicitar su reaprovechamiento, o de proceder segn cualquiera de las
modalidades a las que estuviera facultado, sin perjuicio de las
sanciones que le correspondan a dicha fecha. De no efectuar dicha
comunicacin dentro del plazo otorgado, cualquier tercero podr
plantear el reaprovechamiento sin que el generador u otro puedan
oponerse o requerir pago alguno.