Sistema Bibliotecario de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Caalogacin
PO
E5a0
P666P

La pmtecan no jurixlicaial de las deredioc humanos 1 Suprema Gxie

de Juswa da la Nacin. - - Mxim : Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, Direccin General de la Cwnlinacin de Compilaci y

Sistematizacin de Tesis, 2WS.

xi. 158 p.

1. Mecanismosnoj u r i ~ ~ l de
e defensa
s
de deredios humanos

2,Antecedentes de los derechas humanos 3. Ombudsman 4. Organismos autnomos pmtedo(ec de bs derechoc humanas - Mxim5. Sistema Interamericanode Pmtemn de los Dereaim Humanas. l. Suprema
Corie de JusMa de la NaciSn. Mexim

Primera edicibn: abril de 2008

D.R. @SupremaCorte de Justicia de la Nacin

Av. Jos Mara Pino Surez, Nm. 2
C.P. 06065, Mxico, D.F.
Impreso en Mxico

Pfinfed in Mexico

La invesogacin, f ~ I W nedah
,
y diseFK> e esta obfs- e
DirecgnGeneraldataCwrdinacinde~y~
hSupremaCwtedeJusticiadelaNacin.

a algo la
de TeSS de

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN

La proteccin
no jurisdiccional
de los

derechos humanos

Centro de Consulta de

/nfrrmmcin Jurldica

piblid%xa

Mxico 2008

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA N A C I ~ N

M i ~ s t r oGuBemio 1.Oriiz Mayagoitia
Praidenie
Primera Sala
Mnistro Sergio AValls Hernndez
Presidente
Ministro Jos Ramn Cosso Daz
Ministro Jos de Jess Gudio Pelayo
Minisira Oiga Snchez Cordero de GarcaVillegas
Minictro Juan N. Silva Meza
Segunda Sala
Ministro Jos Fernando Franco Gonziez Salas
Presidente
Ministro Sergio Salvador Aguine Anguiano
Ministro Mariano Azuela Gitrn
Ministro Genaro David Gngora Pimentel
Minisha Margarita Beatriz Luna Ramos
ComSlr de Publicaciones y Promocin Educativa
M~nistroGuiUermo 1. Ortiz Mayagoitia
Ministro Mariano Azuela Gihn
Ministra Margarita Beahiz Luna Ramos

.,>
j

S
Direct~rnGmml de io ComdidiaSEnde
Cnnpii<idn3 S f s m h c i & de Tsls
Lic. Gustaw Addad Santiago
Director Gmemi de Difusvht
i*

Mha. Ciar dcJe8MoUna Si~iez

GmPmI de C m de ID CuihirnJunifiui
y EsMios HMnmc

Dr. S W O TCrdenas Gutinez

hnmride A z d l i s i s e h n m t i ~H k i b -tal

Contenido

. .. . . .

.... ..... .. .

1. Los derechos humanos . . . . . . . .

..
.
1.Concepto .......................................
2. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a. iusnaturalismo . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. .
.. .
b.Iuspositivismo ................................
,.
3.Caractensticas
...................................
4. Clasificacin . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . ... . . . .
5. Sujetos . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . ... . . . .

ii. El ombudsman

.. ..... ................. .......... .

1.Concepto .......................................

m .b s org&cmos

autnomc~spara la proteccin de 10s derechos humanos en Mxico ...........................

1.&\tecedeiitcs ...................................
2 . Fundamento constitudond ........................
3. Fundametlto material ............................
4.Cap&eristicas ...................................
5. Competencia ....................................
6. La ComisiSn Nacional de los Derechos f ~ u ~ ~.....
nos
a .Naturaleza iuddica ............................
b. Inlegacin ..................................

...............
d .Atfib~iones.................................
e. Ptocedunientos ...............................
i) Queja ....................................
iij Inconfomidadei ...........................

c . Asuntos de los que puede conocer

7.Los orgafikmoslocaies para la protecdh de 1 ~derechw

s

humanos

.......................................

W. Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechas

Humanos
1. La intemacionaliraci6n do los derechos humanos .....
2. El Sistema Interamericano de hteccin de los Derechos
Euman& ..................................... .

...........................................

a . La Comisin Interamencana de Derechos Humanos

.
i) Integranon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ii) Punciones y atribuciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
...
iii) La petrclon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Eplogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Anexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fuentes consultadas
Bibliohemerografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Otras fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Presentacin

oy en da, el problema prioritario respecto de los derechos humanos no es su reconocimiento, ya que estos se
encuentran contemplados en la mayora de los textos constitucionales y en un gran nmero de instrumentos internacionales, sino
su proteccin, ya que al ser los derechos de la persona el objeto y
la base de las instituciones del Estado, las leyes y autoridades del
pas deben respetarlos.
Por esta razn, una preocupacin de todas las naciones es que los
derechos humanos se respeten y que, si son violados, existan los instrumentos para que puedan ser resarcidos, motivo por el cual, es nota
caracterstica del derecho constitucional moderno la fqacin de garantas, jurisdiccionales y no jurisdiccionales, que promuevan la efectiva realizacin de tales derechos e impidan la extralimitacin de la
actividad estatal en su perjuicio.

Suprcm Corto d iJu"ade h NaeiOn

Dentro de los instrumentos no jurisdiccionales destacan los llamados organismos autnomos para la defensa de los derechos humanos, creados a imagen de la institucin del ombudsman -de
origen sueco-, los cuales han venido a coadyuvar en el restablecimiento del orden jurdico cuando se ve violentado, pues buscan
controlar los actos de las autoridades, principalmente de ndole
administrativa, en beneficio de la Iiberiad, la igualdad y la segundad jurdica de las personas.
En consecuencia, dichos organismos velan por un sector importante de la Constitucin: los derechos humanos que sta reconoce,
por lo que constituyen, junto con el juicio poltico, las controversias
constituaonales, las acciones de inconstitucionalidad, el juicio de
amparo, la facultad de investigacin de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, el juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano y el juicio de revisin constitucional electoral, las garantias que nuestra Ley Fundamental establece para su
propia defensa.
En este tenor, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, como
mximo garante de la Constitucin y de los derechos de los gobernados, consciente de que la realizacin de los derechos humanos
es uno de los indicadores ms confiables del desenvolvimiento democrtico de una sociedad y de que es indispensable la difusin
del conocimiento en tomo a qu son estos derechos, los insmimentos que se han establecido para tutelarlos y las instituciones
que en diversos mbitos se han creado para protegerlos, tiene e]
agrado de presentar la obra intitulada La proteccin no jurisdiccional de los derechos humanos, en la cual se busca dar a conoeer al

pblico en general, de manera breve y sencilla, uno de los instmmentos que forman parte del derecho procesal constitucional: los
organismos no jurisdiccionaies para la proteccin de los derechos humanos. Con tal fin, en ella se abordan, entre otras cuestioncs, el concepto, fundamento y clasificacin de los derechos
humanos; los antecedentes y caractersticas del ombudsman, y
los principales aspectos de los sistemas no jurisdiccionales para la
proteccin de los derechos humanos existentes tanto en Mxico
como en el mbito intcramcricano.

Comit de Publicaciones y Prontocin Educativa

de fu Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Ministro Mariano Azuela Gitrn
Minisha Margarita Beatriz Luna Ramos
Ministro Guillermo 1. Ortiz Mayagoitia

1.

b s derechos humanos

1. concepto

e ha sealado que el tnnino "derechos humanos" implica

una redundancia, puesto que todos los derechos son producto del hombre. Sin embargo, "desde hace algn tiempo se le emplea
con un sentido especfico, en relacin con un grupo de derechos diferenciados de los dems y que son humanos por antonomasia",' por
lo que se les ha considerado "como el conjunto de atributos y facultades inherentes a la naturaleza de la persona humanaZ-reconocidos o no por la ley-, que requiere para su pleno desarrollo personal

'

STAWESVEGA. Gracieia C., Prospediva de las derechos humanos y su apiiwcn en

Mxico. Mxico. UNAM. 1993.o. 1.
chos humanos.

siiprtmn Corte de Justiciu d la Xacwit

y social",3y que necesita "para alcanzar sus fines como persona, y

para dar lo mejor de s en la sociedad en la que se desarrolla"."

M, como su nombre lo indica, los derechos humanos constituyen

prerrogativas del hombre como tal, en cuanto pertenece a la especie humana, por lo que todo individuo de dicha especie es titular
de tales derechos, al serle inherentes.' Se trata de derechos fundamentales que el hombre posee por su propia naturaleza y dignidad,
y "no por graciosa concesin de las nomas positivas"!
En este tenor, para Prez L e o los derechos humanos "aparecen
como un conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento histrico, concretan las exigencias de la dignidad, la libertad
y la igualdad humanas, las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurdicos a nivel nacional e internaci~nar',~
lo que implica que son principios o ideas universalmente
aceptadas y reconocidas, no encasillados dentro del temtorio de un
Estado, sino que van ms all de las fronteras de cualquier pas!

'

NAVARRETE M., Taicisio, et al., las derechos humanoc al alcance de todos, 3a. ed.,
Mxico, Diana. ZWO, p. 19.
GIL RENDN, Raymundo, "El ombudsman y los derechos humanos", en FERRER
MAC-GREGOR, Eduardo (cnord.), h c h o procesal consiitvcional, t. 11, 4a. e d , Mxico,
IbrnjaiCoiepo de Secretados de la Supierna Corte de Justicia de la Nacin, 2003,
p 1445.
GMEZ~hNCHE2,~olanda
(cwrd.). M o , premie yfiitum & bsdm~choshumanos,
Mxico, Comisin Nacional de Derechos Humandniversidad Naciunal de Edua"6n a
Distancia, 20% p.32; y,BIDART W O S , G m h J., Teoriapml de los derechos humanos. Serie 6: Eshidias d~trinnlps,nm.120, M&m, UN&~~EJ,1989,pp. 13-17.
UB~DAR~~O,MUe,Inhi7ducn
a L? te& & los dmxhffihumnnm: Fundemenfa.
Hhtoria, Espaa, Cintas, 1498, p. 22.
Cit. por ST-VEGk
Graciela C., op cit., p. 24.
I J k Z MULLW. LUIS, h a 1 de derecho5 h u m m , Coleccin Mnnualec: Menm
J991/3, Mico, Comjsin Nacional de Derechos Humapas, 1992,p. 45.

A juicio de Daz Muller los derechos humanos pueden ser entendidos "como aquefios prinapios inherentes a la dignidad humana que
necesita el hombre para alcanzar sus fines como persona y para dar
lo mejor de s a su sociedad. Son aquellos reconocimientosmnixnos
sin los cuales la existencia del individuo o la colectividad careceran
de significado y de fin en s mismas".'
Por su parte, Herrera Ortiz seala que los derechos humanos son
los "derechos, bsicos, esenciales, fundamentales, de que todo ser
humano debe gozar, para alcanzar un desenvoivimiento adecuado"
y que constituyen un "conjunto de normas consagradas en el texto
constitucional, en los que concurren de una manera armoniosa,
principios filosficos, sociales, polticos, econmicos, culturales,
etc., con la finalidad de proporcionar al gobernado, una existencia y
convivencia pacfica, prspera y digna sobre la Tierra"."'
Asimismo, en opinin de Snchcz Bringas stos implican prerrogativas que el ser humano puede hacer valer para proteger sus valores
como individuo y que, por lo mismo, se califican como fundamentales, de manera que todo derecho humano es derecho del gobemado,
pero no todo derecho del gobernado es derecho humano."
En otro orden de ideas, para Morales Gil de la Torre los derechos
humanos pueden verse de distintas maneras, ya sea como "los de-

*
10

Ioidpln.

HERRERA ORnZ,Margarita, Manual de dereckos humanos, Mxico, Pac, 1991, pp.

5
~ 1 1 ~
~,

"

SANCHEZB ~ G A S miq
, que, LB denchoc humanos en la Consti~udimy en los tmtndos internadonales, MCxico, Porra, 2001, pp. 62-64.

rechos que tiene el ser humano por el hecho de serlo y que le permiten tener una vida digna'; "como condiciones universales que
deben ser protegidas por el Estado y por la Comunidad Intemacional" o "como condiciones que permiten a la persona establecer una
relacin articulada e integrada entre el sistema soaai y el individuo;
la estructura social y las formas de vida de la persona; la vida pbkca y la vida privada, cotidianaa'."
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos (
0
por su ,
lado, los define como "el conjunto de prerrogativas inherentes a la
naturaleza de la persona, cuya realizacin efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral delindividuo que vive en una sociedad jurdicamente organizada", y aade que "estos derechos, establecidos en la Constiuc%ny en las leyes, deben ser reconocidos y
garantizados por el Estado".'"
Finalmente, el Poder Judicial de la Federacin, al sealar qu debe
entenderse por derechos humanos ha establecido que stos se traducen en el "conjunto de facultades, libertades y pretensiones de
carcter civil, poltico, econmico, social y cultural, incluidos los
recursos y mecanismos de garanta de todas ellas, que se reconocen
al ser humano, considerado individual y colectivamente"."

'* MORALES GIL DE LA TORRE, H ~ C ~ hOeCc h o s humam. Disidad y cmfiicfo,

~

Mxico. Universidad iberoame"cana.

-~ 1W.n. 1Q
j3
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS H W O S , Las derechos
humanos de los mexicanos. Un estudio comparatiuo, Mxico, CNDH, 1991, p. 14; y,

p
.
"

t.

Tesis L15oA41 A, S m m i o fudicial de la Fedm%n y su Goret, Novena epoca,

ma b r e de ZW5, p. ZSL1.

Luego, con base en las anteriores consideraciones acerca de los derechos humanos, stos pueden conceptuarse como:
El conjunto de prerrogativas de carcter civil, poltico, econmico,
social y cultural inherentes a la persona humana, que obedecen a su
propia naturaleza, y que constituyen los derechos mnimos quc el
orden jurdico debe reconocer y garantizar al hombre para asegurarle un pleno desarrollo y una vida digna.
Concepto ste que es susceptible de descomponerse en los siguientes elementos:
Constituyen un conjunto de prerrogativas. Son una serie de facultades, atributos y libertades de que goza el ser humano.
Pueden ser de carcter civil, poltico, econmico, social o cultural. Su contenido es muy variado, ya que lo que buscan es satisfacer las necesidades ms elementales de la persona humana,
tanto morales como materia le^.'^
Son inherentes al hombre y obedecen a su propia naturaleza.
No provienen de ley alguna, sino directamente de la calidad y
de los atributos naturales del ser humano, por lo que son inseparables de ste. Luego, el hombre, sin excepcin, es titular de
ellos simplementepor pertenecer a la raza humana, lo que implica que son elementos propios y consustanciales a su naturaleza,
independientemente de la posicin jurdca-positiva en que se
encuentre colocado frente al Estado.'"
75

G& RENDN, Rqmundo, op. cit., p. 1945.

BADENZ Gregxio, Numm dereckos y gnranlias m s t i N t i m l e s , Buenos Aires, Adhac, 1995,p. 16.
16

Son los derechos mnimos que deben reconocerse al ser humano. Son las prerrogativas bsicas y esenciales que el hombre
debe tener aseguradas, por ser indispensables para su persona,
razn por la cual existen con independencia y anterioridad a las
nomas jurdicas, lo que implica que el Estado no los concede,
sino simplemente los rec~noce.'~
Tienen por objeto asegurar al hombre una vida digna y un pleno
desanollo. La base para el reconocimiento y salvaguarda de
los derechos humanos ha sido siempre la dignidad del hombre,
y su realizacin efectiva es indispensable para el desarrollo integral del individuo.

2. Fundamento
Es comn que cuando se pretende determinar el origen o fundamento" de los derechos humanos se analicen consideraciones
que al respecto hacen las distintas corrientes de pensamiento, dentro de las cuales destacan la iusnaturalista y la iuspositivista.

18
Respecto a la fundamentacin de los deochos humanos Narbnto Bobbio afirma la
imposibilidad de enconha un fundamento absoluto, y alega pan dlo cuatro motivas:
a) la ausencia de un concepto inequvoco y claro respecto de ellos; b) su variabiiidad en
el tiempo; c) su heterogeneidad; y, d) las antinomias y confiictos que existen enhe distintos derechos.%r esta razn, ha sealado que debe sustihUrse la bsqueda de un imposible fundamento absoluto por el estudio de las divemc fundamentadones posibles
que las cienciassocialesa~lan,as como que, en eualquia caco, cl problema bsico relativo a los derecha humanas no ec el de su hdamentadn, sino su insmentacin
y proteccin BOBBQ Norberio, El probiema de la @erra y los aas de lo paz, Baireiona,
Gredisa, 1992, pp. 117-130;y, dr.FLORES, ImrrB..Al~unasm n i i h t i m p ; d m" Im <?mchos humanos. &unta pomh wiludh de irnos &j?m y niqoc dilemas,consuttable en
~~

 a pratwin na j u s d k d de los d m h s k v m ~

Para el iusnat~ralismo'~
la persona humana, con base en el derecho
natural, es poseedora de ciertos valores inherentes que la norma
jurdica slo se limita a consagrar en los ordenamientos legales:" lo
que irnplica que para esta doctrina el hombre tiene, por su sola calidad humana, un cmulo de derechos independientes del fenmeno social y anteriores a l?'
En este tenor, el iusnatumiismo sostiene que hay una fundamentacin
metafsica de los derechos humanos, ya que su plena vadez deriva
de las condiciones y exigenaas de la naturaleza humana y que, por
ende, el fundamento de los derechos humanos es un orden superior,
objetivo, universal al que puede apelarse en todo tiempo y lugar.22
De esta manera, para los iusnaturalistas ei fundamento de los derechos humanos es anterior al derecho positivo y se encuentra en la
esencia del hombre, de manera que los derechos humanos nacen

nahiralna !as ostenta como anteriores y supeores a! Estado constnndoln eticarnente

u iesoetarlos v a establecer. en el orden iudio oositivo, normas quc aseguren sustantiva

nos y garantas, hgenila, ~di.diar,1991, pp- 67 y 163.

LABRADA RURIO,Valle, op. cit.,pp.58-61;y,MORALES GIL DE IATORRE,H&or,
op. nt, p. 34.

"

S u p m Corte deJwtiM & fx N&

con los hombres y son anteriores y superioresal Estado,13por lo que

no pueden depender ni del arbitrio del legislador ni de la opinin
de la mayora, puesto que la persona humana es acreedora de ellos
en razn de su propia esencia.
En favor de esta doctrina se han manifestado, entre otros, Martain,
quien ha sealado que los derechos humanos los "posee naturalmente el ser humano, son anteriores y estn por encima de toda
Ie@slacinestricta y de acuerdos entre gobiernos; son derechos que
la sociedad civil no tiene que otorgar, sino que reconocer y sancionar como universalmente vlidos, y que ninguna necesidad social
puede autorizar a abolir ni desdear, ni siquiera momentneamente".:' y Alfonso Noriega, al afirmar que tales derechos "son derechos naturales, inherentes a la persona humana, en virtud de su
propia naturalcm y de la naturaleza de las cosas que el Estado debe
rt.canccr, respetar y proteger, mediante la creacin de un orden juritiiCosocial, que permite el libre desenvolvimiento de las personas
tic scuerdo con su propia y natural vocacin, individual y social"?
En cstc orden de ideas, Los iusnaturalistasa consideran que el origen tic los derechos humanos no est en la ley positiva, sino en la
:' 5TAINES%TtikGraciela C.. op t. pp. 4-10;p BIDART CAMPOS,Germn J., op.
ilt. F. 41.
24

iif.

por NAVAREE M..Tamsio, rt ni., op f.,pp. 17-18.

:' NORIEGA OU.mf,Aiionm. Lm k h f f id i e s ma& de& ReDoIuciOn de 1910 y de

!u Cnslthrriin de 1917. Serie C: fhidiffihisidricffi,nm.27, Mnco, UNAM. 1988, p. 62.
" Para los iusnahra* k n a t d a jundica de 105 d&m h m 0 5
desilor;e

de das dktfnta~
p t u m a) dere&$
humanosmmo FJwa, al mnsidaKiosmmo d a chos v&& m h e d e in-te;
o, b) d & ~ h m o c -o
@ del
nahuaJ. pues0 queenaentrannt t m b m r o inmediato en h pmpia nahiralcza y d i e d a d
mhteal~,~&delosMbnicf&oreli~quelas&~~culhnas pueden a.Cfr. BDS3 CAh@Os, GamnJ.. 0p.f.;SAN]OS~
GL,~mpam,LS

i*i potuion na j&W& los derecho5 h m s

naturaleza del hombrc, en su razn o en otra realidad superior a

la ley positiva humana.zr

Conhanamcnte a lo sostenido por la comente iusnaturalista, para

el iuspositivismo es derecho slo aquello que ha mandado el poder
gobernante, por lo que los partidarios de esta doctrina consideran
que los derechos humanos vienen dados por la ley, de manera que
si un derecho no est en la icy, no es derecho.28
As, esta escuela funda los derechos humanos en la ley positiva que
los proclama y garantiza, de manera que antes de su incorporacin
al derecho positivo los derechos humanos carecen dc entidad como
tales? razn por la cual para esta comente los derechos humanos
deben, ante todo, ser positivados, esto es, reflejarse jundica y formalmente cn los cdigos nonnativos de la so~iedad.~"
En apoyo a esta postura se ha manifestado, por ejemplo, Snchez
Bringas, al sostener que "considerar que los derechos humanos existen
antes del Estado y del orden normativo porque son inherentes al
hombre desdc su nacimiento es una inexactitud y una exageracin.

27

LABRADARUB~O,VZII~,
op nt., p. 21.
NAVARRE'E M., Tarcisio, ef al., op. d.,p. 18; NEZ PALACIOS, Susano qr di,
pp 25-29; W A L O ALvAIE~., Luis Ernesto, El m c q i i o y la gnesis de los dereckoc
Bumanos, Meco, Lupuc MaisterlUniversidad%amencana Plantel Golfo Cenho, 1997,
p. 85; y, LARAPOME, Rodolfo, o p nl., p. 149.
l9 LABRADA RUBIO,ValIe, op d.,pp. 53-54.
MORALES G i i DE LATORRE. Hctor, op df.,p. 34.
28

"

Inexactitud porque no existe dcrecho alguno fuera de los que consagran las normas del orden jurdico nacional o del derecho internacional y es exageracin porque el denominado derecho humano
inherente no es sino un conjunto de valores ideolgicos existentes
en el sociedad, que en s mismos, no son normas ni dercchos pero
que suvalor los hace trascendentes e imprescindibles, porque atienden a os valores que explican existencialmente al ser humano" ''
Luego, para el i ~ s ~ o s i t i ~ slos
mo
derechos
~~
humanos son aquellos
derechos que estn reconocidos como tales en el ordenamiento
jurdico, puesto que la nica fuente de derechos son las leyes expiesamente vigentes en un pas determinado.

Los derechos humanos mentan con una serie de atributos33que los

distinguen del resto de los derechos que componen nuestro sistema jurdico, a saber?"

"

...

-~

.-

SNCHEZ BRINGAS, Enrique, op cit., p 63.

' Desde el punto de vista del iuspositivismo la naiuralna jurdica dc los derechos
humanos puede ser: a) derechos humanos como derechos subjetivos, porque se individualiuan en la persona humana. de manera que el hombre es su sujeto activo; b) derechos humanos como derechos positivizados, ya que no son propiamente derechoc de los
individuas sino hasta que el Estado los o q a o los reconoce a sus gobernados; y,
C) dercchos humanos como derechos subjetivos pblicoc, en virtud de quc stos slo
pueden existir efectivamente cuando hay una noma del derecho objetiw que los establece y picv las condiciones, formalidadesy medios procedes para restituirlos en caso
de ser violados. BIVART W O S , Gcnnii J., op. &,p. 27; y, H E Z x W O R f , Daniel E.
BIDART W O S , Gemn J., op cit.. p 102
Las caraeieristicas o atributos de los derechoc humanos se ennieniren es~echamente vinculadas entre si, puesto que, predsmmie de su carcter de inherents a la pmona
humana se daprendcn, a su vez, atributos tales como su universalidad, inalienabilidad,
irnpresmiptibilidad e bmciabidad.
3,
MAVRAZO, lor e, h c k f f ihumanos: el nuezM mfoque mexicano, Mxico, FCE, 1993,
p. 10;FAFPWO.
L., EI derecho de iffidm&m h u m o c . Buenos Aires, Depaima,

ck,t

Inherentes a la persona humana. Son innatos y consustanciales al hombre, lo que implica que le son debidos por su propia naturaleza y que, por ende, todo ser humano, en cuanto
tal, goza de eiios.
Univer~ales.~~AI
ser inherentes a la persona son derechos que
superan las fronteras de los Estados, por lo que no pueden invocarse diferencias de regmenes polticos, sociales o culturales
para menoscabarlos o desconocerlos.As, se extienden a todo el
gnero humano, en todo tiempo y lugar, sin importar condiciones histricas, geogrficas, de raza, sexo, edad o situacin concreta en la sociedad.
Se apoyan en principios axiolgicos y valores ticos. Se hallan
sustentados en valores y principios que han sido reconocidos
por los Estados en normas de derecho positivo nacionales o
internacionales.""
Inalienables. Su titularidad no es negociable, enajenable o iransferible," pues se trata de la categora de bienes que se encuentran fuera del comercio.
~

1997, pp. 39-53; MORALES GR. DE 1.A TORRE, Hctor, op dt., p. 39; HERUERA
ORI'IZ, Margarita, op t., pp. 12-13; LABRADA RUBIO,ValIe, ap dt., pp. 27-28; DEz
QUIMUJA,Juan Antonio, Medios de impugnacin constitucii>nalesrcspccin u la violacin de los derechos humanos, Mxico, Fac, 2001, pp. 36-37; BBART CAMPOS, Gemn
J., op. cit., p. 41; CORZO SOSA, Edgar, La justicia niirstitucional oi la dejnsa de los derechas
hioiwiios. Mxico, WAM, 1992, pp. 64-65; y, ht?p://wwwcndh.or~.miIosdhilosdh.hmi.
23
Achiaimente, la mayora de los Estados rmnoce que los derechos humanos son pane
includiblc del mundo internacional y, por tanto, que no son exciusivamentepreocupacin
de cada una de ellos: de ahi aue a oartir de 1948 se h ,m emedido las declanciones "nivmsd yregionalecy h a d o divenos pactos, conveniosy protocolossobre la mate^. MFEO. Torre. nerwhm hzinlnnm u mnhudsmari. Mxico. CNDHIIX 1993. o. 79: &. GARCk

' .

CONlRERAS NIETO, Miguel ngel, 10 tonas de derechos hrrrnanos, Comisin de

Dercchos Humanos del Estado de Mxico, Mxico, 2003, p. 99; LARA PONTE, Rodolfo,
op. cit., p. 173; y, BiART CAMPOS, Gcmn J., op. cit., p. 41.
31
En viriud de que se trata de deiechos universdeq de los que todo ser humano debe
gozar, no pueden ser sujetos a h-ansacdn alguna.

12

Suprema Corte dejustida de la NaoUn

Irrenunciables. El ser humano no puede, voluntaria o involuntanamente, renunciar a ellos.

* Imprescnptibles. No se extinguen por el paso del tiempo, sino
que son de goce permanente.
Indivisibles. Los derechos humanos, en cuanto taies, son indivisibles e interdependientes, por lo que el disfnite de los derechos econmicos y sociales est ntimamente relacionado con
el goce de los derechos civiles y polticos. En este tenor, la resolucin 411128, adoptada por la ONU, seala que "todos los
derechos humanos y libertades fundamentales son indivisibles
e interdependientes;debe darse igual atencin y urgente consideracin a la aplicacin, promocin y proteccin de los derechos civiles, polticos. econmicos, sociales y culturales".""
Irreversibles. Una vez que un derecho ha sido formalmente
rrionocido como inherente a la persona humana queda definitiva r irrevoc;lblemcnte integrado a la categora de aquellos
Jcrech<lscuya inviolabilidad debe ser respetada y garantizada.
Progresivos. S r encuentran sujetos a un constante desarrollo y
t.\-olin.ilin,puesto que los derechos humanos constituyen un
tiiininai tic prerrogativas susceptibles de expansin. Por este
in~~tivo,
"su concepcin y proteccin nacional, regional e internacional se va ampliando irreversiblemente, tanto en lo relativo
,iI numtro S contenido de ellos como a la eficacia de su controi"." Ve hecho. en atencin a su permanente wolucin se ha
sciiuludo que constituyen un conjunto de exigencias inherentes
a la dignidad del hombre "cuyo contenido se enriquece a lo largo de la historia del hombre mismo"."

N
a,

F A P f < l W ~ ? . h aL..-.
r
nt.. p.

a.

CARPUO. Jorge. op "t.. p 67.

N~*Ez PA>AWCiOS.Susana, op tit., p 21.

Absolutos. Su respeto puede reclamarse indeterminadamente

y slo pueden limitarse con la exclusiva finalidad de que se respeten los derechos de las dems personas.
Incondicionales.nicamente estn supeditados a los lineamientos y procedimientos que determinan los imites de los propios
derechos, es decir, hasta donde comienzan los derechos de los dems o los justos intereses de la comunidad.
Constituyen limitaciones a los funcionarios pblicos. Los
derechos humanos definen aquella rea que es propia de la dignidad de las personas y que debe ser respetada por las autondades," lo que implica que se constituyen y garantizan frente al
poder pblico.
Se reconocen y protegen tanto en el mbito nacional como e n
el internacional. Estn previstos, principalmente, en normas de
carcter constiiucional y en tratados o convenciones intemacionales, en la mayora de los cuales no slo se enumeran, sino tambin se contemplan instrumentos y mecanismos para su defensa.

Existen distintos criterios para clasificaS2a los derechos humanos; sin embargo, pueden considerarse como los ms significativos,
los siguientes:"'

"

CAWiZO,Jorge, op.cit., pp. 68-69,

12
La clasiiicacin o tipologia que se ha realizado de los d c r e c h ~humanos tiene h e
finalidades:1) dar a conocer a todos los individuos sus derechosy la forma de ejercitarlos
libremente; 2) referircules derechos seconsideran ms importantes; y, 3) estahleccr~6-

les derechos surgieron primero. CON'RERAS NETO, Miguel hngel op cit,pp. lBO-101.
43
Se habla de una gran cantidad de clasificacionesas, por ejemplo, Mamice Duverger
se refiere a los derechos humanos como libertades pblicas de los gobernados, y las
cataloga en: a) libertades-lmite -que son aquellas que definen un colo cenado a la

Por su evolucin. En virtud de que, como se ha sostenido, 10s

derechos humanos estn sujetos a una constante evolucin Y
modificacin, este parmetro de clasificaci~~
es de carcter histrico y se basa en el orden cronolgico en el que han aparecido y se han incorporado a los ordenamientos jurdicos de 10s
distintos pases."
As, con base en este criterio pueden establecerse las siguientes
generaciones de derechos humano^:'^
+ Primera generacin. En eUa se incluyen los derechos civiles

y polticos -tambin denominados como libertades clsicas- por ser stos los primeros que se reconocieron y ga. . .- .. ... actividad gubernamental- y b) libertades-aposicin -son ks que procuran medios de
oposici6n al gobierno para evitar que su imperio sea demasiada i u e r t c . k r su parte,
Glri Lowcnstein los ciasifrca en: a) libertades ci&s en sentido propio; b) der@.os
de auto~dcterminacineconmica; y, c) libertades polticas Eundamrniales. Cp.NUNFZ
PALACIOS. Susana. oo cit..oo. 25-29: v.

intcigeneracional, en relacin con los dcrechw se dcsanufla un proceso de acumulaci(in", motivo por el cual se ha establecido que si bien la ciasificaein de la dercchos
humanos en tres generaciones es la ms imponante, sta slo es una clasificacin para
efectos analiticos,ya que en la prctica dichos derechos constituyen un todo y no deben
dcnrncuiane. P t R Z FUENTES, Gisela Maia,"Aproximacin al dcrecho de citas como
figura conciliadora cnne el derecho a la educacin y el derecho de auto?', en hietn Menmrio dc D c r ~ h oCot~tparado,Mxico, 111, nm. IZO, septiembre-diciembre 2007, p. 855; y,
h~:liwwwcdhdi.ommxlinde~.php?iii=dfeo~tO7Semanth
aNamnum.
li
LABRADA RUBIO,Wie, 40 ffi
pp. 122-125; URA POhVE, Ralolb, op cit., p p 8-30;
CAWZO, Jorge, op cit. pp. 137-145: GOZdN, W
o &do, El deredro p r m l mzstinIci011aiy los dmchm h m m , Serie Esadios dahinales, nm. 177, M h , 1995, pp. 1315; R0DRfGUV.Y RODR~GUFZ,Jwc,voz: 'Dere&
humana': en I N S m O VE
~ G A U O ]URfDlG%S,
~ 5
Diamzrio jirelim menuino, t. D-1%11. ed,, MAm,
Porra R
N
I m 1998,p. 1064;PNiO, MNW T m drdered2oshumos,ArgenOna, Editores
del PuPrto, lW, pp. 3-k CONEm,Miguel Angel, op ni,, pp. 101-1M; GIL
R W N , Raymundo. apcit.,pp. 1440-1443;CORZO SOSA F d p , op cit., p. 64; & M E
SANCFE2,~olanda(wrd.Xip cit,p. 145; y, h
m
:
/
/ . m.

a,

rantizaron en textos legales, pues su consagracin data del

constitucionalismo clsico, fines del siglo XVfU y siglo XD(.'6
Se trata de derechos que parten de una concepcin indiuidualista y que se traducen en el respeto por parte del Estado
a la esfera de la libertad y autonoma de la persona humana.
Es de sealar que, en lo relativo a estos derechos, su ekgibilidad es inmediata y para su satisfaccin se requiere un
no hacer o conducta de abstencin por pazte del Estado.
As, entre los 'erechos de esta generacin la CNDH'7 destaca 10s siguientes:
. . . .,.,
,.
...
. ..
"

Toda persona tiene derechos y libertades fundamentales sin distincin de raza, color, idioma, posicin social o econmica.
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad juidica.
Los hombres y las mujeres poseen iguales derechos.
Nadie estar sometido a esclavi

manos o degradantes, ni se le podr ocasionar dao fsico, psiqni-

Nadie puede ser molestado arbitrariamente en su vida privada,

familiar, domicilio o comspondencia, ni sufrir ataques a su honra
o reputacin.

10

En principio fueron plasmados en las Constituciones lngiesa y norteamencana, as

como en B Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y, posteriormente, en las Constituciones de los Estados que accedieron a la independencia durante
ei siglo )(U(. Les ideas de estos derechos san dadas d mundo por primera vez por
Ansiteles, Cicern, SantoTomsde Aquino y despus retornadas por Rousseau,Voltaire,
Dideiat y D'Alembert. C O m E R A S V O , Miguel Angel, op. cit., pp. 101-102;CORZO
SOSA, Edgar, op cit., p 64; y, G ~ M F Z
SANCEZ,YoIanda (coord.),op ni., p. 145

47

htto:i/wwwcndh.oi~.rnxl~dhliosdh.htm.

16

Suprema Carie de Just3d d? b N&

r ~ o d apetsona tiene derecho a circular libremente y a elegir su

residencia.

Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.

i
i

En caso de persecucin politic%toda persona tiene derecho a buscar asiio y a disfnitar de l, en cualquier pas.

Los hombres y las mujeres tienen derecho a casame y a decidir el

nmero de hijos que desean.

--i

Todo individuo tiene derecho a la Ibertad de pensamiento y de

reiigibn.

Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y expresin

de ideas.
Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacifica.

Segunda generacin. En este p p o se incluyen los derechos econmicm, sociales y culturales cuya cristalizacin se
dio desde los primeros aos del siglo XX con el movimiento del constihicionalismo social? En general, estos derechos pretenden satisfacer Las necesidades materiales ms
elementales de la persona humana, por lo que el goce efectivo de ellos debe ser asegurado por el Estado, ya que debe
ser ste el promotor y garante del bienestar econmico y
social. Luego, su efectividadexige un hacer del Estado, aunque debe precisarse que si bien ste debe procurar su reali-

46

Los w f idelogos
~ , y pepsadoxsque le dieranvida a eala nueva gnieracin son,
en& o*
Kaii Marh Pederim En&,
bmh y Y-L
C
O
mmo, Miguel
Angel, op di.,p. 102;CORZO SOS& ~ d ~op.adf.,
t p. 64;y, G O m loland landa
(cmrd.), op di.,p. 145.

1p~oteciniw junsdicsow*de los h e d i o s humanos

zacin no se puede exigir su cumplimiento ms all de los

lmites materiales y de los recursos del propio Estado?'
Entre stos se contemplan, de conformidad con lo sealado
por la CNDH,lolos siguientes:
Toda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener la
satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culhiralcc.
m
-

..

Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas

y satisfactorias.
Toda penona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de
sus
intereses. ....- -- .-.- .
..
......
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que ie
asegure a ella y a su familia la salud, alimentacin, vestido, vivienda.
asistencia
mdica y los servicios sociales necesarios.
.
.
..

--

Toda persona tiene............................................

derecho a la salud fsica y mental.
.....-.......

Durante la maternidad y la infancia toda persona tiene derecho a'--~l

cuidados y asistencia especiales.
...........
~

Toda persona tiene derecho a la educacin en sus diversas modalidades.

La educacin primaria y secundaria es obligatoria y gratuita.

.
.
.
.
+

-.
49
'

.
U

Tercera generacin." A raz d e 10s acontecimientos ocurridos

antes y durante la Segunda Guerra Mundial sobreviene la
tercera etapa de los derechos humanos, los cuales se promueven de manera ms clara a partir de la dcada de los
aos sesenta para incentivar el progreso social y elevar el

--

N A V A R R ~M., Tarcicio, ef al., op. cit., p. 20; y. GIL RENDN.Raymundo, op di..

o.
, 1440.
-~
hnp:~&wm~dwdh/bmihbmihhtmtm
Ch. J I M ~ ? ~ ~tduarclo
z.
i:,blo, los dmduh hunwn.6 & lo W r r m 8 m n ~ 6 1Argm.

''

17

nivel de vida de todos los pueblos, en un marco de respeto y

colaboracin mutua entre las distintas naciones de la comunidad internaci~nal.~~
En esta etapa se produce la intemacionazacin de las dos categoras existentes de dercchm
humanos, plasmadas tanto en las declaraciones universal y
regionales de los derechos humanos, como en los pactos de
las NacionesU~dasy en las convenciones regionales sobre la
materia, con lo cual la promocin, proteccin y defensa de los
derechos de la persona humana deja de ser una cuestin
exclusiva del derecho interno para convertirse en un asunto
tambin de normatividad y competencia internacionales.
Los derechos que conforman esta generacin, tambin conocidos como derechos de soiidandad o de los pueblo^,^' se
refieren no 5610 al hombre como individuo o como miembro de una clase socid, sino, adems, considerado como ente
colectivo, y se configuran en atencin a las necesidades y
a 10s problemas que actualmente tiene la humanidad, por lo
que slo pueden realizarse con base en la cooperacin a nivel interno e internacional y, por tanto, exigen la concertacin de esfuerzos de t o d a los actores sociales."
Algunos de los derechos que forman parte de esta generacin son:"
-

''

NAVARRm M., Tmisio, op d.,

p. M;y, cfr. GONULEZ R. ARN&, GGracno
(mord.). Dmrhm humana. LPcondiril hummea & dedadtemoligica, ~spia,Tenios,
IW.
W Z O , Jorge, op nt., pp. 137-145.
Y Hay autores que SQ niegan a &atara este tercer gnipommo autentims o tdaona-

''

tR derechos humanos, por lo que las mnsideran como simple^ "nomiasp~~ramticac''.

que no alcanzan a
! categoria plena de los ~~dwchos h m o s . NAVARFEE
M , ~ i op.a 81..p. 20.
e

Laproieecion wjwixi&naIde [os m&i h m w m s

1 La autodeterminacin.
--

F
l

La independencia econmica y poltica.

/ La identidad nacional v cuitural.

1 La coexistencia pacfica.

1 El entendimiento y confianza.

/ La cooperacin internacional y regional.

1I

La justicia internacional.

k-

' El uso de los avances de la ciencia y la tecnologa.

1 La solucin de los pnibleinas alimenticios, demogrficos, educati-

1 vos y ecolgicos.

El medio ambiente.

El patrimonio comn de la humanidad.

El desarrollo que permita una vida digna.

L___.---.

--7

Finalmente, es de sealar que en recientes fechas se ha comenzado

a hablar de una an no bien definida cuarta generacin de derechos
humanos, en la cual se agrupan todos aquellos que poco a poco
surgen como resultado del desarrollo de la tcnica y las consecuencias perniciosas de este desarrollo. Entre estos derechos se contemplan, por ejemplo, lo relativo al genoma humano y al derecho a la
proteccin de datos personales en medios informti~os.~

16

GIL RFm6N. Raymundo, op cit., p. 1443

19

Por su objeto y contenido."Desde el punto de vista del obieto y contenido de los derechos humanos puede hablarse de tres
grandes grupos de derechos expresa y generalmente reconocidos por las Constituciones de la gran mayora de los pases, as
como por los ms importantes instrumentos internacionales.
Tales grupos son:"
Derechos civiles. Se refieren a derechos otorgados a la per-

sona considerada individualmente, tales como los derechos

a la vida, a la libertad, a la integridad, a la nacionalidad y al
nombre.
Derechos poiticos. Son los que tienen que ver con la participacin de las personas en la gestin de los asuntos que
interesan a la comunidad, como los procesos electorales, la
justicia electoral, el acceso al desempeo de las funciones
pblicas y los partidos poiticos.
Derechos econmicos, sociales y cultusales. Implican la realizacin, por parte del Estado, de determinadas prestaciones
positivas que redundan en beneficio del individuo, de un
sector o grupo social o de toda la comunidad, como sera el
caso de los nios o minusvdlidos, as como el aseguramiento de determinadas condiciones de vida a algunos sectores
econmicamente dbiles, como los obreros y campesinos.
Mimismo, en stos se incluyen, entre otros, los derechos a
la educacin, a la vivienda, al trabajo, a la seguridad social,

Este mt&o de cksiiicwn es eladoptado m la D e h & Ude Dwdios

Humanos. Cf. COhS16~NPGONAL D LOS DEREMOS HMANOS, 10s deredus h m n m de h m a b m . un atvdio ,
op. df.,pp. 16-17.
YL
y. RODR~GUEEY
RODRGUEZ Jwk,v.a&,p. l a .
S?

a participar en la vida cultural y a beneficiarse de los progresos cientficos.

En funcin de los valores protegidos. En razn de los valores
que protegen los derechos humanos existen dos principales categoras de derechos:59
Derechos humanos que protegen en mayor medida el valor
libertad. Entre stos se ubican los derechos civiles y polticos.
Derechos humanos que protegen en mayor medida elvalor
seguridad. Comprenden los derechos sociales, culturales y
de tercera generacin.
En atencin a los intereses que salvaguardan. Desde el punto de vista de los intereses que buscan proteger pueden clasificarse en:
Individuales. Protegen los intereses propios de la persona
humana, es decir, los clsicos derechos del hombre encaminados a garantizar sus libertades fundamentales.
Sociales. Estn dirigidos a tutelar a la persona como ser social, as como a los grupos de los que forma parte.
Colectivos o difusos. Protegen intereses que por su propia
naturaleza pertenecen a la comunidad y que, al no ser posible identificar a un solo sujeto como su titular, son calificados como colectivos o transpersonales.
Por sus sujetos. Como ha quedado sealado, todos los seres humanos, en cuanto tales, son titulares de los derechos del hombre.

LABRADA RUBIO,VaUe, op.af.,pp- lZii-lZb:,

Sin embargo, en atencin a que e>cistengrupos o comunidades

vulnerables que, por circunstancias de pobreza, origen tnico,
estado de salud, edad, gnero o discapacidad, se encuentran en
una situacin de mayor desventaja en el ejercicio pleno de sus
derechos y libertades, se han creado conjuntos de derechos encaminados especficamente a protegerlos. As, en atencin a los
sujetos a cuya proteccin van digidos pbede hablarse, por
ejemplo, de derechos de las mujeres, de los nios, de los indgenas, de los discapacitados, de las personas de la tercera edad
y de los trabajadores migratonos."

5.Sujetos
Todo derecho trae implcita una obiigdcin, y los derechos humanos
no son la excepcin, pues "nada se avanza con enunciar un plexo de
derechos si frente a cada uno de ellos no se sita un sujeto pasivo
ctm cl correspondientedbito, niyo cumplimiento pueda ser e>cigiLICIpor el titular del derecho"?'
I.ur.go, la correspondencia derecho-obligacin implica la e>cistencia
de un sujeto activo y un sujeto pasivo.
El sujeto activo o titular de 1% derechos humanos, esto es, quien
puede vlidamente ejercerlos y exigir su respeto, es todo miembro
de la especie humana; mientras que el sujeto pasivo, es decir, aquei
que se encuentra obligado a ~ a r l o ce,i incluso, a desplegar acciones especificas para propiciar su proteccin, es e1 Estado.

e'

BiAi U\MPOS, Gemrn J., op. di., p. 20.

La

~~m jwiidicormai de bs

a h t b s humanos

Por este motivo, se ha dicho quc la nocin de derechos humanos

"conlleva nsita la relacin Estado-individuo. Si el ltimo es el titular de los derechos protegidos, el primero es su garante"."
En este tenor, el principal objeto de los dercchos humanos es "poner
un dique a la accin estatal, en el marco de aplicacin de la lq,estableciendo un espacio mnimo de facultades, posibilidades y opominidades que propicien la vida social del ser humano'Y3puesto que
"la nota caracte6stica de las violaciones a los derechos humanos es
que ellac se cometen desde e1 poder pblico, con su anuencia o, al
menos, con su tolerancia, pues se trata de derechos que se ejercen
frente al Estado, proveyendo a su titular de medios para defenderse
contra el ejercicio arbitsario del poder pblico. El Estado, en consecuencia, est obligado a respetar esos derechos y a garantizar su
pleno ejercicio y goce".Luego, en materia de derechos humanos el Estado tiene tres obligaciones principales, a saber:65
Respetarlos.
Garantizar su goce y pleno ejercicio a las personas que se encuentran bajo su jurisdiccin.
Adoptar las medidas necesarias para hacerlos efectivos.
Por lo que hace a la primera de las obligaciones precisadas, esto es,
el respeto a los derechos humanos, el Estado reconoce la existencia

62
O3

"
61

PNi'O, Mnita, op cit., p. 10.

L,ARA P O m , Rodoiio, c p &,p. 3.
FN'PIANO, scar L., op. cii., p. 43
i b i h ; y, m
T
C
>
Mnica,
,
op cit., p. 47.

23

de ciertos atributos inviolables de la persona humana que no pueden

ser legtimamente meno~cabadospor el ejercicio del poder pblico,
de modo que, desde esta perspectiva, en la proteccin de los derechos humanos est necesariamente comprendida la nocin de la
restriccin al ejerciao del poder estatal.
Por su lado, la obligacin del Estado de garantizar el goce y pleno
ejercicio de los derechos humanos implica el deber que tiene de
organizar su aparato gubernamental y, en general, todas las esmicturas a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar jundicamente el
libre, pleno y efectivo ejercicio de los derechos humanos, por lo que,
como consecuencia de esta obligacin, los Estados deben prevenir,
investigar y sancionar toda violacin de los derechos humanos, as
como procurar el restablecimiento del derecho conculcado y, en su
caso, la reparacin de los daos producidos por la violacin.
Finalmente, con miras a cumplir la ltima de las obligaciones aludidas, el Estado debe proveer y mantener las condiciones necesarias para que, dentro de una situacin de justicia, paz y libertad, las
personas puedan gozar realmente de todos sus derechos.

1 simple reconocimiento de los derechos humanos en Normas Supremas o declaraciones universales no asegura su
respeto y efectividad, por lo que es necesario que el gobernado
cuente con medios adecuados para su defensa y proteccin, uno de
los cual%, sin lugar a dudas, lo constituye el ombudsman, institucin de la democracia moderna que permite la proteccin y tutela
de los derechos humanos, en forma gil, senella y rpida.*

El vocablo ombudsman, de origen sueco, significa "representante,

mandatario o delegad^".^'

"

...

GIL R E N D ~ NRaymundo,
,
op Q1442.
FD(-ZAMi.lDIO, Hctor, voz "Ombudcman"en i N S W DE INVESTIGACIONES ]URfDICAS, op cit., p. 2268; GR.R T % ! L ~ Raymundo,
~N,
op cit.. pp. 1433-1434; y,

"

26

s q w Corte deJu5ticia de & N&

Actualmente la institucin del ombudsman se encuentra reguiada

en los sistemas jurdicos de la mayora de los pases, lo que dificultala elaboracin de un concepto general respecto de esta figura jurdica, en virtud de los distintos matices que &cte. Sin embargo, con
base en las caractersticas y elementos esenciales de esta instibcin, la docbina ha formulado algunas definiciones que nos penniten conocer y comprender la figura objeto de anlisis.
As, por ejemplo, en e1 Diccionario Jurdico Mexicano el maestro

Fix-Zamudio describe al ombudsman como "uno o varios uncionanos designados por el rgano parlamentario, por el Ejecutivo o por
ambos, que con el auxiiio de personal tcnico, poseen la funcin
esencial de recibir e investigar las reclamaciones de los gobernados
realizadas por las autoridades administrativas no slo por infracciones legales sino tambin por injusticia, irrazonabilidad o retraso
manifiesto en la resolucin; y con motivo de esta investigacin pueden proponer, sin efectos obligatorios, las soluciones que estimen
ms adecuadas para evitar o subsanar las citadas violaciones. Esta
labor se comunica peridicamente a travs de informes pblicos,
generalmente anuales, a los ms altos rganos del gobierno, del
rgano legislativo o a ambos, conla facultad de sugerir las medidas
legales y reglamentarias que consideren necesarias para mejorar
los s e ~ c i o pblicos
s
respectivo^".^
p
.
-

ROCCATR, Miireiile, 'W Ombudcman. Su impacto en los paices latinme~icanus': en

22, consultable
FD(-7.AMIOs Hgtor, op.a t , p. 2268'y, FM-ZAMUIO, H c t o ~ , ~ f icmtiiuaa
ciaal mbudmm y dPrechos hwmm, Mxb, CNEL 1993, p. 204.

Por otro lado, Jorge Carpizo seala que el ombudsman "es un organisino a y o tihilar es un funcionariopblico de alto nivel, quien acta
con independencia pero es responsable ante el Poder Legislativo,
recibe quejas en contra de autoridades y funaonatios, las investiga y
emite recomendaciones y peridicamente rinde un informe pblico
sobre el cumplimiento o no de sus recomendacionesy sugerencia^".^^
A juicio de Prez Lpez el ombudsman puede considerarse como
"el rgano del Estado, generalmente ubicado en el mbito del Poder
Legislativo o calificado como constitucionalmente autnomo y de
manera excepcional establecido en la esfera administrativa, dotado
de autonoma encargado de conocer e investigar las quejas fotmuladas por los particulares contra actos u omisiones de naturaleza
administrativa que estimen contrarios a sus intereses, para que, en
caso de resultar procedente y fundada la queja, proceda a emitir
una resolucin dirigida a las autoridades responsables, conocida
como recomendacin, carente de efectos obligatorios, que invita a
dejar sin efectos el acto administrativo impugnado o suspender
la omisin que afecten los intereses del quejoso".70

Lara Ponte, por su parte, establece que en la actualidad "la instihicin del ombudsman es concebida como un organismo receptor
de quejas e inconformidades de los gobernados, por los agravios
padecidos por la accin de oficinas, empleados y funcionarios pblicos, las cuales investiga 3 en su caso, expide recomendaciones

28

s u p m corte dJ U ~ &d 6

acin

pblicas tendentes a corregir las acciones que ocasionaron aquy manifiesta que la singularidad de dicha institucin es que
se trata de un "rgano gubernamental ante el cual los gobernados
pueden acudir para denunciar cualquier abuso o incumplimiento
por parte del poder pblico respecto a los derechos humanos legalmente re cono cid^".^
Finalmente, Kctor Fix-Zamudio describe al ombudsman como "el
organismo autnomo, cuyo tituiar es designado por el legislanvo,
por el ejecutivo, o por ambos, con la funcin esencial de fiscalizar la
actividad administrativa; re&

las reclamaciones de los adminis-

tradores; gestionar la pronta resolucin de las cuestiones planteadas, y de no ser posible, investigar dichas impugnaaones para que
si se considera que se han afectado indebidamente los derechos
e intereses legtimos de los propios reclamantes, formular recomendaciones no obligatorias a las autoridades respectivas, con el
objeto de lograr la reparacin de las citadas violaciones; presentar
infonnes pblicos especiales y peridicos sobre las cuestiones investigadas a las prcticas, los reglamentos y las leyes administrativas, para una mejor prestacin de los s e ~ c i opbli~os".~~
s

Pbr tanto, con fundamento en las anteriores consideracionespuede

vlidamente sostenerse que:

71

n Ihuimr,P. 184.

Rodolfo, op. cit.. p. 186

La pmtecmi no j w k h i o n d de los dredios h

El ombudsman es un organismo, generalmente de carcter autnomo, cuya principal funcin estriba en proteger los derechos humanos, para lo cual recibe las quejas formuladas por los particulares en
cbntra de actos u omisiones de naturaleza administrativa; investiga
los hechos y dirige recomendaciones no vinculatonas a las autoridades responsables, en las que propone las medidas que estima
adecuadas para evitar o subsanar las violaciones cometidas.
Integran el anterior concepto los siguientes elementos:
Es un organismo, generalmente, de carcter autnomo. En ocasiones el ombudsman se ubica en el mbito del Fbder Legislativo o del Ejecutivo, pero para lograr el adecuado desempeo
de sus funciones debe gozar de autonoma y no estar subordinado a ninguna otra autoridad o poder.
Su principal funcin es la defensa y proteccin de los derechos
humanos. El ombudsman es un mecanismo complementario
para la defensa de los derechos de la persona humana y, si bien
entre sus objetivos se encuentra fiscalizar la actividad administrativa, su fin ltimo lo representa la salvaguarda de los derechos del ser humano.'
Recibe las quejas formuladas por los particulares en contra de
actos u omisiones de naturaleza administrativa. Con miras a
lograr su principal funcin debe recibir, sin mayores trmites ni
requisitos, las reclamaciones que los gobernados le formulan
por presuntas viola&ones a sus derechos humanos cometidas,
en trminos generales, por autoridades administrativas.

71

LARA iWN'iE, Rodoifo, op at,p. 185.

29

investiga los hechos den.unciados.Debe utilizar todos los medias

a su alcance para conocer la verdad de los hechos y, as, estar en
posibilidades de determinar si existieron o no violaciones de
derechos humanos y, en su caso, identificar a la autoridad responsable de elto.
Dirige recomendaciones no vinculatonas a las autoridades responsables. Una vez que conoce la realidad de los hechos, si estima que las autoridades, con sus actos u omisiones, infringieron
los derechos humanos de los gobernados, dirige a aqullas una
resolucin carente de efectos obligatorios, en la que sugiere
dejar sin efectosel acto impugnadoy adoptar las medidas nececanas para restituir al afectado en el goce de sus derechos.

2. antecedentes
Durante el siglo XWiI el rey Carlos Xn, monarca de Suecia, afrontaba una prolongada guerra contra Rusia, lo que originaba su reiterada
ausencia del reino para encabezar la batalla. Por este motivo, encomend a un colaborador, denominadoHogste Ombusmanm, las funciones de representacin monrquica y de vigdancia general para que
se cumplieran las leyes y los reglamentes, as como para que los servidores pblicos ejercieran correctamente sus funciones.%
Tiempo despus, en 1809 la Constitucin sueca introdujo como un
medio de control de las actividades gubernamentales el denomi-

"

G O m osVa1do W o , op cit., pp. 189-190;y, GTL RENK%J, Raymunda, v.

cit., p. 1430.

nadoJustitie-ombudsman, que surgi como respuesta a la necesidad

de contar con un funcionario independiente del gobierno para vigilar el cumplimiento de las leyes por parte de las autoridades administrativas y de los tribunales, y para proteger a los ciudadanos en
contra de la administracin pblica.76
As, en trminos de este ordenamiento el ombudsman deba controlar la obsewancia de las leyes por los tribunales y funcionarios, adems de demandar ante la justicia competente a aquellos que en el
ejercicio de su cargo hubieren cometido algn acto ilegal o descuidado el correcto desempeo de los deberes propios de su funcin."
En este tenor, el ombusdman naci en Suecia con la finalidad de
establecer un control adicional para el cumplimiento de las leyes,
de supervisar cmo stas eran aplicadas por la administracin y de
crear un instrumento a travs del cual los individuos pudieran quejarse de las arbitrariedades y violaciones cometidas por autoridades
y funcionarios.
Sin embargo, postenomente el ombudsman, al demostrar su eficacia como rgano de control de los actos del poder pblico, traspas
sus konteras originales, al ser adoptado por diversos paises.
De esta manera, con caractensticas similares a las que adopt en
Suecia, el ombusdman fue introducido en el resto de los pases

escandinavos. Primero en Finlandia, en 1919; posteriomcnte en

Dinamarca, en el ao de 1953; y, finalmente, en 1963,en N ~ n i e g a . ~
Fue hasta 1962, cuando la institucin del ombusdman se instihiy
en un pas fuera de la Pennsula Escandinava, pues se adopt en
Nueva Zelandiamy, a partir de ese momento, la institucin comenz a ser muy estudiada y discutida en congresos y simposios internacionales, lo que origin que se adoptara en pases como Gran
Bretaiia, Canad, Francia e Italia.
En el caso de Iberoamrica, la instauracin de ombudsman se advierte primero en paises como Portugal 4 instaurar% el Promotor
de la Iustiaa en la Constitucin de 1 9 7 6 y Espaa -con el llamado Defensor del Rieblo que se incorpora en la Constitucin de
197%-.
Finalmente, por lo que hace a Amrica Latina, la introduccin de
organismos similares fue tarda debido al desconocimiento que se
tena de la institucin, que en printipio pareca muy alejada de las
tradiciones jurdicas latinoamericanas. Sin embargo, la creacin del
Promotor de la Justiciaen Pbrtugal y, fundamentalmente, la del Detensor del Pueblo en Espaa, dio un gran imputm al anlisis de esta
institucinR'que, por ende, comenz a estabkcerse en pases del

"

. .~~
... - -

~-

RX-ZAhiUU10.Hktar,voZ "Ombudmd, op Rt.,pp. 2268-m;S f ~ Y E G R

Gradeh C., op cit.. p. n:y, O\RPLZO, jocge, Qu U Li W H ? ,Serie FolIproc 9115,
MIKo. CNDH.. 1991.- cD. 16.
-~
%
RX-ZAMUDiO, Hctor, voz "Ombudsman",op. cit., pp. 2268.2269,
Conbwmb co&hKionall4RJNJ. E&Coi.ibney
de Omm. -do

"

M i & ~ h ~ t F n k n i ~ i d n y ~ ~ p ~ ~ ~ ~ t . ) ( m , n ~ d c m ~ , ~ . m .

continente americano, como por ejemplo en Argentina -con el

Consejo Deliberante de la Ciudad de Buenos Aires establecido en
octubre de 1 9 8 5 1 en Costa Rica - e n 1982 con la Procuraduna
de los Derechos Humanos- y en Guatemala -con el Procurador de
los Derechos Humanos en 1985-.H'
Actualmente, la mayona de los pases contemplan la institucin
del ombusdman, a grado tal que ste tiene carcter prcticamente
universal.H2

Corno qucdli precisado, el olnbudsman nace como un rgano represetitdntc del F3riamento y, por tanto, representante del pueblo, para
velar por los dcrechos de stc y para vigilar el cumplimiento de las
ic-ycs por parte dc los tribunales y funcionarios adminishativos?

L/

P~REZ
L<>PEZ, Mipcl. q >cit.. pp. 25-2h; CARPIZO, Jorge,jQuP rs la CNDH?. op
rit. p. 17; CARPIZC), Jr>ige.Drmhoj hutzuna; y oittDuds>tron.o p cit., pp. 15-16;STAINES
VEGA Gracieia C., <>yrrL, p T I : FK-iA&lUVIO.Hcrtor, lirrhcia mt~stihinonal.ombudsrito>, y ii#~n~tit,o
hr#rnan<~,
op cit.. pp. 204.205: y, RX-Z&lJIO, Hedor, Inhdmidn al
i.rtirdm dt. Iri d@t~;uzd t in C~ntstihi& m clonfensttt~rnfo
nlencano, a.d..
Serie C u a d m a
coristihiriotmk Mniirn-Cothorrnthra, nm. 12. Mexico, UNAMlCorte de ConstiNcionaiidad dc Guatemala, 1W8, pp. 125-133.
Conforme al Instituto Internacional del Ombudsman, en 1% eran 75 pai% los
que poseian semejantes organismos: 27 en Eumpa. 16 en k c a , 14 en Amrica L a n a
8 en Asia y en la zona asStica austral y del pafim; 8 en las RovuiOac del Canadk 5
en los Estados de la Unin Americana, asi como en Puerto Rico y Guatetnab.Ad&
la Unin Europea cuenta con un Ombudsman E u m v desde el lo. de ceptierdm de

*'

Sin embargo, al adoptarse en pases pertenecientes a diversos sistemas jurdicos, cl ombudsman adquiri distintas denominacionesMy
matices que hacen difcil sealar en forma categrica las caractensticas de esta institucin.
Pese a elio, el an1isis de Los distintos cisternas no jurisdiccionales
de proteccin de los derechos humanos qiie se han instaurado a
imagen del escandixavo presentan algunas caractersticas similares
que permiten sealar como atributos esenciales del ombudsman,
los ~iguientes:~
Su principal funcin es la defensa de los derechos humanos.
Usualmente encuentra su fundamento y regdaein en la Ley
Fundamental.
Constituye un medio dc control de la administracin pblica.
ES una garanta no tradicional cuya fuerza no radica en el poder
vinculante de sus resoluciones, sino en la auctoritas moral denvada de su prestigio social.

Entre las distintas denominadones que ha iedbido esta inmhicin pueden seia-

larse las de: Comisionada h h e n t & o , Mdiateur, Abopaa PopuLr, Defensor del
Pueblo, Promotor delalustida y Pmuadorde los Derechoc~iuauios.Cfr..FlX-MDIO, Hctor, Pmtecci6n jurdica de los derechas humanm. Eshidios mmpnmtims, o p n't.,
p p 353-397; y, FD<-ZAMDIO,H b r y Fb<-RW0, Ectoi, 'Comentano al &m10
102 de la Constihicin Poltica de los Estados Unidos Mn;icanos", en WAA., CmstihikPolitia de los Estadis Unidos Mexicanos. ComorQda y m n d n d a , t. N, 17a. ed.,
Mxico, FbmialUNAM, 2W3,p. 93.
BARRiOs DBANGELIS, Dante,hmny dere& h u m m , Buen~sAues,Depaima,
1983,p. 143 NAVARREE M..IrNio, et al., ap. cit., p. 27; -0,
J ~ I - , Dorrkos
humnnoc y m-,
op.cit., p. 55; STAUIESVEGA GraOela C., op f.,p. TL; LRA
PONI'E, RodoLfo,op.cit., pp. 185-187;ROJANOESQUIVEL, Jos &los, tu C d o nffide Derech~~Hurnmu>s.
Msal14 dd mbsdmm, w , ~ * i m ~Gam~in
,
&tata1
de Dcreehm Humanos de Q u e r b , pp. 59-MI; y, GIL -N,
&pm&, op. t.,
pp. 1436-1437.

Coexiste con los rganos jurisdiccionales para la proteccin de

los derechos humanos.
Goza de independencia respecto de los poderes pblicos, por lo
que nicamente est sujeto a las normas constitucionaies, legales o reglamentarias que regulan su actuacin.
Tiene autonoma tcnica y de gestin.
Es de carcter apoltico y aparfidista.
Es imparcial.

Se ocupa de quejas formuladas por los particulares en contra de

iniiisticias ctinieti~iaspor las autoridades.
Tenr poder para investigar, criticar y publicar, pero no para revocar acciones administrativas.
Siis resoluciones no tienen carcter vinculatorio."
Est5 ohligad<~a elaho~mrinformes periOdicos respecto de las
fi~nciotiesIlcvadas a <;~ho,los rest~ltadosobtenidos. las investigasioncs realizadas y las rccomendacioties emitidas.
Su titular es designado por un Poder distinto de aquel al que va
a vigilar.'Est representado por una personalidad con alta autoridad mo-

ral, experto en el tema de derechos humanos y con probados

conocimientos jurdicos.
Tiene alta influencia y peso en la opinin pblica.

.*

k r carecer de hperio, el ombudsman ha sido mncq>tuadocomo una "magirtratu?a ddc persuasibn". BARRlOS DE ANGELIS. Dante, op "t.. p. 143.
Existen bsicamente tres grandes sistemas para su designad". El pnrnem a el S&tema dsico o oarlamentario, en el m e se considera al ombudsman como un mmaiotmadu del parlm,~!tto p
r lo que cs esle quan la nornbra. "m8 bisrema n el del Uamado
omhudrman t,lewtrvo. cuya d<wgnanoncorrrsp>n&. ai i~nibre1 M Epnibw. un
tercer sislprna e? el nuxto, m el que ni b dwig~iaclbipamipui mi0 el Rrkmnm

"

como el jefe de ghbiemo.

Debe ser accesible para los gobemados, por lo que ha de regir

la ausencia de solemnidad y el antiforrnalismo en el desarrollo
de sus trmites y procehientm internos, as como prestar sus
servicios en forma gratuita.
La solucin que d a la controversia planteada a su consideracin debe ser gil y rpida.

4. Fines yf.flcwnes
Como ha quedado precisado, la finalidad esenciai del ombudsman
es la salvaguarda de los deechos humanos a travs del control del
ejercicio del poder pblico, particdamente de la administracin,
para impedir que el Estado interfiera en las libertades indkiduales
y vuinere los derechos reconocidos al ser h u m a n ~ . ~
Por tanto, con miras a lograr dicho fin,el ombudsman debe realizar
una serie de funciones que no slo benefician a los gobernados,
sino que contribuyen al fortalecimiento y consolidacin del Estado
de derecho.
Luego, pueden sealarse como las principales funciones del ombudsman, las siguientes:"

investigar de o6cio aquellos comportamientm a-tivffi

que
constituyan un ejerucio defectuoso de la adminishaan pblica.

Investigar las denuncias que lleguen a su conocimiento respecto de violaciones a los derechos humanos.
Hacer pblico el defectuoso funcionamiento de las autoridades
administrativas.
Recomendar en forma pblica o privada a los funcionarios correspondientes, ya sea en informes privados o a travs de los
informes peridicos que debe rendir, las medidas y actos que estima se deben adoptar en pro de los derechos de los gobernados.
Exhortar a los funcionarios pblicos que, a su juicio, achen en
forma inconveniente o incorrecta, para que adopten las providencias que sean necesarias para la enmienda de los comportamientos administrativos objetados.
Criticar o censurar a los funcionarios pblicos por e1 indebido
ejercicio de sus funciones en detrimento de los derechos de la
persona humana.
Informar peridicamente sobre sus funciones y actividades.

III.

Los o r g a n h s autnomos
para I proteccin de Is
derechos humanos en Me@

o es suficiente la consagracin de los derechos humanos en los textos constitucionales para que su eficacia
quc~icasegurada en la prctica, sino que se requiere del establecimiento de instrumentos para prevenir o reparar la violacin de
dichos derechos."'
I'or esta razon, puede afirmarse que el momento ms trascendente
para d desarrollo de los derechos humanos durante el siglo XX en
Mxico, lo constituye, despus de la consagracin de los derechos
sociales en la Constitucin Federal de 1917, el de la creacin del
~

~.
~~

Yi

FIY-ZAMIO, Hctor, P r o t d r i juridica & los derechos humanos. Estudios mplmtiims. m. ni.. o. 88: RX-ZAMUDIO. Hcror, Inmdumdn o1 ~ i u d i o& la defoUa de la

R E DE ACi% Luis M.(cornps.), Ln dcfmui de la Castihinbn,M&m, Fontamara. 1997.

40

Suprema Corte deJusti& de h Nanini

ombudsman me>acano,v' primeramente mediante el establccimiento de una Comisin Nacional de Derechos Humanos y, posteriormente, de los organismos locales para la proteccin de los dercchos
humanos, pues la principal uncin de estos organismos estriba en
conocer, de oficio, o bien, en virtud de la qucja que ante ellos se prcsente, de los actos administrativos que se presuman violatorios de
los derechos humanos tutelados por el sistema judico mexicano
cometidos por cualquier autoridad o semidor pblico, excepcin
hecha de aquellas autoridades o servidores que formen parte del
Poder Judicial de la Federacin?
Luego, si bien estos organismos que han tomado como modelo la
institucin del ombudsman escandinavo son recientes en el orden
jurdico mexicano, hoy en da constituyen un eficaz medio para la
tutela de los derechos humanos que forma parte del derecho procesal constitucional y que sirve de apoyo a los rganos jurisdiccionales en su labor de proteccin de dichos derechos."

1. antecedentes
Un siglo despus de haber surgido en Suecia la institucin del ombudsman tcta comenz a adoptarse en los ordenamientos nacio*+

~ B L L~ ~Gi

~ ~ iM..c os
t -os
o r

h u m o s en e l ~ x i c del
o siglu~,

Serie Cuodeme mnstihid~nnlpsMQico-CmbmPnul, Mxico, ~ ~ M C o f de

i Constie
tudonalidad de Guatemala, 1998, p.38.
e M R ~ N E ZBULLC. G W R ~vi*% M..~ l p m ~ m r ~ s
4e
h u m . Serie Ca1fawia5 magi&nfs, nm. 4, M & i m , T M S-r
de Justicia del
Estado de%,
p. 5.
S
~-2AIWDi0,
HkitaaIntmtai& P l U d c la dcfEnvide h Conctihid&, op.di..
p. 124.

nales de distintos pases y, en virtud de los beiiefiuos que aport

para la proteccin de los derechos del hombre, se fue extendiendo
hasta el punto de que hoy en da existe en ms de media centena
de pases.
En el caso de nuestro pas, el ombudsman surge a nivel de las entidades federativas e, incluso, de los Municipios, antcs de tener vida
en el mbito nacional,94lo que implica que el fuerte impulso local en
la instauracin de diversos organismos de proteccin de los derechos
humanos se consolid con la creacin de la Comisin Nacional."
As, como antecedentesYb
del ombudsman en Mxico pueden sealarse los siguientes:
..

"i

MADRAZO, Jorge, op cit., p. 51; y, LARA PONE, Rodoifo, op. cit., pp. 189-191.
En 1963 surge la primer propuesta de creacin de una comisin de derechos humanos en Mxico, cuando Antonio Canillo Flores, basado en la experiencia sueca del
otribudsman, en un discurso ofrecida en la facultad de deocho dc la Universidad de
Cuadalajam, seal lo siguiente: "No ser ya tiempo de revisar el concepto dc que la
accin tutelar del Estado. cuando ce trata de los derechos del hombre. deba hacerse oiecisumente 'u peticin de parte agraviada' y slo por los tfibunales'de la ~ederacin?
Como todas las autoridades, as las nacionales como las estatales, estn obligadas a resp ~ t a yi proteger los derechos del hombre, jno ceda posible, en el Mxico de hoy, que
u n c i o ~ odistintos
s
de Los que integran el Poder Judicial de la Federacin tuviesenuna
tarea esnccfica e n ia orotcccin de los dcrcihoc del hornbrc. sin oeriuicio,
naturalmen,
i i c .li li,.,.i<..~
d. . .\.~.i'i.'"
:i ,
:. ni.. >!l!1.. 3 i ' i i i l i t i i , > r . l . v
,
... .l.
. i < .tr..i:ii<.:',,
2
i t7t
i
. 1, i ,
2.:.
i ,~.i,

"

. ...

. X.)Il

"Dmechos Hu,nanosJorge,
op. cit, pp.
m el Mxico del
l.,..,,.,.i2,<,>

,.J.

Mt;,,,,,

2 ' .3

,:,.

31:.

51-52; MA~INFZBULL GOMU, VVior M., Los

si& X X op cit., pp. 38-340;ifr. ALVAREZDE LARA,
Rosa Manea, op. cit.; W E O , Jorge, Derechos humanos y omhrdman. o p cit., pp. 15-18;
CARPEO, Jorge,j@ es ia CNDH? op cit, pp. 12-15; MART~PZBULL*, GOYR,Vcmr

MADRAZO,

M., "El procedimientoante las organismos autnomos protMores de las derechos humanos': en EERER M - G R E G O Q Eduardo, ap cit., pp. 1455-1457; COMISIN N A m NAL DE LOS DERECHOS HMANOS, Los dPrehm humanm de im m'canm. Un es&dio compumtmo, op. cit., p. 9; FD(-ZAMDIO, EIcior, &tina &'iunmai, mbummi
y deredios humanos, op cit., pp. 205-206; FD(-ZAMUDIO, Hktor, Intmducon alcsiudio de
In dpfenwidela M t u c i n en el demmiento
op cit.,pp. 1Z-133; FlX-ZAMI)IO,

Procuradda de los Pobres de San Luis Poios. En 1847 estuvo

vigente en dicho Estado la Ley de Procuradura de Pobres, en la
cual se contemplaba la existencia de tres procuradores niya obligacin era: "ocuparse exclusivamente de la defensa de las personas desvalidas, denunciado ante las autoridades respectivas Y
pidiendo pronta e inmediata reparacin sobre cualquier exceso,
agra~o,vejacin, maltratamiento o tropela que contra aqullas
se cometiere,ya en el orden judicial, ya en el poltico o militar del
Estado, bien tenga su origen de parte de alguna autoridad, 0
bien de cualquier otro funcionario o agente
La Direccin para la Defensa de los Derechos Humanos del
Estado de Nuevo Len. El 3 de enero de 1979 en Nuevo Len
se cre esta direccin, con el fin de recibir e investigar las reclamaciones de los ciudadanos en contra de las autoridades administrativas estatales, municipales o federales.
La Pmcuradura devecinos del Municipio de Colima. Se fund
por acuerdo del Ayuntamiento de la ciudad de Colima el 21 de
noviembre de 1983, y estaba facultada para recibir quejas, investigarlas y proponer sanciones, as como para informar sobre
actos de ia administracin pblica municipal que afectaran a los
ciudadanos,

La Defensora de los Derechos Universitarios de la WAM.La

Universidad Nacional Autnoma de Mxico instaur el 29 de
-~

Hrior y Fa(-RERRO, Hctor, "&ment?rio al artntlo 102 de la constiniun mtitim de

los Estados Unid= Me>aca?~~~',
en WAlt, &ti&
Rt2im do los Estadoc Unidos
Mm
OROYP3 Manuel,
T. a
y, mn-ia
comt i ~ ~ l u z o w . e s t a & t i b r e y ~ d e O ~ x a e a ~ o ~ l ~ d e ~ ~

&~~1GoPlo,~wn>ak?px%t.Xm,manodc~1,~852
C o n h w a B a ~ ~ l ~ . M & y S o b & ~ . ~ o
W~~~~Lr~ahnoi4.N-~t~~dc2001.~.852.

mayo de 1985 esta defensora, la cual goza de independencia

para vigilar el cumplimiento del orden jurdico universitario
al recibir las quejas que presenten el personal acadmico
y el alumnado.
La Procuraduna para la Defensa del Indgena del Estado de
Oaxaca. Creada en 1986, se encarga de gestionar y vigilar los procesos de liberacin de presos indgenas que se encuentren privados de su libertad y, adems, funge como asesor legal de
cualquier autoridad pblica respecto de los derechos indgenas.
La Procuradura Social de la Montaa del Estado de Guerrero.
Se fund en 1987y tiene por objeto proteger los derechos de los
grupos indgenas que habitan en esa regin.
La Procuradura de Proteccin Ciudadana del Estado de Aguascalientes. Se estableci el 14 de agosto de 1988 con el propsito
de investigar las quejas de personas afectadas por omisiones y
violaciones en los deberes de las autoridades o senidores pblicos, as como de promover la cultura de los derechos humanos.
La Defensona de los Derechos de los Vecinos del Estado de
Quertaro. Con la finalidad de investigar las denuncias sobre
afectacin de derechos ciudadanos por parte de las autoridades
se cre esta defensona el 22 de diciembre de 1988.
La Procuraduna Social del Departamento del Distrito Federal.

El 25 de enero de 1989 se estableci como rgano desconcenhado del Departamento del Distrito Federal para contribuir a
que los actos de las autoridades locales se ajustaran a la ley.
La Direccin General de Derechos Humanos. Como rgano de la
Secretada de Gobernacin se a e el 13 de febrero de 1989, con
el objeto de velar por los derechos humanos de los gobernados.

Comisin de Derechos Humanos de Morelos. Se fund en abril

de 1989 con el objeto de conocer de los actos de las autoridades
locales presuntamente violatorios de derechos humanos.
Posteriormente, y como respuesta a la demanda ciudadana y a la
dinmica que estaba generando en todo el pas la creacin de organismos para defender los derechos de los gobernados, el 6 de junio
de 1990 se cre, por decreto del entonces presidente de la Repblica, Carlos Salinas de Gortari, la Comgn Nacional de Derechos
Humanos, con la final'ldad de que existiera "un rgano pbiico rcsponsable de promover y vigilar el cumpiimiento de la poltica nacional en materia de respeto y defensa de los derechos humanos de
los mexicanos y de los extranjeros que se encuentran en territorio
nacional"," por lo que su instalacin signific, en algn sentido, la
adopcin del ombudsman en el pas."
En sus orgenes, la CNDH se cre por y dentro del Poder Ejecutivo
Federal; se adscribi a la Secretatia de Gobernacin, como rgano
desconcentrado, y sustituy a la Direccin General de Derechos
Humanos.
De confom~idadcon Jorge Carpizo, los aspectos ms importantes
respecto de esta nueva institucin ueron: "a) el titular del Poder
Ejecutivo Federal recogi e hizo suya una sentida demanda popular
para mejorar la defensa y la proteccin de los derechos humanos;
b) se sustituy a la Direccin General de Derechos Fhnanos por

C 0 ~ l S l b NN&NAL
DE LOS DMECNOS FNMANOS, Los derechos humanos
de Im mdmm. Un sMw mmprrptmo, op ni, p 9.
~1 LARA KINIE, n~od~lio,
op nt., p. 1%.

un organismo con ms y mayores atribuciones; c) se cre la CNDH

como una especie de oinbudsman, pero adems se le dot de funciones que generalmente no tienen estos organismos, como la difusin, la divulgacin, la capacitacin y el fortalecimiento de la cultura
de los derechos humanos; d) se vincul el nuevo organismo con la
sociedad, al constitursele un consejo integrado por diez personalidades respetadas en Mxico por su independencia de criterio,
honestidad y trayectoria profesional; e) se dej la institucin dentro
de la Secretara de Gobernacin; y, 0 se precis que las recomendaciones slo tendran sustento en las evidencias del expediente, sin
que ninguna autoridad pudiera influir en ellas".'"
En un primer momento, la creacin de la comisin"" y su ubicacin
dentro del Poder Ejecutivo fueron sumamente criticadas, pues esto
se consider como un factor que pona en duda su independencia
e imparcialidad, pero, en virtud del destacado papel desempeado
desde sus inicios, poco a poco adquiri mayor prestigio y aceptacin, factores stos que contribuyeron a que se vislumbrara la posibilidad de elevar la institucin a nivel constitucional.
El presidente de la Repblica"" envi entonces el proyecto de reforma para constitucionalizar a la Comisin Nacional el 18de noviem~

,ir1

. ..

--

W I Z O , Jorge,Deredios humanos y ombudsmnn,op cit., p p 115-118.

iiii
Induco se discuti la constitucionalidad de los actos que realiz y la constituonalidad del decreto que le dio origen, ya que se mcstian la posibilidad de que un rgano
creado por decrcto presidencial pudiera conocer de la actuann de los servidorespblicos de carcter local e incluso de padein distintos. MART~NEZBLX.L~GOYl,Vctor
M., "El pmedimiento ante los organismos autnomos protextore de los derechos
humanos': en F W i E R MAC-GREGOQ Eduardo, op. Bt., pp. 1455-1456.

46

Sup-

Corte dijus6ciade la Nagn

bre de 1991,'03el mal qued aprobado el 22 de enero de 1992 y fue

publicado enel Diario Oficial de la Federacin de 28 de enero de 1992.'"
De esta manera, en el ao de 1992, esto es, a slo dos aos de su creacin, la Comisin Naaonal de Derechos Humanos alcanz reconocimiento a nivel constitucional, pues el apartado B que se aadi
al multirreferido artl'culo 102 constitucionalelev a rango fundamental la proteccin de los derechos del hombre, mediante e1 establecimiento de un sistema nacional de organismos de proteccin de tales

--

tinicional. en el nuevo a~ariadoB delarticulo 102. de un reano de oroteccin u b c derecqi-

!\<!:S

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i.~inii.i~,it,iI..
de
L.,. 5s.i .lriir.
.,:. > .ii I 6 r.i.< c.. 1, .. .< l ..
guiado nuestra Vida independientey que se ha extendido hoy en la comunidad dc nacionffi.Por eso, al asegurar en Mx5co elvalor y lavigencia de los derechos humanos, cumolimos con nosotros mismos v can el mundo al aue
, ,va .ocrtpneecmos. Esta reforma se
mspira en nuestra rica tradicidn jurdica, se opone a la arbitrariedad y a la impunidad, y
no es mnguna manera sustitutiva de los rganos encargados dc la procuracin e imparticin de iusticia. Los Detechast-Iumanosson clementes bsicos de la caniivencia social
que ProWn numlm Estado." SALINAS DE GOR1ART. Carlos. "La Constiacin aiedn
&&lar de nuesha convivencia colectiva" en Reoisfu (fe Rroistas. Sonunario de ~ i l s i o r ,
Mxico, nm. 4281.17 de febre~ode 1992, pp. 20-21.
tiis La iniciativa &e turnada por el precidcnte de la Cmara de Diputados alas ComisioJ,'!o- -i.i<:bi

:.

nes Unidas de Gobernacin, Puntos Constitucionalesy de Derechos Humanos para su

dictamen, el &se motiv, entre otras, en las siguientes conderaciones: a) el propsito
de incluir en la Constihicin a las instihicioncs de piotecdn de los derechos humanos
responde a la necesidad de erradicar ia impunidad, el abuso, la arbittanedad, la prepotencia y las excesos gubemamentde para perfeccionar iu convivencia social; b) la coniiguracin del Estado de derecho que permite el ejercicio de las p a n t i a s inuividuaier Id
presewaci0n de los derechos polticos y sociales c) la existencia de una nithra de 10s
derechos humanos;y, d) el que el nii$miento dela CNDH hat dc anecentar la confianza social en las instituciones y p m e m la certidumbre en el ejercicio &e ioc derechos.
El referido dictamen iue discutido el 13 de diciembre y, al ccr votado, se compuaon 229
vdos a kvoi, 55 cOnx%Na y tres en contra. considerndose aprobado en lo general y en
lo panicular el arti'culo nico del proyecto de decreto. fsten-enie,
el proyecto de refamapas a la Cmm de Senadores. Su presidente lo turn a la primera seccin de las
Comisiones UN& de Rmios Constituaonalffi,de D e r d o s H m m a y de Estudios
Le@iatB.os pam su dictame&el d he d i s n t i d ~ ~ m t a dy oaprobado, en lo general y en
lo partieulai, por unanimidad, en c R i plenaria de 19 de dinembre de 1992.Finaimente. las Le@%iabmsi c a i e s tambin votamn en hvor de1p m y e , quPdnndo as mmlidada la &m ai artcuio 1M ~ t i u o o n a lP
&
Z.
~6m,~iguel,
o p ~ t .pp.
, 75-87.
'm lb&,,,.

La pmrcCga w jwisdhiod th los & m o s h m s

derechos: uno en cada Estado y en el Distsito Federal, y un organismo nacional, que fungiera, adems, como segunda instancia para conocer de las deficiencias en la actuacin de los organismos locales

El precepto de mrito, dispuso:

B. El Conb~esode la Unin y las legislahlras de los Estados en e1 mbito de sus respectivas competencias, establecern organismos de
proteccin de los Derechos Humanos que otorga el orden jundico
mexicano, los que conocern de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad
o servidor pblico, con excepcin de los del Poder Judicial de la Federacin, que violen estos derechos. Formularn recomendaciones
pblicas autnomas, no vinculatoriasy denuncias y quejas ante las autoridades respectivas.

Estos organismos no sern competentes tratndose de asuntos electorales, laborales y jurisdiccionales.

El organismo que establezca el Congreso de la Unin conocer de las inconfornidades que se presenten en relacin con las recomendaciones,
acuerdos u omisiones de los organismos equivalentes de los estados.

Finalmente, por medio de un decreto publicado en el Diario Oficial

de la Federacin el 13 de septiembre de 1999, se reform el apartado
B del articulo 1.02 constitucional, para quedar en los trminos en
que se encuentra redactado actualmente. Las hovan'ones que trajo
esta reforma son las siguientes:"'s
.
105

C,. m-ZMUDIO, Haor y &-FERRO, Haor, "Cumentaio al asdculo 102 de

la Constihicin Fbltica de los Estados Unidos M&canusa', en WAA, Cmctihdn

47

La obligacin ya no slo del Congreso de la Unin y de las Legislaturas de los Estados de crear organismos para la Proteccin
de los derechos humanos, sino tambin de la ~sambleaLegislativa del Distrito Federal, pues en el precepto ya no se hace
referencia a '%Esdos': sino a "entidades federativas", por lo que
qued comprendido el Wtrito Federal.
La redefinicin de la concepcin constitucional de los derechos
humanos. Se establece que los organismos federal y locales
para la defensa de los derechos humanos tienen por objeto la
proteccin de los derechos de la persona que "ampara" y ya no
que "otorga"el orden jurdico mexicano, lo que hace suponer que
se adopta la postura iusnaturasta en tomo al fundamento de
los derechos humanos, segn la nial los ordenarnientos jurdicos nicamente reconocen y protegen tales derechos, mas no
los otorgan.

El cambio de denominacin del rgano nacional de proteccin

de los derechos hunmnos. La denominacin de "Comisin Nacional de Derechos Humanos" fue sustituida por la de "Comisin Nacional de los Derechos Humanos".
E1 nuevo carcter de la CNDH, pues sta deja de ser un organismo pblico descentralizado para convertirse en un organismo con autonoma de gestin y presupuestaria,
jurdica y patrimonio propios.'=
Poiitica de lffi Estados Unida Maicanos. ComenMdo y nmcododB, op nt,,pp. 98-100; F
amparo en revisin 65812000.R:ecuelto por la Segunda Sala dc la Suprema Coste de Justicia de la NaQn el 18 de mayo de 2001.
1%
Crdenas Grada waia que lffi&@nos eonstitu~onalaautnomos son aquellos
que no se adsoiben a n h p o dclos poderes tradicionales del Estado, que son generalmente rgana; ioUcos de contmi que w se
por hterp-distas a coyuntudes, y que para su h&namicnto ideal no 610 deben ser independientes de 10s

Se elwa a rango consillucioi~alla ekstencia del Con$cjo Cc111su1tivo de la CNIIH. y se esrahicce lo relativo e: su integraciri y a la
toma en que e;ui,niiembroc debe11ser elepdos y s i ~ s ~ - ~ ~ d o s .
Se establece la forma en que se debe e l c p ai presidente de la
comisiil, la duracidn de sil encargo. la pocioilidad de qrre sca
rcelecto por uria sola w7,y ia imposibilidad para rt.moverlo si
no es en los tirrninos del i'iiuio Cuarto dc la I.~onstitUciin
Fedcral,
Se estabiecr la obligacin del presidente de La CMIiH de prescntar u11 i~ifornieanual de actividades a los l>~~deres
de la LJni6n.
Por tariio, uno de los principales avances que la reforma l s ni6ritu signific fue cl fortalecimiento dc la ai~l;oriomade ius orginisrncrs protcciorcs dc los dcrechos hunialioc, pues, tal coini? lo ha
sealado la Segunda Sala dc la Suprern* Corte de Jiisficia de 1;i
N a-ion, 4 ci. proccrdimi~:ntode reforma consfitiicicinai "se desprcn-

de la pretensin del Podcr Revisor de !a C:oiistituciOn de fortiilcrer la inOependencia y atitoriomia de los orgtlnisrnos cncargidos
de la proteccin de los dcrcchos humanos a riivel federal y estatal, a travfis de la modificacin que elimiriCt ei sstema p i r a el
nombramiento del pxcsideiitc de la Comisin de LJerechos t i u manos, pues antes la des:g-naciwii cra Iiccha por el Ejjccutivo. lo
que evidencia yuc la teleolo~;~'i~
dc la rt,forma cs fortalecer la i n c l e
pendencia y autonoma de d~chasin.stitiiciones".'"'
-

poderes tradicior,nles. sino dc los partidos u oiroi p p o s o factores redes de p i e c .

C&DLi&5 Gi24C1.4 jainir F., Une Cmstitucin p m Iii &wnadu,MMcco U N A N
1996, p. 244.
117
Amparo eii &16n 658121MO KFsilelio pur b Srmrrida Sda de la Suprema ilrlc dr.
lusti~~ia
de I,Xaci6n el18 de mayo de 2MIL.

Los organismos protectores de los derechos humanos en Mxico

adquicron fundamento constitucional en razn de la referida reforma al &'culo 102 de la constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, publicada en el Diario OFcial de la Federacin de
28 de enero de 1992, mi virtud de la cual se adicion a dicho precepto un apartado B, con el fin de crear un sistema nacional de organismos protectores de los derechos h ~ m a n o s . ' ~
Luego, en nuestro pas los organismos no jurisdiccionales para la
proteccin de los derechos humanos tienen su fundamento en
el multirreferido articulo 102, apartado 8,de la Ley Fundamental, el
cual, a la letra, dispone:
B. El Congreso de la Unin y las legislaturas dc las entidades federativas, en el mbito de sus respectivas compctenas, establecern organismos de proteccin de los derechos humanos que ampara el orden
jun'dico mexicano, los que conocern de queja3 en contra de actos u omisiones de natu~aezaadministrativa provenientes de cualquier autoridad o s e ~ d opblico,
r
con excepcin de os del Poder Judicial de la
Federacin, que violen estos derechos.

Los organismos a que se r c f i e ~el prrafo anterior, fomutarn reromendaciones pbiicas, no vincuiatorias y denuncias y quejas ante las
autoridades respectivas.
Estos organismos no sern competentes tratndose de asuntos electorales, iaborala y jurisdiccionales.

m ?&W&E!
knWWuesFcf",

BULL~G O ~ V r t m
M,
autnomos pmtedm de derecha.
P. 5; y. GiL RWD6~,Raymundo,
op. cit., p. 1444.

El organismo que establezca el Congrt'so de la Unin se denominar

Comisin Nacional de los Derechos FIumanos; contar con autonoda
de gestin y presupuestaria, percoimiidad juxdica y patrimonio propios.
La ComLqin Nacional de los Derechos Humanos tendr un Consejo
Consultivo integrado por diez consejeros que sern elegidos por elvoto
de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de
Senadores o, en sus recesos, por la Comisin Permanente del Congreso
de la Unin, con la misma votacin caiificada. La ley determinar los
procedimientos a seguir para la presentacin de las propuestas por
la propia Cmara.Anualmente sern substituidos los dos consejeros de
mayor antigedad en el cargo, cabo que fuesen propuestos y ratificados para un segundo perodo.
El Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, quien
lo ser tambiCn del Consejo Consultivo, ser elegido en los mismos trminos del pnafo anterior. Durar en su encargo cinco aos, podr ser
reelecto por una sola vez y slo podr ser removido de sus funciones en
los trminos delTtulo Cuarto de esta Constitucin.

El Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos

presentar anualmente a los Poderrj: de la Unin un informe de actividades. N efecto comparecer ante las Cmaras del Congreso en los
ttrminos que disponga la ley.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos conocer de las
inconformidades que se presenten en relacin con las recnmendaones, acuerdos u omisiones de los organisnios equivalentes en las entidades federativas.

Los aspectos o principios fundamentales'" que recoge este precepto son:

La obligacin de crear organismos protectores de los derechos
humanos. Ordena tanto al Congreso de la Unin, como a las le-

lW

Cfr. MADRAZO, Jorge,op cit., pp. 58-60.

52

S v p n n Corte JmWn nN&

gislaturas de las entidades federativaq crear, en el mbito de sus

respectivas competencias, rganos para la proteccin de los
derechos humanos que reconoce el orden jurdico nacional,
esto es, los contemplados en la Norma Suprema, en los tratados y convenios internacionales ratificados por Mxico, en las
Constituciones locales y en las leyes ordinarias.
Luego, el precepto constitucional es respetuoso de la estructum federal del Estado Mexicano, pues desarrolla un esquema
eminentemente federalista para la proteccin de los derechos
humanos, de manera que, gracias a lo ordenado en l, actualmente el sistema nacional, no jurisdiccional, de proteccin de
los derechos humanos se integra por 33 organismos: 31 correspondientes alos Estados de la Federacin, uno al Distrito Federal y uno de carcter nacional, lo que hace que en nuestro pas
rija uno de los ms grandes sistemas de proteccin no jurisdiccional de los derechos humanos que existe en el mundo, gracias
al cual se complementan y enriquecen las garantas que integran la justicia constibacional.
,a competenciade los organismos no jurisdiccionales para la proccin de los derechos humanos. Dispone que aqullos deben
i ,ocer de quejas en contra de actos u omisiones de nat~Ta!~Za
ao. 'nistrativa provenientes de cualquier autoridad o *+dar
pblico, excepcin hecha de los del Poder Judicial de la Federacin, que violen derechos humanos. Lo que implica que, en
llin& caso, dichos organismos pueden conocer de presuntas
violaciones a los derechos humanos cometidas por autoridades o
$midores que formen parte de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, delTnbunal Electoral del Poder Judial de la Fcderafin, delconcejo de la Judicatura Federal, de losTnbunales Cole-

Laproiwii noj w i s M d las deredios h

giados o Unitarios de Circuito o de los Juzgados de Distrito, o

bien, de actos jurisdiccionales o legislativos.
La facultad de dichos organismos de expedir recomendaciones
pblicas autnomas no obligatorias para la autoridad. Las recomendaciones que dichos rganos pueden emitir no son obligatorias porque no tienen el carcter de sentencias y, por tanto, no
pueden aplicarse y cumplirse sin la voluntad de la autoridad o
servidor pblico al que se dirigen; son autnomas porque ninguna autoridad puede sealar o sugerir cui debe ser su sentido, lo que impiica que slo pueden fundarse en las evidencias y
convicciones que las pruebas e investigaciones realizadas arrojen; y son pblicas puesto que deben ser del conocimiento de la
sociedad, por ser precisamente la opinin pblica un factor determinante para su cumplimiento.
Las materias que quedan excluidas del mbito de competencia
de estos organismos.Establece expresamente que los asuntos de
los que dichos organismos no pueden conocer son los electorales, laborales y jurisdiccionales.
El carcter autnomo de la CNDH. Prev6 que la comisin tendr
autonoma de gestin y presupuesta&, as como personalidad
juzdica y patrimonio propios, cuestiones stas que garantizan la
realizacin de sus funciones en forma libre e independiente, pues
goza de discrecionalidad en cuestiones tales como la organizacin
de su despacho, la eleccin de sus colaboradores, el empleo de sus
recursos y la forma en que desempea sus actividades.
El que el presidente de la Comisin Nacional debe ser nombrado por el Senado de la Repblica,"' que su encargo durar cinc0

Cfr. T&is ~ aJJXW2W6,

.
Smamrio Judicial de io Fedemi& y su Gacetn, Novena
poca, t. X i V , diciembre de 2W6, p. 230.
"O

53

anos y que slo puede ser removido mediante el procedimiento que, en tminos delTtulo Cuarto de la Ley Fundamental se
sigue por responsabilidad a los servidores pblicos.
La obligacin del presidente de la Comisin Nacional de rendir anualmente a los tres Poderes de la Unin un informe de
actividades, as como de comparecer ante las Cmaras del
Congreso de la Unin en los trminos en que lo dispongan las
leyes. La obligacin de la CNDH de rendir peridicamcntc un
informe de sus aetividades"' es un factor que contribuye dcterm'nantemente al fortalecimiento del propio organismo, pues
L..el se dan a conocer, no slo a los Poderes de la Unin, si110
a la sociedad en general, cuestiones tales como: a) una descripcin del nmero y caractersticasde las quejas y denuncias
que se hayan presentado; b) los efectos de la labor de conciliacin; c) las investigacionesrealizadas; d) las recomendaciones y los acuerdos de no responsabiiidad que se formularon;
e) los resultados obtenidos; f) las estadsticas; y, g) los programas
desarroilados.
La posibilidad de que las recomendaciones, los acuerdos y las
omisiones de tos organismos protectores de los derechos humanos del mbito local sean conocidos, en segunda instancia,
por la Comisin Naaonal, lo que se traduce en que el rgano
federal para la proteccin de los derechos humanos se constituye en un rgano de revisin respecto de las inconfonnidades
surgidas con motivo de las resoluciones, actuaciones u omisiones de los organismos de los Estados y del Distrito Federal.
111

De confoddad con el &'o&

52 de la Ley de ia Comisin Nacional de los Derechos Hmnarm, el iome debe comprender ias actividad= re&da~ en el pmiodo
-prendido mire d lo. de enm y el 31 de diciembre del& inmediato aten01al en

que b rinde.

En consecuencia, la Comisin Nacional ser competente, en

primera instancia, por lo que hace a las violaciones cometidas
por autoridades o semidores pblicos federales y, en segunda,
respecto de autoridades o seniidores locales.

3. Fundamento materia[
Frente al acelerado y exorbitante crecimiento de la actividad gubernamental, que multiplica las posibilidades de friccin entre
gobernantes y gobernados, la preocupacin, no slo en el mbito
interno, sino tambin en el internacional,por la efectiva proteccin
de los derechos humanos da a da adquiere ms fuer~a."~
As, si bien los instrumentos tradicionales, principalmente de ndole jurisdiccional, tienen existencia desde antao, han resultado
insuficientes para proteger plenamente los derechos de los gobernados, motivo por el cual la creacin de organismos no jurisdiccionales para la proteccin de los derechos humanos obedeci a la
necesidad de crear nuevos instrumentos que ampliaran y mejoraran las garantas con que contaban los gobernados para hacer efectivos sus derechos frente al poder pblico.
Por esta razn, se ha sealado que en Mxico el surgimiento de los
organismos pblicos defensores de los derechos humanos obedece
a una demanda social profunda, basada en la necesidad y la urgencia

'"

DE LA BARREDA SOLbRZANO, Luis, '203d d o c del ombudsrnan", en FERRER

MAC-CREGOQ Eduardo (cmrd.), op. at., p. 1415.

56

S y m a Corte deJutiuade la N&

de combatir los abusos de poder, y que "responde excepcionalmente bien a muchas de las circunstancias que caracterizan el creciente
desbordamientode la actividad administrativa, la crisis de los sistemas tradicionales de control jurisdiccional y la necesidad de una
mejor, ms simple, menos formal, ms rpida y eficaz defensa de
los derechos de los individuos frente al poder pblico"?'3
De hecho, en la iniciativa presentada por el Ejecutivo para la reforma constitucional de 28 de enero de 1992 - E n Wtud de la nial,
como ha quedado sealado, se orden la creacin de un sistema
nacional de proteccin de los derechos humano* se precis, respecto al porqu del establecimiento de organismos para la salvaguarda de los derechos humanos, lo siguiente:
El objetivo inicial de esta propuesta del Ejecutivo a mi cargo, es el de
estatuir al ms alto nivel normativo, la existencia y funcionamiento
de instituciones que, en los diferentes rdenes de gobiemo, coadyuven
a hacer realidad uno de los propsitos fundamentales de mi administracin: promover y presetvar el respeto a los derechos humanos y la
proteccin de su ejeracio pleno.
Desde el inicio de mi gobierno he sealado que la impunidad ser firmemente combatida; que nadie est por encima de la ley ni tiene, en
SU apiieacin, prebenda alguna para violar 10s derechos humanos.
La lucha contra la impunidad es nuestro compromiso permanente; sea
que se bate de deluintentes o bien que prwenga de quienes tienen a SU
cargo la pnseman de aquellos. El finno justifica los medios. La inob%mai~cia
de ia ley y la violacin de los derechos humanos por unos U
O,seguirn siendo meramente castigadas.
--

113

Ibidem, pp. 1415-1418.

iaporeeeimjurb&iodde los &S

En este tenor, el fundamento material de los organismos no ju%diccionales para la proteccin de los derechos humanos -que se identifican con la institucin de origen escandinavodel ombudsman-'" lo
constituye, como su propio nombre lo indica, la defensa y proteccin
del respeto y ejercicio pleno de los derechos inherentes a la persona; funcin sta que, a su vez, tiene los siguientes efecto^:"^
Contribuir al desarrollo integral de la persona.
Delimitar, para todas las personas, una esfera de autonoma dentro de la cual puedan actuar libremente, protegidas contra los
abusos de autoridades y servidores pblicos.
Establecer lmites a las actuaciones de todos los servidores
pblicos, sin impoirtar su nivel jerrquico o institucin gubernamental, sea federal, estatal o municipal, siempre con el fin
de prevenir los abusos de poder, negligencia o simple desconocimiento de la funcin.

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, si bien

establece la obligacin del Congreso de la Unin y de las legislaturas
de las entidades federativas de crear, en el mbito de su respectiva

'j4
Carpir~ha sendado como similitudes entre la inctihin del ombudsman y las comisiones de derechos hurnamos, las siguientes: La presentacin de las quejas; la fantad
deinvestigacin:elacceco directo del quejoso al rgano; la facultad de pedir toda la d m rnentacin relacionada con el caso; la informalidad y antiburxraticmode su aciua&n;lo
apoltico del cargo y de la innn; la Independencia en el decempoio de la undn;
la gratuidad del xmio; y, la elaboracin de uifamiec peridicos y pblicos. CARPIZO,
Jorge,j
w
e
s la CNDN? op. cit. p. 18.

57

competencia, organismos no jurisdiccionales para la proteccin de

los derechos humanos, no seala en forma categrica los atributos
que dichos rganos deben tener.
En este tenor, la Ley Fundamenta1otorga libertad al legislador para
que, con base en los principios fundamentales en ella previstos, los
cree, por lo que no es posible establecer todas y cada una de las caractensticas que los referidos organismos presentan, pues stas
cambian de entidad a entidad.

As, por ejemplo, varan aspectos tales como su denominacin, naturaleza jurdica, atribuciones e integracin, pero, dentro de las caractersticas que en la mayora de ellos se advierten y que garantizan su
eficacia, pueden sealarse las siguientes: ' l b
Autonoma. La autonoma es un requisito sine qua non, debe
tratarse de organismos que, en sentido estricto, no forn~enparte
de ningn rgano del Estado y que no se encuentren subordinados a ninguno de los tres Poderes. Adems, la autonoma de
la que deben gozar ha de ser tanto tcnica como presupuestal,
de manera que tengan ios elementos necesarios -financieros y
humanos- para su buen funcionamiento.
En consecuencia, la autonoma implica "una separacin orgnica, administrativa, financiera y tcnica a la vez" qiie debe estar
asegurada, puesto que, en la medida en que se minimiza la

autonoma, de hecho o de derecho, se pierde la fisonon~ay la

existencia real, en detrimento de la eficacia esperada en el cumplimiento del objetivo para el cual se crean, de manera que en
ejercicio de su autonoma, el ombudsman no debe recibir inshucciones ni indicaciones de autoridad o scrvidor pblico sobre
el desempeo de SUS atnbu~iones."~
Independencia. nicamente deben encontrarse sujetos a los
principios constitucionales y legales que los rigen, sin que ninguna autoridad o poder pblico pueda inmiscuirse en la forma
en que desempean sus funciones y resuelven los casos sometidos a su conocimiento.
As, tal como lo ha sefialado nuestra Mxima Instancia Jurisdiccional, la caracteristica de la independencia es un principio
que se refiere a su relacin con los poderes. De manera tal que
el hecho de que algunos ombudsman sean nombrados por el
1.egislativo o por el Ejecutivo, o por ambos, no implica -o no
debe implicar- que dichos poderes interfieran o influyan en las
recomendaciones emitidas,""
Accesibilidad y rapidez. Xenen que resolver en forma expedita
los asuntos sometidos a su conocimiento, ya que los derechos
humanos precisan vas rpidas y sencillas para su tutela, lo que
implica que deben evitar formalismos innecesarios.
Imparcialidad.Deben ser imparciales tanto en el plano jurdico
como poltico, de manera que puedan sustraerse de cornpromisos con los rganos estatales y con los parridos polticos, para
r
a Los gobernados.
as s e ~mejor

Apolitiddad. Deben mantenerse ajenos a los C O ~ C ~ polticos

O S
del pas, y no manifestar preferencia por partid0 poltico alguno,
pues ello ira en detrimento de su autonoma c imparcialidad.
Carcter no vinculatono de sus resoluciones.Toda vez que sus
procedunientos no son de ndole jurisdiccional. sus resoluciones tienen el carcter de recomendaciones no obligatonas para
el funcionaxio o servidor pbiico al que se dirigen, por lo que al
ser resoluciones carentes de potestad coercitiva no pueden
modificar o revocar por s mismas las actuaciones de las autoridades que se consideran conculcatorias de derechos, sino que
dichas actuaciones nicamente pueden ser resarciclas por la
autoridad, con base en el puntual segujmiento de la resolucin
dictada por el rgano defensor.
De hecho, respecto a las recomendaciones emitidas por las
comisiones de derechos humanos el Poder Jud~cialde la Federacin ha sealado que aqullas no pueden equipararse a una
ejecutoria de amparo de cun~plimientoexigible, puesta que no
existe ninguna disposicin ni razn para desconocer su carcter
no vinculante ni obgatorio."*
Publicidad de la institucin y su labor. Deben hacerse pblicas tanto sus actividades, a m s de informes peridicos, como
las resoluciones que emiten, pues una de las columnas sobre la
cual se basa su actuacin es el principio de publicidad de sus
acciones, ya que sin l su actividad carecera de efectos.

Aucforitas morai. Deben estar investidos de autoridad moral y

pres%$o, en virtud de que stos son los principales factoresque

119 TSk n.20.P.75

%manan0 Iudiciai
t. WL julio de 2033, p. 1051.

de Li Fedmvi6n y su Gaceta, NoMM poca,

le dan fuerza a sus resoluciones. Por esta razn, su titularidad

debe recaer en una persona con honorabilidad pblica, con alta
capacidad profesional y comprometida en la lucha en favor de
los derechos humanos.
Luego, "de su autoridad moral han de surgir opiniones dignas
de atenderse, y la autoridad que no las atienda se expondr al
juicio severo de la opinin pblica". '"
Gratuidad. Los procedimientos y trmites que ante ellos se desarrollen no deben tener ningn costo para el gobernado.
Accesibilidad. Los gobernados deben tener acceso directo a la
institucin, de manera que se pennita un contacto entre el ombudsman y los agraviados.

De conformidad con lo dispuesto en el apartado B del artculo 102 de

nuestra Constitucin Federal, la CNDH y los organismos locales
de proteccin de los derechos humanos estn facultados para conocer de "quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico,
con excepcin de los del Poder Judicial de la Federacin" que violen
los derechos humanos que ampara el orden jundico nacional.
Por tanto, para que se surta la competencia de estos organismos es
necesario que los actos u omisiones sometidos a su conocimiento
iw

Amparo en revisin 65812000.Resuelto por la Segunda Sala de la Suprema Cate de

Justiciade la Nacin el 18 de mayo de ZW1.

sean atribuibtes a autondades, pues es de recordar que para que se

configure una violacin de derechos humanos materia de su conocimiento es necesaria la intervencin de una autoridad o servidor
pblico, ya que no pueden conocer de los problemas que se susciten entre particulare~.'~'
En este orden de ideas, los organismos de los Estados y el del
Distrito Federal al tener que actuar en su mbito de competenua
temtoriai, slo pueden conocer de quejas relacionadas con presuntas violaciones a los derechos humanos atribuibles a autoridades 0
servidores pblicos de su entidad federativa, es decir, de carcter
local, mientras que el rgano nacional debe conocer de dichos actos
pero cometidos por las autoridades federales, as como, en segunda instancia, de las inconformidades que se presenten respecto de
los actos u omisiones de los propios organismos locales de proteccin de los derechos humanos, esto ltimo con la finalidad de lograr una unidad de nitenos'" en lo que hace a la forma, trminos y
medios para salvaguardar los derechos humanos bajo los principios
de seguridad, objetividad y certeza jurdicas.
Adems, en todos los casos, los referidos organismos, tanto del
mbito federaicomo del local, nicamente pueden conocer de actos

121

GIL RENDN,bymundo, op. cit., p. 2429.

Tambin con k finalidad de lograi la unidad de opuuanes y de establecer nitcrios
orientadores pamla emjsin de ulteriom d i u c i o n f f yrecomendaciones, en entidad?
como Coahuila la Comistn de DerechosHmnos dcl Estado ecr faculhda para em*criterios genenles - q u e conctihiyen razonamientos que, en el marco de la lgica iufidick hielan los d m h m humanu; de las perconas. sostenidos en las re50IuciOnffi
Y mmemda5ones em+tib por la ComKin.vPdse m& 20, fraccin X de la Ley
w a de Co-n
de Daffhos ~ m m e del
z &do de c&&

,a

de naturaleza administrativa, por lo que quedan exceptuados de su

conocimiento tanto los actos de ndole jurisdiccional como Iegislativa, as como los que, aun teniendo el carcter de administrativos,
provengan de alguna autoridad o servidor pblico perteneciente a
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, al Consejo de la Judicatura Federal,
a losTribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y a los Juzgados
de Distrito.
De esta forma, su competencia se conshie a actos estrictamente
de naturaleza administrativa, pero ello no implica que stos tengan
que provenir de autoridades de esa ndole, lo que se traduce en que
la competencia de los organismos no jurisdicaonales para la proteccin de 10s derechos humanos se actualiza en tratndose de
actos administrativos en sentido material, mas no formal, siempre
que, como ha quedado precisado, dichos actos no sean atnbuibles
a miembros del Poder Judicial Federal.
Finalmente, es de recordar que, en trminos del multirrefendo
apartado B del adculo 102 de la Constitucin Federal, existen tres
tipos de asuntos que quedan fuera del mbito de competencia de
los organismos de proteccin y defensa de los derechos humanos,""
y stos son:""

123

Vase ia exposicin de motivos de la reforma constitucionalde 28 de enero de 1992.

'" Respecto alosrnriiivos de las hitacionescompetencialesde Iosorganismsprotec-

tores de los derechos hurnunos, Rodoiio L,am mnte ha sealado que: ''en relacidn a las
achiacionffi de autoridades y organismos eiectoiolffi, a..el carieter apoltica de la
institucin; mpecto de confliaos de carcter labral, respetar el mbito de competen"a
determinadopor la legislacin alas autoridades del habajo y por cermnfctM entre particulares, y en el supuevto de m l u c i o n n de carcter juridccional pata wiar que Ia

64

Suprana Corte deJusWde la N&

Asuntos electorales. De conformidad con el arti'culo 70. de !a

Ley de la CNDH debe entenderse como tales los actos y resoluciones de organismos y autoridades electorales. El motivo de
esta incompetencia estriba en que a estos organismos se les
busca mantener ajenos a todo tipo de conilicto o decisin politica o electoral, pues de lo contrario podran perder su carcter
apoltico y, por tanto, suinr un detrimento en su prestigio y autoridad moral?=
Para Jorge Carpiz0,'2~las principales razones para la exclusin
de los asuntos electorales de la competencia de los organismos
protectores de los derechos humanos son:
Dichos organismos no pueden sustituir a los Congresos Fe+

deral o Locales, ni a los tribunales electorales.

Se convertiran en superpoderes,por encima de los legislativos y judiciales.

htervendnan en las disputas polticas del pas, lo que arriesgada su funcin como ombusdman.

Asuntos laborales. Los organismos no jurisdiccionales para !a

proteccin de los derechos humanos no pueden conocer dc conflictos laborales, esto es, de aquellos que se susciten entre uno
o varios patrones y uno o varios trabajadores, puesto que en
funcin relativa a la proteccin a los derechos humanos, se conctituya en un hecho Por
encima de los poderes Legislativo y Judicial".WIRl PONTE, RatalFo, op.at., p. 1%.
MADRAZO, Jorge, T m y fbpicffido dmchffihumanw, op cit., pp. 33-34; CARPIZO,
Jorge,De~choshionmios y ombudsmm, op nf, po 23-25, MAR1avEz B U L L ~G O m
Victor M.,"El procedimiento ante los orpni~m&utnomos proteeorei de los derechos
op.at,,p. 1458; y, MARIW~Z
BLJLL~
humanos". ai-MAC-GREMELEduardo,
GOWVidor M,
apmtmmei de dme&s humanos, op. cit., p. 7.

este tipo de conflictos, incluso cuando el Estado i n t e ~ e n como

e
patrn, no lo hace en su carcter de autoridad y, por ende, no
puede alegarse la violacin de derechos humanos.'" De esta
manera, se trata de conflictos entre particulares en los que no es
susceptible ocasionar una violacin a derechos humanos, ya
que, como ha quedado senalado, los derechos del hombre son
mecanismos de defensa frente a la autoridad, no frente a otros
particulare~.'~~
As, en relacin con esta excepcin competencia1Jorge Carpi~o'~*
establece que los organismos no jurisdiccionales para la defensa
de los derechos humanos no poseen competencia en asuntos
laborales porque:
Esta clase de conflictos se genera entre particulares, y es necesaria la presencia de una autoridad o servidor pblico para
que exista violacin de derechos humanos.
No es posible que sustituyan a las juntas y tribunales laborales.
Las controversias laborales, adems, tienen el carcter de
asuntos jurisdiccionales.
Asuntos jurisdiccionalcs. El ombudsman no es un tribunal de
alzada o de ltima instancia capaz de modificar las deteminaciones de los Jueces, ya que el fondo de las cuestiones jurisdiccionales slo lo pueden revisar rganos jurisdiccionales que
acten de la misma manera que aquel que emiti la resolucin.
--

127

.,

MADRAZO, Iorm Tmas .y tspicos

de dprehffikumams, Mxico, op Eit, pp. 34-35.
.
\1,\KIlSIY

ili ti!,>.

or

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ci,> 1400 I.I~I;
v. UAKIINI/ 1I.f: (;OYKI Vi i r > r M.,O r 4 u t ~ i n n?iilimim~h

p r o t e m i de derechffih;manos, op. cit., pp. 10-11.

'" CARPZO, Jorge, Derechas h m u v m y mbudsmms op. &t.,p. 128.

Respecto de este supuesto de incompetencia, el consejo de la

CNDH ha sealado que "en cuestiones jdsdiccionales, el Ombudsman no puede invadir ni sustituir a los Jueces, porque
entonces, sera un supertribunal que subordinara a los Poderes
Judiciales. Est en la esencia misma del ombudsman no ser un
tribunal. En los mejores intereses de un sistema democrtico,
est el reforzamiento de la autonoma y vigor de los Poderes
J~diciaies".'~
Por ende, los organismos autnomos protectores de los derechos humanos nicamente pueden conocer de quejas O
inconformidades contra actos u omisiones de autoridades
judiciales, con excepcin de las que integran el Poder Judicial
de la Federacin, cuando dichos actos u omisiones tengan
carcter administrativo, pero por ninguna causa puede examinar cuestiones jurisdiccionales de fondo.13'
Como motivos para justificar esta limitante competencial, Jorge
Carpizo'" seala los siguientes:
+
Cienipre debe existir una ltirna instancia de decisin y, por
regia general, esta funcin corresponde al Poder Judicial.

,m

Los casos no pueden estar indefinidaniente pendientes, por

lo que las sentencias tienen que adquirir el carcter de cosa
juzgada.

No pueden intervenir los rganos protectores de los derechos humanos en la labor jurisdiccional.
No puede winerarse la independencia del Poder Judicial.

Cit. por ~'EJNESVEGh

&Bela C., op cit. p. 187.
b%F&iEZ B U U B GOYRi,Vh M,O r g B n b u u k i m m pmtedme; de derechos
h m m o s , op. dt., p. 8.
*fZOr
b%e
Dawhm
,
kmamy mkdmm, p.d.,
p. 127.
131

La CNDH es un organismo no jurisdiccional de proteccin de los derechos humanos que tiene como principal funcin, en trminos
de lo dispuesto por el a~%culo20. de su ley reglamentaria, "la proteccin, observancia, promocin, estudio y divulgacin de los derechos
humanos que ampara el orden jurdico mexicano", y que es "responsable dc proponer y vigilar el cumplimicnto de la poitica nacional
en materia de respeto y defensa"'" de tales derechos.

a. Naturaleza jurdica
En sus inicios, esto es, cuando fue creada en el ao de 1990 por
decreto presidencial, la CNDH surgi como un rgano desconcentrado'" de la Secretara de Gobernacin, esto es, como un rgano
jerrquicamente subordinado a dicha secretara.
Posteriormente, cuando, en virtud de la reforma constitucional
publicada en el Diario Ojicial de la Federacin de 28 de enero de
1992, la CNDH h e elevada a rango constitucional, adquiri el carcter de organismo descenbalizado,'" gracias a lo cual adquiri
---~
133
NAVARRETE M., Tuicisio, ct al.,op di., p. 26.
1.14
En relacin a los rganos desconcentrados de la administracin pblica federal el
articulo 17 de la ley orgnica respectiva establece: "ARTfCULO 17. Para la ms eticaz
atencin y eficiente despacho de los asuntm de su competencia las S e c r e t a . de
Estado y los Departamentos Adminisativos p o d h contar con rganos administrativos desconcentrada que les estarn jerrquicamente subo~dinados
y tendrn facultades
especficas pan resolver sobre la materia y dentro del mbiw iemtonai que se determne en cada caso, de confomidad con las diipocicone legales aplicable".
,'
1.8 ,.tii.iiio 1.; dr. 1 . t ~O r ~ i i , ; c ddi, 1.1 ,\&~inrstroi~iinICo!i<d 1.Ner.ddispone: "AK
l < L ' l i > - 1 5 S,>ii org;iiniim<>!;
~ l ~ ~ r ~ ~ n t mi<c.r.i,i#2iidil
l u ~ i l ~ * .i.r<,.iiin,pir Ihy o d h n l o ilcl

mucho mayor autonoma de la que tena como rgano desconcent r a d ~ ,pues

' ~ ~ a partir dc ese momento cont con personalidad jurdica y patrimonio propios?"
Cm embargo, la ms importante trasformacin que la comisin
ha sufrido en cuanto a su naturaleza jurdica se dio en virtud de la
reforma constitucional de 13 de septiembre de 1999, pues a partir
de ese momento adquiri el carcter que tiene hasta la fecha, esto
es, el de un organismo pbiico del Estado Mexicano, con autonoma
de gestin y prrsupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio propios, cuyo objeto esencial es la proteccin, observancia, promocin,
estudio y divulgacin de los derechos humanos previstos en el
orden jurdico de nuestro pas?=
Respecto al carcter autnomo del que se dot a la comisin, en la
exposicin de motivos de la referida refomia constitucional de 1999,
se seal:
En la inmensa mayotia de las organizaciones que se ocupan de la
defensa de los derechos humanos y en muy amplios sectores de nuestra sociedad, se ha consolidado la opinin de que es insoslayable la

~..

Congres de la UniOn o por deaeto del Ejecutivo Federal, con pemndidad jurdica Y
pahimonio propios. adquiera que %a la esmchra legal que adopten".
IU h@RfNFZ BULLE GOYKl "Ei gmcdniento ante los organismos autnomos
pmtectnre de IDS d
a. 1456
.~
~

MAC-GREGOK Eduardo, op. cit..

~~de l,Mmci6n y su W , N o v e n a

iJ? TecisVi3o.16 K.
abril de 1999,p 507.

'"

~ humanm",
s
en

t. D(.

de mIama&n M/2W7-K h i t o pm la segunda ~ a de

k $ Suprema
~deruPtirie&isNs96nei14&~de2007.

decisin de dotar a la Comisin Nacional de Derechos Humanos de

mayor autonoma respecto al poder gubernamental.

En efecto, es bicn sabido que la eficacia de las recomendaciones del

ombudsman depende en gran medida del peso moral de la institucin
que las emite; es la credibilidad la que puede movilizar a la sociedad y
a la opinin pbiica para respaldar las recomendaciones y obligar a ios
destinatarios a cumplirlas, toda vez que las mismas tienen la caracterstica esencial de ser no vinculatorias y es el respaldo de la sociedad
el elemento que puede darles la fuerza necesaria para lograr su eficacia. Sin embargo, para motivar ese respaldo social es indispensable
la credibilidad en la institucin y es precisamente la autonoma de la
misma el factor determinante para obtener esa credibilidad, no slo
en nuestro pas, sino tambin en el extranjero, en donde importantes
organizaciones de defensa de los derechos humanos han puesto en
tela de juicio ia credibilidad de la Comisin Nacional de Derechos
Humanos.
Lo anterior deviene en la necesidad de la reforma que aqu se propone para que sea el Congreso de la Unin quien designe al Presidente
y a los Consejeros de la Comisin Nacional de Derechos Humanos y
asigne los recursos materiales y financieros necesarios para el debido
hincionamiento de la misma, rompiendo con ello los lazos de dependencia de la Comisin con ei Ejecutivo federal'" y fortaleciendo as su
autonoma.

iiv

La nota ms relevuntt:que viene con la autonoma es la absoluta independencia del

ombudsman me*cano ledecal resoecto del Poder Eiecutivo, PUB originalmente-1%
ratificabav. findrnenk,con la autano&a, el Eimtiva ya no tiene ninmna intetvencibn

Por tanto, actualmente la CNDH es un organismo autnomo,'4o

independiente de los tres Poderes de la Unin, como lo son, tamFederal Electo~al.'~'
bin, el Banco de Mxico y el Institi~to
De hecho, se ha sealado q u e algunos de los atributos de la CNDH

que corroboran el carcter autnomo de la institucin son:'"

a) Tiene su o-n
y est configurado duectamente en el articulo 102
Apartado B, de la Consiitucin Federal.
b) Reaza funciones coyunturales del Estado que requieren ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad, tal como lo es la funcin de proteccin de los Derechos Humanos.
c) Formula recomendaciones pblicas, no vincuiatozias y denuncias y
quejas ante las autoridades respectivas.
d) Cuenta con autonoma de gestin y presupuesta& ~ersonalidad
jurdica y patrimonio propio.
e) Est integrado por diez consejems que son elegidos por el voto de
las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara
de S e n a d o ~ so en sus recesos, por la Comisin Permanente del
Congreso de la Unin.
O El Presidente lo ser tambin del Consejo Consultivo; d u m en su
cargo cinco aos; podr ser reelecto por una sola vez, y tambin
removido de sus funciones.

14"

Respecto a los atributos esenciales dc ios organismos pblicos autnomas el Tbuml Pleno dc k Suprema Corte de Justiciade la Nacin ~ f i e rlos
e siguientes:a) Deben
estar establedos y configuados directamente en la Constitucin; b) Deben mantener
con los otros rganos del Estado relaciones de coordinacin; c) Deben contar con
autonomk e independencia h a a n a l y financiera; y, d) Deben atender funciones c0yunhirale~del mado que requieran ser eficazmenteatendidas en beneficio de la so&dad-Gmkwersia constitucional3212005. Resueita poi el Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin el 22 de maya de 2 ~ 6 .
IP1 SPREU4 C O m DE JUSnCIA DE LA NAQ6NQm.nt.. D. %.
112 Renuco de re&mak WMW-PL. Resuelto por k ' d d s Sala de la Suprema
Corte de Juscia de ta Nacin el 14 de f e h de m7.

g) El Presidente presentar anualmente a los Poderes de la Unin un

infonne de actividades.

Ahora bien, es de sealar que la CNDH, adems de ser un organismo pblico autnomo, tiene, como ya ha quedado preasado, el
carcter de un organismo no jurisdiccional para la proteccin de los
derechos humanos que, desde su instauracin, tom como modelo
por lo que
la inshtucin del ombudsman dc origen es~andinavo,'~~
puede sealarse que el hecho de que la comisin realice funciones
que van mucho ms all de las que desarrolla el ombudsman tradicional, no la priva, precisamente, de ese carcter.
As, respecto a la naturaleza y funcin de la CNDH como ombuds-

man, quien fuera su presidente, Jorge Madrazo Cuellar, expres:

La CNDH es un verdadero ombudsman que realiza todas las funciones que los organismos tpicos de esta naturaleza cumplen en el
mundo. Conoce de quejas por presuntas violaciones a derechos
humanos y se pronuncia por su superacin, resarcimiento y responsabilidad de los culpables, mediante recomendaciones que tienen el
carcter de pblicas, autnomas y no vinculatorias jurdicamente para
sus destinatarios. sta es la ms importante labor que tiene encomendada el organismo. Sin embargo, su funcin no se concreta a conocer
quejas individuales y colectivas por presuntas violaciones a derechos
humanos, como lo hacen la mayora de los ombudsman. Adems,
tiene la cncomienda de ampliar y fortalecer la cuitura mexicana sobre
los derechos h~manos.'~'
-143

Cfr.FEZ-ZAMCIDIO, Hcior, Inhoducci<in al esiiidio de la d&so de la Cmrstihuidn en

el ordenamiento mm'cano, op cit., pp. 125-143.
,M
Cfr.Madrazo, Jorge,Derechos humana: el m o enfoque mericano, op cit.; y, FEZAhEJDIO, I-ictoz,or,psticiamstiiuaanal, ombudsmn y derechos humnnoc, op cit., p. 207.

BIBLIOTECA DE W
W K M A CORTZ BE JUSTICU OE U YUMl

b. Integracin
De conformidad con los artculos 50. de la Ley de la CNDH y 17 del
Reglamento Interno de la CNDH, la Comisin Nacional se integra
con una ?residencia, un Consejo Consuitivo, hasta cincoVisitaduras Generales, una Secretara Ejecutiva, una Secretara Tcnica del
Consejo Consultivo y d nmero de visitadores adjuntos y personal
profesional, tcnico y administrativo necesdo para la realizacin
de sus funciones.
La Presidencia es el rgano ejecutivo de la CNDII y est a cargo de
un presidente, el cual tiene, entre sus principales funciones, las
de: a) ejercer la representacin legal de la comisin; b) presentar
anualmente a los Poderes de la Unin un informe de actividades;
c) aprobar y emitir las recomendaciones pblicas y acuerdos que
resulten de las investigaciones realizadas por los visitadores; y,
d) formularlas propuestas generales conducentes a una mejor proteccin de los derechos humanos en el pas.
El presidente de la comisin'" durar en su encargo cinco anos, y
puede ser reelecto por una sola vez. Es elegido por el voto de las
.~~

"' De canformidad con el articulo 90. de la Ley de la CNDH, el yresidcnic de la

Comisin debe reunir para su eleccin los siguientes

resuisitos:
"1. Ser ciudadano mexicano por numiento y esta en pieno goce y iercio de cus derechos civils y politims;
[I.Tener cumplidos heinta y cinco 6 0 s de edad, el dia de ni eleccin;
m.Contar con sqenencia en materia de derechos humanos, o anhidads atines reconocidas por las leyes mexicanac y los inshumcntos jurdica internadonalec;
N. No desempefim, ni haber desrmpeado mgo de direccin nacional o estatal,
algn parrido poitico en el ao antaioi a su desipacin;
V. No deempear ni haber desempfkdo cargo de M
o o Sutfiecretano dc Estado,
k m a d a Genenl de la Repblie, G e h m d o i o p m a d a grnemi de justicia de

dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores o, en sus recesos, por la Comisin Permanente del Congreso de la Unin.'""
Respecto a la facultad de nombrar al presidente de la CNDH, conferida por la Constitucin Federal al Senado de la Repblica, la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha dispuesto que se trata de una facultad "de naturaleza autnoma, en
tanto que la Ley Fundamental no exige que la decisin del rgano
legislativo referido deba ser avalada o sometida a la aprobacin,
sancin o ratificacin de persona u organismo diverso", as como
que "debe tenerse en cuenta que la Cmara de Senadores es un
rgano de representacin conformado por la eleccin de los ciudadanos, conforme a los principios de mayora relativa y de representacin proporcional, en los trminos previstos en el articulo 56 de ta
Constitucin Federal; por tanto, se trata de un rgano colegiado
que, al ejercer sus facultades, expresa la voluntad popular, lo que es
un rasgo caractenstico de las democracias constitu0onales, en que el
pueblo soberano est representado por el rgano legislativo. De manera que cuando la Cmara de Senadores elige al presidente de la
alguna entidad fedeiaiiva o jefe de gobierno del Distrito federal, en el ao antetiora su
eleccin;
W.?.Gmar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito intencional que
amerite pena corporal de ms de un ao de prisin; perosi sc tratare dc robo, mude, idiificacin, abuso de confianza u otro que lastime scnamente la buena fama en el concepto pblico, lo iniiabilitar para el cargo, cualquiera que haya sido la pena, y
VII. Tener preferentemente ttulo de licenciado en derecho".

los distintos sectorcc dc La sociedad, as como enhe los organismos pblicos y privados
promotores o defensores de los derechos humanos )icon base en dicha aumltacin. la
comisin correspondiente de la Cmara de Senadores propondr al pleno de ia misma
una tema de candidatos de la mal se elegir a quien ocupe el cargo.

CNDH, lo hace en ejercido de una facultad exclusiva y en aras de

un gobierno democrtico porque, en su carcter de representante
popular, tiende a conformar uno de los rganos pblicos autnomos establecidos en el Texto Constitucional, en cumplimiento al
mandato de la Ley FundamentaY.'"
Por otro lado, el consejo es un cuerpo consultivo que constituye una
aportacin mexicana a la figura del ombusdman. Se integra por diez
personas de reconocido prestigio en la sociedad - d e las cuales
cuando menos siete no deben desempear ningzin cargo o comisin
como servidor pblic- que han de contribuir con sus conocimientos y experiencias para definir la Enea en la defensa, promocin,
estudio y divulgacin de los derechos humanos que ha de asumir el
rgano protcctor.
Los consejeros son elegidos de la misma manera que el presidente de la comisin, esto es, por el voto de las dos terceras partes de
los miembros presentes de la Cmara de Senadores o, en sus reccsos, por la Comisin Pennancnte del Congreso de la Unin, con la
misma votacin calificada, de entre la tema que para tal efecto presente la correspondiente comisin de la Cmara Alta.
Es de sealar que los cargos de los miembros del consejo, excepcin hecha del de su presidente, que es a su vez el presidente de la
CRIDH, son honorficos.

Ampam en misin 152312006. Resuelto por la Scgtmda Sala de ia Suprema Corte

de Justicia de la Nacin el 10 de noviembre de 2W6.
1 ~ i

El consejo funciona en sesiones ordinarias -que deben verificarse

cuando menos una vez al mes- y extraordinarias --que pueden
convocarse por el presidente la comisin o mediante solicitud de
tres de los miembros del consejo-, y toma sus decisiones por mayora de votos de sus miembros presentes.'" Entre sus principales
funciones pueden sealarse: a) establecer los lineamientos generales de actuacin de la Comisin Nacional; b) aprobar el reglamento interno de la Comisin Nacional; c) opinar sobre el proyecto de
informe anual que el presidente de la comisin presente a los Poderes de la Unin; y, d) solicitar al presidente de la comisin informacin adicional sobre los asuntos que se encuentren en trmite o
hayan sido resueltos.
Por su parte, IasVisitadunas Generales son los rganos sustantivos
de la comisin, y a ellos corresponde conocer de las quejas por presuntas violaciones a los derechos humanos, as corno tramitar los
expedientes de queja y de los recursos que el presidente de la comisin les encomiende para su atencin y trmite.
Las visitadunas estn a cargo de los visitadores generales, los cuales
son designados por el presidente de la comisin y tienen entre sus
principales facultades y obligaciones las de: a) recibir, admitir o rechazar las quejas e inconformidades presentadas por los afectadas,
sus representantes o los denunciantes ante la comisin; b) iniciar a
peticin de parte la investigacin de las quejas e inconfomidades
que sean presentadas, o de oficio, discrecionalmente, aqullas sobre

'=

Para las sesiones del Consejo Consultivose requiere como q u m la asistencia de,
cuando menos, Nico de sus miembros.

76

S q m m C a e deJusticin d iu N&

denunaas de violaciones a los derechos humanos que aparezcan en

los medios de comunicacin; c) realizar las actividades necesarias
para lograr, por medio de la conciliacin, a solucin inmediata de
las violaciones de derechos humanos que por su propia nahiraleza
as los permitan; y, d) realizar las investigaciones y estudios necesanos para formular los proyectos de recomendacin o acuerdo
que se sometern al presidente de la Comisin Nacional para SU
consideracin.
Finalmente, la Secretaria Ejecutiva tiene entre sus facultades: a)
proponer al consejo y a! presidente de la comisin las polticas
generales que, en materia de derechos humanos, habr de seguir la
comisin ante los organismos gubernamentales y no gubemamentales, nacionales e internacionales;b) promover y fortalecer las relaciones de la Comisin Nacional con organismos pblicos, sociales
o privados, nacionales e internacionales, en materia de derechos humanos; c) realizar estudios sobre los tratados y convenciones internacionales sobre derechos humanos; y, d) enriquecer, mantener Y
custodiar el acervo documental de la CNDW.
c. Asuntos de los que puede conocer
En concordancia con lo dispuesto en el artl'culo 102, apartado B, de
nuestra Noma Suprema, los preceptos 30.l" de la Ley de la CNDH

149

ARIfCKll.0 30. ia Comisin Nacional de Derechos Humanos tendr competencia

en todo el tentono nacional, pamcanarer de quejas r e l a h a d a s con p~esunia~violacion a a los d d f f i h u m o s cuando stas iueren hpuadas a autoridades y seividores
pblica de carcter fdedemi, con
de l
a del Rder J u d i d de kFederacin.

iapimpecidn mjiuisdhiaalrl? b s Ikreeiios humanar

y 90.'" de su reglamento interno, disponen que la CNDH tiene

competencia en todo el territorio nacional para conocer de los siguientes asuntos:
Quejas relacionadas con presuntas violaciones a los derechos
humanos cuando stas hieren atnbuibles a autoridades o servdores pblicos de carcter federal, excepcin hecha de los del
Poder Judicial de la Federa~in.'~'

Cuando en un mismo hecho, ectuvieren involucrados tanto autozidades o servidores

pblicos de la Federacin, como de las Entidades Federativaco Municipios, la competcncia se surtir en favor de la Comisin Nacional.
Tratandose dc presuntas violaciones a los Deieihos Humanos en que los hechos se
imputen exclusivamente a autoridades o servidores pblicos de las entidades federativas o municipios, en pncipio conocern los organismos de proteccin de los derechils humanos de la Entidad de que se trate, calvo Ir> dispuesto por el artculo 60 dc
esta ley
Asimismo, corrt-cnondcr conocer a la Comisin Nacional dc los Derechos Humanas de
1 . - ir ? c , ~ ~ lv.,!:.~ i ,l lL a , 1 ~,..cnf, 8, ,, ~ ' 8 :r,
5.
c . L , ~ , C Yt , J.<,:t,,. 1. tvr.i. a .t
.,<lB..,>n<,2, l,.. ,,r,,., , < r,,,
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as CQmO Dor la no accotacin de sus ieromendaciones ~ o oartc

r
de las autoridades. o
por el iicflciente cumplimiento de las mismas".
I5i3
"Artculo
(Comoetencia)
En t6rminos dc lo dispuesto en los artculos30. y 60. de la Ley, la Comisin Nacional tendr cumpetencia cn todo ei territoiiu nacional nara conocer de quejas
. . relacionadas con
presonias violacinnec a los derechos humanas cuando stas fueren atnbuibles a aulondades y seniidores pblicos de carcteifederal, con excepcin de loc del Poder Judicial de

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\ , a : .lir".,.~..ti!~,ir r,:iii..ii

L:.,.~

.A

\ri(.i<,n~.8

Corte dc Jusiicia de la Nacin o al Consejo de la Judicatura Federal, segn corresponda.

y debe notificar al quejoso acerca de la remisin de cu e k t o de queja a efectos de que
pueda darie seguimiento

de la Judicatura y, por 10 que hace u las otras autoridades, radicar el e d i o para que, de
resultar prxedente, sea admitida la instancia.

7i

AqueUos que, en virtud de la existencia de posibles violaciones

a derechos humanos consideradas como de gran relevancia,
decida investigar de oficio.'SZ
Presuntas violaciones cometidas por organismos con facultades
para atender las quejas y defender los derechos de los particulares, como son, por mencionar algunas, las procuradunas agrarias, la Proniiadm'a Federal del Consumidor, la Procuradura
Federal dc Proteccin al Ambiente, la Procuradura Federal de
la Defensa de1 Trabajo, la Comisin Nacional de Arbitraje Mdico, la Comisin Nacional Bancaria y devalores y el Instituto
Federal de Acceso a la Informacin IJbtica.
Presuntas violaciones a los derechos humanos, atribuibles a
autoridades o servidores pblicos locales, que por su naturaleza trasciendan al inters de la entidad federativa de que se trate
e incidan en la opinin pblica nacional, siempre y cuando el
asunto sea de especial gravedad y, por ese motivo, la CNDH
decida ejercer su facultad de atraccin?i3
Aquellos en que estuvieren involucrados servidores pblicos o
autoridades de dos o ms entidades federativas, o bien, de una
entidad federativa y de la Federacin.
Inconfomidades que se presenten en relacin con las recomendaciones, acuerdos u omisiones de los organismos equivalentes
en las entidades federativas, a que se refiere el articulo 102, apar.-

in Cfr.&.
19,

85 del Reglamento htemo de la CNDW.

Al ejercer la facultad de ahaccin de una queja oriyialmrnte de la competencia

de un organismo local, la Co&i6n Nacional deber e&
un anieido s u s m t ~por su
pmjidente. el Nal debe ser inmediatamente notificado al organismo local correspondiente y a la autoridad identicado como p m t a m p s a b i e ; y, adems, debe reque"e al rdeiido rgano l& la remisi6n de todas kc mrictanOas y djgncias que estn
reladonadas con el m t o ya atraecidn se

iaprotecci6n noj u r i s M de las S&

h m s

tado R, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; as como por la no aceptacin de sus recomendaciones
por parte de las autoridades o por el deficiente cumplimiento de
aqullas.
Ahora bien, sealados ya los asuntos de los que la CNDI-1 puede
conocer, es importante precisar cules se encuentran fuera de su
mbito de competencia y, para ello, debe atenderse a lo dispuesto
en los artculos 70.'" y 8 0 . ' ~de~la ley de la materia, conforme a los
cuales la CNDH no puede conocer de:
Actos y resoluciones de carcter electoral.
Asuntos de ndole jurisdiccional.
Confiictos de carcter laboral.
Actos y resoluciones atribuibles a los miembros del Poder Judicial de la Federacin.
Coiisultas sobre la interpretacin de disposiciones constitucionales y legales.
Como puede observarse, las primeras cuatro materias de incompetencia son las que se desprenden del artculo 102, apartado 8,

154

conocer de los asuntos relativos a:

''AR'I'fCW.0 70. La Comisin Nacional no
1. Actos y resolucianec de organismos y autoridades electorales;
Ir. Rcsolucionec de carcter jurisdiccional
111. Confctos de carcter laboral; y
N. Consultas fomuladas por autoridades, pdcuiares u otras entidades, sobie la interpretacin de las disposiciones constimdonaiesy legales".
155
o mnocem quejas
"ARTkUL0 &.En los trminos de s t a Iw, sio podmn

79

constitucional, por lo que stas ya fueron obieto de anlisis al

ser comunes a todos los rganos no jurisdiccionales de proteccin
de los derechos humanos.'s6 Sin embargo, la ltima de ellas, al derivar de la ley que regula especficamente a la Comisin Nacional
nicamente resulta aplicable a ella.

As, con base en esta limitante competencial, la CNDH no puede

conocer de consultas formuladas por autoridades o particulares
sobe la interpretacin de disposiciones constitucionales o legales,
en virtud de que la funcin de interpretacin de la ley es propia de
los Jueces!57 y no de los organismos encargados de la proteccin
de los derechos hurnano~.'~

d. Atribuciones
Analizado ya el mbito de competencia de la CNDH, es de sealar
que la funcin de sta no se reduce a conocer de las quejas por presuntas violaciones a derechos humanos, funcin sta que Ic da la
naturaleza de ombudsman, sino que realiza muchas otras. De esta
forma, dentro de las atribuciones que dicha comisin tiene, y que
pueden considerarse como adicionales a las del resto de los ombudsman, pueden mencionarse las relativas al estudio y
de los derechos humanos.
156

m.

Vase supra, punto 5, capitulo

Respecto a la facultad de interpretacin del Poder Judidai de la Federacin, el artculo 94, prrao mavo, de la Ley r;undamcnial dispone: "La ley fijar ios trminos en
que sea obligatuiia lu juncpmdencia que establezcan los tribunales del Poder Judicialde
l
a Federxin sobre intevreiaan de 18 Constitucin, l e p y reglamentos federales o
h i f f iy batadm intemaoonales celebrados por e i b d o Mecano, as( corno los requitm p r a pam tntemipa6n y mdracin".
1%
MAK*
BULLL! GOYKI,Vctor M , -& m t h m pottctom de dmch0~
humana, op dt., p. 11.
$37

La proteccin no jw^&wnalde ios &&S

iixmm5

Luego, son muchas y muy variadas las facultades'" que por ley se
confieren a la Comisin Nacional, tal como se advierte del artculo
60. de la Ley de la CNDH, confome al cual dicho organismo tiene
las siguientes atribuciones:
f. Recibir quejas de presuntas violaciones a derechos humanuq
11. Conocer e investigar a peticin d e parte, o d e oficio, presuntas vio
iaciones de derechos humanos en los siguientes casos:

a) Por actos u omisiones de autoridades administrativas de carcter

federal;
b) Cuando los particulares o algn otro agente social cometan ilcitos
con la tolerancia o anuencia de algn servidor pblico o autoridad, o
bien cuando estos ltimos se nieguen infundadamente a ejercer las
atribuciones que legalmente les correspondan e n relacin con dichos
ilcitos, partinilarmente e n tratndose de conductas que afecten la integridad fsica de las personas;
-

3%

Una de las mas lrnnortantcs atnbuflones uue en fechas recientes sc ha otorzado no

und da mental ei inciso g), rn trminos del cual:

"Art. 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en los trminos que seale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes
de la Ley

11. De las acciones de incanctihlcionalidadque tengan par obieto plantear ia posible contradiccin cntie una noma de carcter general y esta Constitucin.
Las acciona de inconstihicionalidadpodrn ejercitarse, dentro dc los treinta das nahirales siguientes a la fecha de publicacin dc la noma, por:

humanos consaeradocen esta fanstihldn. ~ s i m i s i u10s or&isrnos de proteccin de

81

E.Formdar recomendaciones pblicas no winilatorias y denuncias y

quejas ante las autoridades respectivas, en los tnnhns establecidos
por el artcuio 102, Apartado B, de La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
N. Conocer y decidir en ltima instancia las inconformidades que se
presenten respecto de las recomendaciones y acuerdos de los organismos de derechos humanos de las Entidades Federativas a que se refiere el citado &'culo 102, apartada B, de la Constitucin Poltica;

V. Conocer y decidir en itima instancia las inconormidades por omisiones en que incurran los organismos de derechos humanos a que se
refiere la 'accin anterior, y por insuficiencia en el cumpiimiento de
las recomendaciones de stos por parte de las autoridades locales, en los
trminos sealados por esta ley;
VI. Procurar la conciliacin entre los quejosos y las autoridades sealadas como responsables, as como la inmediata solucin de u n conflicto
planteado, cuando la naturaleza del caso lo permita;
VI]. Impulsar la obsewancia de los derechos humanos en el pas;
VIII. Proponer a las diversas autoridades del pas, qiie en el exclusivo
mbito de su competencia, promuevan los cambiosy modificaciones de
disposicioneslegislativas y reglamentarias, as como dc prcticas administrativas, que a juicio de la Comisin Nacional redunden en una mejor proteccin de los derechos humanos;

IX. Promover el estudio, Ia enseanza y divulgacin de los derechos

humanos en el mbito nacional e internacionai;
X. Expedir su Reglamento Interno;

XI. Elaborar y ejecutar pmgramas prwentivos en materia de derechos

humanos;

XE. Supewisr el respeto a los derechos humanos en el sistema penitenaario y de readaptaci6n swaldel p&
.;

XUI. Formular programas y proponer acciones en coordinacin con las

dependencias competentcs que impuisen el cumplimiento dentro del
territorio nacional de los tratados, convenciones y acuerdos internacionales signados y ratificados por Mxico en materia de derechos
humanos;
X[V. Proponer al Ejecutivo Federal, en los trminos de la legislacin
aplicable, la suscripcin de convenios o acuerdos internacionales en
materia de derechos humanos;

XiV Bis. La observancia del seguimiento, evaluacin y monitoreo, en

materia de igualdad entre mujeres y hombres;

XV. Las dems que le otorguen la presente ley y otros ordenamientos

legales.

Las atribuciones referidas pueden clasificarse en tres grandes gmpos que, a su vez, constituyen las funciones esenciales de la CNDH
a que se refiere el artculo 30. de su ley reglamentaria: "proteccin,
observancia, promocin, estudio y divulgacin de los derechos humanos previstos por el orden jurdico me~icano".'~'
Proteccin y observancia. Estas funciones se cumplen bsicamente con el procedimiento de queja, respecto del cual la
comisin tiene una doble competencia: a) acta como nica
instancia si las violaciones son imputadas a autoridades o servidores pblicos federales, excepto del Poder Judicial de la Federacin; y, b) acta como segunda instancia respecto de las
comisiones de las entidades federativas o de autoridades O servidores pblicos locales.
.. .
160

RABASA GAMBOA. Emilio, Vigenda y efidmidadde /m demzhrn h u m m en MXiW.

ANilisisjurdico de la Ipy de la CNDN,Mxico, CNDH, 1992, pp. 5-9.

Pro~nocin.Esta funcin se cumple mediante la realizacin de,

entre otras, las siguientes aMbuciones: a) Proponer cambios y
modificaciones jurdicas y administrativas a las diversas autoridades del pas; h) Elaborar programas y realizar acciones
coordinadas con autoridades competentes, destinados al cumplimiento de ordenamicntos internacionales vigentes cn Mxico
en materia de derechos humanos; y, c) Proponer al Ejecutivo
Federal la suscripcin de nuevos acuerdos o convenios internacionales sobre la materia.'6'
Estudio y divulgacin. Esta funcin se reaha al "promover el
estudio, enseanza y divulgacin de los derechos humanos en
el mbito nacional e interria~ional".'~~

e. Procedimientos
De conformidad con los artculos 40. de la Ley de la CNDH y 76 de
su reglamento interno, los procedimientos que se siguen ante dicho
organismo deben:
Ser brwcs y senciilos.
Sujetarse a las formalidades esenciales que requiera la documentacin de los expedientes respectivos.
Regime por los principios de inmediatez, concentraciny rapidez.
Procurar el contacto directo con quejosos, denunciantes y
autoridades.
Ser graiuitos y confidenciales.