Apontamentos sobre a Lei

Federal 12.651/12 - Novo

Cdigo (anti) Florestal
Por Carlos Alberto Valera, membro do MP-MG, Mestre em Direito Pblico
e membro do GNMP; Mauro da Fonseca Ellovicht, membro do MP-MG
APONTAMENTOS SOBRE A LEI FEDERAL N 12.651/12 - NOVO CDIGO (ANTI)
FLORESTAL
Mauro da Fonseca Ellovitch[1]
Carlos Alberto Valera[2]
SUMRIO
O presente trabalho visa apresentar, sucintamente, uma anlise crtica, notadamente sob
os aspectos constitucional e principiolgico, das principais alteraes trazidas pela Lei n
12.651, de 25 de maio de 2012, em relao aos institutos da Reserva Legal e da rea de
Preservao Permanente e suas consequncias sobre o meio ambiente ecologicamente
equilibrado.
ABSTRACT
This paper presents a brief critical analysis, especially focusing the constitutional aspects of
the main changes introduced by Law no 12.651 of May 25, 2012, regarding the institutes of
Legal Reserve and Permanent Preservation Area and its effects on ecologically balanced
environment.
PALAVRAS-CHAVES
Direito Ambiental. Cdigo Florestal. Meio Ambiente. Constituio Federal.

KEYWORDS
Environmental Law. Forest Code. Environment. Constitution.
1) INTRODUO
O projeto de Lei 1.876/1999 tramitou por mais de 12 (doze) anos nas Casas Legislativas
Federais. No obstante to longo trmite, seu andamento efetivo e aprovao se deram de
forma aodada, desconsiderando as manifestaes tcnicas das principais instituies
cientficas do Brasil e a prpria normatizao constitucional acerca do tema. Conseguiu-se
criar uma falsa polarizao entre ruralistas e ambientalistas, desenvolvimento e defesa do
meio ambiente, exigncias da lei ambiental e produo de alimentos, com intenes
claramente mercantis que atendessem a interesses polticos e lobbyseconmicos
especficos. O resultado foi a promulgao da Lei Federal 12.651, de 25 de maio de 2012,
chamado de "Novo Cdigo Florestal".
Guilherme Jos Purvin de Figueiredo sumariza bem o cenrio poltico que determinou o
resultado final do Novo Cdigo Florestal:

Estava aberta a porta para os ruralistas conquistarem o Congresso Nacional. Agora eles
contavam com um poltico de esquerda disposto a extirpar de nossa memria todas as
referncias reacionrias conexas campanha pela revogao do Cdigo Florestal: um
patriota comunista... E este foi o quadro poltico que se manteve no Congresso Nacional
ao longo dos ltimos anos e que culminou, s vsperas da Conferncia da ONU sobre
desenvolvimento sustentvel (Rio + 20), com a aprovao da lei sob comento pela Cmara
dos Deputados e pela sua quase integral sano pela Presidncia da Repblica. Gestado
pelo "consenso de Braslia", a lei sob comento passa por cima da Constituio Federal,
notadamente sobre o art. 5, que afirma que "todos so iguais perante a lei" e sobre o art.
225, que confere a todos o "direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado".[3].
O aludido diploma legal trouxe inmeras e preocupantes alteraes que fragilizaram a
proteo ambiental brasileira. O referido diploma legal inovou, anote-se para pior, o regime
de proteo de dois institutos extremamente importantes para o meio ambiente
ecologicamente equilibrado, quais sejam, a reserva legal e a rea de preservao
permanente. Alm disso, introduziu novos conceitos tecnicamente falhos e imprecisos,
alm de agregar outros alheios sistemtica ambiental.
Nesse trabalho, sem a pretenso de exaurirmos o tema, procuraremos trazer as principais
alteraes legislativas introduzidas pela Lei Federal 12.651/12 e suas interfaces com a
Constituio Federal e outros princpios constitucionais que tratam do direito fundamental
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, evidenciando o desacerto e o descalabro
da mudana legislativa.
2) MEIO AMBIENTE COMO DIREITO FUNDAMENTAL
A questo ambiental recebeu realce na Assembleia Nacional Constituinte, a qual incluiu no
texto da Carta o artigo 225. Foi a primeira vez que a Lei Maior destinou artigo exclusivo
sobre o meio ambiente em seu texto.
Essa novidade no passou imune s discusses doutrinrias e jurisprudenciais,
redundando atualmente na assertiva unnime que o artigo 225 traz em seu bojo direito
fundamental, mesmo estando fora do rol do artigo 5, do mesmo diploma legal.
O Egrgio Supremo Tribunal Federal em Mandado de Segurana da Relatoria do Ministro
Celso de Mello envolvendo desapropriao de imvel rural para fins de reforma agrria j
nos advertia nos idos de 1995:
O direito integridade do meio ambiente - tpico direito de terceira gerao - constitui
prerrogativa jurdica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo de afirmao
dos direitos humanos, a expresso significativa de um poder atribudo, no ao individuo
identificado em sua singularidade, mas num sentido verdadeiramente mais abrangente,
prpria coletividade social. Enquanto os direitos de primeira gerao (civis e polticos) que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais - realam o principio da
liberdade e os direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) - que
se identifica com as liberdades positivas, reais ou concretas - acentuam o princpio da
igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade
coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da

solidariedade e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento,

expanso e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados, enquanto valores
fundamentais indisponveis, pela nota de uma essencial inexauribilidade.[4].
Firmada tal premissa que deve servir de alicerce para nossa anlise reclama-se agora
aferirmos os conceitos fundamentais para compreendermos os institutos tratados pelo
novo Cdigo "Florestal"[5], antes de apresentarmos as mudanas legislativas propriamente
ditas.
3) CONCEITOS FUNDAMENTAIS DO NOVO CDIGO "FLORESTAL"
A) FUNES ECOSSISTMICAS
Uma anlise tcnica adequada das Reservas Legais e das reas de Preservao
Permanente, implica, necessariamente, em considerar as finalidades destes institutos e o
papel que desempenham para o ecossistema e para o bem estar das populaes
humanas. Para tal desiderato, precisamos incorporar ao discurso jurdico o conhecimento
das funes ecossistmicas das APPs e Reservas Legais, afinal:
A compreenso da definio de funes ecolgicas ou ecossistmicas relevante porque,
por meio delas, d-se a gerao dos chamados servios ecossistmicos, ou seja, dos
benefcios diretos e indiretos obtidos pelo ser humano a partir dos ecossistemas, como,
por exemplo, a proviso de alimentos, a regulao climtica, a formao do solo [6].
Somente avaliando as funes ecossistmicas, esclarecemos seus processos ecolgicos
essenciais e os atributos que justificam sua proteo, definidas pela cincia e incorporadas
expressamente na prpria lei, teremos uma viso adequada da constitucionalidade ou no
das alteraes trazidas pela Lei n 12.651/12.
B) REA DE PRESERVAO PERMANENTE (APP)
Pode ser definida como rea protegida em local de elevada fragilidade e/ou
importncia ambiental (como margens de nascentes, riachos, rios e lagos; entorno de
nascentes e reservatrios d gua; topos de morros e reas de alta declividade, etc),
coberta ou no por vegetao nativa, com a funo de preservar os recursos hdricos, a
paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora,
proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas.
A definio legal das funes ecossistmicas prestadas pela APP j era trazida pela Lei n
4771/65 e foi mantida no art. 3, II da Lei n 12.651/12.
Paulo Affonso Leme Machado sempre compreendeu que as funes ecossistmicas das
reas de preservao permanente so intrnsecas s suas consequncias jurdicas:
A vegetao, nativa ou no, e a prpria rea so objeto de preservao no s por si
mesmas, mas pelas suas funes protetoras das guas, do solo, da biodiversidade (a
compreendendo o fluxo gnico de fauna e flora), da paisagem e do bem estar humano. A
rea de preservao permanente - APP no um favor da lei, um ato de inteligncia
social e de fcil adaptao s condies ambientais[7].
C) RESERVA LEGAL

rea localizada no interior da propriedade ou posse rural, que deve ser mantida com a sua
cobertura vegetal nativa, por ser a necessria manuteno representativa do bioma,
ao abrigo e proteo da fauna e flora, conservao da biodiversidade, reabilitao dos
processos ecolgicos e tambm para viabilizar o uso sustentvel dos recursos naturais. A
ideia nsita Reserva Legal a da preservao de uma parte do bioma original em cada
propriedade rural, mantendo um equilbrio ecolgico (flora nativa, abrigo da fauna nativa,
microorganismos, equilbrio de predadores naturais, estoque de carbono, potencializao
da polinizao, regulao climtica) que seria prejudicado com a explorao total da rea.
A definio legal das funes ecossistmicas prestadas pela Reserva Legal tambm foi
feita pela Lei n 4771/65 e mantida no art. 3, III da Lei n 12.651/12.
Assim como a proteo s reas de preservao permanente, a delimitao, proteo,
restaurao e manuteno de percentual mnimo de vegetao nativa em cada imvel
rural tambm um ato de inteligncia social para utilizarmos a feliz expresso do Mestre
Paulo Affonso Leme Machado. Isso possibilita a conservao do equilbrio ecossistmico
originrio, antes da interveno humana significativa, contribuindo para um balano
sustentvel de microorganismos, prezas, predadores, agentes polinizadores, manuteno
climtica, infiltrao de gua, alimentao do lenol fretico, entre outros que so
potencialmente afetados pela interveno antrpica e podem gerar consequncias
imprevisveis.
Por outro lado, numerosos so os estudos que apontam para a importncia da
manuteno e recuperao das reservas legais, notadamente em regies de
fitofisionomias no florestais, para a sobrevivncia de muitssimas espcies animais.
Praticamente todas as estratgias pblicas de recuperao de ecossistemas se apoiam na
existncia da RL para sua implementao (MMA, 2003), cientes que so da ineficincia na
conservao de grandes blocos de vegetao nativa se no restante da paisagem no
houver qualquer tipo de conectividade entre eles.[8]
Percebe-se claramente que reas de preservao permanente e de reserva legal
desempenham funes diversas, porm complementares. Junto com as Unidades de
Conservao, compem o mosaico de dispositivos que mais garantem a proteo florestal
no Brasil.
Apresentados sucintamente os processos ecolgicos essenciais das APPs e Reservas
Legais, compreendemos o alerta de Jos Rubens Morato Leite e Patrick de Arajo Ayala:
Um Cdigo Florestal que no consegue demostrar a sua capacidade de proteger as
pessoas e os processos ecolgicos essenciais para que a vida possa se desenvolver e
que no consegue veicular uma relao de indivisibilidade entre as liberdades econmicas
e a conservao dos recursos naturais, prope, de forma ostensiva, que os recursos
naturais no podero ser explorados de forma duradoura.[9]
Agora continuemos com os conceitos fundamentais, passando anlise do Mdulo Fiscal,
esta unidade at ento estranha ao Direito Ambiental.
D) MDULO FISCAL

Unidade de medida agrria criada pela Lei 6.746/79, para fins de clculo do Imposto
Territorial Rural (ITR). A extenso definida pelo INCRA, por Instruo Especial, para cada
Municpio. Pode variar de 05 (cinco) a 110 (cento e dez) hectares. Jamais foi objeto de
utilizao direta pela legislao ambiental, at o advento da Lei n 12.651/12. O tamanho
da propriedade rural em mdulos fiscais no possui qualquer relao direta com os
institutos que passou a regulamentar.
A Lei n 12.651/12 d diversos tratamentos diferenciados conforme o tamanho da
propriedade rural em mdulos fiscais, sem qualquer preocupao com a condio social
do proprietrio ou com a possibilidade de desmembramento dos imveis. O pargrafo
nico do art. 3 equipara qualquer propriedade com at 04 (quatro) mdulos fiscais que
desenvolva atividades agrossilvipastoris pequena posse ou propriedade rural familiar.
A utilizao do mdulo fiscal como parmetro para tratamento diferenciado para
recuperao de reas de preservao permanente e de reservas legais causar uma
enorme insegurana jurdica, pois a poltica ambiental brasileira ficar condicionada a um
ato normativo infralegal do Presidente do INCRA. No h disposies claras sobre casos
de alterao superveniente do tamanho dos mdulos fiscais.
A equiparao indistinta tambm pode repercutir no prprio crdito agrcola, gerando uma
interpretao analgica completamente descabida de que qualquer proprietrio ou
possuidor rural que detenha at 04 (quatro) mdulos fiscais e que jamais foi agricultor
familiar ou pertenceu a comunidades tradicionais poderia, por equiparao, pleitear os
recursos financeiros destinados a este seguimento, agravando a j combalida poltica
creditcia rural.
Continuando nosso propsito de conceituao, trataremos agora de dois instrumentos
centrais da nova sistemtica de controle ambiental inovada pela Lei 12.651/12: O Cadastro
Ambiental Rural e o Programa de Regularizao Ambiental.
E) CADASTRO AMBIENTAL RURAL (CAR)
Registro pblico eletrnico de mbito nacional, obrigatrio para todos os imveis rurais,
com a finalidade de integrar as informaes ambientais das propriedades e posses rurais,
compondo base de dados para controle, monitoramento, planejamento ambiental e
econmico e combate ao desmatamento (art. 29 da Lei n 12.651/12).
A ideia do CAR era a de concentrar, em base de dados nica, informaes sobre todas as
propriedades rurais, com identificao das coordenadas geogrficas e da localizao das
APPs, reas Pblicas, reas de Uso Restrito, Reservas Legais, remanescentes de
vegetao e reas "consolidadas" em cada propriedade.
Aps o efetivo registro da reserva legal no CAR, fica dispensada a Averbao da Reserva
Legal no Registro do Imvel (art. 18, 4 da Lei n 12.651/12).
J existe um Cadastro Ambiental Rural previsto pelo Decreto Presidencial n 7029/09 que
instituiu o "Programa Mais Ambiente". Segundo o prprio Ministrio do Meio Ambiente,

este cadastro ainda no cumpre as finalidades da Lei n 12.651/12. O novo CAR foi
regulamentado pelo Decreto n 7830/12, mas ainda no foi implantado (art. 21 do
Decreto).
F) PROGRAMA DE REGULARIZAO AMBIENTAL (PRA)
Programa estatal para "regularizar" situao de proprietrios autuados por infrao
ambiental ou rus em processos por crime ambiental cometidos at 22 de julho de 2008.
Foi regulamentado pelos artigos 9 a 19 do Decreto n 7830/12. O artigo 59, caput,da Lei
n 12651/12 d o prazo de 01 (um) ano, prorrogvel por mais um ano, para Unio e
Estados implement-lo.
A ideia do PRA, na teoria, era possibilitar a anistia de multas e a extino de punibilidade
por crimes ambientais como forma de estimular a regularizao das propriedades rurais
com intervenes ilcitas em reas protegidas. O rgo do SISNAMA celebraria Termo de
Compromisso com proprietrio para adequar e recuperar reas ilegalmente utilizadas.
Contudo, servir tambm como instrumento para "consolidao" de atos ilcitos e
permisso para continuidade de atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo
rural (ranchos e resorts) em reas que eram protegidas pela legislao (na forma dos
artigos 61-A a 68 da Lei n 12.651/12).
Alm disso, ser instrumento para anistia de multas e crimes ambientais cometidos at 22
de julho de 2008. Viola os princpios da isonomia, da separao dos Poderes, da trplice
responsabilidade ambiental (art. 225, 3 da Constituio Federal), da preveno geral e
da preveno especial.
G) CONSOLIDAO DE INTERVENES ILCITAS
A Lei n 12.651/12 cria o instituto da "consolidao" de intervenes antrpicas ilcitas, ou
seja, o direito manuteno de atividades ilegalmente instaladas em reas
ambientalmente protegidas, desde que anteriores a uma data aleatoriamente definida.
Para as reas rurais foi estabelecido o marco de 22 de julho de 2008; para as reas
urbanas o marco de 31 de dezembro de 2007. Os conceitos de rea rural consolidada e de
rea urbana consolidada so dados, respectivamente, pelos incisos IV e do art. 3 da lei n
12.651/12.
O Novo Cdigo Florestal permite a "consolidao" para minimizar a recuperao de reas
de preservao permanente degradadas (arts. 61-A a 65), bem como para evitar a
recuperao de vegetao nativa e diminuir o percentual de reas para constituio de
Reserva Legal (arts. 67 e 68).
Abordados os conceitos bsicos, passemos a algumas consideraes sobre as principais
alteraes legislativas trazidas pelo "Novo Cdigo Florestal".
4) PRINCIPAIS ALTERAES TRAZIDAS PELA LEI N 12.651/12:
A) PRINCIPAIS ALTERAES EM RELAO S REAS DE PRESERVAO
PERMANENTE

- As reas de preservao permanente s margens dos cursos de gua passaram a

ser medidas a partir da borda da calha do leito regular e no do seu nvel mais alto:
Art. 4 Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou urbanas, para
os efeitos desta Lei:
I - as faixas marginais de qualquer curso de gua natural perene e intermitente, excludos
os efmeros, desde a borda da calha do leito regular, em largura mnima de:
a) 30 (trinta) metros, para os cursos d gua de menos de 10 (dez) metros de largura;
b) 50 (cinquenta) metros, para os cursos d gua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta)
metros de largura;
c) 100 (cem) metros, para os cursos d gua que tenham de 50 (cinquenta) a 200
(duzentos) metros de largura;
d) 200 (duzentos) metros, para os cursos d gua que tenham de 200 (duzentos) a 600
(seiscentos) metros de largura;
e) 500 (quinhentos) metros, para os cursos d gua que tenham largura superior a 600
(seiscentos) metros;
Embora a Lei n 12.651/12 tenha mantido as metragens de APP da Lei n 4771/65, a
alterao do parmetro para sua medio acarreta reduo substancial de reas
protegidas. Afinal, um rio que tenha alterao significativa do leito em perodos de cheias
(como acontece muito em Minas Gerais e na Amaznia) ter boa parte (seno toda) a rea
de preservao permanente periodicamente inundada. Assim, essas APPs no cumpriro
seus processos ecolgicos essenciais e a ocupao das reas de vrzea podero
acarretar situaes de graves riscos a bens e vidas humanas.
- APP no entorno dos reservatrios d gua artificiais ser definida na licena
ambiental e ser dispensada se o reservatrio (natural ou artificial) tiver menos de
01 hectare.
Art. 4 Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou urbanas, para
os efeitos desta Lei:
III - as reas no entorno dos reservatrios d gua artificiais, decorrentes de barramento ou
represamento de cursos d gua naturais, na faixa definida na licena ambiental do
empreendimento;
4 Nas acumulaes naturais ou artificiais de gua com superfcie inferior a 1 (um)
hectare, fica dispensada a reserva da faixa de proteo prevista nos incisos II e III do
caput, vedada nova supresso de reas de vegetao nativa, salvo autorizao do rgo
ambiental competente do Sistema Nacional do Meio Ambiente - Sisnama.
- A proteo dos topos de morro e montes s existir se tiver altura mnima de 100
(cem) metros e inclinao mdia maior que 25.

Art. 4 Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou urbanas, para

os efeitos desta Lei:
IX - no topo de morros, montes, montanhas e serras, com altura mnima de 100 (cem)
metros e inclinao mdia maior que 25, as reas delimitadas a partir da curva de nvel
correspondente a 2/3 (dois teros) da altura mnima da elevao sempre em relao
base, sendo esta definida pelo plano horizontal determinado por plancie ou espelho d
gua adjacente ou, nos relevos ondulados, pela cota do ponto de sela mais prximo da
elevao;
- Retira a proteo de olhos d gua intermitentes:
Art. 4 Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou urbanas, para
os efeitos desta Lei:
IV - as reas no entorno das nascentes e dos olhos d gua perenes, qualquer que seja sua
situao topogrfica, no raio mnimo de 50 (cinquenta) metros;
- Permite Depsitos de Resduos (aterros, depsitos de lixo, centrais de tratamento e
reciclagem) e reas para Atividades Esportivas (estdios de futebol, pistas de
motocross, etc) em reas De Preservao
- Permite a "consolidao" de intervenes ilcitas em APPs, com reduo
substancial das reas a serem recuperadas.
a) Nas APPs de cursos d gua na zona rural (art. 61-A e 61-B):
Imvel com rea de at 1 mdulo fiscal = deve recuperar 5 m de APP, desde que APP
no ultrapasse 10% da rea do imvel.
Imvel com rea superior a 1 at 2 mdulos fiscais = deve recuperar 8 m de APP, desde
que APP no ultrapasse 10% da rea do imvel.
Imvel com rea superior a 2 at 4 mdulos fiscais = deve recuperar 15 m, desde que
APP no ultrapasse 20% da rea do imvel
Imvel com mais de 4 at 10 mdulos fiscais = deve recuperar 20 m p/ cursos d gua de
at 10m
Demais casos = deve recuperar rea correspondente metade da largura do curso d
gua, em patamar mnimo de 30m e mximo 100m.
b) No entorno de lagos ou lagoas naturais (art. 61-A e 61-B):
Imvel com rea de at 1 mdulo fiscal = deve recuperar 5 m desde que APP no
ultrapasse 10% da rea do imvel.
Imvel com rea superior a 1 a 2 mdulos fiscais = deve recuperar 8 m, desde que APP
no ultrapasse 10% da rea do imvel.

 Imvel com rea superior a 2 at 4 mdulos fiscais = deve recuperar 15 m, desde que
APP no ultrapasse 20% da rea do imvel
Imvel com rea de mais de 4 mdulos fiscais = deve recuperar 30m
c) No entorno de Nascentes = deve recuperar 15m
d) Na zona urbana "ao longo dos rios ou de qualquer curso d gua, ser mantida faixa no
edificvel de15 m" (art. 65 2)
e) Em reservatrios artificiais de gua destinados a gerao de energia ou abastecimento
pblico que foram registrados ou tiveram seus contratos de concesso ou autorizao
assinados anteriormente Medida Provisria no 2.166-67, de 24 de agosto de 2001, a
faixa da rea de Preservao Permanente ser a distncia entre o nvel mximo operativo
normal e a cota mxima maximorum. (art. 62)
B) PRINCIPAIS ALTERAES EM RELAO RESERVA LEGAL
- Dispensa a existncia de Reserva Legal em propriedades utilizadas para
empreendimentos para abastecimento de gua, para tratamento de esgoto, para
reservatrios de gua para gerao de energia, para linhas de transmisso e
subestaes de energia, para instalao e ampliao de rodovias e ferrovias (art. 12,
6, 7 e 8).
6 Os empreendimentos de abastecimento pblico de gua e tratamento de esgoto no
esto sujeitos constituio de Reserva Legal.
7 No ser exigido Reserva Legal relativa s reas adquiridas ou desapropriadas por
detentor de concesso, permisso ou autorizao para explorao de potencial de energia
hidrulica, nas quais funcionem empreendimentos de gerao de energia eltrica,
subestaes ou sejam instaladas linhas de transmisso e de distribuio de energia
eltrica.
8 No ser exigido Reserva Legal relativa s reas adquiridas ou desapropriadas com o
objetivo de implantao e ampliao de capacidade de rodovias e ferrovias.
- Dispensa a recuperao de Reserva Legal degradada em imveis de at 04
Mdulos Fiscais.
Art. 12. Todo imvel rural deve manter rea com cobertura de vegetao nativa, a ttulo de
Reserva Legal, sem prejuzo da aplicao das normas sobre as reas de Preservao
Permanente, observados os seguintes percentuais mnimos em relao rea do imvel,
excetuados os casos previstos no art. 68 desta Lei:
I - localizado na Amaznia Legal:
a) 80% (oitenta por cento), no imvel situado em rea de florestas;
b) 35% (trinta e cinco por cento), no imvel situado em rea de cerrado;
c) 20% (vinte por cento), no imvel situado em rea de campos gerais;

II - localizado nas demais regies do Pas: 20% (vinte por cento).

Art. 67. Nos imveis rurais que detinham, em 22 de julho de 2008, rea de at 4 (quatro)
mdulos fiscais e que possuam remanescente de vegetao nativa em percentuais
inferiores ao previsto no art. 12, a Reserva Legal ser constituda com a rea ocupada
com a vegetao nativa existente em 22 de julho de 2008, vedadas novas converses
para uso alternativo do solo.
- Permite "recomposio" de Reserva com Espcies Exticas ou Compens-las em
outra Bacia Hidrogrfica ou Estado, desde que no mesmo bioma (art. 66, 3 e 5)
Art. 66. O proprietrio ou possuidor de imvel rural que detinha, em 22 de julho de 2008,
rea de Reserva Legal em extenso inferior ao estabelecido no art. 12, poder regularizar
sua situao, independentemente da adeso ao PRA, adotando as seguintes alternativas,
isolada ou conjuntamente:
I - recompor a Reserva Legal;
II - permitir a regenerao natural da vegetao na rea de Reserva Legal;
III - compensar a Reserva Legal.
1 A obrigao prevista no caput tem natureza real e transmitida ao sucessor no caso
de transferncia de domnio ou posse do imvel rural.
2 A recomposio de que trata o inciso I do caput dever atender os critrios estipulados
pelo rgo competente do Sisnama e ser concluda em at 20 (vinte) anos, abrangendo, a
cada 2 (dois) anos, no mnimo 1/10 (um dcimo) da rea total necessria sua
complementao.
3 A recomposio de que trata o inciso I do caput poder ser realizada mediante o
plantio intercalado de espcies nativas com exticas ou frutferas, em sistema
agroflorestal, observados os seguintes parmetros:
I - o plantio de espcies exticas dever ser combinado com as espcies nativas de
ocorrncia regional;
II - a rea recomposta com espcies exticas no poder exceder a 50% (cinquenta por
cento) da rea total a ser recuperada.
4 Os proprietrios ou possuidores do imvel que optarem por recompor a Reserva Legal
na forma dos 2o e 3o tero direito sua explorao econmica, nos termos desta Lei.
5 A compensao de que trata o inciso III do caput dever ser precedida pela inscrio
da propriedade no CAR e poder ser feita mediante:
I - aquisio de Cota de Reserva Ambiental - CRA;
II - arrendamento de rea sob regime de servido ambiental ou Reserva Legal;

III - doao ao poder pblico de rea localizada no interior de Unidade de Conservao de

domnio pblico pendente de regularizao fundiria;
IV - cadastramento de outra rea equivalente e excedente Reserva Legal, em imvel de
mesma titularidade ou adquirida em imvel de terceiro, com vegetao nativa
estabelecida, em regenerao ou recomposio, desde que localizada no mesmo bioma.
6 As reas a serem utilizadas para compensao na forma do 5o devero:
I - ser equivalentes em extenso rea da Reserva Legal a ser compensada;
II - estar localizadas no mesmo bioma da rea de Reserva Legal a ser compensada;
III - se fora do Estado, estar localizadas em reas identificadas como prioritrias pela
Unio ou pelos Estados.
7 A definio de reas prioritrias de que trata o 6o buscar favorecer, entre outros, a
recuperao de bacias hidrogrficas excessivamente desmatadas, a criao de corredores
ecolgicos, a conservao de grandes reas protegidas e a conservao ou recuperao
de ecossistemas ou espcies ameaados.
8 Quando se tratar de imveis pblicos, a compensao de que trata o inciso III do caput
poder ser feita mediante concesso de direito real de uso ou doao, por parte da pessoa
jurdica de direito pblico proprietria de imvel rural que no detm Reserva Legal em
extenso suficiente, ao rgo pblico responsvel pela Unidade de Conservao de rea
localizada no interior de Unidade de Conservao de domnio pblico, a ser criada ou
pendente de regularizao fundiria.
9 As medidas de compensao previstas neste artigo no podero ser utilizadas como
forma de viabilizar a converso de novas reas para uso alternativo do solo.
- Permite, como regra geral, o cmputo da rea de APP no percentual de Reserva
Legal.
Art. 16 6 Ser admitido, pelo rgo ambiental competente, o cmputo das reas relativas
vegetao nativa existente em rea de preservao permanente no clculo do
percentual de reserva legal, desde que no implique em converso de novas reas para o
uso alternativo do solo, e quando a soma da vegetao nativa em rea de preservao
permanente e reserva legal exceder a:
I - oitenta por cento da propriedade rural localizada na Amaznia Legal;
II - cinqenta por cento da propriedade rural localizada nas demais regies do Pas; e
III - vinte e cinco por cento da pequena propriedade definida pelas alneas "b" e "c" do
inciso I do 2o do art. 1o
Art. 15. Ser admitido o cmputo das reas de Preservao Permanente no clculo do
percentual da Reserva Legal do imvel, desde que:

I - o benefcio previsto neste artigo no implique a converso de novas reas para o uso
alternativo do solo;
II - a rea a ser computada esteja conservada ou em processo de recuperao, conforme
comprovao do proprietrio ao rgo estadual integrante do Sisnama;e
III - o proprietrio ou possuidor tenha requerido incluso do imvel no Cadastro Ambiental
Rural - CAR, nos termos desta Lei.
- Desobriga a averbao da Reserva Legal no Registro do Imvel depois de inscrita
no CAR.
4 O registro da Reserva Legal no CAR desobriga a averbao no Cartrio de Registro de
Imveis, sendo que, no perodo entre a data da publicao desta Lei e o registro no CAR,
o proprietrio ou possuidor rural que desejar fazer a averbao ter direito gratuidade
deste ato.
C) ANISTIA A INFRAES ADMINISTRATIVAS E A CRIMES AMBIENTAIS
Art. 59. A Unio, os Estados e o Distrito Federal devero, no prazo de 1 (um) ano, contado
a partir da data da publicao desta Lei, prorrogvel por uma nica vez, por igual perodo,
por ato do Chefe do Poder Executivo, implantar Programas de Regularizao Ambiental PRAs de posses e propriedades rurais, com o objetivo de adequ-las aos termos deste
Captulo.
1 Na regulamentao dos PRAs, a Unio estabelecer, em at 180 (cento e oitenta) dias
a partir da data da publicao desta Lei, sem prejuzo do prazo definido no caput, normas
de carter geral, incumbindo-se aos Estados e ao Distrito Federal o detalhamento por meio
da edio de normas de carter especfico, em razo de suas peculiaridades territoriais,
climticas, histricas, culturais, econmicas e sociais, conforme preceitua o art. 24 da
Constituio Federal.
2 A inscrio do imvel rural no CAR condio obrigatria para a adeso ao PRA,
devendo esta adeso ser requerida pelo interessado no prazo de 1 (um) ano, contado a
partir da implantao a que se refere o caput, prorrogvel por uma nica vez, por igual
perodo, por ato do Chefe do Poder Executivo.
3 Com base no requerimento de adeso ao PRA, o rgo competente integrante do
Sisnama convocar o proprietrio ou possuidor para assinar o termo de compromisso, que
constituir ttulo executivo extrajudicial.
4 No perodo entre a publicao desta Lei e a implantao do PRA em cada Estado e no
Distrito Federal, bem como aps a adeso do interessado ao PRA e enquanto estiver
sendo cumprido o termo de compromisso, o proprietrio ou possuidor no poder ser
autuado por infraes cometidas antes de 22 de julho de 2008, relativas supresso
irregular de vegetao em reas de Preservao Permanente, de Reserva Legal e de uso
restrito.

 5 A partir da assinatura do termo de compromisso, sero suspensas as

sanes decorrentes das infraes mencionadas no 4 deste artigo e, cumpridas as
obrigaes estabelecidas no PRA ou no termo de compromisso para a regularizao
ambiental das exigncias desta Lei, nos prazos e condies neles estabelecidos, as
multas referidas neste artigo sero consideradas como convertidas em servios de
preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente, regularizando o uso
de reas rurais consolidadas conforme definido no PRA.
Art. 60. A assinatura de termo de compromisso para regularizao de imvel ou posse
rural perante o rgo ambiental competente, mencionado no art. 59, suspender a
punibilidade dos crimes previstos nosarts. 38,39 e48 da Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de
1998, enquanto o termo estiver sendo cumprido.
1 A prescrio ficar interrompida durante o perodo de suspenso da pretenso
punitiva.
2 Extingue-se a punibilidade com a efetiva regularizao prevista nesta Lei.
5) LEI FEDERAL 12.651/12 E SUAS VIOLAES S NORMAS E PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS
As vrias (e no exaustivas) mudanas legislativas introduzidas, em sua esmagadora
maioria, importam em grave ameaa e atentado proteo ambiental brasileira
comprometendo direta e imediatamente o direito fundamental ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado.
Afere-se, com clareza solar, que o "Novo Cdigo Florestal" mesmo mantendo os conceitos
cientficos nas definies de APP e Reserva Legal de seu artigo 3, permite e estimula, em
diversas disposies, que tais conceitos sejam "flexibilizados" ou ignorados, como se a
produo legislativa tivesse o condo de mudar as regras naturais.
Cientes dos conceitos fundamentais abordados, ao cotejar as normas acima transcritas
percebemos graves violaes ao artigo 225, da Constituio Federal, a outros dispositivos
da mesma estatura e a uma srie de princpios, os quais enumeraremos a seguir sem a
pretenso de exaurirmos o tema.
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu os deveres de preservao e
RECUPERAO dos processos ecolgicos essenciais (art. 225, 1, I), de VEDAO DE
UTILIZAO dos espaos territoriais especialmente protegidos (APPs, Reservas Legais,
Unidades de Conservao) DE FORMA A COMPROMETER SEUS ATRIBUTOS (art. 225,
1, III) e de REPARAO DO DANO AMBIENTAL, independentemente de sanes
penais ou administrativas (art. 225, 3):
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:

I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico

das espcies e ecossistemas; (grifo nosso)
(...)
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a
serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente
atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que
justifiquem sua proteo; (grifo nosso)
3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores,
pessoas
fsicas
ou
jurdicas,
a
sanes
penais
e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. (grifo
nosso)
Os artigos da Lei n 12.651/12 que implicam em "consolidao" com base em data
arbitrariamente estabelecida impedem a recuperao de processos ecolgicos essenciais,
acarretam a utilizao de reas de Preservao Permanente e de Reservas Legais
comprometendo os atributos que justificam sua proteo e excluem a obrigao de reparar
os danos ambientais causados. Portanto, padecem de flagrante inconstitucionalidade.
Uma rea de preservao permanente de 05 (cinco) metros pode ser qualquer coisa
menos um ecossistema que cumpra os atributos que justificam sua proteo. Qual a
biodiversidade em uma fila nica de rvores? Isso suficiente para fluxo gnico de fauna e
flora? Uma fila nica de rvores espaadas dentro do leito maior de um rio conseguir
manter a estabilidade geolgica das margens? evidente que processos ecolgicos
essenciais contidos na definio legal e cientfica da APP no foram integralmente
restaurados nesta hiptese. Insistem nossos legisladores em negar o bvio, ou seja, que
os parmetros definidos em 1965 permanecem respaldados pelas mais relevantes
instituies cientficas atuais (SBPC, ABC, ESALQ).
Da fundamentalidade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado decorrem
o princpio da proibio da proteo insuficiente, que significa que ao Estado no
lcito atuar de forma deficiente na proteo e promoo de direitos fundamentais, e
o princpio da proibio do retrocesso dos direitos fundamentais, que implica uma
obrigao negativa do Estado, no sentido de se abster de normatizar condutas que
acarretem a reduo da incidncia de direitos fundamentais consagrados.
Uma vez que a Constituio Federal estabelece o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado como direito fundamental (art. 225 c.c. art. 5, caput, e 2),
ele integra o ncleo de conquistas sociais que no esto sujeitas a retrocesso, sob pena
de violar um "patrimnio poltico-jurdico consolidado ao longo do percurso histrico
civilizatrio"[10]. Essa , resumidamente, a ideia do princpio constitucional implcito da
PROIBIO DO RETROCESSO DOS DIREITOS SCIOAMBIENTAIS.
O ncleo dos direitos fundamentais resultado de uma gradual evoluo da sociedade e
implica em uma caminhada gradativa que no est sujeita aos humores de determinada
legislatura. O princpio da proibio do retrocesso dos direitos socioambientais fulmina
qualquer norma que implique em fragilizao do ncleo essencial de um direito
fundamental. Sarlet e Fensterseifer nos explicam que:

O legislador (assim como o Poder Pblico em geral) no pode, portanto, uma vez
concretizado determinado direito social ou ecolgico no plano da legislao
infraconstitucional, mesmo com efeitos meramente prospectivos, voltar atrs e, mediante
uma supresso ou mesmo relativizao (no sentido de uma restrio), afetar o ncleo
essencial legislativamente concretizado
constitucionalmente assegurado.[11]

de

determinado

direito

socioambiental

O Mestre Canotilho nos ensina que:

[...] razovel convocar o princpio da proibio do retrocesso no sentido de que as
polticas ambientais - desde logo as polticas ambientais do Estado - so obrigadas a
melhorar o nvel de proteo j assegurado pelos vrios complexos normativo-ambientais
(Constituio, tratados internacionais, direito comunitrio europeu, leis e diretivas).[12]
Sobre o tema a inestimvel lio do Ministro Herman Benjamin do Egrgio Superior
Tribunal de Justia, aps discorrer longamente sobre o tema, conclui que:
Retroceder agora, quando mal acordamos do pesadelo da destruio ensandecida dos
processos ecolgicos essenciais nos ltimos 500 anos, haver de ser visto, por juzes,
como privatizao de inestimvel externalidade positiva (= os servios ecolgicos do
patrimnio natural intergeracional), que se agrega tambm incalculvel externalidade
negativa (= a destruio de biomas inteiros), que acaba socializada com toda a
coletividade e seus descendentes.
Fica a lio com jeito de alerta: no universo da proteo jurdica do ambiente, o
antiprogresso e, pior, o retrocesso legislativo, este sim, tem custos para as presentes e
futuras geraes, provavelmente irreversveis.
a degradao da lei levando degradao ambiental.[13]
O ExcelentssimoMinistro do Supremo Tribunal Federal Luiz

Fux,

chegou

reconhecerexpressamente a existncia do princpio da vedao do retrocesso,"segundo o

qual seria inconstitucional a reduo arbitrria do grau de concretizao legislativa de um
direito fundamental" em seu clebre voto na ADI 4.578/DF.
A proteo s reas de Preservao e s Reservas Legais garantida pela Lei n 4771/65 e
pelas Resolues CONAMA que a regulamentaram foram o pice de um longo processo
social e cientfico para estabelecer um ncleo mnimo de normas para dar efetividade ao
direito constitucional ao Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado.
Este mago essencial, historicamente desenvolvido, revela-se nas disposies que
definiram metragens, percentuais e obrigaes de proteo, conservao e recuperao
das reas de Preservao Permanente e das Reservas Legais, de modo a garantir os
processos ecolgicos essenciais, a biodiversidade e a proteo da flora e da fauna.
Portanto, alijar o Estado Brasileiro deste patamar mnimo de preservao ambiental
implica em retrocesso e em prestao insuficiente de proteo ao direito constitucional
fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Caso ignoremos o Princpio da Proibio do Retrocesso, estaremos efetivamente
tolerando o fim da proteo ambiental no Brasil. Afinal, se deputados e senadores da

bancada ruralista puderem anistiar e consolidar danos ambientais pelo estabelecimento de

uma data aleatria (22 de junho de 2008), como se prope, nada impede que advenha
nova lei prorrogando a "consolidao" at 2018, depois at 2028 e assim sucessivamente,
at no restar nada do Direito Constitucional ao Meio Ambiente Ecologicamente
Equilibrado para as futuras geraes.
Mais do que uma construo meramente doutrinria, entendemos que os aludidos
princpios possuem suporte normativo nos princpios constitucionais da prevalncia dos
direitos humanos e da cooperao entre os povos para o progresso da humanidade (art.
4, II e IX) e na prpria eficcia negativa das normas constitucionais que redundam em
ofensa clara as "clusulas ptreas"[14].
A alterao de situaes jurdicas concretamente constitudas sob a gide da Lei 4771/65
pela incidncia do novel diploma legal afrontam tambm a segurana jurdica resultante do
direito adquirido difuso (art. 5, XXXVI) ao patamar mnimo de proteo s florestas. Nos
idos do Cdigo Civil anterior Clvis Bevilaqua, quando tratava da razo e importncia de
assegurar o direito adquirido, j asseverava que:
o respeito aos direitos adquiridos uma necessidade imposta pelo instituto de
conservao da sociedade, que no teria organizao estvel, nem base para o seu
natural desenvolvimento, se a ordem jurdica e os direitos, que ela assegura, se
dissolvessem com as sucessivas reformas sucessivas da legislao. [15]
No so apenas os direitos individuais que merecem a proteo ptrea do direito
adquirido, mas tambm os direitos difusos fundamentais. Em recente deciso o Egrgio
Superior Tribunal de Justia em voto da Relatoria do Ministro Herman Benjamin assim se
posicionou:
PROCESSUAL

CIVIL

ADMINISTRATIVO.

NOVO

CDIGO

FLORESTAL

(LEI

12.6510/2012). REQUERIMENTO. PEDIDO DE RECONSIDERAO CONTRA

ACRDO. INVIABILIDADE.PRINCPIO DA FUNGIBILIDADE. RECEBIMENTO COMO
EMBARGOS DE DECLARAO. VIOLAO AO ART. 535 DO CPC NO APONTADA.
AUTO DE INFRAO. IRRETROATIVIDADE DA LEI NOVA. ATO JURDICO PERFEITO.
DIREITO ADQUIRIDO. ART. 6, CAPUT, DA LEI DE INTRODUO S NORMAS DO
DIREITO BRASILEIRO.
1. Trata-se de requerimento apresentado pelo recorrente, proprietrio rural, no bojo de
"ao de anulao de ato c?c indenizatria", com intuito de ver reconhecida a falta de
interesse de agir superveniente do Ibama, em razo da entrada em vigor da Lei
12.651/2012 (novo Cdigo Florestal), que revogou o Cdigo Florestal de 1965 (Lei 4.771)
e a Lei 7.754/1989. Argumenta que a nova legislao "o isentou da punio que o afligia",
e que "seu ato no representa mais ilcito algum", estando, pois, "livre das punies
impostas". Numa palavra, afirma que a Lei 12.651/2012 procedera anistia dos infratores
do Cdigo Florestal de 1965, da sem valor o auto de infrao ambiental lavrado contra si e
a imposio de multa de R$ 1.500, por ocupao e explorao irregulares, anteriores a
julho de 2008, de rea de Preservao Permanente nas margens do rio Santo Antnio.
2. O requerimento caracteriza, em verdade, pleito de reconsiderao da deciso colegiada
proferida pela Segunda Turma, o que no admitido pelo STJ. Nesse sentido: RCDESP

no AgRg no Ag 1.285.896/MS, Rel. Ministro Cesar Asfor Rocha, Segunda Turma, DJe
29.11.2010; AgRg nos EREsp 1.068.838/PR, Rel. Ministra Nancy Andrighi, Corte Especial,
DJe 11.11.2010; PET nos EDcl no AgRg no Ag 658.661/MG, Rel. Ministro Aldir Passarinho
Junior, Quarta Turma, DJe 17.3.2011; RCDESP no CC 107.155/MT, Rel. Ministro Aldir
Passarinho Junior, Segunda Seo, DJe 17.9.2010; RCDESP no Ag 1.242.195/SP, Rel.
Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 3.9.2010. Por outro lado, impossvel
receber pedido de reconsiderao como Embargos de Declarao, sob o manto do
princpio da fungibilidade recursal, pois no se levanta nenhuma das hipteses do art. 535
do CPC.
3. Precedente do STJ que faz valer, no campo ambiental-urbanstico, a norma mais
rigorosa vigente poca dos fatos, e no a contempornea ao julgamento da causa,
menos protetora da Natureza: O "direito material aplicvel espcie o ento vigente
poca dos fatos. In casu, Lei n. 6.766/79, art. 4, III, que determinava, em sua redao
original, a faixa non aedificandi de 15 (quinze) metros de cada lado do arroio (REsp
980.709/RS, Rel. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma, DJe 2.12.2008).
4. Ademais, como deixa claro o novo Cdigo Florestal (art. 59), o legislador no anistiou
geral e irrestritamente as infraes ou extinguiu a ilicitude de condutas anteriores a 22 de
julho de 2008, de modo a implicar perda superveniente de interesse de agir. Ao contrrio, a
recuperao
do
meio
ambiente
degradado
nas
chamadas reas
rurais
consolidadas continua de rigor, agora por meio deprocedimento administrativo, no mbito
de Programa de Regularizao Ambiental - PRA, aps a inscrio do imvel no Cadastro
Ambiental Rural - CAR ( 2) e a assinatura de Termo de Compromisso (TC), valendo este
como ttulo extrajudicial ( 3). Apenas a partir da "sero suspensas" as sanes
aplicadas ou aplicveis ( 5, grifo acrescentado). Com o cumprimento das obrigaes
previstas no PRA ou no TC, "as multas" (e s elas) "sero consideradas convertidas em
servios de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente".
5. Ora, se os autos de infrao e multas lavrados tivessem sido invalidados pelo novo
Cdigo ou houvesse sido decretada anistia geral e irrestrita das violaes que lhe deram
origem, configuraria patente contradio e ofensa lgica jurdica a mesma lei referir-se a
"suspenso" e "converso" daquilo que no mais existiria: o legislador no suspende, nem
converte o nada jurdico. Vale dizer, os autos de infrao j constitudos permanecem
vlidos e blindados como atos jurdicos perfeitos que so - apenas a sua exigibilidade
monetria fica suspensa na esfera administrativa, no aguardo do cumprimento integral das
obrigaes estabelecidas no PRA ou no TC. Tal basta para bem demonstrar que se
mantm inclume o interesse de agir nas demandas judiciais em curso, no ocorrendo
perda de objeto e extino do processo sem resoluo de mrito (CPC, art. 267, VI).
6. Pedido de reconsiderao no conhecido.[16] - sem destaques no original
Alm disso, o Brasil signatrio da Conveno Americana de Direitos Humanos (1969) e
da Conveno Americana de Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais (1988), que preveem, respectivamente, os deveres de
desenvolvimento progressivo dos direitos sociais e o melhoramentodo meio ambiente.
Importante anotar que na linha da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal mesmo os
pactos e tratados assinados e ratificados antes da edio da Emenda 45 so incorporados

em nosso ordenamento como normas supralegais, as quais se sobrepe ao processo

legislativo ordinrio[17].
Destarte, todos os dispositivos da Lei n 12.651/2012 que diminuem a proteo de reas
de preservao permanente e de reservas legais, bem como onde estabelece anistias
recuperao com base em critrio temporal aleatrio so absolutamente inconstitucionais.
Cumpre ressaltar que o posicionamento aqui defendido foi o mesmo adotado
integralmente pela Procuradoria Geral da Repblica, que ajuizou trs aes diretas de
inconstitucionalidade contra os artigos em foco no dia 21 de janeiro de 2013[18].
H necessidade, neste ponto, de superar o que temos denominado de "crise de
legalidade"[19] e retornar a aplicao irrestrita do Direito Ambiental Constitucional. O
professor Jos Afonso da Silva acentua:
Essa normatividade que se forma e se desenvolve em torno do fenmeno ambiental j tem
merecido a ateno de doutrinadores, que empreendem um trabalho de sua
sistematizao e de busca de solues possveis para os diversos problemas que se
apresentam, mas ainda no se fez uma teoria do Direito Ambiental, nem o faremos ns
aqui. Talvez seja ainda cedo para se discutir sobre sua autonomia e sua natureza. Podese, no obstante isso, dizer que se trata de uma disciplina jurdica de acentuada
autonomia, dada a natureza especfica de seu objeto - ordenao da qualidade do meio
ambiente com vista a uma boa qualidade de vida -, que no se confunde, nem mesmo se
assemelha, com o objeto de outros ramos do Direito. Pode-se declarar tambm que o
Direito Ambiental hoje um ramo do Direito Pblico, tal a forte presena do Poder
Pblico no controle da qualidade do meio ambiente, em funo da qualidade de vida
concebida como uma forma de direito fundamental da pessoa humana; especialmente o
o Direito Ambiental Constitucional.
Como todo ramo do Direito, tambm o Direito Ambiental deve ser considerado sob dois
aspectos:
a)Direito Ambiental objetivo, que consiste no conjunto de normas jurdicas disciplinadoras
da proteo da qualidade do meio ambiente;
b)Direito Ambiental como cincia, que busca o conhecimento sistematizado das normas e
princpios ordenadores da qualidade do meio ambiente.[20]
No pode o operador do Direito (seja Promotor de Justia, Procurador, Advogado,
Delegado, Defensor Pblico ou Magistrado) aceitar bovinamente o vilipndio e o
esvaziamento da proteo constitucional ao meio ambiente ecologicamente equilibrado por
uma legislao pontual, falha e voltada ao atendimento de setor especfico da sociedade,
em detrimento do bem comum.
No estamos aqui sugerindo qualquer forma de recusa a cumprir a Lei ou a prtica de
algum ato de desobedincia civil. Defendemos apenas que o jurista atenda hierarquia
constitucional e volte sua atuao ao direito ambiental constitucional ao invs da aplicao
mope e isolada de apenas um diploma legal. Questionar a constitucionalidade de Lei
prerrogativa democrtica e instrumento legtimo do sistema de freios e contrapesos entre
os Poderes.

6) CONCLUSES
Partimos do estudo dos conceitos tcnicos fundamentais do Cdigo Florestal para, aps
verificar as principais alteraes legislativas trazidas pela Lei n o 12.651/12, avaliar seus
reflexos diante do disposto na Constituio Federal. Percebemos que, longe de
proporcionar a to desejada "segurana jurdica", o "Novo Cdigo Florestal" fragilizou
sensivelmente a proteo ambiental no Brasil e trouxe inmeras situaes casusticas e de
difcil definio.
O Parlamento Federal, com o beneplcito do Poder Executivo, legislou de maneira
contrria ao disposto na Constituio Federal, produzindo legislao esdrxula que reduz
e potencialmente esvazia a proteo ao direito fundamental ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, clusula ptrea.
O "Novo Cdigo Florestal" viola os deveres constitucionais de preservao e recuperao
dos processos ecolgicos essenciais (art. 225, 1, I), de vedao de utilizao dos
espaos territoriais especialmente protegidos (apps, reservas legais, unidades de
conservao) de forma a comprometer seus atributos (art. 225, 1, III) e de reparao do
dano ambiental, independentemente de sanes penais ou administrativas (art. 225, 3).
A Lei 12.651/12 tambm ofende os princpios da proibio do retrocesso dos direitos
socioambientais e da proibio da proteo insuficiente, alm de gerar situaes de
possvel ataque a direito difuso adquirido.
Diante desse quadro, defendemos que os operadores do direito atuem tecnicamente em
defesa do direito constitucional ambiental, de maneira incansvel e questionadora - ao
invs de conformar-se com a fragilizao inconstitucional da proteo ao Meio Ambiente
Ecologicamente Equilibrado trazida pela Lei n 12.651/12 - a fim de cumprir sua finalidade
primordial de busca da Justia.
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[1] Promotor de Justia do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais. Coordenador

Regional das Promotorias de Justia de Defesa do Meio Ambiente das Bacias
Hidrogrficas dos Rios Velhas e Paraopebas. Conselheiro Titular do Conselho Estadual de
Poltica Ambiental (COPAM)
mauro@mpmg.mp.br.

Unidade

Regional

Colegiada

Central.

Contato:

[2] Promotor de Justia do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais. Coordenador

Regional das Promotorias de Justia de Defesa do Meio Ambiente das Bacias
Hidrogrficas dos Rios Paranaba e Baixo Rio Grande. Conselheiro Titular do Conselho
Estadual de Poltica Ambiental (COPAM) - Unidade Regional Colegiada Tringulo Mineiro e
Alto Paranaba. Mestre em Direito Pblico. Contato: carlosvalera@mpmg.mp.br.
[3] FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. In: MILAR, Edis; MACHADO, Paulo Affonso
Leme (Coord.). Novo Cdigo Florestal- Comentrios Lei 12.651 de 25 de maio de 2012
e MedProv 571 de 25 de maio de 2012. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012, p. 32.
[4] Braslia, STF. MS 22164/SP, Rel. Ministro Celso de Mello, 1995.
[5] Colocamos a expresso entre aspas, pois a mudana legislativa foi extremamente
prejudicial as nossas florestas.
[6] Nesse sentido, ver: DAILY, Gretchen C. (Org.). Natures Services: Societal Dependence
on Natural Ecosystem. Washington: Island Press, 1997. Ver tambm: DE GROOT, Rudolf.
S.; WILSON, Matthew. A.; BOUMANS, Roelof. M. J. A Tipology for the Classification,
decription and Valuation of Ecosystem Functions, Goods and Services.Ecologycal
Economics. v. 41, n. 3, junho de 2002, p. 393-408. Ver ainda: CONSTANZA, R. et al.The
Value of Worlds Ecosystem Services and Natural Capital. Nature Magazine. v. 387. p. 253260.1997.
[7] MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro.15. ed. So Paulo:
Malheiros, 2007, p. 735.

[8] VALLE, Raul Silva Telles do. Cdigo Florestal: mudar preciso. Mas para onde ? In:
SILVA, Solange Teles da; CUREAU, Sandra; LEUZINGER, Mrcia Dieguez (org.). Cdigo
Florestal- Desafios e Perspectivas.So Paulo: Fiuza, 2010. p. 360
[9] LEITE, Jos Rubens Morato; AYALA, Patrick de Arajo. Dano Ambiental- Do individual
ao Coletivo Extrapatrimonial. Teoria e Prtica.5. Ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2012, p. 375/376
[10] SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago.Direito
Ambiental. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2012, p. 916.

Constitucional

[11] SARLET, Ingo Wolfgang; FENSTERSEIFER, Tiago.Dano Ambiental na Sociedade de

Risco. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 158
[12] CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes; LEITE, Jos Rubens Morato (org,). Direito
Constitucional Ambiental Brasileiro. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 07
[13] BENJAMIN, Antnio Herman. Princpio da Proibio de Retrocesso Ambiental.
Senado Federal. 2012, pp. 55-72.
[14] Art. 60,4, inciso IV, da CR/88.
[15] BEVILAQUA, Clvis. Cdigo Civil. Ed. Francisco Alves. So Paulo. 1940, Vol. I, p. 101.
[16] PET no RECURSO ESPECIAL N 1.240.122
Disponvelwww.stj.jus.br. Acesso em 22 de julho de 2013.

PR

(2011/0046149-6).

[17] STF. Recurso Extraordinrio 349.703-1. Relator Ministro Gilmar Mendes.

[18] Aes Diretas de Inconstitucionalidade 4901, 4902 e 4903 todas sob a Relatoria do
Ministro Luiz Fux.
[19] H enorme esforo em "adequar" a Constituio Federal a inmeras normas
infraconstitucionais que carregam a inegvel macula da inconstitucionalidade, ou seja,
busca-se interpretar a legislao infraconstitucional de "baixo para cima" subvertendo toda
lgica jurdica notadamente as ideais de Kelsen. imperativo que se restabelea o
movimento do Direito Ambiental Constitucional que imponha ao Operador do Direito e
aos demais Poderes a interpretao que tem como marco o texto da Carta Magna e no o
contrrio. Nessa perspectiva se a cincia assevera que o percentual mnimo para que a
rea de reserva legal cumpra seu mister e suas funes de 20%, o artigo 3, inciso III, da
Lei Federal 12.651/12 jamais pode comportar fracionamento ou "consolidaes" que
reduzam o percentual abaixo daquele ndice sob pena de manifesta inconstitucionalidade
pelo mais variados argumentos (retrocesso, clusula ptrea, direito adquirido, dentre
outros j mencionados em tpicos prprios).
[20] SILVA, Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 9. ed. So Paulo: Malheiros
Editores, 2011, p. 43/44.