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Agradecimientos
GRUPO DE TRABAJO MPM-ABITA_PDU_CAF_MAYNAS
SEDE ABITA FLORENCIA_VENECIA ITALIA SEDE ABITA PERU_IQUITOS PERU
Expertos
Prof. Arq. Marco Sala (Director Centro ABITA, Coordinador Cientfico)
Prof. Arq. Fernando Recalde (Ph. D, Encargado del Procedimiento, Coord. Tecnico Intrenacional)
Arq. Gianni Pietrobon (Arquitecto Urbanista, en Planificacin Sostenible, Participada y Diseo Urbano)
Arq.Anna Agostini ( Ph. D, Arquitecta Urbanista, Planificacin Sostenible, Participada y Diseo Urbano)
Dr. Andrea Cecchin (Ph.D, Ciencias Ambientales, Experto EIA y Planificacin ecososteible del territorio)
Arq. Alfredo Di Zenzo ( Encargado de Comunicacion e Imagen)
Arq. Lorenzo Barghini ( Grafico Facultad de Arquitectura Florencia)
El caracterstico proceso de urbanizacin de los pases en vas de desarrollo, viene normalmente acompaado de
profundos cambios y distorsiones en la organizacin del territorio y altera, de manera particular, las relaciones ciudadcampo con importantes transformaciones en la estructura social y en sus mecanismos de movilizacin y ascenso. Tales
cambios son fuente de nuevos y grandes problemas, pero tambin abren nuevas oportunidades ya enunciado en los
Objetivos del Milenio de la ONU1. En efecto, de ellos nacen nuevas ciudades, nuevas relaciones urbano-rurales, profundas
separaciones en trminos de pobreza y riqueza, situaciones relacionadas a transformaciones del ambiente, del territorio y
de la ciudad, que son muy complejas y diferentes entre pases, regiones y ciudades. Todas estas situaciones y problemas
pasan bajo las consideraciones y juicios de tcnicos de los gobiernos regionales y municipales y profesionales
latinoamericanos, de alguna manera relacionados con temas de la arquitectura, ingenieras y territorio y del desarrollo
sostenible en general. La mejora del hbitat en el Continente, - que est en el centro mismo de la indispensable lucha
contra la pobreza - pasa por la descentralizacin de los Estados en favor de las instancias regionales y locales de
gobierno, a las cuales compete propiciar la organizacin comunitaria de las poblaciones, para que stas sean actores muy
activos en el enfrentamiento y solucin por autogestin de sus problemas territoriales. Las cuestiones relacionadas con
las transformaciones del ambiente, del territorio y de la ciudad, cubren un amplio espectro con modificaciones y
adaptaciones a los diferentes mbitos locales; de ah nace la necesidad de metodologas, teoras, mtodos y nuevos
instrumentos de anlisis (ambientales y sostenibles) as como de mecanismos de intervencin para que estos puedan ser
adaptados a los diferentes contextos en los que se articulan los Ecosistemas Vulnerables, en sus estructuras sociales,
organizaciones institucionales y condiciones econmicas y ambientales especificas. En este marco de demanda social,
se puede postular la limitada ineficacia de los instrumentos actuales de interpretacin, diseo y planificacin, lo que se
hace particularmente evidente en contextos caracterizados por falta de recursos o en ecosistemas frgiles los cuales
imponen un mayor desarrollo de las capacidades de gobierno y la adopcin de formas participativas de toma de
decisiones, diseo y gestin de la informacin en detrimento de las voluntades individuales y de los instrumentos de
planificacin en uso. A este panorama se aade tambin el predominante enfoque anglosajn basado en la
especializacin y fragmentacin de la realidad en sus prcticas y metodologas de interpretacin de la realidad de los
pases en vas de desarrollo, frente a aquel europeo, con mayor relevancia en los elementos participativos,
multisectoriales e interdisciplinarios basados en una matriz cultural occidental de profunda tradicin humanista y liberal.
1www.un.org/millenniumgoals
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Promover proyectos sostenibles y sus consiguientes actividades implica una nueva manera de ver las relaciones entre
ambiente y recursos econmicos. Los bienes naturales hasta ahora vistos como infinitos y libremente manejables par la
obtencin de beneficio, hoy en da son revalorados y protegidos frente a la evidencia de su carcter limitado, y su papel
esencial en la supervivencia humana en el planeta. La sostenibilidad implica la necesidad de valorar el impacto ambiental
de la actividad humana en el medio y de formular un nuevo paradigma, sistmico y multicausal, que condicione los
procesos neocapitalistas, teniendo la proteccin del capital natural y la estabilidad de los sistemas naturales como
objetivo. Estas cuestiones se han hecho cada vez ms evidentes durante las ltimas dcadas a travs de la problemtica
ambiental global, por ejemplo los efectos sobre la estabilidad climtica global, y ponen de manifiesto que no existen otros
escenarios positivos a parte de los que estamos debatiendo en este contexto.
El concepto de una comunidad viable ha crecido hasta englobar el mbito social, econmico y culturalcomo estrategias
bsicas para lograr un desarrollo humano sostenible. Por otro lado mejorar la salud humana y la del ecosistema o
incluso solo mantenerla requerir de cambios significantes en la forma en que diseamos y manejamos los
asentamientos urbanos en el siglo 21. Necesitaremos nuevas formas de pensar y comportamientos, como individuos,
organizaciones comunales, empresas privadas y corporaciones y en particular como gobiernos locales, regionales y
nacionales. Finalmente actuar proceso de capacity-building2 institucional para el Desarrollo Sostenible de los
asentamientos humanos con el objetivo de afrontar los crecientes desafos socio-econmicos y ambientales, desde una
mayor eficiencia y equidad en la economa mundial y un ambiente ms saludable. En este sentido los asentamientos
humanos tienen que mejorar sus criterios cualitativos de vida en aspectos sociales y ambientales, atendiendo
especialmente a las personas en situacin de pobreza, tanto en ambientes urbanos como rurales. La lucha contra la
pobreza y la preservacin del medio ambiente tiene que consolidarse cada vez ms como una de las mayores prioridades
en la agenda de la comunidad internacional
2 Desarrollo de capacidades
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ndice
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ESCENARIO POSIBLE O
PROPUESTA DE PLAN
Teniendo en cuenta el resultado de estas tres operaciones y cruzando los datos con la segunda estrategia relacionada con
el Diseo Urbanstico, donde prevalece la propuesta de una IDEA MATRIZ, expresada grficamente con los instrumentos
propios del diseo urbano. Sobre esta accin se ha derivado el LOGO del Proyecto PDU, que sintetiza en forma grafica
la IDEA MATRIZ.
IDEA MATRIZ:
La IDEA MATRIZ GENERADORA de Diseo Urbano, representada espacialmente es orientadora de las propuestas de
intervencin. Esta Idea intencional implica la eleccin y el desarrollo de un enfoque determinado para abordar la
problemtica urbana, dicho enfoque se basa en los siguientes principios:
A) REHABILITACIN YREGENERACIN URBANA INTEGRADA Y POLICENTRICA. Para la organizacin urbana se
propone un nuevo paradigma del desarrollo urbano, con especial nfasis en sus conexiones con el cambio climtico, la
promocin de la cohesin social y las estrategias para hacer frente a la crisis econmica.
La rehabilitacin ofrece nuevas oportunidades para crear empleo, mejorar las condiciones sociales y desarrollar
actividades productivas e innovacin, aprovechando el medio construido preexistente. Se trata de una actividad que no
consume suelo, ya que se promueve el uso mixto del suelo y la densificacin mejora su eficiencia, permitiendo la
consolidacin de la ciudad.
El Plan prev activar un proceso de crecer menos para crecer mejor, de mirar hacia el interior para centrarse en la
reduccin de la insostenibilidad de la ciudad existente y el reciclaje urbano como principal instrumento de
transformacin de la ciudad.5Todo esto integrando los usos de vivienda, de empleo, de educacin, servicios y de
5Rehabilitacin y regeneracin urbana integral. Una apuesta al futuro. ngela de la Cruz Mera.
2010
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recreacin en diversos sectores de la ciudad con carcter sostenible, generando una ciudad compacta que optimice el
uso del suelo, los servicios y reduzca las necesidades de transporte.
B) REHABILITACIN DEL CENTRO HISTRICO6, entendiendo este proceso como la posibilidad de integrar el Centro
Histrico, el Barrio Vernculo de Beln como ncleos de desarrollo tursticos cultural de la ciudad, junto a actividades
complementarias a la vivienda.
C). PREVISIN Y ORDENAMIENTO DE NUEVAS REAS DE EXPANSIN, en los terrenos disponibles de los Centros
Poblados ubicados en el rea de influencia inmediata de la ciudad, como reas compensatorias de crecimiento urbano y
generacin de empleo, a partir del desarrollo de Habilitaciones Urbanas Sostenibles y Productivas, de densidad baja
(Eco-Barrios). Estas reas articuladas a la ciudad a travs de vas terrestres e hidrovas y separadas de ella por Zonas
Pre-Urbanas y reas de recreacin y proteccin.
D) REVALORIZACIN DE LA CIUDAD CONSTRUIDA, y dentro de ella dos tipos de centralidades la histrica y la
urbana en la consecucin de los retos a los que se enfrenta el sector, de cambio hacia la sostenibilidad, a una ciudad
sana y su encaje en una economa baja en carbono mientras los segundos definen un nuevo orden de innovacin y
productividad basada en el reciclaje (materiales de construccin biocompuestos) y en un efectivo sistema de calidad de
vida saludable para el ambiente tropical. Dentro de este marco los proyectos de rehabilitacin o regeneracin urbana, en
barrios urbanos consolidados, perifricos y los que se encuentran en zonas inundables de manera participativa y
concertada.
E) MEJORA DE LA CALIDAD URBANO AMBIENTAL, que implica la dotacin de servicios completos y adecuados,
mejorando las condiciones de seguridad, desde lo cultural a lo paisajstico.
El anlisis FODA delinea una base informativa compartida sobre las fortalezas y problemticas del rea urbana de
Iquitos realizada con los actores tcnicos y polticos dentro del Taller de Participacin del 27/04/2010, la Conferencia
Internacional del 05/05/2010 y en el Taller Internacional del 13-25/08/2010.
A. FORTALEZAS
Son las condiciones internas traducidas en potencialidades que el centro urbano tiene a travs de
sus instituciones, infraestructura, capacidades de gestin, actividades econmicas importantes, etc.
que otorgan mayores posibilidades de lograr el escenario deseable.
a) En lo Econmico
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solo se reduce al casco monumental, sino tambin las reas icnicas, asimiladas e
integradas por la poblacin como parte de su identidad amaznica como el Barrio Vernculo de Beln
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5. Tiene las condiciones para mayores inversiones municipales en la ciudad. Factibilidad de aportes
de la empresa privada en el desarrollo de la ciudad.
b) En
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lo Socio-Cultural
Existen profesionales y tcnicos capacitados para liderar su desarrollo.
Capacidad de gestin de su poblacin para el trabajo conjunto organizado.
Existe una zona monumental recuperable.
Es la capital poltica y administrativa del departamento.
En lo Institucional
Existe la voluntad concertadora, promotora y de planificacin de los Gobiernos Locales.
Existen canales de participacin de la sociedad civil y programas participativos
de inversin urbana.
Existen organizaciones comprometidas con su desarrollo (Gobierno Regional,
Municipalidades, IIAP, Colegios Profesionales, ONGs, etc.)
c) En lo Fsico-Espacial
16. Tiene acceso al rio Amazonas y se encuentra rodeado de espejos de agua (ros
17. Nanay, Itaya lago Moronacocha) y humedales con reas ricas en biodiversidad.
18. Alberga el Barrio de Beln y el embarcadero Bellavista-Nanay, lugares icnicos de la ciudad.
19. Presenta amplias riberas para malecones e islas cercanas para reas recreativas y turismo.
20. Tiene aeropuerto internacional y es punto de partida a la Reserva Pacaya21. Samiria.
22. Gran parte de la ciudad tiene redes de agua, desage y electricidad.
23. Es puerto fluvial en el eje vial multimodal IRSA. Amazonas Norte hacia el ocano
24. Atlntico y Brasil con conexin a Colombia va rio Napo-Putumayo.
25. Existen terrenos urbanos de ocupacin militar con posibilidad para otros usos para el desarrollo de
la ciudad.
26. Existen pueblos alrededor de la ciudad que pueden absorber su crecimiento.
B. OPORTUNIDADES
Son condiciones externas que favorecen las posibilidades de lograr los objetivos y contribuyen a
revertir positivamente las tendencias, pueden ser aprovechadas para hacer realidad la Visin de
Desarrollo Urbano Sostenible. Estn asociadas a las ventajas comparativas que otorga la ubicacin
de Centro Urbano en el territorio.
a) En lo Econmico
1. Existencia de proyectos del parque industrial en Sinchicuy y central hidroelctrica en Mazn.
2. Beneficios del canon petrolero, exoneracin del IGV y otros.
3. Polticas nacionales de generacin de empleo y lucha contra la pobreza.
4. Consolidacin de la Regin Loreto en el marco de la amazonia.
5. Influencia de las economas de pases limtrofes como Colombia, Ecuador y Brasil, y del Asia
como China, India y Japn.
6. Oferta de nuevos pozos de petrleo y gas bajo normas estrictas de Impacto Ambiental.
7. Cooperacin internacional que impulsa la diversificacin productiva en lo acucola, agroindustria y
de servicios.
8. Poltica nacional y regional de promocin del turismo.
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C. DEBILIDADES
Son las limitaciones internas de la ciudad para poder hacer realidad su visin de
desarrollo; la falta de una actividad econmica importante, el no contar con infraestructura
que facilite y promueva la inversin privada, las limitadas capacidades de gestin local,
etc., las mismas que hacen difcil lograr los objetivos de desarrollo y disminuyen las
posibilidades para aprovechar las Oportunidades.
a) En lo Econmico
1. Economa local desarticulada, con alta dependencia alimentara de mercados regionales y extra
regionales va transporte fluvial.
2. Dficit en la prestacin de servicios tursticos y recreativos en la ciudad, por falta de
infraestructura fsica e informacin (museos, centro de convenciones, mall, etc.)
3. Incipiente capacidad adquisitiva de la poblacin urbana marginal.
4. Comercio ambulatorio sin regulacin.
b) En lo Socio-Cultural
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c) En lo Institucional
10. Dbil coordinacin y concertacin entre instituciones pblicas y privadas en la ciudad.
11. Dependencia municipal de transferencias desde el Gobierno Central y escasos niveles de
recaudacin Municipal.
12. Desarticulacin de iniciativas locales en temas ambientales.
d) En lo Fsico-Espacial
13. Falta de planificacin de las reas construidas y libres que limitan la gestin y control del uso del
suelo urbano por el crecimiento informal alrededor de la ciudad, lo que genera especulacin y
tugurizacin, permitindose la construccin de viviendas que no contemplan los principios
bioclimticos convirtindose en barreras al espacio natural que las rodea.
14. Desintegracin urbana por las condiciones geogrficas de su ubicacin, la existencia de canales
y quebradas de drenaje natural, cochas y zonas inundables.
15. Uso inadecuado y administracin no eficiente del recurso agua.
16. Dficit de servicios bsicos de agua y desage (30%) y equipamiento urbano (zonas de
estacionamiento).
17. Congestin del centro urbano por superposicin de usos del suelo y excesiva concentracin
vehicular por el transporte pblico no planificado.
Deterioro y descuido del patrimonio monumental y urbanstico por falta de puesta en valor de las
edificaciones declaradas monumentos histricos, el redimensionamiento de su rea de
influencia, control municipal del perfil urbano y contaminacin visual por la prominencia de la
publicidad exterior.
18. Falta de priorizacin de las actividades urbanas y de cobertura integral de servicios en los
asentamientos humanos marginales.
19. Falta de orden en el sentido de las vas urbanas (trama de la ciudad), descontrol en el transporte
urbano por la excesiva cantidad de vehculos que cruzan el centro de la ciudad, falta de un
terminal terrestre para el transporte interprovincial a Nauta.
20. Desarticulacin vial de la ciudad, intersecciones viales crticas e insuficiente sealizacin por la
falta de jerarquizacin de la nomenclatura y numeracin de calles.
21. Desorden urbano por la presencia de mercados y paraditas que ocupan la va pblica, centros
educativos mal ubicados, comercio ambulatorio y otras actividades que congestionan vas y
espacios pblicos.
22. Falta de espacios pblicos, de vas peatonales y baos pblicos.
23. Parque automotor obsoleto y no planificado.
24. Dficit de servicios portuarios para pasajeros y carga.
25. El Barrio de Beln no tiene las condiciones habitacionales ni urbanas adecuadas por su alta
densidad, deficiencia de servicios bsicos e insalubridad.
26. Los terrenos de ocupacin militar se constituyen en barreras que impiden el crecimiento
ordenado de la ciudad.
e) En lo Ambiental
27. Contaminacin ambiental del agua, aire , ruido y suelo urbano por la existencia de reas
vulnerables ante inundaciones estacionales, y antrpicos por efecto de la alta inflamabilidad de
las viviendas de material rstico e insuficientes campaas para la prevencin, mitigacin y
atencin de emergencias.
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28. Limitados mecanismos tcnico - normativos para el control de la contaminacin sonora y de gas
automotor.
29. Dficit de reas verdes y dbil consolidacin de las existentes.
30. Limitada capacidad de mantenimiento de infraestructura urbana (cableado elctrico, telefnico,
cable)
31. Manejo inadecuado de aguas residuales domsticas.
32. Depredacin de recursos naturales en el entorno de la ciudad.
33. Manejo inadecuado del recurso agua.
34. Falta de tratamiento de residuos slidos
35. Fuente de generacin de energa (a petrleo) no adecuada, sostenible ni econmica.
D. AMENAZAS
Son factores externos que actan y perjudican el desarrollo urbano eficiente y sostenible,
los mismos que no se pueden manejar en el mbito de la ciudad, por lo que hay que tratar
de eludirlos para que no afecten y/o impidan avanzar hacia los objetivos.
a) En lo Econmico
1. Competencia de otras regiones y/o pases con tecnologas y servicios de mejor calidad y a
menor costo.
2. Dependencia de los operadores internacionales en promocin turstica.
3. Carencia de un banco regional de proyectos.
4. Barreras arancelarias y restricciones para productos naturales de exportacin (peces
11. Deficiencias en los niveles nutricionales, educativos y de salud de la poblacin urbana y rural.
c) En lo Institucional
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18. Limitaciones para la inversin privada en los programas de vivienda y habilitacin urbana.
19. Falta de continuidad de los programas de saneamiento fsico legal de terrenos estatales e
informales.
20. Falta de control y monitoreo del cumplimiento del PDU por parte de la autoridad competente.
d) En lo Ambiental
7Taller de Escenario
8 http://www.un.org/esa/dsd/agenda21/
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FASE DE REALIZACIN: definicin de un escenario comn de las actividades para lograr la "visin" teniendo
en cuenta de recursos financieros, organizativos, polticos o tcnicos.
Las varias fases desarrolladas en el proceso sirven para elaborar de modo participado las Visiones y se realizan segn
el siguiente esquema indicado bajo.
FASE DE VISIN
FASE DE CRTICA
Construccin compartida de la visin de futuro
Anlisis del cuadro actual y tendencial Proceso de participacin
Anlisis FODA
FASE DE REALIZACION
Lograr visiones posibles
VISION DEFINITIVA
ESCENARIO DESIDERABLE
En ella se sintetiza las visiones que emergieron en el largo proceso de consulta y participacin iniciado en el taller de
participacin del 27/04/2010 y concluido en el Taller Internacional del 13-25/08/2010.
Las visiones fueron debatidas y redefinidas por los actores intervenidos en los numerosos encuentros tcnicos y
polticos desarrollados entre abril y agosto 2010.
VISION A.
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PALABRAS CLAVE:
Ciudad anfibia
Ciudad de la identidad amaznica
Ciudad turstica y recreativa
OBJETIVOS:
VISION B.
IQUITOS 2021: Ciudad Sustentable y adaptada al Cambio Climtico
La ciudad de Iquitos es ms compacta. Su relacin con su rea
metropolitana est equilibrada, funcionalmente es policntrica, las
actividades comerciales, sociales y recreativas se desarrollan en todos
los distritos y son accesibles a todos los ciudadanos sin necesidad de
grandes desplazamientos. Iquitos se encuentra rodeada de un cinturn
verde que lo relaciona con los centros poblados del rea metropolitana
los cuales estn interconectados por sistemas de transporte pblico
multimodal organizado y absorben parte del crecimiento de la ciudad
con una densidad baja que permite asegurar una alta calidad ambiental
a sus habitantes.
PALABRAS CLAVE.
Ciudad compacta.
Ciudad dinmica.
Ciudad policentrica.
Ciudad sustentable.
VISION C
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PALABRAS CLAVE.
Ciudad del rio
Ciudad que recicla
Ciudad eco-productiva
Ciudad integrada a la sociedad del conocimiento
VISION D
IQUITOS 2021: Ciudad Saludable
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PALABRAS CLAVE.
Ciudad de los servicios.
Ciudad de la educacin
Ciudad de la salud para todos
Ciudad del deporte
VISION E
IQUITOS 2021: Ciudad de la Identidad Amaznica
PALABRAS CLAVE
Ciudad histrica
Ciudad de la identidad amaznica
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ESCENARIO DESEABLE.
El escenario deseable se basa en la visin compartida de Iquitos sostenible 2021 elaborada con los actores institucionales
implicados:
Este modelo supone que se implementa adecuadamente el Plan de desarrollo Urbano y que las polticas y planes de
ordenamiento territorial y de desarrollo a nivel Regional y Provincial dan resultados y propician un contexto favorable que
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permite aprovechar al mximo las oportunidades, y las fortalezas de la ciudad, y al mismo tiempo compensar la
debilidades y responder a las amenazas.
Implica las siguientes premisas:
-La ciudad de Iquitos se integra en el IIRSA y se conecta con el corredor binacional Per-Colombia del Putumayo
aprovechando las oportunidades de desarrollar actividades productivas sostenibles y con valor agregado y de brindar
servicios competitivos.
-Existe un equilibrio entre medio rural y la ciudad, el desarrollo de bionegocios con alto valor agregado y el
ecoturismo repercuten positivamente en la economa rural, se mejoran y amplan los servicios bsicos en los mbitos
rurales.
-Se reduce la brecha socio-econmica entre el medio rural y la ciudad y se amortiguan los procesos de inmigracin
de poblacin rural.
-Las actividades de reciclaje, transformacin de materias primas con valor agregado, turismo y servicios
especializados en la ciudad generan oportunidades de empleo local y reducen las condiciones de pobreza. La
mejora socioeconmica y el aumento del nivel formativo contribuyen tambin al descenso de la natalidad.
-Por la interaccin de estos factores se supone una reduccin de la tasa de crecimiento desde el 2.2% actual, hacia
una tasa promedio del 1.8, anual para el periodo 2011-2021, dndose una reduccin progresiva de la tasa en este
periodo y convergiendo hacia las tendencias nacionales e internacionales.
-La ciudad de Iquitos, a travs de una gestin adecuada y de los instrumentos y propuestas del Plan de Desarrollo
Urbano, se desarrolla de manera planificada, las actividades econmicas se formalizan y se reduce la economa
sumergida, aumenta la inversin privada y aumentan los ingresos propios de la Municipalidad.
-Con una poblacin de no ms de 454.931 habitantes en 2012, pero con una mayor capacidad financiera de la
Administracin pblica y un mayor volumen de inversin privada, es posible prestar una cobertura casi total y mejorar
la calidad y eficiencia de servicios bsicos (agua, desage, salud, educacin)
-La mayor demanda de servicios comerciales, bancarios, institucionales, comerciales, recreativos etc., en las zonas
revitalizadas fortalece la creacin de nuevos centros funcionales que acercan los servicios a los ciudadanos en su
rea de residencia.
-El cambio de hbitos de la poblacin urbana con nivel de educacin alto y medio, la reduccin del tamao de las
familias, y el incremento del precio del suelo, favorecen un nuevo modelo de ocupacin residencial en altura de las
reas preexistentes que limita la expansin continua de la ciudad ocupando de manera ptima el territorio.
-La ciudad recupera sus relaciones funcionales con el Ro Amazonas y los dems cuerpos de agua que la rodean y
los valores culturales locales se fortalecen constituyndose en un referente internacional de ciudad sostenible
amaznica.
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ESCENARIO POSIBLE.
El escenario del Posible es el que podra darse como consecuencia de la implementacin del Plan de Desarrollo Urbano
Sostenible compensando las tendencias negativas que podran dar lugar al escenario probable e intentando acercarse al
escenario deseable o ideal.
El escenario posible modeliza una situacin intermedia ms realista donde es factible aprovechar parte de las
fortalezas y de las oportunidades, controlar algunas debilidades y prever la reaccin frente a las amenazas:
Se fundamenta en las siguientes premisas:
-La ciudad de Iquitos se mantiene y se fortalece como centro administrativo-econmico Regional y en el mediano-largo
plazo se integra en el IIRSA y/o se conecta con el corredor binacional Per-Colombia del Putumayo lo que produce una
dinamizacin progresiva y planificada de la economa local.
-Un cierto xito de polticas de desarrollo rural a nivel Provincial y Regional y el crecimiento de otros ncleos poblacionales
como la ciudad de Yurimaguas (recientemente conectada por carretera a la red nacional) mantienen la tendencia de
inmigracin rural a Iquitos en niveles similares o inferiores a los actuales.
-En el medio plazo la progresiva mejora socioeconmica y el nivel formativo de la poblacin favorecen una menor
natalidad. Se acentan los procesos de transicin demogrfica.
-La aplicacin del Plan de Desarrollo y el compromiso de los actores involucrados con el mismo permite frenar los
procesos de invasin y ocupacin desordenada especialmente en reas inundables y aseguran el cumplimiento de las
normas especficas de edificacin y zonificacin.
-La captacin de fondos de cooperacin multilateral o bilateral, o de otros programas nacionales, las alianzas pblicoprivadas e incluso (en el mediano o largo plazo) la gestin de regalas petroleras adems del canon existente, permiten
contar con la capacidad financiera para acometer programas y proyectos importantes de rehabilitacin urbana y de
equipamiento metropolitano.
-Ya que el crecimiento poblacional y los factores externos no son controlables por el Plan, para la estimacin de las
necesidades de vivienda y equipamiento se considera que el crecimiento poblacional se mantiene en la tendencia actual
en la prxima dcada es decir en el 2.2% anual.
OBJETIVOS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE.
El plan efectivamente define el Modelo de Ciudad y la Visin Estratgica que la misma debe desarrollar durante los
prximos aos si quiere ser competitiva en el mercado para atraer personas, empresas e instituciones de primer nivel y
favorecer as el mantenimiento de su crecimiento econmico y social.
Los Objetivos estn relacionados con cada una de las visiones generadas en el proceso participativo descrito en el punto
anterior.
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Esto implica su equipamiento, dotacin de recursos para la vigilancia y mantenimiento, involucramiento de la sociedad
civil, instituciones y privados as como la sensibilizacin de la poblacin.
Estas reas deben constituir un anillo verde a ser respetado por el proceso de expansin urbana, articulndose con la
red de parques, reas verdes y espacios pblicos de la ciudad conformantes del sistema de reas verdes metropolitano.
Adems para su recuperacin y aprovechamiento ptimo se requiere la implementacin del sistema de Tratamiento de
aguas residuales y la mejora de cobertura del sistema de recogida de residuos que mitigue su contaminacin.
4.5.2 Estrategias relacionadas con el cumplimiento del Objetivo 2.-Rehabilitar, Consolidar y Planificar la
ciudad y sus reas de expansin para conseguir una ciudad compacta, dinmica, policntrica y
sostenible.
E.2.1.Reestructurar la densidad de la ciudad en las reas donde sea factible mediante
instrumentos normativos.
Los modelos de expansin urbana basados en la ocupacin de nuevas reas perifricas, rurales o inundables, generan
una situacin de dficit de servicios bsicos de manera permanente en la ciudad, al que hay que aadir el costo de los
desplazamientos desde la periferia y el desaprovechamiento de las mejores localizaciones de la ciudad que se
encuentran subutilizadas o presentan usos incompatibles al interior de la ciudad.
La estrategia propuesta por el Plan, a travs de la normativa de Zonificacin y Usos del Suelo persigue replantear de
manera ms equitativa la distribucin de cargas y beneficios de la ciudad, apuntando a un aprovechamiento optimo de la
infraestructura y el equipamiento urbano ya instalado, previndose la re densificacin interior de la ciudad en
concordancia con las densidades actuales, los nuevos centros y las vas conformantes del sistema vial de la ciudad.
E.2.2. Desarrollar y potenciar nuevas centralidades con equipamiento institucional, social,
cultural y comercial a nivel sectorial, distrital y metropolitano.
Frente a la estructura urbana centrpeta que condiciona el crecimiento de la ciudad el Plan propone el fortalecimiento de
diversos polos de escala Distrital y Sectorial de modo que las actividades econmicas, administrativas y comerciales
queden ms cerca del Ciudadano y se compense la actual saturacin del Centro Histrico.
E.2.3. Regular la interrelacin de las poblaciones del rea de influencia con la ciudad respetando
y valorizando su identidad rural.
Es evidente la fuerte influencia que ejercen las ciudades sobre las reas rurales que se encuentran dentro de su rea
inmediata, presin que no solo se refleja en los cambios de patrones de conducta social, en la creciente dependencia
econmica de la ciudad, sino tambin en la modificacin de las formas de asentamiento y de la trama, empezando los
predios grandes a atomizarse en lotes pequeos sin tener en cuenta las caractersticas del entorno y las condiciones
climatolgicas; es lo que sucede actualmente en los centros poblados que se ubican en los alrededores de la ciudad de
Iquitos, siendo necesario regular y controlar esta tendencia por lo que el Plan propone incorporar a estas reas
reconociendo que forman parte del rea metropolitana, as como sus caractersticas socio-culturales, productivas y
conservando en lo posible sus patrones de asentamiento compatible con la densidad baja, y separndolas de la ciudad
con reas de otros usos, a fin de evitar procesos permanentes de conurbacin.
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Asimismo el Plan califica a algunos de centros poblados como reas Urbanas Desconcentradas de carcter
compensatorio de crecimiento urbano y centros de generacin de empleo productivo ligado a la agro-industria, turismo y
artesana, as como posibilitar habilitaciones urbanas residenciales de baja densidad.
E.2.4. Acondicionar reas para expansin urbana con modelos de asentamiento sostenible,
alternativos a la ocupacin desordenada.
Las nuevas reas de expansin urbana deben ser previamente identificadas planificadas y dotadas de los servicios
bsicos para el asentamiento de la poblacin, de tal forma que sea posible revertir los procesos actuales de ocupacin
informal que generan continuos dficits de servicios y fuertes impactos ambientales.
Esta estrategia unida al objetivo de mantener baja la densidad urbana en las reas rurales pre-urbanas (hasta 200
Hab./H.), implica definir y aplicar algunos parmetros bsicos de diseo urbano bioclimtico (micro urbanstica) y las
tecnologas ambientales necesarias para cerrar los ciclos de aguas, residuos y energa en modo de crear clster o
barrios sostenibles.
Estos proyectos se pueden desarrollar con participacin pblico-privada, donde las Municipalidades haran las
habilitaciones urbanas bsicas en terrenos privados al interior de la ciudad o de los centros poblados perifricos para
una posterior intervencin del sector inmobiliario pblico o privado, o por el sistema de autoconstruccin a travs del
Banco de Materiales, en ambos casos las Municipalidades deben asegurar los acuerdos oportunos para que las
edificaciones cumplan con elementos de adecuacin al clima o de sostenibilidad.
E.2.5. Incrementar la superficie de reas verdes de recreacin urbana.
Esta estrategia persigue aumentar el rea verde per cpita en el casco urbano para acercarse a los parmetros
establecidos a nivel nacional (17m2/hab.) e internacional (mnimo de 8 m2/hab. OMS) Actualmente se estima en Iquitos
una superficie de reas verdes de uso pblico dentro del casco urbano de 1.70 m2/hab., el Plan propone incrementar a
66. 64m2 por habitante.
La estrategia se concretiza en la habilitacin de nuevos parques aprovechando terrenos subutilizados o con usos
incompatibles que actualmente se encuentran englobados en el casco urbano. Entre ellos destaca el terreno ocupado
por el actual Fuerte Militar Vargas Guerra (77 Has aprox.) donde se ubicar el Parque Central Metropolitano de Iquitos y
la incorporacin de las reas de bosques y humedales perifricos como Parques Periurbanos.
Igualmente se prev la habilitacin de ejes verdes equipados con mobiliario urbano, avenidas arborizadas, diseadas
con criterios paisajsticos que pongan en relieve el carcter amaznico de Iquitos. Dichas avenidas articularn los
principales espacios pblicos de la Ciudad y las reas periurbanas no inundables al sistema de parques de la ciudad.
E.2.6. Rehabilitar con infraestructura bsica apropiada asentamientos consolidados en reas
inundables.
Las reas inundables que circundan la ciudad han sufrido y siguen sufriendo procesos de invasin y ocupacin urbana
desordenada en condiciones muy precarias, y con carencia de la mayora de servicios bsicos. Estas reas son
consideradas reas de riesgo y es necesario contrarrestar la tendencia de ocupacin las mismas.
No obstante hay que considerar que los asentamientos ms antiguos como la parte baja de Beln son lugares con un
carcter especial que reflejan un modo de vida anfibio especfico de las poblaciones amaznicas y la poblacin que los
ocupa tiene un fuerte vnculo con este modo de vida.
29
Este carcter constituye un atractivo turstico importante que se podra potenciar mejorando las condiciones de
salubridad y seguridad de la zona.
En 2001 se aprob la ley 28358 que autoriza a las Municipalidades Provinciales a la titulacin de predios en reas
inundables y fajas marginales propiedad del estado en zonas de selva y que puede ser aplicada en los casos en que se
acredite posesin antes del 31 de diciembre de 2001.
En este contexto la estrategia implica desarrollar instrumentos reguladores especficos y proponer intervenciones de
micro-urbanstica en las zonas definidas, generando modelos de habilitacin que contemplen soluciones arquitectnicas
y tcnicas apropiadas (balsas y palafitos entre otras) para brindar los servicios bsicos y niveles de seguridad requeridos
sin que pierdan su carcter.
E.2.7. Reordenar y modernizar el sistema de transporte pblico, promoviendo que sea eficiente y
de bajo impacto ambiental.
La estrategia pretende apoyar una poltica de transporte integrada que explore toda la gama de opciones tcnicas y de
gestin y preste la debida atencin a las necesidades de todos los grupos de poblacin, especialmente de aquellos cuya
movilidad se ve limitada por razones de discapacidad, edad, pobreza o por cualquier otro factor; tambin se pretende
coordinar la ordenacin territorial y la planificacin del transporte a fin de fomentar una estructura espacial que faciliten el
acceso a necesidades bsicas, como los centros de trabajo, las escuelas, la atencin de salud, los lugares de culto, los
bienes y servicios y los lugares de esparcimiento, reduciendo as la necesidad de desplazarse. Para cumplir esta
voluntad se alentara la utilizacin de una combinacin optima de diversas modalidades de transporte, inclusive el ir a
pie, la bicicleta y los medios de transporte privados y pblicos, mediante la fijacin de tarifas apropiadas, polticas
espaciales para los asentamientos y otras medidas reguladoras como facilitar o fomentar un sistema de transporte
pblico efectivo, barato, fsicamente accesible y ecolgicamente adecuado, en el que se da prioridad a los medios de
transporte colectivos, con una capacidad de carga adecuada y una frecuencia que permita satisfacer las necesidades
bsicas y mejorar las principales corrientes de trfico y que integren tecnologas silenciosas, eficientes y de baja
contaminacin, por ejemplo, motores de bajo consumo de combustible, sistemas de control de las emisiones y
combustibles con bajo nivel de emisiones contaminantes y de repercusiones en la atmosfera, as como otras formas
alternativas de energa;
4.5.3. Estrategias relacionadas con el cumplimiento del Objetivo 3.-Involucrar a la poblacin y actores
socioeconmicos en los procesos de desarrollo y transformacin del ambiente urbano con criterios de
sostenibilidad.
E.3.1. Promover el desarrollo de Encuestas-Participacin para determinar las necesidades de los
barrios y definir sus objetivos de desarrollo.
Esta estrategia prev crear nuevos mbitos de participacin de la sociedad civil organizada en las intervenciones
urbanas, Las Encuestas Participacin son un mtodo de diagnostico participativo para identificar los problemas a nivel
de barrio y poder proponer soluciones dirigidas.
El financiamiento de los proyectos vecinales debera ser proporcionado por parte de las municipalidades, gobierno
regional y entidades pblicas y privadas.
30
4.5.4. Estrategias relacionadas con el cumplimiento del Objetivo 4.-Dinamizar y ordenar el sistema
productivo y comercial de la ciudad y su rea de influencia con criterios de competitividad y
sostenibilidad.
E.4.1. Desarrollar y promover proyectos productivos pblicos y privados para el
aprovechamiento sostenible de recursos de la biodiversidad local y el reciclaje .
Esta estrategia implica que la Municipalidad asuma un papel ms importante en la promocin del desarrollo econmico
local, en coordinacin con el Gobierno Regional, organismos sectoriales de Industria, Turismo y Agricultura,
Municipalidades Distritales Cmara de Comercio. Alinendose con las polticas nacionales y Regionales dentro del
mbito de sus competencias para promover la inversin en actividades productivas sostenibles basadas en recursos
endgenos.
E.4.2. Mejorar los sistemas e infraestructuras de transporte, distribucin y comercializacin de
productos y materias primas.
Estrategia que permite apoyar a la actividad privada en su rol de principal agente del abastecimiento y comercializacin
de productos alimentarios, manteniendo para la municipalidad el rol normativo y el control en aspectos tcnicos,
operativos, tributarios y administrativos del servicio. Por lo que el Plan prev el desarrollo de un sistema de
infraestructura de almacenamiento y comercializacin a nivel metropolitano, diferenciando el nivel mayorista de acopio y
el nivel minorista de distribucin.
31
Por lo que se propone la construccin del Mercado Mayorista, Terminal Pesquero y Camal Municipal en los terrenos del
Fuerte Fernando Lores Tenazoa a orillas del ro Itaya y con conexin inmediata con las vas arteriales conformantes de
los anillos viales de la ciudad. Asimismo se ha previsto el mejoramiento de los mercados zonales existentes (Beln,
Modelo, Mercado Central, Punchana, Micaela) y la construccin de nuevos en La Pradera, Nuevo Versalles, San Juan
(Quiones), San Juan (Participacin), Bellavista, Santa Clara, Santo Toms, Quistococha, Varillal, Pea Negra,
Zungarococha, Los Delfines, Padre Cocha, Manacamiri.
Se propone adems impulsar la inversin privada en la implementacin de supermercados, as como la habilitacin de
mercados y ferias en las reas urbanas desconcentradas.
E.4.3. Acondicionar y habilitar reas industriales y comerciales con criterios de sostenibilidad.
Esta estrategia pretende proponer parmetros bsicos de asentamientos industriales ecoeficientes donde la gestin de
los circuitos de agua, residuos urbanos y residuos especiales as como el de la energa estn manejados bajo una
poltica comn centralizada y controlada por las direcciones ambientales competentes a nivel Distrital y Provincial.
E.4.4.Dar pautas para ordenar las actividades productivas, agrcolas y pecuarias que se
desarrollan en el rea de influencia de Iquitos.
La expansin urbana est llegando a invadir reas que hace pocos aos atrs estaban ubicadas en reas rurales.
La actividad agropecuaria no siempre es compatible con las exigencias urbanas y viceversa. Las infraestructuras y el
modelo urbano necesitan en primer lugar de una planificacin diferente para hacer frente a diferentes tipos de
actividades como transporte y almacenamiento. En segn logar los problemas sanitarios, sea para los hombre que para
los animales criados. Sin contar el mal olor que pueden producir dichas actividades, causa de una disminucin de la
calidad de vida.
Ante de todos hay que hacer respectar las normativas vigentes que ya regulan el tema y crear nuevas que sean ms en
lnea con las exigencias nuevas que se han venido desarrollando.
Segn las nuevas polticas y visiones para la reduccin de la pobreza y de los problemas alimentarios se propone el
modelo de Huertas urbana que son reas destinadas principalmente a cultivos de subsistencia no intensivo y que no
prevn el uso de pesticidas o sustancia toxicas (dado que estn en centros poblados), adems son reas que van a
constituir parte del verde urbano y que contribuyen a crear un ambiente ms saludable.
De otro lado la cra de animales en centro poblados no es recomendable y deben ser planeadas en reas de grande
extensin y lejos de centros poblados para evitar contagios y contaminacin cruzada sobre todo si se habla de cra de
peces y avcola.
4.5.5. Estrategias relacionadas con el cumplimiento del Objetivo 5.-Mejorar la salud humana integral y la
calidad ambiental de la ciudad y sus reas inmediatas.
E.5.1. Mejorar los servicios bsicos de Salud y Educacin.
Esta estrategia permite fortalecer la capacidad de la municipalidad para reservar y preservar superficies urbanas
destinadas a equipamientos de educacin y salud, proponiendo las normas legales que impidan su cambio de uso. As
como gestionar y promover acciones orientadas a mejorar la infraestructura y calidad educativa y de salud involucrando
a la poblacin
32
E.5.2. Implementar Planes y proyectos eficientes para la Gestin integral de los residuos slidos
urbanos con criterios de sostenibilidad financiera y social.
La gestin de residuos slidos urbanos es uno de los problemas prioritarios de la ciudad que si bien ofrece grandes
oportunidades de generar alternativas econmicas, implementar proyectos de tipo social, involucrar al sector privado y
apalancar financiamiento externo, se sigue tratando con un enfoque de prestacin de un servicio pblico
econmicamente deficitario y a un nivel de objetivos mnimos.
La estrategia del plan en este sentido pretende desarrollar un nuevo enfoque en el tratamiento de los residuos
considerando las oportunidades econmicas y sociales que ofrece el reciclaje y la gestin apropiada de los residuos
urbanos.
E.5.3. Extender y mejorar la cobertura de servicios bsicos de electricidad, agua, desage y
culminar el sistema de Tratamiento de Aguas residuales.
Estrategia que se dirige a promover la mayor participacin de la Municipalidad en la gestin de la empresa prestadora de
servicios de agua potable y alcantarillado EPS Loreto y de energa elctrica Electro Oriente, e incorporarlos a la
Direccin Ejecutiva de Planeamiento Urbano, de tal modo que se garantice de manera coordinada, ordenada y
planificada el mejoramiento, extensin y previsin de demandas futuras de los servicios de agua potable, alcantarillado y
energa elctrica en el rea metropolitana. As como el promover la participacin de la inversin privada en la utilizacin
de tecnologas no convencionales y bajo costo para el abastecimiento de agua potable, eliminacin de excretas y
energa elctrica en reas urbanas y peri-urbanas de bajos ingresos.
E.5.5. Implementar una sistema permanente de monitoreo de la calidad del ambiente urbano.
33
Esta estrategia persigue contar con un sistema centralizado y actualizado de informacin ambiental urbana, en particular
indicadores de calidad del aire, aguas superficiales y subterrneas, contaminacin atmosfrica, ruido, contaminacin del
suelo, residuos slidos urbanos y presin antrpica sobre las reas circundantes.
Este sistema permitir elaborar lneas de base actualizadas para proyectos y programas de gestin ambiental urbana,
evaluar el impacto de las medidas implementadas para mejorar las condiciones ambientales urbanas, contar con series
de datos para realizar modelizaciones y proyecciones que prever el impacto ambiental de proyectos y programas
estratgicos en la ciudad.
E.5.6. Desarrollar programas de sensibilizacin y educacin ambiental a todos los niveles de la
poblacin.
Se postula que la sostenibilidad de las actividades humanas y la mejora de la calidad ambiental y la salud urbana no son
factibles sin un cambio de valores y conductas en la poblacin a todos los niveles. La educacin ambiental transversal,
no slo limitada a la educacin reglada y a la poblacin escolar, es un elemento fundamental para respaldar el resto de
iniciativas del Plan.
4.5.6. Estrategias relacionadas con el cumplimiento del Objetivo 6.-Reducir las condiciones de riesgo y
exclusin social.
E.6.1. Implementar Programas de rehabilitacin y renovacin urbana de reas crticas.
Esta estrategia se basa en la correlacin entre ambiente urbano y condiciones de marginalidad y exclusin social. El
deterioro y la precariedad de algunas reas habitadas por familias desestructuradas, de baja renta con limitado acceso
al empleo, y escasa presencia de las instituciones las convierte en polos de atraccin y refugio para personas que se
dedican a actividades delictivas y en ellas se acumulan y venden objetos robados, se despacha droga y se promueve la
explotacin sexual infantil.
La integracin de estas reas en las funciones urbanas de la ciudad mediante planes de rehabilitacin integrales e
intervencin social es una estrategia para su recuperacin.
E.6.2. Promover las actividades culturales, deportivas y recreativas.
Un aspecto fundamental de la calidad de vida es la posibilidad de acceder al deporte y la cultura, que adems pueden
convertirse en instrumentos de integracin social y de recuperacin de la autoestima en colectivos con riesgos de
exclusin social, especialmente jvenes desempleados de asentamientos humanos precarios.
Esto implica no solo la habilitacin de infraestructura para el desarrollo de actividades deportivas y culturales en estos
lugares si no tambin el desarrollo y promocin de programas para el fomento del deporte y la cultura desde la propia
Municipalidad provincial y en coordinacin con la Municipalidades Distritales.
4.5.7. Estrategias relacionadas con el cumplimiento del Objetivo 7.-Rehabilitar, preservar, y valorizar el
patrimonio cultural, histrico y ambiental.
E.7.1. Promover la educacin con acciones de fortalecimiento para impulsar la calidad educativa.
34
4.5.8. Estrategias relacionadas con el cumplimiento del Objetivo 8.- Poner en valor de las caractersticas
de la identidad regional y el capital cultural de la Ciudad en el contexto de ciudad Amaznica.
E.8.1 Desarrollar programas de sensibilizacin y educacin sobre el patrimonio a todos los
niveles de la poblacin.
Estrategia encaminada a fortalecer el rol de la municipalidad en alianza con las instituciones educativas colegios
profesionales, cmara de comercio, cmara de turismo, las instituciones financieras, los pobladores de la zona, la
prensa y otros interesado en programas y proyectos orientados a sensibilizar sobre la importancia de la Zona
Monumental como parte de la imagen de la ciudad y su valor intrnseco ligado a su identidad como ciudad histrica.
E.8.2. Desarrollar alternativas para el turismo y promocin del turismo sostenible.
En el plan se promueve una estrategia para el turismo que punta sobre la importancia de la Selva Amaznica y del Rio
Amazonas en el contexto mundial. La regin y en particular la ciudad recibiran grandes beneficios econmicos si fueran
dotadas de infraestructura importante para el entretenimiento turstico y el mercado de las conferencias.
Esto implica la construccin e implementacin de infraestructuras como museos, centros culturales, palacio de congresos,
albergues, restaurantes de calidad y un mobiliario y equipamiento secundario urbano que sea funcional y que ordene la
ciudad. Junto a esto es importante tambin fortalecer los servicios de formacin para el personal que trabaja en mbito
turstico, guas, cocineros, camareros etc.
De igual importancia es promover una poltica ambientas trasparente que sea enfocada en la conservacin ambiental y
proteccin de la fauna silvestre, dando espacio a la creacin de nuevas reas naturales donde sea posible observar
animales a el estado libre y salir del antiguo concepto de zoolgico donde los animales son encerrados en jaula y
descontextualizados de su ambiente natural.
Todo lo mencionado antes juntos al aspecto mtico y aventurero que ofrece la regin Loreto, justificara la inversin para
hacer de Iquitos en corto plazo una ciudad turstica y un importante centro para conferencias que garantizara importantes
entradas econmicas y producira empleo.
35
No tener en cuenta los cambios de la tendencias polticas globales, las exigencias del mercado del turismo y las actitudes
naturales de la ciudad de seria condenar la regin y la ciudad a una inestabilidad econmica, dependiente de las
fluctuaciones del mercado del petrleo, y al degrado ambiental.
Por el Sur.
Rumococha
Santa Clara
36
Santo Tomas
Zungarococha.
Nina Rumi.
Puerto Almendra.
Quistococha
Los Delfines-Cruz del Sur
Unin Progreso.
Pea Negra.
Varillal.
Por el Norte.
Manacamiri.
Padrecocha.
Santo Toms.
Estos ejes territoriales donde se concentran o pueden concentrarse actividades agrcolas, agro-industriales, urbanas de
baja densidad, con el propsito de:
Proveer de servicios y equipamiento urbano a sus respectivas reas.
Contribuir al reordenamiento del centro urbano principal.
Reordenar y/o reubicar actividades informales; y
Elevar los niveles de rentabilidad del suelo urbano consolidado o del suelo circundante.
37
Existen estudios de Zonificacin Econmica Ecolgica elaborados por el IIAP en 2004, y actualmente est en proceso la
elaboracin de un estudio de microzonificacin del rea de influencia de la Carretera Iquitos-Nauta, tambin por parte del
IIAP, dichos estudios deben servir de base para el ordenamiento de este eje.
38
39
40
Impulsar dentro de la integracin regional, el desarrollo comercial e industrial en zonas adecuadas y habilitadas
especficamente para minimizar el impacto ambiental y mejorar la eficiencia logstica y productiva.
ii)
En los bordes de la ciudad (malecn Itaya y malecn Moronacocha), localizar actividades que consoliden el uso
recreacional metropolitano y turstico- cultural adecuados as propio entorno.
j) En los Centros de Servicios Distritales (CSD), se proponen un rea de uso comercial y mixto,
que permitan el desarrollo de actividades urbanas complementarias acompaados de uso
residencial de densidad media alta y media.
41
k) Con respecto al uso industrial, se propone rehabilitar el rea industrial existente (Av. La
Marina) con normativa pertinente, as como la habilitacin a mediano plazo del parque industrial de Sinchicuy para la
gran industria (I3) y la industria pesada bsica (I4).
l) En cuanto a las habilitaciones urbanas consolidadas en reas inundables, se propone un proceso de rehabilitacin y
regeneracin urbana que mejore sustancialmente la calidad de vida de su poblacin.
m) Consolidar los centros poblados perifricos como Sub Centros de Desarrollo Urbano de Carcter compensatorio de
crecimiento urbano, en cuanto a la ubicacin de asentamientos con actividades productivas se propone el uso mixto
industrial agropecuario de baja densidad como patrn de ocupacin, las reas consideradas para este uso son los centros
poblados perifricos.
n) Incorporar de manera selectiva y programada las reas territoriales con fines de expansin urbana en reas inmediatas.
o) Incorporar de manera planificada y controlada los Centros Poblados perifricos, a travs de formas de ocupacin
sostenible del suelo, ligadas a actividades econmicas-productivas, que consideren la preservacin del carcter rural
de lasmismas.
42
h)
La concentracin de servicios en el Centro, y zona monumental en particular, producen congestin en estas reas (ver
plano PDU/P04).
Lneas de accin:
La propuesta del sistema vial metropolitano a mediano plazo tiene por finalidad establecer la red vial que garantice la
interrelacin y el conjunto de vinculaciones entre las diferentes reas de la ciudad, con fluidez adecuada evitando en lo
posible producir fenmenos de saturacin y congestionamiento; y estar estructurado bsicamente por:
a. Vas de Integracin Regional, conformado por la Carretera Iquitos-Nauta y la Carretera Bellavista Mazan, conectadas a
travs de la Va de Evitamiento Perifrico y los Anillos Viales.
b. Va Circunvalatoria Perifrica, de transporte sub regional y de carga, de recorrido norte-sur, esto implica la apertura de
nuevas vas.
c. Va Semi-Expresa, destinada a recibir grandes flujos de trnsito con circulacin a alta velocidad, conformada por la Av.
Abelardo Quiones, la Av. Grau, la Av. Tacna, Av. Samanez Ocampo, Av. La Marina; esta va une importantes zonas de
generacin de trnsito, extensas zonas de vivienda, reas comerciales, industriales y portuarias.
d. Vas Arteriales, vas de apreciables volmenes de todo tipo de vehculos a velocidad media de circulacin entre reas
principales de generacin de trnsito y tienen el carcter de ejes de transporte pblico masivo dentro de la red vial de la
ciudad, se conectan a las vas de integracin regional, va de evitamiento perifrico, va semi-expresa y a otras arteriales;
est conformada por los siguientes anillos viales:
Anillo Vial 1
Conformado por la Av. Abelardo Quiones, Av. De la Participacin.
Anillo Vial 2
Av. Elas Aguirre, Jirn Huallaga, Jr. Condamine, Av. La Marina, Jr. Prolongacin Independencia, Av. 28 de Julio, Av.
Augusto Freire, Jr. Simn Bolvar, Jr. Ramn Castilla hasta su interseccin con la A. Guardia Civil.
Anillo Vial 3
Av. Guardia Civil, Jr. Ramn Castilla, Jr. Simn Bolvar, Av. Augusto Freire, Av. 28 de Julio, Av. 28 de Julio, Av. Navarro
Cauper, Ca. San Jos, Ca. Caballero Lastre, Av. Del Ejrcito, Ca. Garcilaso de la Vega, Jr. Tpac Amaru, Ca. 19 de Julio, Av.
Guardia Civil.
Anillo Vial 4 o Anillo Central
Jr. Tacna, Jr. Sargento Lores, Ca. Caballero Lastre, Av. Mariscal Cceres, Jr. Tacna
En estas vas el flujo no debe ser ininterrumpido, excepto en las intersecciones semaforizadas para el cruce de vehculos y
peatones, teniendo las siguientes caractersticas:
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Colectores Distritales
Ca. Quiones - Calle. Guayabamba
Av. Los ngeles
Ca. Amrica y Ca. 10 de Agosto.
Ca. Petroper/ Ca. Ro Mar
Calle San Antonio
Calle Putumayo
Calle Yavar
Calle Trujillo
Jr. Mario Pea Angulo (Ex Cap. Belgrano)
Av. De los Periodistas
Vas Locales, para el trnsito de vehculos livianos de servicio a las reas residenciales, se permite el estacionamiento
vehicular y el trnsito peatonal preferencialmente.
Isla Iquitos
Gabriela Nez
Ro Nanay
Bellavista
San Pedro de Bellavista
Padre Cocha
Manacamiri
La Pradera
Malecn Moronacocha
Pampachica
Las Camelias
Santa Clara de Nanay
Ro Amazonas
Santa Clotilde
- El Milagro
Barrio Florido
Santa Clara del Ojeal I
Santa Clara del Ojeal II
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Adicionalmente hay que considerar que los cuerpos de agua relacionados con estas reas presentan niveles muy altos de
contaminacin microbiolgica al recibir los desages de la ciudad sin ningn tipo de tratamiento y son objeto de continuos
vertidos de basura, lo que supone un importante riesgo sanitario para la poblacin asentada en estas reas.
En 2007 se derogaron los dispositivos normativos que regulaban la creacin de reas de Conservacin Municipal de
modo que existe un vaco legal para esta figura de proteccin que podra haber sido aplicada a las reas menos
intervenidas de la Cuenca Baja del Nanay y del Itaya.
Lneas de accin.
-
Desarrollar un pacto institucional entre los actores clave para frenar y desincentivar la ocupacin informal, en
especial de reas inundables, en el mismo debera participar las Municipalidades Distritales, Marina de Guerra del
Per, Polica Nacional del Per, COFOPRI, y las empresas prestadoras de servicios SEDALORETO y Electro
Oriente, Fiscala Ministerio Pblico, Iglesia Catlica y Evanglica.
Declarar como Parques Periurbanos de Recreacin y Conservacin, o Como Parques Agrourbanos de carcter
metropolitano las reas de:
-Humedales del Malecn Tarapac.
-Humedales y bosques de la Cuenca baja del Itaya Cabo Lpez-Felipe Cao.
-Humedales del Distrito de Punchana Viejacocha-Moronillo-Nanay.
-Laguna de Morona Cocha.
-rea recreativa de Pampa Chica.
-rea Nanay-Rumococha.
Elaborar estudios sobre los recursos, valores y atractivos de cada rea as como evaluaciones de impacto
ambiental para las distintas actividades propuestas.
Desarrollar Programas para uso recreativo compatible y educacin ambiental que incluyan convenios con la
Direccin Regional de Educacin, Sociedad Civil Organizada, Direccin Regional de Comercio Exterior Turismo y
Artesana de Loreto, Polica Nacional del Per y Operadores Tursticos.
Implementar equipamiento integrado en el paisaje y con materiales y tipologas de la zona para el desarrollo de
estas actividades: embarcaderos, quiscos de comidas y bebidas, pasarelas, miradores, paneles informativos.
47
Concesionar servicios a Empresarios privados o instituciones para actividades compatibles con la conservacin de
los valores del rea
a) Actividades deportivas:
Canotaje, Recorridos a pie o en bicicletas de montaa (en las reas y momentos del ao que sea factible).
b) Actividades educativas:
Actividades de educacin ambiental a travs de recorridos interpretativos sobre la ecologa de los humedales, observacin
de flora y fauna.
c) Actividades tursticas:
Senderismo.
Observacin de fauna.
Pequeos establecimientos de comidas, bebidas o artesanas en los lugares y casos en que sean compatibles.
48
Zona
Categoras
recomendadas
Usos principales
Propuesta de Equipamiento
Quebrada Moronillo.
Parque Urbano
-Recreacin pasiva
Quebrada Ricardo
Palma.
Parque Urbano
-Recreacin pasiva
Humedales Malecn
Tarapac
Parque Periurbano/
Zona de Conservacin
Ambiental
-Educacin ambiental
-Canotaje
-Observacin de fauna
-Embarcadero y accesos.
-Recorridos en bote.
Humedales y bosques
de la Cuenca baja del
Itaya Cabo LpezFelipe Cao
-Educacin ambiental
Parque Periurbano/
-Recorridos en bote.
-Canotaje
-Embarcadero.
-Observacin de fauna.
-Sealizacin de Senderos.
-Bao.
-Pasarelas y tambos de observacin en material de
la zona.
-Aprovechamiento econmico
de recursos por la poblacin
local mediante Planes de
Manejo aprobados.
49
Parque Periurbano o /
Zona de Conservacin
Ambiental/ Zona de
Conservacin Privada
-Educacin ambiental
-Canotaje
-Embarcadero
-Observacin de fauna
-Recorridos en bote.
-Aprovechamiento econmico
de recursos por la poblacin
local mediante Planes de
Manejo aprobados.
rea recreativa de
Pampa Chica Shirui
Cocha
Parque Periurbano
/Zona de
Conservacin
Ambiental.
-Bao.
-paseos en bote
-caminatas
-Pasarelas y accesos.
-pesca regulada
-Sealizacin de senderos
-observacin de fauna
-Embarcadero
-acampada
-Parqueos
-Recorridos en bicicleta de
montaa.
-Baos pblicos
- rea de acampada.
50
rea NanayRumococha.
Zona de Conservacin
Ambiental
Corredor Ecoturstico
-Bao.
-canotaje.
-Pasarelas y accesos.
-paseos en bote.
-Sealizacin de senderos
-caminatas.
-Embarcadero
-pesca regulada.
-Baos pblicos
-observacin de fauna.
- rea de acampada.
-acampada.
-Educacin ambiental.
-Pasarelas y accesos.
-caminatas.
-Sealizacin de senderos
- reas de acampada.
-Cicloturismo
-Acampada en reas
habilitadas.
Eje Itaya-Amazonas.
Corredor Ecoturstico-
Educacin ambiental.
-Pasarelas y accesos.
-caminatas.
-Sealizacin de senderos
51
- reas de acampada.
-Cicloturismo
-Acampada en reas
habilitadas.
Mejorar la seguridad ciudadana implementando mecanismos de control y vigilancia de estas reas en convenio con
la Polica Nacional del Per y Serenazgo.
Indicadores y metas.
Indicadores:
Existencia de Pacto y Ordenanza aprobada contra la ocupacin informal y deterioro de reas inundables y otros espacios
declarados intangibles.
N de estudios de zonificacin y manejo de reas Naturales periurbanas.
N de Planes de manejo de recursos naturales en reas de Conservacin.
N de Humedales habilitados y en uso como parque periurbano con el equipamiento propuesto.
N de Declaraciones como reas de Conservacin Ambiental de mbito privado, local o Regional segn corresponda en
cada caso, reconocidas por las instancias competentes.
Metas:
Antes del fin de 2011 se ha aprobado la ordenanza contra la ocupacin informal.
Al 2015 se encuentran habilitadas al menos las siguientes reas como parques periurbanos:
-Quebrada Moronillo.
-Cao Versalles.
52
-Cao Sachachorro.
Al 2012 se encuentran habilitadas las siguientes reas como parques periurbanos o zonas de conservacin:
Al 2015 se encuentran habilitadas las siguientes reas como parques periurbanos o zonas de conservacin:
-Humedales y bosques de la Cuenca baja del Itaya Cabo Lpez-Felipe Cao. - Humedales del Distrito de
Punchana Viejacocha-Moronillo-Nanay.
-rea Nanay-Rumococha.
Al 2012 se encuentran reguladas y habilitadas las siguientes reas como corredores turstico- ecolgicos:
53
Alrededor del casco urbano existen reas rurales con diferentes grados de influencia urbana donde se ubican centros
poblados en proceso de expansin. Se puede distinguir:
1. Un rea sur entre el casco urbano y los centros poblados de Santa Clara, Santo Toms y Quistococha que
presenta un mosaico de actividades productivas rurales-urbanas. Entre ellas destacan las piscigranjas y la cra
intensiva de aves en galpones, junto a actividades agrcolas de pequea escala. La densidad es baja y la totalidad
de los terrenos se encuentran titulados. En los ltimos 5 aos se han instalado tambin en el margen de la
Carretera Iquitos Nauta almacenes de logstica relacionados con actividades comerciales, (por la cercana al
aeropuerto), una planta de elaboracin de cerveza y la planta de ensamblaje de motos de Honda. Estas reas
estn integradas a la red elctrica principal de la ciudad y cuentan con sistemas propios de agua y desage, no
hay sistema de depuracin de aguas residuales.
2. En el rea Nor-Oeste, situada en la margen izquierda del Nanay, se encuentran las localidades de, Santo Toms de
Nanay, Padre Cocha, Manacamiri, Santa Rosa y San Jos de Lupuna. En el tramo ms cercano a la
desembocadura se ubica la base de la Marina de Guerra del Per y cerca de la boca del ro Momn el Astillero del
SIMAI, servicios Industriales de la Marina. El resto de actividades predominantes en la zona son agrcolas de
pequea escala, tursticas y recreativas. Las comunidades de Padre Cocha y Manacamiri cuentan con
generadores elctricos propios que funcionan por horas pero no estn conectadas a la red urbana, no tienen
servicios de agua y desage domiciliario.
3. En la margen derecha del Itaya, especialmente frente al barrio de Beln, existe ocupacin urbana lineal en
condiciones precarias que se dispone paralela al curso del ro mientras que hacia el interior existen actividades
agrcolas de subsistencia. No se dan actividades industriales, esta rea tiene suministro elctrico, pero el acceso a
agua potable es muy limitado, as mismo no cuentan con desage ni servicio de recogida de basura.
En el Plan de desarrollo Urbano precedente (1996 y actualizacin de 2004) muchas de estas reas no estaban
consideradas (margen Izquierda del Nanay) otras estaban catalogadas como zonas Pre-urbanas (cabecera del
aeropuerto, Santa Clara, Santo Toms).
Existen estudios de Zonificacin Econmica Ecolgica de la Carretera Iquitos Nauta al sur y del eje Bellavista-Mazn al
norte.
Lneas de accin:
-Elaborar planes especficos para las reas de:
-Corredor Nanay, Santo Toms de Nanay, Padre Cocha,
Plan de uso turstico.
-Corredor Sur Santo Toms, Santa Clara, Quistococha.
Plan de Ordenamiento del cinturn perifrico sur con nfasis en Equipamiento Urbano y Transporte.
-Isla Iquitos.
Plan especfico de reordenamiento con nfasis en uso residencial, turstico y productivo sostenible. Desarrollo de
modelos de habitativos y clusters de viviendas ecoeficientes.
-Ribera del Itaya.
Micro Zonificacin Econmica Ecolgica para el Ordenamiento Productivo y Plan de Uso Turstico en el eje ItayaAmazonas
54
Desarrollar estudios complementarios de microzonificacin Econmica Ecolgica de cada rea determinando sus
potencialidades productivas.
En estas reas con terrenos principalmente titulados y de propiedad privada, se promover y favorecer la
realizacin de emprendimientos de viviendas de baja densidad, productivas y mixtas.
-Usos compatibles:
-Residencial densidad baja productiva (R1)
Tipo Casas Huerta: Desarrollo de proyectos con una densidad mxima de una vivienda de 200 Hab./H, y un rea
mnima de 2.500 m2 (50.00 ml. X 50.00 ml.). Los conjuntos podrn compartir un rea comn destinada a la explotacin
agrcola o forestal, conformando consorcios productivos. Se pretende de esta manera darle una lgica econmica y
ambiental sustentable a esta nueva urbanizacin.
-
Actividades agropecuarias.
Se debe mantener y potenciar el carcter productivo de las reas mejorando la eficiencia y promoviendo modelos
productivos sostenibles, como son los sistemas agroforestales, la agricultura ecolgica o en general la permacultura,
que puede integrar sistemas agrcolas, pecuarios y acucolas dentro de una sola unidad productiva. Un elemento
importante debe ser la conservacin de la agro-biodiversidad, evitando la proliferacin de grandes monocultivos de
especies.
-Actividades agroindustriales y manufacturas a nivel artesanal, semi-industrial con valor aadido.
Desarrollo de actividades de transformacin de productos agrcolas de la zona cacao, frutales nativos, plantas
medicinales, miel, harinas de pltano, pijuayo, yuca, aceites, fibras, cermica, salazones y ahumados de pescado etc.
-Aprovechamiento silvcola.
Muchas de estas reas presentan terrenos agrcolas abandonados donde se da la regeneracin natural del bosque
(purmas) adems existen dentro de las propiedades algunos manchales de bosque ms o menos intervenido. Estas
reas pueden ser aprovechadas para el manejo de recursos forestales no maderables: fibras, plantas medicinales,
frutales, fauna etc., complementadas con usos tursticos y recreativos.
-Uso turstico y recreativo.
En tierras destinadas actualmente a la explotacin agrcola o silvcola, se puede incorporar el concepto de turismo
rural, valorizando e integrando el rea explotada al conjunto.
-Servicios.
En estas reas se irn consolidado actividades de servicios a medida que se integren en la estructura urbana los
ncleos urbanos compensatorios y que se mejoren las condiciones de accesibilidad y conectividad (internet, telfono
etc.)
-Comercio de escala zonal.
De acuerdo al incremento y demandas de la poblacin los ncleos compensatorios se irn dotando de Centros de
Servicios Bsicos. No obstante al desarrollarse un modelo de asentamiento de baja densidad se podrn ir dando
establecimientos comerciales zonales a lo largo de las vas que articulan las reas pre-urbanas.
Indicadores y metas.
Indicador:
-Planes Especficos aprobados por las Administraciones Competentes (Municipalidad Provincial o Distritales).
55
Metas:
Planes especficos aprobados al 2012
-Plan de uso turstico Corredor Nanay, Santo Toms de Nanay, Padre Cocha,
-Plan Especfico de Ordenamiento del cinturn perifrico sur. Con nfasis en Equipamiento Urbano y Transporte (Santo
Toms, Santa Clara, Quistococha)
-Plan de Especfico de Ordenamiento de la Isla Iquitos. Con nfasis en uso residencial, turstico y productivo sostenible.
Desarrollo de modelos de habitativos y clusters de viviendas ecoeficientes.
-Micro Zonificacin Econmica Ecolgica para el Ordenamiento Productivo y turstica en el eje Itaya-Amazonas
56
B. PARQUES URBANOS
Este tipo de parques de carcter mixto: deportivo y recreacional pasiva, que cuentan con juegos infantiles, restaurantes,
servicios de vigilancia, puesto de salud, combinados con elementos paisajsticos. Se propone los Complejos Deportivos
Municipales dentro de esta categora.
C. PARQUES DE BARRIO O PLAZUELAS
Este tipo de parques de carcter recreacional pasivo orientados al disfrute de los nios y ancianos, que cuentan con
juegos infantiles, prgolas, mobiliario urbano y forman parte de las centralidades funcionales del sector o distrito, cercano
a la vivienda.
D. MALECONES O BORDES PAISAJISTICOS
Conocidos tambin como parques lineales, pueden ubicarse en los bordes de los espejos de agua (ros, lagunas,
quebradas o caos), combinan actividades de recreacin con actividades culturales, teniendo como principal elemento el
paisaje. Se propone tres de estos parques lineales:
1. Malecn Turstico-Cultural al borde del ro Itaya, que enmarca la Zona Monumental de la ciudad, y formulada por el
Plan Copesco.
2. Malecn Turstico-Recreacional, al borde de la laguna Moronacocha en toda su extensin.
3. Malecn Bellavista, al borde del ro Nanay en confluencia con el ro Amazonas y propuesta por el Plan Copesco.
E. VAS ARBORIZADAS
Este tipo de vas se incorporan al sistema de reas verdes de la ciudad y constituyen ejes paisajsticos que articulan
diferentes equipamientos urbanos. El Plan prev la arborizacin de las principales vas de la ciudad.
F. PASEOS PEATONALES
Este tipo de vas se orienta a devolver al ciudadano de a pie su derecho a la ciudad, y se plantea la peatonalizacin
progresiva de vas en la Zona Monumental y otras reas en desnivel de la zona alta del Barrio de Beln, incorporando
mobiliario urbano y otros elementos paisajsticos concordante con su carcter y entorno.
Cuadro 2: Ciudad de Iquitos: ndice de relacin de rea verde por habitante A nivel Metropolitano
AREA VERDE METROPOLITANA
PARQUE
PARQUES METROPOLITANOS
Parque Central Metropolitano
Gran Alameda
Jardn Botnico
Parque Turstico Quistococha
Parque Zonal 1
Parque Zonal 2
Parque Zonal 3
Parque Zonal 4
Parque Peri-Urbano Itaya
Parque Peri-Urbano Nanay
PARQUE URBANO DISTRITAL
Complejo Deportivo Municipal Iquitos
Complejo Deportivo Municipal Punchana
Complejo Deportivo Municipal Beln
Complejo Deportivo Municipal San Juan
PARQUE LINEAL CON TRATAMIENTO PAISAJISTA
SUPERFICIE
M2
31 837, 244. 21
846,654. 15
138, 121. 79
90, 463. 52
3 170, 686. 04
79, 924. 56
155, 539. 78
167, 966. 84
267, 787. 53
10 185,200. 00
16 734,900. 00
83, 834. 13
H.
3, 183. 72
84. 67
13. 81
9. 05
317.07
7.99
15. 55
16. 80
26. 78
1, 018. 52
1, 673. 49
8. 38
35, 625. 78
20, 122. 79
3.56
2.01
22, 761. 10
5, 324. 46
515, 863. 02
2.28
0.53
51. 59
57
Malecn Itaya
Malecn Bellavista
Malecn Moronacocha - Pradera
Quebrada Sachachorro
Quebrada Sinchicari
Cao Ricardo Palma
PARQUE, PLAZA, PLAZUELA Y CAMPO DEPORTIVO
TOTAL SUPERFICIE
PARQUE LINEAL
60, 045. 12
33, 410.
123, 647. 88
49, 723. 18
178, 040. 62
70, 995. 39
217, 193. 86
32 654, 135. 22
m
VIA ARBORIZADA
106, 600.15
VIA PEATONAL ARBORIZADA
4, 348. 32
TOTAL LONGITUD
110, 948. 47
INDICE DE RELACION DE REA VERDE POR HABITANTE
66. 64 M2/ HAB.
Poblacin Proyectada al 2021 Iquitos Metropolitano 503, 988 habitantes
Ancho de va mnima = 8. 40 m.
Elaborado: Equipo Tcnico Abita-Per
6.00
3. 34
12. 36
4. 97
17. 80
7. 10
21. 72
3, 265. 41
LONGITUD
Km
106. 60
4. 35
110. 95
Lneas de accin.
Indicadores y metas:
Indicador:
Incremento de la superficie de rea verde urbana por habitante.
Metas:
58
Al menos 12 m2/habitante de superficie verde en 2015, a partir de la habilitacin de las reas previstas como parques
urbano, Parques Periurbanos y reas de conservacin con uso recreativo compatible.
Establecer y formalizar mediante ordenanza de la MPM un Grupo Tcnico Local multisectorial para el diseo de
programas de educacin ambiental.
Elaborar un Plan de adaptacin curricular en coordinacin con La DREL y el MINAM para la inclusin de la
educacin ambiental de manera transversal en todas las materias y a todos los niveles de la Educacin reglada.
Dicho Plan debe prever la capacitacin de los docentes y la elaboracin de materiales educativos adaptados a la
realidad local.
Indicadores y metas.
59
Indicadores
- Existencia de 01 Grupo Tcnico Local de Educacin Ambiental formalizado mediante ordenanza Municipal
Provincial.
-
Metas
01 Grupo Tcnico Local de Educacin Ambiental formalizado mediante ordenanza Municipal Provincial en 2011.
01 Plan de adaptacin Curricular elaborado en 2011.
Programas especficos de Educacin Ambiental Implementados y evaluados en 2015.
- Instituciones educativas,
- Asociaciones de Base y vecinales
- Instituciones pblicas.
- mbito empresarial; Involucrando a la Cmara de Comercio, Industria y Turismo de Loreto y otros colectivos
profesionales.
5.3.5. Propuesta de Fortalecimiento del proceso de implementacin del Sistema de Gestin Ambiental
Local de la Municipalidad de Maynas y rganos e instrumentos que lo componen.
Contexto y antecedentes:
El proceso de certificacin GALS tiene como propsito reconocer, de manera oficial, a las municipalidades que incorporan
y priorizan la gestin ambiental para el desarrollo local sostenible.
El fin de la certificacin GALS es lograr la mejora continua en la gestin ambiental, sobre la base de criterios e indicadores
definidos en temas tan diversos como uso y conservacin del espacio fsico territorial y del entorno natural, gestin del
agua, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas, manejo de residuos slidos, entre otros. Este es un proceso aplicable
de manera gradual pero dinmica, que tiene tres niveles:
GALS. I: Adecuacin bsica normativa e institucional.
GALS. II: Desempeo institucional y capacidades de gestin.
GALS. III: Crecientes impactos y resultados en la realidad local.
Entre los beneficios de la Certificacin destacan:
- Las municipalidades certificadas se vuelven elegibles para la ejecucin de proyectos por parte del MINAM y otras
instituciones (pblicas y privadas) en temas de capacitacin ambiental, asesoramiento para desarrollo de proyectos,
entre otros. De esta forma, las municipalidades adquieren mayor competitividad para postular a fuentes de
financiamiento privadas, pblicas y de cooperacin internacional.
- La certificacin GALS tambin permite al gobierno local participar en la Red de Cooperacin Horizontal de
Municipalidades Sostenibles, lo cual les posibilita el intercambio de informacin y experiencias con sus pares en distintos
puntos del Per.
60
- Adems, las municipalidades cuentan con la facilidad para implementar sistemas internacionales de certificacin de
gestin de la calidad o sistemas de gestin ambiental, tipo ISO 9001 o ISO 14001.
La Municipalidad Provincial de Maynas inici el proceso para optar a la Certificacin GALS I, en 2007. En este sentido se
han promulgado una serie de instrumentos normativos que sientan las bases para la gestin ambiental Municipal:
- Ordenanza Municipal N 29-2007-MPM, que sienta las bases para el Sistema de Gestin Ambiental Municipal Provincial
de Maynas.
- Ordenanza Municipal N 30-2007-A-MPM que crea la Comisin Ambiental Municipal de Maynas.
- Resolucin de Alcalda N 262- 2008 A-MPM que crea el Comit Tcnico Ambiental para la Gestin de la Calidad del
Aire.
- Ordenanza Municipal N 004-2009-A-MPM, que crea el Grupo Tcnico Local de Lucha contra la contaminacin Sonora.
- Resolucin de Alcalda N 33- 2008 A-MPM que crea el Grupo Tcnico Local de Gestin de Residuos Slidos.
Estas comisiones y Grupos tcnicos locales vienen desarrollando instrumentos de accin en diversos mbitos, si bien el
involucramiento de las otras reas de gestin Municipal es muy limitado y la aplicacin de los planes y normas especficas
desarrolladas en el contexto del SGAL se muestra deficiente.
A partir de 2010 el Ministerio del Ambiente ha mantenido solo el nivel de Certificacin GALS 1 sustituyendo el programa de
Certificacin GALS por el Programa de Municipios Ecoeficientes.
Lneas de Accin:
-
Fortalecer a la Gerencia de Saneamiento Ambiental para que lidere el proceso, involucrando a las dems reas de
la Municipalidad y a los componentes de la Comisin Ambiental Municipal.
Plan de accin para el mejoramiento de la calidad del aire en la Cuenca Atmosfrica de Iquitos. A Limpiar el
Aire elaborado por la GESTA Zonal Iquitos.
Plan de accin y estrategia para la prevencin de control de ruido urbano en la ciudad de Iquitos en
elaboracin por el Grupo tcnico Local GTLLCCS de Iquitos.
Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos Urbanos de Maynas. No ha sido culminado hasta la
fecha.
Indicadores y metas.
Indicador: Obtencin de la Certificacin GALS.
Metas: Obtencin de la Certificacin GALS I en 2012.
Inclusin en el programa de Municipios Ecoeficientes en 2015.
61
5.3.6. Propuesta de implementacin de una sistema permanente de monitoreo de la calidad del ambiente
urbano.
Contexto y antecedentes:
El Gobierno Regional de Loreto a travs de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente,
en coordinacin con el Ministerio del Ambiente implement en 2010 el Sistema de Informacin Ambiental Regional de
Loreto SIAR-L.
No obstante la disponibilidad de datos confiables y actualizados sobre indicadores de Calidad Ambiental Urbana es muy
limitada.
Las instituciones que disponen de informacin ambiental y que realizan monitoreo de las condiciones ambientales son:
-
DIRSA-DIGESA. Tiene funciones de vigilancia para el cumplimiento de la normativa de Salud Ambiental y genera
informacin relacionada con este mbito.
Realiza muestreos de calidad de las aguas superficiales y subterrneas y evala la conformidad tcnica de
proyectos pblicos y privados relacionados con la Gestin de Residuos.
IIAP: El instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana genera informacin ambiental en diversos mbitos.
Disponen de capacidad tcnica y profesional para el monitoreo de la calidad de diversos indicadores, la generacin
y difusin de informacin y elaboracin cartogrfica.
UNAP: Como Universidad tiene un papel protagnico en la generacin de informacin y conocimiento. Puede
desarrollar programas de investigacin especficos para distintos indicadores y brindar asesora cientfica y tcnica
a distintas iniciativas pblico-privadas, en el marco de programas y proyectos de inversin.
GOREL: El Gobierno Regional de Loreto cuenta con la Gerencia de Recursos Naturales y Gestin Ambiental que
ha implementado el SIAR-L.
MINAM: Ministerio del ambiente que participa apoyando las iniciativas y fortaleciendo a los diferentes rganos
sectoriales.
Las distintas instituciones que generan informacin ambiental no siempre trabajan de manera alineada en lo que respecta
a medir las variables ambientales urbanas, a actualizar sus bases de datos y a disponer de una base de datos especfica
de ambiente urbano.
As mismo el equipamiento, metodologas y frecuencias de las medidas no se dan de manera regular y es difcil encontrar
informacin actualizada completa y confiable.
Otro instrumento dirigido al monitoreo de la calidad ambiental es el Convenio Tripartito de Cooperacin Interinstitucional,
que tiene como objetico aunar esfuerzos entre Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrografa (SENAMHI), Gobierno
Regional de Loreto y Municipalidad Provincial de Maynas con el propsito de promover la ejecucin de la obra
Instalacin Red Monitoreo de Contaminantes del Aire en la Ciudad de Iquitos Distrito Beln, San Juan, Iquitos y
62
Punchana; Provincia de Maynas - Loreto, con cdigo SNIP N 71521, por un monto de S/. 1414.030. Este proyecto
est viable a nivel de perfil desde diciembre de 2008 si bien hasta la fecha no se ha iniciado su implementacin. Sin
embargo este se refiere exclusivamente al monitoreo de contaminacin del aire.
Lneas de Accin:
-
Acuerdos entre los distintos actores definiendo claramente los roles de cada uno en relacin a sus competencias y
capacidades tcnicas. El grupo puede estar liderado por la Municipalidad Provincial de Maynas a travs de la
Gerencia de Saneamiento y Salud Ambiental.
Capacitacin y actualizacin de los tcnicos locales encargados de las medidas, el procesamiento y anlisis de
informacin.
Es deseable la participacin de instituciones que puedan brindar asistencia tcnica y el intercambio de ideas y
buenas prcticas, incluyendo otros Gobiernos locales que hayan puesto en prctica este tipo de experiencias en el
mbito Nacional, e Internacional.
Un proyecto con estas condiciones podra encajar en las lneas de financiamiento internacional, en particular en el
Programa URB-AL de la Unin Europea. Dicho programa prev la integracin de una red de Gobiernos Locales
de Amrica Latina y la UE.
Indicadores y metas:
Indicador:
Metas:
Una base de datos pblica con datos actualizados implementada en 2011.
Al menos una actualizacin al ao de los datos a partir de 2012.
5.3.7. Propuesta de Implementacin de Planes y proyectos para la Gestin integral de los residuos
slidos urbanos.
Contexto y antecedentes:
La Resolucin de Alcalda N 33- 2008 A-MPM cre el Grupo Tcnico Local de Gestin de Residuos Slidos como
rgano encargado de formular el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos de acuerdo a los dispuesto en la
Ley General de Residuos.
Existen avances de dicho Plan pero an no ha sido aprobado. Paralelamente se han dado una serie de Iniciativas a nivel
distrital como la emprendida por la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista para la elaboracin del Plan Distrital de
63
Gestin de Residuos PDGARS. As como un Proyecto de recogida de RSU y limpieza pblica a travs de 5 microempresas
de mujeres en riesgo, financiado por la Fundacin Barret.
Existen antecedentes de conflictos por algunas decisiones que fueron tomadas sin establecer los mecanismos de dilogo
social e interinstitucional oportunos como ocurri en 2007 cuando la Municipalidad provincial de Maynas, en coordinacin
con la empresa prestadora de servicio de recojo de residuos domiciliarios decidieron la apertura de un botadero municipal
en el Km. 30.5 de la carretera Iquitos Nauta, especficamente, en el rea de amortiguamiento de la reserva nacional
Allpahuayo Mishana.
Esta decisin motiv la reaccin de diferentes actores como: medios de comunicacin, asociaciones civiles y organismos no
gubernamentales y las instituciones pblicas involucradas.
Lneas de Accin:
-
Revisar y culminar el proceso de elaboracin del Plan Integral de Gestin de Residuos Slidos Urbanos de la
ciudad de Iquitos el cual es competencia de la Municipalidad provincial de Maynas. Algunos de los aspectos
fundamentales en dicho Plan son:
Analizar, evaluar e implementar modalidades de gestin pblico-privada de los RSU. Es necesario revisar los
acuerdos con la empresa privada que presta servicios de gestin de RSU replanteando los objetivos de gestin en
el marco de una estrategia tendente a la recogida diferenciada, reciclaje e implementacin de Mecanismos de
Desarrollo Limpio, como fuentes generadoras de ingresos que pueden hacer el servicio atractivo a la inversin
privada y autofinanciar emprendimientos sociales.
Promover iniciativas de reciclaje con impacto social y facilitar el cumplimiento de la normativa de salud Ambiental
por parte de las empresas y personas dedicadas a la separacin, acopio y transporte de Residuos.
Promover iniciativas descentralizadas de recogida y separacin de los Residuos a nivel distrital que involucren a la
poblacin y creen empleo.
Indicadores y metas:
Indicadores:
Metas:
64
Existencia de un Programa Local de financiamiento de proyectos de vivienda social con pautas y tipologas
constructivas sostenibles, A travs de la Caja de ahorros Municipal. Caja Maynas.
Metas:
65
Metas:
Al menos un proyecto integral de renovacin urbana en ejecucin en cada una de las siguientes reas crticas
antes de 2013
-Zona Baja de Beln en el Distrito de Beln.
Asentamiento Humanos Mnich y 1 de Enero en el Distrito Iquitos.
-Asentamientos Humanos Nuevo Versalles y Masusa en el Distrito de Punchana.
-rea de Pampachica en el Distrito Iquitos en particular el AH Versalles II y adyacentes.
-En el Distrito de San Juan los A.H El Bamb, Bello Horizonte, Bella Luz, Jorge Monasi, Elian Karp, Nuevo
Canaan y Guillermo Rengifo,
66
Al menos un proyecto de renovacin urbana ejecutado antes de 2016 en cada una de las reas siguientes:
-Franja ubicada entre la Avenida de la Participacin y el Ro Itaya en el Distrito de Beln : Comprende los
Asentamientos Humanos: Sarita Colonia, Comunidad Campesina Manco Inka, AH El triunfo, la Localidad de
Cabo Lpez y
-Franja ubicada entre la Avenida de la Participacin y el Ro Itaya en el Distrito de San Juan. Comprende los
Asentamientos humanos San Pablo de la Luz, 26 de Febrero, Nueva Jerusaln, Pedro Castillo, Odisea, Inka
Manko Kali, Villa Selva, Tres Unidos, 9 De Marzo, San Julian, Hroes del Cenepa, Alejandro Toledo, 25 De
Febrero, Villa La Amistad, Las Mercedes, Jorge Chavez, Los Ficus, en el Distrito de San Juan.
-Asentamientos Humanos entre el Hospital Regional y la Av. de la Marina en el Distrito de Punchana: A.H.
Nueva Venecia, Jos Olaya, Las Malvinas Sector 1, Los Algarrobos, Daniel A. Carrin, 28 de Julio, 21 de
Setiembre, Ivn Vasquez, Nuevo Amanecer, San Valentn, Ral Chuquipiondo, Ral Cardama, Nuevo Nanay
Sector IV, Nuevo Bellavista, Bellavista Ampliacin, Bellavista Nanay,
IQUITOS
SECTOR
URBANO
IQ- 01
IQ- 02
IQ- 03
IQ- 04
IQ- 05
IQ- 06
IQ- 07
SUPERFICIE
(HA.) 92.37
8.68
291.72
202.85
136.60
217.52
47.65
POBLACION
2021 25,751
2,322
15,619
29,534
40,784
62,249
34,810
USO SUELO
PROPUESTO
Zona Monumental
Zona Residencial
Centro de Servicios
Metropolitanos
Zona
Residencial
Zona Residencial
Zona Residencial
Zona Residencial
67
PUNCHANA
BELN
SAN JUAN
BAUTISTA
07 SECTORES
PUN- 01
PUN- 02
PUN- 03
PUN- 04
PUN -05
PUN- 06
PUN- 07
07 SECTORES
BE- 01
BE- 02
BE- 03
BE- 04
BE- 05
BE- 06
06 SECTORES
SJ- 01
SJ- 02
SJ- 03
SJ- 04
SJ- 05
SJ- 06
SJ- 07
SJ- 08
SJ- 09
SJ- 10
SJ- 11
SJ- 12
SJ- 13
13 SECTORES
997.39
135.06
87.42
66.25
96.27
166.05
136.05
304.46
991.56
46.95
57.82
125.17
206.17
85.23
215.00
736.34
63.22
104.02
248.46
111.75
214.21
115.90
202.85
141.94
915.55
912.04
1,231.60
967.87
250.30
8,205.10
211,069
19,739
18,423
10,903
12,971
14,099
12,971
4,887
93,993
11,840
17,945
20,976
23,206
3,812
635
78,418
13,671
24,114
12,553
19,206
7,392
24,114
19,206
29,730
12,077
10,000clculo
10,0000 clculo
10,000clculo
10,000clculo
119,606
Zona de Comercio
Zona Residencial
Distrital
Zona Residencial
Zona Residencial
Especial
Zona Industrial
Especial
Comercial y Recreacional
Pre- Urbano
Zona de Comercio
Zona Residencial
Distrital
Zona Residencial
Especial
Zona Residencial
Zona Residencial
Zona Residencial
Especial
Productiva
Zona Residencial
Zona Residencial
Zona Residencial
Especial
Zona Comercio
Distrital/Zona
Zona Residencial
Productiva
Zona Residencial
Zona Residencial
Zona Residencial
Zona Comercial e
Zona ProteccinIndustrial
Agrcola
Zona Proteccin Agrcola
Zona Produccin Agrcola
Zona Produccin Agrcola
TIPO DE
AREA DE COBERTURA
NORMA
LOTE
POBLACIO
N
RADIO
68
EQUIPAMIENTO
BARRI
O
SECTO
R
DISTRIT
O
CIUDA
D
MINIM
O m2
SERVIDA
INFLUENCI
A
CEI-6
1,440
1,920
5,000
300-500
CEB
8,000
10,000
5,000
10,000
800
CEB
8,000
10,000
10,000
20,000
1,500
5,000
m2
50,000300,000
EDUCACION
Inicial
Primaria
Secundaria
Especial
CETPRO
Instituto Superior
Tecnolgico
100,000
69
Institutos
Artsticos
100,000
SALUD
Puesto de Salud
Centro de Salud
Hospital General
Hospital
Especializado
160m2/Cam
a
1,500
2,000-7,000
200 - 600
2,000
20,00050,000
600 1,000
20,000
50,000
30,000125,000
1,500
3,000
180m2/Cam
a
100,000
249,000
RECREACIN
GIMNASIOS
Gimnasio Mayor
920
38,000
70
Gimnasio
Deportivo
Distrital
1,250
90,000
1,250
330,000
800
12,500
60,000
2,250
125,000
250,000
Estadio incluye
pista atletismo
12,050
400,000
Coliseo
Gimnasio
Deportivo Alta
Competencia
PISCINAS
Piscinas Abiertas
Piscinas Alta
Competencia
CAMPOS
DEPORTIVOS
71
Veldromo
Tenis (2 campos)
7,500
1,400
PARQUES
De Barrio
De Sector
Zonal
Metropolitano
5,000
15,000
2,500
7,5000
20,000
60,000
10,000
30,000
16
Hs.48 Hs.
100,000
300,000
Variabl
e
500,000
1000,000
CULTURA
72
Centro Cultural
Sectorial
Centro Cultural
Distrital
10,000
Centro Cultural
Metropolitano
50,000
100,000
100,000
500,000
SERVICIOS
PBLICOS
Estaciones de
Bomberos
Cementerios
2m2/boveda
TRANSPORTE
Terminal Fluvial
73
Terminal
Terrestre
Terminal Areo
COMERCIALIZACION
Local
500 2,000
200
Vecinal
2,500
7,500
200 400
Sectorial
10,000
30,000
400 - 800
100,000
300,000
1,200
1500
3,000
5,000
Distrital
Especializado
500,000
1000,000
Metropolitano
Regional
74
MERCADOS
Zonal
Central
Mayorista
15,000
Hasta 2,000
25,000
2,000
2,500
100,000
En circunstancias de mnimo caudal de los ros que alimentan la laguna del Itaya se dan problemas para el atraque de
buques en Masusa, lo que implica la necesidad de dragados peridicos en la entrada de la laguna.
Tambin en Punchana se ubica el Puerto de la Asociacin de Pescadores Artesanales de Punchana, que no cuenta con el
equipamiento necesario para un correcto almacenamiento del pescado, y viene funcionando en la prctica con distintos
tipos de mercancas.
Lneas de Accin:
a). Planificar un Sistema Intermodal de Transporte que articule el transporte areo con el sistema terrestre y el fluvial.
b). Dar prioridad y desarrollar estrategias concertadas para el reordenamiento de la actividad portuaria y la
reorganizacin de puertos, embarcaderos y atracaderos, mediante la coordinacin de los distintos actores. ENAPU,
Capitana de Puertos de la Marina de Guerra del Per, Asociaciones de Pescadores, Empresas de Transporte Fluvial y
tursticas, otros involucrados.
c). Separar las operaciones de carga industrial y agropecuaria en gran volumen del transporte de pasajeros, no solo en
embarcaciones apropiadas sino en el tipo de puerto de embarque y desembarque.
d). Eliminar las actividades portuarias de mediano y gran cabotaje dentro de la laguna Itaya, debiendo ser concentrada
en el rea portuaria industrial (Carretera Santa Mara)el anclado y operaciones portuarias industriales y de carga.
e). Habilitar el trnsito en la laguna Itaya de embarcaciones pequeas de pasajeros, carga en pequeos volmenes y
embarcaciones tursticas y de recreacin.
f). Habilitar en el Puerto Fluvial- ENAPU las operaciones portuarias mixtas, permitiendo de manera ordenada y segura el
trnsito de pasajeros de acuerdo a las normas de seguridad.
g) Incorporar y formalizar como puertos urbanos alternativos, los embarcaderos de Santa Clara, y Las Camelias-San
Juan para el trnsito de pasajeros y carga en volmenes pequeos para la cuenca del ro Nanay.
h). Incorporar como parte del sistema de vial y de transporte urbano, los Embarcaderos Tursticos y de pasajeros para
las reas Urbanas Desconcentradas del rea de influencia inmediata, como Embarcaderos de Morona Cocha, La
Pradera, El Huequito, Bellavista y Beln.
i). Separar las actividades portuarias de las actividades de comercializacin de productos al por mayor y minoristas,
salvo en reas que cuenten con infraestructura y equipamiento de comercializacin autorizada.
Indicadores y metas:
Indicadores:
Nmero de Infraestructuras portuarias habilitadas y calificadas con funciones especficas.
Metas:
76
Lneas de Accin:
a). Establecer sinergias entre los proyectos pblicos y los proyectos de inversin privada en el sector, para optimizar los
beneficios del turismo y los servicios recreativos y deportivos.
b) Desarrollar proyectos complementarios de equipamiento en otras reas, de acuerdo a la propuesta de sistema
intermodal y a los dos ejes funcionales de la propuesta de Desarrollo Urbano-Imagen Objetivo.
c) Convocar concursos internacionales o nacionales para seleccionar los diseos de proyectos relevantes de habilitacin y
rehabilitacin de los bordes de la ciudad promoviendo la calidad arquitectnica y la integracin paisajstica, en
coordinacin con el Colegio de Arquitectos, Universidad y otras organizaciones con competencias profesionales en la
materia.
d) Desarrollar mecanismos para promover el financiamiento pblico-privado de los proyectos de envergadura.
Indicadores y metas:
Indicadores:
Proyectos emblemticos ejecutados para la rehabilitacin o implementacin de espacios pblicos ribereos.
Metas:
Ejecucin de proyecto de mejoramiento del malecn Itaya en 2012.
Ejecucin de proyecto de Malecn Bellavista en 2012.
Ejecucin de Malecn de Moronacocha en 2015.
77
Equipamiento Cultural
cuadro 5: Ciudad de Iquitos: Equipamiento Cultural propuesto por distritos y a nivel
Metropolitano
78
DISTRITOS
EQUIPAMIENTO PROPUESTO
IQUITOS
PUNCHANA
BELEN
CIUDAD DE
IQUITOS
SAN JUAN
4
1
1
1
1
1
4
1
1
DISTRITOS
EQUIPAMIENTO PROPUESTO
IQUITOS
PUNCHANA
BELEN
SAN JUAN
Ciclovas
1
1
Veldromo
Parques Zonales
4
1
Estadio
1
2
Parque Acutico
79
j)
Eliminar la venta ambulatoria en puestos de todo tipo, salvo en aquellas calles que por sus caractersticas tursticas
lo requieran, debidamente ordenado y reglamentado.
Se puede autorizar el uso de kioscos ligeros en armona con el contexto en que se ubican, preferentemente en el
centro histrico, en la zona alta del barrio de Beln, en la zona baja, parques de barrio y con restriccin en los
malecones tursticos recreacionales.
Indicadores y metas:
Indicador:
80
IQUITOS
1
Mercados Mayoristas
DISTRITOS
PUNCHANA
BELEN
1
1
1
Terminal Pesquero
Camal Municipal
CIUDAD DE
IQUITOS
SAN JUAN
1
Supermercados
MALL (CENTRO COMERCIAL MAYOR)
81
d). Promover la participacin privada en la implementacin del MALL metropolitano y Centros Comerciales
Distritales.
e). Reubicacin a mediano plazo las de actividades de ensamblaje e industriales livianas ubicadas en zonas
residenciales a las reas propuestas.
Indicadores y metas:
Indicador:
Nmero de reas industriales habilitadas con servicios especficos.
Metas:
82
Otra alternativa sera la interconexin de Iquitos a la red Elctrica Nacional aprovechando el trazado del oleoducto norperuano.
No obstante la regin Loreto y la ciudad de Iquitos por sus caractersticas geogrficas tienen una capacidad de captacin
de energa solar potencialmente alta haciendo del sistema fotovoltaico una posibilidad de complementar la demanda
elctrica domiciliaria con fuentes alternativas y renovables.
El Ministerio de Energa y Minas, como ente promotor de las energas renovables, est desarrollando un importante
proyecto para la diseminacin de equipos de energa solar fotovoltaica en zonas de pobreza y extrema pobreza, aplicando
criterios de calidad de energa y sostenibilidad en el tiempo.
Ante de todo es necesario que se presenten estrategias energticas regionales y municipales para que se pueda hacer
presin a nivel poltico central y llegar a estrategias comunes.
Lneas de Accin:
a) Promover y concertar mesas de dilogos con las instituciones competentes para produccin alternativa de
energa elctrica.
b) Incentivar investigaciones para la bsqueda de sistemas de produccin energticas apropiadas para esta rea
y que puedan ser adaptados al clima local y a las caractersticas geogrficas y proponer sistemas de ltima
generacin para la produccin elctrica, que pueden aplicarse uncialmente, a la produccin de electricidad a
nivel de barrio y que no funcionan con combustibles fsiles. Estos modelos podran ser utilizados al principio
para grandes estructuras pblicas, como hospitales, municipalidades y gobiernos regionales que tienen la
posibilidad de amortiguar las inversiones por la gran necesidad de electricidad que gastan.
c) Coordinar y concertar con las instrucciones competentes el mejoramiento y ampliacin del sistema de
electrificacin a zonas identificadas para diversos usos de acuerdo al plan de desarrollo urbano de la ciudad de
Iquitos.
Indicadores:
Mesa de Dialogo participativo entre entidades privadas, instituciones pblicas y centros de investigaciones para
delinear estrategias sobre energa renovable.
Lneas de crdito y programas para la investigacin cientfica sobre el uso de energas renovables.
Mesas de concertacin para coordinar la ampliacin del sistema de electrificacin.
Metas
Se han delineado a medio plazo lneas y estrategias para el mejoramiento y la produccin de energa elctrica
reduciendo las emisiones de CO2.
83
Ejecucin de proyectos de instalacin de sistemas de agua potable locales en los poblados de Santa Clara,
Santo Toms, Zungarococha, Nina Rumi, Puerto Almendra, Quistococha, Cruz del Sur, Los delfines,
Padrecocha, Manacamiri, Santo Toms de Nanay al finalizar el tercer ao de aprobado el plan.
Ejecucin de proyectos de instalacin sistemas saneamiento bsico en los centros poblados de Santa Clara,
Santo Toms, Zungarococha, Nina Rumi, Puerto Almendra, Quistococha, Cruz del Sur, Los delfines,
Padrecocha, Manacamiri, Santo Toms de Nanay al finalizar el tercer ao de aprobado el plan.
Planes de accin en ejecucin pata mejorar la conciencia de salubridad ambiental en la poblacin en general
(nivel de dirigencia y autoridades, poblacin general e instituciones educativas focalizados) al finalizar el
segundo ao de aprobado el plan.
Ejecucin de campaas y monitoreo de acuerdo al plan de accin para reducir perdidas de agua potable en
los domicilios de la ciudad al finalizar el segundo ao de aprobado el plan, a corto plazo, a corto plazo.
Implementar y fortalecer el comit permanente para el diseo, ejecucin y evaluacin del proyecto educativo a
nivel local.
85
Elaboracin del diagnostico de dficit de infraestructura, implementacin y tecnologas para mejorar la calidad
de la educacin.
Promover un programa de inversin para coberturar los servicios educativos en todos sus niveles en
coordinacin con la Direccin Regional de Educacin de Loreto y el Gobierno Regional de Loreto.
Elaboracin del diagnostico de dficit de infraestructura e implementacin de los centros de salud primaria de
la jurisdiccin.
Promover un programa de inversin para coberturar los servicios de salud primarios.
Indicadores y metas:
Indicadores:
Comit de coordinacin permanente para el diseo, ejecucin y evaluacin del proyecto educativo a nivel
local.
Estudio para dimensionar la necesidad de servicios educativos en la jurisdiccin.
Plan de Inversiones orientados a mejorar ntegramente los servicios educativos.
Estudio para dimensionar el dficit de infraestructura y equipamiento de centros de salud primario.
Plan de Inversiones orientados a mejorar la calidad de los servicios primarios de salud.
Metas a corto y mediano plazo:
01 comit de coordinacin permanente para el diseo, ejecucin y evaluacin del proyecto educativo a nivel
local instalado con la participacin de la Direccin Regional de Educacin de Loreto, Gobierno Regional,
Municipalidades Distritales de la Provincia e instituciones relacionadas a la educacin o6 meses despus de
aprobarse el plan.
01 estudio elaborado para dimensionar la necesidad de servicios educativos en la jurisdiccin. Al finalizar el
primer ao de aprobarse el plan.
01 plan de inversiones concertado y aprobado para mejorar la calidad de los servicios educativos al finalizar el
segundo ao de aprobarse el plan.
01 estudio elaborado para dimensionar el dficit de infraestructura y equipamiento de los servicios de salud
primaria. Al finalizar el primer ao de aprobarse el plan.
01 plan de inversiones concertado y aprobado para mejorar la calidad de los servicios primarios de salud en la
jurisdiccin al finalizar el segundo ao de aprobado el Plan.
Cuadro 8: Ciudad de Iquitos: Equipamiento Educativo propuesto por distritos.
DISTRITO
PUNCHANA
DISTRITO IQUITOS
PRIMARIA
SECUNDARIA
24
11
34
10
61
21
57
23
376
Ao 2010
12
13
11
25
56
28
25
31
25
20
38
20
Total Requerimiento
Elaborado: Equipo Tcnico PDU.
SUP. NO UNIV.
INICIAL
10
SUP. NO UNIV.
SECUNDARIA
10
PRIMARIA
14
INICIAL
15
SUP. NO UNIV.
SECUNDARIA
PRIMARIA
18
INICIAL
SECUNDARIA
SUP. NO UNIV.
PRIMARIA
Ao 2009
INICIAL
TOTAL
DISTRITO SAN
JUAN
DISTRITO BELEN
163
14
1
65
73
86
Cuadro 9: Ciudad de Iquitos: Equipamiento de Salud propuesto por distritos y a nivel Metropolitano.
DISTRITO
IQUITOS
10
1
1
1
HOS. REGIONAL
HOSPITAL
CENTRO SALUD
PUESTO SALUD
TOTAL
DISTRITO
SAN JUAN
HOS. REGIONAL
HOSPITAL
CENTRO SALUD
PUESTO SALUD
HOS. REGIONAL
1
1
HOSPITAL
DISTRITO
BELEN
1
1
CENTRO SALUD
PUESTO SALUD
HOS. REGIONAL
HOSPITAL
CENTRO SALUD
PUESTO SALUD
DISTRITO
PUNCHANA
1
0
1
5
1
0
4
1
23
Indicadores y metas:
Indicadores:
Existencia de promotores capacitados en la promocin de la Encuesta- Participacin
Existencia de proyecto de desarrollo comunal con participacin de los vecinos
.
Metas:
Existen al menos dos promotores capacitados por cada sector en 2012.
Se ha logrado desarrollar las Encuestas Participacin en todos los sectores de los Distritos en 2013.
87
Contexto y antecedentes:
En mbito urbano y urbano marginales se han existidos organizaciones vecinales desde hace tres dcadas que provienen
del tiempo del SINAMOS (sistema nacional de movilizacin social), desde este tiempo han tenido ms xito y desarrollo
en las reas perifricas a causa del desinters de la municipalidad que no tenia recurso para afrontar los problemas de
todos los barrios. Las juntas tenan una connotacin poltica y social de carcter reivindicativo poltico.
La zona cntrica o casco urbano no era objeto de promocin de las organizacin vecinales porqu al revs estas reas
tenan el apoyo para mejorarse.
Actualmente siguen existiendo juntas vecinales que estn registradas en la oficina de Participacin Vecinal de cada
Municipalidad y una del Gobierno Regional a travs de la gerencia de Desarrollo Social.
Lneas de Accin:
a) Fortalecer las organizaciones vecinales que estn vigentes bajo la normatividad de las Municipalidades con
construccin de locales comunales y capacitacin de dirigentes.
b) Promover la organizacin de nuevas organizaciones vecinales donde sea necesario, bajo la misma
normatividad Municipal.
c) Actualizar la normatividad con respecto a las organizaciones vecinales a fin de adaptarla a la realidad
contempornea.
d) Mejorar el sistema comunicativo entre las organizaciones vecinales y las Municipalidades.
Indicadores y metas:
Indicadores:
Mejoramiento de la organizacin de los barrios, a travs de sus propias estructuras de funcionamiento.
Mayor participacin de los vecinos en la solucin de las problemticas.
Metas:
Fortalecer a mediano plazo las organizaciones vecinales vigentes en un 35%, alcanzar el 100% en el 2021.
A mediano plazo promover la creacin de un 40% de organizaciones vecinales en reas de necesidad.
5.7.3
Contexto y antecedentes:
La Ley Orgnica de Municipalidades, la concertacin con el sector pblico y privado la elaboracin y ejecucin de
programas de apoyo al desarrollo econmico local sostenible en su espacio territorial establece dentro de unas las
funciones.
88
Asimismo se prev que los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a personas jurdicas nacionales o extranjeras
para la ejecucin y explotacin de obras de infraestructura o de servicios pblicos locales, conforme a ley.
Actualmente el gobierno nacional ha implementado mediante el Decreto Legislativo 1022: Ley Marco para las
Asociaciones Pblico Privadas, con la finalidad Reducir el dficit de inversiones en infraestructura y en servicios pblicos,
mediante la coparticipacin del sector privado y del sector pblico para darle competitividad y bienestar al pas, alcanzar
un crecimiento econmico sostenido con generacin de empleo y significativa reduccin de los actuales niveles de
pobreza y de pobreza extrema, situacin que pocos gobiernos locales, incluyendo a la Municipalidad Provincial de Maynas
vienen gestionando y coordinando la implementacin efectiva en su jurisdiccin
Lneas de Accin:
a) Mejorar las instancias de coordinacin para gestin e incorporacin de promocin de la inversin privada de
proyectos de provisin de infraestructura y servicios pblicos a travs de la modalidad de AP y concesiones.
b) Incentivar con leyes comunales e incentivos tributarios a las empresas que cumplen con responsabilidades
sociales y ambientales.
Indicadores y metas:
Indicadores:
Oficina implementada para la gestin y coordinacin de la inversin privada de proyectos de provisin de
infraestructura y servicios pblicos a travs de la modalidad de AP y concesiones.
Metas:
Estudio de una propuesta de leyes para los incentivos tributarios a las empresas privadas que cumplen con el
mejoramiento del equipamiento urbano.
Existencia de al menos 3 convenios, Asociaciones Publicas- Privadas, concesiones despus del primer ao de
implementada la Oficina de gestin y coordinacin.
A mediano plazo se ha creado una normatividad para incentivar la colaboracin empresarial en el mejoramiento
y equipamiento urbano.
El gobierno Regional de Loreto actualmente tiene programas para promover las actividades productivas como los crditos
agrarios, jvenes chamba, entre otras. Los cuales por el momento establecen muy pocas sinergias institucionales para
mejorar el impacto de las intervenciones.
Lneas de Accin:
a) Promover y fortalecerlas relaciones interinstitucionales entre Municipalidad y instituciones como GOREL,
Promper, Cmara de comercio, Universidad, IIAP, INIA etc. para generar proyectos productivos para el
aprovechamiento de la biodiversidad local de forma sostenible.
b) Promover y fortalecer relaciones interinstitucionales para generar proyectos para el reciclaje de los
residuos slidos urbano.
Indicadores y metas:
Indicador:
Oficina implementada para la coordinacin en la promocin del desarrollo econmico local, aprovechando las
ventajas compartidas de los corredores productivos, eco tursticos y de biodiversidad.
Metas:
Mesa de coordinacin para la gestin de iniciativas de aprovechamiento industrial de residuos con las
Municipalidades Distritales de San Juan, Beln y Punchana.
90
Lneas de Accin:
a) Construir nuevas infraestructuras deportivas, recreativas y culturales adecuando a las necesidades de la
juventud, Teatros, canchas deportivas, bibliotecas, piscinas, cinemas, teniendo en cuenta el crecimiento
poblacional.
b) Reestructurar y mejorar el equipamiento de las infraestructuras deportivas, recreativas y culturales existentes.
c) Incentivar polticas para la inversin pblica y privada para la realizacin de infraestructuras de recreo,
deporte y cultura.
d) Ejecutar un programa para facilitar el acceso de los jvenes estudiantes y de los estratos sociales bajos en
general al uso de las infraestructuras deportivas, culturales y recreativas.
Indicadores y metas:
Indicadores:
Nuevas infraestructuras existentes en los tres mbitos.
Existencia de programas y polticas que incentivan el uso adecuado de las infraestructuras en los tres mbitos.
Metas:
Se ha construido un parque metropolitano con teatro, biblioteca, museo auditorio
Se ha construido un parque municipal por cada distrito.
Se ha construido un complejo deportivo municipal por cada distrito.
Se ha construido dos parques zonales para la ciudad.
Se ha desarrollado un programa anual para facilitar el acceso de los jvenes estudiantes y personas de baja
renta a las instalaciones deportivas, culturales y recreativas.
5.7.6. Promover la educacin con acciones de fortalecimiento para impulsar la calidad educativa
Contexto y antecedentes:
El acceso a la educacin en la ciudad de Iquitos alcanza a 111, 609 alumnos que representa el 55 % de la poblacin en
edad escolar (0 24 aos), la mayor cantidad de alumnos se encuentran en los niveles primario (48.2%) y secundario
(34%) que juntos alcanzan el 82.2% y el 13.7% en el nivel inicial, el nivel superior no universitario el porcentaje de
alumnos llega al 4.1%. Los distritos con mayor nmero de estudiantes es el de Iquitos (55.7%) y de San Juan Bautista
(19.9%).
El alto nmero de estudiantes en el nivel primario y secundario hace pensar en la fuerte presin laboral en el mediano
plazo y la necesidad de reforzar la educacin superior no universitaria como opcin sera de formacin laboral.
La ciudad cuenta con 221 instituciones educativas en todos los niveles, correspondiendo a los niveles inicial, primaria y
secundaria 202 instituciones (91.4%), la menor atencin est en la Educacin Especial con 1 institucin (0.5%). En
educacin superior, la formacin tecnolgica es de mayor atencin con 5 instituciones que orienta a los jvenes a una
formacin laboral intermedia. La otra opcin lo constituye los Cetpro-CEO con 8 instituciones (3.6%). El distrito de Iquitos
concentra la mayor cantidad de ellas 121 (55%) y Punchana el menor de ellas 28 (17.3%).
En relacin a la gestin pblica y privada de las instituciones, como es razonable prima la pblica, pero la gestin privada
tiene una importante presencia, sobre todo en el nivel inicial, primario y secundario, llegando a 60 de las 69 instituciones
privadas existentes en la ciudad.
91
La educacin superior universitaria, en la ciudad de Iquitos se imparte en tres universidades, una nacional y dos
particulares: Universidad Nacional de la Amazona Peruana (UNAP), la Universidad Cientfica del Per (UCP), la
Universidad Peruana del Oriente (UPO) y la reciente apertura de la Universidad Privada de la Selva Peruana (UPSEP).
La tasa de escolaridad en el departamento de Loreto es de 83.75%, aunque alto, es an insuficiente, porque de cada 100
nios solo estudian 84, el promedio de estudios en hombre es de 7.1 aos y en mujeres es de 6.0 aos. El nivel de
alfabetismo llega al 92.0%.
Lneas de Accin:
a) Gestionar la creacin y construir nuevas instituciones educativa inicial y primarias en los cuatros distritos para
descentralizar las infraestructura y la oferta que se concentran en la zona de Iquitos.
b) Gestionar y hacer estudio para la construccin de 02 nuevos Institutos Superior Tecnolgicos, uno en el
distrito de Iquitos y otro en el distrito de San Juan Bautista
c) Construir e implementar bibliotecas pblicas en cada distrito.
d) Promover concursos culturales y un programa anual para otorgar becas para los estudiantes de todos los
niveles escolares.
e) Gestionar la conversin de SENATI Y SENICO en tecnolgicos y ampliar su capacidad de atencin a nuevos
estudiantes.
f) Gestionar ante la Marina de Guerra la creacin de un tecnolgico de construccin naval, a partir de la
infraestructura instalada del SIMA-Iquitos.
Indicadores y metas:
Indicadores:
Incremento del nmero de instituciones educativas inicial y primarias.
Incremento de institutos tecnolgicos.
Presencia de bibliotecas pblicas en cada distrito.
Presentacin de concursos pblicos y entrega de becas.
Metas:
92
5.7.6. Propuestas para el desarrollar alternativas para el turismo y promocin del turismo sostenible.
Contexto y antecedentes:
Los principales recursos tursticos del departamento de Loreto son el ro Amazonas y la inmensa biodiversidad que
alberga en sus diferentes ecosistemas de fauna y flora; la reserva nacional ms grande del pas, Pacaya-Samiria; y las
reservas de Guep, Allpahuayo-Mishana y Quisto Cocha principalmente.
El principal punto de fuerza de la regin Loreto y de la misma ciudad de Iquitos es su ubicacin en la Selva Amaznica;
el aspecto mtico y de gran biodiversidad hace de este lugar un fuerte atractivo turstico.
El incremento turstico registrado en los ltimos aos se ha traducido en un importante dinamismo de la inversin privada,
destacando la construccin de embarcaciones para cruceros; la remodelacin de algunos ambientes privados como
Hoteles de alta categora; la ampliacin de instalaciones y servicios para alcanzar la categora de 4 estrellas; la
remodelacin y construccin de diferentes hoteles y resorts; y el aumento del nmero de restaurantes y de operadores
tursticos. Adicionalmente, la perspectiva de un aumento del flujo turstico ha determinado que el nmero de frecuencias
diarias de vuelo a y desde la ciudad de Iquitos aumente, registrndose actualmente cuatro vuelos de LAN Per, dos de
Star Per y dos de Peruvians Airlines.
De acuerdo con informacin de la Direccin Regional de Comercio Exterior, Turismo y Artesana de Loreto, en diciembre
del 2009, se registr el arribo de 11, 134 turistas al departamento, as como 22,544 pernoctaciones, ambos mayores en
23.4% y 14.2%, cada uno, respecto a similar mes del ao anterior.
Para hacer frente a un flujo turstico creciente se est aprovechando de la posibilidad, mediante el Plan Copesco (un plan
de desarrollo en funcin del turismo, orientado a mejorar el nivel de vida de zonas que cuentan con un potencial turstico y
que paradjicamente integra en gran parte zonas de extrema pobreza) de implementar y construir nuevas infraestructuras
para el turismo.
De toda manera la ciudad cuenta con infraestructuras, servicios inadecuados y insuficientes para la recepcin y la
atencin del flujo turstico actual.
Entre los primeros se denota:
La falta di una buena adecuacin de los locales y reas pblicas de los principales sitio tursticos, como Bella
Vista Nanay, Quistococha, Morona Cocha, Beln y Allpahuayo Mishana, etc.
Inadecuada formacin para la atencin al turista debida a un servicio de formacin aparecido solo de reciente
data y promovido solo por instituciones privadas.
Falta de museos y reas de entretenimientos cultural que haran permanecer el turista ms tiempo en la
ciudad dejando ms recursos.
Insuficientes servicios bsicos de informacin turstica en puntos estratgicos de los sitios ya mencionados.
Falta de un sistema organizado de trasporte pblico/privado para los principales puntos tursticos.
Falta de servicios higinicos pblicos decentes y limpios, considerando que los locales pblicos tampoco
cuentan con servicios adecuados.
Escasa coordinacin entre los rganos competentes para el cumplimiento de la normatividad en el control de
la salubridad de los locales pblicos.
Lneas de Accin:
a) Hacer frente a mediano plazo la problemtica de la oferta turstica utilizando todos los medios de ayudas
locales, nacionales e internacionales para la mejora de los servicios.
93
Indicadores y metas:
Indicadores:
Proyectos y obras para la adecuacin de las reas pblicas para la recepcin tursticas
presencia de un museo y otros locales culturales.
Implementacin de oficinas de informacin tursticas en las reas publica estratgicas.
Creacin de una mesa de dilogo y concertacin entre instituciones pblicas y operadores tursticos privados.
Presencia de una lnea de transporte adecuada dedicada al traslado del turista a los sitios tursticos.
Metas:
Se han adecuado en el corto plazo las areas pblicas mencionadas.
Se ha construido en el 2014 el museo metropolitano y un centro cultural por cada distrito.
Se ha constituido a corto plazo una lnea de trasporte turstico privado/comunal.
Se han organizado cada ao por las menos dos mesas de dilogo y concertacin entre instituciones pblicas y
operadores tursticos privados.
94