La notion dlargissement La notion d largissement de lUnion europenne comprend

les diffrentes vagues successives dadhsion de nouveaux tats membres lUnion

europenne.Llargissement est une opportunit pour l'Union europenne (UE). Il favorise la
transformation des pays concerns en tendant la paix, la stabilit, la prosprit, la
dmocratie, les droits de lhomme et ltat de droit dans ces pays.
Les diffrents largissements de lUnion europenne De 6 pays lorigine, 27 en 2007,
l'Union europenne a connu six largissements : 1973 : adhsion du Royaume-Uni, de
lIrlande et du Danemark 1981 : adhsion de la Grce1986 : adhsion de lEspagne et du
Portugal 1995 : adhsion de lAutriche, de la Finlande et de la Sude 2004 : adhsion de
Chypre, Malte, lEstonie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, la Pologne, la Rpublique
tchque, la Slovaquie et la Slovnie 2007 : adhsion de la Roumanie et de la Bulgarie Les
pays candidats La Turquie (depuis 1999), la Croatie (depuis 2004) et lAncienne Rpublique
Yougoslave de Macdoine (ARYM) (depuis 2005) ont dpos officiellement leur candidature
dadhsion lUnion europenne.Les pays des Balkans occidentaux ne sont pas candidats.
Toutefois, l'une des priorits de Prsidence slovne (1er janvier au 30 juin 2008) est de
stabiliser la rgion des Balkans occidentaux, notamment grce la perspective dune adhsion
lUnion.
Pour en savoir plus : Les rsultats de lenqute Elargissement 2004 : bilan des entreprises
franaises : enqute dopinion ralise par lEuro Info Centre de Paris sur un chantillon de
300 entreprises franaises, entre septembre et octobre 2007, en collaboration avec le Centre
Rgional dObservation du Commerce, de lIndustrie et des Services de la Chambre de
commerce et dindustrie de Paris (CROCIS). Le dossier largissement de lEIC de
Paris : des fiches pays comprenant un descriptif gnral et des contacts utiles pour les
entreprises. Mis jour le 25/07/2006 Un document dinformation sur les mesures douanires :
labor par la Commission europenne, il renseigne notamment sur les mesures douanires
transitoires applicables aux nouveaux Etats membres. Des informations sur la TVA, les droits
daccises ou encore certains produits agricoles spcifiques sont galement disponibles. Les
fiches pays du CROCIS ralises dans le cadre dun programme dtudes sur le thme de
llargissement europen : chaque nouvel Etat membre fait lobjet dune tude mettant en
avant les marchs les plus pertinents et les opportunits daffaires pour les entreprises
franciliennes.
http://www.eic.ccip.fr/informations/construction/elargissement.htm
Synthse d'arguments sur la question de l'largissement de l'Union europenne. Le pour et le
contre sont traits, du point de vue de l'ensemble des pays, de celui des pays "anciens
membres" et de celui des nouveaux membres ; sur le plan conomique, politique, social,
culturel et environnemental.
L'Union europenne est "l'association conomique et politique" de 27 tats du continent
europen : l'Allemagne, l'Autriche, la Belgique, la Bulgarie, Chypre, le Danemark, l'Espagne,
l'Estonie, la Finlande, la France, la Grce, la Hongrie, l'Irlande, l'Italie, la Lituanie, la
Lettonie, le Luxembourg, Malte, les Pays-Bas, la Pologne, le Portugal, la Rpublique tchque,
la Roumanie, le Royaume-Uni, la Slovaquie, la Slovnie et la Sude (...)
Sommaire:
Longue introduction sur l'UE en gnral, les conditions pour y adhrer, et les candidats
potentiels l'adhsion.
I) Arguments en faveur de l'largissement
A. Avantages pour tous les pays de l'UE
B. Avantages pour les pays dj membres

C. Avantages pour les nouveaux adhrents

II) Arguments contre l'largissement
A. Avantages pour tous les pays de l'UE
B. Avantages pour les pays dj membres
C. Avantages pour les nouveaux adhrents
http://www.oodoc.com/44366-elargissement-union-europeenne-arguments-pour-contre.php
l'origine, six pays, savoir l'Allemagne, la Belgique, la France, l'Italie, le Luxembourg et
les Pays-Bas, ont fond la Communaut europenne du charbon et de l'acier, en 1951, puis la
Communaut conomique europenne et la Communaut europenne de l'nergie atomique,
en 1957.
Cinq largissements se sont succd depuis lors:
en 1973, le Danemark, l'Irlande et le Royaume-Uni sont devenus membres;
en 1981, la Grce;
en 1986, l'Espagne et le Portugal;
en 1995, l'Autriche, la Finlande et la Sude;
en 2004, la Rpublique tchque, l'Estonie, Chypre, la Lettonie, la Lituanie, la Hongrie, Malte,
la Pologne, la Slovnie et la Slovaquie ont adhr l'Union, lors d'un largissement historique
qui symbolisait la runification de l'Europe aprs des dcennies de division;
Le 1er janvier 2007, la Roumanie et la Bulgarie ont fait leur entre, achevant ainsi ce
processus historique.
http://ec.europa.eu/enlargement/the-policy/from-6-to-27-members/index_fr.htm
La Commission, qui s'est penche sur les consquences de l'largissement de l'Union
europenne en 2004 et 2007, en conclut que les retombes conomiques sont positives. Lors
de son dernier largissement, l'Union europenne a accueilli douze pays d'Europe centrale et
orientale et de la Mditerrane, d'abord en 2004 (Chypre, Estonie, Hongrie, Lettonie,
Lituanie, Malte, Pologne, Rpublique tchque, Slovaquie et Slovnie), puis en 2007 (Bulgarie
et Roumanie). Cet largissement, le plus important de l'histoire de l'UE , constitue un jalon
historique de l'unification de l'Europe aprs des dcennies de guerre froide. l'poque, dans
l'Europe des Quinze, certains pays s'inquitaient des consquences de l'arrive des nouveaux
tats membres sur leur conomie et leur systme social. Mais, cinq ans plus tard, une tude
ralise par la Commission prouve que ces craintes n'avaient pas lieu d'tre et que
l'largissement a t bnfique pour tous les tats membres, anciens comme nouveaux.
L'largissement a contribu amliorer grandement le niveau de vie dans les nouveaux tats
membres, moderniser leur conomie et stabiliser leurs institutions et leur systme
juridique. Il a galement ouvert de nouveaux dbouchs en matire d'investissements et
d'exportations aux entreprises des anciens tats membres. L'Union dans son ensemble est
devenue plus comptitive, grce l'intensification des changes entre les pays qui la
composent. La rapidit de l'intgration a stimul la croissance. Toutefois, dans plusieurs
nouveaux tats membres, cette situation a engendr une certaine vulnrabilit, aujourd'hui
accentue par la rcession mondiale. Heureusement, l'Union europenne dispose d'outils pour
faire face la crise. Le pacte de stabilit et de croissance et la stratgie pour la croissance et
l'emploi encouragent une gestion saine des finances publiques et la mise en uvre de
rformes structurelles. En outre, l'Union propose un soutien financier, concrtis par les Fonds
structurels et le Fonds de cohsion, la Banque europenne d'investissement et le mcanisme
de soutien financier des balances des paiements.

 plus long terme, la Commission estime que le ralentissement conomique pourrait tre
l'occasion de lancer d'ambitieuses rformes mme de stimuler la croissance et essentielles
pour poursuivre l'intgration, rduire les carts de revenu, assurer l'Union un rle de premier
plan dans l'conomie mondiale et l'aider accueillir de nouveaux pays l'avenir.
http://ec.europa.eu/news/economy/090220_1_fr.htm
La Croatie pourrait devenir le 28e membre de l'Union europenne. Un rapport sur les pays
candidats l'adhsion l'Union europenne indique que la Croatie pourrait conclure les
ngociations d'ici la fin 2009, ce qui permettrait cette ancienne rpublique de 4,4 millions
d'habitants d'envisager son entre dans l'UE ds 2011. Il reste cependant un long chemin
parcourir pour sept autres pays qui frappent la porte de l'Union. Si tous sont bien engags
sur la voie de l'conomie de march, ils ont encore de gros progrs faire pour appliquer les
principes de l'tat de droit. Dans presque tous les pays, Croatie comprise, la corruption et le
crime organis demeurent des obstacles majeurs l'adhsion. Pour devenir membres de l'UE,
les pays doivent en effet respecter une longue liste de critres politiques, juridiques et
conomiques. La Commission, responsable de ce processus, publie chaque anne un rapport
de suivi sur les progrs raliss. Aujourd'hui, la Croatie, la Turquie et l'ancienne Rpublique
yougoslave de Macdoine sont les trois pays officiellement reconnus candidats l'adhsion
l'Union europenne. Cinq autres pays des Balkans occidentaux l'Albanie, la Bosnie-etHerzgovine, le Montngro, la Serbie et le Kosovo sont considrs comme des candidats
potentiels. Des trois candidats officiels, seules la Croatie et la Turquie ont entam les
ngociations d'adhsion. Le rapport de suivi indique que l'ancienne Rpublique yougoslave de
Macdoine, troisime candidat officiel, ne remplit pas encore les conditions ncessaires
l'ouverture de ces ngociations. Les rformes politiques n'ont en effet toujours pas t
acheves dans ce pays, notamment en ce qui concerne la tenue d'lections libres et quitables.
Selon le rapport, les lections lgislatives de l'anne dernire ont t entaches de graves
irrgularits. Le pays doit galement lutter contre la corruption, rformer la fonction publique
et stimuler l'emploi. La Commission a salu l'aide apporte par la Turquie pour stabiliser la
rgion du Caucase lors du conflit qui a oppos cet t la Russie et la Gorgie. Elle rappelle
nanmoins que la Turquie doit acclrer les rformes. La Turquie a entam les ngociations
d'adhsion en octobre 2005, en mme temps que la Croatie. La Serbie, elle, pourrait obtenir le
statut de candidat officiel en 2009. Cela dpend cependant beaucoup des progrs qu'elle aura
raliss dans les domaines cls de l'tat de droit et des rformes conomiques, ainsi que de sa
coopration avec le Tribunal pnal international pour l'ex-Yougoslavie. L'Albanie, le
Montngro et la Bosnie-et-Herzgovine enregistrent galement des progrs, mais l aussi, la
corruption et le crime organis demeurent de srieux problmes. L'Albanie en particulier doit
garantir le bon droulement des lections lgislatives qui se tiendront l'anne prochaine. Le
Montngro doit poursuivre la mise en uvre de sa rforme judiciaire.
En Bosnie-et-Herzgovine, les rformes sont freines par les tensions politiques qui
compromettent les progrs accomplis jusqu' prsent. Le processus d'intgration l'UE du
Kosovo, qui a dclar son indpendance en fvrier dernier, en est toujours au stade
embryonnaire, mais la Commission prsentera l'anne prochaine une tude sur la faon
d'acclrer ce mouvement.
http://ec.europa.eu/news/external_relations/081105_1_fr.htm
Le 9 novembre 2010, la Commission a adopt son document annuel de stratgie, expliquant
sa politique en matire d'largissement. Ce document contiendra galement un rsum des
progrs raliss dans les 12 derniers mois par la Croatie, l'Icelande, la ancienne Rpublique
Yougoslave de Macdoine et la Turquie, ainsi que la Bosnie-Herzgovine et le Kosovo*.Cette

anne, la Commission prsentera galement des Avis concernant la capacit de l'Albanie et du

Montngro entamer des ngociations d'adhsion. Ces Avis remplaceront donc les rsums
des progrs raliss dans ces deux pays. http://ec.europa.eu/enlargement/press_corner/keydocuments/reports_nov_2010_fr.htm
La Commission europenne adopte le paquet largissement 2010
Aujourd'hui, la Commission europenne a adopt son paquet largissement, qui prsente son
valuation annuelle du programme d'largissement de l'Union europenne. Cet ensemble de
documents expose l'tat d'avancement des prparatifs, souligne les dfis qui se profilent
l'horizon et montre la voie suivre pour les Balkans occidentaux, la Turquie et l'Islande. La
Commission propose d'accorder le statut de pays candidat au Montngro et recommande
d'ouvrir des ngociations d'adhsion avec le Montngro et l'Albanie ds que ces pays auront
respect un certain nombre de priorits cls numres dans les avis. La Commission
confirme que les ngociations d'adhsion avec la Croatie entrent dans leur phase finale. En
prsentant le paquet largissement annuel, le commissaire Fle a fait la dclaration suivante:
La politique d'largissement permet l'UE de relever les dfis d'un monde multipolaire, en
volution, dans lequel nous devons continuer de projeter notre systme fond sur des valeurs
au-del de nos frontires. Une Union qui, une fois encore, obligera d'anciens ennemis
cooprer, tout en se conformant aux normes les plus leves en matire de respect des droits
de l'homme, aura le rayonnement ncessaire pour faonner le monde autour d'elle, plutt que
le subir. Maintenant que le trait de Lisbonne a limin les obstacles institutionnels et offre
la possibilit d'une mise en uvre conjointe de tous les instruments de politique trangre
(PESC et outils communautaires), le programme d'largissement peut aller de l'avant. Les
ngociations avec la Croatie sont entres dans leur phase finale, tandis que celles avec la
Turquie progressent, quoique lentement. Les ngociations d'adhsion avec l'Islande ont dbut
et la demande d'adhsion l'UE de la Serbie est en cours d'examen. La Commission a
prsent ses avis sur les demandes d'adhsion de l'Albanie et du Montngro. Elle a renouvel
sa recommandation de 2009 concernant l'ouverture de ngociations d'adhsion avec l'ancienne
Rpublique yougoslave de Macdoine et confirm nouveau la perspective europenne de la
Bosnie-et-Herzgovine et du Kosovo1. Les efforts de rforme dploys dans les pays viss
par l'largissement ont dj commenc apporter des avantages tangibles leurs citoyens.
Les citoyens albanais et de Bosnie-et-Herzgovine seront bientt en mesure de voyager dans
l'UE sans visa. La Serbie, le Montngro et l'ancienne Rpublique yougoslave de Macdoine
bnficient dj du rgime d'exemption de visa depuis l'anne dernire. Dans l'ensemble des
pays viss par l'largissement, de nombreuses conomies sont en train de se renforcer malgr
la crise mondiale, la protection des droits de l'homme et le respect des liberts fondamentales
se rapprochent des niveaux en vigueur dans l'UE, et la coopration rgionale connat des
avances significatives. La paix et la stabilit ont t consolides, ce qui profite non
seulement la rgion elle-mme, mais aussi l'Europe tout entire. Pour les pays candidats
et les candidats potentiels, la rude tche de se prparer l'adhsion passe par un processus de
rforme en profondeur. De nombreux dfis subsistent, la bonne gouvernance, l'tat de droit et
la libert d'expression n'tant pas les moindres. La coopration pleine et entire avec le TPIY
reste une condition essentielle pour l'ensemble du processus d'adhsion de plusieurs pays. Une
diplomatie constructive est ncessaire pour empcher que des problmes bilatraux
n'entravent le processus d'adhsion dans son ensemble. La politique d'largissement de l'UE
constitue un excellent exemple de la manire dont nous pouvons transformer les dfis majeurs
qui se posent nos portes en autant d'occasions de faonner une Europe plus sre et plus
prospre, a encore dclar M. Fle. Pour y parvenir, nous devons faire en sorte que ce
processus reste crdible. Pour l'UE, la crdibilit signifie que la perspective d'adhsion doit
tre offerte dans le cadre d'une conditionnalit stricte et rigoureuse. Pour les pays candidats et

les candidats potentiels, cela implique un engagement en faveur des rformes destines les
rapprocher des normes et rglementations de l'UE, assorti dune perspective crdible de
rejoindre l'Union.
SITUATION PAR PAYS
- CROATIE: candidate demande prsente en 2003. Vingt-cinq chapitres sur 33 ont t
provisoirement clturs. Les ngociations d'adhsion sont parvenues au stade final et
devraient tre acheves ds que la Croatie remplira les critres de clture en suspens, en
particulier dans le domaine du pouvoir judiciaire et des droits fondamentaux.
- TURQUIE: candidate demande prsente en 1987. Treize chapitres sont ouverts et un a t
provisoirement cltur. Le plein respect des obligations dcoulant de l'union douanire et des
progrs vers la normalisation des relations avec Chypre sont ncessaires avant que le pays
puisse avancer avec plus de vigueur dans ses ngociations d'adhsion.
- ISLANDE: candidate demande prsente en 2009 et ngociations d'adhsion ouvertes en
juillet 2010. Le processus d'examen analytique est en passe de dbuter. L'Islande tant
membre de l'EEE et de l'espace Schengen, une grande partie de sa lgislation est dj aligne
sur celle de l'UE.
- ANCIENNE RPUBLIQUE YOUGOSLAVE DE MACDOINE: candidate demande
prsente en 2004. Le pays continue de remplir suffisance les critres politiques et la
Commission a renouvel sa recommandation de 2009 concernant l'ouverture de ngociations
d'adhsion. Une dcision unanime des tats membres tant ncessaire pour lancer ces
ngociations, il est impratif de trouver une solution ngocie et mutuellement accepte au
problme de la dnomination du pays.
- MONTNGRO: candidat potentiel demande prsente en 2008. Dans son avis, la
Commission recommande d'accorder au Montngro le statut de candidat et d'ouvrir des
ngociations d'adhsion avec le pays si des progrs sont enregistrs dans un certain nombre de
domaines, numrs dans l'avis.
- ALBANIE: candidate potentielle demande prsente en 2009. Dans son avis, la
Commission recommande d'ouvrir des ngociations d'adhsion avec l'Albanie si des progrs
sont enregistrs dans un certain nombre de domaines, numrs dans l'avis.
- SERBIE: candidate potentielle demande prsente en 2009. Le 25 octobre 2010, les
Conseil Affaires gnrales a transmis la demande d'adhsion de la Serbie la Commission,
qui a commenc laborer son avis.
- BOSNIE-ET-HERZGOVINE: candidate potentielle - n'a pas prsent de demande
d'adhsion l'UE. L'absence de vision commune de la part des dcideurs politiques quant la
direction du pays a continu de bloquer les rformes essentielles et d'empcher la ralisation
de nouveaux progrs sur la voie de l'UE.
- KOSOVO2: candidat potentiel - n'a pas prsent de demande d'adhsion l'UE. L'UE
soutient les efforts du Kosovo en vue de concrtiser sa perspective europenne et a lanc en
janvier un dialogue sur le processus de stabilisation et d'association. La Commission
s'efforcera de promouvoir la participation du Kosovo aux programmes de l'Union pertinents.
Pour de plus amples informations:
http://ec.europa.eu/enlargement/press_corner/key-documents/reports_nov_2010_fr.htm
1 : Selon le statut dfini par la rsolution 1244/99 du Conseil de scurit des Nations unies.
2 : Selon le statut dfini par la rsolution 1244/99 du Conseil de scurit des Nations unies.
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?
reference=IP/10/1485&format=HTML&aged=0&language=FR&guiLanguage=en

Les dfis de l'largissement de l'UE

Rformes institutionnelles et budgtaires, cohsion conomique et sociale, limites
gographiques, les enjeux de llargissement de lEurope moyen et long terme sont
nombreux. Tour dhorizon des prochaines tapes et des questions poses par l'agrandissement
de lUnion europenne. Depuis ses origines, la Communaut europenne a t conue comme
une construction ouverte. Des six pays fondateurs en 1950 (Allemagne, Belgique, France,
Italie, Luxembourg et Pays-Bas), aux 27 membres actuels, lUnion europenne est passe
dun espace de 185 prs de 492 millions d'habitants. Le trait sur lUnion europenne
(article 49) dispose que tout Etat europen qui respecte les principes de libert, de dmocratie,
des droits de lhomme et des liberts fondamentales ainsi que de lEtat de droit, peut
demander devenir membre de lUE. Entre 1957 et 1995, lUnion europenne sest largie
par petites touches, passant de 6 15 membres. Avec la chute du mur de Berlin en novembre
1989, plus dune dizaine de nouveaux Etats, librs de la tutelle sovitique, aspirent
spontanment rejoindre les dmocraties de l'Ouest, symboles de paix et de succs
conomique. Aprs ladhsion lUnion europenne, le 1er mai 2004, de dix nouveaux
membres (Rpublique Tchque, Estonie, partie Sud de Chypre, Lettonie, Lituanie, Hongrie,
Malte, Pologne, Slovaquie et Slovnie), laccession de la Roumanie et de la Bulgarie, le 1er
janvier 2007, a mis un terme la cinquime phase dlargissement de lUE marquant ainsi la
runification de lEurope de lOuest et de lEst. Les largissements venir concernent
l'Islande en Europe du Nord, les pays des Balkans (Croatie, Macdoine, Albanie, Bosnie,
Montngro, Serbie, Kosovo) et la Turquie en Mer Noire. Trois pays se sont vus attribuer le
statut de candidat officiel pour le moment : la Turquie, la Croatie, et la Macdoine. Le 3
octobre 2005, lUnion europenne a accord le statut de candidat officiel la Croatie, la
Turquie et la Macdoine. Les ngociations d'adhsion ont t ouvertes cette date avec les
deux premiers pays, alors qu'elles ont t repousses 2010 pour la Macdoine. Un accord
adopt le 8 dcembre par les ministres des Affaires trangres de lUE Bruxelles affirme
quils envisageront la question lors de la prsidence espagnole de lUnion, programme du
1er janvier au 30 juin 2010.

Croatie Le 2 octobre 2009, lors d'une Confrence intergouvernementale dadhsion, 5

chapitres de ngociation de la Croatie ont abouti et 6 autres ont t ouverts. En tout, 28
chapitres de ngociation sur 35 ont t dj ouverts avec le pays, dont 17 clos. Le 19
dcembre 2008 la Slovnie s'est oppose l'ouverture d'un nouveau chapitre de ngociation
pour l'entre de la Croatie dans l'UE. Le veto slovne trouverait sa source dans un problme
de trac de frontires maritimes entre les deux pays, la suite de l'effondrement de lexYougoslavie. Le trac propos par la Croatie Bruxelles ne permettrait pas la Slovnie
d'accder aux eaux territoriales internationales et l'obligerait utiliser les eaux croates ou
italiennes. La non-rsolution du conflit qui oppose les deux pays pourrait faire chec
laboutissement des ngociations techniques qui avaient t prvues pour la fin de lanne
2009 et ouvraient des perspectives dadhsion au dbut de lanne suivante. Le blocage a
finalement t lev grce la signature d'un accord entre le Premier ministre croate et son
homologue slovne dbut septembre 2009, ouvrant ainsi la voie la reprise du dialogue entre
Bruxelles et Zagreb et la clture des chapitres jugs les plus sensibles. La Croatie esprait
initialement faire aboutir les ngociations au milieu de l'anne 2009, mais l'chance 2010
semble plus raliste selon des responsables croates et europens, pour une probable adhsion
en 2012.

Macdoine LUE a aussi reconnu le statut de candidat lancienne Rpublique

yougoslave de Macdoine, le 16 dcembre 2005. Un premier partenariat dadhsion a t
sign en 2006, renouvel en 2008.Les ngociations auraient du dbuter en 2009 mais un

diffrend avec la Grce ralentit le processus : Athnes soppose ce que lancienne rpublique
yougoslave porte le nom dune rgion situe au nord de la Grce.

Montngro Le Montngro a dpos sa candidature le 15 dcembre 2008. LExcutif

europen devrait se prononcer d'ici 2011 sur lacceptation de cette candidature.

Albanie LAlbanie sest quant elle porte candidate en avril 2009. Sa candidature a
t officiellement transmise pour examen la Commission le 16 novembre 2009 et na pas
encore eu de retour de la part de Bruxelles. L'adhsion pourrait intervenir en 2015.

Turquie La question turque continue dalimenter les controverses. LEtat a obtenu le

statut de candidat ds 1999 mais louverture des ngociations dadhsion na t autorise
quen octobre 2005. Malgr la reprise du processus dadhsion et une inflexion des positions
de Nicolas Sarkozy sur le sujet, lavenir europen de la Turquie reste incertain. Cependant
devant le conflit chypriote et le refus de la Turquie de respecter laccord dAnkara, le Conseil
de lUE a dcid, en dcembre 2006, de suivre l'avis de la Commission en bloquant
l'ouverture des chapitres les plus importants, tant que la Turquie ne respecterait pas ses
engagements. Ces chapitres portent, entre autres, sur le principe de la libert dtablissement
et de libre prestation de services, la libre circulation des marchandises, et lunion douanire.
En France, pays le plus fermement oppos l'adhsion turque, la rforme constitutionnelle du
23 juillet 2008 a assoupli la Constitution sur la question du recours au rfrendum en cas
dlargissement de lUE. Dsormais, le rfrendum nest plus obligatoire si 3/5e des deux
assembles souhaitent passer par une ratification parlementaire. Dans ce cas, c'est au prsident
de la Rpublique qu'il revient de trancher entre rfrendum et vote des parlementaires. Le
pays bloque 5 chapitres dcisifs et a annonc qu'il organiserait un rfrendum sur l'adhsion
d'Ankara. Le 21 dcembre 2009, la Turquie a obtenu l'ouverture d'un nouveau chapitre de
ngociation, sous prsidence sudoise. En quatre ans, douze chapitres sur 35 ont t ouverts
la ngociation, un seul a t boucl. La prsidence espagnole a annonc son soutien la
poursuite des ngociations. Mais la polmique au sein de l'UE demeure car le processus de
normalisation politique est loin d'tre achev, et le rythme extrmement lent de l'adhsion
exaspre Ankara. La Bulgarie a galement laisser entendre, mercredi 6 janvier 2010, qu'elle
opposera son vto l'entre de la Turquie si le pays ne lui accorde pas les compensations
financires qu'elle rclame pour l'expulsion de 250 000 rfugis du pays en 1912.

Balkans occidentaux Enfin, lUE a plusieurs fois affirm au plus haut niveau que la
perspective dadhsion lUnion europenne des autres pays des Balkans occidentaux tait
envisageable, pour autant que ces pays remplissent les critres dadhsion : lAlbanie, la
Bosnie-Herzgovine, le Montngro, la Serbie, et le Kosovo (Lire le dossier Kosovo le
compromis impossible).
En signe d'encouragement, le rgime des visas a t assoupli. Depuis le 19 dcembre 2009, les
citoyens de Macdoine, du Montngro et de la Serbie peuvent se rendre sans visa dans
lespace Schengen.

Islande Les retentissements de la crise financire ont t particulirement remarqus

dans le pays, o la devise a dviss de prs de 50% et o le FMI a d remettre une enveloppe
de 10 milliards deuros pour sauver lquilibre de la balance des paiements. Soucieuse de
sabriter sous le parapluie de la zone euro, lIslande a prsent sa candidature officielle lUE
le 16 juillet. A peine 11 jours aprs, le Conseil europen a donn son feu vert en transmettant
le dossier pour tude la Commission europenne, conformment la procdure. Si l'Islande
a rpondu en un temps record au questionnaire qui lui a t adress par la Commission, celleci labore pour l'heure ses recommandations.
Les Etats membres devraient se prononcer en mars 2010 sur cette candidature, pour une
adhsion au mieux en 2012. Le cas islandais reste complexe, car l'opinion y est trs fluctuante
concernant l'entre dans l'Union. Malgr une normalisation trs avance, politiquement,
l'Islande ne peut et ne veut pas tre favorise par rapport aux Balkans. Le 5 janvier 2010, le

prsident islandais, conformment aux voeux formuls par les citoyens, a rejett le projet de
loi Icesave, prvoyant en accord avec l'UE le remboursement de la dette contracte auprs des
clients britanniques et hollandais durant la crise. Cette dcision met en pril le processus
d'adhsion tout entier, et renforce le malentendu avec les partenaires europens,
particulirement le Royaume-Uni et les Pays-Bas. http://www.euractiv.fr/elargissement0/defis-lelargissement-lue_53436
Les enjeux

Le blocage du processus d'largissement vit grce l'entre en vigueur du Trait de

Lisbonne Pour pouvoir fonctionner 27, lUE devait rformer ses institutions. La signature du
trait de Lisbonne le 13 dcembre 2007 poursuit lobjectif damender le systme institutionnel
issu du trait de Nice, inappropri pour une UE de 27 membres.
La signature du Trait de Lisbonne par le prsident polonais Lech Kaczynski, le 10 octobre
2009, puis par le prsident tchque Vaclav Klaus, le 3 novembre, marque l'adhsion au Trait
de tous les Etats membres, mettant enfin un terme la crise constitutionnelle qui svissait
dans l'Union europenne depuis plusieurs annes. Parmi les apports du trait de Lisbonne,
entr en vigueur le 1er dcembre 2009 :
- L'institutionnalisation des critres d'adhsion dfinis Copenhague en 1993, pour la
premire fois inscrits dans un trait communautaire (article 49 TUE : Les critres
dligibilit approuvs par le Conseil europen sont pris en compte ).
- Le respect par les Etats des valeurs de lUnion europenne (dignit humaine, libert,
dmocratie, galit, tat de droit, droits de l'Homme et des minorits).
- Ltat candidat ladhsion, en mme temps qu'il adresse sa demande au Conseil, doit
informer le Parlement europen et les Parlements nationaux. Ceux-ci qui ne jouent toutefois
aucun rle dans la suite du processus dadhsion, car c'est le Conseil qui statue l'unanimit.
- L'introduction d'une clause de retrait de l'UE. Laccord fixant les modalits de retrait est
ngoci avec ltat concern. Le Conseil statue la majorit qualifie aprs approbation du
Parlement europen. Si ltat qui a quitt lUnion europenne souhaite de nouveau lintgrer,
il doit faire une nouvelle demande dadhsion et satisfaire aux conditions dadhsion.
Le Trait de Lisbonne comporte une dimension gopolitique majeure. Olli Rehn, dans une
allocution devant le Snat franais le 3 novembre 2009, a prsent la politique
d'largissement de l'UE comme le vecteur, grce l'entre en vigueur du Trait de Lisbonne,
d'une nouvelle politique trangre europenne. Par la stabilit quelle exporte dans notre
voisinage immdiat, la politique dlargissement constitue lun des outils les plus puissants
dont nous disposons en matire de politique trangre", a-t-il dclar. En crant les fonctions
de prsident du Conseil europen et de Haut Reprsentant - qui est aussi Vice-Prsident de la
Commission et Prsident du Conseil Affaires Etrangres, soutenu par un Service Europen
dAction Extrieure - le Trait permet lUE dinfluer sur son voisinage par une combinaison
judicieuse entre politiques d'largissement et de partenariats. L'espace des Balkans, sensible,
met en effet en jeu de nombreuses "questions existentielles en matire de politique trangre
bilatrale", a-t-il ajout. Le Trait de Lisbonne n'impose aucune limitation dordre
gographique ou civilisationnel concernant la politique d'largissement.

Lavenir du budget communautaire et des politiques communes

L'augmentation du nombre d'Etats membres, aux situations conomiques varies, demande
galement lUE certains efforts, notamment financiers. La politique rgionale de l'UE est
fonde sur le principe de la solidarit financire. Celle-ci se matrialise par une rpartition des
contributions des Etats membres s'effectuant prioritairement au bnfice des rgions et des
groupes sociaux les moins favoriss. L'largissement sans prcdent de 2004 10 nouveaux
Etats membres (12 avec la Bulgarie et la Roumanie en 2007) a constitu un vritable dfi
financier pour lUnion : tous les nouveaux pays membres sont en effet devenus des

bnficiaires nets du budget europen (ils peroivent plus quils ne contribuent au budget
communautaire). Les perspectives financires de lUE sont lexpression de son projet
politique. LEurope 27, 30 ou plus peut-elle continuer dapprofondir ses politiques
communes existantes, ou en lancer dautres ? Quelles sont les finalits politiques de lEurope
largie ? Et quel sera son cot financier pour chacun des Etats membres ? Aprs de
nombreuses tractations, le cadre financier 2007-2013 a finalement t adopt, le 17 mai 2006,
par le Parlement europen. Sur lexercice 2007-2013, le budget slve donc 864,4 milliards
d'euros, soit 1,05% du PIB d'une UE 27. Bien loin des 1,18% rclams initialement par le
Parlement. En ce qui concerne llargissement, plus de 155 milliards d'euros ont t affects
au dveloppement des 12 nouveaux pays membres (Bulgarie et Roumanie comprises), une
enveloppe salue comme tant dune ampleur indite. Les nouvelles ngociations pour les
perspectives financires 2014-2019 commenceront en 2011.

Impacts conomiques et sociaux, capacit dabsorption Au sein de lUE, le niveau du

salaire moyen varie de 1 10. Quant aux seuils de pauvret, mme corrigs des diffrents
niveaux du cot de la vie, ils passent de 1 5. Ces carts considrables de niveau de
dveloppement ont fait rapparatre chez les citoyens les inquitudes relatives au dumping
social . Labsence dune harmonisation des politiques sociales et fiscales cre une
concurrence qui favorise les pratiques de dumping social et fiscal au sein de lUE. Pour
autant, le phnomne complexe des dlocalisations na pas attendu llargissement de lUE
pour se dvelopper et dpasse largement ses frontires. La libre circulation des travailleurs,
qui est lun des principes fondateurs du march unique, suscite galement quelques
inquitudes. Chaque pays a dailleurs adopt des positions diffrentes concernant louverture
de son march du travail aux ressortissants des nouveaux pays membres. De fait, l'unification
de 27 pays europens au sein de l'Union europenne pose nouveau la question de "l'Europe
sociale". Dcider de normes communes europennes est plus difficile dans le cadre dune
Union 27. Llargissement aux pays dEurope centrale et orientale a mis en exergue les
difficults de la construction dune Europe plus sociale. Lhtrognit de systmes refltant
des histoires nationales diffrentes est indissociable de cette construction. Pour toutes ces
raisons, les autorits franaises, entre autres, ont attir lattention de leurs partenaires sur la
ncessit de ne pas mettre en danger, du fait dune politique dlargissement mal matrise, la
capacit de lUnion maintenir llan de lintgration europenne. Concept apparu pour la
premire fois lors du Conseil europen de Copenhague, en 1993, la capacit d'absorption
dtermine dans quelle mesure lUE peut accueillir de nouveaux membres tout en restant
efficace. En mai 2006, Olli Rehn, commissaire en charge de l'largissement, a estim que la
"capacit d'absorption" consiste dterminer "si l'UE peut accepter de nouveaux membres et
continuer fonctionner efficacement". Un consensus renouvel sur l'largissement a t arrt
lors du Conseil europen de dcembre 2006, essentiellement motiv par un euroscepticisme
grandissant des opinions publiques des 15 "anciens". Celui-ci insiste sur la capacit
d'absorption de l'UE, justifiant une pause programme dans le processus. (voir le "document
de stratgie pour l'largissement"). Cet esprit continue d'indiquer la marche suivre
aujourd'hui, et est intgr dans le Trait de Lisbonne. Pour autant, l'absorption est un concept
oprationnel, et non gographique. C'est la perspective de l'entre en vigueur du nouveau TUE
qui a donn un nouvel lan au processus d'largissement, visible dans la stratgie 2009-2010
(adopte le 14 octobre 2009), bien que celui-ci s'inscrive dans le cadre d'une rcession
profonde et gnralise qui a touch l'Union europenne comme les pays viss par
l'largissement, mettant encore un peu plus au dfi la capacit d'intgration de l'UE.

LEurope quelles frontires ? Une rponse politique A ces interrogations s'ajoute la

question des "frontires" de l'Union : jusqu'o l'Union doit-elle s'largir ? Selon les Traits,
seuls les Etats europens peuvent adhrer l'UE. La dfinition du critre europen nest
cependant prcise nulle part. Faut-il se limiter aux critres gographiques traditionnellement

admis ou inclure des considrations gopolitiques ? Ce dbat est particulirement vif depuis
louverture, en octobre 2005, des ngociations d'adhsion de la Turquie. Llargissement de
l'Union europenne a donn l'Europe un rle majeur sur la scne internationale. Premire
puissance commerciale et industrielle du monde, l'UE et ses Etats membres sont aussi les
premiers donateurs en faveur des pays en dveloppement. Afin de rflchir lidentit de
lUE et ses frontires, Nicolas Sarkozy a appel en aot 2007 la cration dun comit des
sages au niveau europen. Charg de formuler des propositions sur la mission, les valeurs et
les relations de lUnion europenne avec ses voisins au cours des 20 prochaines annes. Ds
l'origine du projet, le Royaume-Uni et les pays dEurope de lEst, qui dfendent lextension
de lUE lEst, se sont opposs la mise en place de telles limites. (EurActiv.fr 10/12/2007).
Le groupe nabordera donc pas la question de l'largissement et des frontires de lUE. Le
chef actuel de la diplomatie espagnole, Miguel Angel Moratino, a annonc que les
conclusions, initialement attendues pour le deuxime semestre 2009, seront rendues lors du
Conseil de lUE des 17 et 18 juin 2010. Il a galement dplore que les rflexions stratgiques
sur l'largissement ne puissent progresser sous sa prsidence. La dfinition de nouvelles
frontires pose enfin la question des rapports de lUnion largie avec ses nouveaux voisins,
comme la Russie et lUkraine lEst, ou les pays du pourtour mditerranen. En dcembre
2002, le Conseil europen runi Copenhague a lanc une politique europenne de
voisinage avec les pays frontaliers de l'Union qui n'ont actuellement aucune perspective
d'adhsion. Il s'agit de la Russie, des nouveaux tats indpendants d'Europe orientale
(Ukraine, Moldavie et Bilorussie), de quelques tats dAsie centrale (Armnie, Gorgie,
Azerbadjan) et des pays du sud mditerranen (Algrie, gypte, Isral, Jordanie, Liban,
Libye, Maroc, Autorit palestinienne, Syrie et Tunisie). L'objectif de cette politique est
d'assurer des relations troites et pacifiques entre ces tats et l'Union fondes sur la
coopration. Plus spcifiquement, il s'agit de raliser terme une vaste zone assurant la libre
circulation des personnes, des biens, des services et des capitaux. Souhaitant remplacer le
processus de Barcelone de 1995, la France a initi le projet dUnion pour la Mditerrane afin
de relancer les relations euro-mditerranennes. Le 13 juillet 2008, 42 chefs dEtats
originaires des pays de lUE et du pourtour mditerranen ont officialis la cration de
lUnion pour la Mditerrane (EurActiv.fr 15/07/2008). Le 3 et 4 novembre 2008 une
confrence ministrielle prside par le ministre des Affaires trangres franais, Bernard
Kouchner, a abouti un accord concrtisant la ralisation de cette Union. Six priorits de
coopration ont t dgages : dpollution de la Mditerrane, autoroutes de la mer et
autoroutes terrestres, protection civile, plan solaire mditerranen, universit euromditerranenne, initiative mditerranenne de dveloppement des entreprises.
http://www.euractiv.fr/elargissement-0/defis-lelargissement-lue_53436#fragment-2
Postition sur ladsion de la turquie
Le nouveau commissaire europen lElargissement, le Tchque Stefan Fle, lors de son
audition devant le Parlement europen le 12 janvier, a fermement manifest sa volont de
faire avancer les ngociations avec la Turquie, rejetant l'hypothse d'un partenariat privilgi
comme substitut l'adhsion. Sa position sur la Turquie a t salue par l'eurodpute verte
Hlne Flautre: Il y a eu beaucoup de mises lpreuve, mais pas de complaisance sur ce
sujet, malgr la position dominante anti-turque au Parlement", s'est-elle rjouie. Dans un
entretien accord un hebdomadaire gyptien le 4 dcembre 2009, le ministre espagnol des
Affaires trangres, Miguel Angel Moratinos, au nom de la prsidence espagnole, a dclar
que LEspagne a donn son plein soutien aux ngociations visant ladhsion de la Turquie
lUE . Herman Van Rompuy, nouveau prsident permanent du Conseil europen, connu pour
sa position anti-turque, a dclar dans la presse immdiatement aprs sa nomination, qu'il ne

10

s'opposerait pas l'entre de la Turquie et jouerait comme il se doit son rle de conciliateur.
"LEurope doit jouer un rle important dans le monde et inclure dautres pays condition
quils remplissent les critres", a-t-il prcis. Invit participer une mission tlvise
turque aux cts du ministre d'Etat Egemen Ba, le ministre britannique dlgu aux
Affaires europennes, Chris Bryant, , a dclar : Nos vux tous les deux sont pour que la
Turquie soit membre de lUnion europenne. Cette adhsion sera profitable pour lUnion .
Ceux qui veulent que l'Europe reste un club de chrtiens me mettent en colre .
Sur la Turquie, son prdecesseur Geoffroy Hoon stait dit convaincu que lEurope ser[ait]
plus prospre, plus efficace sur la scne internationale et plus sre avec elle , tout en
admettant que ce pays devrait satisfaire tous les critres dadhsion et poursuivre ses
rformes avant dadhrer lUE. Face ce camp solide et structur dirig par la GrandeBretagne, qui sappuie sur les nouveaux Etats membres, ainsi que sur la Finlande et la Sude
ou lEspagne, la France et l'Allemagne apparassent assez isoles.
Nicolas Sarkozy et Angela Merkel ont raffirm le 31 mai 2009, une semaine avant les
lections europennes, leur opposition commune lentre de la Turquie dans l'UE, dans une
tribune accorde Libration. La Turquie na pas sa place dans lEurope car elle est en Asie
mineure avait dj dclar le prsident franais lors dune intervention tlvise pendant la
campagne prsidentielle de 2007. Les gouvernements autrichien et chypriote se sont eux aussi
prononcs contre ladhsion turque. La Bulgarie a quant elle annonc le 7 janvier 2010
qu'elle pourrait bloquer l'adhsion si Ankara ne lui accordait pas certaines compensations
financires. Face au blocage du processus, le chef de la diplomatie turque, Abdullah Gl, a
quant lui interpell les leaders europens l'occasion de l'anniversaire de la chute du Mur de
Berlin, avec une question : LEurope va-t-elle reconstruire un nouveau mur de Berlin ? ,
ajoutant que les dbats sur la fiabilit de la Turquie viennent dun manque dinformation sur
la Turquie.
http://www.euractiv.fr/elargissement-0/defis-lelargissement-lue_53436#fragment-3
Chronologie

2005 : La Croatie, la Turquie et la Macdoine obtiennent le statut de pays candidat.

LUE laisse entrevoir aux pays des Balkans occidentaux la perspective de devenir membres
aprs avoir rempli les critres ncessaires

1er janvier 2007 : La Bulgarie et la Roumanie adhrent lUE

1er janvier 2008 : Introduction de leuro Chypre et Malte

13 juillet 2008 : Lancement de lUnion pour la Mditerrane

11 et 12 dcembre 2008 : Dcision du Conseil europen sur louverture de nouveaux

chapitres de ngociations dadhsion avec la Turquie

15 dcembre 2008 : Dpt de candidature du Montenegro

1er janvier 2009 : Introduction de leuro en Slovaquie

Avril 2009 : Dpt de candidature de l'Albanie

16 juillet 2009 : Le Parlement islandais approuve l'ouverture des ngociations

d'adhsion du pays l'UE

11 septembre 2009 : Accord historique sign entre la Croatie et la Slovnie concernant

le conflit frontalier du golfe de Piran

2 octobre 2009 : Ouverture de 6 nouveaux chapitres de ngociation avec la Croatie (28

sur 33 dont 17 clos)

16 novembre 2009 : Candidature albanaise transmise pour examen la Commission

8 dcembre 2009 : Ouverture des ngociations avec la Macdoine repousse 2010

19 dcembre 2009 : Supression du rgime des visas en Serbie, au Montngro et en

Macdoine.

11


21 dcembre 2009 : Ouverture d'un nouveau chapitre de ngociation Environnement
avec la Turquie (le 12me sur 35 dont 1 clos)

22 dcembre 2009 : Dpt de candidature de la Serbie

5 janvier 2010 : le prsident islandais rejette l'accord de l'UE prvoyant le

remboursement progressif des dettes au Royaume-Uni et aux Pays-Bas.

Mi 2010 : Proposition d'exemption de visas pour l'Albanie et la Bosnie.

2012 : adhsion de la Croatie et de l'Islande

http://www.euractiv.fr/elargissement-0/defis-lelargissement-lue_53436#fragment-4
Rencontre Vous pouvez hurler, llargissement de lUE continue un train denfer dimanche
28 octobre 2007 13h58 Par Nathalie DUBOIS et Marc SEMO samedi 24 juin 2006Pierre
Manent, philosophe, ancien assistant de Raymond Aron et directeur dtudes lEHESS, il
dnonce ce quil nomme la dnationalisation des nations et souhaite que les Etats cessent
de sappuyer sur lUnion europenne en situation de crise. Ancien lve de lEcole normale
suprieure et agrg de philosophie, Pierre Manent, 56 ans, a publi lhiver dernier la Raison
des nations : rflexion sur la dmocratie en Europe (Gallimard), critiquant le processus de
dnationalisation des nations et lenthousiasme postnational des lites europennes.
Assistant de Raymond Aron puis dEmmanuel Le Roy Ladurie au Collge de France, il a
particip la cration de la revue Commentaire. Depuis 1992, il est directeur dtudes
lEcole des hautes tudes en sciences sociales, Paris. Il est auteur de nombreux ouvrages
devenus des rfrences, comme Tocqueville et la nature de la dmocratie (Fayard), la Cit de
lhomme (Fayard) ou Cours familier de philosophie politique (Gallimard).
Plus dun an aprs les non franais et nerlandais au trait constitutionnel, lUnion
europenne reste en panne. Mais les racines de cette crise ne sont- elles pas plus profondes ?
Cette crise est la fois celle de lEurope et des nations qui la composent. Nous ne savons plus
ce que nous voulons faire. Mais aucun homme politique ne peut lavouer ouvertement ses
concitoyens. Nous faisons donc semblant de savoir et nous sifflons dans le noir. Lvidence
qui a port pendant des dcennies la construction europenne sest dissipe. Nous pensions
tre engags dans un processus historique irrversible : les nations allaient, de faon naturelle,
se transformer en quelque chose dentirement indit et en mme temps de compltement
reconnaissable. Nous imaginions quun soir nous allions nous endormir franais, allemands,
anglais ou italiens, etc., et le matin nous rveiller europens. Une telle ide tait plausible
pendant les trente annes de laprs-guerre, marques simultanment par la renaissance des
nations les miracles allemand et italien, la reconstruction franaise et par la
construction europenne. Puis il y a eu un basculement : on a eu le sentiment que, dsormais,
ce qui serait gagn par lEurope serait perdu par la nation. Les opinions publiques ont
commenc regimber. Maintenant, nous sommes au milieu du gu sans pouvoir ni avancer, ni
reculer. En dpit dun renouveau sensible du souverainisme , aucune nation europenne
nenvisage de revenir un destin solitaire. Trop de choses se sont faites avec lEurope et grce
lEurope. Mais on ne peut plus continuer la construire par des rgles et des directives
communes comme si leur multiplication allait automatiquement se traduire par une nouvelle
cration politique. Cette dmarche a atteint ses limites. Nest ce pas pourtant loriginalit de
lUE que dtre un empire qui se construit dmocratiquement avec des Etats renonant
volontairement une partie de leur souverainet ? Cest effectivement un phnomne
extraordinaire si on le regarde avec les yeux de lamour : lEurope est alors une faon de vivre
ensemble, sans peuple mais avec des rgles intelligemment conues et auxquelles on obit
intelligemment, fondes sur des valeurs communes et permettant de produire une nouvelle
civilisation... La dmocratie nationale a en effet cet inconvnient majeur quelle dpend du
peuple et de ses humeurs. Avec lUnion europenne, nous avons une dmocratie sans peuple,
un despotisme clair sans despote qui se fonde sur des rgles auxquelles on ne peut pas ne

12

pas adhrer. Cest tentant pour tous ceux qui se jugent les seuls rationnels et industrieux .
Mais ces rgles sont labores par le Conseil des ministres europens, o sigent des
gouvernements lus dmocratiquement... Ces rgles sont videmment conues par des tres
rels. Elles ne sont pas pourtant prsentes comme des choix politiques dont on pourrait
dbattre, mais comme dduites automatiquement de valeurs dmocratiques videntes. Do
lintolrance de la classe politique europenne. Ceux pour qui le bien-fond de la dmarche
nest pas vident sont dnoncs comme des populistes, des obscurantistes agitant des passions
mauvaises. Cest ainsi quun homme politique que jestime comme Valry Giscard dEstaing
a rcemment dni Laurent Fabius le droit de parler sur lEurope car ce dernier aurait
tromp les Franais en les appelant voter non ! Quand datez-vous le basculement
eurosceptique de la France ? Je ne sais, mais je suis tent de dire que le ministriat de Pierre
Brgovoy a concrtis lunanimit dune classe politique prte payer nimporte quel prix
pour qualifier la France pour leuro, fixant ainsi la situation dans laquelle nous nous dbattons
: chmage massif, salaires crass, mais aussi monnaie forte et entreprises brillantes ralisant
leurs profits ltranger. Une bonne partie de la population a commenc se sentir objet
passif de lentreprise. Et quel a t le rle du grand largissement de 2004 ? A partir dun
certain seuil, il y a un effet mcanique du nombre. Il est vident que lEurope est plus difficile
25 qu 15, mais la crise est plus complexe et ancienne. Les six pays fondateurs avaient
vraiment lintention de faire quelque chose de nouveau. Puis est arrive la Grande-Bretagne
qui voulait en tre pour ne pas rester en dehors, sans pour autant avoir lintention de sengager
dans la construction europenne. Enfin sont venus les pays de la dernire vague, entrs dans
lUnion non pas pour faire quelque chose avec nous mais, si je puis dire, pour jouir dun
certain tat de civilisation. Ctait dj le cas de lEspagne, qui avait longtemps vcu la
priphrie du continent et qui, aprs trente-cinq ans de dictature, voyait son intgration
lUnion comme un dfinitif ancrage dmocratique. Mais lEspagne tait trs proche
spirituellement des pays fondateurs. Ce nest pas le cas des pays dEurope de lEst, dont la
perspective, strictement utilitaire, est proche de celle du Royaume-Uni. Bref, dans ces
conditions, aucune dlibration commune srieuse nest possible. Comment arrter ce que
vous appelez le processus de dnationalisation des nations ? Je nai pas la faiblesse de
croire quil y a des nations europennes en parfaite sant, perscutes par la bureaucratie
bruxelloise. Nos nations sont affaiblies et sinterrogent sur leur substance comme sur leur
avenir. Il y a une paralysie rciproque de lEurope et des nations. Il ne pourra y avoir un
nouveau dpart que par une reprise de confiance des nations fondatrices, principalement la
France et lAllemagne, mais aussi lItalie. Il ne sagit pas de renoncer lEurope pour
retourner aux habitudes des Etats prtentieux et querelleurs. Mais il nous faut accomplir une
profonde transformation de nos habitudes de pense. Depuis vingt ou trente ans, il tait
entendu que la solution de tous nos problmes tait dans plus dEurope . Cette rponse
tait dj incantatoire, elle est aujourdhui parfaitement oiseuse car personne ne veut ni ne
peut faire plus dEurope , surtout pas les nouveaux . Il faut revenir cette ide que les
problmes de la France, comme ceux de nimporte quel autre pays, sont dabord ses propres
problmes et quil ny a pas de solution europenne . LUE peut aider les rsoudre,
comme dailleurs en compliquer la solution, mais elle ne peut se substituer au gouvernement
national. Personne ne marquera des buts pour nous ! Quand la crise nous saisit, cest en nousmmes quil faut trouver les ressources. Vous estimez donc que la dmocratie ne peut
sexprimer pleinement que dans le cadre de lEtat-nation ? Il faut en tout cas que le moment
national ne soit pas oubli. Nos nations en tout cas, les nations fondatrices sont des nations
amicales vis--vis de lEurope et ouvertes les unes aux autres. Les lecteurs qui ont vot non
au trait constitutionnel part quelques franges ne sont pas des xnophobes et nont rien
contre les Allemands ou les Espagnols. La campagne contre le plombier polonais a montr
lexistence dun certain protectionnisme social, mais cest autre chose. Il sagit de rarticuler

13

une ambition nationale sur la perspective europenne, mais cela nest possible que si nous
avons le sentiment que notre action influe sur notre sort. Ce qui est dmoralisant, cest que
nos votes les plus explicites sont dclars vains par ceux qui sont censs nous reprsenter. Le
peuple franais, le peuple hollandais, que des importuns ! Avez-vous vu le commissaire
Jacques Barrot, excellent homme au demeurant, se confondant en excuses devant ses
collgues aprs le non des Franais au trait ? Nous sommes sur des rails, et vous pouvez
hurler, casser les vitres, tirer le signal dalarme, llargissement de lEurope continue un
train denfer... Pourquoi ce problme est-il particulirement vident en France ? La crise
franaise ne rsulte pas seulement de lalination europenne, bien sr. Elle est vraiment
nationale, elle est bien nous. Nous commenons comprendre que la cohabitation fut
vraiment le coup dEtat permanent qui nous a rendus comme incapables de nous
gouverner nous-mmes. Le principe reprsentatif a t gravement fauss. Et cest ainsi que
Jean-Marie Le Pen sest retrouv au centre du dispositif politique quil paralyse, comme on
la vu lors de llection prsidentielle du 21 avril 2002. Et on ne sait pas ce quil en sera lors
du scrutin de 2007. Mais un peuple europen ne peut-il pas se constituer au travers de la
construction europenne et permettre le plein fonctionnement de la dmocratie lchelle de
lUE ? Je ne crois pas la constitution dun peuple europen par effet mcanique ou par
dcision institutionnelle. Mme les partis du Parlement europen comme le Parti socialiste
europen ou le Parti populaire europen ne constituent en fait que le regroupement de partis
nationaux sous une tiquette commune. Aujourdhui, aprs bientt un demi-sicle de
construction europenne, il est pour le moins dprimant de constater que les socits des
diffrents pays signorent finalement plus quavant. On parle moins les langues des voisins,
part videmment langlais. Ce que lon appelle les progrs de lEurope, cest finalement la
gnralisation des moeurs et habitudes anglo-saxonnes ou scandinaves. Il y avait nagure des
dbats vraiment europens, cest--dire transnationaux, propos de la social-dmocratie ou de
leurocommunisme. Tel ou tel projet de socit servait de modle ou de repoussoir.
Maintenant que le seul avenir de nos nations est de se fondre dans lensemble europen, elles
nattendent plus rien les unes des autres. Paradoxalement, leur insularit rciproque augmente.
Comment pensez-vous possible alors de faire redmarrer le projet europen ? On ne peut pas
le faire sans repartir des nations. Il sagit, pour les nations europennes, de concevoir
nouveau des actions communes. Airbus, Ariane ou lEurocorps reprsentent chacun dans leur
domaine des exemples dactions communes. Nous navons, en tant quEuropens, ni la masse
chinoise ou indienne, ni la densit du corps politique amricain. Nous pouvons en revanche
dvelopper une vue propre sur les grands problmes du monde. Cela passe dabord par un
accord entre des pays tels que la France, lAllemagne, la Grande-Bretagne et en gnral les
pays de lUE qui ont un point de vue, et qui ne sont pas si nombreux. Cest dans la situation
actuelle le minimum et le maximum quil soit possible de faire.
http://www.liberation.fr/page.php ?Article=392815
http://www.debout-la-republique.fr/Rencontre-Vous-pouvez-hurler-l.html
Elargissement, approfondissement, capacit d'intgration de l'Union europenne
Elargissement
"A l'origine, le concept d'largissement a dsign les quatre vagues successives de nouvelles
adhsions qu'a connues la Communaut europenne et par lesquelles neuf pays se sont tout
d'abord ajouts aux six pays fondateurs que sont l'Allemagne, la Belgique, la France, l'Italie,
le Luxembourg et les Pays-Bas".
1973 : Danemark, Irlande et Royaume-Uni
1981 : Grce
1986 : Espagne et Portugal
1995 : Autriche, Finlande et Sude;

14

2004 : Chypre, Estonie, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Malte, Pologne, Rpublique tchque,
Slovaquie, Slovnie
2007 : Bulgarie et Roumanie
(...) "Tout largissement ralis dans le cadre du systme actuel [celui en vigueur en 2004,
ndlr] pourrait faire obstacle au bon fonctionnement des institutions, ainsi qu'au
dveloppement des politiques communautaires. Afin d'viter que le processus d'largissement
freine l'approfondissement de l'intgration europenne, l'adhsion devrait tre accompagne
d'une rforme des institutions et de certaines politiques de l'Union. En ce qui concerne les
questions institutionnelles lies l'largissement, un protocole sur les institutions, annex au
trait sur l'Union europenne suite l'entre en vigueur du trait d'Amsterdam, a prvu la
convocation, au moins un an avant que l'union ne compte plus de vingt membres, d'une
confrence intergouvernementale. Toutefois, il a t dcid d'entamer les travaux d'une
nouvelle confrence intergouvernementale ds le 15 fvrier 2000, afin d'apporter aux traits
les modifications institutionnelles ncessaires pour viter qu'une Europe largie soit affaiblie.
Pour ce qui est de l'adaptation des politiques europennes aux besoins d'une Europe
prsentant presque le double des Etats membres actuels, le document Agenda 2000 de 1997,
et le paquet lgislatif qui en a dcoul en 1999, ont permis de rorienter les politiques agricole
et structurelle, ainsi que les aides de pr-adhsion et les perspectives financires de l'Union,
de faon ce qu'elles prennent en considration le dfi de l'largissement". (...)
Approfondissement "L'approfondissement dsigne une dynamique d'intgration prsente
depuis le dbut de la construction europenne. Union douanire, march commun, puis zone
euro, les Communauts europennes se sont transformes en une union entre les peuples de
l'Europe qui aspire tre "sans cesse plus troite" (article 1 du TUE). L'approfondissement est
un mouvement parallle celui de l'largissement et a souvent t prsent comme un
pralable celui-ci. Dans cet esprit, il a t dcid de rformer des principales politiques
communautaires (politique agricole commune et politique structurelle) ainsi que le
fonctionnement des institutions afin de permettre l'adhsion de nouveaux Etats membres au
sein de l'Union europenne dans un contexte favorable".
Capacit d'intgration Lexprience des largissements de 2004 et de 2007, la situation des
nouveaux pays candidats ou des candidats potentiels, mais galement la conjoncture
conomique des pays membres et l'volution de la position de l'Union europenne dans le
monde, autant de facteurs qui sont l'origine de la modification de la stratgie concernant les
largissements futurs.Comme convenu lors du Conseil europen de juin 2006 et sur la base de
la communication de la Commission du 8 novembre 2006 sur la stratgie pour l'largissement
et de son Rapport spcial sur la capacit de l'UE intgrer de nouveaux membres
(COM(2006) 649 - non publi au Journal officiel]), le Conseil europen de dcembre 2006 a
tenu un dbat approfondi sur l'largissement. Prcdemment voque lors de diffrents
Conseils europens, notamment en juin 2006, "la capacit d'absorption" devient dans ce
rapport "la capacit d'intgration de l'Union europenne". Ce changement de terminologie est
une rponse aux critiques jugeant le concept de capacit d'absorption trop abstrait et loign
des enjeux cruciaux auxquels l'Europe est confronte.
La nouvelle stratgie dlargissement 2006-2007, annonce par celle de 2005, repose sur trois
principes :
- la consolidation des engagements, cest--dire le respect des engagements dj pris et la
prudence face de nouveaux engagements ;
- des conditions dadhsion rigoureuses et quitables, o chaque pays est trait
individuellement, mais doit remplir des obligations dEtat membre ;
- une meilleure communication au public afin dassurer le soutien social et la lgitimit
dmocratique du processus.La Commission ralisera des tudes d'impacts tous les stades du
processus d'adhsion en tenant compte des spcificits propres de chaque candidat et prcise

15

que cette notion fonctionnelle de la capacit d'intgration (ou dabsorption) "se mesure la
facult de l'UE d'accueillir de nouveaux membres un moment donn ou une priode
donne, sans mettre en pril les objectifs politiques tablis par les traits". Une politique
dlargissement graduelle, mene avec prudence, sappliquera essentiellement aux pays de
lEurope du Sud-Est qui sont aujourdhui des candidats officiels ou des candidats potentiels.
http://www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/elargissement-unioneuropeenne/elargissement-approfondissement.shtml
Union Europenne : le concept dlargissement - La construction de l'Union Europenne
A.
Les grandes tapes de l'largissement
B.
Les critres de l'Elargissement
I.
Les limites de l'largissement et avenir
Rsum de l'expos LUnion europenne reprsente lune des dmarches les plus originales
pour rapprocher des peuples et des Etats qui veulent construire ensemble un projet de
politique commun. Elle cre des liens de plus en plus troits entre les peuples sans pour autant
faire disparatre les Etats Nations qui la composent. LUnion europenne nest pas ne dun
seul trait, elle est le rsultat dun long processus dont elle constitue lune des dernires
tapes. L histoire de la construction de lEurope commence il y a cinquante ans, lors du
discours de Robert Schuman il fut inspir par le franais Jean Monnet.
Lhistoire de la construction de lUnion Europenne est rythme tantt par des avances
spectaculaires tantt par des priodes de stagnations. Le nombre des Etats membres a
constamment augment en passant des six Etats fondateurs quinze et puis vingt cinq depuis
le 1er mai 2004.
Systmatiquement, des hsitations, des doutes ont eu lieu entre chaque largissement. En
effet, autres que les critres fondamentaux d largissement, la demande dadhsion au sein de
lUnion Europenne varie en fonction de lEtat candidat et de son histoire.
Mais certains freins ont quelque peu ralentit cet agrandissement, tant au sein de l'union que
vis--vis des pays trangers.
Le rcent chec du projet de constitution en 2005, a rendu davantage incertain et complexe
l'avenir de l'largissementeuropen. L'UE se retrouve confronte aux nouvelles rgles de
l'OMC ainsi qu' l'apparition de nouveaux pays concurrents dont elle doit tenir compte, pour
une adaptation futures de ses institutions.
Plus dextraits de Union Europenne : le concept dlargissement
[...] Union Europenne : le concept dlargissement [pic] Sommaire I. La construction de
lUnion Europenne A-Les grandes tapes de llargissement B-Les critres de
lElargissement LAdhsion LUnion Europenne Ladhsion lUnion Europenne
Montaire II. Les limites de l'largissement et l'avenir A-Les problmes rencontrs lors de
l'largissement Problmes internes Problmes externes B-L'avenir de l'largissement Un
nouveau trait Les rgles de LOMC La pression gopolitique de lapparition de la Chine et
lInde dans lconomie mondiale Bibliographie Introduction LUnion europenne reprsente
lune des dmarches les plus originales pour rapprocher des peuples et des Etats qui veulent
construire ensemble un projet de politique commun. [...][...] Conclusion LEurope est donc sur
la voie de lunion, mais les contours de sa future organisation collective sont encore flous. Le
systme politique europen se conformera-t-il la vision dune Europe des patries ou bien
prendra-t-il la forme dun Etat fdral ? Cette question reste pour linstant sans rponse. La
construction europenne a, jusqu aujourdhui, t uniquement technocratique. Elle doit
maintenant devenir une construction politique sous peine que, dans le monde triadique
mergeant, le ple europen ne soit capable de sexprimer et ne soit rduit ntre que le
terrain daffrontements privilgi des deux autres ples, les Etats-Unis et le Japon. [...][...] -

16

Les critres de convergences retenus dans le trait de lUnion europenne Le trait sur
lUnion Europenne dfinit quatre critres : 1. LEtat membre doit raliser un degr lev de
stabilit des prix. Celui-ci ressort dun taux dinflation proche du taux moyen des Etats
membres dont linflation est la plus basse. Linflation ne doit pas excder 1,5%. 2. Le dficit
public et lendettement brut total ne doivent pas dpasser certaines limites. Le dficit doit tre
infrieur 3% du produit intrieur brut. La dette publique long terme ne doit pas reprsenter
plus de 60% du produit intrieur brut. [...][...] Cette union europenne par la suite runit 15
Etats membres, en 1995, puis 25 jusqu nos jours. Les trois champs daction majeurs sont
alors : un changement de dnomination - la CEE vers lUE (Union Europenne) - avec
lapparition dune vritable citoyennet europenne accorde toute personne ayant la
nationalit dun Etat membre de lUE, enfin avec la cration dune Union Economique et
Europenne (elle comprend la dcision de crer une monnaie unique au 1er janvier 1999, sous
l'gide d'une Banque centrale europenne) et les comptences de la communaut slargissent
de nouveaux domaines (ducation, formation professionnelle, culture, sant publique,
protection des consommateurs, rseaux transeuropens et politique industrielle) selon le
principe de subsidiarit. [...][...] L'ensemble de ces textes constitue l'Acquis de Schengen. En
1999, l'Acquis de Schengen est intgr dans le cadre de l'UE via un protocole annex au
Trait d'Amsterdam, et devient ainsi partie intgrante du droit communautaire. Ceci
sexplique par le fait que ces acquis visent la suppression progressive des contrles aux
frontires communes instaurant ainsi la libre circulation des personnes. Or il sagit l dun des
principaux objectifs du march unique savoir. L'Acquis de Schengen s'organise selon deux
axes de coopration, lesquels font aujourd'hui partie des politiques de dveloppement de
l'espace de libert, scurit et justice. [...]
http://www.oboulo.com/union-europeenne-concept-elargissement-34097.html
LUnion Europenne doit-elle encore slargir
I.
Difficults relatives l'largissement de l'UE
A.
Les freins de la capacit d'absorption de l'UE
B.
Rformes envisageables avant tout nouvel largissement
II.
L'largissement, une chance pour l'Union
.
Des clients potentiels
A.
Les avantages politiques et conomiques de l'largissement de l'UE
Rsum de l'expos Jos Manuel Barroso , prsident de la commission europenne, disait en
septembre 2006 quaprs ladhsion de la Roumanie et de la Bulgarie, tout nouvel
largissement ne sera possible quaccompagn dun approfondissement de lUE, cest--dire :
une volution de lUE dont des rformes concernant les institutions pour permettre une
meilleure intgrationeuropenne.
Larrive de ces deux pays au sein de lUnion complte le cinquime largissement, dont la
premire tape a eu lieu en 2004, et qui a consacr lunification de lEurope aprs la chute des
rgimes communistes et la fin de lemprise sovitique sur lEurope centrale et orientale
(intgration des PECO).
LEurope est ds lors en pleine mutation, son volution parait spectaculaire mais est
relativement progressive depuis les annes 50, mme si elle na plus grand chose voir avec
lEurope de Robert Schuman et Jean Monet.
Nous pouvons ds lors nous demander si lUE doit encore slargir ?
Plus dextraits de LUnion Europenne doit-elle encore slargir
[...] La majorit qualifie est atteinte partir de 255 voix au lieu de 232. Les Roumains et les
Bulgares possdent respectivement 14 et 10 voix. Dautre part, llargissement a provoqu
une grande htrognit en Europe, surtout au niveau des revenus (la moyenne des quinze est
de 24 000 par tte et par an, le PIB moyen dun pays comme la Pologne ou la Lettonie est

17

infrieur 14 400 ). De plus, llargissement cote cher, le total des dpenses

d'largissement se monte ainsi 40,8 Mds sur 2004-2006. [...]
http://www.oboulo.com/union-europeenne-doit-elle-encore-elargir-46519.html
L'largissement de l'Europe: chance ou danger?
I.
L'largissement, une chance pour l'Union europenne...
A.
L'exprience tire des premiers largissements
B.
L'largissement au coeur de la vocation europenne
C.
Les enjeux de l'largissement
II.
... condition de rpondre aux dfis qu'il pose la fois l'Union europenne et aux
pays candidats
.
Des dfis pour les pays candidats
A.
Des dfis pour l'Union europenne
B.
Le danger d'un largissement sans approfondissement
Rsum de l'expos Cet expos aborde le thme actuel de l'largissement de l'Union
europenne.
Il aborde d'une part les opportunits relles que prsente un largissement pour l'Europe
(retour sur l'histoire europenne, vocation europenne, enjeux de l'largissement); et d'autre
part les dfis que l'largissement pose la fois l'Union europenne et aux pays candidats
(notamment la question des institutions et le danger d'un largissement sans
approfondissement).
Plus dextraits de L'largissement de l'Europe: chance ou danger?
[...] En effet, la gographie noffre pas de dfinition incontestable. Cest pourquoi, dans un
rapport au Conseil de Lisbonne, en 1992, la Commission a estim que le terme dEuropen
ne pouvant tre officiellement dfini , il ntait ni possible, ni opportun dtablir les
frontires de lUnion Europenne, dont les contours seront encore redfinis dans les annes
venir . LUnion devra continuer stendre sans limite claire. Faute de critre gographique,
il faudra en trouver dautres. Jean-Claude Cassanova : Si lon pense que la dmographie, la
gographie, lidentit historique et culturelle et la singularit relative de lEurope lui
commandent politiquement de sunir, on doit admettre quelle est dsormais parvenue un
point dcisif de cette volution et que la question des limites jouera un rle central . [...][...]
De plus, la majorit de la population a t forme dans le cadre dune conomie dEtat et est
encore mal prpare une conomie de march. Llargissement de lEurope est avant tout
lunification de deux Europe, qui ont non seulement des histoires mais des structures sociales
et conomiques trs diffrentes. Selon M. Geremek, ancien ministre polonais des affaires
trangres, Dpasser ces divisions constitue un immense dfi mais le dividende de la paix
sera toujours suprieur au cot de llargissement pour lUnion et ses futurs membres. On
la vu, les obligations qui simposent aux pays candidats ladhsion sont nombreuses. [...]
[...] Llargissement, chance ou danger ? Sommier Introduction I- Llargissement, une chance
pour lUnion europenne A. Lexprience tire des premiers largissements Les premiers
largissements Llargissement du 1er mai 2004 Llargissement, un processus continu B.
Llargissement au cur de la vocation europenne Une ambition cosmopolitique qui
cherche ses limites et donc suscite des craintes. C. Les enjeux de llargissement Les
enjeux historiques Les enjeux conomiques Les enjeux pratiques condition de rpondre
aux dfis quil pose la fois lUnion europenne et aux pays candidats A. [...][...] Sous
linfluence de lEurope, la Turquie a progress pour le plus grand bnfice de ses
ressortissants. Cest la vraie raison de la politique douverture que pratique lEurope son
gard depuis plus de trente ans au point de lui laisser esprer une adhsion. Lentre de la
Turquie dans lUnion prsente beaucoup davantages en termes dquilibres globaux et de
relations diplomatiques. Elle permettrait de montrer au monde quun Etat musulman lac a
toute sa place en Occident et aurait valeur de message porte mondiale. [...][...] Le choix de

18

llargissement correspond-t-il la remise en cause de lEurope puissance ? Est-ce que nous

nous dirigeons vers un espace culturel et conomique largi, sans identit politique, une
Europe espace ? Les craintes que suscite cet largissement sont lgitimes. Aujourdhui, lUE
stend lest du continent et se cherche une nouvelle identit politique, une nouvelle
lgitimit qui dpend de sa capacit formuler les rponses adquates aux enjeux du dbut du
XXIe sicle et aux attentes des Europens, anciens et nouveaux membres de lUnion. [...]
http://www.oboulo.com/elargissement-europe-chance-danger-14512.html
Limites institutionnelles et gographiques de l'Union europenne
I.
Des limites institutionnelles qui pourraient entraver l'largissement
A.
Quelles limites aux institutions de l'Union europenne ?
B.
Quelles adaptations institutionnelles pour l'Europe ?
II.
Des limites gographiques non encore surpasses
.
Quelles frontires pour l'Europe ?
A.
Quels candidats pour l?Europe ?
Rsum du mmoire Au dbut de la construction de lEurope, llargissement navait pas t
pens dans son domaine territorial. Dsormais, du fait du succs de lUnion europenne et de
lattraction quelle suscite, lincertitude sur les frontires de lEurope devient un facteur de
difficult non ngligeable, facteur qui sera trait dans une seconde partie. Mais avant cela, se
pose la problmatique des institutions de lUnion europenne. Tout largissement ralis dans
le cadre du systme actuel pourrait faire obstacle au bon fonctionnement des institutions. Afin
d'viter que le processus d'largissement freine l'approfondissement de l'intgration
europenne, l'adhsion devrait tre accompagne d'une adaptation des institutions. LEurope
est-elle prte cela face au nombre croissant dadhsions qui sont intervenus par le pass et
qui continueront intervenir dans les annes venir ? Cest ces questions que nous
tenterons de rpondre dans une premire partie.
Plus dextraits de Limites institutionnelles et gographiques de l'Union europenne
[...] Tout revient donc la question de lidentit gographique de lEurope. La question se
pose de savoir si cette problmatique de la limite gographique est pertinente, concernant
lentre de la Turquie ou de la Russie dans lUnion europenne, ou si elle ne serait quune
excuse, derrire laquelle se cachent des divergences plus profondes et plus controverses,
lies notamment lidentit europenne, son histoire et sa culture. i. La question de
ladhsion de la Russie La Fdration de Russie, qui stend jusqu Vladivostok, compte
17.095 milliers de km et sa superficie reprsenterait elle seule environ 80% de celle de
lUnion europenne. [...][...] Mais cela va-t-il permettre de dlimiter clairement les frontires
de lUnion europenne ? Prenons par exemple en compte tous les territoires d'outre-mer, du
Groenland danois la Polynsie franaise qui, gographiquement parlant, ne font pas partie
du bloc europen, ou encore la Suisse, qui rpond tous les critres de la Constitution,
mais demeure une enclave au sein de l'espace de l'Union europenne. Se limiter une analyse
gographique simple ne savre donc pas suffisant, les limites de lEurope ou plus
prcisment, celles lUnion europenne, doivent sinscrire galement et surtout, dans les
racines de leur identit. [...][...] La Turquie se situe en effet en prolongement gographique de
lEurope mais non en Europe. Les territoires les plus occidentaux de la Turquie, comme la
rgion de Marmara, peuvent tre classs dans lEurope, mais la majeure partie des territoires
de ce pays relve dune autre dfinition gographique. En outre, des dcisions politiques ont
renforc lloignement gographique de la Turquie par rapport lEurope. Le choix dAnkara
comme capitale politique en 1923 symbolise en effet une volont nationaliste dloignement
dIstanbul, descendante de Constantinople, qui porte encore des souvenirs europens que le
pouvoir turc sest appliqu restreindre. [...][...] Mais, aujourdhui, du fait de llargissement,

19

cette controverse est devenue vraiment loccasion dun authentique dbat politique, juridique
et gopolitique. Dj, en dcembre 1999, dans un point de vue publi par Le Monde (9
dcembre), Alain Lamassoure, aprs avoir pass en revue divers moyens de limiter l'espace
europen, en arrive la conclusion que "le moins mauvais critre est la gographie. Le projet
europen concerne toute l'Europe, et rien que l'Europe". Or, il nexiste pas de mthode
gographique prcise pour dlimiter le continent europen. [...][...] Section 1 : Quelles limites
aux institutions de lUnion europenne ? Les articles 4 et 5 du Trait sur lUnion europenne,
joints larticle 7 du Trait instituant la Communaut europenne constituent les bases
juridiques communment retenues pour prsenter le cadre institutionnel de lUnion
europenne. Conformment larticle 4 du Trait sur lUnion europenne, Le Conseil
europen donne lUnion les impulsions ncessaires son dveloppement et en dfinit les
orientations politiques gnrales , tandis que, selon larticle 7 du Trait instituant la
Communaut europenne, la ralisation des tches confies la Communaut (et lUnion)
est assure par : un Parlement europen, un Conseil, une Commission, une Cour de justice,
une Cour des comptes . [...]
http://www.oboulo.com/limites-institutionnelles-geographiques-union-europeenne16653.html
L'impact conomique des nouveaux entrants dans l'Union Europenne
I.
L'largissement europen comme prolongement naturel de l'intgration conomique
des dix
A.
Le glacis communiste hermtique aux changes
B.
Le dbut d'un partenariat conomique
II.
Les dfis de l'intgration conomique des dix
.
Des relations plus ambitieuses avec ses nouveaux voisins
A.
Les dlocalisations ou le spectre d'une restructuration profonde des conomies
B.
L'enjeu budgtaire
Rsum de l'expos D'aucuns ont clbr le 25 mars dernier le cinquantenaire du trait de
Rome. En 1957, en instituant la Communautconomique europenne (CEE) et la
Communaut europenne de lnergie atomique (Euratom), il pose la premire pierre de
l'difice qui deviendra l'Union Europenne. Les Six, c'est--dire les Pays-Bas, l'Allemagne, la
Belgique, le Luxembourg, l'Italie et la France, s'engagent alors dans une entreprise sans
prcdent.
Forte de ses succs, cette bauche union conomique rgionale, est appele s'largir par
vagues successives. Ainsi en 1973 elle compte neuf Etats-membres avec l'adhsion de la
Grande-Bretagne, de lIrlande et du Danemark ; puis dix en 1981 avec l'entre de la Grce ; et
enfin douze avec le renfort du Portugal et de l'Espagne. La communaut se mue enunion lors
de la signature du trait de Maastricht en 1992. En 1995, lAutriche, la Sude et la Finlande la
rejoignent. On peroit aisment la dynamique d'intgration conomique qui est l'oeuvre. En
effet, plusieurs nations s'accordent pour faciliter les changes entre elles, afin d'unifier
progressivement leurs marchs, et d'en tirer des avantages mutuels.
Plus dextraits de L'impact conomique des nouveaux entrants dans l'Union Europenne
[...] Ce qui nous intressera principalement est la manire dont ils ont t aids dans cette
reconversion par lUnion europenne. Outre des avantages commerciaux et conomiques,
lUE a en effet conu des programmes daide directe en direction des pays dEurope centrale
et orientale. La cration dun organisme financier spcial, la Banque Europenne pour la
Reconstruction et le Dveloppement, facilite la mise en uvre des diffrentes politiques

20

structurelles (qui concernent lvolution long terme de lconomie et de ses structures) ou

conjoncturelles (visant toutes les variations court terme de lactivit conomique). [...]
[...] La Pologne elle-mme, dont les exportations allaient 32,1% vers lUnion europenne, y
consacre en 1996 70%. En 1998, les ngociations dadhsion souvrent enfin pour les PECO
grce leurs efforts. A cette occasion, le programme PHARE est renouvel. 2) Le nouveau
programme PHARE et lIAP En 1999, PHARE se donne pour objectifs principaux le
renforcement des capacits institutionnelles (programmes nationaux, coopration
transfrontalire, programmes rgionaux) et linvestissement dans les PECO. Programme
pluri- annuellement, son enveloppe est dune dizaine de milliards deuros pour la priode
2000-2006. [...][...] L'arrive de dix nouveaux pays au sein de l'Union europenne scelle sa
runification. Elle fait mme des mules car d'autres esprent avoir le droit de participer
cette aventure. A ce propos, les ngociations d'adhsion avec la Croatie et la Turquie ont
dmarr le 3 octobre 2005. Nanmoins, les discussions entre Bruxelles et Ankara ont t
partiellement suspendues en dcembre 2006, 8 des 35 chapitres sont gels. Lancienne
Rpublique yougoslave de Macdoine s'est vue reconnatre le statut de pays candidat aprs
avoir dpos sa demande en mars 2004. [...][...] Le PIB en Europe varie de 1 11 dans
LUnion Europennes[2]. Ainsi le Luxembourg a un PIB deux fois suprieur la moyenne
communautaire, tandis que la Pologne en atteint difficilement la moiti. Lharmonisation des
richesses constitue donc un dfi lintgration europenne. (cf. annexe 2) a) le march de
lemploi Le march de lemploi est lui aussi trs ingal. Il sapprhende selon diffrents
critres : taux de chmage, taux demploi, niveau de salaire. Au sein des quinze, il existe dj
un grand nombre de disparits. [...][...] Concernant la productivit du travail, les nouveaux
entrants de 2004 ne sont pas gaux au reste de lUnion europenne. La productivit du travail
est un autre lment essentiel pour apprhender la qualit de lconomie dun pays. On
remarque alors que les pays possdant les plus forts taux de productivit sont les pays de
lEurope des 15, tandis que les pays entrants ont des taux beaucoup plus faibles. On constate
alors que les pays bnficiant de surproductivit sont gnralement ceux qui connaissent un
surcot salarial unitaire. [...]
http://www.oboulo.com/impact-economique-nouveaux-entrants-union-europeenne55492.html
Llargissement de lUnion europenne aux Balkans
I.
Des efforts poursuivre pour une ventuelle intgration
A.
Des progrs en faveur d'une intgration
B.
Une intgration conditionne
II.
Un processus doublement enray
.
Une volont incertaine des tats membres de l'Union europenne
A.
Des crises intrieures contrariant l'intgration des Balkans
Rsum de l'expos Le 14 octobre 2009, le commissaire europen pour llargissement, Olli
Rehn, annonce que la Croatie se rapproche de la ligne darrive de son entre dans
lUnion europenne. La Croatie est un Etat de la zone des Balkans. Les Balkansfont partie de
lEurope mdiane, qui stend de la mer Baltique la mer Mditerrane. Ils rassemblent une
douzaine de peuples, rpartis en neuf Etats (la Grce, la Bulgarie, lAlbanie, et les six Etats de
lex-Yougoslavie).
Les Balkans ne sont toujours pas relevs de la guerre civile du dbut des annes 1990. Ce
conflit dbutait entre les Serbes et les Croates. Les diffrents peuples sentreturent lors de
cette guerre civile, qui a conduit lintervention de lOTAN et des Etats-Unis. Les Balkans
reprsentent une zone o rgnent de fortes tensions, lUnion europenne a d par deux fois
faire appel aux tats-Unis, pour les accords de Dayton en 1995, puis pour une force militaire

21

au Kosovo en 1999. Des tats ont dpos des candidatures officielles pour entrer dans
lUnion europenne, telle la Macdoine.
Se pose alors la question de lopportunit de lintgration dtats des Balkans dans lUnion.
Plus dextraits de Llargissement de lUnion europenne aux Balkans
[...] Toutefois, des lments sopposent leur entre dans lUnion europenne. II Un
processus doublement enray Lintgration de nouveaux tats est certes soumise au respect de
divers critres, mais il tient surtout la volont des tats dj membres de lUnion (A). De
plus, le contexte de crise joue en dfaveur de lintgration de ces tats dj fragiles (B). A
Une volont incertaine des tats membres de lUnion europenne Deux diffrends entre un
tat candidat officiel et un tat membre tmoignent dune volont dun largissement
ambigu. [...]
http://www.oboulo.com/elargissement-union-europeenne-balkans-101646.html
L'Union europenne: largissement ou approfondissement?
I.
Les rcents largissements de l'UE semblent avoir modifi l'quilibre entre
largissement et approfondissement
A.
Depuis sa cration, l'Union europenne s'est incontestablement approfondie
B.
Mais cela n'a pas t suffisant pour compenser ses largissements multiples
II.
Aujourd'hui l'Union europenne doit rflchir l'orientation qu'elle veut donner son
intgration et s'approfondir
.
Vers la paralysie d'une Europe largie ?
A.
L'Europe doit donc faire une pause dans l'largissement et repenser son
approfondissement
Rsum de l'expos Depuis sa cration par le trait de Maastricht en 1992, lUnion
europenne, lUE, se serait beaucoup largie mais peu approfondie.
LUE semble arrive un stade o elle ne peut continuer slargir sans tre rforme, sous
peine de voir ses institutions courir la faillite. De Confrence Intergouvernementale en
Confrence Intergouvernementale, du trait dAmsterdam (1997) celui de Nice (2000), on a
tent de colmater les brches afin que lUE ne prenne pas leau. Quelle est donc la voie suivie
par lUE depuis sa cration en 1992 ? LUnion peut-elle continuer slargir ou bien doit-elle
faire une pause dans llargissement et privilgier son approfondissement ?
Plus dextraits de L'Union europenne: largissement ou approfondissement?
[...] B- LEurope doit donc faire une pause dans llargissement et repenser son
approfondissement 1. Lapprofondissement, mais comment ? Si la plupart des pays sont
daccord sur la ncessit dapprofondir lUnion europenne, trs peu en revanche saccordent
sur la manire de poursuivre un tel processus. Quelle direction donner lEurope ?
Lintgration conomique et montaire est dj bien prsente, mais lon ne saurait en dire
autant du domaine politique et militaire (il ny a pas darme europenne et les Etats membres
peinent trouver des positions communes lorsque des conflits externes se produisent, comme
cela a t le cas notamment par rapport la guerre en Irak). [...][...] Les consquences des
largissements ont t lourdes sur tous les plans Si lors de ses largissements passs, la
Communaut avait russi allier rforme, approfondissement et largissement, il en est all
diffremment depuis 1995. A partir de cette date en effet, llargissement a largement pris le
pas sur lapprofondissement. De ce fait, lUnion vit aujourdhui, ou plutt survit 27 dans
des institutions dont le fonctionnement est prvu pour 15. Les consquences en sont logiques :
les risques de blocages sont dmultiplis, la prise de dcision devient trs complexe
(lunanimit devenant quasi impossible). [...]
http://www.oboulo.com/union-europeenne-elargissement-approfondissement-23707.html
Les rapports Balkans Intgration Europenne
I.
Dfinition des Balkans aujourd'hui et rappels historiques

22

II.
Une intgration europenne progressive
III.
Cependant, un avenir incertain pour l'largissement : des dfis relever dans les
Balkans
Rsum de l'expos Onze ans aprs les accords de Dayton (novembre dcembre 1995) qui
mirent fin aux combats inter-ethniques qui ravageaient la Bosnie-Herzgovine en exYougoslavie depuis trois ans, et sept ans aprs lintervention de lOTAN pour mettre fin aux
violences au Kosovo, les guerres de succession yougoslaves paraissent aujourd'hui termines.
Pour lUnion europenne, principal partenaire politique, conomique et commercial des pays
des Balkans occidentaux, le moment est opportun de faire un point sur les rapports quelle
entretient avec ces pays, entre lEst et lOuest (Georges Castellan) et lhistoire
mouvemente. En effet, le processus de dsintgration auquel nous avons assist depuis
quinze ans semble toucher sa fin, et lon assiste dsormais probablement lavnement
dune phase de rintgration desBalkans dans lEurope.
Mais les Balkans, artichaut politique et social selon lexpression de Serge Sur dans la
revue Questions Internationales, correspondent des Etats-nations encore en construction, et
nont dpass les drives autoritaires que tardivement. Ainsi, comment passer dune logique
dintervention (cf. les semi protectorats europens en Bosnie, et au Kosovo, etc.) une
logique dintgration europenne ?
Plus dextraits de Les rapports Balkans Intgration Europenne
[...] les semi protectorats europens en Bosnie, et au Kosovo, etc.) une logique
dintgration europenne ? I. Dfinition des Balkans aujourd'hui et rappels historiques Au
sens large, les Balkans dsignent une dizaine de pays se trouvant dans la rgion la plus
orientale des trois pninsules mditerranennes. Ces Etats sont : la Grce, la Bulgarie, la
Roumanie, la Moldavie, lAlbanie, la Macdoine (indpendante depuis 1991 ; ARYM ou
FYROM sur les cartes), la Serbie, le Montngro (qui a proclam son indpendance le 3 juin
2006), la Bosnie-Herzgovine, la Croatie, la Slovnie et la partie europenne de la Turquie.
[...]
http://www.oboulo.com/rapports-balkans-integration-europeenne-51700.html
Llargissement de lUnion Europenne en dbat - Quels sont les problmes relatifs au
phnomne d'largissement et est-ce la seule voie vers le dveloppement de l'Union
Europenne et de ses membres ?
I.
L'largissement de 2004 et ses consquences
II.
La limite l'largissement et les perspectives d'avenir
Rsum de l'expos Limage du tant controvers plombier polonais dans le contexte de la
libralisation des services au sein de lUnionEuropenne, a replong lopinion franaise et
europenne dans la polmique et le dbat quant au phnomne dlargissement. En effet,
lUnion Europenne, vaste ensemble compos de 25 pays, sest construit par vague successive
dlargissement ds la fin de la seconde guerre mondiale. Revenons sur la construction de
lUnion Europenne ; en 1950, 6 pays fondent la Communaut Europenne du Charbon et de
lAcier : la France, lAllemagne, lItalie, les Pays Bas, la Belgique et le Luxembourg. En
1973, lIrlande, le Royaume-uni et le Danemark rejoignent cette communaut conomique.
En 1981, la Grce se rajoute et en 1986, avec lEspagne et le Portugal, la communaut compte
12 membres. En 1990, lAllemagne de lest intgre la communaut, puis en 1995, avec la
Finlande, la Sude et lAutriche, cest lEurope des 15 qui se forme.
Plus dextraits de Llargissement de lUnion Europenne en dbat
[...] Lidentit de cette Union Europenne semble tre un dbat qui soulve les polmiques. La
question se pose galement par rapport aux aspects et aux caractristiques de cette union, la
seule aspiration conomique est aujourdhui en manque dimpulsion. LUnion Europenne est

23

un espace de croissance et de prosprit conomique certes, mais qui cherche encore et

toujours ses marques. Robert Schuman souhaitait commencer par une union conomique pour
tendre vers une union politique. Mais avec le rejet franais et hollandais du trait
constitutionnel, lunit et lharmonie politique de lunion montre ses limites, on peut
galement ajouter cela les dbats portant sur la guerre en Irak, des pays membres ont ragi
diffremment, le soutient na pas t du tout unanime. [...][...] Les critres de Copenhague
sont rassembls en trois catgories. Tout dabord le critre politique, celui-ci vise ce que le
pays candidat ait mis en place des institutions stables garantissant ltat de droit, la
dmocratie, les droits de lhomme, le respect des minorits et leur protection . Le critre
politique est central dans le processus dintgration, en effet garantir un Etat stable aux
institutions dmocratiques transparentes, respectant les liberts individuelles et ayant pour
principe de rfrence les droits de lHomme, est indniablement le signe du bon
fonctionnement de lautorit rgalienne et donc de la socit. [...][...] La convergence entre
vieille et nouvelle Europe reste imparfaite. Mme si la croissance conomique des dix
nouveaux est en moyenne suprieure aux anciens, leur poids total ne reprsente que celui des
Pays-Bas, soit 5 % du PIB de lUnion Europenne. Les dirigeants europens se demandent
galement comment poursuivre lintgration dans une Europe largie, ou les intrts divergent
normment, citons notamment lharmonisation de la fiscalit des entreprises, sujet tabou
pour des gouvernements qui misent sur leurs taux dimposition attractif pour attirer des
investissements. [...][...] Degryse Christophe, Dictionnaire de l'Union europenne. Politiques,
institutions, programmes, De Boeck Universit, 2e d., Bruxelles, 1998. DrevetvJeanFranois, Une Europe en crise ? , Documentation photographique n 8052, La Documentation
franaise : 2006 / 64 p. Gerbet Pierre, La construction de l'Europe, Imprimerie nationale, 2e
d., Paris, 1994. Scrivener C, L'europe, une bataille pour l'avenir, Omnibus, 18 janvier 2003,
Plon, Broch Toulemon Robert, La construction europenne, Ed de Fallois, Paris, 1994 L'
Europe 25, Questions internationales n 7, mai-juin 2004, La Documentation franaise :
2004 / 128 p. [...]
http://www.oboulo.com/elargissement-union-europeenne-debat-43614.html
Le dernier largissement dans l'Union Europenne
I.
La force d'attraction de l'Union Europenne
A.
Rappel historique de la construction de l'Union Europenne
B.
Prsentation des 10 nouveaux adhrents
C.
Les critres d'adhsion
D.
L'accs aux structures europennes et les diffrents programmes mis en place pour
faciliter l'intgration
II.
Les enjeux de l'largissement
.
La mfiance des citoyens de l'Europe des 15
A.
Les aspects conomiques
III.
Le bilan de l'entre
.
L'augmentation du poids de l'Europe
A.
L'largissement de l'Europe des 15 l'Europe des 25 : aspects positifs et ngatifs
B.
Les prochains Etats membres de l?UE
Rsum du mmoire Il est vident que cet largissement a apport des changements au niveau
de lorganisation de lUnion Europenne et quil a amen des changements dans les relations
intrieures comme extrieures ; en effet, les dix pays, c'est--dire Chypre, lEstonie, la
Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, Malte, la Pologne, la Rpublique Tchque, la Slovaquie et la
Slovnie, sont plus pauvres que la moyenne europenne et lune des priorits de lUnion est
donc de relever leur niveau de vie afin de se rapprocher de celui des autres Etats membres.

24

Nous pouvons donc nous demander quel a t le processus dintgration du dernier

largissement de lUnionEuropenne et quels sont les diffrents enjeux depuis lintgration.
Afin de rpondre notre problmatique, nous verrons dans une premire partie la force
dattraction de lUnion Europenne, puis en second lieu, nous tudierons les diffrents enjeux
de llargissement et enfin, nous tablirons un bilan de cette entre quil soit du ct de
lUnion mais aussi du ct des nouveaux pays
Plus dextraits de Le dernier largissement dans l'Union Europenne
[...] En outre, le Groenland relevant du Danemark est sorti de lU.E par rfrendum en 1982.
Ces quelques exemples montrent limprcision des frontires gographiques de lEurope. Au
niveau culturel par exemple, le Groenland a quitt lEurope aprs dix ans dadhsion en raison
de sa proximit avec le continent nord amricain qui fait que sa culture et son conomie sen
approchent plus que de lEurope. A loppos, la Runion, la Guadeloupe, la Martinique ou les
Canaries relvent de la communaut europenne. Dj, lOCDE et lOTAN traduisent
lloignement lgard du critre gographique pour retenir principalement celui du niveau
de vie, de dveloppement et de culture conomique. [...][...] Cest un pays essentiellement plat
qui compte 1400 lacs et 1521 les. La majeure partie de lconomie est consacre la pche.
Tallin, la capitale, est une des villes mdivales dEurope les mieux conserves et le tourisme
reprsente 15 % du PIB estonien. La Lettonie La Lettonie est galement un pays de faible
altitude, aux immenses forts qui fournissent du bois aux industries de la construction et du
papier. Le pays fabrique aussi de nombreux biens de consommation, des produits textiles et
des machines-outils. [...][...] Cette directive est actuellement en cours de discussion dans les
institutions europennes. Elle prvoit une modification de la lgislation sur le march des
services au sein de la communaut europenne. Ce texte eut leffet dune bombe, notamment
en France, il rencontre lopposition de la gauche et des syndicats, ainsi que plusieurs
gouvernements. Ce projet de directive a galement t largement utilis comme argument de
la gauche ainsi que de la droite souveraine lors de la campagne rfrendaire franaise sur le
trait Constitutionnel Europen, neutralisant le dbat sur l Europe librale . [...][...] Ils
devraient normalement rejoindre lUnion au 1 janvier 2007. Initialement fixe pour mars
2005, louverture des ngociations avec la Croatie a t reporte jusqu ce que le pays
coopre pleinement avec le Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie. De son ct,
la Turquie a entam des ngociations en octobre 2005. (Cf. annexe 2) Une demande
dadhsion, prsente par lancienne Rpublique Yougoslave de Macdoine en mars 2004, est
actuellement examine par la Commission europenne, qui dcidera si ce pays est prt
entamer des ngociations dadhsion. [...][...] Ainsi, llargissement confre lUnion
Europenne une participation accrue aux changes, surtout si elle approfondit ses relations
avec ses voisins de lest et du sud. LUE joue un rle de plus en plus important dans le monde
travers lorganisation mondiale du commerce et dautres organismes internationaux. III.2
Llargissement de lEurope des 15 lEurope des 25 : aspects positifs et ngatifs Par sa seule
ampleur, cet largissement a des consquences favorables aussi bien pour les anciens Etats
membres que pour les nouveaux venus. [...]
http://www.oboulo.com/dernier-elargissement-union-europeenne-15880.html
La politique d'largissement de lUE au service d'une nouvelle politique trangre europenne
(Olli Rehn) - nouvelle dition Le 3 novembre 2009, Olli Rehn, alors Commissaire europen au Dveloppement (dsormais
Commissaire europen pour les Affaires conomiques et montaires), a prononc devant le
Snat franais le discours suivant.
Monsieur le Prsident, Mesdames et Messieurs les Snateurs,

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Permettez-moi de vous remercier pour votre invitation m'exprimer devant vous aujourd'hui,
comme les automnes prcdents. C'est toujours un plaisir et un honneur d'avoir un change de
vues avec vous sur des sujets europens dactualit.
A la veille de lentre en vigueur du Trait de Lisbonne, je ne pouvais rver meilleur moment
pour aborder les expriences et perspectives de la politique d'largissement et le nouvel lan
que la politique trangre europenne tirera des innovations institutionnelles prvues par le
Trait.
D'une manire gnrale, la crdibilit de l'Union en tant qu'acteur global repose sur sa
capacit influencer, voire stabiliser, son voisinage immdiat. Depuis 1989, c'est dans notre
interaction avec nos voisins les plus proches la moiti de l'Europe reste de l'autre ct du
rideau de fer que nous avons atteint les rsultats les plus remarquables, jusqu' convertir les
dix tats post communistes en nouveaux Etats membres grce au pouvoir de transformation de
l'Union europenne.
C'est aussi dans notre voisinage direct qu'est ne, dans les annes 90, la politique trangre et
de scurit commune, issue de l'une de nos expriences les plus traumatisantes, la guerre dans
les Balkans.
La politique d'largissement, grce la perspective europenne qu'elle vhicule, constitue le
principal instrument de stabilisation de la rgion.
Aprs des annes de stagnation, cest limpulsion donne par la perspective de progrs sur
lagenda europen qui a autoris la conclusion la plus marquante de cette anne, la
recommandation douvrir les ngociations d'adhsion avec l'ancienne rpublique yougoslave
de Macdoine sur la base des rformes finalement entreprises. J'espre que le gouvernement
de Skopje saura voir dans cette recommandation un encouragement clair rsoudre
dfinitivement la question bilatrale du nom du pays.
Dans le mme esprit, les dpts de candidature du Montngro et de l'Albanie en dpit des
difficults rsultant de la crise conomique rpondent au pouvoir d'attraction de l'Union.
La candidature rcente de l'Islande ajoute pour sa part une nouvelle dimension notre agenda
d'largissement, celle dun intrt gostratgique septentrional particulier combin une
longue et solide tradition dmocratique.
Prs du but, la Croatie a poursuivi ses rformes politiques et a progress dans la plupart des
domaines en dpit dune anne de blocage des ngociations sur base de son diffrend
frontalier avec la Slovnie. Les ngociations techniques approchent ainsi prsent de leur
phase finale aprs quatre annes d'intenses ngociations.
Mesdames et Messieurs,
Pour tre vecteur de stabilit, la politique dlargissement doit pouvoir procder sans entraves.
Cest pourquoi nous avons tenu cette anne mettre en exergue l'influence des questions
bilatrales sur le processus d'largissement, laune des difficults majeures exprimentes
par la Croatie.
Comme je le disais, son diffrend avec la Slovnie a longtemps bloqu les ngociations, avant
qu'un compromis puisse tre trouv entre les deux Premiers Ministres en Septembre, sur la
base d'une proposition de cration d'un tribunal arbitral que j'avais contribu laborer avec
les deux parties. Je tiens ce propos remercier personnellement Robert Badinter pour son
soutien dans ce processus.
La possibilit de multiplication de tels diffrends revt une sensibilit particulire dans les
Balkans. Car, mme si les largissements prcdents ont eu leur lot de litiges bilatraux, dans
les Balkans nous sommes confronts ce que je qualifierais de questions existentielles en
matire de politique trangre bilatrale dlimitations de frontires non rsolues,
contestation de souverainet, identit, histoire ou nationalit.

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Cest pourquoi nous insistons sur une question de principe, savoir que les questions
bilatrales ne doivent pas bloquer, ni mme artificiellement retarder, le processus d'adhsion.
Les parties au diffrend doivent le rsoudre bilatralement, dans un esprit de bon voisinage en
gardant l'esprit l'intrt global europen.
Autre sujet transversal de proccupation susceptible de retarder terme lavance du
processus dlargissement, la ncessit pour les pays de conduire au plus vite les rformes
ncessaires pour garantir l'tat de droit, sachant quil sagit de rformes difficiles et de long
terme auxquelles la Commission attache une importance primordiale.
Cela tant, au-del de ces deux proccupations, nous devons reconnatre que des progrs
majeurs ont t enregistrs cette anne dans lensemble de la rgion. Le plus directement
marquant pour les citoyens est indniablement la proposition de la Commission de libraliser
son rgime de visas avec Serbie, Montngro et ancienne rpublique yougoslave de
Macdoine au premier janvier 2010. Et, sous rserve que les rformes ncessaires soient
conduites, nous esprons tendre ce rgime la Bosnie-Herzgovine et lAlbanie ds la mi2010.
Pour que la Bosnie devienne un candidat crdible l'Union europenne et l'OTAN, ce qui
est notre objectif commun, le pays doit tre en mesure de se gouverner seul efficacement, en
tant qu'Etat souverain et fonctionnel, non comme protectorat.
Un mot sur la Turquie, enfin. L'UE partage nombre d'objectifs avec la Turquie : la paix au
Moyen-Orient, la stabilit dans le Caucase, la scurit en Afghanistan et au Pakistan ainsi que
la scurit nergtique. Sur le plan diplomatique, la Turquie a fait des avances considrables
avec lArmnie. Sur le plan interne, l'ouverture dmocratique l'gard des citoyens kurdes est
galement remarquable.
Dans les relations avec lUE, les ngociations d'adhsion ont atteint un stade plus difficile. Il
faut que la Turquie acclre ses efforts en matire de rformes, en particulier dans les
domaines de la libert dexpression, libert de presse, libert de religion, droits des syndicats,
contrle civil des forces armes, droit des femmes et galit des chances.
Et, les relations avec la Rpublique de Chypre restent normaliser. Nous rappelons donc
l'urgence qui s'attache la mise en uvre intgrale du protocole additionnel l'accord
d'association.
Mesdames et Messieurs,
Par la stabilit quelle exporte dans notre voisinage immdiat, la politique dlargissement
constitue lun des outils les plus puissants dont nous disposions en matire de politique
trangre. Elle sera en cela un lment naturel de la nouvelle configuration en matire de
relations trangres qui rsultera de lentre en vigueur du Trait de Lisbonne.
L'objectif essentiel du Trait est de crer une configuration institutionnelle qui nous permette
de mieux dfendre l'intrt commun europen. Lenjeu principal est donc de dter lUnion des
moyens de conduire une "diplomacie intelligente". Pour cel, elle doit pouvoir sappuyer sur
une mise en commun des instruments et leviers politiques dont disposent les Etats membres et
les institutions communautaires, instruments lgaux, politiques, conomiques, culturels et
militaires.
Le Trait cre la fonction de Haut Reprsentant, qui est aussi Vice-Prsident de la
Commission, soutenu par un Service Europen dAction Extrieure. Cest au Haut
Reprsentant/Vice-Prsident, en tant que Prsident du Conseil Affaires Etrangres, quil
reviendra de trouver lquilibre juste pour dgager des orientations politiques claires et ce,
avec l'ensemble des Etats membres.
La tche n'est pas simple et requerra sans nul doute vision stratgique, capacit de persuasion,
aptitude managriale et sens du compromis.

27

Le Service Europen d'Action Extrieure est certainement une innovation importante, mais, la
vraie question est, quand mme : Un service daction extrieure au service de quoi ? De quelle
politique ?
Mesdames et messieurs,
Les commmorations de ce mois de novembre 2009 dmontrent quel point lEurope et le
monde ont chang. La perspective que la chancellire Merkel clbre larmistice du 11
novembre sous lArc de triomphe revt une forte charge symbolique. Bel hommage la
rconciliation franco-allemande, dont le projet europen est issu.
La chute du mur de Berlin, dont nous fterons le 20me anniversaire ce dimanche, a permis la
runification du continent. Cest donc une Europe forte de 500 millions de citoyens et riche de
60 annes de paix, qui souhaite aujourdhui repenser sa politique trangre.
Les largissements successifs ont indniablement accru notre poids sur la scne internationale.
LUnion est aujourdhui la plus grande conomie mondiale et un super pouvoir rglementaire.
La priorit est maintenant la consolidation, celle dune Union fonctionnelle 27.
La vritable question aujourdhui est: Quelle place sur lchiquier mondial voulons nous pour
lEurope dans les annes qui viennent?
Selon moi, lUnion est et doit demeurer leader dans un monde de plus en plus multilatral, en
montrant lexemple, comme ce fut le cas durant la Prsidence franaise et la crise
conomique.
Notre politique trangre doit en tout premier lieu reposer sur nos atots propres: march
unique, ordre juridique, modle social europen et pouvoir dattraction. Je pense en particulier
la scurit nergtique, paramtre essentiel de notre scurit globale, ou la politique
commerciale que nous pouvons dvelopper au bnfice dune comptition saine et dun
commerce quitable.
Le renforcement du rle global de lUnion saccompagne dun renforcement de sa
responsabilit. Nous devons contribuer en proportion la rsolution des menaces globales,
comme le changement climatique, la stabilisation de lAfghanistan ou la question du nuclaire
en Iran.
Notre partenariat avec les Etats-Unis demeure un lement de poids sur la scne internationale.
Nous avons besoin dun partenariat transatlantique fort, fond sur des valeurs communes et
des intrts partags, pour affronter les dfis globaux.
Nous avons aussi besoin dun nouveau dpart avec la Russie, fond sur une valuation
objective de nos intrts respectifs, de la Russie daujourdhui, et de la nature de nos relations.
Nous souhaitons un partenaire rapproch dans un nombre important de domaines o nous
partageons des intrts communs, de la scurit nergtique la non-prolifration et la lutte
contre le terrorisme.
Nous devons parvenir une comprhension mutuelle et une confiance rciproque lorsque
nous touchons aux sujets de fond pour lEurope et la scurit globale. Il est crucial que des
vnements comme ceux qui ont eu lieu en Gorgie lanne dernire ne puissent plus se
reproduire.
Grce une telle politique dengagement raliste, double de patience, nous pouvons aider la
Russie devenir un partenaire plus prvisible et fiable long terme, pour le bnfice de
lEurope dans son ensemble.
La politique dendiguement (containment) ne serait plus possible dans un monde caractris
par une interdpendance aussi bien conomique qunergtique. En mme temps, nous ne
pouvons accepter ltablissement de sphres dintrts sur notre continent. Nous ne pouvons
pas nous permettre driger des barrires politiques en Europe pour remplacer le mur de bton
tomb il y a 20 ans.

28

Mesdames et messieurs,
En conclusion, nous avons devant nous une opportunit historique de hisser la politique
trangre et le rle global de l'UE un niveau suprieur.
Nous pouvons influer sur notre propre voisinage par une combinaison intelligente des
politiques d'largissement et de partenariat.
Nous devons renforcer nos partenariats avec les autres acteurs stratgiques, tels que les tatsUnis, la Russie et la Chine.
Cela repose en premier lieu sur la consolidation de nos atouts en tant quUnion, par la mise en
uvre effective du trait de Lisbonne et un travail d'quipe, associant le Conseil, le Prsident
de la Commission et le Parlement et le Haut-Reprsentant/Vice-Prsident.
Cest ainsi que nous pourrons vraiment faire la diffrence pour la paix et la prosprit, pour la
libert et la dmocratie, qui restent les valeurs essentielles de l'UE, et certes, de la Rpublique
franaise.
Je vous remercie de votre attention.
Voir galement sur ce blog, propos de l'largissement, les articles suivants :
* L'Union europenne renforce ses relations avec ses voisins et continue soutenir leurs
rformes
* L'Union europenne doit dfinir une "doctrine de l'largissement" plus claire et courageuse,
par Ferdinando Riccardi
* Une scurit renforce, un argument de poids en faveur de llargissement de lUE (AESD)
http://www.regards-citoyens.com/article-la-politique-d-elargissement-de-l-ue-au-service-dune-nouvelle-politique-etrangere-europeenne-olli-rehn-commissaire-europeen-audeveloppement-devant-le-senat-francais-le-3-novembre-2009--38747665.html

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