DERECHO ADMINISTRATIVO II. PRCTICA 4. SANCIONES.

El 10 de agosto de 2016, en un tramo de la carretera N-II, sin desdoblar,

entre Tordera (Barcelona) y Maanet de la Selva (Girona), un camin
cisterna de transporte especial, por almacenar lquidos corrosivos, sufre una
prdida de su carga, levemente superior a la permitida, por una fisura
deficientemente reparada, originando un reguero de 3,4 Km. que llega a
producir un surco en el asfalto de la calzada de 22 cm. de ancho por 7 de
profundidad. Detectado, previa denuncia de un conductor, el vehculo
pesado es interceptado por una patrulla de trfico de los Mossos dEsquadra
que inmovilizan el camin e inician el mismo da un procedimiento
sancionador, previa peticin de datos de conductor y empresa, por
infraccin muy grave contemplada en el artculo 77.ll) del Real Decreto
Legislativo 6/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y
Seguridad Vial, al circular con un vehculo que incumpla las condiciones
tcnicas que afecten gravemente a la seguridad vial y por otra infraccin
grave al arrojar a la va o en sus inmediaciones objetos que puedan
producir incendios o accidentes, o que obstaculicen la libre circulacin, de
la letra n) del artculo 76.
Paralelamente, ante otra denuncia de la empresa conservadora de la va, la
Demarcacin de Carreteras del Estado en Girona, abre otro expediente
sancionador a la empresa, notificndole la apertura del procedimiento el 3
de octubre de 2016, por la falta grave de verter o desaguar materiales de
cualquier naturaleza en la explanacin, tipificada en el artculo 41.3.f) de la
Ley 37/2015, de 29 de septiembre, de Carreteras estatales y por otra muy
grave, prevista en el artculo 41.2.b), por deteriorar elemento o
equipamiento cuando las actuaciones afecten a la plataforma, o puedan
afectar a la seguridad. En la notificacin a la empresa de la incoacin del
expediente, adems de la tipificacin de la conducta, la identificacin del
instructor y los derechos como presunta responsable, se indica que, en
unidad de procedimiento, se valorarn los daos causados al demanio vial y
exigirn ejecutivamente las indemnizaciones pertinentes para reponer la
cosa a su estado original.
Habiendo trascendido por la prensa la noticia del vertido, el Director General
de Transportes de la Generalidad de Catalua, abre expediente el 15 de
septiembre de 2016 a la sociedad propietaria del camin, por infraccin
muy grave, al amparo del artculo 140. 25.1 de la Ley 16/1987, de 30 de
julio, de Ordenacin de los Transportes Terrestres, por utilizar cisternas que
presenten fugas, salvo que se acredite que stas no existan o no fueron
advertidas antes de iniciarse el transporte y que la cuanta de las prdidas
en relacin con la naturaleza de la mercanca transportada no justificaba la
interrupcin de aqul. En el escrito de iniciacin se precisa, de acuerdo con
el artculo 138. 1.b) de dicha Ley, que la responsabilidad administrativa por
las infracciones de las normas reguladoras de los transportes terrestres y de

sus actividades auxiliares y complementarias corresponder en las

infracciones cometidas con ocasin de la realizacin de transportes llevados
a cabo sin necesidad de ttulo concesional habilitante, a la persona fsica o
jurdica propietaria o arrendataria del vehculo o titular de la actividad.
Concurrencia, posible o no, de infracciones y sanciones
procedimientos legales a seguir, en su caso. Vas de defensa.

Con carcter previo a la inciacion del procedimiento: actuaciones previas

(art.55): con el objeto de determinar si concurren las circunstancias que
justifiquen tal iniciacin y en particular a establecer los hechos susceptibles
de motivar la incoacin.
Iniciacion del procedimiento sancionador: se inicia por orden superior
la orden expresar, en la medida de lo posible, la persona o personas
presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran
constituir infraccin administrativa y su tipificacin; as como el lugar, la
fecha, fechas o perodo de tiempo continuado en que los hechos se
produjeron. (art. 60)
Artculo 61. Inicio del procedimiento por peticin razonada de otros
rganos.
1. Se entiende por peticin razonada, la propuesta de iniciacin del
procedimiento formulada por cualquier rgano administrativo que no tiene
competencia para iniciar el mismo y que ha tenido conocimiento de las
circunstancias, conductas o hechos objeto del procedimiento, bien
ocasionalmente o bien por tener atribuidas funciones de inspeccin,
averiguacin o investigacin.
2. La peticin no vincula al rgano competente para iniciar el procedimiento,
si bien deber comunicar al rgano que la hubiera formulado los motivos
por los que, en su caso, no procede la iniciacin. 3. En los procedimientos de
naturaleza sancionadora, las peticiones debern especificar, en la medida
de lo posible, la persona o personas presuntamente responsables; las
conductas o hechos que pudieran constituir infraccin administrativa y su
tipificacin; as como el lugar, la fecha, fechas o perodo de tiempo
continuado en que los hechos se produjeron.
4. En los procedimientos de responsabilidad patrimonial, la peticin deber
individualizar la lesin producida en una persona o grupo de personas, su
relacin de causalidad con el funcionamiento del servicio pblico, su
evaluacin econmica si fuera posible, y el momento en que la lesin
efectivamente se produjo.
INSTRUCCIN: el instructor elaborara la propuesta de resolucin en el que
debern de constar los hechos, la infraccion y la sancin que proponga para
imopnerse. Esa propuesta se notifica al inculpado (camin): abriendo el
tramite de vista y audiencia.

Medidas sancionadoras en sentido estricto: multa, privacin de derechos

Medidas accesorias: comiso, inhabilitaciones, el deber de reposicion y
resarcimiento