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21
ESTADO DE LA NACIN
EN DESARROLLO HUMANO
SOSTENIBLE
303.447.286
P964vp-21 Programa Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible (Costa Rica)
Vigsimo primer Informe Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible/
PEN.---San Jos C.R : PEN 2015
440 pginas : ilustraciones a color. ; 28 cm. (informe 21).
ISBN: 978-9968-806-87-9
Cat MMR
ESTADODELANACIN
VIGESIMOPRIMER INFORME
Equipo
responsable
Consejo Consultivo
Rodrigo Aguilar, Mayi Antilln,
Rolando Barrantes, Margarita Bolaos,
Wilson Campos, Rafael Carrillo, Alejandro Cruz,
Helio Fallas, Clotilde Fonseca, Rodrigo Gmez,
Leonardo Garnier, Milena Grillo, Pedro Len,
Gabriel Macaya, Guido Miranda, Sandra Piszk,
Marco Vinicio Ruiz, Pablo Sauma, Eduardo Ulibarri,
Constantino Urcuyo, Juan Manuel Villasuso,
Sal Weisleder, Samuel Yankelewitz,
Fernando Zumbado, Joyce Zrcher.
Equipo tcnico
Ronald Alfaro, Karen Chacn, Fraya Corrales,
Esteban Durn, Diego Fernndez, Steffan Gmez,
Miguel Gutirrez (director fundador),
Mara Estel Jarqun, Pamela Jimnez,
Valeria Lentini, Jennyfer Len, Leonardo Merino,
Alberto Mora, Natalia Morales, Dagoberto Murillo,
Susan Rodrguez, Isabel Romn, Mara Santos,
Rafael Segura, Ariel Solrzano, Jorge Vargas Cullell
y Evelyn Villarreal.
Consejo Directivo
Julio Csar Calvo, Monserrat Solano,
Eduardo Sibaja.
rea de Estadstica
Natalia Morales, Diego Fernndez,
Antonella Mazzei, Rafael Segura
y Ariel Solrzano.
rea de Difusin
Vera Brenes, Manuel Alfaro, Guido Barrientos,
Mara Laura Brenes y Arlene Mndez.
rea Administrativa
Susan Rodrguez, Karol Arroyo, Pamela Cerdas,
Jos Jorge Montero, Giselle Rojas y Joani Valverde.
Editor
Programa Estado de la Nacin.
Edicin de textos y correccin
Alexandra Steinmetz, Ana Luca Lizano.
Diseo y diagramacin
Erick Valdelomar | Insignia | ng.
ESTADODELANACIN
ESTADODELANACIN
Reconocimientos
ESTADODELANACIN
NDICES
ESTADODELANACIN
ndices
NDICE GENERAL
EQUIPO RESPONSABLE
RECONOCIMIENTOS
PRESENTACIN
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CAPITULO 1
SINOPSIS
Valoracin general
Dictamen
Sntesis del desempeo y nuevas herramientas para su anlisis
Ordenamiento territorial, un reto clave
Hacia una turbulenta e insostenible sociedad del bicentenario?
Acuerdo poltico duradero
Resumen de los captulos de seguimiento
Equidad e integracin social en 2014
Sntesis del captulo
Principales hallazgos
Novedades del captulo
Poltica pblica podra revertir aumentos de la desigualdad
Se afianza transformacin del mercado laboral segn clases sociales
El pas requiere precisar mejor la dinmica del mercado laboral
ISP se expande a menor ritmo y no es generalizada
Seguro de salud de la CCSS muestra equilibrio financiero, aunque persisten fuentes de vulnerabilidad
Se detienen avances en seguridad ciudadana
Oportunidades, estabilidad y solvencia econmicas en 2014
Sntesis del captulo
Principales hallazgos
Novedades del captulo
Exportaciones de bienes son vulnerables a competencia y concentracin empresarial
Desbalance en las finanzas del Gobierno Central amenaza estabilidad econmica
Impacto de distintas reformas fiscales en los hogares
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ESTADODELANACIN
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CAPTULO 2
EQUIDAD E INTEGRACIN SOCIAL
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Hallazgos relevantes
Valoracin general
Valoracin del Vigsimo Informe
Aspiraciones
Introduccin
Acceso a oportunidades y acumulacin de capacidades
Balance general
Miradas en profundidad
Educacin se consolida como prioridad poltica, pero mantiene rezagos en reas estratgicas
Se detienen los avances de los ltimos aos en materia de seguridad ciudadana
Igualdad de oportunidades y capacidades
Persiste alta desigualdad en distribucin del ingreso, pese a reduccin en 2014
Tendencias dispares en las fuentes de ingreso explican la desigualdad
Premio salarial a trabajadores calificados es la principal fuente de desigualdad
Poltica pblica podra revertir aumentos de la desigualdad
Aumenta incidencia de la pobreza por ingresos
Regiones Brunca y Chorotega se mantienen como las ms pobres del pas
Se afianza transformacin del mercado laboral segn clases sociales
Se consolidan brechas de ingresos entre clases sociales
Obreros agrcolas, pequeos propietarios y trabajadores poco calificados: los ms pobres
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CAPTULO 3
OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD Y SOLVENCIA ECONMICAS
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Hallazgos relevantes
Valoracin general
Valoracin del Vigsimo Informe
Aspiraciones
Introduccin
Oportunidades
Balance del sector real durante el 2014 y los primeros meses de 2015
Miradas en profundidad
Exportaciones de bienes son vulnerables a competencia y concentracin empresarial
El turismo es el principal exportador de servicios
Deficiencias en el perfil de los ocupados limitan las oportunidades laborales
Nota especial: Gran parte del parque empresarial es semiformal
Estabilidad y solvencia econmicas
Desbalance en las finanzas del Gobierno Central amenaza estabilidad econmica
El pas sigue aprobando exoneraciones indefinidas
Alternativas para el saneamiento de las finanzas pblicas
Fallas en el diseo de la legislacin tributaria dificultan incremento de la recaudacin
Alternativas de reforma del gasto pblico no reducen el dficit en el corto plazo
Nota especial: Impacto de distintas reformas fiscales en los hogares
Volatilidad en los precios se estabiliza a finales del 2014
Fluctuaciones del tipo de cambio aumentaron intervenciones del BCCR
Inflacin del 2014 fue la ms alta de los ltimos cuatro aos, pero dio paso a una fuerte reduccin en 2015
Alza de las tasas de inters se revierte en los primeros meses del 2015
Nota especial: Apreciacin cambiaria e inflacin acumulada encarecen al pas
Aporte especial: Variaciones en los precios regulados y el ciclo electoral
Competencia en la industria bancaria veinte aos despus de la liberalizacin
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ESTADODELANACIN
NDICES
CAPTULO 4
ARMONA CON LA NATURALEZA
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Hallazgos relevantes
Valoracin general
Valoracin del Vigsimo Informe
Aspiraciones
Introduccin
Resultados de la gestin ambiental: el uso de los recursos naturales
Costa Rica mantiene una huella ecolgica insostenible
Sin cambios sustantivos en los patrones energticos
Estancada diversificacin de la matriz energtica
Generacin de electricidad con mayora de fuentes limpias
Recurso hdrico: calidad y acceso podran verse comprometidos
Sequa afect disponibilidad del agua para consumo humano
Aumenta tratamiento de aguas residuales, aunque los porcentajes todava son bajos
En debate sostenibilidad del abastecimiento de la madera
Resultados de la gestin ambiental: la produccin de alimentos
Territorio agrcola disminuye y se transforma en treinta aos
Pesca: la escasa informacin disponible evidencia problemas de sostenibilidad
Nota especial: Aproximacin al estado de la seguridad alimentaria y nutricional en Costa Rica
Pas muestra dependencia y vulnerabilidad en su disponibilidad de alimentos
Asimetras socioeconmicas afectan el acceso a los alimentos
Resultados de la gestin ambiental: conservacin y ecosistemas
Patrimonio enfrenta problemas en ecosistemas especficos
Retos especficos para consolidar avances en cobertura forestal
Nota especial: Aportes para medir el impacto de las polticas de conservacin
Resultados de la gestin del riesgo de desastres
Procesos de la gestin ambiental
Ao rcord en movilizacin social ambiental
Marco normativo: amplia produccin pero limitada efectividad
Noventa nuevas disposiciones ambientales en un ao
Dbiles capacidades y conflictividad explican mayor judicializacin
Nuevos instrumentos para la gobernanza marina
Aporte especial: La legislacin en materia de energa entre 1950 y 2014
Normativa energtica con dos apuestas centrales: hidrocarburos e hidroelectricidad
Marcado enfoque en la regulacin, en especial sobre el sector privado
La normativa energtica no ataca el consumo ni se adapta a las nuevas tecnologas
Difcil concrecin de polticas y metas en gestin del riesgo y cambio climtico
Accin institucional: avances formales, limitado impacto sustantivo
Agenda internacional del pas es activa, pero centrada en mitigacin
Capacidades para la gestin ambiental
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CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
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Hallazgos relevantes
Valoracin general
Valoracin del Vigsimo Informe
Aspiraciones
Introduccin
Sistema electoral y de partidos polticos
Se reducen barreras para la competencia electoral a nivel municipal
Panel de votantes: casi la mitad de la poblacin ha votado en elecciones cantonales
Partidos cantonales con debilidad organizativa pero fuerte democracia interna
Poca renovacin de liderazgos en partidos nacionales ms nuevos
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NDICES
ESTADODELANACIN
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CAPTULO 6
ORDENAMIENTO TERRITORIAL: IMPLICACIONES PARA EL DESARROLLO HUMANO
273
Hallazgos relevantes
Valoracin general
Introduccin
Tres dcadas de crecimiento urbano no planificado, insostenible y excluyente
Rpida y sostenida expansin urbana de la GAM
La respuesta pblica a la expansin urbana
El Plan GAM 1982: primer intento de regulacin metropolitana
El dejar hacer del Estado en los aos noventa
Nuevos requisitos no detienen una expansin urbana ms segregada
Patrones de crecimiento urbano transforman dinmica del mercado de tierras
Creciente brecha entre los precios de la tierra urbana y rural en la GAM
Anillo de contencin marca diferencias en el precio del suelo
Baja recaudacin del impuesto predial en los municipios de la GAM
Distribucin de la vivienda refleja exclusin socioeconmica de la GAM
Costos asociados a un crecimiento urbano sin planificacin
Insuficiencia e ineficiencia de la infraestructura vial y el sistema de transporte
Flujo de poblacin trabajadora se complica por congestin vial
Problemas viales y de transporte cuestan caro al pas
Riesgo de desastres aumenta por la falta de ordenamiento territorial
Eventos hidrometeorolgicos y deslizamientos, principal origen de los desastres
Desastres cobran vidas humanas y afectan la economa y la vivienda
Urbanizacin no regulada y pobreza aumentan la vulnerabilidad a desastres
Los planes reguladores cantonales: un instrumento entrabado
El marco jurdico-institucional para la regulacin cantonal se complica
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ESTADODELANACIN
NDICES
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CAPTULO 7
ANEXO METODOLGICO
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Introduccin
Aportes metodolgicos en materia de equidad e integracin social
Prospeccin del empleo con la MIP
Modelo de prospeccin del empleo
Encadenamientos entre sectores productivos segn la MIP
ndice adelantado de demanda laboral (IDL)
Aporte de las distintas fuentes de ingresos a la desigualdad total
Actualizacin de la estimacin de clase social para las personas ocupadas
Aportes metodolgicos en materia de oportunidades, estabilidad y solvencia econmicas
Crecimiento econmico, ingresos, empleo y sector externo
Modelos de regresin logstica de la Encuesta Nacional de Empleo
Impacto de diferentes escenarios de reforma fiscal en los hogares costarricenses
Aportes metodolgicos en materia de fortalecimiento de la democracia
Anlisis sobre los liderazgos partidarios
Comparacin de los Planes Nacionales de Desarrollo 2006-2018
Anlisis de la gestin del Poder Ejecutivo
Aportes metodolgicos en materia de ordenamiento territorial
Relacin de la renta del suelo con costos de transporte, las pendientes y el uso actual del suelo
Factores determinantes de la densidad urbana segn diversos ndices
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COMPENDIO ESTADISTICO
345
Estadsticas sociales
Estadsticas econmicas
Estadsticas ambientales
Estadsticas polticas
Indicadores internacionales
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401
SIGLAS Y ACRONIMOS
409
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
417
NDICES
ESTADODELANACIN
ndice de cuadros
1.1 Valoracin de algunos indicadores sociales por su desempeo nacional. 2014
1.2 Valoracin de algunos indicadores econmicos por su desempeo nacional. 2014
1.3 Valoracin de algunos indicadores ambientales por su desempeo nacional. 2014
1.4 Valoracin de algunos indicadores polticos por su desempeo nacional. 2014
2.1 Resumen de indicadores sociales. 1990-2014
2.2 Valoracin de algunos indicadores sociales, segn su desempeo
2.3 Ingreso promedio real mensual del hogar, por decil de ingreso per cpita. 2012-2014
2.4 Estructura del ingreso familiar per cpita, por fuente y quintil de ingreso. 2014
2.5 Contribucin relativa de cada fuente de ingreso a la desigualdad total medida con el coeficiente de Gini.
2001, 2005, 2010 y 2014
2.6 Distribucin de disciplinas por indicadores de empleo, segn nmero de graduados en universidades. 2013
2.7 Supuestos sobre el crecimiento esperado del PIB en los escenarios estimados
2.8 Personas ocupadas en 2011 y crecimiento promedio proyectado en los principales sectores de actividad econmica,
segn escenarios. 2015-2021
2.9 Clasificacin de los sectores de actividad econmica, segn la tipologa de Rasmussen
2.10 Evolucin de la inversin social pblica real, segn funcin y criterio de acceso. 2010-2014
2.11 Efecto de las transferencias monetarias del Fodesaf sobre la pobreza. 2014
2.12 Nmero de beneficiarios, poblacin objetivo, filtraciones y exclusiones de los programas sociales financiados
por el Fodesaf. 2014
2.13 Recursos anuales necesarios para eliminar las exclusiones de los programas sociales. 2014
2.14 Deuda del Estado con la CCSS, segn estimacin de la comisin interinstitucional. 2015
3.1 Resumen de indicadores econmicos. 2010-2014
3.2 Variacin real de la produccin, por sectores econmicos. 2013-2014
3.3 Personas ocupadas y variacin anual, segn tipo de economa. 2014
3.4 Variacin anual y participacin relativa de los diez principales productos de exportacin. 2005-2014
3.5 Indicadores de competitividad mundial en turismo para Costa Rica. 2015
3.6 Factores que favorecen la insercin laboral, por sectores. Cuarto trimestre de 2014
3.7 Parque empresarial y tasa de semiformalidad en Costa Rica. 2012-2014
3.8 Composicin y crecimiento de los ingresos tributarios del Gobierno Central. 2013-2014
3.9 Gasto desagregado del Gobierno Central. 2014
3.10 Exoneraciones fiscales por beneficiario. 1953-2015
3.11 Incumplimiento y gasto tributario en Costa Rica
3.12 Caractersticas de los grupos de hogares segn su perfil de gasto
3.13 Escenarios de reforma fiscal. 2013
3.14 Impacto de cinco reformas fiscales en los hogares, la equidad y la pobreza. 2013
4.1 Resumen de indicadores ambientales. 2010-2014
4.2 Emisin de gases de efecto invernadero, por tipo de vehculo. 2010
4.3 Concentracin de partculas PM10, en el cantn de San Jos. 2010-2014
4.4 Generacin de electricidad por fuente, segn ao. 2005-2014
4.5 Concentracin de metales pesados en lodos en una muestra de empresas
4.6 Actividades principales de las fincas agropecuarias. 1984 y 2014
4.7 Plaguicidas importados, formulados, exportados y remanentes. 2008-2014
4.8 Calificacin de Costa Rica en el ndice de salud de los ocanos, por meta. 2011 y 2014
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NDICES
ESTADODELANACIN
ndice de recuadros
2.1 La Banda del Indio: un antes y un despus en materia de criminalidad organizada en Costa Rica
2.2 Cambios metodolgicos en las encuestas de hogares
2.3 Transicin demogrfica y tasas de participacin laboral
2.4 Estimacin del ndice de demanda laboral (IDL)
2.5 Medidas de dispersin de Rasmussen
2.6 Trabajadores del sector pblico aportan 3,7 veces el monto de los empleados del sector privado
para el uso de los servicios de salud
2.7 Situacin actual de la deuda del Gobierno con la CCSS
3.1 Inversin extranjera directa en Costa Rica
3.2 Productividad empresarial en Costa Rica
3.3 Los servicios como determinantes del desempeo del sector industrial
3.4 El turismo como generador de empleo en la regin Caribe Sur
3.5 Reduccin en las calificaciones de la deuda pblica
3.6 Alternativas al impuesto sobre la renta
3.7 Consideraciones para migrar de un impuesto general de ventas a uno al valor agregado
3.8 Las reglas fiscales como medidas de control del gasto
3.9 Banco Central oficializa sistema de flotacin administrada
3.10 El mercado de liquidez dentro del objetivo inflacionario
3.11 Aumenta el acceso al crdito de los hogares costarricenses
4.1 Agua Tica: una iniciativa encaminada a la proteccin del recurso hdrico
4.2 Contralora seala debilidades en control de aguas residuales
4.3 Cambio climtico impacta dinmicas del sector agrcola
4.4 Exportacin de aletas de tiburn martillo provoca debate
4.5 El concepto de seguridad alimentaria
4.6 Agricultura familiar y seguridad alimentaria: el caso de Tierra Blanca de Cartago
4.7 Potencial de mitigacin al cambio climtico en los manglares del golfo de Nicoya
4.8 Algunas causas que limitan la efectividad del derecho ambiental
4.9 Esfuerzos locales para la conservacin marina: el caso de Cabuya
4.10 Estrategia para la gestin de los planes reguladores costeros como instrumento de desarrollo local
4.11 Consideraciones conceptuales y metodolgicas sobre el estudio de la legislacin energtica
4.12 Marco legal establece topes y limitaciones, especialmente al sector privado
4.13 Escaso avance del Plan Nacional para la Gestin del Riesgo
4.14 Sector ganadero inicia esfuerzos para reducir emisiones contaminantes
5.1 Panel de votantes en elecciones municipales
5.2 Anlisis de partidos polticos
5.3 Personalismo partidario
5.4 El Plan Nacional de Desarrollo
5.5 Poderes del Ejecutivo para controlar la agenda legislativa
5.6 Anlisis de la oferta y la demanda legislativas
5.7 Ajustes metodolgicos en la base de datos de acciones colectivas
5.8 Concesin o modernizacin de muelles en Limn: posiciones y conflictos. 2008-2014
5.9 Principales lineamientos de la poltica exterior costarricense
5.10 La Comisin interinstitucional para el seguimiento e implementacin de las obligaciones internacionales
de derechos humanos
5.11 Una mirada a la Presidencia pro Tmpore de Costa Rica en la Celac
6.1 El tema del ordenamiento territorial en los Informes Estado de la Nacin
6.2 Delimitacin geogrfica: Gran rea Metropolitana, Valle Central y Regin Central
6.3 Metodologas para identificar los patrones de localizacin en la GAM
6.4 Descentralizacin de las ciudades y su impacto en el transporte
6.5 El ordenamiento territorial puede modificar positivamente el transporte
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ESTADODELANACIN
NDICES
ndice de grficos
1.1 Distribucin porcentual de las personas ocupadas por clase social, segn tipos de economa. 2014
1.2 Tasa de participacin laboral femenina en pases seleccionados
1.3 Tasa de vctimas de homicidio doloso
1.4 Tasa de crecimiento de las exportaciones de bienes y servicios
1.5 Crecimiento real del gasto total, las transferencias y las remuneraciones del Gobierno Central
1.6 Evolucin de la huella ecolgica y la biocapacidad de Costa Rica
1.7 Artculos en leyes energticas, por tipo de fuente. 1950-2014
1.8 Hogares sin ingresos suficientes para acceder a la canasta bsica de alimentos
1.9 Tasa de xito del Poder Ejecutivo en sesiones extraordinarias
1.10 Crecimiento del rea urbana en la GAM
2.1 Distribucin de la inversin social pblica, por funcin
2.2 Tasa de vctimas de homicidio doloso
2.3 Porcentaje de victimizacin en los hogares
2.4 Evolucin del coeficiente de Gini
2.5 Incidencia de la pobreza total y extrema entre los hogares
2.6 Incidencia de la pobreza total entre los hogares, por regiones
2.7 Caractersticas seleccionadas de los hogares y de las personas, segn condicin de pobreza. 2014
2.8 Evolucin de la estructura de clases sociales de los ocupados
2.9 Ingreso promedio real mensual de las personas ocupadas, por clase social
2.10 Incidencia de la pobreza entre las personas ocupadas, por clase social. 2014
2.11 Escolaridad promedio de las personas ocupadas, por clase social
2.12 Personas ocupadas por trimestres, segn sector de actividad econmica
2.13 Tasa de participacin laboral, por sexo y edad quinquenal. 2001, 2007 y 2014
2.14 Tasa de participacin laboral femenina en pases seleccionados
2.15 Proyeccin de la fuerza de trabajo, segn diversos escenarios de crecimiento de las tasas de participacin
laboral femenina
2.16 ndice de demanda laboral (IDL), por mes
2.17 ndice adelantado de demanda laboral (IDL) y nuevos puestos de trabajo
2.18 Cinco principales requisitos en las ofertas de empleo publicadas en el peridico La Nacin, por actividad econmica.
Enero de 2010 a marzo de 2015
2.19 Evolucin de la tasa de desempleo abierto
2.20 Tasa de desempleo en profesionales graduados en 2000-2007 y 2008-2010, por rea del conocimiento
2.21 Distribucin de las personas ocupadas en los sectores pblico y privado, segn calificacin de la ocupacin
2.22 Distribucin porcentual del empleo adicional promedio en los principales sectores de actividad econmica,
segn nivel de calificacin. 2015-2021
2.23 Cumplimiento de garantas laborales, por clase social. 2014
2.24 Evolucin de la inversin social pblica, total y per cpita
2.25 Estado de avance de las recomendaciones del equipo de especialistas en materia de ingresos y gastos de la CCSS.
Al 22 de mayo de 2015
2.26 Tasa de variacin real en el pago de tiempo extraordinario y horas extras corrientes mdicas
2.27 Gasto anual de la CCSS en el rubro de remuneraciones
2.28 Salario promedio reportado al seguro de enfermedad y maternidad, segn sector
2.29 Ingresos, gastos y saldo del seguro de salud de la CCSS
3.1 Evolucin del ciclo de crecimiento econmico
3.2 Tasa de crecimiento del PIB, por regiones del mundo
3.3 Tasas de variacin de los componentes de la demanda interna
3.4 Tasa de crecimiento de las exportaciones de bienes y servicios
3.5 Exportaciones de turismo, servicios informticos y otros servicios empresariales
40
41
44
47
47
53
55
57
63
66
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NDICES
ESTADODELANACIN
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195
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200
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201
207
207
207
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208
209
17
18
ESTADODELANACIN
NDICES
4.23 Artculos que definen fuentes de financiamiento para los temas normados. 1950-2014
5.1 Comportamiento electoral en elecciones municipales. 2002, 2006 y 2010
5.2 Factores asociados a la participacin electoral en comicios municipales
5.3 Conformacin de las cpulas partidarias, por sexo. 1982-2015
5.4 Permanencia de lderes en las cpulas partidarias, segn partido poltico. 1982-2015
5.5 Propuestas para reduccin del dficit fiscal en programas de gobierno y proyectos de ley, por partido. 2010-2014
5.6 Propuestas sobre derechos laborales y salariales en programas de gobierno y proyectos de ley, por partido. 2010-2014
5.7 Tasa de xito del Poder Ejecutivo en sesiones extraordinarias
5.8 Total de leyes y de legislacin sustantiva aprobadas
5.9 Porcentaje de la demanda legislativa no atendida por el Congreso
5.10 Leyes en situacin de promesa democrtica sin sustento econmico, por administracin
5.11 Duracin promedio de la legislacin en primeras legislaturas y nmero efectivo de partidos parlamentarios (NEPp)
5.12 Distribucin de la legislacin aprobada, segn proponente
5.13 Acciones colectivas por mes
5.14 Acciones colectivas registradas por ao
5.15 Evolucin de la tolerancia poltica en Costa Rica
5.16 Evolucin de la eficacia poltica externa en Costa Rica
5.17 Congestin en el Poder Judicial y brecha entre casos entrados y terminados
5.18 Cumplimiento de sentencias de la Sala Constitucional, segn institucin recurrida. 2013-2014
6.1 Crecimiento del rea urbana en la GAM
6.2 Poblacin y viviendas ocupadas en la GAM y el resto del pas
6.3 rea en permisos de nuevas construcciones en la GAM, segn clase de obra
6.4 Distritos con mayor valor promedio del suelo urbano en la GAM
6.5 Diferenciales de precios promedio de la tierra con respecto al anillo de contencin en las reas metropolitanas
de Alajuela y Heredia, segn el modelo de precios hednicos
6.6 Diferenciales de precios promedio de la tierra con respecto al anillo de contencin en las reas metropolitanas
de Alajuela y Heredia, segn el modelo propensity score matching
6.7 Viviendas urbanas en reas metropolitanas y en la GAM
6.8 Evolucin del parque automotor, segn tipo de vehculo
6.9 Estimacin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), segn fuente
6.10 Personas pobres en la Regin Central, por zona
7.1 Comparacin de la estimacin de personas ocupadas segn el modelo de prospeccin y la Encuesta Continua
de Empleo (ECE)
7.2 Crecimiento proyectado del PIB, segn escenario
7.3 Encadenamientos y medidas de dispersin para los sectores de produccin
210
230
230
235
235
237
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250
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283
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298
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312
317
331
332
333
NDICES
ESTADODELANACIN
ndice de mapas
1.1 Flujos de poblacin trabajadora hacia San Jos, segn volumen. 2011
3.1 Perfiles de los cantones segn sus niveles de semiformalidad empresarial y desarrollo social. 2013
4.1 Porcentaje de la poblacin cubierta con agua clorada por cantones. 2014
4.2 Distribucin de fincas agropecuarias, por cantn. 2014
4.3 Nmero total de eventos dainos, por distrito. 1970-2014
6.1 Delimitacin geogrfica: Regin Central, Valle Central y Gran rea Metropolitana
6.2 Crecimiento urbano en la GAM, por perodos. 1986-2010
6.3 Crecimiento de la mancha urbana en la GAM y el anillo de contencin. 1986 y 2012
6.4a Zonas industriales establecidas en el Plan GAM 1982
6.4b Zonas industriales existentes. 2013
6.5 Cobertura agropecuaria en la GAM. 1986 y 2012
6.6 Cobertura forestal en la GAM. 1986 y 2012
6.7 La mancha urbana en la GAM y el anillo de contencin. 2014
6.8 Estimacin de valor promedio del suelo en los distritos de la GAM
6.9 Flujos de poblacin trabajadora hacia San Jos, segn volumen. 2011
6.10 Flujos de poblacin trabajadora hacia otros cantones, segn volumen. 2011
6.11 Trfico promedio diario en las principales vas de la GAM. 2013
6.12 Cantones con mayor cantidad de desastres en el Valle Central. 1985-2013
6.13 Viviendas afectadas por desastres en la Regin Central. 1985-2014
6.14 Cantones del Valle Central que tienen planes reguladores y planes reguladores totales. 2014
68
145
181
186
198
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284
285
286
286
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288
290
297
306
307
308
315
317
321
ndice de diagramas
2.1 Fuentes de ingreso familiar per cpita y estructura en el 2014
5.1 Esquema de anlisis del sistema electoral y partidos polticos
7.1 Estructura e interrelaciones del modelo para la prospeccin del empleo
89
226
331
ndice de cartogramas
4.1 y 4.2 Nmero de eventos y cantidad de personas damnificadas, por distrito. 1970-2014
199
19
20
ESTADODELANACIN
ESTADODELANACIN
Presentacin
bsico para orientar y evaluar los procesos decisorios en los distintos campos del
acontecer nacional.
En cada una de sus entregas, el Informe
Estado de la Nacin lleva el pulso del
pas e incluye nuevas investigaciones y
hallazgos, aumentando as la plataforma de datos sobre la situacin nacional.
De este modo, el Informe se ampla y
se renueva cada ao, de acuerdo con la
permanencia y la renovacin de las tendencias que van marcando el devenir de
la sociedad costarricense.
El Estado de la Nacin se ha adaptado a
los cambios experimentados en el entorno, y ello se refleja tanto en su contenido y proyeccin, como en su estructura
institucional. A partir del Undcimo
Informe (2005) dimos un paso adelante
para trascender la fase de diagnstico
e incorporar anlisis sobre opciones de
poltica pblica para atender temas relevantes de la agenda nacional, aportando
adems una perspectiva comparada con
las mejores prcticas observadas en otros
sitios del planeta. Creamos entonces la
seccin Debates para el desarrollo, cuyo
propsito es retroalimentar ms directamente el debate pblico y los procesos de
toma de decisiones en temas clave para el
desarrollo de Costa Rica.
El ao pasado, junto al anlisis regular en
los temas social, econmico, ambiental y
poltico, el Informe realiz una lectura
de largo plazo, con un captulo especial
que revis las dos ltimas dcadas desde
21
22
ESTADODELANACIN
la perspectiva del ritmo y caractersticas del desarrollo humano en el perodo cubierto por las veinte ediciones del
Estado de la Nacin. Para este ao, se
profundiza en el tema del ordenamiento
territorial con nfasis en el crecimiento
urbano en el valle Central y los costos
que implica la falta de planificacin en
este campo.
Desde el 2003, y en el marco del Conare
en asocio con la Defensora de los
Habitantes, el Informe se construye con
la participacin de un numeroso grupo
de investigadores -en su mayora de las
universidades estatales- y se financia, primariamente, por medio de los recursos
que el pas otorga cada ao a las universidades pblicas. Al presentar este nuevo
Universidad Nacional
PRLOGO
ESTADODELANACIN
23
Prlogo al Vigesimoprimer
Informe Estado de la Nacin
Este Vigesimoprimer Informe Estado de
la Nacin inaugura la tercera dcada de
publicaciones del Programa Estado de la
Nacin (PEN), un hito que nos complace
resaltar, pues expresa una perseverancia
que ha permitido crear la plataforma
ms amplia de informacin y anlisis
sobre los desafos, logros y rezagos de
la sociedad costarricense en materia de
desarrollo humano sostenible. El propsito de esa plataforma es, hoy como
ayer, propiciar la participacin ciudadana informada en los asuntos pblicos
y la toma de decisiones favorables a la
creacin de oportunidades y capacidades
para los habitantes del pas.
Naturaleza del Informe
El Informe es independiente. Sus contenidos responden a la plena libertad editorial de la que ha gozado el PEN desde
sus inicios. Esta independencia est asentada en probados mecanismos de participacin social en las distintas etapas
de preparacin de cada entrega, entre
ellos uno predominante, su Consejo
Consultivo, una instancia plural y pluralista que ha sido clave en la experiencia
del Estado de la Nacin. De esta manera,
ms que un documento, se ha creado un
sistema de seguimiento del desarrollo
humano, basado en procesos de investigacin acadmica y en el dilogo entre
actores con diversas opiniones y agendas.
El Informe no es gubernamental, pero
tampoco antigubernamental. Es un sitio
de encuentro y dilogo que provee a la
poblacin, sin distingos ni preferencias,
instrumentos de fcil acceso para cono-
24
ESTADODELANACIN
PRLOGO
PRLOGO
ESTADODELANACIN
25
pocos. Pierden los grupos sociales excluidos, cuyas necesidades no son atendidas,
y pierden los gobiernos, que carecen de
instrumentos para medir su desempeo
y determinar cmo compensar o modificar los impactos negativos, aun estando
dispuestos a ello. La razn de ser del
Estado de la Nacin es, precisamente,
posibilitar el uso del conocimiento como
herramienta para el desarrollo humano.
Esperamos que este Vigesimoprimer
Informe Estado de la Nacin contribuya,
como los anteriores, a mejorar la calidad
del debate poltico y la participacin
ciudadana.
26
ESTADODELANACIN
PRLOGO
FICHA 1
FICHA 2
El proceso de investigacin y anlisis que culmin con la publicacin del Primer Informe Estado de la Ciencia, la Tecnologa
y la Innovacin, en 2014, gener un rico acervo de informacin
estratgica sobre la situacin del pas en estas materias. A
partir de ella, el PEN cre la plataforma Hipatia, un bien pblico
al cual se puede acceder mediante la direccin www.eccti.or.cr
y que ofrece informacin desde dos aplicaciones. La primera
de ellas contiene seis paneles (dashboards), por medio de los
cuales se puede hacer consultas sobre los siguientes temas:
Estado de la infraestructura en la red de unidades nacionales
de investigacin y desarrollo (I+D).
Caracterizacin de las y los profesionales en ciencia y tecnologa (CyT) del pas.
Caracterizacin de la dispora de especialistas costarricenses en CyT que estudian o trabajan en el extranjero.
Principales grupos de investigacin en diversas reas de CyT.
Publicaciones cientficas de costarricenses registradas en el
ndice Scopus.
Proyectos de investigacin y contratos de servicios de las
universidades adscritas al Conare, activos hasta junio de
2015.
La segunda aplicacin consiste de dos buscadores: uno que
permite identificar los laboratorios pblicos que ofrecen servicios tecnolgicos y otro que brinda informacin sobre las
acciones de vinculacin que desarrollan las universidades
adscritas al Conare.
Para qu sirve?
En Costa Rica la informacin sobre el quehacer cientfico, tecnolgico y de innovacin es fragmentaria, insuficiente y, con
frecuencia, desactualizada. La plataforma Hipatia contribuye
a llenar ese vaco y ser de utilidad para la minera de datos,
el diseo de polticas pblicas, la planificacin estratgica de
organizaciones y cmaras del sector de CyT, la identificacin de
desafos para la educacin cientfica y tcnica, el acoplamiento
entre oferta y demanda de capital humano y servicios tecnolgicos, y la transferencia de conocimiento entre laboratorios
pblicos y empresas (privadas y pblicas) de base tecnolgica.
En trminos ms especficos, Hipatia ofrece datos desagregados sobre las opciones para el fortalecimiento de las capacidades de formacin de capital humano calificado. As por
ejemplo, la informacin relacionada con la dispora cientfica
podr apoyar la formulacin de polticas para la retencin y
posible reinsercin del talento nacional, la preparacin de las
unidades acadmicas para su eventual regreso y la identificacin de oportunidades de cooperacin internacional. Por su
parte, el inventario de proyectos de investigacin y contratos
de servicios permitir dar seguimiento a la vinculacin entre las
universidades, los sectores productivos y el resto de la sociedad, as como conocer los temas prioritarios que se impulsa
por medio de esas iniciativas. Adicionalmente, la ciudadana en
general contar con informacin relevante para sustentar una
opinin crtica sobre el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y
la innovacin en Costa Rica.
PRLOGO
ESTADODELANACIN
27
FICHA 3
FICHA 4
28
ESTADODELANACIN
PRLOGO
FICHA 5
FICHA 6
PRLOGO
ESTADODELANACIN
29
FICHA 7
FICHA 8
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ESTADODELANACIN
PRLOGO
FICHA 9
FICHA 10
CAPTULO
CAPTULO 1
SINOPSIS
31
Sinopsis
NDICE
Valoracin general
Dictamen
Sntesis del desempeo
y nuevas herramientas para su anlisis
Ordenamiento territorial, un reto clave
Hacia una turbulenta e insostenible
sociedad del bicentenario?
Acuerdo poltico duradero
Resumen de los captulos
de seguimiento
Equidad e integracin social en 2014
Oportunidades, estabilidad y solvencia
econmicas en 2014
Armona con la naturaleza en 2014
Fortalecimiento de la democracia
en 2014
Debates para el desarrollo
Ordenamiento territorial:
implicaciones para el desarrollo humano
ESTADODELANACIN
Valoracin general
31
31
32
33
34
35
37
37
45
51
59
65
65
Dictamen
En los ltimos cinco aos, el Informe
Estado de la Nacin ha alertado acerca de la
severidad de los problemas que amenazan
la sostenibilidad del desarrollo humano, la
incapacidad del sistema poltico para encontrar respuestas y la necesidad de rectificar
el rumbo del pas. As, en 2011 se afirm que
detrs de la estabilidad poltica y econmica
se apreciaba un desgaste de los progresos
histricos de Costa Rica. En 2012 se seal
la ausencia de avances firmes y en 2013,
la existencia de mitos acerca del pas que
somos, que llevan a hacer lo mismo esperando obtener resultados distintos. El ao
pasado, el Vigsimo Informe plante que
haba llegado el final de una poca y que el
sistema poltico estaba llamado a conducir la
transicin con el mnimo de confrontaciones
y costos para los grupos ms dbiles.
La presente edicin reitera esas alertas, ahora con un sentido de mayor urgencia, pues el balance del 2014 muestra una
nueva erosin de la sostenibilidad econmica, social y ambiental, y ms entrabamiento poltico. Esta Sinopsis pone en
perspectiva los problemas en esos mbitos
efectuando un ejercicio para vislumbrar el
escenario que enfrentara el pas alrededor
del bicentenario de su independencia (2021)
1 Un ajuste en la produccin que, sin debilitar al sector externo, fortalezca los escasos encadenamientos econmicos,
sociales y productivos entre la nueva y la vieja economa.
2 Un ajuste fiscal que, sin debilitar la inversin pblica y el rgimen de bienestar social, combine eficiencia y control del
gasto con un sistema tributario progresivo.
3 Un ajuste ambiental que imponga patrones ms sostenibles en el uso de los recursos naturales, con mnimos impactos
econmicos y sociales.
4 Un ajuste de la poltica social que permita entregar, con una dotacin similar de recursos, ms y mejores prestaciones,
adaptadas a los cambios demogrficos.
5 Un ajuste poltico que, sin sacrificar estabilidad, derechos y libertades, repare el entrabado mecanismo de toma de
decisiones pblicas.
32
ESTADODELANACIN
SINOPSIS
CAPTULO 1
CAPTULO 1
SINOPSIS
ESTADODELANACIN
33
Ordenamiento territorial,
un reto clave
Un mbito en el que Costa Rica acumula
grandes debilidades, con severas implicaciones para el desarrollo humano, es el
ordenamiento territorial de su zona central,
es decir, la Gran rea Metropolitana (GAM) y
el Valle Central. El captulo especial de esta
edicin profundiza en este asunto y, como
primera conclusin general, seala que la
falta de polticas en esta materia ampla
la deuda ecolgica, afecta la calidad de
vida, compromete la disponibilidad futura de
recursos naturales y genera altos riesgos y
34
ESTADODELANACIN
SINOPSIS
CAPTULO 1
CAPTULO 1
SINOPSIS
ESTADODELANACIN
35
36
ESTADODELANACIN
SINOPSIS
CAPTULO 1
CAPTULO 1
SINOPSIS
ESTADODELANACIN
37
38
ESTADODELANACIN
CAPTULO 1
SINOPSIS
CUADRO 1.1
Se mantiene
Desmejora
Esperanza de vida
Cobertura de la PEA asalariada en la seguridad
social
Tasa de desempleo
Inversin social pblica como porcentaje del PIB
Coeficiente de Gini
Tasa neta de participacin laboral femenina
Tasa neta de escolaridad en la educacin
diversificada
Tasa de homicidios
Incidencia de la pobreza
Ingreso promedio real del hogar
Tasa neta de escolaridad en el tercer ciclo
Tasa de mortalidad por accidentes de trnsito
Inversin pblica en salud
a/ El desempeo se valora comparando el valor registrado por el indicador en el 2014, con la tendencia observada en el perodo 2000-2013.
CAPTULO 1
SINOPSIS
ESTADODELANACIN
39
40
ESTADODELANACIN
CAPTULO 1
SINOPSIS
GRFICO 1.1
20%
Vieja economa
40%
Nueva economa
60%
80%
100%
Servicios de apoyo
SINOPSIS
41
GRFICO 1.2
1990
Suecia
Noruega
Per
Finlandia
Espaa
Francia
Uruguay
Brasil
Bolivia
Colombia
Paraguay
Chile
Ecuador
Argentina
Venezuela
Belice
Panam
Guatemala
Costa Rica
2013
El Salvador
20%
Mxico
30%
Nicaragua
ESTADODELANACIN
Honduras
CAPTULO 1
Promedio mundial
42
ESTADODELANACIN
SINOPSIS
CAPTULO 1
CAPTULO 1
SINOPSIS
ESTADODELANACIN
43
GRFICO 1.3
14
12
10
8
6
4
2
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
0
1996
1994
CAPTULO 1
SINOPSIS
1992
ESTADODELANACIN
1990
44
CAPTULO 1
SINOPSIS
ESTADODELANACIN
45
Oportunidades, estabilidad
y solvencia econmicas en 2014
Sntesis del captulo
Principales hallazgos
46
ESTADODELANACIN
CAPTULO 1
SINOPSIS
CUADRO 1.2
Se mantiene
Desmejora
Carga tributaria
Dficit de cuenta corriente como porcentaje
del PIB
Tasa de crecimiento del ingreso nacional
disponible real
Inversin extranjera directa como porcentaje
del PIB
a/ El desempeo se valora comparando el valor registrado por el indicador en el 2014, con la tendencia observada en el perodo 2003-2013.
SINOPSIS
ESTADODELANACIN
47
CAPTULO 1
Bienes
Servicios
GRFICO 1.5
2009
2010
Remuneraciones
2011
2012
Transferencias
2013
2014
Gasto total
a/ Deflactado con el ndice de precios implcito del gasto de consumo del gobierno general. Los gastos estn ajustados
a partir de 2010 para evitar doble contabilizacin de las transferencias brutas.
Fuente: Elaboracin propia con datos del Ministerio de Hacienda.
48
ESTADODELANACIN
SINOPSIS
CAPTULO 1
CAPTULO 1
SINOPSIS
ESTADODELANACIN
Antes del 2006, Costa Rica tena inflaciones altas y un rgimen cambiario de
minidevaluaciones que depreciaba la
moneda todos los das. Desde una perspectiva internacional, el abaratamiento de la moneda ms que compensaba
los incrementos en los precios; en otras
palabras, el tipo de cambio nominal era
depreciado de tal manera que los precios
internos se mantuvieran relativamente
constantes con respecto a los externos.
A finales del 2006, con la entrada del
rgimen de bandas cambiarias, el tipo
de cambio se comenz a ajustar segn el
mercado, aunque dentro de unos lmites
establecidos por el BCCR. El precio de la
divisa disminuy y a partir de entonces
se mantuvo anclado a la banda inferior,
lo que implic una apreciacin de la
moneda. Esto, a su vez, contribuy al
aumento de los precios relativos. A pesar
de que con el nuevo rgimen la inflacin
disminuy a un dgito, la reduccin de
los precios absolutos fue inferior al precio
de la divisa, por la apreciacin cambiaria.
As las cosas, un factor importante en el
encarecimiento relativo del pas fue la
evolucin del tipo de cambio de su moneda con respecto a la de Estados Unidos.
Otro factor asociado al encarecimiento del pas es la evolucin de los precios
internos de los bienes y servicios. Al
analizar los precios de consumo en Costa
Rica (con respecto a Estados Unidos)
desde 1990, se observa que fueron relativamente estables hasta 2006, debido a
la aplicacin del mecanismo cambiario
antes explicado. A partir del 2007, aunque la inflacin baj, se dio un aumento relativo en los precios que coincidi,
como se ha dicho, con la migracin del
rgimen de minidevaluaciones a las bandas cambiarias. Adems, aunque en aos
recientes la inflacin en Costa Rica fue
menor al promedio de las tres ltimas
dcadas, sigue siendo mayor que la de
Estados Unidos, lo que significa que el
pas mantiene precios nominales ms
elevados9. Habr que esperar a que finalice el 2015 para examinar el efecto de la
inflacin cercana a cero reportada poco
antes del cierre de edicin del presente
Informe.
49
50
ESTADODELANACIN
SINOPSIS
CAPTULO 1
CAPTULO 1
SINOPSIS
ESTADODELANACIN
51
trica). Ante esta situacin, cuyos contornos ya haban sido precisados en entregas
anteriores, se ahonda en un tema poco
conocido: la medida en que el marco normativo incentiva o bloquea la diversificacin de la matriz energtica. Con este fin,
se estudiaron las 117 leyes en materia de
energa aprobadas desde 1950 y vigentes
en la actualidad.
Otro mbito de problemas estructurales es el tratamiento de aguas residuales. Los rezagos acumulados hacen
que el avance sea modesto. En la GAM,
la indita inversin en infraestructura
sanitaria que se est realizando en la
actualidad permitir, en el ao 2020,
dar tratamiento adecuado a los residuos
del 20% de la poblacin. Ciertamente es
un logro importante, que tom muchos
aos alcanzar, pero deja sin resolver el
grueso del problema.
En lo que concierne a los ecosistemas
y la biodiversidad, nueva informacin
confirma que las polticas de conservacin (reas silvestres protegidas y pago
por servicios ambientales) han tenido un
efecto directo en la reduccin de los procesos de deforestacin y, en alguna medida, en el mejoramiento de las condiciones
de vida de las poblaciones aledaas.
En general, la gestin ambiental sigue
siendo insuficiente para encarar los desafos estructurales de la sostenibilidad.
No se trata de falta de normativa (solo
en 2014 se crearon al menos noventa
disposiciones) sino de las dificultades
para hacerla cumplir. Esta edicin aporta
nuevos elementos para entender la escasa
efectividad de la legislacin ambiental:
52
ESTADODELANACIN
CAPTULO 1
SINOPSIS
CUADRO 1.3
Se mantiene
Desmejora
a/ El desempeo se valora comparando el valor del indicador registrado en el 2014, con la tendencia observada en el perodo 2000-2013.
CAPTULO 1
SINOPSIS
ESTADODELANACIN
53
GRFICO 1.6
1961
1966
1971
1976
Huella ecolgica
1981
1986
1991
1996
2001
2006
2011
Biocapacidad
a/ El grfico corresponde a la medicin realizada por la organizacin Global Footprint Network, cuya ltima edicin
(2015) tiene datos hasta el ao 2011.
Fuente: Global Footprint Network, 2015.
54
ESTADODELANACIN
Como se dijo, gran parte del alto consumo de combustibles fsiles es producto de la constante expansin del parque automotor, que aument un 5,0%
entre 2013 y 2014 y alcanz la cifra
de 1.399.238 unidades. En los ltimos
quince aos, mientras la poblacin creci
un 23,3%, la flota vehicular se duplic.
Esta situacin deteriora la calidad de vida
de las personas, pues ms de la mitad de
los vehculos sobrepasa los quince aos
de antigedad, lo que reduce la eficiencia
en la combustin e incrementa las emisiones contaminantes (Minae, 2014). En
2014 esta flota estaba conformada por un
73,4% de automviles particulares y de
carga liviana, un 20,6% de motocicletas,
un 2,7% de vehculos de carga pesada,
un 2,1% de autobuses y taxis y un 1,2%
de otros equipos. Entre 2013 y 2014 el
mayor crecimiento correspondi a las
motocicletas (13,3%), cuyo nmero pas
de 254.990 a 289.015. Los autobuses
aumentaron un 5,3% y los taxis disminuyeron un 1,1% (Molina, 2015).
Adems de su impacto en la calidad de
vida y la movilidad urbana, estos patrones de transporte tienen importantes
efectos en la emisin de gases contaminantes. Segn el Quinto Inventario
Nacional de Gases de Efecto Invernadero,
en 2010 las emisiones fugitivas10 brutas
causadas por la extraccin y manipulacin de combustibles y la generacin
geotrmica liberaron un total de 7.082
gigagramos de dixido de carbono equivalente, el 50,4% del total (IMN-Minae,
2014b). De ese porcentaje, el 64,7% provino del sector transporte.
A lo interno de este sector, los principales contaminadores fueron los automviles (33,5%), los vehculos de carga pesada
(21,1%) y las motocicletas (16,9%), que
en conjunto aportaron el 71,5% de las
emisiones. Por su parte, el transporte
pblico (autobuses, taxis y microbuses)
emiti el 15,2% de los gases liberados, lo
cual es llamativo pues indica que, si bien
el pas no cuenta con unidades de alta
tecnologa o que utilizan combustibles
limpios, esta modalidad es una apuesta que significa menos emisiones y un
medio de movilizacin masiva que, de ser
eficiente, podra y debera sustituir el uso
individual de vehculos.
Pese a los escasos avances, cabe desta-
SINOPSIS
CAPTULO 1
CAPTULO 1
SINOPSIS
ESTADODELANACIN
GRFICO 1.7
Hidrocarburos
Hdricas
Todo tipo de
energa
Ambas
renovables
Geotermia
No
convencionales
Fuente: Betrano, 2015, con datos del Departamento de Servicios Parlamentarios de la Asamblea Legislativa.
55
La transformacin de la estructura
productiva agropecuaria no solo afecta
los patrones de uso del territorio nacional y la gestin ambiental; tambin tiene
implicaciones en un campo que hasta
ahora no haba sido explorado en profundidad por este Informe: la seguridad
alimentaria y nutricional de la poblacin.
Que los habitantes cuenten con alimentos suficientes es un requisito esencial
para el desarrollo humano. Costa Rica
posee grandes extensiones de tierras frtiles y una larga tradicin agrcola, pero
segn los expertos en las ltimas dcadas
se percibe un patrn decreciente en el
cultivo de granos bsicos y un aumento
en las importaciones de alimentos de
consumo masivo (E: Dumani, 2015). Si
bien el pas no parece enfrentar problemas de disponibilidad, factores como el
cambio climtico y los eventos meteorolgicos extremos plantean desafos que,
de no ser abordados, podran aumentar
las probabilidades de que la ciudadana
sufra inseguridad alimentaria y nutricional. Por lo anterior, es til conocer la realidad del pas en esta materia e identificar
algunos desafos particulares, a fin de
contar con insumos para el debate sobre
las estrategias necesarias.
Una de las metas del Plan Nacional de
Alimentos (2008) es aumentar la participacin de la produccin local en el
consumo de alimentos. Sin embargo, al
hacer un balance general (entre lo que
se produce internamente y lo que se
importa) para los aos 1998 a 2011, se
56
ESTADODELANACIN
observa una gran dependencia del mercado internacional para cubrir la composicin actual e histrica de la dieta
costarricense. En ese perodo, el 61% de
los granos bsicos que se consumi en el
pas vino del exterior. El 34% del arroz,
el 69% del maz y el 73% del frijol fueron
abastecidos con importaciones (Retana
et al., 2014). Cabe sealar, adems, que
estos productos provienen de naciones
muy vulnerables a eventos hidrometeorolgicos.
Segn datos de la FAO (2015), en los
perodos 1990-1992 y 2009-2011, y con
la excepcin de Belice, la dependencia de
los cereales importados aument en toda
la regin centroamericana. Costa Rica es
el pas que registr en ambos perodos la
mayor relacin de dependencia (65,0%
y 82,4%, respectivamente), aunque el
mayor crecimiento en este indicador lo
mostraron Honduras (pas de 22,0% a
56,5%), Panam (de 41,8% a 71,4%) y
Guatemala (de 21,4% a 43,0%).
Si se analiza la composicin de la oferta domstica de alimentos per cpita
entre 2001 y 2011, los datos muestran
reducciones en los kilogramos disponibles por ao de tubrculos (de 122,4 a
110,9 kilogramos), cereales (de 255,8 a
247,3 kilogramos), hortalizas (menos de
10 kilogramos) y frutas (disminuy en
58,8 kilogramos). Por el contrario, en
aceites vegetales, carne y leche aument
la oferta anual por persona (IICA, 2015).
El descenso de la oferta en el primer
grupo de productos es resultado tanto de
las tendencias recientes en los mercados
internacionales, como de los cambios en
los patrones de alimentacin de los costarricenses, pues ha crecido la ingesta de
alimentos hipercalricos con abundantes
grasas y azcares, pero con escasas vitaminas, minerales y otros micronutrientes
saludables (OMS, 2015).
Pese a la relevancia de las compras
externas, el pas exhibe una mejora en
su dependencia calrica. Esto significa
que, aunque se importa una proporcin
considerable de los productos que se
consumen, la energa derivada de alimentos que recibe la poblacin depende menos de ellos. La participacin de
las importaciones en la oferta domstica calrica pas de 40,7% en 2002, a
35,5% en 2011 (IICA, 2015). En trmi-
SINOPSIS
CAPTULO 1
CAPTULO 1
SINOPSIS
ESTADODELANACIN
GRFICO 1.8
80.000
Lnea de
tendencia
60.000
40.000
20.000
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: Elaboracin propia con datos de las EHPM y las Enaho, del INEC.
57
58
ESTADODELANACIN
SINOPSIS
CAPTULO 1
CAPTULO 1
SINOPSIS
ESTADODELANACIN
59
Fortalecimiento de la democracia
en 2014
Sntesis del captulo
CUADRO 1.4
Se mantiene estable
Se reduce
a/ El desempeo se valora comparando el valor del indicador registrado en el 2014, con la tendencia observada en el perodo 2007-2013.
60
ESTADODELANACIN
Principales hallazgos
SINOPSIS
CAPTULO 1
CAPTULO 1
SINOPSIS
ESTADODELANACIN
61
Hay otras dos caractersticas que destacan en los partidos cantonales. La primera es la fuerte conviccin democrtica
que los lderes identifican en las estructuras de sus agrupaciones. Al consultarles
sobre cun participativo es el proceso de
seleccin de candidaturas, el 98% de los
entrevistados indic que es mucho o algo
democrtico, y solo una persona no supo
dar una respuesta. Ninguna de las personas consultadas seal problemas que
contradigan el principio democrtico,
lo cual da buenas seales de la dinmica
interna de estos partidos. El otro rasgo
notable es que existe un fuerte vnculo
entre los representantes electos y el partido poltico, una vez que los primeros
asumen funciones en la municipalidad.
Al preguntar si esos representantes consideran el criterio del partido para tomar
sus decisiones, la gran mayora de los
entrevistados contest afirmativamente,
con excepcin del partido El Puente y los
Caminos de Mora, en el cual parece que
ello no sucede.
Partidos nacionales con poca
renovacin de liderazgos e
inconsistencias programticas
62
ESTADODELANACIN
SINOPSIS
CAPTULO 1
SINOPSIS
ESTADODELANACIN
63
GRFICO 1.9
CAPTULO 1
Bipartidismo
Bipartidismo
en transicin
Multipartidismo
30
25
20
15
10
5
0
Caldern
1990-1991
Figueres
1994-1995
Rodrguez
1998-1999
Pacheco
2002-2003
Arias
2006-2007
Chinchilla
2010-2011
Sols
2014-2015
a/ Es la relacin entre el nmero de leyes aprobadas y el total de leyes convocadas en las sesiones extraordinarias
en primeras legislaturas.
b/ Se consideran nicamente las primeras legislaturas de cada administracin.
c/ Se refiere a los proyectos de ley que son iniciativa del Poder Ejecutivo.
d/ Son todos los proyectos de ley que el Poder Ejecutivo convoca en sesiones extraordinarias, sin considerar quin
fue el gestor de la iniciativa.
64
ESTADODELANACIN
SINOPSIS
CAPTULO 1
CAPTULO 1
SINOPSIS
ESTADODELANACIN
65
66
ESTADODELANACIN
CAPTULO 1
SINOPSIS
GRFICO 1.10
1982
1996b/
2013
CAPTULO 1
SINOPSIS
ESTADODELANACIN
67
Desde el punto de vista de la infraestructura vial y la movilidad de las personas, el patrn de crecimiento de la GAM,
en forma radial, dispersa y con masivos
flujos de trabajadores entre los cantones
ms densos, ha provocado que algunas
de las vas se encuentren prcticamente colapsadas en cuanto a su capacidad
funcional. Para la ciudadana, esta congestin genera prdida de tiempo en los
traslados, mayor consumo de combustibles, menor uso del transporte pblico,
accidentes de trnsito, incremento en los
precios de bienes y servicios y contaminacin ambiental, entre otros impactos.
La falta de planificacin urbana agrega
mayores presiones sobre zonas no reguladas y una serie de costos no solo econmicos, sino tambin en la calidad de vida
de las personas, la sostenibilidad ambiental y, por ende, en el desarrollo humano.
La infraestructura vial de Costa Rica
se mantiene desde hace varias dcadas como una de las ms densas de
Latinoamrica. No obstante, como se
ha dicho, en la actualidad se encuentra
prcticamente colapsada en su capacidad
funcional, con una alta concentracin
de carreteras en la GAM y poco espacio
para expandirse (Lora, 2015). La densidad, tanto de poblacin como de vas, y
las encuestas de origen-destino muestran
que la GAM concentra la mayor dinmica de transporte y movilidad de todo el
Valle Central.
Los volmenes de trfico vehicular en
esta regin se han tornado sumamente
altos, y se presentan en combinacin con
un desarrollo urbano focalizado en las
zonas centrales del pas. La GAM concentra la mayor parte de las actividades
68
ESTADODELANACIN
SINOPSIS
CAPTULO 1
MAPA 1.1
Fuente: Lanamme-UCR.
CAPTULO 1
SINOPSIS
ESTADODELANACIN
69
2014). En estas localidades se notan cambios en el uso del suelo con fines agropecuarios, para dedicarlo a usos urbanos.
Esto se traduce en mayores reas impermeables, que reducen la infiltracin del
agua para la dinmica subterrnea, pero
aumentan la escorrenta que favorece las
inundaciones (Morera et al., 2013b).
Al no existir instrumentos de ordenamiento territorial adecuados para regular
estos nuevos desarrollos, se generan escenarios de riesgo. En este sentido sobresalen los deslizamientos reportados en aos
recientes en los cantones del sur de San
Jos. Este tipo de eventos se ha venido
acentuando debido a la presin sobre los
recursos naturales, el cambio en el uso
de la tierra y la ingente urbanizacin que
sufren las zonas de montaa, sin ningn
control por parte de los gobiernos locales.
A partir de un recuento del perodo 1985-2013, con informacin de
DesInventar, se extrajeron datos anuales
para los cantones del Valle Central. En
ese lapso, la base contabiliz 6.705 eventos de desastre; el 57,1% de ellos correspondi a inundaciones, lluvias, tempestades y tormentas elctricas, seguidas
por deslizamientos (31,1%) y vendavales
(8,4%). Al analizar la incidencia geogrfica de estos eventos, queda claro que la
falta de ordenamiento territorial efectivo
hace que la presin demogrfica y la
inadecuada gestin de las polticas de
desarrollo urbano aumenten la vulnerabilidad. As, del total de eventos registrados para el Valle Central en el perodo
estudiado, 737 ocurrieron en el cantn
de Desamparados (uno de los ms poblados de la regin), cifra que supera por
mucho el segundo lugar, que corresponde
a San Jos, con 574 eventos.
Los planes reguladores cantonales:
un instrumento entrabado
70
ESTADODELANACIN
SINOPSIS
CAPTULO 1
CAPTULO 1
SINOPSIS
ESTADODELANACIN
71
NOTAS
Vase las notas de 1 al 5 en la pg. 31
6 El coeficiente de Gini es una medida empleada para cuantificar la desigualdad en la distribucin del ingreso. Toma
valores de entre 0 y 1, donde 0 corresponde a la perfecta
igualdad (todas las personas tienen los mismos ingresos) y 1 a
la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos
y las dems ninguno).
7 La MIP muestra las interrelaciones entre la oferta y la
demanda y provee una visin detallada de los vnculos entre
vendedores y compradores de los distintos sectores econmicos.
8 Los escenarios toman como referencia el proyecto de Ley de
Solidaridad Tributaria y el borrador de un proyecto de reforma
que establecera un impuesto sobre el valor agregado, presentado por la administracin Sols Rivera en febrero de 2015.
9 Los precios relativos se pueden expresar como la razn
entre el tipo de cambio de paridad y el tipo de cambio nominal.
El tipo de cambio de paridad representa la inflacin interna,
medida como la relacin de los precios de Costa Rica con los
precios de los mismos bienes en Estados Unidos.
10 La liberacin intencional o no intencional de gases de
efecto invernadero puede ocurrir durante la extraccin, el
procesamiento y la entrega de los combustibles fsiles al punto
de utilizacin final. Esto es lo que se conoce como emisiones
fugitivas (IPCC, 2006).
11 Las referencias que aparecen antecedidas por la letra E
corresponden a entrevistas o comunicaciones personales realizadas durante el proceso de elaboracin de este Informe. La
informacin respectiva se presenta en la seccin Entrevistas
y comunicaciones personales, de las referencias bibliogrficas
de este captulo.
12 Cabe mencionar, sin embargo, que para el 2016 se espera
la entrada en funcionamiento del proyecto hidroelctrico
Reventazn.
13 En 2015, al cierre de edicin del presente Informe, el pas
mostraba una mejora en ese aspecto, gracias a que las condiciones climticas permitieron que no se usaran las plantas
trmicas por varios meses.
14 Las leyes relacionadas con fuentes renovables han sido
impulsadas casi en iguales proporciones por los poderes
Ejecutivo y Legislativo (43% y 41%, respectivamente). En
cambio, en recursos no renovables el peso de la iniciativa ha
estado en el Ejecutivo (76%). Segn la procedencia poltica
de la iniciativa (sea del Ejecutivo o del Legislativo), el Partido
Liberacin Nacional es responsable de la mayora (68% en el
caso de las fuentes renovables y 66% en las no renovables). Le
siguen el Partido Unidad Social Cristiana (10% y 24%, en cada
caso) y varias fracciones legislativas de otras agrupaciones
(Betrano, 2015).
ocuparon en promedio ms del 50% de los escaos legislativos; en 2008 era un 55%. Incluso en Estados Unidos, donde,
segn este autor, el sistema de partidos suele generar ganadores y perdedores claros, no se presenta una victoria aplastante
en todos los planos (Ejecutivo y Legislativo) desde el triunfo de
Ronald Reagan en 1984. Este panorama hace que se dependa
de manera muy significativa de la capacidad de formar coaliciones, las cuales implican negociacin poltica y concesiones.
En el Reino Unido, en 2010, el gobierno no pudo obtener una
mayora parlamentaria, lo cual implic el establecimiento de
una coalicin entre el partido conservador y el demcrata
liberal. La misma situacin hizo que Holanda pasara cuatro
meses sin gobierno en 2010, y en Blgica en febrero de 2011
termin un perodo de 541 das de parlisis por las dificultades
para consolidar un gobierno.
22 Esta iniciativa tuvo como antecedentes las propuestas de
crecimiento polinuclear planteadas en el estudio Drenaca (un
plan de desarrollo urbano elaborado para la Municipalidad de
San Jos y el IFAM a finales de los aos setenta) y los documentos del Sistema Urbano Metropolitano (SUM), nombre con
que se conoci un rea ampliada de la regin metropolitana
entre 1977 y 1980, que adems de San Jos incluy las ciudades de Heredia, Alajuela y Cartago, as como la zona de Santa
Ana-Villa Coln.
23 Numerosos estudios realizados en el pas han hecho
evidente que el marco legal en materia de ordenamiento y
planificacin territorial es muy amplio y difuso, entre ellos:
Cicap-UCR, 2007; Ramrez y Mora, 2010; Astorga, 2011; Mivah,
2012 y Pea, 2015.
24 El anlisis se realiz con informacin de la base de datos
de acciones colectivas del PEN.
72
ESTADODELANACIN
SINOPSIS
CAPTULO 1
ESTADODELANACIN
Seguimiento
del desarrollo humano
sostenible
73
74
ESTADODELANACIN
CAPTULO
CAPTULO 2
75
Equidad
e integracin social
NDICE
Hallazgos relevantes
Valoracin general
Valoracin del Vigsimo Informe
Aspiraciones
Introduccin
Acceso a oportunidades
y acumulacin de capacidades
Balance general
Miradas en profundidad
Igualdad de oportunidades
y capacidades
Persiste alta desigualdad en distribucin
del ingreso, pese a reduccin en 2014
Tendencias dispares en las fuentes
de ingreso explican la desigualdad
Aumenta incidencia de la pobreza
por ingresos
Se afianza transformacin del mercado
laboral segn clases sociales
El pas requiere precisar mejor
la dinmica del mercado laboral
Gestin de la equidad
y la integracin social
Uno de cada cuatro trabajadores
sufre incumplimiento severo
de sus garantas laborales
Gestin desde el Estado
Aporte especial: Situacin financiera
del seguro de salud de la CCSS
ESTADODELANACIN
HALLAZGOS RELEVANTES
75
77
78
78
79
80
80
82
86
86
88
91
93
97
110
110
111
117
76
ESTADODELANACIN
CAPTULO 2
CUADRO 2.1
2,6
-6,8
4,5
20,2
55,8
19,6
2,1
18,1
18,4
-12,0
29,4
-2,8
21,4
12,9
2,3
-7,5
12,7
4,0
3,2
4,8
29,6
185.220
187.863
193.029
8,2
74,4
5,4
0,052
4,5
-1,0
-0,5
-5,0
0,01
-5,0
-0,6
a/ Para conocer las fuentes de las variables puede consultarse el apartado Fuentes y notas tcnicas, en el Compendio Estadstico de este Informe.
b/ Estas variables tienen como fuente las encuestas de hogares del INEC. A partir del 2010 las cifras fueron ajustadas con la estructura de poblacin obtenida de las proyecciones del Censo 2011 y, por lo tanto, no son estrictamente
comparables con las de aos anteriores.
c/ El Departamento de Anlisis Estadstico del MEP ajust las estimaciones de las tasas netas de escolaridad con las proyecciones de poblacin de marzo de 2013. Sin embargo, la nueva serie est disponible a partir de 1999.
d/ Se toma como referencia el ingreso promedio mensual de los ocupados en la ocupacin principal, segn las encuestas de hogares. Se divide entre el ndice de precios al consumidor (base junio de 2014). A partir del 2010 se consigna
el ingreso bruto con imputacin de valores no declarados.
e/ Los quintiles son establecidos con base en el ingreso promedio per cpita del hogar. Para estimar los quintiles, a partir del 2010 se utiliza el ingreso neto sin ajuste por subdeclaracin.
f/ Se refiere a la relacin entre los menores de 15 aos y la poblacin que est fuera de la fuerza de trabajo, con respecto a la que est dentro de ella. Las cifras a partir de 2010 fueron ajustadas con la estructura de poblacin obtenida
de las proyecciones del Censo 2011 y, por lo tanto, no son estrictamente comparables con las de aos anteriores.
g/ Incluye diurna y nocturna. Los datos estn disponibles a partir de 1997.
CAPTULO 2
ESTADODELANACIN
77
Valoracin general
En 2014 se afianzaron las principales tendencias en materia de equidad e integracin
social reportadas en los ltimos Informes,
tanto las positivas como las que imponen
obstculos al desarrollo humano sostenible.
Entre las primeras destacan la expansin en
las coberturas educativas y en la proporcin
de jvenes que concluyen la enseanza
secundaria, la permanencia de logros histricos en salud, como la disminucin de la
mortalidad infantil, as como el crecimiento
real de la inversin social pblica. En el otro
extremo, las desmejoras parecen cada vez
ms consolidadas. Continan sin avances,
y en algunos casos acumulan retrocesos,
indicadores como el desempleo, la desigualdad, la incidencia de la pobreza, la tasa de
homicidios, el ingreso de los hogares y el
incumplimiento de las garantas laborales y
el pago del salario mnimo.
El saldo es poco alentador. El mercado de
trabajo -principal fuente de ingresos de las
familias- no muestra resultados favorables,
ni se espera que lo haga en los prximos
aos. El dinamismo de la economa no parece alcanzar, por s mismo, para brindar ms
oportunidades a la poblacin que hoy vive
en pobreza o, peor an, que est excluida por factores que bloquean su ascenso
social, como las personas adultas con baja
escolaridad, los habitantes de regiones perifricas que tienen empleos de baja calidad,
las mujeres jefas de hogar con problemas
para insertarse en el mercado laboral y los
trabajadores informales que no perciben el
salario mnimo.
La incapacidad del mercado para absorber a la fuerza laboral se debe, en parte, a
que la oferta no rene las caractersticas
que buscan las empresas, pero sobre todo al
hecho de que no hay suficientes plazas disponibles, ni se espera un cambio significativo
en el ritmo de generacin de nuevas vacantes. Con una perspectiva de largo plazo, el
desempleo actual es de los ms altos de las
ltimas tres dcadas, solo comparable al de
los aos de crisis a inicios de los ochenta. El
reparto de los beneficios de la produccin
refleja un premio a la productividad del capital y a los trabajadores con altos niveles de
logro educativo, independientemente de si
laboran en el sector pblico o en el privado.
Al resto de los ocupados, que son la mayora
(55%), les corresponde la sistemtica explotacin de excedentes del trabajo.
Las mujeres enfrentan un bloqueo preocupante. Dado que la tasa de participacin laboral masculina alcanz su frontera
mxima en todos los grupos de edad, el
crecimiento de la fuerza de trabajo depender de una mayor incorporacin de las
mujeres en edades productivas, cuyas tasas
78
ESTADODELANACIN
Aspiraciones
EQUIDAD CRECIENTE
OPORTUNIDADES AMPLIADAS
INTEGRACIN
Acceso de todas las personas a un conjunto
de derechos garantizados que les permiten interactuar y participar de la vida en
sociedad, sin exclusiones por motivo de
sexo, etnia, edad, orientacin sexual, lugar
de nacimiento o condicin migratoria, ni
bloqueos que las condenen a la pobreza y
la vulnerabilidad social.
SEGURIDAD HUMANA
Un entorno de seguridad humana propicio
para el aprovechamiento de las oportunidades y el desarrollo de las capacidades creativas y participativas de toda la poblacin2.
CAPTULO 2
CAPTULO
CAPTULO 2
Introduccin
ESTADODELANACIN
79
Equidad
e integracin social
En esta perspectiva, la idea de capacidades remite a libertades reales que tienen
las personas para hacer o lograr cosas
que valoran (funcionamientos concretos), para lo cual es indispensable disfrutar una vida larga y sana, desarrollar
destrezas, tener conocimientos e ingresos
y vivir libre de amenazas a la integridad
fsica y patrimonial. Para que las personas puedan desplegar esas capacidades,
requieren a su vez una serie de oportunidades, entendidas como las condiciones
que les permiten o no la consecucin real
de metas valiosas. Se trata entonces de
posibilidades para ser y actuar, sin que
esto sea afectado por factores externos
como lugar de nacimiento y de residencia, sexo, edad, origen tnico o condicin
socioeconmica. Desde este punto de
vista, interesa el estudio de las brechas
que muestra la sociedad costarricense
en la distribucin de las oportunidades
y que impiden a las personas y grupos
desplegar sus capacidades y alcanzar el
bienestar.
El captulo se organiza en tres grandes
apartados. El primero proporciona un
balance general de los avances y retrocesos del pas en materia de acumulacin de capacidades bsicas en desarrollo
humano. Este ao se ofrece una mirada
en profundidad sobre el tema de la seguridad ciudadana y una sntesis de los
principales hallazgos del Quinto Informe
Estado de la Educacin, publicado en
agosto de 2015.
La segunda parte del captulo analiza
la desigualdad, la pobreza y la exclusin
social, entendidas como situaciones que
limitan el aprovechamiento de las oportunidades y el despliegue de las capacidades. Adems del seguimiento en estas
materias, y con el objetivo de profundizar en las transformaciones ocurridas en
los ltimos aos, se estima el aporte de
las distintas fuentes de ingresos de los
hogares a la desigualdad total (medida
con el coeficiente de Gini). Asimismo, de
acuerdo con el enfoque analtico introducido en el Decimoquinto Informe, se
actualiza la estructura de clases sociales
segn la ocupacin de las personas y se
reportan las principales caractersticas y
cambios de los ltimos veintisiete aos.
En esta edicin, gracias a la disponibilidad de nueva informacin, se analiza
con ms detalle el mercado de trabajo,
visto como uno de los principales factores que explican la creciente desigualdad del ingreso y el estancamiento de
la pobreza. Para empezar se brinda un
panorama general del empleo, con los
datos que tradicionalmente aportan las
encuestas del INEC. Luego, tomando
en cuenta la transicin demogrfica y la
participacin laboral por sexo, se proyecta la PEA esperada para los prximos
aos, segn diversos escenarios. En tercer
lugar se reportan los resultados de las
encuestas de seguimiento a graduados
de las universidades costarricenses que
realiza el Consejo Nacional de Rectores
(Conare). Ms adelante se calcula el
ndice de demanda laboral (IDL) para
predecir la generacin de puestos de trabajo en el corto plazo. Por ltimo, se estiman los requerimientos de empleo para
el siguiente quinquenio, con base en la
80
ESTADODELANACIN
CAPTULO 2
CUADRO 2.2
Se mantienec/
Desmejora
Tasa de desempleo
Tasa neta de participacin laboral femenina
n Tasa neta de escolaridad en la educacin
diversificada
n Inversin social pblica como porcentaje
del PIB
Tasa de homicidios
Incidencia de la pobreza
n Ingreso promedio real del hogar
n Tasa neta de escolaridad en el tercer ciclo
n Tasa de mortalidad por accidentes
de trnsito
n Inversin pblica en salud
Coeficiente de Gini
Tipo de resultado:
Muy bueno
Bueno
Intermedio
Malo
Muy malo
a/ La valoracin se realiza con base en dos criterios: el valor obtenido en la tendencia 1990-2013 se compara con el valor obtenido en el 2014, y el crecimiento anual del 2014
se compara con el crecimiento promedio anual del perodo 1990-2013.
b/ Se determina por comparacin internacional, a partir de un ranking de pases. En algunos indicadores hay que tener cuidado con la interpretacin, pues cuanto ms
bajo sea el valor, mejor es el nivel que se ocupa. Por tanto, un nivel alto se asigna a los indicadores con cifras bajas. Estos son los casos de la mortalidad infantil, la tasa de
desempleo, los jvenes que no estudian ni trabajan, la tasa de mortalidad por accidentes de trnsito la incidencia de pobreza y la tasa de homicidios.
c/ Se mantiene significa que en 2014 el indicador mantuvo la tendencia mostrada en el perodo 1990-2013, es decir, no hubo cambios estadsticamente significativos.
CAPTULO 2
ESTADODELANACIN
81
82
ESTADODELANACIN
CAPTULO 2
Miradas en profundidad
GRFICO 2.1
Distribucin de la inversin
social pblica, por funcin
13%
11%
10%
26%
29%
29%
33%
30%
27%
27%
30%
34%
1990
Educacin
2000
Salud
Seguridad social
2014
Vivienda
CAPTULO 2
ESTADODELANACIN
83
Una condicin bsica para que las personas desarrollen sus capacidades y vivan
la vida que valoran es que puedan desenvolverse en un entorno libre de amenazas
a su integridad fsica y patrimonial. Sin
embargo, en Costa Rica la seguridad
ciudadana, la violencia y la criminalidad
se mantienen entre las mayores preocupaciones de los habitantes. Esta seccin
examina los cambios que tuvo el pas en
esta materia durante el 2014 y, para tal
efecto, entiende la seguridad ciudadana
como una situacin objetiva, cuyo anlisis se basa en las denuncias interpuestas
ante el Poder Judicial y sus dependencias,
as como en la victimizacin reportada
por los hogares, que se combina con
84
ESTADODELANACIN
una situacin subjetiva, que corresponde al sentimiento de inseguridad captado mediante encuestas de percepcin
(Lora, 2015).
En 2014 se increment la tasa de homicidios, luego de la tendencia a la baja
mostrada entre 2011 y 2013. La evidencia indica que este deterioro tiene una
expresin territorial, pues se concentra
en pocos distritos y se relaciona con
el crimen organizado, ya que ahora las
bandas narcotraficantes se constituyen y
operan como estructuras empresariales.
En cuanto a la victimizacin, los datos
de la Enaho revelan que en 2014 uno de
cada cinco hogares report la ocurrencia
de algn delito. Esta cifra no vari con
respecto a la medicin del 2010; si se
compara con la de 2008 representa una
mejora, pero de todas formas se mantiene
por encima de los registros de aos previos. La inseguridad ciudadana tambin
es un problema que afecta de manera
diferenciada a ciertos grupos, como las
mujeres y las personas ms jvenes.
Crece la tasa de homicidios en 2014
14
12
10
8
6
4
2
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
CAPTULO 2
CAPTULO 2
85
GRFICO 2.3
RECUADRO 2.1
ESTADODELANACIN
Porcentaje de victimizacin
en los hogaresa/
28,0%
20,2%
20,0%
2010
2014
15,0%
12,8%
10,5%
6,2%
1989
1992
1994
1997
2008
86
ESTADODELANACIN
CAPTULO 2
CAPTULO 2
ESTADODELANACIN
87
GRFICO 2.4
1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2011 2014
CUADRO 2.3
Ingreso promedio real mensual del hogara/, por decil de ingreso per cpitab/. 2012-2014
(colones de junio del 2014)
Primer decil
Segundo decil
Tercer decil
Cuarto decil
Quinto decil
Sexto decil
Sptimo decil
Octavo decil
Noveno decil
Dcimo decil
Total
2012
Ingreso
2013
2014
143.744
298.682
415.371
526.962
687.118
830.071
998.383
1.263.186
1.816.150
3.458.765
1.043.412
134.28
287.503
418.173
526.733
654.362
824.988
958.342
1.307.341
1.862.211
3.624.742
1.059.312
124.641
272.572
396.84
516.351
633.125
814.962
1.021.866
1.250.103
1.720.861
3.335.917
1.008.482
2011-2012
1,0
-1,8
4,5
3,4
6,0
1,2
-1,5
-1,1
1,5
3,7
2,0
Variacin anual
2012-2013
-6,6
-3,7
0,7
0,0
-4,8
-0,6
-4,0
3,5
2,5
4,8
1,5
2013-2014
-7,2
-5,2
-5,1
-2,0
-3,2
-1,2
6,6
-4,4
-7,6
-8,0
-4,8
a/ Ingreso neto con imputacin de valores no declarados y ajuste por subdeclaracin. En valores reales, deflactados con el IPC, base junio del 2014. Se utiliz la estructura
de poblacin proyectada con base en el Censo 2011.
b/ Los hogares se ordenaron en diez grupos de igual tamao (deciles), a partir de su ingreso neto per cpita.
Fuente: Elaboracin propia con datos de las Enaho, del INEC.
88
ESTADODELANACIN
CAPTULO 2
CAPTULO 2
ESTADODELANACIN
89
DIAGRAMA 2.1
Ingreso laboral
(81%)
Sueldos y salarios
(64%)
Empleados
pblicos (23%)
Empleados
privados (39%)
Transferencias
corrientes (15%)
Renta empresarial
(17%)
Servicio
domstico (2%)
Trabajadores
cuenta propia
(9%)
Pensiones
contributivas (10%)
Empleadores
(8%)
Calificados
(21%)
Calificados
(23%)
Profesionales o
tcnicos (3%)
No calificados
(2%)
No calificados
(16%)
Resto (6%)
Transferencias
privadas (3%)
Fuente: Trejos, 2015a, con datos de las encuestas de hogares del INEC.
CUADRO 2.4
Estructura del ingreso familiar per cpita, por fuente y quintil de ingresoa/. 2014
Fuentes de ingreso
Total
Estructura 2014 Cambio porcentualb/
100,0
80,5
63,8
23,4
20,9
2,5
38,6
23,3
15,3
1,8
16,7
8,8
2,5
6,3
7,9
4,0
15,5
10,3
1,9
3,3
7,9
7,4
8,7
8,2
9,0
2,3
9,3
18,0
-1,8
1,8
3,0
-15,9
-23,2
-12,6
38,0
4,4
11,1
18,7
11,6
-7,7
Primer quintil
Estructura 2014
Cambio porcentualb/
100,0
56,4
38,8
2,4
0,3
2,1
31,4
4,8
26,6
5,0
17,6
16,5
0,5
16,0
1,1
0,8
42,8
10,2
20,5
12,1
-1,0
-17,5
-22,2
-21,9
-56,7
-10,9
-24,2
29,5
-29,4
-7,5
-4,7
-4,4
-59,7
0,0
-9,4
40,9
33,3
39,5
37,4
22,6
Quinto quintil
Estructura 2014 Cambio porcentualb/
100,0
80,1
61,1
30,4
29,3
1,1
30,3
26,4
3,9
0,4
19,0
7,3
3,6
3,7
11,7
6,1
13,8
11,5
0,1
2,2
9,2
9,7
10,5
9,2
9,5
1,7
11,5
20,0
-24,5
49,6
7,3
-20,7
-19,3
-22,0
37,7
4,0
8,7
15,0
-32,3
-13,7
a/ Se ordenan los hogares en cinco grupos de igual tamao (quintiles), a partir de su ingreso familiar per cpita total. El primero corresponde al 20% ms pobre y el quinto
al 20% ms rico.
b/ Cambio porcentual del ingreso familiar per cpita en trminos reales durante el perodo 2010-2014.
Fuente: Trejos, 2015a, con datos de las encuestas de hogares del INEC.
90
ESTADODELANACIN
CAPTULO 2
CUADRO
2.5
2001
2005
2010
2014
Coeficiente de Gini
Contribucin relativa de cada fuente
Salario de empleados pblicos calificados
Salario de empleados privados calificados
Ingreso por pensiones contributivas
Ganancia de los empleadores
Renta del capital
Ganancia por cuenta propia profesionales y tcnicos
Ganancia del resto de cuenta propia
Salario de empleados privados no calificados
Ingreso por transferencias privadas
Salario empleados pblicos no calificados
Salario en servicio domstico (en los hogares)
Ingreso por ayudas del Estado (transferencias monetarias)
0,518
100,0
27,4
25,0
6,3
16,3
3,2
4,3
5,2
8,4
2,1
1,8
0,1
-0,3
0,485
100,0
27,8
28,9
8,0
11,8
3,7
4,3
4,0
7,0
3,0
1,7
0,1
-0,3
0,502
100,0
30,4
26,2
11,6
9,3
6,2
5,2
4,5
3,1
2,8
1,5
0,2
-1,0
0,513
100,0
30,1
27,8
12,4
12,0
5,9
3,6
3,2
2,6
1,8
1,5
0,2
-1,1
a/ Para los aos 2010 y 2014 se utiliza el ingreso familiar neto per cpita sin ajustes por subdeclaracin.
Fuente: Trejos, 2015a, con datos de las encuestas de hogares del INEC.
CAPTULO 2
Tambin los ingresos por trabajo independiente no calificado reducen la desigualdad. En este caso, las polticas de
apoyo productivo al sector informal tienen un potencial impacto redistributivo.
Las ayudas estatales ocupan una tercera
posicin, con un aporte marginal que
ha ido creciendo por el aumento de los
recursos asignados y las mejoras logradas en su focalizacin. Los ingresos de
los trabajadores no calificados del sector
pblico y de servicio domstico tienen,
asimismo, un impacto redistributivo. El
primer caso alude a una poltica de remuneraciones que beneficie principalmente
a los funcionarios pblicos no calificados
y lo segundo a una activa poltica de
salarios mnimos que incluya de manera
explcita a las personas que se dedican al
servicio domstico (Trejos, 2015a).
En el otro extremo, la fuente que ms
contribuye a la desigualdad son como
se ha dicho los ingresos salariales de los
trabajadores calificados. La expansin
del empleo pblico y de la nueva economa exportadora estaran favoreciendo
la concentracin. En este caso se requerira una poltica que busque aumentar
la oferta de trabajadores calificados (con
al menos secundaria completa), acompaada de mejoras en la recaudacin
del impuesto sobre la renta, para que
los profesionales que laboran de forma
independiente y los perceptores de rentas
de capital tributen como les corresponde.
Por ltimo, las pensiones contributivas
muestran un creciente aporte regresivo.
De ah que la reforma a las pensiones
con cargo al Presupuesto Nacional, que
se discute actualmente en la Asamblea
Legislativa, podra tener un impacto
positivo en la distribucin del ingreso.
Los cambios que ocurrieron en las distintas fuentes a partir del ao 2001 no se
dieron en la misma direccin, de modo
que la variacin final en el coeficiente de
Gini es una combinacin del impacto
redistributivo de cada rubro de ingreso y
de la evolucin de su monto real. Esto a
su vez depende del comportamiento del
nmero de perceptores de cada fuente,
de las remuneraciones medias reales y de
la estructura de los hogares. Es posible,
entonces, desagregar las variaciones en el
coeficiente de Gini a partir de los cambios
en el aporte de cada fuente de ingreso.
ESTADODELANACIN
91
CAPTULO 2
GRFICO 2.5
Encuesta Nacional
de Hogares, Empleo
y Desempleob/
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
ESTADODELANACIN
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
92
Encuesta
Nacional de
Hogares
Pobreza extrema
a/ Los perodos 1980-1986, 1987-2009 y 2010-2014 no son comparables debido a cambios metodolgicos y muestrales
en las encuestas de hogares. A partir del 2010 la serie fue ajustada con la estructura de poblacin proyectada con
base en el Censo 2011.
b/ Esta encuesta solo captaba el ingreso familiar primario (sueldos y salarios y renta empresarial). En 1984 esta no
se realiz en el mes de julio, debido a que se llev a cabo el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, pero s en marzo
y noviembre. La cifra que se consigna en el grfico es un promedio de ambas.
Fuente: Elaboracin propia con base en Trejos, 2011, y las encuestas de hogares del INEC.
GRFICO 2.6
2010
2011
2012
Central
Brunca
2013
2014
Chorotega
Huetar Atlntica
CAPTULO 2
ESTADODELANACIN
93
GRFICO 2.7
3,2
36,1
43,3
Poblacin no asegurada
11,5
5,2
1,4
23,8
10,7
6,9
38,2
67,9
3,7
5,7
23,9
60,1
33,3
35,0
72,3
9,5
22,7
No pobres
6,5
33,5
Pobres
94
ESTADODELANACIN
CAPTULO 2
RECUADRO 2.2
GRFICO 2.8
30%
20%
10%
Pequeos propietarios
Clase alta
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
0%
a/ Los perodos 1987-2000, 2001-2009 y 2010-2014 no son comparables debido a cambios metodolgicos y muestrales
en las encuestas de hogares, as como en los manuales de clasificacin de las ramas de actividad y ocupaciones
segn los cdigos CIIU.
b/ Incluye la sumatoria de dos categoras: los medianos empresarios y profesionales y las clases intermedias.
Fuente: Elaboracin propia con datos de las encuestas de hogares del INEC.
CAPTULO 2
ESTADODELANACIN
GRFICO 2.9
95
GRFICO 2.10
Ingreso promedio real mensual de las personas ocupadas, por clase social
(colones constantes de junio de 2014)b/
a/
2.000.000
1.750.000
Obreros agrcolas
1.500.000
Otros trabajadores
1.250.000
Pequeos propietarios
1.000.000
Obreros industriales
750.000
Obreros en servicios
500.000
Clases intermedias
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
0
1988
Medianos empresarios y
profesionales
1987
250.000
Clase alta
Clases intermedias
Obreros agrcolas
Pequeos propietarios
Otros trabajadores
a/ Los perodos 1987-2000, 2001-2009 y 2010-2014 no son comparables debido a cambios metodolgicos y muestrales
en las encuestas de hogares, as como en los manuales de clasificacin de las ramas de actividad y ocupaciones
segn los cdigos CIIU. Se excluyen los ingresos de las clases obreras (industriales y en servicios) pues su nivel y
evolucin son similares a los de los pequeos propietarios.
b/ Deflactados con el IPC de junio de cada ao (base junio de 2014).
0%
10%
Extrema
20%
30%
No extrema
Fuente: Elaboracin propia con datos de las encuestas de hogares del INEC.
GRFICO 2.11
Clase alta
Clases intermedias
Pequeos propietarios
Obreros en servicios
Obreros agrcolas
Otros trabajadores
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
4
1988
CAPTULO 2
1987
ESTADODELANACIN
Aos
96
a/ Los perodos 1987-2000, 2001-2009 y 2010-2014 no son comparables debido a cambios metodolgicos y muestrales
en las encuestas de hogares, as como en los manuales de clasificacin de las ramas de actividad y ocupaciones
segn los cdigos CIIU.
Fuente: Elaboracin propia con datos de las encuestas de hogares del INEC.
CAPTULO 2
ESTADODELANACIN
97
1.600.000
1.200.000
800.000
400.000
III
IV
2010
II
III
IV
II
2011
III
IV
2012
II
III
IV
II
2013
III
IV
2014
Trimestres del ao
Primario (agricultura y ganadera)
Secundario (industria, construccin, agua, electricidad)
Terciario (comercio y servicios)
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Encuesta Continua de Empleo (ECE), del INEC.
GRFICO 2.13
Hombre
2001
2007
60 a 64
65 y ms
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
65 y ms
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
0%
40 a 44
20%
35 a 39
30 a 34
GRFICO 2.12
25 a 29
CAPTULO 2
20 a 24
ESTADODELANACIN
15 a 19
98
Mujer
2014
Fuente: Elaboracin propia con datos de las encuestas de hogares del INEC.
CAPTULO 2
ESTADODELANACIN
99
RECUADRO 2.3
GRFICO 2.14
Suecia
Noruega
Per
Finlandia
Espaa
Francia
Uruguay
Brasil
Bolivia
Colombia
Paraguay
Chile
Ecuador
Argentina
Venezuela
Belice
Panam
Guatemala
Costa Rica
2013
El Salvador
Mxico
1990
Nicaragua
20%
Honduras
30%
Promedio mundial
y privadas que fomenten el empleo femenino de calidad, sin incentivar la informalidad. Una reforma en esta lnea es
la reciente decisin de la Junta Directiva
de la CCSS, de eliminar gradualmente
la posibilidad de anticipar el retiro con
reduccin de la pensin. Sin embargo, el
cambio no solo depende de una mayor
calificacin, sino tambin de la existencia
de redes de apoyo y la justa distribucin
de las tareas domsticas pues, como se
sabe, las mujeres son las principales responsables del trabajo no remunerado,
al cual dedican ms del doble del tiempo que los hombres (Jimnez-Fontana,
2015).
Dado que existe un margen para
ampliar la participacin femenina en el
mercado laboral, se estimaron diversos
escenarios de aumento. Como en los
ltimos tres aos las tasas de participacin para ambos sexos no han cambiado
de modo significativo, se consider como
100
ESTADODELANACIN
CAPTULO 2
GRFICO 2.15
GRFICO 2.16
2.600.000
400
2.500.000
300
2.400.000
2.300.000
200
2.200.000
2.100.000
100
2014
2016
1% anual
2017
2018
2% anual
2019
2020
3% anual
0
Ene-10
Mar-10
May-10
Jul-10
Sep-10
Nov-10
Ene-11
Mar-11
May-11
Jul-11
Sep-11
Nov-11
Ene-12
Mar-12
May-12
Jul-12
Sep-12
Nov-12
Ene-13
Mar-13
May-13
Jul-13
Sep-13
Nov-13
Ene-14
Mar-14
May-14
Jul-14
Sep-14
Nov-14
Ene-15
Mar-15
Base
2015
Fuente: Segura, 2015, a partir de la base de datos de avisos de empleo en el peridico La Nacin.
CAPTULO 2
ESTADODELANACIN
101
RECUADRO 2.4
GRFICO 2.17
250
90.000
200
60.000
150
30.000
0
100
-30.000
50
0
Nuevos ocupados
ros conceptos, es decir, la entrada al mercado laboral de personas que estaban fuera
de l y el cambio de trabajo de personas
empleadas (rotacin).
Para la estimacin del ndice se construy
una base de datos que contiene todos los
avisos de empleo divulgados por el peridico La Nacin los das domingo y lunes28.
El marco muestral consta de 3.029 planas
publicadas entre enero de 2010 y marzo de
2015, es decir, cubre 63 meses. La informacin fue suministrada por el citado peridico. Para construir el ndice se contabilizan
los puestos de trabajo que fueron ofrecidos
en un mes, segn sector econmico, y se
comparan con un momento determinado
(mes base), que en este caso es el mes de
mayo de 2011 (para ms detalles vase el
Anexo Metodolgico).
A partir de estos insumos se determin que durante el perodo 2010-2015 se
divulgaron entre 11.000 y 21.000 ofertas
IDL
-60.000
I
II III IV
2010
II III IV
2011
II III IV
2012
II III IV
2013
II III IV
2014
-90.000
2015
Trimestres del ao
IDL
a/ Los nuevos puestos de trabajo se calculan como el cambio interanual de las personas ocupadas segn la Encuesta
Continua de Empleo. Tienen un trimestre de rezago.
Fuente: Segura, 2015, a partir de la base de datos de avisos de empleo en el peridico La Nacin y la ECE, del INEC.
Agricultura
(1,6%)
Comercio
(24,8%)
GRFICO 2.18
Finanzas
(3,7%)
CAPTULO 2
Industria y
construccin
(13,0%)
ESTADODELANACIN
Servicios
(56,8%)
102
Experiencia
Dominio del idioma ingls
Disponibilidad de horarios
Presentacin personal
Tener vehculo propio
Experiencia
Dominio del idioma ingls
Conocimientos en computacin
Trato al cliente
Comunicacin
Experiencia
Dominio del idioma ingls
Conocimientos en computacin
Prentensin salarial
Disponibilidad inmediata
Experiencia
Dominio del idioma ingls
Conocimientos en computacin
Incorporado al colegio respectivo
Comunicacin
78,5
42,5
36,5
33,6
32,9
60,5
20,9
15,3
13,1
12,7
62,4
38,3
29,8
15,2
14,6
35,8
23,4
18,9
13,3
56,7
30,3
23,3
11,5
10,4
a/ El porcentaje indicado en el eje vertical, en las actividades econmicas, representa el peso que tiene cada actividad
dentro del total de ofertas publicadas con informacin conocida.
Fuente: Segura, 2015, a partir de la base de datos de avisos de empleo en el peridico La Nacin.
GRFICO 2.19
8%
6%
4%
0%
EHPM
2010
2011
2012
2013
2014
2%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
103
ESTADODELANACIN
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
CAPTULO 2
Enaho
Fuente: Elaboracin propia con datos de Costa Rica en cifras (Senz y Vargas, 1994) y las encuestas de hogares del INEC.
GRFICO 2.20
2%
2010 (Graduados 2000-2007)
4%
6%
8%
10%
a/ La estimacin del porcentaje de desempleo nacional para el 2010 proviene de la Enaho, mientras que la cifra del 2013
se estim como el promedio de las ECE realizadas en los trimestres segundo, tercero y cuarto de ese ao.
Fuente: Gutirrez et al., 2015.
104
ESTADODELANACIN
CAPTULO 2
CUADRO 2.6
Distribucin de disciplinas por indicadores de empleoa/, segn nmero de graduados en universidades. 2013
Nmero
de graduados
Menos de 50
Imagenologac/, Archivsticac/, Estadsticac/, Formacin Generalc/,
(13 carreras)
Administracin Agropecuaria, Geologa
Entre 50 y 100
Laboratorista Qumicoc/, Microbiologac/, Optometrac/,
(20 carreras)
Diseo Industrial, Educacin Preescolar Ingls, Educacin Tcnica
en Servicios, Fsica, Lengua Francesa, Electromedicina, Ingeniera
Agrcola, Ingeniera de los Materiales, Produccin Audiovisual,
Salud Pblica
Entre 100 y 200 Educacin Religiosac/, Administracin de Servicios de Salud,
(18 carreras)
Agronoma General, Bibliotecologa, Diseo Grfico,
Enseanza de las Artes Plsticas, Ingeniera Qumica,
Secretariado Profesional, Tecnologa de Alimentos, Topografa
Administracin Educativa, Administracin Pblica, Arquitectura, Criminologa**, Nutricin**, Trabajo Social*, Educacin Fsica*,
Arte Publicitario, Educacin Primaria Ingls, Enseanza de las
Odontologa*, Periodismo*
Ciencias, del Castellano, de los Estudios Sociales, de la Matemtica,
Farmacia, Ingeniera Civil, Electrnica, Mecnica, Orientacin,
Publicidad
Administracin, Computacin, Contadura, Derecho,
Educacin Preescolar**, Terapia Fsica**, Psicologa**, Turismo*,
Educacin Primaria, en General, Especial, del Ingls (secundaria), Administracin de Recursos Humanos*
Enfermera, Finanzas, Ingeniera Industrial, Medicina, Mercadeo
a/ Incluye tres indicadores: desempleo, subempleo por insuficiencia de horas y empleo sin relacin con la carrera. Se valoran como favorables las cifras por debajo de
10% y desfavorables las que superan ese nivel.
b/ Los asteriscos indican el nmero de indicadores en los que la carrera tiene condiciones desfavorables.
c/ Carreras con tasa de desempleo igual a cero.
Fuente: Elaboracin propia con base en Gutirrez et al., 2015.
CAPTULO 2
GRFICOS 2.21
Media
II III IV
2014
Baja
SECTOR PBLICO
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
I II III IV
2011
Alta
ESTADODELANACIN
105
106
ESTADODELANACIN
CAPTULO 2
CAPTULO 2
ESTADODELANACIN
detallada de los vnculos entre vendedores y compradores de los distintos sectores econmicos (para el detalle de la
metodologa utilizada vase el Anexo
Metodolgico y Vargas, 2015).
Para construir los modelos de prospeccin del empleo con el esquema insumoproducto se parte de supuestos acerca
del crecimiento econmico, as como
de otros indicadores (elementos de la
demanda interna35). El ejercicio estim
tres escenarios de crecimiento para el
perodo 2015-2021. De 2011 a 2014 se
utilizaron las tasas reales de crecimiento,
107
CUADRO 2.7
Supuestos
Base
Considera el crecimiento de la produccin segn el Programa Macroeconmico 2015-2016 del BCCR. Para los aos posteriores se supone
una dinmica en la que el PIB aumenta ligeramente por encima del 3,7% (flucta entre 3,9% en 2017 y 3,6% en 2021).
Optimista
Supone que la produccin se incrementar en 0,7 puntos por encima del escenario base, con lo cual el crecimiento promedio anual para
el perodo 2015-2021 sera de 4,5%. De esta manera, se espera que flucte entre 4,8% en 2016 y 4,3% en 2021.
Pesimista
Supone un crecimiento anual promedio de la produccin un punto por debajo del escenario base. El crecimiento promedio del PIB
para el perodo de anlisis es de 2,9%. De esta manera, flucta entre 3,0% en 2016 y 2,6% en 2021.
Personas ocupadas en 2011 y crecimiento promedio proyectado en los principales sectores de actividad econmica, segn
escenarios. 2015-2021
108
ESTADODELANACIN
CAPTULO 2
GRFICO 2.22
20%
Alta
40%
Media
60%
80%
100%
Baja
CAPTULO 2
ESTADODELANACIN
109
RECUADRO 5.5
CUADRO 2.9
Bajo
Alto
Estratgicos
Cultivos alimentarios, otros productos industriales, electricidad
y gas, comercio, transporte, bienes races y otros servicios.
Clave
Ganado y aves de corral, otros productos alimenticios,
papel, construccin de edificios, finanzas y seguros.
Independientes
Cultivos no alimentarios, otros productos agrcolas, prendas
de vestir, productos de plstico, productos metlicos, equipo
de cmputo electrnico, vehculos automotores, mquinas
de precisin, educacin e investigacin, servicios mdicos
y de salud, administracin pblica y otros servicios.
Impulsores
Minerales y canteras, productos crnicos y lcteos,
otros alimentos y bebidas, impresin y publicacin,
cemento y productos de cemento, otros productos
manufactureros, otras construcciones, telecomunicaciones,
restaurantes, hoteles y abastecimiento de agua.
a/ La clasificacin se realiza a partir de los resultados de las medidas de dispersin: el ndice de poder de dispersin y el ndice de sensibilidad de dispersin.
Para ms detalles vase el Anexo Metodolgico y Vargas, 2015.
Fuente: Elaboracin propia con base en Vargas, 2015.
110
ESTADODELANACIN
Gestin de la equidad
y la integracin social
Mantener y ampliar los logros en desarrollo humano demanda esfuerzos sostenidos en la aplicacin de polticas pblicas orientadas a promover la equidad y
la integracin social. Esta seccin valora
el desempeo del pas en ese mbito,
teniendo como supuesto bsico que la
gestin de la equidad social es una tarea
que compete tanto al aparato estatal
como al mercado. Aunque este ltimo no
est llamado formalmente a garantizar
mejoras en esta materia, s est obliga-
CAPTULO 2
CAPTULO 2
ESTADODELANACIN
111
GRFICO 2.23
Clase alta
89%
83%
73%
Clases intermedias
63%
Obreros en servicios
Obreros industriales
58%
Obreros agrcolas
36%
17%
Otros trabajadores
0%
20%
40%
60%
Intermedio
80%
100%
a/ Todas o casi todas: trabajadores que disfrutan de cinco o seis garantas laborales. Incompleto o casi incompleto:
trabajadores que tienen incumplimiento total o solo reciben una garanta. Intermedio: trabajadores a los que se les
reconocen de dos a cuatro garantas.
Fuente: Elaboracin propia con datos de las encuestas de hogares del INEC.
GRFICO 2.24
1.400
350
1.200
300
1.000
250
800
200
600
150
400
100
200
50
2012
2014
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1992
1994
1990
1988
1986
1982
0
1984
CAPTULO 2
1980
ESTADODELANACIN
112
a/ Deflactados con el ndice de precios implcito del gasto de consumo del gobierno general.
Fuente: Trejos, 2015b, con informacin de STAP, BCCR, CGR, Corec II e instituciones involucradas.
CAPTULO 2
ESTADODELANACIN
113
CUADRO 2.10
Evolucin de la inversin social pblica reala/, segn funcin y criterio de acceso. 2010-2014
Indicador
2010
2011
2012
2013
2014
1.163.816
147,8
3,0
100,0
34,3
26,7
28,5
9,6
0,9
100,0
56,1
9,9
22,5
11,5
22,2
72,2
243,8
119,9
1,7
a/ Total en millones de colones del ao 2000, deflactados con el ndice de precios implcito del gasto de consumo del gobierno general. Las cifras por habitante estn en
colones del ao 2000.
Fuente: Trejos, 2015b, con informacin de la STAP y las instituciones involucradas.
114
ESTADODELANACIN
CAPTULO 2
CUADRO 2.11
Pobreza no extrema
Pobreza extrema
15,6
15,3
-0,3
15,8
0,2
9,8
8,9
-0,9
7,8
-2,0
CAPTULO 2
ESTADODELANACIN
115
CUADRO 2.12
Nmero de beneficiariosa/, poblacin objetivo, filtracionesb/ y exclusiones de los programas sociales financiados
por el Fodesaf. 2014
Si los beneficios se reorientan hacia la
Total de
Cobertura efectiva
Poblacin objetivo en
poblacin objetivoc/
Programa
beneficiarios
(porcentaje)
Pobreza extrema
Pobreza total Pobreza extrema
Pobreza total
CEN-Cinai
69.269
21,9
61.252
98.24
113,1
70,5
Comedores escolares
505.108
60,0
142.167
218.953
355,3
230,7
Becas para estudiar
243.122
28,8
153.772
248.101
158,1
98,0
Pensiones no contributivas
73.531
31,7
57.826
37.627
127,2
195,4
IMAS
134.089
18,8
143.158
192.567
93,7
69,6
Asegurados por cuenta del Estado
251.614
29,9
215.751
236.449
116,6
106,4
Total de
Programa
filtraciones
CEN-Cinai
11.569
Comedores escolares
162.886
Becas para estudiar
46.151
Pensiones no contributivas
14.070
IMAS
27.838
Asegurados por cuenta del Estado
34.144
Porcentaje
de filtraciones
16,7
32,6
19,0
19,1
20,5
13,6
Si filtraciones se reorientan
hacia la poblacin
excluidad/
Poblacin excluida en
Pobreza extrema
Pobreza total Pobreza extrema
Pobreza total
10.175
19.647
113,7
58,9
53.868
87.537
302,4
186,1
94.387
176.78
48,9
26,1
19.437
25.687
72,4
54,8
108.116
156.407
25,7
17,8
116.919
165.877
29,2
20,6
a/ En el caso del IMAS los indicadores se miden como nmero de familias. En los dems programas se considera el nmero de personas.
b/ Las filtraciones se definen como el total de beneficiarios que pertenecen a los quintiles tercero, cuarto y quinto de la distribucin del ingreso bruto per cpita autnomo.
c/ Es el porcentaje de la poblacin objetivo que podra atender el programa si todos sus recursos se reorientan a cubrir a esa poblacin, segn criterios de pobreza.
d/ Es el porcentaje de la poblacin excluida que podra atender el programa si todos los recursos correspondientes a filtraciones se reorientan para cubrir esa poblacin,
segn criterios de pobreza.
Fuente: Mata, 2015, con datos de la Enaho 2014, del INEC.
116
ESTADODELANACIN
CAPTULO 2
CUADRO 2.13
Recursos anuales necesarios para eliminar las exclusionesa/ de los programas sociales. 2014
Gasto total para cubrir exclusiones
Transferencia media Gasto administrativo medio
Millones de colones
Porcentaje de recursos
Programa
(colones corrientes)
(colones corrientes)
Pobres extremos Pobres totales
Pobres extremos Pobres totales
CEN-Cinai
112.634
148.783
2.112
14,1
Panea
74.263
23.474
Becas para estudiar
249.015
110.481
17.341
46.961
25,1
68,1
Pensiones no contributivas
936.000
169.752
5.935
12.846
9,5
20,6
IMAS
631.865
176.17
64.867
103.888
65,1
104,3
Asegurados por cuenta del Estado
27.615
2.286
3.638
9,1
14,6
Total
90.428
169.444
Porcentaje del Fodesaf
17,1
32,1
a/ Exclusiones que resultan luego de reasignar los recursos de las filtraciones de los quintiles tercero, cuarto y quinto.
Fuente: Mata, 2015 con informacin del Fodesaf y Trejos, 2014.
CAPTULO 2
ESTADODELANACIN
117
118
ESTADODELANACIN
Mitad de recomendaciones de
especialistas fueron totalmente
acogidas por la CCSS
CAPTULO 2
GRFICO 2.25
GRFICO 2.26
26
20%
12
17
0%
5
14
12
Ingresos
Concluidas
10%
-10%
-20%
Gastos
2014a/
En implementacin
2014). Sin embargo, an estn en proceso de implementacin temas medulares, como pluses salariales, horas extra,
guardias y disponibilidades mdicas y el
pago de cesantas.
Entre los perodos 2007-2010 y 20112014 la creacin de plazas pas de 8.257 a
2.040. Adems, el crecimiento del salario
base de las plazas profesionales disminuy
de un 80%, a un 20%. Por otra parte, las
tasas de variacin real del pago por tiempos
extraordinarios pasaron de superar un 8%,
a caer un 4%. El pago por concepto de
horas extra corrientes mdicas pas de un
crecimiento del 9%, a una reduccin del
3% (grfico 2.26). El gasto por guardias
mdicas ya mostraba una contraccin antes
de la crisis financiera (en 2009).
En cuanto a la recomendacin de modificar el aseguramiento independiente, voluntario y por convenios especiales, se avanz
con el cambio de las escalas contributivas
de los dos primeros, as como con el establecimiento de la base mnima contributiva
en un 57,7% del salario mnimo legal del
trabajador no calificado genrico vigente.
Adems, se defini que el ingreso mnimo
de las personas extranjeras que residen en
Costa Rica en calidad de rentistas es
de 2.500 dlares. En las dems recomendaciones sobre aspectos financieros no se
encontraron avances significativos (para
ms detalles vase Valds, 2015).
CAPTULO 2
GRFICO 2.27
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
Es importante complementar la
informacin del apartado anterior con
algunos datos sobre la evolucin de los
ESTADODELANACIN
119
RECUADRO 2.6
Por su parte, la cantidad de trabajadores del sector privado sufri una contraccin del 1% en 2009, a causa de la crisis
econmica internacional, y aunque el
salario promedio creci de modo similar
al de 2008, la masa cotizante baj de un
20% a un 8% entre ambos aos, nivel
que se ha mantenido posteriormente.
En lo que respecta al uso de los servicios de salud, en 2013 los centros mdicos de la CCSS brindaron 10,4 millones
de consultas externas, con un costo total
de 370.946 millones de colones. La distribucin de los trabajadores que recibieron servicios de medicina general en los
equipos bsicos de atencin integral en
salud (Ebais) muestra que un 15% perteneca al sector pblico y el restante 85%
al sector privado. Del total de recursos
destinados a la consulta externa, 54.954
millones se utilizaron para atender a trabajadores pblicos, y 315.992 millones a
trabajadores privados.
Cada coln gastado en consulta externa para los empleados del sector privado representa una contribucin de 17
colones de la masa cotizante, en contraste con 63 colones en el caso de los
empleados pblicos. Estos ltimos aportan aproximadamente 3,7 veces el monto
de los trabajadores privados para el uso
de los servicios de salud.
120
ESTADODELANACIN
CAPTULO 2
GRFICO 2.28
GRFICO 2.29
1.200.000
1.750.000
a/
1.500.000
1.000.000
1.250.000
800.000
1.000.000
600.000
750.000
500.000
400.000
250.000
200.000
Sector pblico
Sector privado
Ingresos
Egresos
2013
2014
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2012
0
-250.000
Saldo
CAPTULO 2
ESTADODELANACIN
CUADRO 2.14
Deuda del Estado con la CCSS, segn estimacin de la comisin interinstitucionala/. 2015
(millones de colones)
Rubros
Traslado de funcionarios del Ministerio de Salud (principal e intereses)
Cuenta por cobrar Ley 7739 (Cdigo de la Niez y Adolescencia)
Poblacin cubierta por leyes especiales
Convenio suscrito en agosto de 2007 (artculo 36, sesin 8569)
Cuota del Estado como tal
Cuota complementaria de trabajadores independientes y convenios especiales
Intereses de la cuota subsidiaria del Estado
Personas recluidas en centros penales
Programa de paternidad responsable
Cobertura de poblacin indigente (saldo a favor del Ministerio de Hacienda)
Convenio suscrito en octubre de 2011 (saldo a favor del Ministerio de Hacienda)
Deuda total
Porcin adeudada al SEM
Porcin adeudada al IVM
Monto
294.447
225.702
145.472
77.587
15.173
6.767
4.727
2.279
20
-11.329
-14.183
746.662
743.075
3.588
a/ Integrada por el Viceministro de Egresos, la Tesorera Nacional, el Gerente Financiero y el Director Financiero Contable de la CCSS.
Fuente: Valds, 2015, con base en CCSS, 2015b.
121
Distribucin porcentual
39,4
30,2
19,5
10,4
2,0
0,9
0,6
0,3
0,1
-1,5
-1,9
100,0
99,5
0,5
122
ESTADODELANACIN
CAPTULO 2
RECUADRO 2.7
CAPTULO 2
ESTADODELANACIN
123
124
ESTADODELANACIN
CAPTULO 2
NOTAS
1 Para efectos operativos de esta aspiracin, por entorno se
entiende la situacin macro del pas.
2 Debido a que el concepto de seguridad humana es tan amplio
como el de desarrollo humano, su tratamiento en profundidad
implicara estudiar diversos temas que componen el Informe
Estado de la Nacin. Con el fin de hacerlo ms manejable y
relacionarlo con la principal preocupacin que anima al captulo 2 (la igualdad de oportunidades para ser y actuar), la
temtica se aborda aqu desde una dimensin muy especfica:
la seguridad frente al delito, en el entendido de que sin esa
seguridad se lesionan gravemente las posibilidades de ser y
actuar de las personas.
3 En la comparacin con el resto del mundo se utilizaron las
estadsticas de organismos internacionales como el Banco
Mundial, el PNUD, la Unesco y la OIT, entre otros, que en su
mayora abarcan entre 120 y 170 pases. Sin embargo, en los
indicadores de inversin social y salario mnimo, debido a
limitaciones de informacin, solo fue posible obtener las cifras
para las naciones de la OCDE (veinticinco a treinta pases). Para
determinar el grado de avance de Costa Rica con respecto al
resto del mundo se elaboraron escalas ordinales, a partir de
las cuales se establecieron los parmetros de comparacin. Se
defini un umbral mximo (100) y uno mnimo (0) para medir los
intervalos que sealan la ubicacin de Costa Rica.
4 Se definen como femicidios los asesinatos perpetrados contra mujeres por sus parejas heterosexuales, especficamente
esposos y concubinos. La Ley de Penalizacin de la Violencia
contra las Mujeres, en su artculo 21, seala que se le impondr
pena de prisin de 20 a 35 aos a quien d muerte a una mujer
con la que mantenga una relacin de matrimonio o unin de
hecho, declarada o no.
5 Esta definicin ampliada de femicidio es la que se utiliza en
la Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, conocida como Convencin
Belem Do Par.
6 La diferencia entre hurto y asalto radica en la forma de
sustraer un bien. En el primer caso no media la fuerza, mientras
que en el segundo s hay violencia contra la persona (OIJ, 2015).
7 La entrevista se realiz el 26 de mayo del 2015 en la Seccin
de Estupefacientes del OIJ. Las opiniones expertas de funcionarios de esa dependencia constituyen la fuente de informacin del recuadro 2.1, el cual tiene, por lo tanto, un carcter
cualitativo y exploratorio (Lora, 2015).
8 La pregunta incluida en la Enaho del 2014 fue: De julio 2013 a
junio 2014, la vivienda, usted u otra persona miembro del hogar,
ha sido vctima de?: robo en la vivienda de pertenencias,
robo o asalto fuera de la vivienda o alguno de los miembros
del hogar, robo de carro, robo de pertenencias en el carro o
de partes del carro, robo de motocicleta o bicicleta, intento de
robo en la vivienda, o del carro, o alguna persona del hogar,
17 Las encuestas de hogares no incluyen los ingresos en especie provenientes de las transferencias estatales, lo que deja
por fuera la mayor parte de la inversin social pblica (ISP)
que reciben las personas en forma de servicios. Las ayudas del
Estado en dinero corresponden solo al 5% de la ISP, en tanto
que las pensiones se ubican en torno al 20%.
18 La elasticidad cuantifica la variacin (positiva o negativa)
que experimenta una variable cuando otra cambia. En este
caso la elasticidad del coeficiente de Gini depende de la
desigualdad con que se distribuye cada fuente de ingreso y su
correlacin con la desigualdad global. Valores por encima de
la unidad implican que la fuente es regresiva ante aumentos
en ese ingreso (incrementan la desigualdad). A mayor valor,
mayor impacto regresivo.
19 Trejos (2015a) estim el aporte marginal de cada fuente
de ingresos a la desigualdad total, es decir, cunto cambia el
coeficiente de Gini si la fuente aumenta en un monto absoluto
marginal, manteniendo todas las otras fuentes constantes.
Este aporte depende tanto de la elasticidad del coeficiente
de Gini, como de la participacin relativa de la fuente en el
ingreso total.
20 En Gindling y Trejos (2014) se documenta la evidencia existente, que incluye estimaciones especficas de esta demanda.
21 Para estimar la incidencia de la pobreza se utilizan lmites
de ingreso diferenciados por zona, es decir, se estiman lneas
de pobreza distintas para los hogares urbanos y rurales.
22 La Enaho 2014 contiene cambios metodolgicos que inciden principalmente en las estructuras de la poblacin por zona
y regin. Las modificaciones responden a un ajuste efectuado
con base en el Censo de Poblacin 2011, que sirvi de insumo
para construir un nuevo marco muestral de viviendas. Para
mantener la comparabilidad con aos anteriores, en 2014 se
incorpor un 30% de unidades primarias de muestreo con este
nuevo marco de viviendas y en el 70% restante se mantuvo el
marco anterior. Asimismo, las Enaho 2010-2013 fueron ajustadas con la estructura de poblacin de las nuevas proyecciones
del Censo 2011. No obstante, los datos relativos a regiones y
zonas, as como su variacin anual, pueden verse afectados
por estos cambios.
23 No se observan diferencias en el porcentaje de hogares
con jefatura femenina sin pareja entre los hogares pobres y no
pobres (7,8% y 8,7%, respectivamente).
24 Corresponde al promedio de variacin anual de los ingresos reales del perodo 1987-2014. Excluye la variacin entre
subperodos no comparables: 2000-2001 y 2009-2010.
25 La MIP muestra las interrelaciones entre la oferta y
la demanda y provee una visin detallada de los vnculos
entre vendedores y compradores de los distintos sectores
econmicos.
CAPTULO 2
ESTADODELANACIN
125
126
ESTADODELANACIN
CAPTULO
CAPTULO 3
Oportunidades
Balance del sector real durante el 2014
y los primeros meses de 2015
Miradas en profundidad
Nota especial: Gran parte del parque
empresarial es semiformal
Estabilidad y solvencia econmicas
Desbalance en las finanzas del Gobierno
Central amenaza estabilidad econmica
Alternativas para el saneamiento de las
finanzas pblicas
Nota especial: Impacto de distintas
reformas fiscales en los hogares
Volatilidad en los precios se estabiliza
a finales del 2014
Nota especial: Apreciacin cambiaria
e inflacin acumulada encarecen al pas
Aporte especial: Variaciones en los precios
regulados y el ciclo electoral
127
Oportunidades, estabilidad
y solvencia econmicas
NDICE
Hallazgos relevantes
Valoracin general
Valoracin del Vigsimo Informe
Aspiraciones
Introduccin
ESTADODELANACIN
HALLAZGOS RELEVANTES
127
129
130
130
131
131
132
137
144
145
146
152
154
158
161
163
>> Los problemas en el diseo del impuesto de renta y las exoneraciones fiscales
dificultan que el pas pueda incrementar
significativamente sus ingresos tributarios.
>> La volatilidad del tipo de cambio, el
aumento en las expectativas inflacionarias
y el incremento de los precios en el primer semestre de 2014 obligaron al Banco
Central a intervenir activamente en el mercado de dinero. Sus medidas lograron estabilizar la inflacin en 5,13%, por encima del
rango objetivo de la poltica monetaria.
>> A inicios del 2014 la inestabilidad cambiaria gener incertidumbre en los agentes econmicos, sobre todo en aquellos
endeudados en dlares; sin embargo las
intervenciones del BCCR lograron que este
indicador retornara a un nivel prcticamente fijo a finales del ao.
>> Desde mediados de 2014 el Banco
Central enfrenta la llamada trinidad imposible; esto significa que la combinacin de
un tipo de cambio rgido y un mercado en
el que los capitales se movilizan libremente
podra hacer que, en el mediano plazo, la
efectividad de la poltica monetaria tenga
limitaciones para el control de la inflacin.
>> Desde 1995, con la eliminacin de los
obstculos para la entrada al Sistema
Bancario Nacional se gener un dinmico
proceso de competencia; sin embargo, a
partir de 2005 esta tendencia disminuy.
128
ESTADODELANACIN
CAPTULO 3
CUADRO 3.1
Promedio
2003-2013
3,3
2,7
22,4
35,3
7,7
9,5
110,6
396.592
87,9
8,6
13,0
5,1
92,1
-2,8
10,4
4,9
24,4
14,0
6,1
a/ Estimaciones con datos del Sistema de Cuentas Nacionales correspondientes a julio de 2015.
b/ Exportaciones FOB en dlares. Incluye el valor bruto de las exportaciones de los regmenes de zonas francas y perfeccionamiento activo (admisin temporal). No incluye ajuste
de balanza de pagos.
c/ Los datos corresponden a las cifras de la Encuesta Continua de Empleo para el cuarto trimestre de cada ao. Para el promedio de largo plazo se utilizan los datos del perodo
2010-2013.
d/ Promedio del ingreso principal bruto total de los ocupados de las encuestas de hogares deflactado con el IPC de junio del 2014.
e/ Este indicador se estima a partir de los datos de balance comercial acumulado. No incluye ajuste de balanza de pagos.
f/ Reservas netas del BCCR a diciembre de cada ao. Las importaciones excluyen las materias primas de los regmenes de perfeccionamiento activo y zonas francas.
g/ Incluye las amortizaciones de las obligaciones estipuladas en el artculo 175 de la Ley 7558.
h/ Denominada en moneda nacional. La informacin sobre deuda pblica externa fue proporcionada por la Direccin de Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda, por lo que las
cifras pueden diferir de las publicadas en ediciones anteriores de este Informe.
CAPTULO 3
ESTADODELANACIN
129
Valoracin general
Durante el 2014 y a inicios de 2015 el
pas experiment una creciente desarticulacin entre la estabilidad monetaria y de
precios, por una parte, y la falta de solvencia y la baja generacin de oportunidades
para el desarrollo humano, por otra. En el
primer semestre de 2014 el Gobierno sorte un episodio de turbulencia monetaria
mediante polticas que lograron, en los
meses subsiguientes, disminuir las presiones inflacionarias, revertir el alza en
las tasas de inters y anclar el precio de
la divisa con respecto al dlar estadounidense en un nivel prcticamente fijo. Esta
estabilidad convergi con una nueva involucin en el crecimiento econmico, un
alto desempleo, la prdida de dinamismo
del sector externo y la contraccin de la
inversin pblica y privada. Convergi tambin con un mayor deterioro en la posicin
fiscal del Gobierno Central, pues el crecimiento de su dficit y su endeudamiento
provocaron una cada en las calificaciones
internacionales de riesgo pas. Hoy en
da el gasto corriente se financia sobre
todo con deuda y, por ello, si no se hacen
reformas a los ingresos, los gastos y la
administracin tributaria, la estabilidad
econmica puede llegar a ser insostenible
en el mediano plazo.
En sntesis, la estabilidad no es capaz
por s misma de contrarrestar los impactos negativos del doble declive en las
oportunidades y la solvencia econmicas,
como muestra el presente Informe. De no
haber cambios de rumbo en los prximos
aos, las nuevas generaciones enfrentarn
una situacin muy comprometida en sus
esfuerzos para lograr mayores cotas de
desarrollo humano.
Un anlisis minucioso del desempeo
del sector externo, uno de los motores
del desarrollo, muestra que los principales productos de exportacin perdieron
cuotas de mercado, tanto por la aparicin
de nuevos competidores en el entorno
mundial como por la prdida de competitividad nacional. Aunque en los ltimos
veinte aos Costa Rica diversific su oferta
exportable, varios de los productos ms
exitosos son elaborados por pocas empresas y esa concentracin ha generado que
el crecimiento de las exportaciones sea
Para impulsar el crecimiento y la generacin de empleo se requiere un rendimiento mucho mayor de las empresas. Y
a su vez, el logro de ese objetivo demanda
el desarrollo de programas que ayuden
a incrementar la productividad de todos
los establecimientos, en especial los ms
pequeos. Sin embargo, parte del problema
es que las polticas pblicas se restringen a
los negocios formales. Un estudio realizado
para este Informe revel que, al contemplar los negocios semiformales, el tamao
del parque empresarial triplica el estimado
por los registros oficiales. Esto sugiere que
los esfuerzos de fomento podran estar
dejando de lado a una gran proporcin de
los comercios costarricenses.
Con perspectiva de mediano plazo, la
estabilizacin de las variables monetarias
lograda a fines de 2014 es inestable, pues
est expuesta a cambios en las condiciones
internacionales, ajenas al control del pas,
como las tasas de inters en los mercados externos, y a un mayor deterioro de
las finanzas pblicas, un aspecto que en
principio es entera responsabilidad del
pas, pero sobre el que cual no se acta.
En este mbito, Costa Rica est inmersa
en el crculo vicioso que implica financiar
el gasto corriente y la deuda pblica con
mayor endeudamiento. En un escenario
sin reforma fiscal, se estima que la deuda
del Gobierno Central alcanzar el 60% del
PIB en 2019. Pese a la crtica situacin existente, las y los legisladores no han cesado
de crear exoneraciones fiscales ambiguas,
que incrementan el gasto tributario e irrespetan la normativa en la materia.
Aunque en trminos generales se conoce
la severidad de la problemtica que enfrenta el Gobierno Central, no hay un acuerdo
poltico sobre los contenidos y alcances de
la reforma fiscal que se requiere. El camino
fcil del endeudamiento pblico es insostenible y tendr serias consecuencias para
las futuras generaciones, que se vern
obligadas a destinar crecientes recursos
a honrar los compromisos adquiridos, y a
postergar la atencin de las demandas del
desarrollo.
130
ESTADODELANACIN
CAPTULO 3
Aspiraciones
Crecimiento econmico sostenible
Crecimiento econmico sostenible, con
efectos favorables en la generacin de
nuevos empleos decentes1, los ingresos
y las oportunidades de los distintos grupos
sociales, con base en la formacin profesional y tcnica de los recursos humanos, niveles crecientes de competitividad
autntica2 y el uso racional de los recursos naturales.
Estrategias de desarrollo
incluyentes
Estrategias de desarrollo y polticas econmicas elaboradas de manera incluyente
y equitativa, de modo que representen los
intereses y necesidades de todos los sectores sociales y regiones del pas, y que
incluyan la prospeccin ex ante, realizada
en procesos participativos ciudadanos, de
los efectos distributivos de cada una de las
polticas.
CAPTULO
CAPTULO 3
Introduccin
ESTADODELANACIN
131
Oportunidades, estabilidad
y solvencia econmicas
estos aspectos son el crecimiento econmico, el mercado laboral, el sector
externo, las finanzas pblicas y las polticas monetaria y cambiaria. El captulo
est estructurado en dos grandes secciones. La primera de ellas, denominada Oportunidades, da seguimiento a
la evolucin del PIB y sus principales
componentes, el empleo y la generacin
de ingresos. Esa informacin es complementada con un conjunto de investigaciones sobre el mercado laboral, las
exportaciones y el parque empresarial.
Por su parte, la seccin Estabilidad y
solvencia econmicas se enfoca en lo
acontecido en los mbitos fiscal, monetario y cambiario. Adems, da continuidad
al estudio de las exoneraciones fiscales
presentado en el Informe anterior y ofrece un anlisis de incidencia tributaria en
distintos escenarios de reforma. En el
tema monetario se exploran los factores
que explican el costo de vida en el pas y
se realiza un estudio exploratorio sobre
los ciclos polticos en los precios de los
bienes y servicios regulados. Finalmente,
al cumplirse veinte aos de la apertura
del monopolio estatal sobre los depsitos
en cuentas corrientes, el captulo incluye
un estudio sobre la competitividad y la
concentracin de las entidades bancarias.
Oportunidades
132
ESTADODELANACIN
GRFICO 3.1
Ciclo II
0,02
Ciclo V
Ciclo IV
I-14
I-13
I-12
I-11
I-10
I-09
I-08
I-07
I-06
I-05
I-04
I-03
I-02
Ciclo III
I-01
I-00
I-98
-0,04
I-99
Ciclo I
-0,02
I-97
0,04
Trimestre del ao
a/ Para la obtencin del ciclo se utiliza la descomposicin Hodrick-Prescott del componente cclico del logaritmo
natural de la produccin real trimestral.
Fuente: Meneses y Anda, 2015, con datos del BCCR.
GRFICO 3.2
2011
2012
2013
Costa Rica
Amrica Latina y el Caribe
2014
2015
2016
Mundo
Promedio de largo plazob/
a/ Los datos de 2016 para Amrica Latina y el Caribe, y los del mundo para 2014, son proyecciones. Para Costa Rica las
proyecciones corresponden a los aos 2015 y 2016.
b/ El promedio de largo plazo corresponde al crecimiento promedio anual de Costa Rica entre 1992 y 2013.
Fuente: Elaboracin propia con datos del BCCR y el FMI.
CAPTULO 3
CAPTULO 3
ESTADODELANACIN
133
GRFICO 3.3
2010
2011
2012
2013
Inversin privada
2014
CUADRO 3.2
134
ESTADODELANACIN
CAPTULO 3
GRFICO 3.4
GRFICO 3.5
30%
3.000
20%
2.000
10%
0%
1.000
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
Turismo
Otros servicios empresariales
GRFICO 3.6
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Servicios
2002
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Bienes
2001
-20%
2000
-10%
CAPTULO 3
2.000
1.500
1.000
500
2002
Primario
Servicios
2006
2010
2014
Manufactura
Construccin
GRFICO 3.8
8%
4%
0%
-4%
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
Sumado al pobre desempeo del sector
externo y la inversin, la diferencia entre
el PIB y el ingreso nacional disponible
(IND) se ha incrementado. El Informe
da seguimiento a la evolucin de esta brecha como un primer indicador global y
aproximado de la existencia de encadenamientos entre las compaas extranjeras
radicadas en Costa Rica y las empresas
locales. El PIB revela la dinmica productiva que ocurre dentro del territorio
nacional, mientras que el IND muestra
cunto del ingreso generado efectivamente permanece en el pas. La diferencia obedece al pago a factores externos
que realizan las firmas trasnacionales a
sus pases de origen. A partir de 2004, la
brecha entre ambos indicadores comenz
a crecer de forma acelerada y se ha mantenido estable en los ltimos diez aos.
135
GRFICO 3.7
RECUADRO 3.1
ESTADODELANACIN
136
ESTADODELANACIN
RECUADRO 3.2
GRFICO 3.9
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
a/ Ingreso de los ocupados en la ocupacin principal. Deflactado con el IPC de junio del 2014.
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Enaho, del INEC.
CAPTULO 3
CAPTULO 3
ESTADODELANACIN
137
CUADRO 3.3
Desempeo
de mediano
plazoa/
Vieja economa
Agricultura para el mercado interno
115.791
-14,0
Agroexportacin tradicional
94.729
10,4
+
Industria tradicional
249.206
6,4
+
Nueva economa
Agroexportacin no tradicional
38.426
-2,2
+
Industria de zonas francas
93.674
-7,7
Nuevos servicios
338.885
2,3
Servicios de apoyo
Comercio
328.234
1,8
Gobierno
279.478
-1,7
Otros servicios no especializados
295.522
6,6
+
Otros servicios especializados
210.330
0,6
a/ Si la variacin anual entre 2013 y 2014 fue superior al promedio del perdo 2011-2013 el desempeo se considera bueno, y viceversa.
Fuente: Meneses y Anda, 2015, con datos de la Enaho, del INEC.
GRFICO 3.10
60.000
40.000
20.000
0
-20.000
-40.000
No calificado
2006-2007
Calificado
2013-2014
138
ESTADODELANACIN
400
2014
800
2005
1.200
1.600
2.000
CAPTULO 3
CAPTULO 3
ESTADODELANACIN
CUADRO 3.4
Dispositivos mdicos
Componentes electrnicos
Banano
Pia
Jarabes y concentrados para gaseosas
Caf oro
Cables elctricos
Jugos y concentrados de frutas
Textiles y confeccin
Medicamentos
Fuente: Gamboa, 2015, con datos de Procomer.
12,8
5,7
6,0
13,3
21,3
6,7
25,2
9,9
-11,8
-4,1
Participacin relativa
2005
2014
7,7
21,2
6,8
4,6
1,1
3,3
1,1
1,1
7,5
3,3
14,9
14,7
8,0
7,7
2,6
2,4
2,3
1,4
1,3
1,1
139
ESTADODELANACIN
GRFICO 3.12
RECUADRO 3.3
CAPTULO 3
140
Bienes inmuebles
Otros servicios prestados a empresas
Fuente: Arbache et al., 2015, con datos del BCCR.
GRFICO 3.13
20%
10%
0%
-10%
2011
2012
2013
2014
Turismo
Servicios de informtica e informacin
Otros servicios empresariales
Fuente: Elaboracin propia con datos del BCCR.
CAPTULO 3
GRFICO 3.14
Llegadas de turistas
internacionales, segn regin
de origen
1.400
Miles de personas
1.200
1.000
800
600
400
200
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
ESTADODELANACIN
141
RECUADRO 3.4
142
ESTADODELANACIN
CUADRO 3.5
ndice
Seguridad y proteccin
5,6
Priorizacin de viajes y turismo
5,4
Infraestructura turstica
5,3
Recursos naturales
5,1
Salud e higiene
5,0
Fuerza y mercado laboral
4,8
Entorno empresarial
4,6
Competitividad de precios
4,4
Preparacin en TIC
4,2
Sostenibilidad ambiental
4,1
Apertura internacional
4,0
Infraestructura area
3,0
Infraestructura terrestre y portuaria
2,9
1,7
Recursos culturalesb/
a/ El indicador asume valores entre uno y siete; este ltimo es el que representa el mejor desempeo.
b/ La baja calificacin obedece en buena medida a la escasez de sitios declarados como patrimonio de la
humanidad.
Fuente: ICT, 2015, con datos del FEM, 2015.
CAPTULO 3
CAPTULO 3
ESTADODELANACIN
GRFICO 3.15
a/
Bilinge
Regin Central
Joven
Mujer
Computadora
1,0
1,2
2003
1,4
1,6
1,8
2,0
2013
a/ Los sectores especializados estn integrados por las zonas francas, los nuevos servicios y los servicios especializados. No incluyen al sector agropecuario, el comercio y los servicios no especializados. El grfico muestra la ventaja
estimada de pertenecer al primer grupo.
Fuente: Meneses y Anda, 2015, con datos del BCCR.
CUADRO 3.6
Agricultura
Industria tradicional
Nueva industria
Servicios de apoyo
Hombre
4,0
6,7
0,7
0,4
Joven
-
1,1
1,1
0,8
Bilinge
0,4
-
2,5
0,7
Extranjero
1,6
-
-
0,7
Calificado
0,2
0,4
1,0
2,7
Regin Central
0,7
1,7
1,0
Constante
0,1
0,0
0,2
1,6
a/ El cuadro muestra la razn de ventaja de una regresin de probabilidad. Cifras mayores a uno indican que la
asociacin entre la variable y el hecho de estar ocupado es positiva, es decir, la variable se asocia a una mayor
ocurrencia del evento. Lo contrario ocurre si la razn es inferior a uno. Todos los coeficientes son significativos
al 95%.
Fuente: Jimnez-Fontana y Segura, 2015, con datos de la ECE, del INEC.
143
144
ESTADODELANACIN
CUADRO 3.7
CAPTULO 3
Parque empresariala/
Formalesb/
Tasa de semiformalidadc/
2012
151.879
65.473
2,3
2013
156.794
65.987
2,4
2014
161.996
66.645
2,4
a/ Total de patentes otorgadas segn la base de datos de Omipymes-UNED.
b/ Nmero de empresas inscritas como patronos en la CCSS a junio de cada ao.
c/ Se estima como la relacin entre el tamao del parque empresarial y las empresas formales.
Fuente: Brenes et al., 2015, con datos de la CCSS y la base de datos de patentes comerciales de OmipymesUNED.
CAPTULO 3
MAPA 3.1
ESTADODELANACIN
145
146
ESTADODELANACIN
CAPTULO 3
Central, sin mayores cambios con respecto a los aos recientes. Desde 2009
los ingresos son insuficientes para cubrir
los gastos pblicos y, como consecuencia,
el dficit pas de 4,1% a 5,7% del PIB
entre 2011 y 2014. Aunque en el pasado
Costa Rica ya ha tenido altos desbalances fiscales, el problema es que la actual
estructura del dficit, muy distinta a la de
hace una dcada, refleja una situacin de
fondo ms compleja.
En 2002, la mayor parte del desequilibrio corresponda al pago de intereses;
los ingresos del Gobierno Central alcanzaban a cubrir el gasto primario (remuneraciones, transferencias y gasto de capital). En cambio, al finalizar el 2014 ms
de la mitad del dficit (-3,1% del PIB)
era resultado de ingresos insuficientes
para hacer frente al gasto primario (grfico 3.16). En estas condiciones el crecimiento de la deuda pblica es inevitable
y acelerado, pues el Gobierno necesita
endeudarse para seguir operando, y ya
no solo para pagar la deuda acumulada
de aos anteriores. Por fortuna el otro
componente del dficit, originado precisamente en el pago de intereses, no ejerce
mayor presin debido a las bajas tasas
de inters internacionales. Sin embargo
existe el riesgo de que estas aumenten en
el futuro, lo que sin duda abultar aun
ms el elevado dficit fiscal.
El dficit fiscal es el resultado de un
bajo crecimiento real en los ingresos del
Gobierno y el sostenido incremento en
sus gastos. Desde hace siete aos, los
ingresos aumentan ms lentamente que
la economa y 2014 no fue la excepcin:
el crecimiento real de los ingresos fue
de 1,7%, mientras que el del PIB fue de
3,4%. Este bajo dinamismo se entiende
mejor cuando se analizan las principales fuentes de recursos del Gobierno. El
impuesto general de ventas representa
casi una quinta parte de los ingresos
tributarios, pero en 2014 su expansin
fue de -2,2% (cuadro 3.8). Esta evolucin
negativa se debe en buena medida a la
desconexin entre la recaudacin y los
sectores productivos ms exitosos. As lo
evidencia, por ejemplo, el hecho de que
hoy en da la mayor parte de los servicios
est exenta de ese impuesto; por lo tanto,
aunque ese sector sea uno de los grandes
impulsores del crecimiento econmico,
CAPTULO 3
ESTADODELANACIN
GRFICO 3.16
4%
2%
0%
-2%
Balance Primario
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
-6%
2002
-4%
Intereses
a/ El balance primario corresponde a los ingresos fiscales menos los gastos, excluyendo intereses.
Fuente: Elaboracin propia con datos del Ministerio de Hacienda.
CUADRO 3.8
Variacin real
2013-2014 0
Total
100,0
1,7
Impuesto sobre las ventas
36,0
2,3
Interno
18,4
-2,2
Aduanas
17,5
7,6
Impuesto a los ingresos y utilidades
31,0
2,3
Impuesto selectivo de consumo
5,6
5,5
Impuesto nico a los combustibles
11,5
-4,8
Impuesto sobre la propiedad
4,9
7,4
Otros
11,1
1,0
a/ Deflactado con el ndice de precios implcito del gasto de consumo del gobierno general.
Fuente: Ramos, 2015, con datos del Ministerio de Hacienda.
147
148
ESTADODELANACIN
CAPTULO 3
GRFICO 3.17
GRFICO 3.18
12%
8%
30%
4%
20%
0%
10%
-4%
-8%
0%
2009
2010
Remuneraciones
2011
2012
Transferencias
2013
2014
Gasto total
Dlares
Otra moneda
a/ Deflactado con el ndice de precios implcito del gasto de consumo del gobierno general. Los gastos estn ajustados
a partir de 2010 para evitar doble contabilizacin de las transferencias brutas.
CUADRO 3.9
Total
Gasto corriente
Remuneraciones
Bienes y servicios
Intereses
Transferencias
Gastos de capital
19,3
17,6
7,4
0,7
2,6
6,9
1,7
Composicin
100,0
91,0
38,2
3,5
13,5
35,8
9,0
a/ Los gastos estn ajustados a partir de 2010 para evitar doble contabilizacin de las transferencias brutas.
Fuente: Ramos, 2015, con datos del Ministerio de Hacienda.
CAPTULO 3
ESTADODELANACIN
RECUADRO 3.5
GRFICO 3.19
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Primario Base
Financiero Base
2018
2019
149
150
ESTADODELANACIN
GRFICO 3.20
Exoneraciones de impuestos
indefinidas y otrosa/,
por administracinb/
Sols
2014-2015
Chinchilla
2010-2014
Arias
2006-2010
Pacheco
2002-2006
0
20
40
60
80
Otros impuestos
CAPTULO 3
CAPTULO 3
Es incuestionable la necesidad de
implementar acciones que alivien el desbalance en las finanzas del Gobierno
Central. El problema es el desacuerdo
poltico que existe desde hace dcadas,
sobre las medidas adecuadas para mejorar
la situacin y la secuencia en que deberan aplicarse. En trminos generales,
hay sectores que enfatizan en incrementar los ingresos mediante una reforma
tributaria; otros sealan la importancia
de recortar el gasto y establecer reglas
que a futuro impidan su crecimiento por
encima de ciertos niveles y estn tambin
quienes proponen cambios en la administracin tributaria para fortalecer la
recaudacin de los impuestos vigentes. El
presente Informe reconoce que ninguna
poltica es, por s sola, suficiente para
resolver la crisis fiscal y que se requiere
una combinacin de medidas en diversos
frentes. Cierto es que las reformas en los
ingresos y las exenciones pueden aliviar
en el corto plazo el dficit, pero si no se
impulsan acciones tambin en el gasto
pblico, los recursos adicionales podran
ser consumidos rpidamente sin que
se resuelva el desequilibrio fiscal. Este
ESTADODELANACIN
151
CUADRO 3.10
Nmero de
exoneraciones
Impuesto
definido
146
164
177
217
219
349
Porcentaje con
Plazo
de vigencia
Mecanismos
de control
8,9
2,4
21,5
6,9
3,2
60,7
38,4
25,6
80,2
47,2
27,4
31,0
64,4
57,3
67,8
56,7
46,1
48,7
CUADRO 3.11
152
ESTADODELANACIN
CAPTULO 3
RECUADRO 3.6
CAPTULO 3
RECUADRO 3.7
ESTADODELANACIN
153
154
ESTADODELANACIN
CAPTULO 3
RECUADRO 3.8
CAPTULO 3
ESTADODELANACIN
155
CUADRO 3.12
Caractersticas
Representan el 2% de la poblacin. Tienen un gasto total mensual per cpita de 2.125.000 colones y un promedio de dos a cuatro
miembros. Los jefes en su mayora son hombres casados de entre 40 y 49 aos, con trece aos o ms de educacin, que ocupan
puestos gerenciales o profesionales.
Independientes
Representan el 13% de la poblacin y tienen un gasto total mensual per cpita de 509.000 colones. En su mayora son hogares
de un solo miembro. Estn constituidos sobre todo por mujeres menores de 40 aos, solteras, divorciadas o separadas, que tienen diez
aos o ms de educacin y realizan labores profesionales, administrativas o de ventas.
Nucleares jvenes
Tienen dos o tres miembros y un gasto mensual per cpita de 377.000 colones. Representan un 27% de la poblacin. En las jefaturas
predominan hombres menores de 40 aos, en unin libre o casados, con diez aos o ms de educacin y ocupaciones diversas.
Nucleares mayores
Representan el 31% de la poblacin y tienen un gasto mensual per cpita promedio de 273.000 colones. Tienen cuatro o ms miembros.
La jefatura puede ser masculina o femenina, con una edad promedio de entre 40 y 64 aos. Su escolaridad es menor de nueve aos
y se desempea como operario o tcnico.
Adultos mayores
Estn compuestos por uno o dos miembros y tienen un gasto mensual per cpita promedio de 258.000 colones. Representan el 15%
de la poblacin. Son encabezados en su mayora por mujeres viudas, mayores de 64 aos y sin ocupacin.
Rurales
Estos hogares representan el 12% de la poblacin y, como su nombre lo indica, se ubican principalmente en zonas rurales.
Tienen cuatro o ms miembros y un gasto mensual per cpita promedio de 156.000 colones. Los jefes son en su mayora hombres de entre
30 y 49 aos, en unin libre o casados, con menos de seis aos de escolaridad y ocupaciones elementales.
a/ El gasto mensual per cpita promedio se estim sin valor locativo. Las caractersticas de la jefatura corresponden a la moda de cada variable.
Fuente: Garca-Santamara y Jimnez-Fontana, 2015, con datos de la Enigh 2013, del INEC.
ESTADODELANACIN
CAPTULO 3
GRFICO 3.21
156
20%
15%
10%
5%
0%
Alto poder
adquisitivo
Independientes
Alimentos y bebidas
Nuclear
joven
Educacin
Nuclear
mayor
Salud
Rural
Adultos
mayores
Alquileres vivienda
Fuente: Garca-Santamara y Jimnez-Fontana, 2015, con datos de la Enigh 2013, del INEC.
GRFICO 3.22
Alto poder
adquisitivo
Independientes
Quintil 1
Quintil 2
Nuclear
joven
Quintil 3
Nuclear
mayor
Quintil 4
Adultos
mayores
Rural
Quintil 5
a/ Ordenados segn su gasto total mensual per cpita sin valor locativo.
Fuente: Garca-Santamara y Jimnez-Fontana, 2015, con datos de la Enigh 2013, del INEC.
CAPTULO 3
tendra efectos en todos los hogares, aunque menos que el primer escenario, con
excepcin del grupo de alto poder adquisitivo. Por deciles, el cambio sera progresivo, ya que recaera sobre los hogares
de mayores ingresos (grfico 3.23) y no
tendra repercusiones en la pobreza. Al
establecer un IVA personalizado el reto
es implementar una poltica efectiva de
compensacin, con las menores filtraciones posibles.
Los ltimos tres escenarios no tendran
efecto en la pobreza ni en la equidad medida por ingresos. El cuarto escenario, que
valora las repercusiones de un impuesto
del 15% sobre los servicios de ciruga
y hospitalarios, incrementara en 0,3%
el gasto como proporcin del ingreso
ESTADODELANACIN
157
15%
CUADRO 3.13
10%
Escenario Descripcin
I
II
III
IV
V
5%
Eliminacin de todas las exoneraciones del IGVa/. Nuevo impuesto con tasa del 15%
para todos los bienes y servicios.
Eliminacin de todas las exoneraciones del IGV. Nuevo impuesto con tasa del 15%
para todos los bienes y servicios, pero con compensacinb/.
Impuesto de 15% a alquileres superiores a un salario base.
Impuesto de 15% a servicios de ciruga y hospitalarios.
Impuesto del 5% a servicios de educacin superiores a un 35% de un salario base.
0%
1
-5%
9 10
Deciles
Escenario I
Escenario II
CUADRO 3.14
(2014), los principales factores que explican la volatilidad de este perodo son
el retiro de estmulos monetarios en las
economas desarrolladas, la inseguridad
sobre el resultado del proceso electoral
costarricense, la incertidumbre sobre la
solvencia del sector pblico no bancario
(SPNB), el elevado dficit del Gobierno
Central y algunos factores tcnicos propios del mercado cambiario.
Parte de la volatilidad del tipo de cambio se debi a las intervenciones que hizo
el BCCR en el Monex22 , para cubrir las
demandas del SPNB. Hasta el 2014, el
Banco negociaba en este mercado las
divisas requeridas por entidades como
Recope o el Ministerio de Hacienda; sin
embargo, la magnitud de sus transacciones era desmedida en comparacin con
el resto de participantes, y gener fuertes
variaciones en el tipo de cambio. Por ello
en junio de ese ao, la autoridad monetaria decidi sacar las operaciones SPNB
del Monex, con el objetivo de reducir
las fluctuaciones. Como resultado de
esta medida, en el segundo semestre de
2014 se observ un intervalo de negociacin ms estrecho. Adems, durante ese
perodo el BCCR tambin intervino en
Monex para evitar cambios abruptos que
pudieran dificultar el cumplimiento de
su poltica monetaria. Estos movimientos ocurrieron en un sistema de flotacin
GRFICO 3.24
Compra
Venta
Monex
Jun-15
May-15
Mar-15
Dic-14
Ene-15
Oct-14
Ago-14
Jul-14
May-14
Mar-14
Feb-14
Dic-13
Oct-13
480
Sep-13
Jul-13
May-13
Abr-13
CAPTULO 3
Feb-13
ESTADODELANACIN
Ene-13
158
Lmite inferior
a/ El Monex es un mercado mayorista para la compra y venta de monedas extranjeras que funciona desde noviembre
del 2006.
Fuente: Elaboracin propia con datos del BCCR.
CAPTULO 3
RECUADRO 3.9
ESTADODELANACIN
159
GRFICO 3.25
7%
6%
5%
4%
3%
2%
Expectativas de inflacin
Lmite inferior
Lmite superior
IPC
Abr-15
Feb-15
Dic-14
Oct-14
Ago-14
Jun-14
Abr-14
Feb-14
Dic-13
Oct-13
Ago-13
Jun-13
0%
Abr-13
1%
Feb-13
ISI
a/ El ndice subyacente de inflacin (ISI) mide la inflacin interanual de mediano y largo plazo, excluyendo las variaciones de los precios ms voltiles en el corto plazo.
b/ Se miden a travs de una encuesta mensual de expectativas de inflacin y variacin del tipo de cambio, que se
aplica a diversos agentes econmicos.
Fuente: Lankester, 2015a, con datos del BCCR.
160
ESTADODELANACIN
CAPTULO 3
RECUADRO 3.10
ESTADODELANACIN
GRFICO 3.26
GRFICO 3.27
161
22%
10%
20%
8%
18%
16%
6%
14%
12%
4%
10%
8%
2%
Ene-13
Mar-13
May-13
Jul-13
Sep-13
Nov-13
Ene-14
Abr-14
Jun-14
Ago-14
Oct-14
Dic-14
Feb-15
Abr-15
Ene-13
Mar-13
May-13
Jul-13
Sep-13
Nov-13
Ene-14
Mar-14
May-14
Jul-14
Sep-14
Nov-14
Ene-15
Mar-15
CAPTULO 3
Extranjera
Nacional
162
ESTADODELANACIN
GRFICO 3.28
12%
8%
4%
0%
-4%
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
-8%
PPA
a/ Paridad de poder adquisitivo (PPA): valor de los bienes y servicios finales producidos en un pas X durante un
ao, pero no expresado en trminos de los precios de ese pas, sino de los precios de Estados Unidos, que se toman
como base de clculo para X y para todos los dems pases. De este modo es posible comparar pases eliminando
las distorsiones provocadas por las diferencias en los precios que existen entre ellos.
Fuente: Mata, 2015, con datos del Programa de Comparacin Internacional del Banco Mundial.
GRFICO 3.29
Precio relativo
0,70
0,65
0,60
0,55
0,50
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
0,45
Fuente: Mata, 2015, con datos del Programa de Comparacin Internacional del Banco Mundial.
CAPTULO 3
CAPTULO 3
ESTADODELANACIN
GRFICO 3.30
Variacin en el precio de la
tarifa general de electricidada/
(primeros 3.000 kW/h)
30%
20%
10%
0%
-10%
-20%
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Con motivo de las elecciones de febrero y abril de 2014, para este Informe se
llev a cabo un anlisis de largo plazo de
la relacin entre las variaciones del ndice
de precios de bienes y servicios regulados,
y el ciclo electoral. Indagar sobre el tema
es importante para este captulo, pues
ayuda a despejar una incgnita: en tiempos electorales, se incide en la economa
con el fin de crear un clima artificialmente benigno, que contribuya a inclinar las
preferencias de los votantes en favor del
partido que detenta el poder?
Investigaciones previas del PEN no
encontraron evidencia de que los gober-
163
ESTADODELANACIN
CAPTULO 3
GRFICO 3.31
164
Regulados
No regulados
-20
-15
-10
-5
10
15
20
2002
2014
a/ Las variaciones se determinan a partir del ndice de precios regulados desestacionalizado. La tendencia previa
al cero indica el comportamiento de las variaciones antes de las elecciones. El comportamiento despus del cero
muestra la tendencia despus de las elecciones.
Fuente: Lankester, 2015b, con datos del BCCR.
CAPTULO 3
Competencia en la industria
bancaria veinte aos despus de la
liberalizacin
ESTADODELANACIN
165
166
ESTADODELANACIN
GRFICO 3.33
RECUADRO 3.11
CAPTULO 3
2013
CAPTULO 3
ESTADODELANACIN
167
GRFICO 3.34
GRFICO 3.35
ndice Herfindahl-Hirschmana/
de activos del Sistema Bancario
Nacional, por ao y moneda
100%
80%
25%
60%
20%
15%
40%
10%
20%
5%
Total
2014
Colones
2013
2011
2009
0%
2007
100%
2005
80%
2003
60%
2001
40%
1999
20%
1997
0%
1995
0%
Dlares
1,0
0,8
GRFICO 3.36
0,6
0,4
0,2
Pblicos
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
-0,2
1995
0,0
Privados
a/ El indicador representa el grado en que el entorno obliga a los participantes a ajustar sus tasas activas, que
determinan sus ingresos financieros, ante cambios en sus costos a riesgo de perder participacin de mercado y
rentabilidad. Si el indicador es menor que cero se considera que el comportamiento es de monopolio, entre cero
y uno representa un mercado oligoplico y si es mayor o igual a uno es un mercado en competencia. El perodo
corresponde a promedios mviles quinquenales. El grfico excluye a los bancos especiales: Banco Popular y Banco
Hipotecario de la Vivienda.
Fuente: Villamichel, 2015, con datos de Sugef.
GRFICO 3.37
Pblicos
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
-0,2
1997
CAPTULO 3
1996
ESTADODELANACIN
1995
168
Privados
a/ Indicador H de competencia. El perodo corresponde a promedios mviles quinquenales. El grfico excluye a los
bancos especiales: Banco Popular y Banco Hipotecario de la Vivienda.
Fuente: Villamichel, 2015, con datos de la Sugef.
CAPTULO 3
ESTADODELANACIN
169
170
ESTADODELANACIN
CAPTULO 3
NOTAS
1 Por empleo decente se entiende aquel que se da en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad (OIT, 1999).
2 La competitividad autntica se refiere a la presencia de ventajas productivas adquiridas (competitivas y no comparativas),
unida a la incorporacin del progreso tcnico y el aumento de
la productividad (Hernndez, 2004).
3 Tambin debe estar fundamentada en la remocin de los
factores estructurales que causan inflacin inercial.
4 Contar con un clima de negocios adecuado, tanto para la
empresa local como para la extranjera, es un elemento esencial para generar un proceso sostenible de inversin, lo cual a
su vez constituye un crculo virtuoso de ahorro.
5 Para el 2014 este indicador fue de 4,4%, por la reduccin
de la IED. Aunque sigue siendo importante, este aporte est
1,6 puntos por debajo de lo que represent en el perodo
2005-2007 (6%).
6 En todas las estimaciones basadas en las encuestas de
hogares, para los aos 2010 a 2014 se utiliza la estructura de
poblacin segn las proyecciones de 2008.
7 En conjunto, estos productos tuvieron una participacin
promedio superior al 50% de las exportaciones totales de
bienes durante el perodo en estudio. El resto correspondi a
una gran cantidad de productos cuyo peso relativo fue inferior
al 2% del total.
8 Equipos para infusin y transfusin de sueros, aparatos
para procedimientos ortopdicos, ginecolgicos y oftalmolgicos, as como agujas y catteres, entre otros.
9 Se debe considerar que las estadsticas de exportaciones
de productos frescos incluyen no solo a pases exportadores
que son productores, sino tambin a pases que comercializan
los productos como re-exportadores o distribuidores regionales. Estos son los casos de Holanda, Alemania y Blgica, entre
otros, que por contar con facilidades logsticas y portuarias
operan como centros de acopio para la posterior distribucin.
Para este Informe se ajustaron las cifras de modo que solo se
contabilizaran las exportaciones de los pases que por condiciones de suelo y clima s producen pia (o tienen posibilidades
de hacerlo).
10 Cabe sealar que hubo 33 establecimientos que no reportaron el origen de sus capitales.
CAPTULO
CAPTULO 4
NDICE
Hallazgos relevantes
171
Valoracin general
173
Valoracin del Vigsimo Informe
174
Aspiraciones
174
Introduccin
175
Resultados de la gestin ambiental:
el uso de los recursos naturales
175
Costa Rica mantiene una huella ecolgica
insostenible
176
Sin cambios sustantivos en los patrones
energticos
176
Recurso hdrico: calidad y acceso podran
verse comprometidos
180
En debate sostenibilidad del abastecimiento
de madera
183
Resultados de la gestin ambiental:
la produccin de alimentos
185
Territorio agrcola disminuye
y se transforma en treinta aos
185
Pesca: la escasa informacin disponible
evidencia problemas de sostenibilidad
187
Nota especial: Aproximacin al estado
de la seguridad alimentaria y nutricional
en Costa Rica
187
Resultados de la gestin ambiental:
conservacin y ecosistemas
191
Patrimonio enfrenta problemas
en ecosistemas especficos
191
Retos especficos para consolidar avances
en cobertura forestal
193
Nota especial: Aportes para medir el impacto
de las polticas de conservacin
195
Resultados de la gestin del riesgo
de desastres
197
Procesos de la gestin ambiental
Ao rcord en movilizacin social ambiental 200
Marco normativo: amplia produccin
pero limitada efectividad
201
Aporte especial: La legislacin en materia
de energa entre 1950 y 2014
205
Difcil concrecin de polticas y metas
en gestin del riesgo y cambio climtico
210
Capacidades para la gestin ambiental 215
ESTADODELANACIN
171
172
ESTADODELANACIN
CAPTULO 4
CUADRO 4.1
2010
2011
2012
2013
2014
Uso de recursos
Huella ecolgica (hectreas globales por habitante)a/
1,90
1,89
1,90
1,88
1,90
Biocapacidad (hectreas globales por habitante)b/
1,67
1,70
1,71
1,74
1,76
Razn entre huella ecolgica y biocapacidadc/
1,13
1,11
1,11
1,08
1,08
Participacin de la huella de carbono (%)d/
30,3
29,3
30,7
31,1
31,1
Uso de la tierra
rea en permisos de construcciones nuevas en la GAM (m2)
1.418.978
1.909.325
1.838.893 1.791.326 2.184.631
rea en permisos de construcciones nuevas en cantones costeros (m2)
320.196
293.490
311.528
322.582
342.983
rea en permisos de construcciones nuevas en el resto del pas (m2)
550.291
706.396
592.757
574.779
616.110
Volumen anual de explotacin de agua por medio de pozos (m3)
18.348
8.838
16.971
14.112
7.424
Nmero de pozos legales perforados (acumulado)
14.476
14.626
14.776
14.926
15.003
Poblacin que recibe agua de calidad potable (%)e/
89,5
90,1
92,2
92,8
93,4
Poblacin que recibe agua sometida a control de calidad (%)f/
78,2
74,9
75,3
75,5
78,5
1.079.730
919.014
1.058.708
972.542 1.017.000
Procesamiento anual de madera en rollo (m3)
Pago por servicios ambientales en reforestacin (ha)
4.185
4.116
4.252 3.107
2.784
rea sembrada de productos agrcolas (ha)
482.933
496.320 465.842 493.970 490.809
rea sembrada de productos orgnicos certificados (ha)
11.115
9.570
9.360
7.449
7.832
Importacin de plaguicidas (kg de ingrediente activo)
8.434.564
7.548.509
7.655.882 7.397.896 7.845.987
Consumo de energa secundaria (TJ)
120.480
122.049
125.619
126.177
128.342
Hidrocarburos (%)
72,2
72,4
72,2
71,9
72,1
Electricidad (%)
25,6
25,6
25,8
26,0
25,8
Coque (%)
2,2
2,0
1,9
2,1
2,1
Biomasa (%)
0,03
0,03
0,03
0,03
0,04
Crecimiento del consumo de energa secundaria (%)
2,0
1,3
2,9
0,4
1,7
Crecimiento del consumo elctrico (%) 3,0
1,4
3,6
1,0
1,1
Intensidad energticag/
0,055
0,054
0,053
0,051
0,050
Promedio anual de concentracin de PM10 en el aire de San Jos (g/m3)h/
28
24
27
25
24
Rechazos en RTV por emisiones contaminantesi/ (%)
26,6
33,3
22,8
19,7
20,42
Produccin de residuos slidos en el cantn central de San Jos (gramos per cpita/da)j/
1.039
1.090
1.291
1.390
1.198
Playas galardonadas con la Bandera Azul Ecolgica
67
80
90
107
130
Empresas con certificado de sostenibilidad turstica
183
240
285
303
321
Conservacin
reas silvestres protegidas (ha)
1.333.706
1.354.488
1.354.488 1.354.488 1.354.488
reas marinas protegidas (ha)
539.834
1.501.485
1.501.485 1.501.485 1.501.485
reas en la Red de Reservas Privadas (ha)
81.429
81.541
81.902
81.845
82.205
Pago por servicios ambientales en proteccin de bosque (ha)
59.645
65.967
62.276
61.184
36.374
Pago por servicios ambientales en proteccin del recurso hdrico (ha)
4.654
4.756
5.392
4.586
4.652
Riesgo
Nmero de desastres por eventos hidrometeorolgicos y geolgicos
1.080
1.033
700
729
429
Nmero de emergencias qumico-tecnolgicas atendidas por el INS
2.005
2.217
3.056
6.982
5.224
Emergencias con materiales peligrosos
105
111
116
143
107
Emergencias con LPG
1.900
2.106
2.940
6.839
5.363
Gestin institucional
Presupuesto del sector ambiental como porcentaje del PIB
0,37
0,36
0,37
0,36
0,35
Presupuesto del Minae como porcentaje del PIB
0,18
0,18
0,19
0,17
0,16
Nmero de denuncias ante el Tribunal Ambiental Administrativo
674
434
434
397
437
Causas por delitos ambientales en el Ministerio Pblico
2.396
2.078
1.763
2.157
Nmero de acciones colectivas sobre temas ambientales
39
38
31
34
57
a/ Patrn de uso de los recursos naturales por las actividades productivas que realizan los habitantes. La serie fue ajustada utilizando las nuevas proyecciones de poblacin de marzo del 2013.
b/ Capacidad de los ecosistemas para satisfacer la demanda de los habitantes segn su ritmo de regeneracin natural.
c/ El valor 1 es indicativo de equilibrio entre el uso y la disponibilidad de recursos. Valores menores a 1 representan crdito ecolgico o patrn de uso sostenible, y valores mayores a 1 implican una deuda ecolgica o patrn de uso
insostenible.
d/ La huella de carbono representa el territorio ecolgicamente productivo que se requiere para absorber las emisiones de carbono. El indicador muestra el porcentaje con respecto a la huella ecolgica total.
e/ La estimacin de cobertura para el 2011 se hizo con los datos del Censo de Poblacin realizado ese ao, por lo que no es comparable con la informacin de los aos anteriores.
f/ Comprende la cobertura de agua con control de calidad, considerando las conexiones comerciales y domiciliarias. El dato del 2011 no es comparable con el resto de la serie, ya que la estimacin de cobertura se obtuvo con datos
del Censo 2011, del INEC.
g/ Es la energa utilizada para la produccin de cada unidad monetaria en un pas. En este caso se calcul con base en el consumo final de energa secundaria, medida en terajulios, y el PIB en colones (base 2012).
h/ Los datos se basan en la informacin obtenida cada ao en los puntos de muestreo en San Jos.
i/ A partir de junio del 2012 rige un nuevo manual de revisin tcnica vehicular (RTV), por lo que la serie reportada hasta el 2011 no es comparable con los datos a partir del 2012. El dato publicado para 2012 corresponde solo a los meses
de junio a diciembre.
j/ A partir del 2012 los datos fueron ajustados con las proyecciones de poblacin por distritos, con base en el Censo 2011 del INEC-CCP.
CAPTULO 4
ESTADODELANACIN
173
Valoracin general
El desempeo ambiental de un pas, salvo
por eventos extraordinarios, cambia poco
en el corto plazo. Esa es precisamente la
situacin que este Informe reporta para el
ao 2014. Las tendencias sealadas en ediciones anteriores se mantienen: fortalezas
en la conservacin, patrones insostenibles
en el uso de los recursos y una dbil y
conflictiva gestin pblica. El presente captulo cumple con actualizar informacin para
seguir el pulso de la evolucin en materia
de sostenibilidad ambiental. Sin embargo, la
apuesta principal no es, en esta ocasin, el
seguimiento de tendencias, sino la generacin de nuevos datos y anlisis, con el fin de
entender mejor los problemas estructurales
que impiden avanzar en las reas de rezago.
Los estudios sugieren que, en varios campos,
los daos ambientales son cada vez ms difciles de revertir y que las soluciones se han
tornado ms complejas y costosas para la
sociedad. La nueva evidencia permite entender que detrs de los patrones insostenibles
de uso de los recursos naturales no solo hay
presiones de la poblacin y de las actividades productivas, sino cuellos de botella que
entorpecen las transformaciones de fondo y
limitan el alcance de los esfuerzos, de instituciones y de la sociedad civil, para cambiarlos.
Un primer ejemplo de esos problemas
estructurales se observa en el tema de la
matriz energtica y las dificultades para
modificar su composicin. Gracias a la labor
de seguimiento se sabe que el consumo del
pas sigui centrado en los hidrocarburos (no
mostr cambios notables en 2014, aunque a
inicios de 2015 hubo signos de mejora en el
mbito de la generacin elctrica). Se pudo
determinar adems que en quince aos,
mientras la poblacin solo creci un 23%,
la flota vehicular se duplic, y en ese proceso fue mayoritaria la participacin de los
automviles privados, responsables de ms
de la mitad de las emisiones contaminantes.
Finalmente, en materia de electricidad se
mantuvo el alto peso de las fuentes limpias,
pero ante escenarios de cambio climtico y
de aumento del consumo, los esfuerzos para
satisfacer la demanda comienzan a topar
con la inflexibilidad del marco normativo
para el uso de nuevos esquemas y el desarrollo de fuentes alternativas de produccin.
Ante esta situacin, cuyos contornos ya
haban sido precisados en entregas anteriores, el captulo ahonda en un tema poco
conocido: la medida en que el marco normativo es un factor que incentiva o bloquea
la diversificacin de la matriz energtica.
Con este fin, se estudiaron las 117 leyes en
materia de energa aprobadas desde 1950 y
vigentes en la actualidad. Los hallazgos son
esclarecedores. En primer lugar, la legislacin est centrada fundamentalmente en
los hidrocarburos y la hidroelectricidad, y es
174
ESTADODELANACIN
CAPTULO 4
Participacin de la sociedad
civil
Conocimiento e informacin
ambiental
Aspiraciones
Utilizacin de los recursos
naturales segn su capacidad
de reposicin
La tasa de utilizacin de los recursos naturales es menor o igual a la de reposicin
natural o controlada por la sociedad, siempre y cuando esto no amenace la supervivencia de otros seres del ecosistema.
CAPTULO
CAPTULO 4
Introduccin
ESTADODELANACIN
175
176
ESTADODELANACIN
CAPTULO 4
GRFICO 4.1
1
0
reciente en la historia nacional. El grfico 4.1 muestra que en las dcadas de los
sesenta, setenta y ochenta, Costa Rica
tena un ritmo de uso de los recursos
naturales muy inferior a su biocapacidad.
Esta ltima se ha venido reduciendo de
modo significativo, fundamentalmente
por el crecimiento de la poblacin que
demanda esos recursos (un crecimiento
ms acelerado en dcadas anteriores que
en las recientes) y por su agotamiento.
Si bien la huella ecolgica aumenta a
un ritmo en apariencia ms lento, la
combinacin de ambas tendencias hizo
que a inicios de los aos noventa la relacin se invirtiera y la situacin pasara a
ser insostenible. Desde entonces, el pas
exhibe una deuda ecolgica de magnitud
considerable.
Al observar la composicin de la huella ecolgica en Costa Rica y el resto
del mundo (grfico 4.2) se comprueba
que, como es bien sabido, las amenazas
a la sostenibilidad global provienen en
su mayora de los pases ms desarrollados. No obstante, llama la atencin
que Centroamrica y Costa Rica siguen
patrones similares, aunque en pequea escala y con menor consumo relativo de carbono. Y es precisamente en
el consumo de carbono y las emisiones
contaminantes donde reside parte del
problema central, pues este suele aumentar a medida que las naciones alcanzan
mayores niveles de desarrollo humano,
con altos costos ecolgicos. El grfico
muestra que el peso de la huella de carbono en Costa Rica no es muy distinto
de los promedios de otras regiones y del
mundo, y evidencia que existen patrones
tpicos de insostenibilidad. Cabe sealar, como diferencia significativa, el caso
de Latinoamrica, que es la regin con
el mayor crdito ecolgico del planeta,
sobre todo por su potencial de captacin
de carbono (uso forestal).
1961
1966
1971
1976
Huella ecolgica
1981
1986
1991
1996
2001
2006
2011
Biocapacidad
a/ El grfico corresponde a la medicin realizada por la organizacin Global Footprint Network, cuya ltima edicin
(2015) tiene datos hasta el ao 2011.
Fuente: Global Footprint Network, 2015.
CAPTULO 4
ESTADODELANACIN
177
GRFICO 4.2
Huella Biocapacidad
ecolgica
Mundo
Cultivos
Huella Biocapacidad
ecolgica
Huella Biocapacidad
ecolgica
Latinoamrica
Pastoreo
Forestal
Centroamrica
Pesca
Huella Biocapacidad
ecolgica
Costa Rica
Infraestructura
Absorcin de carbono
GRFICO 4.3
2008
2009
Hidrocarburos
2010
2011
Electricidad
2012
2013
2014
Coque
de las fuentes renovables a partir de tecnologa e inversiones que permitan resolver, sobre todo, el consumo del sector
transporte. Existe una alta correlacin
entre el mayor uso de los derivados del
petrleo y el progresivo aumento de la
flota vehicular. En el ao bajo anlisis, el
transporte consumi el 58,8% de toda la
178
ESTADODELANACIN
CAPTULO 4
GRFICO 4.4
Particulares
Carga liviana
Carga pesada
Motocicletas
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
0
Otros
Energa
Agricultura,
silvicultura y
otros usos de
la tierra
Pecuario
Forestal
Desechos
Procesos
industriales y
uso de
productos
Como se dijo, gran parte del alto consumo de combustibles fsiles es producto de la constante expansin del parque automotor, que aument un 5,0%
entre 2013 y 2014 y alcanz la cifra de
1.399.238 unidades (grfico 4.4). En los
ltimos quince aos, mientras la poblacin creci un 23,3%, la flota vehicular
se duplic. Esta situacin deteriora la
calidad de vida de las personas, pues ms
de la mitad de los vehculos sobrepasa
los quince aos de antigedad, lo que
CAPTULO 4
ESTADODELANACIN
CUADRO 4.2
Distribucin porcentual
1.423,5
897,1
718,5
326,7
308,1
207,3
128,3
102,6
95,5
43,6
33,5
21,1
16,9
7,7
7,3
4,9
3,0
2,4
2,2
1,0
CUADRO 4.3
2010
Catedral Metropolitana
28
Seccin de Parques, Municipalidad de San Josa/
Centro de Reciclaje, Hatillo
37
CNFL, La Uruca
35
Registro Nacional, Zapote
29
Promedio anual
2011 2012
2013
24
26
32
32
22
27
29
29
27
22
24
29
30
29
23
2014
24
27
25
30
23
179
180
ESTADODELANACIN
CAPTULO 4
CUADRO 4.4
Hidroelctrica
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
6.565.396
6.600.896
6.768.610
7.385.613
7.229.217
7.262.293
7.134.624
7.242.766
6.851.044
6.717.153
Trmica
Elico
Geotrmico
295.471
552.153
739.316
700.324
499.427
706.571
930.972
911.910
1.282.319
1.126.829
203.572
273.497
241.058
199.228
326.183
358.675
414.474
518.821
484.569
734.753
1.147.712
1.214.888
1.238.528
1.130.845
1.185.840
1.176.082
1.279.543
1.402.552
1.516.735
1.538.135
Biomasa
Solar
Total
12.061
6.765
4.160
1.149
657.555
135.616
67.630
81.627
295
86.323
1.442
83.626
1.464
8.224.212
8.648.199
8.991.672
9.417.159
9.898.222
9.639.237
9.827.243
10.157.971
10.222.432
10.201.960
CAPTULO 4
GRFICO 4.6
ESTADODELANACIN
181
MAPA 4.1
60
50
40
30
20
10
0
Bebedero
Veintisis
cuencas
Fuentes subterrneas
182
ESTADODELANACIN
CAPTULO 4
RECUADRO 4.1
CAPTULO 4
ESTADODELANACIN
183
RECUADRO 4.2
184
ESTADODELANACIN
CAPTULO 4
CUADRO 4.5
Concentracin
promedio
(mg/kg)
Metal
Arsnico
Cadmio
Cobre
Mercurio
Nquel
Plomo
Selenio
Zinc
Cromo
Lmite mximo
permitido
(mg/kg)
1.606
788
714
114
2.149
8.365
547
13.912
1.597
40
40
1.500
20
420
400
100
2.800
1.000
100,0
100,0
6,3
87,5
25,0
93,8
75,0
93,8
37,5
a/ Resultado promedio de diecisis muestras tomadas por las empresas que brindan el servicio de tratamiento
de lodos, a saber: Fumigadora El Alto S.A., Empresa Sanitarios Hermanos Urea Conejo S.A., Servicios Sanitarios
San Ramn, Spticos Nacionales, Sanitarios Sancarleos y Grupo JEM Soluciones Ambientales.
Fuente: Mora, 2010, citado en CGR, 2015b.
GRFICO 4.7
Agropecuario
Bosque
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
0
Plantaciones forestales
CAPTULO 4
ESTADODELANACIN
185
CUADRO 4.6
186
ESTADODELANACIN
CAPTULO 4
MAPA 4.2
Importacin
de plaguicida
qumico formulado
9.099.982
7.360.724
8.434.564
7.548.509
7.655.882
7.397.896
7.845.987
Producto
formulado
en el pas
Exportacin
de producto
formulado
Cantidad
remanentea/
4.430.261
4.464.225
6.154.164
4.268.551
4.720.944
3.040.739
2.953.198
1.426.712
1.398.383
1.769.380
2.730.996
3.543.253
3.420.293
2.673.442
12.103.531
10.426.566
12.819.348
9.086.064
8.833.573
7.018.342
8.125.743
CAPTULO 4
ESTADODELANACIN
187
RECUADRO 4.3
188
ESTADODELANACIN
CAPTULO 4
RECUADRO 4.4
CAPTULO 4
La transformacin de la estructura
productiva agropecuaria no solo afecta
los patrones de uso del territorio nacional y la gestin ambiental; tambin tiene
implicaciones en un campo que hasta
ahora no haba sido explorado en profundidad por este Informe: la seguridad
alimentaria y nutricional de la poblacin
(recuadro 4.5). Que los habitantes cuenten con alimentos suficientes es un requisito esencial para el desarrollo humano.
Costa Rica posee grandes extensiones
de tierras frtiles y una larga tradicin
agrcola, pero segn los expertos en las
ltimas dcadas se percibe un patrn
decreciente en el cultivo de granos bsicos y un aumento en las importaciones
de alimentos de consumo masivo (E:
Dumani, 2015). Si bien el pas no parece
enfrentar problemas de disponibilidad,
factores como el cambio climtico y los
eventos meteorolgicos extremos plantean desafos que, de no ser abordados,
podran aumentar las probabilidades de
que la ciudadana sufra inseguridad alimentaria y nutricional.
Por lo anterior, es til conocer la realidad del pas en esta materia e identificar
algunos desafos particulares, a fin de
contar con insumos para el debate sobre
las estrategias necesarias. Este apartado
revisa los principales componentes de
la seguridad alimentaria y nutricional,
y valora de manera general la situacin
nacional en este campo, con la informacin disponible. Cabe sealar que esta es
una primera aproximacin, no un estudio exhaustivo, pues los factores relacionados con este tema trascienden los
asuntos estrictamente ambientales que
son el objeto de este captulo y ameritan un anlisis integrado que podr irse
construyendo en futuras ediciones.
Pas muestra dependencia y
vulnerabilidad en su disponibilidad
de alimentos
ESTADODELANACIN
189
RECUADRO 4.5
190
ESTADODELANACIN
La disponibilidad de productos no es
el nico componente de la seguridad
alimentaria y nutricional, ni es suficiente
para garantizarla. Por el contrario, hay
mltiples factores que dificultan el acceso a los alimentos a una parte importante
de la poblacin, y que se relacionan con la
persistencia de la pobreza, los bajos ingresos, la calidad del empleo, la exclusin y
otros problemas sociales y econmicos.
Histricamente, y de acuerdo con la
FAO (2014b), Costa Rica ha registrado
un nivel de subalimentacin (5,2%) muy
inferior al de la mayora de los pases latinoamericanos. Adems, en 2014 su porcentaje de hambre, medido por el ndice
CAPTULO 4
GRFICO 4.8
Costa Rica
2002
El Salvador
Guatemala
Hondurasa/
Nicaragua
2011
CAPTULO 4
ESTADODELANACIN
GRFICO 4.9
191
80.000
Lnea de
tendencia
60.000
40.000
20.000
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: Elaboracin propia con datos de las EHPM y las Enaho, del INEC.
RECUADRO 4.6
192
ESTADODELANACIN
GRFICO 4.10
Extensin marina
Extensin continental
2012-2014
2010-2011
2005-2009
1994-2004
1991-1993
1986-1990
1981-1985
1976-1980
1971-1975
Antes 1970
Extensin total
CUADRO 4.8
2011
2014
12
87
97
46
89
57
18
55
68
82
61
50
58
17
48
64
76
44
70
78
84
59
CAPTULO 4
CAPTULO 4
ESTADODELANACIN
CUADRO 4.9
2011
2012
2013
2014
90.799
78
2.686
90.919
120
2.883
94.778
179
2.995
95.157
381
3.033
Fuente: Elaboracin propia con datos de Obando, 2013, Rodrguez, et al., 2014, Obando G. et al., 2104, Ugalde,
2015 y UICN, 2015.
tro, sobre todo en las zonas con potencial para albergar humedales. En cuanto
a la conectividad climtica, se sugiere
incrementar en un 5% el actual sistema
de corredores biolgicos (alrededor de
237.000 hectreas), lo que facilitara que
las especies puedan seguir variando su
distribucin de acuerdo con los cambios
en el clima.
PARA MS INFORMACIN SOBRE
CONSERVACIN Y BIODIVERSIDAD
vase Corrales, 2015b, en
www.estadonacion.or.cr
Retos especficos para consolidar
avances en cobertura forestal
193
194
ESTADODELANACIN
CAPTULO 4
CUADRO 4.10
Cobertura
(hectreas)
1992
2013
Porcentaje
de variacin
1992-2013
Principales amenazas
RECUADRO 4.7
195
GRFICO 4.11
100
200
300
400
500
600
700
800
900 1.000
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
0
1999
ESTADODELANACIN
1998
CAPTULO 4
Ecomercados
196
ESTADODELANACIN
CAPTULO 4
CUADRO 4.11
Reservas biolgicas
I
Reserva natural estricta
rea natural silvestre
Parques nacionales
II
Parque nacional
Refugio nacional de vida silvestre
IV
rea de manejo de hbitats/especies
Humedal (incluye manglares)
IV
rea de manejo de hbitats/especies
reas protectoras
VI
rea protegida manejada
Reserva forestal
VI
rea protegida manejada
Otras categoras (reservas naturales absolutas,
I II III Reserva natural estricta
monumento nacional, monumento natural)
rea natural silvestre
Parque nacional
Monumento natural
Total
Fuente: Sinac-Minae, 2015b.
0,4
12,3
4,6
1,4
3,1
4,2
0,4
26,5
CAPTULO 4
ESTADODELANACIN
197
CUADRO 4.12
2010
2011
2012
2013
2014
767
206
6
78
10
4
9
0
6
1.086
667
282
7
57
9
4
7
0
0
1.033
318
156
117
92
7
6
4
0
0
700
447
161
0
102
12
6
1
0
0
729
185a/
63
0
79
0
5
5
88
4
429
a/ En este rubro, el desglose de reportes de 2014 es el siguiente: 173 inundaciones, 6 tempestades y 6 eventos
asociados a la lluvia, para un total de 185.
Fuente: DesInventar, 2015.
198
ESTADODELANACIN
MAPA 4.3
CAPTULO 4
CAPTULO 4
ESTADODELANACIN
199
a/ El cartograma 4.1 est modificado segn la poblacin de cada distrito, y el cartograma 4.2 segn el nmero de eventos.
Fuente: Murillo, 2015a, con datos de DesInventar, 2015.
CUADRO 4.13
Muertes
209
126
59a/
23
6
4
3
430
ESTADODELANACIN
CAPTULO 4
GRFICO 4.13
GRFICO 4.14
Accidentes qumico-tecnolgicos
8.000
800
50
6.000
Ambiental
4.000
2.000
30
400
20
200
10
2010
2011
2012
2013
2014
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
600
40
Ambiente
Total
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la base de datos de acciones colectivas del PEN.
Esta seccin tiene como gua el segundo concepto que sustenta este captulo: el
de los procesos que construyen la gestin
ambiental. Desde esta perspectiva se examina el desempeo de los actores sociales
Total
200
CAPTULO 4
ESTADODELANACIN
En varias de sus ediciones este captulo ha reportado que Costa Rica tiene
un amplio y complejo marco normativo
para el sector ambiental, y que existen
dificultades para su aplicacin y para la
coherencia entre las disposiciones legales
y las acciones pblicas y privadas. Este
apartado da seguimiento a tres aspectos.
Comienza reseando las principales leyes
y normas aprobadas en 2014, para luego
examinar las capacidades de regulacin y
fiscalizacin del Estado, poniendo nfasis en la tendencia a la judicializacin
de los conflictos ambientales. En tercer
lugar se hace una mencin particular
de la reciente creacin de instrumentos
relacionados con la gobernanza marina
y, finalmente, como aporte especial, se
presenta un estudio sobre la legislacin
energtica promulgada en el pas desde
1950.
Noventa nuevas disposiciones
ambientales en un ao
GRFICO 4.15
GRFICO 4.16
15
80%
10
60%
40%
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
20%
0%
2010
Vecinos
2011
Grupos ambientalistas
2012
Trabajadores
201
2013
Otros
2014
Productores agropecuarios
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la base de datos de acciones colectivas del PEN.
202
ESTADODELANACIN
transformar los patrones de uso del territorio y los recursos. Adems, al igual que
en otros mbitos de la vida nacional, las
disposiciones promulgadas carecen de los
recursos necesarios (humanos, financieros e institucionales) para su aplicacin
inmediata y efectiva (vase captulo 5).
En 2014 se adoptaron ms de noventa
disposiciones, entre leyes, reglamentos y
decretos (cuadro 4.14), aunque no todas
implican cambios sustantivos en la gestin ambiental. Un ejemplo relevante es
la Ley de proteccin de los ocupantes
de zonas clasificadas como especiales,
que sustituy la moratoria al desalojo
de la poblacin que se haba asentado
en las zonas denominadas especiales
(Ley 9073) pero que para ello, al mismo
tiempo, modific los lmites del Refugio
de Vida Silvestre Gandoca-Manzanillo
(como se report en el Vigsimo Informe
Estado de la Nacin). Tambin resaltan la
aprobacin de la Ley 9221, Marco para
la declaratoria de zonas urbanas litorales
y su uso y aprovechamiento, y la Ley
9242, Regularizacin de las construcciones existentes en la zona restringida de
la zona martimo terrestre. Esta ltima
est sujeta a la vigencia o implementacin de los planes reguladores costeros
por parte de las municipalidades que
tienen jurisdiccin en la zona martimoterrestre.
CAPTULO 4
Participativo). Tambin existe una cantidad considerable de decretos en espera de aprobacin, entre ellos los relativos a las medidas para la preservacin,
proteccin y conservacin de arrecifes
y corales; la clasificacin, delimitacin
y registro del Patrimonio Natural del
Estado; la oficializacin de la poltica
de produccin y consumo sostenible;
la creacin y puesta en funcionamiento
del programa de monitoreo ecolgico de
reas protegidas y sanciones en materia
de acceso ilegal a recursos genticos y
bioqumicos (Cabrera, 2015). Adems,
sigue sin dictarse el reglamento a la Ley
de Conservacin de la Vida Silvestre, lo
que imposibilita la implementacin de
las reformas all contempladas, as como
el proyecto de Ley de Gestin Integrada
del Recurso Hdrico.
Finalmente, cabe sealar que durante
el 2014 entr en vigencia normativa que
ha sido cuestionada por algunos sectores,
en razn de que sus disposiciones pondran en riesgo la conservacin y el uso
sostenible de los recursos naturales. Son
los casos, por ejemplo, de los decretos
38681-MAG-Minae20 y 38027-MAG21,
relacionados con el aprovechamiento
comercial de especies marinas (Cabrera,
2015).
CUADRO 4.14
Modificacin
o derogatoria
de decretos
o reglamentos
Promulgacin y
reforma
de leyes
Recurso hdrico
1
1
Biodiversidad, recursos forestales y reas silvestres protegidas
8
6
Residuos
8
2
Sector institucional
7
2
2
Salud
1
Productos qumicos/biolgicos
8
1
Recursos marino-costeros
6
2
Contaminacin
1
Cambio climtico/eficiencia energtica
1
Declaratorias de conveniencia nacional o de inters pblico de actividades ambientales
6
2
Minera
1
Ordenamiento territorial
3
2
Otras
2
Fuente: Cabrera, 2015.
Resoluciones,
directrices
o acuerdos
2
6
1
1
7
CAPTULO 4
ESTADODELANACIN
203
CUADRO 4.15
2013
2014
402
2.157
281
437
916
1.071
Fuente: Elaboracin propia con datos del Ministerio Pblico, la Sala Constitucional, el TAA y el Sitada-Minae.
204
ESTADODELANACIN
CAPTULO 4
RECUADRO 4.8
RECUADRO 4.9
pacin de representantes de las comunidades y las reas de conservacin, instituciones pblicas y otras organizaciones
(Viales et al., 2014). Por su parte, el Sinac,
el Incopesca, el Servicio Nacional de
Guardacostas, el ICT y el Minae, con
el apoyo del proyecto Golfos de la
Asociacin MarViva, impulsan un proceso regional e interinstitucional con
el objetivo de sentar las bases para el
ordenamiento de las reas marinas de uso
mltiple del golfo de Nicoya y el Pacfico
Sur (Epypsa, 2014). A lo anterior se
suman los esfuerzos de varias comunidades que desde 2009 vienen apoyando la
creacin de reas marinas de pesca responsable, de conformidad con el decreto
27919-MAG, que establece la aplicacin
CAPTULO 4
ESTADODELANACIN
205
RECUADRO 4.10
que demanda el desarrollo, con el mnimo costo posible para el ambiente, la calidad de vida de las personas y la economa
nacional.
Este aporte especial describe en detalle
la legislacin sobre temas energticos promulgada en el pas desde 1950, gracias a
206
ESTADODELANACIN
CAPTULO 4
RECUADRO 4.11
El primer paso del estudio fue la elaboracin de una matriz que ordena la
normativa en estos dos grandes grupos:
el de energas renovables, con 269 artculos, y el de energas no renovables, con
261 artculos. Adems, los artculos se
subdividieron en dos categoras. Por una
parte estn los artculos regulatorios,
entendidos como aquellos que buscan
controlar o fiscalizar una actividad. Aqu
se incluyen las concesiones, tanto para
servicio pblico como privado, las normas sobre el uso y aprovechamiento de
los recursos hdricos o del subsuelo, los
controles, requisitos y procedimientos
que se aplican durante la construccin
de institucionalidad y las normas laborales, ambientales, de salud y beneficio
social que regulan las concesiones en el
sector de desarrollo energtico.
Por otra parte estn los artculos que
proveen incentivos, es decir, que estimulan a una persona, grupo o sector a
llevar a cabo una actividad, a elevar la
produccin o mejorar los rendimientos.
Entre ellos estn: exoneraciones, condonaciones, financiamiento (emprstitos,
prstamos, bonos, garantas solidarias),
subvenciones, entrega de terrenos baldos, uso de la milla martima, uso de los
recursos naturales, declaratorias de utilidad pblica, facilidades de expropiacin,
traspasos de propiedades (bienes muebles e inmuebles sin costo) y sustitucin
del procedimiento de licitacin por el de
compra directa (Betrano et al., 2014).
Fuente: Betrano, 2015.
CAPTULO 4
ESTADODELANACIN
GRFICO 4.17
GRFICO 4.19
207
Autorizaciones municipales
Zona martimo terrestre
Desechos slidos
Concesiones
Forestal
Exoneraciones
Financiamiento
Energa
Otras autorizaciones
Agua
0
50
100
150
Tratados
0
5
Renovables
10
15
20
25
30
No renovables
Fuente: Betrano, 2015, con datos del Departamento de Servicios Parlamentarios de la Asamblea Legislativa.
GRFICO 4.18
1994-2014
1982-1994
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Renovables
No renovables
208
ESTADODELANACIN
CAPTULO 4
GRFICO 4.20
GRFICO 4.21
250
80%
200
60%
150
40%
100
20%
50
0%
Hidrocarburos
Hdricas
Todo tipo de
energa
Ambas
renovables
Geotermia
No
convencionales
Pblico
No renovables
Privado
Ambos
Renovables
Fuente: Betrano, 2015, con datos del Departamento de Servicios Parlamentarios de la Asamblea Legislativa.
CAPTULO 4
ESTADODELANACIN
209
RECUADRO 4.12
GRFICO 4.22
20
40
60
210
ESTADODELANACIN
GRFICO 4.23
10%
0%
CAPTULO 4
Municipales
No renovables
Instituciones
pblicas
Renovables
Financiamiento
externo
Financiamiento
mixto
Fuente: Betrano, 2015, con datos del Departamento de Servicios Parlamentarios de la Asamblea Legislativa.
CAPTULO 4
ESTADODELANACIN
211
RECUADRO 4.13
212
ESTADODELANACIN
CUADRO 4.16
Emisiones
Reducciones
Compensaciones
55.025
11.574
6.734
73.333
1.073
735
6.344
8.152
133.327
10.734
3.874
147.935
RECUADRO 4.14
sobre el Cambio Climtico. Las autoridades del MAG han estimado que el sector
ganadero tiene un potencial de captura y
mitigacin de diez millones de toneladas
de dixido de carbono equivalentes en
los prximos quince aos, por lo que
se espera que las 98 fincas demostrativas alcanzarn la carbono-neutralidad
en ese perodo, al evitar la emisin de
aproximadamente 1.156 toneladas de dixido de carbono equivalentes cada ao.
Estas fincas piloto sern un referente
en cuanto a experiencia en la captura
y mitigacin de emisiones de GEI en la
actividad ganadera, y permitirn valorar
temas relevantes como la rentabilidad de
las inversiones ambientales para cerca
de 37.000 productores de ganado que
existen actualmente en el pas, quienes
poseen alrededor de un milln de hectreas de tierra.
Fuente: Obando, 2015.
CAPTULO 4
CAPTULO 4
ESTADODELANACIN
213
214
ESTADODELANACIN
CAPTULO 4
CUADRO 4.17
Principales acciones internacionales de Costa Rica relacionadas con el cambio climtico. 1994-2014
Fecha
Acciones
1994
1995
1996
2000
2002
2005
2007
2008
2009
2009
2010
2010
2010
2012
2012
2013
2014
2014
Ratificacin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC).
Establecimiento de la Oficina Costarricense de Implementacin Conjunta (OCIC).
Creacin de los Certificados Transables de Compensacin.
Presentacin de la Primera Comunicacin Nacional ante la CMNUCC.
Ratificacin del Protocolo de Kioto.
Participacin en la Coalicin de Pases con Bosques Tropicales (CNR, por su sigla en ingls).
Declaracin de la meta de la "carbono-neutralidad" para el ao 2021.
Participacin en el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF, por su sigla en ingls).
Presentacin de la Segunda Comunicacin Nacional ante la CMNUCC.
Elaboracin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico.
Creacin de la Direccin de Cambio Climtico.
Firma del Acuerdo de Copenhague.
Conformacin del Partenariado de Adaptacin al Cambio Climticoa/.
Ingreso a la Asociacin Independiente de Latinoamrica y el Caribe (Ailac)
Acreditacin de Fundecooperacin ante el Fondo de Adaptacin del Protocolo de Kioto.
Diseo de las acciones de mitigacin apropiadas a nivel nacional (NAMA) para el sector ganadero.
Aceptacin, por parte de la CMNUCC, de las acciones de mitigacin apropiadas a nivel nacional (NAMA) para el sector cafetalero.
Presentacin de la Tercera Comunicacin Nacional ante la CMNUCC.
CAPTULO 4
ESTADODELANACIN
Esta ltima seccin del captulo evala la capacidad del pas para realizar
una adecuada gestin ambiental a nivel
nacional y local. En esta entrega ello
se hace por medio de un breve ejercicio de seguimiento al desempeo de la
CUADRO 4.18
Resultados del ndice de gestin institucional (IGI) para el sector ambiental. 2014
Nombre
Planificacin
Gestin financiera
Control interno
Contratacin administrativa
Presupuesto
Tecnologa de informacin
Servicio al usuario
Recursos humanos
IGI
ONF
Minae
60,0
80,0
90,9
45,5
43,8
80,0
80,0
50,0
50,0
100,0
6,3
7,7
61,5
37,5
60,0
53,3
53,9
Fonafifo
Conagebio
215
Setena
Sinac
Incopesca
93,3
40,0
80,0
76,9
46,2
87,5
9,1
69,2
100,0
75,0
50,0
18,2
87,5
50,0
84,6
61,5
23,1
100,0
42,9
23,1
88,9
35,8
45,7
73,3
38,5
46,7
76,9
50,0
25,0
15,4
53,3
47,4
60,0
76,9
13,3
86,7
91,7
68,8
61,5
75,0
66,1
216
ESTADODELANACIN
CAPTULO 4
CAPTULO 4
ESTADODELANACIN
217
CUADRO 4.19
Asunto
Resultados
DFOE-AE-IF-03-2014
Suficiencia de los mecanismos implementados por el Estado
para asegurar la sostenibilidad del recurso hdrico.
DFOE-AE-IF-05-2014
Razonabilidad de las polticas pblicas y el cumplimiento
de las acciones previstas para la eficiencia energtica.
DFOE-AE-IF-09-2014
DFOE-AE-IF-10-2014
Eficacia y capacidad de la infraestructura del sistema de distribucin
de energa elctrica del pas.
DFOE-AE-IF-11-2014
Avance en la implementacin de la Estrategia Nacional
de Cambio Climtico.
DFOE-AE-IF-12-2014
Razonabilidad de las acciones del Estado para poner en vigencia
los planes reguladores en la zona martimo-terrestre.
Se encontr que ninguna municipalidad costera cuenta con un plan regulador que abarque
la totalidad del territorio de su cantn; adems la mayora no conoce todos los regmenes
de propiedad presentes, ni el rea que los conforma. Algunas desconocen incluso
la extensin de la costa del cantn.
DFOE-AE-IF-14-2014
Cumplimiento de las obligaciones establecidas en la normativa
para el resguardo de las reas de proteccin de los ros de la GAM.
DFOE-AE-IF-15-2014
DFOE-AE-IF-16-2014
Eficacia del Sinac en la conservacin y el uso sostenible de la
biodiversidad dentro de las reas silvestres protegidas continentales.
Se determin que la gestin moderada por parte del Sinac en cuanto a la dotacin
de los recursos necesarios para el funcionamiento y consolidacin de las reas silvestres
protegidas, pone en riesgo el logro de los objetivos de conservacin y uso sostenible
de la biodiversidad. Un total de 70 reas no posee un plan general de manejo que oriente
su gestin, y en 43 de ellas su diseo no se tiene como una prioridad.
DFOE-AE-IF-17-2014
DFOE-AE-IF-02-2015
Razonabilidad del avance en la implementacin del crdito
externo BID 1824/OC/CR: Programa de Turismo en ASP.
218
ESTADODELANACIN
CAPTULO 4
CAPTULO 4
ESTADODELANACIN
219
NOTAS
1 Las referencias que aparecen antecedidas por la letra E
corresponden a entrevistas o comunicaciones personales realizadas durante el proceso de elaboracin de este Informe. La
informacin respectiva se presenta en la seccin Entrevistas
y comunicaciones personales, de las referencias bibliogrficas de este captulo.
2 La liberacin intencional o no intencional de gases de efecto
invernadero puede ocurrir durante la extraccin, el procesamiento y la entrega de los combustibles fsiles al punto de
utilizacin final. Esto es lo que se conoce como emisiones
fugitivas (IPCC, 2006).
3 Cabe mencionar, sin embargo, que para el 2016 se espera
la entrada en funcionamiento del proyecto hidroelctrico
Reventazn.
4 En 2015, al cierre de edicin del presente Informe, el pas
mostraba una mejora en ese aspecto, gracias a que las condiciones climticas permitieron que no se usaran las plantas
trmicas por varios meses.
5 La cloracin es un proceso de desinfeccin muy efectivo
para potabilizar el agua desde el punto de vista microbiolgico. Sin embargo, no toda agua clorada es potable, debido a la
interferencia de factores fsico-qumicos, como por ejemplo la
turbiedad del lquido (E: Mora Alvarado, 2015).
6 Se refiere a la madera aprovechada legalmente en bosques
naturales, que previo a su extraccin debe ser registrada en
un inventario forestal.
7 Algunos sectores han sealado que esta modalidad es poco
atractiva para los propietarios de bosque (acta de la sesin
07-14 de la Comisin Permanente de Asuntos Forestales del
Colegio de Ingenieros Agrnomos), por exceso de requisitos y
otros problemas (ONF, 2014).
8 Se han emitido decretos para la veda de dieciocho especies
forestales amenazadas (decreto 237000-Minae), dos decretos
sobre el almendro, para evitar su aprovechamiento maderable
(decreto 25167-Minae) y para mantener la restriccin de su
corta (decreto 25663-Minae). Adems el Minae declar la veda
de un grupo de especies en grado severo de extincin. Tambin
existen medidas restrictivas locales (vedas administrativas) en
algunas reas de conservacin.
9 El proyecto Regatta es impulsado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (Pnuma) y Cascada
es una iniciativa conjunta de la organizacin Conservacin
Internacional, el Catie y el Ministerio de Ambiente de Alemania.
10 Oficio PEP-140-02-2015, de la Presidencia Ejecutiva de
Incopesca a la Direccin Ejecutiva del Sinac.
11 Segn las autoridades del Sinac, la resolucin no fue una
autorizacin general para exportacin, sino un permiso para
una solicitud especfica (E: Jurado, 2015).
12 Para definir la composicin de la CBA se sigue la metodologa recomendada por el Instituto de Nutricin de
Centroamrica y Panam, que consiste en: determinar el
requerimiento energtico del individuo promedio, definir el
grupo de hogares de referencia, transformar las cantidades
consumidas a nutrientes, seleccionar los alimentos y conformar la canasta, incluyendo alimentos, aporte calrico, cantidades y valoracin. La CBA de la zona urbana est compuesta por
52 alimentos y la de la zona rural por 44 (INEC, 2011).
13 Se seleccion una muestra de 43 hogares y, mediante
una entrevista estructurada, se valoraron las caractersticas
sociodemogrficas y de produccin, el perfil de acceso alimentario y el nivel de inseguridad alimentaria. Adems se realizaron mediciones de peso y talla en nios menores de 5 aos.
14 El pas cuenta con tres sitios declarados patrimonio mundial natural: el rea de Conservacin Guanacaste, el Parque
Nacional Isla del Coco y el Parque Internacional La Amistad.
15 Gras II es una propuesta de ordenamiento territorial para
la conservacin de la biodiversidad en Costa Rica, que busca
mantener muestras representativas de la riqueza natural del
pas, ya sea bajo la modalidad de reas silvestres protegidas
o bajo iniciativas innovadoras de conservacin (Sinac-Minae,
2009).
16 El objetivo del proyecto Ecomercados fue propiciar la
conservacin de la biodiversidad de importancia global en el
territorio costarricense y garantizar su sostenibilidad a largo
plazo, mediante el desarrollo e implementacin de instrumentos de mercado que facilitaran la proteccin en las zonas de
amortiguamiento de las reas protegidas y los corredores
biolgicos que las conectan (Fonafifo, 2015a).
17 Segn la UICN, el objetivo de la categora I (que en la
nomenclatura de Costa Rica corresponde a las reservas
biolgicas) es proteger los ecosistemas, especies y reas naturales de la intervencin humana, manteniendo su integridad
ecolgica. Con la categora II (parques nacionales) adems de
proteger la biodiversidad se busca promover su uso recreativo
y la educacin en torno a ella (UICN, 2015a).
18 Este total incluye a trece personas que murieron en incendios estructurales, accidentes que no son registrados en la
base de datos DesInventar.
19 Esta seccin utiliza informacin de la base de datos
de acciones colectivas del PEN, la cual se alimenta con un
registro diario de las movilizaciones (huelgas, bloqueos,
manifestaciones, concentraciones o mtines, declaraciones
pblicas y otras) reportadas por tres medios de prensa
escrita (Semanario Universidad, La Nacin y Diario Extra). Para
conocer en detalle la metodologa puede consultarse la pgina <www.estadonacion.or.cr>. Para contabilizar las acciones
especficamente centradas en asuntos ambientales, se identificaron las clasificadas bajo la categora medio ambiente y
adems algunas cuyas demandas, si bien registradas en otras
220
ESTADODELANACIN
32 Las NAMA fueron aprobadas como una opcin de mitigacin para los pases en desarrollo, en el marco de la CMNUCC y
bajo el Plan de Accin de Bali, adoptado en la 13a sesin de la
COP celebrada en Indonesia en 2007 (BID, 2015).
33 Las INDC son un compromiso de la comunidad internacional para reducir las emisiones de GEI y no exceder los 2C de
temperatura en el planeta respecto a la poca preindustrial.
Constituyen, adems, aportes clave a las negociaciones sobre
el nuevo acuerdo climtico global en la prxima sesin de la
COP, que se realizar en Pars en 2015 (COP20, 2014).
34 La OCIC fue sustituida por la Direccin de Cambio
Climtico, creada en 2010 mediante el decreto 35669, como
una entidad adscrita al Minae.
35 Los certificados transables de compensacin fueron
sustituidos por otros instrumentos, como las unidades de
compensacin de emisiones de GEI, que maneja el Fonafifo.
CAPTULO 4
CAPTULO
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
221
Fortalecimiento
de la democracia
NDICE
Hallazgos relevantes
Valoracin general
Valoracin del Vigsimo Informe
Aspiraciones
Introduccin
Sistema electoral y de partidos polticos
Se reducen barreras para la
competencia electoral a nivel municipal
Panel de votantes: casi la mitad de la
poblacin ha votado en elecciones
cantonales
Partidos cantonales con debilidad
organizativa pero fuerte democracia
interna
Poca renovacin de liderazgos
en partidos nacionales ms nuevos
Poca consistencia en las propuestas
de los partidos nacionales
Gestin y representacin
poltica responsables
Ejecutivo con problemas de gestin
y dbiles poderes institucionales
Desempeo insuficiente
en difcil escenario legislativo
Convivencia ciudadana
Protestas del sector educacin
marcaron la conflictividad del 2014
Aumenta la protesta ciudadana
en ao electoral y de cambio de gobierno
Se deteriora la tolerancia pero mejora
percepcin sobre la eficacia poltica
Administracin de la justicia
Mejora en indicadores judiciales
soslaya desafos administrativos
Se mantiene tutela efectiva de
derechos fundamentales
Nota especial: Primer estudio a
profundidad del conglomerado judicial
Poltica exterior
Uso estratgico de la poltica exterior
Continuidad en las relaciones bilaterales
Pas mantiene apego a
valores tradicionales en la ONU
Cambios en el enfoque de las
relaciones comerciales
Nota especial: Cancillera con
perspectiva de gobierno abierto
ESTADODELANACIN
HALLAZGOS RELEVANTES
221
222
224
224
225
225
226
228
231
232
234
238
238
246
251
251
253
255
257
257
259
260
261
261
262
264
265
267
>> En la legislatura 2014-2015 solo se aprobaron trece leyes que ampliaron derechos
ciudadanos y asignaron competencias al
Estado, sin indicar las fuentes de su financiamiento. Eso significa que se redujo la
promesa democrtica sin sustento econmico, cuyo valor fue el segundo ms bajo
desde 1990.
>> Existe una fuerte concentracin del liderazgo poltico alrededor del lder fundador
en los partidos Renovacin Costarricense,
Accesibilidad Sin Exclusin y Movimiento
Libertario. En los tres casos, esa persona
ha estado en la cpula partidaria prcticamente desde su creacin. Adems destaca
la escasa participacin femenina en las
cpulas de los partidos nacionales en general, salvo en el caso de Accin Ciudadana.
>> Las agendas programticas de los partidos tienen bajos niveles de consistencia,
pues el orden de prioridad de sus propuestas cambia significativamente en campaa
y en gobierno. En campaa se habla ms
sobre desarrollo econmico, corrupcin y
concesin de obra pblica, con discursos
ms atractivos para las y los electores. Por
el contrario, en la Asamblea Legislativa las
propuestas ms comunes son las referidas
a impuestos y ajustes econmicos, que tienen poca simpata entre los ciudadanos.
>> El nuevo gobierno del Partido Accin
Ciudadana da continuidad, en lo sustantivo,
al estilo de desarrollo y las reas estratgicas de los gobiernos anteriores: en el Plan
Nacional de Desarrollo 2015-2018, el 81%
de las acciones en el sector productivo y el
76% en el sector social, son similares a las
metas de las dos administraciones liberacionistas precedentes.
>> En su primer ao, la administracin
Sols Rivera convoc la mayor cantidad de
222
ESTADODELANACIN
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
CUADRO 5.1
2000
2005
2010
2013
Convivencia ciudadana
Tasa de sindicalizacina/
10,4
9,4
9,9
9,9
Tasa de asociacin solidaristab/
20,5
16,3
17,3
19,2
Asociaciones de desarrollo comunal activasc/
1.661
2.754
3.210
3.471
Cmaras empresariales afiliadas a Uccaep
46
40
46
47
Cantidad de partidos polticos nacionales inscritos
18
9
16
Cantidad de partidos polticos provinciales inscritos
17
8
12
Cantidad de partidos polticos cantonales inscritos
33
33
27
Participacin ciudadana y rendicin de cuentas
Promedio de audiencias pblicas por mes en la Aresep
5
5
14
30
Promedio de personas que asisten a las audiencias pblicas
21
15
29
17
Iniciativas presentadas ante la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa
(ao legislativo)
65
322
148
Proporcin de iniciativas presentadas en relacin con el total de proyectos de ley que se tramitan
21,5
68,7
42,3
en la Asamblea Legislativa (ao legislativo)d/
Leyes aprobadas por iniciativa (ao legislativo)e/
Legislativo
53
56
66
72
Ejecutivo
49
12
47
35
Tutela de derechos humanos
Resoluciones de la Sala Constitucionalf/
10.056
15.391
21.038
17.408
Denuncias en la Comisin Nacional del Consumidor
1.650
1.768
2.369
3.427
Casos presentados ante la Comisin para Promover la Competencia g/
59
76
45
87
Casos en la Defensora de los Habitantesh/
Solicitudes de intervencini/
19.787
24.901
20.785
29.293
Investigaciones por denunciaj/
2.302
3.066
3.208
Gobierno local
Ingresos totales (millones de colones corrientes)
34.524
78.198
184.768
316.304
Ingresos tributarios
18.613
45.604
115.620
168.180
Carga tributariak/
0,379
0,478
0,606
0,678
Presin tributarial/
53,9
58,3
62,6
53,2
Administracin de la justicia
Oficinas judiciales de primera y nica instanciam/
ndice de casos entrados (base 1997=100)
120
83
104
95
Nmero de jueces por cada 100.000 habitantes
16
21
22
Relacin de casos tramitados por juez (productividad)
716
669
600
490
Casos entrados netos por juez
683
677
569
Casos entrados netos por cada 100.000 habitantes
13.317
15.101
12.663
Seguridad pblica y privada
Relacin entre el personal de seguridad pblica y el privado
6,60
1,03
0,49
0,57
2014
9,4
20,0
3.550
50
16
11
27
43
12
180
40,7
33
14
20.909
3.175
123
30.264
2.445
353.042
192.517
0,722
54,5
97
23
509
550
12.800
0,60
a/ Se obtiene de dividir el nmero de afiliados a sindicatos entre la poblacin ocupada, con fecha de corte a septiembre de cada ao. El dato de poblacin ocupada se obtiene, a partir del 2011, de la Encuesta Continua de Empleo (ECE).
Anterior a esa fecha se utilizaba la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM).
b/ Se obtiene de dividir el nmero de afiliados a asociaciones solidaristas entre la poblacin ocupada asalariada, con fecha de corte a septiembre de cada ao. El dato de poblacin ocupada se obtiene, a partir del 2011, de la Encuesta
Continua de Empleo (ECE). Anterior a esa fecha se utilizaba la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM).
c/ A partir de 2003 se incluyen CEN-Cinai, reservas integrales y reservas especficas.
d/ Iniciativas presentadas ante la Oficina de Iniciativa Popular de la Asamblea Legislativa.
e/ La legislatura del ao i comprende el perodo del 1 de mayo del ao i al 30 de abril del ao i + 1.
f/ Se obtiene de sumar las resoluciones de recursos de amparo, acciones de inconstitucionalidad y hbeas corpus dictadas por la Sala Constitucional. Se incluyen todos los casos fallados con lugar, con lugar parcial, sin lugar,
rechazados de fondo y rechazados de plano.
g/ A partir de 2009, por interpretacin del artculo 6 de la Ley 7472, la Comisin para la Promocin de la Competencia no incluye las licencias de importacin por desabastecimiento en el recuento de los casos atendidos por esa
instancia.
h/ En 2005 se cambi la forma de reportar la informacin, de interanual a anual. La serie se ajust a partir de 2001.
i/ Concentra todas las solicitudes presentadas por los habitantes durante todo el ao; incluye consultas, denuncias y asesoras, entre otras.
j/ Son las investigaciones que generan la apertura de casos en reas especficas de la Defensora de los Habitantes.
k/ Se dividen los ingresos tributarios de los gobiernos locales entre el PIB nominal.
l/ Se dividen los ingresos tributarios de los gobiernos locales entre los ingresos totales nominales de los gobiernos locales.
m/ Incluye a la Sala Constitucional.
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
ESTADODELANACIN
223
Valoracin general
El balance poltico del 2014 e inicios del
2015 confirma la madurez de la democracia electoral costarricense y la estabilidad
institucional del Estado ante los cambios de
gobierno. Sin embargo, tambin revela que
la combinacin de un rgimen presidencialista sin mayora legislativa y un sistema multipartidista fragmentado favorece la parlisis
y el enfrentamiento constante. En estas
circunstancias, los actores polticos han sido
incapaces de procesar cambios sustantivos
para atender los problemas estructurales
que aquejan al pas.
Una vez ms la democracia electoral funcion y propici un nuevo episodio de alternancia en el ejercicio del poder, sin mayores
tropiezos. El hecho indito fue que a la
Presidencia de la Repblica lleg el Partido
Accin Ciudadana, una agrupacin distinta
a los dos partidos que gobernaron el pas
durante las ltimas tres dcadas. En el Poder
Legislativo, las elecciones produjeron la
mayor fragmentacin partidaria registrada
desde 1953. En esta nueva conformacin se
desdibujaron las fuerzas hegemnicas tradicionales y se consolid el multipartidismo. Y
en el mbito cantonal, para las elecciones de
febrero de 2016 que unificarn la designacin de todas las autoridades locales se ha
inscrito ms del doble de las agrupaciones
que participaron en los primeros comicios
municipales, en 2002. Todo ello da cuenta de
un fortalecimiento de la democracia electoral, tanto a nivel nacional como local.
Tal como seal el Vigsimo Informe
Estado de la Nacin, el complejo escenario
poltico derivado de los comicios de 2014
presagiaba tiempos difciles para la democracia costarricense. Con nueva informacin
disponible se puede afirmar que las predicciones de obstruccin y conflictividad se
cumplieron, y que ello restringe los intentos
de transformacin poltica. Esta situacin
se refleja en dos aspectos bsicos para la
funcionalidad del sistema poltico. El primero
refiere a las caractersticas del marco institucional y la participacin de los actores dentro
de l. Los hallazgos de este captulo revelan
que el Poder Ejecutivo tiene poca capacidad
para gestionar los asuntos pblicos, debido
a la falta de cooperacin en el Congreso. De
hecho Costa Rica tiene, junto con Mxico, el
nivel ms bajo de Amrica Latina en el ndice
de potencia institucional legislativa (IPIL),
que mide la capacidad del Ejecutivo para
influir en la agenda parlamentaria.
Estas condiciones adversas demandan,
entonces, que la Presidencia tenga un
manejo preciso y sistemtico de asuntos
estratgicos en espacios como las sesiones
extraordinarias de la Asamblea Legislativa.
han adquirido poder de veto sobre el mandato gubernamental. Y lo mismo sucede con
otros actores que protestan a diario, pues
la atencin de sus demandas depende de
lo que consigan negociar con el Gobierno y
otros sectores, como ocurre en los casos de
los transportistas, los taxistas y los porteadores, por ejemplo.
En la prctica, esto significa que todos
los grupos involucrados carecen de poder
de decisin por s solos, y cada vez ms
requieren mecanismos que permitan la cooperacin y la construccin de alianzas para
avanzar en sus agendas. El resultado evidente de este escenario es la anulacin de
los actores polticos y sus iniciativas, pues, al
depender unos de otros, se encuentran sumidos en el plano de la inaccin real.
Pero ms all de este sombro panorama,
las bases de la Repblica siguen siendo el
respeto al Estado de derecho, la resolucin
de los conflictos por vas institucionales y
un creciente dinamismo social y ciudadano.
Este Informe reporta que ms del 90% de
las sentencias de la Sala Constitucional se
acata, lo cual ratifica la tutela efectiva de
los derechos fundamentales que dan sustento a toda democracia estable. Y en materia de convivencia ciudadana, los datos del
2014 muestran una situacin paradjica. Por
un lado, creci la protesta ciudadana, algo
poco usual en un ao electoral que incluso
tuvo dos rondas e inicio de funciones de
un nuevo gobierno. Sin embargo, segn la
ms reciente encuesta del Barmetro de las
Amricas (2014), una proporcin ms alta
de las personas consultadas percibe una
mayor cercana entre la clase gobernante
y la poblacin, lo que pareciera explicarse
por la coincidencia de esa medicin con la
coyuntura electoral.
A manera de sntesis, cabe reiterar lo que
se afirm en el Decimoctavo Informe Estado
de la Nacin: Costa Rica transita por una
senda en la que no se vislumbra una salida
cierta a las graves deficiencias de gestin
y representacin poltica. La evidencia acumulada por este captulo desde el 2011 indica
que los principales problemas del sistema
se solucionan con ms y mejor poltica. Es
decir, se requiere la activacin, e incluso la
creacin, de mecanismos que faciliten la
cooperacin entre actores y, en particular,
entre los dos poderes de mxima legitimidad
democrtica: el Ejecutivo y el Legislativo. Sin
ese componente, y en las condiciones actuales, es poco probable un avance significativo
en los resultados del sistema poltico, indistintamente del partido o persona que llegue
a la Presidencia de la Repblica o a ocupar
una curul en el Congreso.
224
ESTADODELANACIN
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
Aspiraciones
Sistema electoral y de partidos
polticos
El sistema electoral garantiza el ejercicio de
un voto libre, informado y respetuoso de los
derechos civiles y polticos de todas las personas. Crea las ms amplias oportunidades
de participacin ciudadana en los procesos
de deliberacin y escogencia de los representantes polticos, y garantiza resultados
electorales que responden fielmente a las
preferencias ciudadanas. Existen y se aplican mecanismos eficaces de control sobre
el financiamiento poltico de los partidos,
que fomentan la honestidad y la independencia de los lderes polticos y sancionan
los hechos delictivos. Existen y se aplican
mecanismos eficaces de control sobre el
cumplimiento de las normas democrticas
internas de los partidos, para la escogencia
de sus candidatos y candidatas.
Democracia participativa
La Constitucin Poltica y la legislacin
garantizan, como complemento de la
democracia representativa, mecanismos
de democracia directa y semidirecta en
los mbitos nacional y local. La ciudadana
participa activamente en consultas populares que promueven espacios plurales
de deliberacin pblica, cuyos resultados
reflejan la voluntad de las mayoras.
Administracin de la justicia
Participacin
y rendicin de cuentas
Convivencia ciudadana
La convivencia ciudadana respeta los derechos y la dignidad de las personas (nacionales y extranjeras). Las y los ciudadanos
tienen una fuerte creencia en la democracia
y participan activamente en la formacin de
una opinin pblica pluralista, que realiza
un escrutinio efectivo y permanente de los
asuntos pblicos. Los ciudadanos ejercen
de manera eficaz su derecho a la libre organizacin, mediante la creacin de mltiples
y dinmicas organizaciones de la sociedad
civil, y hacen uso de las oportunidades para
participar en la gestin pblica.
Poltica exterior
La poltica exterior promueve valores y temas
acordes con la vivencia democrtica del pas.
Es un instrumento activo y eficaz en el plano
internacional para el impulso de los derechos
humanos, el desarrollo sostenible y la paz, as
como para la proteccin y tutela de los intereses nacionales, expresados en la necesidad de
supervivencia econmica y progreso material.
CAPTULO
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
Introduccin
ESTADODELANACIN
225
Fortalecimiento
de la democracia
Un Estado de derecho en el cual las
autoridades estn sujetas al imperio de
la ley por mecanismos horizontales y
verticales de rendicin de cuentas, y en
el cual las instituciones protegen y promueven los derechos civiles, polticos y
sociales de las personas. Las aspiraciones de gestin y representacin poltica
responsables, participacin y rendicin
de cuentas, as como la de poltica exterior, estn principalmente relacionadas
con esta dimensin de la democracia.
Una convivencia ciudadana que sustenta las instituciones del rgimen y el
Estado democrticos. Esta dimensin
est mayormente asociada a la aspiracin del mismo nombre.
El captulo se nutre de dos tipos de
aportes. Por un lado estn los indicadores polticos, que son objeto de seguimiento y actualizacin anual, y brindan
la base emprica para el anlisis sobre el
Esta seccin se basa en anlisis realizados como parte del proyecto de investigacin sobre democracia y partidos polticos, enmarcado a su vez en el acuerdo de
cooperacin entre el Programa Estado de
la Nacin (PEN) y el Tribunal Supremo
de Elecciones (TSE). El esquema de trabajo tiene dos componentes (diagrama
5.1). En primer lugar se explora el sistema
electoral en el plano local. Se repasan las
condiciones para la competencia que se
desarrollar en los comicios municipales de febrero de 2016, se presenta por
primera vez, mediante un estudio de panel
de votantes, los perfiles de participacin
CUADRO 5.2
Temas nuevos
Panel de votantes sobre participacin en las elecciones municipales de 2002, 2006 y 2010
Oferta programtica de los partidos polticos
Organizacin partidaria municipal
Estudio sobre cpulas partidarias
Gestin poltica del Ejecutivo
Anlisis comparativo de los planes nacionales de desarrollo
como herramienta de poltica pblica
226
ESTADODELANACIN
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
DIAGRAMA 5.1
Local
(sistema electoral)
Perfil
de participacin electoral
Organizacin
partidaria
Sistema electoral
y partidos polticos
Agenda
programtica
Nacional
(partidos polticos)
Cpulas
partidarias
CAPTULO 5
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
ESTADODELANACIN
227
CUADRO 5.3
2002
2006
2010
2016a/
Padrn electoral
2.331.459
2.603.770 2.865.509 3.191.712b/
Juntas receptoras de votos
6.819
4.852
5.250
5.700c/
Partidos polticos participantes
34
41
46
86d/
e/
Cargos por elegir
5.758
5.873
5.952
6.069
Alcaldes
81
81
81
81
Vicealcaldes
162
162
162
162
Regidores (propietarios y suplentes)
1.002
1.006
990
1.010
Sndicos (propietarios y suplentes)
913
924
927
960
Concejales de distrito (propietarios y suplentes)
3.528
3.628
3.712
3.776
Intendentes
8
8
8
8
Concejales municipales de distrito
(propietarios y suplentes)
64
64
64
64
Viceintendentes
8
8
Participacin electoral (porcentaje)
22,8
23,8
27,9
a/ Datos del TSE con fecha de corte a agosto de 2015.
b/ Este padrn electoral incluye a los 20.503 electores empadronados en el extranjero. Sin embargo, estos no
participan en las elecciones municipales.
c/ Dato provisional. La cifra oficial se anunciar en diciembre de 2015 (es decir, con posterioridad a la publicacin de este Informe) cuando el TSE emita el padrn electoral para las elecciones municipales.
d/ Cantidad de partidos con posibilidades de participar en las elecciones.
e/ Se incluyen los cargos a nivel local de las elecciones de febrero y diciembre de 2002, 2006 y 2010.
Fuente: Elaboracin propia con datos del TSE.
228
ESTADODELANACIN
Dado que en ninguno de los tres comicios municipales anteriores (2002, 2006
y 2010) la participacin de los votantes
super el 30% del padrn, se ha afirmado, casi de manera inequvoca, que ms
de dos terceras partes de los ciudadanos
con derecho a sufragar nunca han asis-
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
RECUADRO 5.1
La principal conclusin de este ejercicio es que, si se considera el comportamiento histrico global en las tres elecciones municipales (2002, 2006 y 2010),
se comprueba que en ellas sufrag un
44% de la poblacin. Por su parte, los
abstencionistas habituales o duros,
es decir, aquellos que no votaron en
ninguno de los tres comicios estudiados,
fueron menos de lo que se crea5: 56 de
cada 100 electores.
En el otro extremo estn los votantes habituales, es decir, aquellos que
han asistido a las urnas todas las veces
que han podido. Este grupo es bastante
pequeo: 9 de cada 100 de los electores registrados. Esto quiere decir que el
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
ESTADODELANACIN
229
CUADRO 5.4
Liquidacin del financiamiento poltico en las elecciones municipales de 2010, segn partido polticoa/
(en millones de colones)
Tipo de partido
Partido poltico
Nacional
Provincial
Coalicin
Cantonal
Movimiento Libertarioc/
Liberacin Nacionald/
Frente Amplioe/
Unidad Social Cristianaf/
Accesibilidad Sin Exclusing/
Accin Ciudadanah/
Renovacin Costarricensei/
Integracin Nacionalj/
Alianza Patriticak/
Unin Agrcola Cartaginsl/
Coalicin Unidos por San Carlos
Coalicin Alianza Zarcerea
Coalicin Ramonense
Coalicin Cartago Unido
Coalicin Barva Unida
Coalicin Montes de Oca Unida
Coalicin Unin Liberiana
Independiente Belemita
Todo por Flores
Accin Naranjea
Unin Ateniense
Yunta Progresista Escazucea
Renovemos Alajuela
El Puente y los Caminos de Mora
Del Sol
Unin Palmarea
Movimiento Avance Santo Domingo
Movimiento de Trabajadores y Campesinos
Acuerdo Cantonal Desamparadeo
Curridabat Siglo XXI
nico Abangareo
Total
Monto aprobado
Porcentaje de aprobacinb/
430,1
2.074,9
30,3
675,5
157,7
595,8
121,0
43,1
12,9
22,6
80,2
3,8
28,0
68,8
5,3
7,8
7,8
4,9
10,7
5,9
11,9
30,0
50,5
8,8
15,1
14,3
13,5
7,6
11,0
45,1
7,7
4.684,1
430,1
1.473,5
20,5
444,2
65,1
191,7
32,8
0,5
0,0
2,2
47,4
1,7
4,0
8,1
0,5
0,4
0,0
4,9
10,7
5,6
10,9
18,3
30,0
4,4
5,2
4,8
3,3
1,1
0,0
0,0
0,0
2.821,7
100,0
71,0
67,6
65,8
41,3
32,2
27,1
1,1
0,0
9,9
59,0
44,8
14,2
11,8
9,4
4,9
0,0
100,0
99,5
94,2
91,4
61,1
59,4
50,3
34,4
33,3
24,4
14,8
0,0
0,0
0,0
60,2
35% restante est constituido por personas que podran denominarse votantes
voltiles: de ellos, un 12% sufrag en
dos de los tres comicios estudiados, un
2% vot en una de las dos elecciones en
las que estaba habilitado para hacerlo y,
finalmente, un 21% solo particip en una
230
ESTADODELANACIN
GRFICO 5.1
300
250
200
150
100
50
2002
No poda
b/
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
2006
No vot
2010
Vot
a/ Cada individuo es una lnea. Un cambio en el color de la lnea indica un cambio en el comportamiento electoral.
b/ La opcin No poda significa que el votante no se encontraba empadronado en el momento de la eleccin.
Fuente: Alfaro Redondo, 2015.
GRFICO 5.2
Edad al cuadrado
Distrito urbano
PLN triunfa
en la presidencial
Mayora del PLN en
el concejo municipal
-0,6
Sociodemogrficos
-0,4
-0,2
Sociodemogrficos y polticos
0,2
0,4
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
ESTADODELANACIN
231
RECUADRO 5.2
ajustes. En todas las agrupaciones se entrevist a diez lderes: el presidente, el secretario general y ocho dirigentes distritales. Se
escogieron cinco partidos, para un total de
cincuenta entrevistas, con el fin de evaluar
el quehacer de cada agrupacin con respecto a las tres funciones centrales de los
partidos, a saber:
Funcin de socializacin poltica: incluye la creacin y actualizacin del pensamiento poltico, la renovacin de las
estructuras partidarias y la formacin
poltico-ideolgica de sus militantes.
Funcin de agregacin de intereses:
alude a las capacidades del partido para
canalizar los intereses de la poblacin
y de grupos sociales afines a su ideario,
para luego agregarlos en demandas. En
el cumplimiento de esta funcin es vital
la comunicacin entre la organizacin
central, sus militantes y las organizaciones de la sociedad civil que pueden ser
parte de su base poltica. Un buen desempeo de esta funcin implica el diseo de
programas de accin poltico-partidaria
coherentes con las demandas de sus
miembros.
Funcin electoral: corresponde a una
labor central de los partidos, esto es, la
de organizar campaas electorales para
que sus representantes accedan al poder
y ejecuten un proyecto poltico-partidario
232
ESTADODELANACIN
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
CAPTULO 5
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
ESTADODELANACIN
233
CUADRO
5.5
Caractersticasa/ de una seleccin de partidos polticos cantonales en sus tres funciones centrales. 2015
Funcin
Variable
Socializacin poltica
Registro de militancia
Contribuciones de militancia
Ideologa del partido
Mecanismos de formacin
Agregacin
Vinculacin predominante
de intereses
de organizaciones
Conocimiento de actividades
del partido
Electoral
Proceso de seleccin
de candidaturas
Vinculacin entre representantes
electos y estructura partidaria
Partido polticob/
Indicador
PIBE
CSXXI
Del Sol
Pacsi
Registro formal de militantes
No hay
Contribucin obligatoria
Contribuciones selectivas
Desarrollo comunal
Administracin del gobierno local
Transparencia y anticorrupcin
Ampliacin de la democracia
Izquierda socialista
Continuos
Intermitentes
No hay
Partidos nacionales
Grupos empresariales
Grupos religiosos
Organizaciones de base comunal
Casos aislados
Actividades frecuentes
Casos aislados
Desconocimiento total
Democrtico
Poco democrtico
Fuerte vinculacin
Poca o nula vinculacin
El Puente
234
ESTADODELANACIN
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
CAPTULO 5
RECUADRO 5.3
Personalismo partidario
Segn Mainwaring y Torcal (2006), el
personalismo partidario y el voto que
atraen las organizaciones de este tipo
tienen al menos cuatro caractersticas:
La secuencia histrica entre la construccin de los sistemas de partidos y
el surgimiento de los medios de comunicacin modernos, en especial la televisin. En democracias antiguas y consolidadas, los primeros se vincularon
fuertemente con la sociedad mucho
antes de que se crearan los segundos.
En cambio, en muchas democracias
y semidemocracias de pases menos
desarrollados, la televisin fue un fenmeno social antes de que los partidos
tuvieran la oportunidad de arraigarse
en la sociedad. Como indica Sartori
(1989), en este ltimo caso los candidatos podan difundir sus mensajes de
campaa por medio de la televisin,
sin necesidad de tener un partido bien
organizado.
El bajo desempeo de las democracias
en pases menos desarrollados, sobre
todo las establecidas despus de 1978,
que ha desacreditado a los partidos
gobernantes y ha abierto la puerta a
agrupaciones de corte personalista.
En muchas democracias de pases
menos desarrollados, los partidos tienen ofertas programticas difusas, lo
que hace difcil para los votantes determinar cul de ellos es ms afn a su
visin sobre los asuntos pblicos, o bien
son agrupaciones no confiables desde el
punto de vista ideolgico, debido a que
cambian sus posiciones polticas segn
el contexto especfico. En ambos casos
el resultado es un electorado voltil, que
tiende a apoyar a los candidatos ms que
a los partidos.
El rgimen poltico: el voto hacia partidos
personalistas tiende a ser ms fuerte en
los sistemas presidencialistas (comunes
en democracias menos desarrolladas)
que en los parlamentarios (predominantes en las democracias avanzadas).
Todos estos rasgos estn presentes en
el caso costarricense, aunque en distintas
proporciones. Es cierto que, en la actualidad, la televisin ejerce una gran influencia
en la cobertura de temas polticos y de
los procesos de eleccin en particular. De
hecho, el principal rubro de gasto electoral en los partidos es, precisamente, la
publicidad televisiva. A ello hay que sumar
el hecho de que algunos de los principales
lderes polticos nacionales han ocupado en
varias ocasiones una curul legislativa y han
tenido altos niveles de exposicin meditica, que han aumentado su protagonismo
a lo interno de sus agrupaciones. Tambin
es cierto que la mayora de los partidos de
escala nacional analizados en este captulo
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
ESTADODELANACIN
CUADRO 5.6
Cantidad de puestos
Sexo
10
9
7
6
6
6
5
5
5
5
5
4
4
4
4
4
4
4
Partido poltico
Masculino
Masculino
Masculino
Masculino
Masculino
Masculino
Masculino
Femenino
Masculino
Masculino
Masculino
Masculino
Masculino
Masculino
Masculino
Masculino
Masculino
Masculino
235
ML
PRC
PASE
PUSC
PAC y PLNb/
PUSC
PLN
PUSC
PLN
PUSC
ML
PRC
PRCc/
PLN
PUSC
PLN
PUSC
PLN
GRFICO 5.3
GRFICO 5.4
100%
Proporcin del tiempo en el partido
100%
80%
60%
40%
20%
80%
60%
40%
20%
0%
PAC PASE
Mujeres
PLN PUSC
FA
ML
PRC
Hombres
0%
Lderes partidarios
PASE
PRC
ML
FA
PAC
PUSC
PLNb/
a/ Se grafican las personas que ocuparon un puesto en la cpula partidaria por un tiempo equivalente al menos al
5% de los aos de funcionamiento de la agrupacin.
b/ En el caso del PLN se considera como fecha de inicio el 1 de enero de 1982.
236
ESTADODELANACIN
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
CAPTULO 5
CUADRO 5.7
Consistencia entre la agenda programtica y la agenda revelada de los partidos polticos, segn tema. 2010-2014
a/
Tema
Polticas pblicas de desarrollo econmico
Mecanismos de control y rendicin de cuentas
Papel del Estado, contrataciones pblicas y concesiones
Coordinacin institucional y rectora de polticas sociales
Reestructuracin institucional para el fomento productivo y econmico
Derechos laborales y/o salariales
Gasto pblico social
Matriz energtica
Regulacin en el mbito laboral
Equidad tributaria
Capacitacin y formacin para garantizar el empleo
Finanzas pblicas y vas para reducir el dficit
Programas sociales contra la pobreza
Sistemas de informacin y listas de beneficiarios
Regulacin ambiental en el agro
Totales
Total de propuestas
Nivel de prioridad
Programas de gobierno
Proyectos de ley Programas de gobierno Proyectos de ley
179
36
1
6
88
58
2
3
88
36
3
7
83
37
4
5
80
19
5
10
72
32
6
9
61
56
7
4
61
9
8
13
47
35
9
8
45
67
10
2
42
4
11
15
37
75
12
1
31
11
13
12
26
16
14
11
22
5
15
14
962
496
a/ En cada caso, las prioridades se determinan a partir de la cantidad de propuestas incluidas en los programas de gobierno y los proyectos de ley.
Fuente: Elaboracin propia con base en Senz, 2015.
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
ESTADODELANACIN
237
GRFICO 5.5
Ms
Mejora en
Ms
Mejora en
Ms
Mejora en
Ms
Mejora en
Ms
Mejora en
impuestos gestin del impuestos gestin del impuestos gestin del impuestos gestin del impuestos gestin del
cobro
cobro
cobro
cobro
cobro
FA
ML
Programa de gobierno
a/
PAC
PLN
Proyectos de ley
b/
a/ Se considera el programa de gobierno de cada partido para las elecciones nacionales de 2010.
b/ Se consideran los proyectos de ley presentados por cada partido en el perodo 2010-2014.
Fuente: Elaboracin propia con base en Senz, 2015.
PUSC
238
ESTADODELANACIN
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
GRFICO 5.6
Aumento o Disminucin o Aumento o Disminucin o Aumento o Disminucin o Aumento o Disminucin o Aumento o Disminucin o
mantenimiento flexibilizacin mantenimiento flexibilizacin mantenimiento flexibilizacin mantenimiento flexibilizacin mantenimiento flexibilizacin
de derechos
de derechos de derechos
de derechos de derechos
de derechos de derechos
de derechos de derechos de derechos
FA
ML
Programa de gobierno
a/
PAC
PLN
PUSC
Proyectos de ley
b/
a/ Se considera el programa de gobierno de cada partido para las elecciones nacionales del 2010.
b/ Se consideran los proyectos de ley presentados por cada partido en el perodo 2010-2014.
Fuente: Elaboracin propia con base en Senz, 2015.
CAPTULO 5
La llegada al poder del PAC, un partido de reciente fundacin, ha sido valorada de formas distintas. Mientras los
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
ESTADODELANACIN
239
RECUADRO 5.4
240
ESTADODELANACIN
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
CAPTULO 5
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
ESTADODELANACIN
241
CUADRO 5.8
Acciones estratgicas totales y similaresa/ en los Planes Nacionales de Desarrollo (PND), segn temtica generalb/. 2006-2018
Temtica general
Productiva
Social
Ambiental
Reforma institucional
Poltica exterior
Total
Total
63
50
9
6
7
135
Arias Snchez
Similares
50
37
8
4
3
102
Porcentaje
79,4
74,0
88,9
66,7
42,9
75,6
Chinchilla Miranda
Total Similares Porcentaje
66
61
92,4
45
42
93,3
8
8
100,0
2
1
50,0
4
2
50,0
125
114
91,2
Total
68
67
16
5
9
165
Sols Rivera
Similares Porcentaje
55
80,9
51
76,1
10
62,5
3
60,0
5
55,6
124
75,2
a/ Las similitudes se establecen con base en las metas de las acciones estratgicas de cada PND.
b/ La clasificacin segn temtica general refiere a ejes relevantes para el desarrollo nacional segn cada PND. Se identificaron agrupando los objetivos sectoriales
y las acciones estratgicas de cada plan.
Fuente: Ramrez Cover, 2015.
242
ESTADODELANACIN
Inestabilidad en el Gabinete
por conflictos de alto perfil pblico
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
CUADRO 5.9
Rotacin de ministros en el Gabinete durante el primer ao de gobierno, por administracin y ministerio. 1998-2015
Ministerio
Rodrguez
Echeverra
Pacheco de la
Espriella
Administracin
Arias
Chinchilla
Snchez
Miranda
Sols
Rivera
Turismo
1
1
1
1
Ciencia, Tecnologa y Telecomunicaciones
1
1
Presidencia
1
1
Seguridad Pblica
1
1
Condicin de la Mujer
1
Coordinacin del Sector Social
1
Deporte
1
Educacin
1
Justicia y Gracia
1
Planificacin Nacional y Poltica Econmica
1
Produccin (MAG + MEIC)
1
Salud
1
Cambios totales
3
4
1
5
5
Fuente: Jarqun, 2015, con base en Ramrez Cover, 2012.
Total general
4
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
1
18
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
ESTADODELANACIN
243
244
ESTADODELANACIN
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
RECUADRO 5.5
CUADRO 5.10
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
dinarias entre 2014 y 2015, solo se aprobaron ocho, para una tasa de xito de 2,5%13.
En este caso, convocar una mayor cantidad
de proyectos de ley, y ms veces, no dio
buenos frutos. El segundo peor resultado,
pero muy distante, se dio durante la administracin Pacheco de la Espriella. Por el
otro lado, el gobierno con la mejor tasa de
xito fue el de Figueres Olsen, con 34,6%,
seguido por los de Chinchilla Miranda y
Caldern Fournier.
Con una perspectiva de ms largo
plazo estos datos dan cuenta de la debilidad relativa del Ejecutivo, ya que en
promedio, desde 1990, solo ha logrado la
promulgacin de dos de cada diez leyes
que convoc en sesiones extraordinarias
durante su primer ao de gestin. Este
margen de accin es aun ms reducido
si se considera exclusivamente la tasa de
xito de las iniciativas propuestas por el
mismo Ejecutivo, que es mucho menor.
En el caso de la administracin Sols
Rivera, la tasa de xito fue de apenas un
1,3%, nuevamente la menor de toda la
serie (grfico 5.7). La relevancia de este
hecho se incrementa al considerar, como
lo indica la literatura especializada, que
el primer ao legislativo es el momento
ms favorable para avanzar con la agenda
de inters para el Gobierno.
Las apreciaciones anteriores son coincidentes con los hallazgos de Santos et
al. (2014), quienes indagaron acerca de
las condiciones para que los presidentes de Amrica Latina logren dominar
la produccin legislativa en sus pases.
En las conclusiones de su investigacin,
estos autores indican que ningn factor
causal puede garantizar aisladamente el
xito del presidente frente al Parlamento.
El anlisis sugiere que la combinacin
de distancia ideolgica y potencia institucional es la principal combinacin
histrica que torna probable el control
presidencial de la agenda. Cuando estas
condiciones se ven reforzadas por la presencia de una mayora parlamentaria o
por un sistema partidario poco fragmentado, parece casi seguro que el Ejecutivo
domine la agenda.
En el caso costarricense, la mayora
de esas condiciones no han sido favorables en los ltimos veinticinco aos. El
ndice de potencia institucional legislativa (IPIL)14 es de tan solo 0,32, el
ESTADODELANACIN
245
GRFICO 5.7
CAPTULO 5
Bipartidismo
Bipartidismo
en transicin
Multipartidismo
30
25
20
15
10
5
0
Caldern
1990-1991
Figueres
1994-1995
Rodrguez
1998-1999
Pacheco
2002-2003
Arias
2006-2007
Chinchilla
2010-2011
Sols
2014-2015
Iniciativas
deldeEjecutivo
Iniciativas
totales convocadas
a/ Es la relacin entre
el nmero
leyes aprobadas y el total de
leyes convocadas
en las sesiones extraordinarias
en primeras legislaturas.
b/ Se consideran nicamente las primeras legislaturas de cada administracin.
c/ Se refiere a los proyectos de ley que son iniciativa del Poder Ejecutivo.
d/ Son todos los proyectos de ley que el Poder Ejecutivo convoca en sesiones extraordinarias, sin considerar quin
fue el gestor de la iniciativa.
c/
Otro asunto de inters para este captulo es conocer el manejo poltico que ha
hecho el Gobierno ante conflictos de alto
perfil pblico, e identificar los apoyos y
oposiciones que, en esas circunstancias,
ha recibido de diferentes actores.
Despus de una holgada victoria en las
elecciones de segunda ronda en abril de
201415, caba esperar que un amplio contingente de la poblacin, incluidos sectores y gremios de diversa ndole, mantuviera el respaldo hacia el Gobierno, al
menos al inicio de su gestin. No obstante, existen dudas de que esto sea as
d/
246
ESTADODELANACIN
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
CUADRO 5.11
Oposicin
21
7
6
5
4
3
3
3
2
2
1
1
1
1
1
0
0
61
Balance
Oposicin
Oposicin
Oposicin
Oposicin
Oposicin
Oposicin
Oposicin
Oposicin
Oposicin
Neutro
Oposicin
Oposicin
Oposicin
Neutro
Apoyo
Apoyo
Apoyo
a/ Los conflictos analizados son: la huelga de educadores, el conflicto por la concesin de la terminal de contenedores de Mon a la empresa APM Terminals, la aprobacin del Presupuesto de la Repblica y el levantamiento
del veto presidencial a la reforma procesal laboral.
b/ Se cuentan los actores que, dentro de cada sector, apoyaron o se opusieron al Ejecutivo.
Fuente: Elaboracin propia con base en Alpzar y Menocal, 2015.
CAPTULO 5
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
legislatura 2014-2015 tuvo una baja produccin de leyes, y con ello, un escaso
aporte al desarrollo humano. Adems,
muy poco de lo que se aprob fue considerado como prioritario por los principales sectores de opinin y expertos
consultados para la elaboracin de este
captulo. Como aspecto positivo cabe
sealar el descenso en la promulgacin de
leyes sin el debido sustento econmico.
El anlisis de esta seccin se basa en
tres criterios metodolgicos. El primero
consiste en la revisin del nmero y tipo
de leyes aprobadas. Si bien la cantidad
no es el nico ni el ms importante indicador para esta evaluacin, el
seguimiento por tipos de leyes s permite una aproximacin a las prioridades
que tuvo el Congreso durante el ao en
estudio. El segundo criterio es el estudio de lo que este Informe denomina
la oferta y la demanda legislativas. Se
trata de la comparacin entre las leyes
aprobadas (oferta) y una agenda de proyectos que diversos sectores de la opinin
pblica consideran prioritarios para el
pas (demanda). El tercer criterio se usa
como un indicador indirecto (o proxy)
de la calidad de la legislacin: se analiza
ESTADODELANACIN
GRFICO 5.8
92
113
73
100
74
75
47
Figueres
Legislacin sustantiva
Rodrguez
Pacheco
Arias
Chinchilla
2013-2014
2011-2012
2012-2013
2010-2011
2009-2010
2008-2009
2007-2008
2006-2007
2005-2006
2004-2005
2002-2003
2003-2004
2001-2002
2000-2001
1999-2000
1998-1999
1997-1998
1996-1997
1995-1996
1994-1995
1992-1993
Caldern
1993-1994
1991-1992
1990-1991
50
2014-2015
150
Sols
Total de leyes
a/ La legislacin sustantiva tiene efectos directos sobre el desarrollo humano. No se incluyen tratados internacionales.
Fuente: Gmez Campos y Murillo Chinchilla, 2015, con datos del Departamento de Servicios Parlamentarios de la
Asamblea Legislativa.
247
248
ESTADODELANACIN
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
RECUADRO 5.6
GRFICO 5.9
Porcentaje de la demanda
legislativaa/ no atendida
por el Congreso
86%
77%
69%
2012-2013
2011-2012
62%
2014-2015
72%
91%
78%
2013-2014
77%
2010-2011
2009-2010
2008-2009
2007-2008
a/ La demanda legislativa refiere al conjunto de iniciativas que, a juicio de importantes sectores de la opinin
pblica y expertos, son prioritarias para el pas.
Fuente: Gmez Campos y Murillo Chinchilla, 2015, con
datos del Departamento de Servicios Parlamentarios de
la Asamblea Legislativa.
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
249
ESTADODELANACIN
GRFICO 5.10
Caldern
Figueres
Rodrguez
Pacheco
Arias
Chinchilla
2014-2015
2013-2014
2012-2013
2011-2012
2010-2011
2009-2010
2008-2009
2007-2008
2006-2007
2005-2006
2004-2005
2003-2004
2002-2003
2001-2002
2000-2001
1999-2000
1998-1999
1997-1998
1996-1997
1995-1996
1994-1995
1993-1994
1992-1993
10
1991-1992
1990-1991
CAPTULO 5
Sols
a/ Se denomina promesa democrtica a las leyes que conceden o amplan derechos de la poblacin o generan
obligaciones para el Estado.
Fuente: Gmez Campos y Murillo Chinchilla, 2015, con datos del Departamento de Servicios Parlamentarios de la
Asamblea Legislativa.
GRFICO 5.11
25
20
15
2
NEPp
10
1
5
0
1990-1991
1994-1995
1998-1999
Duracin promedio
2002-2003
2006-2007
2010-2011
2014-2015
NEPp
Fuente: Gmez Campos y Murillo Chinchilla, 2015, con datos del Departamento de Servicios Parlamentarios de
la Asamblea Legislativa.
GRFICO 5.12
Bipartidismo
en transicin
Bipartidismo
Multipartidismo
80%
60%
40%
Caldern
Figueres
Rodrguez
Pacheco
Arias
Chinchilla
2014-2015
2013-2014
2012-2013
2011-2012
2010-2011
2009-2010
2008-2009
2007-2008
2006-2007
2005-2006
2004-2005
2003-2004
2002-2003
2001-2002
2000-2001
1999-2000
1998-1999
1997-1998
1996-1997
1995-1996
1994-1995
1993-1994
0%
1992-1993
20%
1991-1992
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
1990-1991
ESTADODELANACIN
250
Sols
Administracin
Ejecutivo
Legislativo
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
Convivencia ciudadana
ESTADODELANACIN
251
252
ESTADODELANACIN
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
RECUADRO 5.7
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
ESTADODELANACIN
253
GRFICO 5.13
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
CAPTULO 5
2013
Acciones colectivas
2014
2015
254
ESTADODELANACIN
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
RECUADRO 5.8
Episodio de conflictividad: en la mayora de los meses la intensidad de la protesta fue baja, pero en el ao ocurri
un pico de acciones colectivas.
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
ESTADODELANACIN
GRFICO 5.14
a/
800
700
600
500
400
300
200
Acciones colectivas
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
100
0
Promedio
a/ Las barras negras representan aos de elecciones nacionales y de inicio de un nuevo gobierno.
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la base de datos de acciones colectivas del PEN.
255
256
ESTADODELANACIN
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
CAPTULO 5
CUADRO 5.12
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la base de datos de acciones colectivas del PEN.
GRFICO 5.15
62%
67%
57%
53%
47%
2004
2006
2008
2010
2012
2014
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
GRFICO 5.16
2008
2010
Baja eficacia
2012
2014
Alta eficacia
liderazgo poltico y una creciente protesta social que desborda la institucionalidad existente. En virtud de ello, es
importante analizar los efectos de esos
procesos en el apoyo a la democracia. Si
bien la evidencia presentada hasta ahora
es til para mostrar la evolucin de esta
tendencia y algunos de los factores asociados a ella, lo cierto es que este aporte
es an preliminar y, sobre todo limitado,
para explicar por qu ha mermado el
apoyo al sistema poltico en Costa Rica y
en otras democracias consolidadas. Este
Informe no tiene an respuestas claras. No obstante, el PEN y el Proyecto
de Opinin Pblica de Amrica Latina
(Lapop, por sus siglas en ingls) han asumido el reto de explorar en profundidad
este fenmeno y estn en la etapa de diseo y formulacin de estudios y novedosas estrategias de investigacin. Durante
enero y febrero de 2015 se realizaron
entrevistas a ciudadanos con el objetivo
de recopilar datos sobre las causas y races
del descontento. Con esa informacin,
en la segunda mitad de este ao salieron
al campo nuevos sondeos de opinin,
cuyos hallazgos sern reportados en la
prxima entrega de este Informe.
Administracin de la justicia
ESTADODELANACIN
257
258
ESTADODELANACIN
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
CUADRO 5.13
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
128
546
506
805
244
3.732
484
3,9
7,4
mora judicial est concentrado en algunas materias: civil, cobros, pensiones alimentarias y penal. En las tres primeras
el incremento se explica por la falta de
actualizacin de las estadsticas (vase
Solana, 2015). En la jurisdiccin penal el
nmero de expedientes en trmite viene
creciendo desde 2008, lo mismo que la
duracin promedio de los casos que se
resuelven por sentencia (sin incluir los
tribunales de flagrancia) y, por consiguiente, los sealamientos para debate se
hacen a plazos ms largos. Aunque hay
muchas explicaciones posibles, una que
sobresale es el alto porcentaje de juicios
pospuestos: cerca de 4.000 cada ao (un
40%). Ello ocurre por diversos motivos,
tanto internos como externos al sistema.
En el primer caso destacan las dificultades para la citacin y las ausencias de
jueces o defensores, entre otros, y entre
los problemas externos se encuentran la
no presentacin del defensor privado y
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
ESTADODELANACIN
GRFICO 5.17
Miles de casos
800
600
400
200
Entrada netaa/
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
a/ La entrada neta se calcula restando a la entrada total las incompetencias, las infracciones sin oposicin y las
diligencias en trnsito.
b/ Los casos activos son los que se encuentran en trmite, ms los que estn en la etapa de ejecucin.
c/ Los casos terminados netos corresponden a casos finalizados menos las incompetencias.
Fuente: Elaboracin propia con base en Solana, 2015.
CUADRO 5.14
476
1.767
1.181
2.975
2.381
3.722
12.502
455
1.662
1.173
2.643
2.138
3.298
11.369
Porcentaje global
de cumplimientob/
95,6
94,1
99,3
88,8
89,8
88,6
90,9
a/ En todos los casos, la fecha de corte para el seguimiento es el mes de mayo del ao posterior a la emisin de
la sentencia, excepto en 2010, que fue julio de 2011, y en 2013, que fue mayo de 2015.
b/ Corresponde a la proporcin de sentencias cumplidas con respecto al total de sentencias emitidas. Se consideran nicamente las sentencias con un grado de cumplimiento conocido, es decir, que sean cumplidas, en
trmite o incumplidas.
c/ Para el 2009 se reportan las sentencias con seguimiento entre los meses de octubre y diciembre, ya que en
ese ao se ejecut el plan piloto del sistema de seguimiento de sentencias. La fecha de corte es mayo de 2010.
Fuente: Segura, 2015.
259
260
ESTADODELANACIN
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
GRFICO 5.18
2.000
100%
1.600
80%
1.200
60%
800
40%
400
20%
Cumplimiento
Cantidad de sentencias
Sentencias
Civ
il
Ot
ros
rec
ur
rid
os
Se
rvi
cio
Mi
nis
te
Re
rio
sto
s
de
ls
ec
to
rp
b
lic
o
ME
P
Mu
nic
ipa
lid
ad
es
CC
SS
0%
a/ Los nmeros reportados corresponden a las sentencias emitidas entre el 1 de enero de 2013 y el 30 de diciembre
de 2014. La ltima fecha de seguimiento es el 31 de mayo de 2015.
b/ Es la relacin entre sentencias cumplidas y el total de sentencias de cada institucin.
Fuente: Segura, 2015.
CAPTULO 5
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
ESTADODELANACIN
261
RECUADRO 5.9
262
ESTADODELANACIN
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
RECUADRO 5.10
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
ESTADODELANACIN
263
CUADRO 5.15
Tipo de acciones
Poltica exterior
Servicio Exterior
Acciones para la consecucin de los intereses del Estado
costarricense en materia consular y diplomtica.
Cooperacin internacional
Acciones que buscan incrementar la cooperacin
reembolsable y no reembolsable hacia Costa Rica.
Asuntos jurdicos
Acciones para la defensa del pas en el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos, la cooperacin
judicial internacional y la asesora a los jerarcas
y a las diversas instancias de la Cancillera, entre otras.
Diplomacia pblica
Acciones e iniciativas que tienen como objetivo posicionar
la poltica exterior y proyectar la imagen del pas ante
otras naciones y la opinin pblica.
Cooperacin interinstitucional Acciones de coordinacin con otras instituciones tanto
del Estado costarricense como internacionales, para la
conduccin de la poltica exterior.
Servicios
Acciones referidas al trmite de legalizacin de
documentos de nacionales y extranjeros, para uso
en el exterior.
Formacin profesional
Acciones dirigidas a la profesionalizacin del Servicio
Exterior, mediante la capacitacin acadmica y tcnica
de quienes formulan y toman decisiones, as como
de quienes intervienen en el diseo y ejecucin de la
poltica exterior.
264
ESTADODELANACIN
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
CUADRO 5.16
Estados Unidos
Comercio e inversin extranjera directa (visitas de promocin Mayor nfasis en el tema de cooperacin. Esfuerzos para
del presidente Sols).
lograr la participacin de Costa Rica en las nuevas iniciativas
Seguridad.
de cooperacin de los Estados Unidos hacia la regin.
Brasil
Inters expreso de estrechar vnculos.
Centroamrica
Discurso de cercana con Centroamrica.
El discurso poltico plantea un papel ms activo
Continuidad de los procesos de integracin econmica.
de Costa Rica en el proceso de integracin regional.
Se sugiere efectuar una reforma integral del sistema
de integracin.
Alemania
Principal cooperante europeo.
Socio importante en temas de derechos humanos
en foros multilaterales.
China
Proyecto de ampliacin de la ruta 32.
Proyecto de construccin de una refinera en Mon.
Programas de fortalecimiento de los cuerpos policiales.
Colombia
Aliado poltico en las disputas por lmites martimos
con Nicaragua.
Seguridad como elemento clave de la relacin.
Relaciones econmicas en aumento (nuevo TLC).
Japn
Socio histrico de cooperacin en Asia.
Mxico
Socio en la incorporacin a la Alianza del Pacfico.
Cooperacin en temas de seguridad regional.
Nicaragua
Relaciones diplomticas distantes, debido al conflicto fronterizo
y la demanda ante la Corte Internacional de Justicia.
Unin Europea
Proceso de ejecucin del Acuerdo de Asociacin.
Cooperacin en el marco del Acuerdo de Asociacin.
Fuente: Elaboracin propia con base en Escuela de Relaciones Internacionales-UNA, 2015.
Chinchilla, an no es posible identificar una estrategia concreta para afrontar este nuevo reto. El presidente Sols
encomend a la Cancillera la priorizacin de las relaciones con Brasil y
l mismo viaj a ese pas en julio de
2014, para participar en una reunin del
Cuarteto24 de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeos (Celac)
y asisti a la toma de posesin de la
presidenta Rousseff en enero de 2015,
dando as una muestra de su inters en
un acercamiento diplomtico (Escuela de
Relaciones Internacionales-UNA, 2015).
Con respecto a Nicaragua, la administracin Sols mantuvo la poltica de
circunscribir las relaciones al mnimo
necesario, debido al conflicto fronterizo por el territorio de isla Calero y las
demandas que se encuentran en curso en
la Corte Internacional de Justicia.
En el caso de Centroamrica se ha cambiado de estrategia y se ha buscado intensificar la presencia en la regin mediante
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
Cambios en el enfoque
de las relaciones comerciales
RECUADRO 5.11
ESTADODELANACIN
265
266
ESTADODELANACIN
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
CAPTULO 5
CUADRO 5.17
Participacin de Costa Ricaa/ en el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, por rea temtica. 2011-2014
Categoras
Total de resoluciones
aprobadas
Resoluciones patrocinadas
por Costa Rica
Porcentaje de resoluciones
patrocinadas
CUADRO 5.18
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
ESTADODELANACIN
267
268
ESTADODELANACIN
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
CAPTULO 5
CAPTULO 5
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA
ESTADODELANACIN
269
NOTAS
1 Las asambleas distritales fueron declaradas inconstitucionales mediante el voto 2010-009340 de la Sala Constitucional,
del 26 de mayo de 2010. Esa sentencia indica, por el fondo,
que: esta Sala comparte el criterio esgrimido por el Tribunal
Supremo de Elecciones, en el sentido que la imposicin que se
hace a los partidos polticos para que su estructura se defina
a partir de las asambleas distritales, dificulta en extremo la
constitucin de nuevos partidos y la renovacin de sus estructuras. Ciertamente, la celebracin obligatoria de asambleas
distritales es un requisito desproporcionado al obligar a la
celebracin de aproximadamente cuatrocientas sesenta y
cinco asambleas distritales, por lo que en cuanto a este punto,
debe acogerse la inconstitucionalidad.
2 Algunos han catalogado, errneamente, a las elecciones
municipales de 2016 como elecciones de medio perodo. Sin
embargo, a diferencia de lo que ocurre en casos como los de
El Salvador o Mxico, en Costa Rica no se renuevan, de manera
parcial o total, las curules en la Asamblea Legislativa, por lo
que no tiene sentido denominarlas de esa manera.
3 Anteriormente, la eleccin del ejecutivo municipal (como
se denominaba al alcalde) era indirecta, pues la efectuaba el
Concejo Municipal mediante votacin de mayora simple.
4 Dato del TSE con fecha de corte a abril de 2015.
5 Para facilitar la comprensin de los resultados en esta seccin se asume que la totalidad de las observaciones del panel
(ms de siete millones) es igual a 100.
6 El PLN se utiliz como categora base para el anlisis por
dos razones: i) fue el partido que gan dos de las tres elecciones presidenciales entre 2002 y 2010, y ii) fue el partido con
mayor cantidad de alcaldes electos en dos de los tres comicios
municipales.
10 Para mayor detalle sobre la conformacin de los gabinetes puede consultarse: Huber y Martnez-Gallardo, 2008;
Indridason y Kam, 2008; Campbell, 2005; Lewis, 2005 y 2008.
11 Segn esas encuestas, en julio de 2014 el balance para el
Gobierno era positivo, pues un 39,2% de las personas consultadas calific su gestin como buena o muy buena, frente a
un 19,8% que la consideraba mala o muy mala. Para abril de
2015 la situacin cambi significativamente: el primer grupo
se redujo a la mitad (20,1%), mientras que el segundo ms que
se duplic (48,7%).
12 Recurdese que el ao legislativo va del 1 de mayo de un
ao al 30 de abril del ao siguiente.
13 La tasa de xito aqu utilizada no distingue segn el proponente del proyecto, ya sean los legisladores o el Ejecutivo,
como s ocurre con otros indicadores de xito usados en la
literatura comparada. En este caso lo que interesa es determinar la proporcin de leyes convocadas por el Ejecutivo (que
pueden ser de su iniciativa o de la de algn diputado) que
fueron finalmente aprobadas en sesiones extraordinarias. Con
ello se evala el desempeo del Gobierno en la promocin de
sus iniciativas en el Congreso.
14 El IPIL refleja las capacidades que tiene el Ejecutivo para
incidir en la agenda legislativa, de acuerdo con catorce variables extradas de la normativa incluida en la Constitucin y los
reglamentos internos (Garca, 2009).
15 Vale recordar que un mes antes de la segunda ronda
electoral, el candidato del PLN anunci que abandonaba la
contienda y, por ende, su aspiracin presidencial.
7 Los partidos analizados son: FA, ML, PAC, PASE, PLN, PRC
y PUSC.
de manera muy significativa de la capacidad de formar coaliciones, las cuales implican negociacin poltica y concesiones.
En el Reino Unido, en 2010, el gobierno no pudo obtener una
mayora parlamentaria, lo cual implic el establecimiento de
una coalicin entre el partido conservador y el demcrata
liberal. La misma situacin hizo que Holanda pasara cuatro
meses sin gobierno en 2010, y en Blgica en febrero de 2011
termin un perodo de 541 das de parlisis por las dificultades
para consolidar un gobierno.
18 Otro grupo con una participacin importante fue la
Comisin de Lucha contra la Pobreza en Alajuelita (Colupoa).
19 En 2014 las acciones colectivas que tenan demandas
especficas sobre la concesin a la empresa APM Terminals
representaron un 2,6% del total, es decir, quince protestas,
de las cuales nueve se dieron en octubre. Una de ellas fue la
huelga, que a su vez cont con gran variedad de repertorios,
como bloqueos y declaraciones pblicas.
20 Como se ha indicado en anteriores Informes, en 2007
hubo otro momento de alta conflictividad social que la fuente
de informacin los medios escritos no registr como tal, por
tratarse, esencialmente, de un proceso electoral: el referendo
sobre el TLC con Estados Unidos.
21 La principal debilidad de este argumento es que, lamentablemente, no se tiene una medida de tolerancia previa a la
campaa contra el FA, que permita observar la situacin antes
y despus de esa coyuntura.
22 El Barmetro de las Amricas mide la eficacia poltica
externa con la siguiente pregunta: A los que gobiernan el pas
les interesa lo que piensa la gente como usted. Hasta qu
punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta frase? Se
usa una escala de 1 a 7, en la que 1 es muy en desacuerdo y
7 muy de acuerdo.
23 Aunque se conocen con el nombre de indicadores de
desempeo, o de productividad, no logran medir con precisin
esa realidad. En muchos casos se trata de promedios o valores
agregados que invisibilizan situaciones extremas y patrones
diferenciados segn tipos de demandas, materias y usuarios.
Es por ello que en el Primer Informe Estado de la Justicia (2015)
se hizo un llamado al Poder Judicial para que desarrolle indicadores de desempeo con datos comprehensivos y especficos
de su quehacer y, con ello, ample la frontera de informacin
sobre las complejas funciones que realiza.
24 El Cuarteto de la Celac lo integran el pas que tiene la
Presidencia pro Tmpore, el que le precedi, el que tendr ese
cargo el ao siguiente y un pas caribeo. As pues, en 2014,
de acuerdo con este orden el grupo estuvo conformado por
Costa Rica, Cuba, Ecuador y Antigua. Costa Rica lo encabez
debido a que ostent la Presidencia pro Tmpore en el perodo
2014-2015.
270
ESTADODELANACIN
E
T
R
A
P
II
Debates
para el desarrollo
272
ESTADODELANACIN
CAPTULO
ESTADODELANACIN
273
Ordenamiento
territorial:
partidos polticos
en Costa Rica
y sus propuestas sobre los desafos
implicaciones
para
el desarrollo
del desarrollo
humano
humano
274
ESTADODELANACIN
CAPTULO
275
Ordenamiento territorial:
implicaciones para
el desarrollo humano
INDICE
HALLAZGOS RELEVANTES
Hallazgos relevantes
275
Valoracin general
277
Introduccin
279
Tres dcadas de crecimiento urbano no
planificado, insostenible y excluyente 282
Rpida y sostenida expansin urbana
de la GAM
283
La respuesta pblica a la expansin
urbana
287
Patrones de crecimiento urbano
transforman dinmica del mercado
de tierras
293
Costos asociados a un crecimiento
urbano sin planificacin
304
Insuficiencia e ineficiencia
de la infraestructura vial y el sistema
de transporte
304
Riesgo de desastres aumenta
por la falta de ordenamiento territorial
313
Los planes reguladores cantonales:
un instrumento entrabado
318
El marco jurdico-institucional
para la regulacin cantonal se complica
319
Capacidades institucionales limitan
concrecin de planes reguladores
320
Conflictos por el uso de la tierra se
manifiestan al aplicar los planes reguladores 320
276
ESTADODELANACIN
277
Valoracin general
Por primera vez el Informe Estado de
la Nacin dedica su captulo especial al
ordenamiento del territorio, un tema clave
en los debates para el desarrollo por sus
implicaciones en mltiples mbitos. En
esta ocasin el anlisis se enfoc en la
zona central del pas, esto es, la Gran rea
Metropolitana (GAM) y el Valle Central, por
su relevancia econmica y el importante
peso relativo de su poblacin. En anteriores ediciones, este Informe seal que un
ordenamiento territorial deficiente es el
principal impulsor de la huella ecolgica.
Hoy, con ms informacin y estudios ms
profundos, es posible asegurar que las
debilidades en este campo comprometen
tambin la sostenibilidad social y econmica y, en general, el desarrollo humano
de Costa Rica.
En las tres ltimas dcadas el Valle
Central vivi una metropolizacin no planificada, caracterizada por una creciente
pero discontinua expansin de la mancha urbana y la integracin de localidades adyacentes como San Ramn, Grecia,
Naranjo, Palmares y Atenas, en un proceso
que se conoce como conurbacin. El rea
construida en la GAM casi se duplic entre
1982 y 2013. En ausencia de controles efectivos, se traspasaron los lmites de algunas regulaciones establecidas a inicios del
perodo; por ejemplo, en 2012 el porcentaje
de suelo dedicado a uso urbano que estaba
ubicado fuera del anillo de contencin
delimitado en el Plan GAM de 1982 era
ms de veinticinco veces mayor que en
1986. Las zonas industriales se ubicaron
en reas distintas a las planeadas, las
zonas residenciales se ampliaron sin tomar
en cuenta criterios de riesgo de desastre y
se consolid un patrn no planificado de
crecimiento urbano, con caractersticas
diferenciadas segn sectores de ingreso.
Como consecuencia de este proceso,
el valor del suelo ampli la brecha entre
zonas rurales y urbanas, as como entre
cantones, lo que a su vez reprodujo desde
el punto de vista habitacional la segregacin entre sectores de distintos niveles
de ingreso. Incluso el mismo Estado obvi
los planes establecidos, y propici algunas concentraciones urbanas que hoy son
focos de pobreza. En las zonas centrales
de ciertos cantones hoy puede hablarse
de un virtual agotamiento de las reas
urbanizables, en tanto que en otras reas
278
ESTADODELANACIN
CAPTULO
Introduccin
279
Ordenamiento territorial:
implicaciones para
el desarrollo humano
Que un pas decida ordenar su territorio implica que la sociedad est interesada en aprovechar de la mejor manera
sus recursos y en cumplir una de las
aspiraciones que guan los anlisis del
captulo ambiental de este Informe: que
el uso real de territorio sea acorde con
la capacidad de uso potencial de la tierra
y de su ordenamiento, como parte de las
polticas de desarrollo en los mbitos
nacional y local. Segn la medicin de
la huella ecolgica, en Costa Rica los
patrones de uso de los recursos naturales superan la capacidad del territorio
para satisfacer esa demanda y mantener
su ritmo de regeneracin natural. Las
naciones que aplican polticas para evitar
esta situacin se ven positivamente obligadas a levantar informacin (sus recursos, usos potenciales del suelo, riesgos,
necesidades) y a crear instrumentos que
le den contenido cientfico, poltico y de
construccin participativa, a los esfuerzos por impulsar el desarrollo humano de
un modo sostenible.
En el caso costarricense, la falta de
ordenamiento territorial empeora la
deuda ecolgica, afecta la calidad de vida,
compromete la disponibilidad futura de
recursos naturales y genera altos costos econmicos y sociales. En particular,
el crecimiento urbano de las ltimas
dcadas no ha respondido a polticas de
ordenamiento a nivel nacional y local,
sino, en buena medida, a la dinmica
del mercado inmobiliario. Todos estos
fenmenos comprometen la sostenibilidad social, econmica y ambiental del
proceso de desarrollo del pas.
Conceptos importantes
Ordenamiento territorial
Es un proceso y una estrategia de planificacin, de carcter tcnico-poltico,
con el que se pretende configurar, en el
largo plazo, una organizacin del uso y
la ocupacin del territorio acorde con el
potencial y las limitaciones del mismo, las
expectativas y aspiraciones de la poblacin y los objetivos sectoriales de desarrollo (Palacio y Snchez, 2003).
Planificacin urbana
Es el proceso continuo e integral de anlisis y formulacin de planes y reglamentos sobre desarrollo urbano, tendiente a
procurar la seguridad, salud, comodidad
y bienestar de la comunidad (Ley 4240).
Uso de la tierra
Es la utilizacin de un terreno, de la
estructura fsica asentada o incorporada
a l, o de ambos, en cuanto a clase, forma
o intensidad de su aprovechamiento (Ley
4240).
Ante tal escenario, los objetivos centrales de este captulo son evaluar los patrones del crecimiento urbano en el Valle
Central principalmente en la GAM,
analizar las implicaciones y costos que
tiene la falta de ordenamiento territorial
que ha acompaado esa expansin, as
como la conflictividad y los problemas
280
ESTADODELANACIN
RECUADRO 6.1
281
RECUADRO 6.2
Para realizar este captulo fue necesario combinar datos que no siempre
responden a las mismas delimitaciones
geogrficas. Por eso, a lo largo del texto
las y los lectores encontrarn informacin que, alternativamente, puede referirse a una u otra de las reas que ilustra
el mapa 6.1 y que corresponden a las
siguientes definiciones:
Gran rea Metropolitana (GAM). Es una
zona delimitada con criterios tcnicos de
ordenamiento urbano territorial. Sus lmites no corresponden con bordes de cuenca ni lmites administrativos de cantones
y distritos, ya que algunos de ellos estn
incluidos solo de modo parcial. Se defini
a partir de la estructura urbana del Valle
Central y reas contiguas con posibilidades de convertirse en urbanas en el
mediano plazo; asimismo, se consideraron las reas productivas y las fuentes
de agua cercanas a la zona especial de
proteccin. El criterio de delimitacin no
correspondi en forma exclusiva a divisiones topogrficas naturales. La GAM
tiene una extensin de 1.967 km2, que
equivale a un 3,8% del territorio nacional. Est conformada por 31 cantones
(11 de ellos incluidos parcialmente) y 164
distritos. La distribucin por cantones es
la siguiente:
282
ESTADODELANACIN
MAPA 6.1
Fuente: Ruiz, 2015d, con datos de la Secretara del Plan Nacional de Desarrollo Urbano.
GRFICO 6.1
Metropolizacin
Es un intenso y sostenido proceso de
expansin urbana que configura un nuevo
espacio y una nueva economa regionales,
mediante la subordinacin y conurbacin
de ciudades intermedias y pueblos previamente existentes, en una aglomeracin
urbana mayor, con el consecuente cambio
y minimizacin de otros usos del suelo,
como el agropecuario o el forestal.
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
1982
1996b/
Conurbacin
Los pueblos conurbados son aquellos que
se desarrollaron separados del espacio
urbano pero conectados con este por vas
de comunicacin, y que posteriormente
pasaron a formar parte de la zona metropolitana (Aymerich, 2004).
2013
GRFICO 6.2
Millones de personas
Conceptos importantes
1.500.000
1.200.000
900.000
600.000
300.000
1984
Poblacin total
2000
Poblacin de la GAM
2011
Viviendas en el pas
Viviendas
283
0
Viviendas en la GAM
a/ Se consideran los cantones de la GAM, pero se debe tener en cuenta que en algunos cantones limtrofes la
delimitacin no incluye la totalidad de su territorio, por lo cual la cifra puede estar levemente sobreestimada.
Fuente: Elaboracin propia con base en los censos de poblacin del INEC.
284
ESTADODELANACIN
MAPA 6.2
Fuente: ProDUS-UCR.
285
MAPA 6.3
Fuente: Ruiz, 2015c, con datos de la Secretara del Plan Nacional de Desarrollo Urbano.
286
ESTADODELANACIN
MAPA 6.4a
Fuente: Ruiz, 2015e, con datos de la Secretara del Plan Nacional de Desarrollo Urbano.
MAPA 6.4b
Fuente: Ruiz, 2015e, con datos de la Secretara del Plan Nacional de Desarrollo Urbano.
287
MAPA 6.5
Fuente: Ruiz, 2015a, con datos de la Secretara del Plan Nacional de Desarrollo Urbano.
288
ESTADODELANACIN
MAPA 6.6
Fuente: Ruiz, 2015b, con datos de la Secretara del Plan Nacional de Desarrollo Urbano.
El Plan GAM 1982 buscaba imponer restricciones y directrices al crecimiento urbano y orientar esa expansin,
concentrando al mximo las actividades
urbanas. Para ello se plantearon como
objetivos: distribuir la poblacin en las
reas prioritarias de desarrollo con las
densidades ms factibles para cada rea,
y estructurar las vas de acuerdo con el
patrn de crecimiento propuesto (polinuclear y de este a oeste). Adems se
recomend aprovechar los servicios y la
infraestructura existentes en las ciudades
de Heredia, Alajuela, Cartago y el sector
de Santa Ana-Villa Coln, haciendo de
esas localidades polos de desarrollo, a
los cuales se llam unidades especiales
289
Conceptos importantes
cidas en el Plan GAM 1982. La respuesta pblica frente al crecimiento linealextensivo de la regin fue, bsicamente,
dejar hacer. Los desarrollos residenciales, comerciales y de oficinas en las zonas
perifricas, el acelerado incremento de
la flota vehicular y el retiro de algunas
actividades del centro de la ciudad de
San Jos (servicios pblicos, comercio,
oficinas, entre otras) fueron resultado
de acciones impulsadas por actores privados ligados al mercado inmobiliario,
as como de polticas pblicas formuladas con objetivos ajenos al ordenamiento territorial, pero que impactaron los
patrones de urbanizacin. En consecuencia, no hubo avances en la optimizacin
del uso del suelo, ni en el aprovechamiento de facilidades existentes, como lo
estipulaba el Plan de 1982 (por ejemplo
reas de desarrollo residencial e industrial, servicios pblicos, zonas verdes y
recreativas). Por el contrario, se consolid
el crecimiento urbano de tipo lineal.
En conjunto, en la dcada de los noventa tres factores impulsaron un modelo
de crecimiento urbano perifrico que
empez a tener severos impactos en
zonas frgiles y vulnerables. El primero
es el acelerado crecimiento del parque
automotor, especialmente de vehculos
290
ESTADODELANACIN
MAPA 6.7
Hacia finales de la dcada de los noventa e inicios del presente siglo, el Estado
aprob nueva legislacin y herramientas
de poltica pblica ambiental que crearon
una gran variedad de requisitos para la
ocupacin urbana del territorio. Estas
iniciativas han sido objeto de cuestionamientos, y en algunos casos de una fuerte
oposicin, que demuestran la falta de
mecanismos de dilogo y concertacin,
de una visin de conjunto y de una rectora clara en el sector, todo lo cual genera
conflictos interinstitucionales y duplicacin de funciones. Mientras tanto, sobre
la marcha el mercado inmobiliario y la
dinmica econmica han venido desarrollando los espacios perifricos de la
GAM, e incluso provocando una segregacin social y espacial cada vez ms
marcada.
En 2005 se promulg la Ley Nacional
de Emergencias y Prevencin del Riesgo,
la cual ordena que toda poltica de desarrollo del pas debe incorporar los elementos necesarios para un adecuado
diagnstico del riesgo y la vulnerabilidad
al impacto de los desastres, as como
los ejes de gestin que permitan su control. Ya en 2004 el decreto 31849 haba
establecido la figura de la evaluacin
estratgica ambiental y, posteriormente,
el decreto 32967 (de 2006) hizo obligatoria la introduccin de la variable
ambiental en cualquier plan de ordenamiento territorial y cre los ndices de
fragilidad ambiental (IFA)6. Como se
ver ms adelante, todos estos mandatos
tienen implicaciones en la prctica de la
planificacin territorial, a nivel regional
y local. Varios de los requerimientos,
algunos an en proceso de definicin y
mejora, y otros que requieren informacin no disponible o de alto costo, han
291
ESTADODELANACIN
GRFICO 6.3
Edificio residencial
2014
2013
2012
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2011
500.000
2004
2003
292
Edificio no residencial
293
Experiencias internacionales
RECUADRO 6.5
294
ESTADODELANACIN
Conceptos importantes
Densidad poblacional
Es una medida de la distribucin de la
poblacin de un pas o regin, equivalente
al nmero de habitantes dividido entre el
rea donde residen. Indica el nmero de
personas que viven en cada unidad de
superficie y normalmente se expresa en
habitantes por kilmetro cuadrado, hectrea u otra unidad de medida geogrfica
(CIA, 2007).
Dispersin del rea construida
Forma especfica de desarrollo urbano,
caracterizada por la baja densidad edificatoria, la discontinuidad, la fragmentacin de los nuevos usos del suelo y la
preponderancia del transporte privado
por carretera (Azcrate et al., 2012). Se
estima calculando el porcentaje de celdas
(unidades territoriales) no urbanas con
respecto al total de celdas, en una ventana de aproximadamente un kilmetro
por un kilmetro centrada en la celda que
se analiza. Luego se promedia el valor de
todas las celdas (rea construida total
o crecimiento del rea construida) para
toda la regin o alguna parte de ella (por
ejemplo un municipio). Si el valor es muy
cercano a la unidad, los niveles de dispersin son muy altos; inversamente, si el
valor es muy bajo, el nivel de dispersin
tambin lo es (Burchfield et al., 2005).
Compacidad del rea construida
rea construida de cada municipio dividida por el rea total edificable (con una
pendiente menor al 30,0%) de ese municipio (Snchez, 2015).
Contigidad del rea construida
Es la aglomeracin de rea construida
contigua ms grande dentro de los lmites
de un municipio, dividida por el rea construida total de ese municipio (Snchez,
2015).
CUADRO 6.1
1986
1997
2010
71,4
0,446
0,485
0,478
0,221
0,422
75,4
0,396
0,433
0,477
0,270
0,425
a/ Este ndice se calcul dos veces; en el primer caso se utiliz la metodologa internacional (tomada de ngel
et al., 2010) y en el segundo se ajust la medicin considerando solo el rea con pendientes menores al 30%,
que es donde la normativa costarricense permite construir.
Fuente: Snchez, 2015 con datos de Pujol y Prez, 2013.
CUADRO 6.2
Densidad
Efectos
Dispersin Nueva rea construida
-
+
-
+
-
-
-
+
-
+
+
+
+
+
+
295
296
ESTADODELANACIN
CUADRO 6.3
Uso
2000
2012
Cambio
2000-2012
Urbano
No urbano
Diferencia
Urbano
No urbano
Diferencia
Diferencia urbano
Diferencia no urbano
San Jos
Heredia
Alajuela
Cartago
81,2
66,5
14,6
117,4
76,3
41,1
36,2
9,8
72,1
60,4
11,7
106,9
73,4
33,5
34,8
13,0
61,6
41,4
20,2
82,3
52,4
29,9
20,7
11,0
63,7
44,5
19,2
88,3
56,3
32,1
24,6
11,8
297
MAPA 6.8
GRFICO 6.4
100
200
300
400
500
600
El pas ha establecido pocas regulaciones claras sobre el ordenamiento territorial, y su impacto apenas se ha comenzado
298
ESTADODELANACIN
GRFICO 6.5
GRFICO 6.6
23,1%
21,8%
19,0%
11,3%
50,4%
46,2%
43,9 %
12,9%
9,0%
11,8%
13,2%
Alajuela y Heredia
Alajuela y Heredia Alajuela
Heredia
Valores mnimos
Valores mximos
Fuente: Snchez, 2015, con datos de Pujol y Prez,
2013.
Valores mnimos
9,9%
Alajuela
Heredia
Valores mximos
Costa Rica no tiene muchos instrumentos para asegurar que el crecimiento urbano y el desarrollo de cierta infraestructura generen ingresos a las municipalidades
o al Estado. De hecho, en los municipios
de la GAM la recaudacin por impuesto
predial, conocido como impuesto de bienes inmuebles, es relativamente baja con
respecto a sus ingresos totales (menos del
4%, en promedio, entre 2006 y 2009),
a pesar de que este tributo es uno de los
ms usados en el mundo para financiar la
construccin de obras en las ciudades y,
potencialmente, es el medio ms efectivo
de dotar de recursos a los gobiernos locales en los pases en desarrollo (Dillinger,
1991). En teora, ese impuesto debera
estar asociado al dinamismo del mercado
de tierras. En otras palabras, un acelerado
crecimiento urbano que se refleja en un
mercado inmobiliario pujante, debera
tener impactos en los precios del suelo
y, por tanto, en los ingresos de los ayuntamientos que recolectan el impuesto
predial. Sin embargo, como se ha dicho,
este no es el caso en los municipios de la
GAM, y adems hay una gran concentracin del cobro en muy pocos cantones.
Desde hace varios aos en Amrica
Latina se observa una tendencia a des-
299
Conceptos importantes
Impuesto predial
Es un tributo que grava una propiedad o
posesin inmobiliaria, ya sea vivienda,
oficina, edificio o local comercial. Su
monto se define de acuerdo con el valor
del predio. En Costa Rica se conoce
como impuesto de bienes inmuebles.
300
ESTADODELANACIN
CUADRO 6.4
Indicadores de ingresos municipales por concepto de impuesto predial en cantones de la GAM. 2006-2014
Ingreso predial
Promedio
(millones de colones)
Como porcentaje de
los ingresos totales
Cantn
2006-2010 2011-2014
2006-2010
2011-2014
San Jos
Escaz
Desamparados
Aserr
Mora
Goicoechea
Santa Ana
Alajuelita
Vsquez de Coronado
Tibs
Moravia
Montes de Oca
Curridabat
Alajuela
Atenas
Pos
Cartago
Paraso
La Unin
Alvarado
Oreamuno
El Guarco
Heredia
Barva
Santo Domingo
Santa Brbara
San Rafael
San Isidro
Beln
Flores
San Pablo
4.055
2.297
950
190
336
847
1.925
161
433
429
710
946
1.026
2.284
170
203
1.358
214
870
51
154
215
2.288
406
546
265
530
290
658
290
419
4.322
2.918
1.350
230
483
1.149
2.755
184
511
541
827
1.136
1.339
3.548
444
251
1.963
298
1.219
100
181
319
2.913
457
716
319
837
421
780
381
645
7,3
1,8
3,6
4,0
1,8
4,2
1,7
4,1
3,4
5,2
2,2
2,7
2,4
4,0
2,5
3,1
5,3
5,2
3,0
4,1
4,8
2,8
2,3
2,5
2,9
2,6
1,9
1,9
5,5
2,8
2,0
7,6
2,8
4,3
5,2
2,3
4,2
1,9
4,7
3,6
6,1
3,0
3,1
3,0
3,8
2,2
3,5
5,4
6,1
3,7
3,5
5,7
2,7
2,8
2,9
3,3
3,0
1,9
2,2
5,2
2,9
2,3
Crecimiento
porcentual
entre perodos
Con respecto al
rea del cantn
(valor en m2)
2006-2010 y
2011-2014
2006-2010
2011-2014
6,6
27,0
42,0
20,9
43,8
35,7
43,1
14,7
18,2
26,4
16,5
20,1
30,5
55,3
160,9
23,6
44,5
39,3
40,2
96,4
17,1
48,4
27,3
12,7
31,2
20,2
57,8
44,9
18,5
31,3
53,9
50,4
43,0
52,8
11,0
11,0
5,1
21,6
7,2
8,1
1,2
0,8
0,6
19,6
0,4
4,9
2,7
1,3
5,8
63,4
60,8
24,4
51,4
1,9
7,5
31,4
26,8
2,1
1,1
8,0
66,5
90,6
77,5
56,5
62,6
15,9
17,4
6,1
28,4
8,2
10,3
1,8
0,9
1,3
27,4
0,6
7,1
3,4
3,5
9,1
82,7
73,1
28,4
65,0
2,3
8,6
44,9
36,3
3,0
1,4
11,3
84,4
96,6
Crecimiento
porcentual entre
rea del cantn
(valor en m2)
2006-2010 y
2011-2014
53,9
31,3
18,5
44,9
57,8
20,2
31,2
12,7
27,3
48,4
17,1
96,4
40,2
39,3
44,5
23,6
160,9
55,3
30,5
20,1
16,5
26,4
18,2
14,7
43,1
35,7
43,8
20,9
42,0
27,0
6,6
entre los perodos 2006-2010 y 20112014, en todos los cantones la recaudacin del impuesto predial tuvo un
crecimiento positivo. Las mayores tasas
se presentaron en Atenas (160,9%) y
Alvarado (96,0%). San Rafael, Alajuela,
San Pablo y El Guarco tuvieron incrementos de entre 50,0% y 60,0%. En
los dems cantones las tasas aumentaron entre 20,0% y 45,0%, con excepcin
de San Jos, Barva, Alajuelita, Moravia,
Oreamuno, Coronado y Beln.
301
Experiencias internacionales
RECUADRO 6.5
302
ESTADODELANACIN
GRAFICO 6.7
1973
Alajuela
1984
2000
Cartago
Heredia
2011
GAM
CUADRO 6.5
1963-1973
3,5
3,2
4,1
4,8
3,9
1973-1984
4,2
4,2
4,2
3,2
5,4
1984-2000
2000-2011
4,6
3,8
6,0
7,0
6,6
3,5
0,7
4,4
4,6
3,4
303
RECUADRO 6.3
304
ESTADODELANACIN
305
Experiencias internacionales
RECUADRO 6.5
hectreas de suelo urbanizado a aproximadamente 10.000 familias, muchas de ellas afiliadas a cooperativas (Franco y Valls, 2012).
Por otro lado, en 2008, mediante la Ley
18362, se cre la Cartera de Inmuebles para
Vivienda de Inters Social (Civis), como parte
del Ministerio de Vivienda, con el objetivo
prioritario de proveer tierras a las cooperativas. En el perodo 1990-2012, este sector
recibi el 81,0% del total de tierras asignadas
(Mendive, 2014).
Si bien la intencin de este sistema ha
sido proveer terrenos para vivienda en zonas
urbanas, se han reportado problemas de distribucin espacial, pues uno de los requisitos
establecido por el Fonavi para otorgar los
crditos es que el precio de la tierra no debe
superar el 10,0% del costo total del proyecto,
para las cooperativas de ayuda mutua, y el
15,0% en el caso de las de ahorro y crdito.
No obstante, los lotes con ubicaciones cntricas tienen valores muy elevados, lo que
imposibilita su uso y obliga a desarrollar los
proyectos en terrenos estatales fuera de
la ciudad. Esto pone a los beneficiarios en
posicin de desventaja en cuanto al acceso a
servicios, y genera un costo adicional para el
Estado, que debe proveer infraestructura que
conecte los nuevos asentamientos residenciales con las zonas urbanas.
Experiencias internacionales
RECUADRO 6.5
306
ESTADODELANACIN
GRFICO 6.8
Particulares
Transporte pblico
Motocicletas
Otros
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
0
Carga liviana
MAPA 6.9
Fuente: Lanamme-UCR.
307
MAPA 6.10
Fuente: Lanamme-UCR.
308
ESTADODELANACIN
MAPA 6.11
Fuente: Lanamme-UCR.
Experiencias internacionales
RECUADRO 6.5
309
RECUADRO 6.4
310
ESTADODELANACIN
CUADRO 6.6
2005
2006
2007
2008
2009
504.780.388
45.557.171
85.862.252
53.739.866
689.939.677
2,6
515.082.029
46.486.909
100.653.299
58.835.214
721.057.451
2,6
531.011.376
47.924.556
106.351.163
59.141.786
744.428.881
2,7
578.212.387
52.184.516
124.704.692
63.663.457
818.765.052
2,8
590.012.639
53.249.507
122.316.355
65.715.086
831.293.587
2,8
CUADRO 6.7
2010
2011
2012
63.532
60.970
2.562
16.099
79.631
2,9
0,7
3,6
311
RECUADRO 6.5
312
ESTADODELANACIN
GRFICO 6.9
1990
1990
1991
1991
1992
1992
1993
1993
1994
1994
1995
1995
1996
1996
1997
1997
1998
1998
1999
1999
2000
2000
2001
2001
2002
2002
2003
2003
2004
2004
2005
2005
2006
2006
2007
2007
2008
2008
2009
2009
2010
2010
2011
2011
2012
2012
2013
2013
2014
2014
2015
2015
2016
2016
2017
2017
2018
2018
2019
2019
2020
2020
2021
2021
3.000.000
Hidrocarburos
Lea
Biomasa comercial
Generacin elctrica
Carbn y coque
los Estados Unidos, tanto para la exposicin crnica como para la aguda.
Segn Pichardo y Otoya (2012),
los costos derivados de las emisiones
contaminantes aumentaron un 22,2%
entre 2005 y 2009. Esos costos se relacionan con el efecto de los gases emitidos
sobre la mortalidad y la morbilidad de
la poblacin (prdida de productividad,
atencin y gasto en salud), que en 2009
representaron prdidas de aproximadamente 65,7 millones de dlares. Segn
expertos, la revisin tcnica vehicular y
otras medidas (como la mejora en la calidad de los combustibles) han disminuido
las emisiones por vehculo; por ejemplo,
el porcentaje de rechazos en Riteve por
emisiones contaminantes pas de 32,8%
en 2004 a 20,4% en 2014. Sin embargo,
como el nmero de automviles se incrementa cada ao, la contaminacin del
aire sigue impactando y generando altos
costos (E: Rojas, 2015)
Dada la magnitud de los costos aqu
analizados, tanto en trminos de congestin vial como de accidentes de trnsito
y contaminacin del aire, las ciudades de
la GAM requieren un equilibrio entre la
localizacin de los espacios residenciales
y laborales, que permita viajes ms cortos, y un sistema de transporte que facilite esa movilidad. Los desplazamientos
ms cortos no solo reducen el consumo
de energa por viaje (motorizado), sino
que hacen ms viables las modalidades
Conceptos importantes
Monxido de carbono
Gas contaminante generado principalmente por la combustin de hidrocarburos y sustancias que contienen carbono,
tales como gasolina, disel y gas licuado de petrleo, entre otros. Otra fuente
importante son los incendios estructurales, forestales y agrcolas. Es un gas incoloro e inodoro que, en el cuerpo humano,
se combina con la hemoglobina para formar la carboxihemoglobina. Esta sustancia afecta el sistema nervioso central y
ocasiona cambios funcionales cardacos y
pulmonares, dolor de cabeza, fatiga, somnolencia y fallos respiratorios. En pocos
minutos puede incluso causar la muerte
por envenenamiento, ya que sustituye el
oxgeno en los eritrocitos de la sangre.
Las mujeres embarazadas y sus bebs,
los nios pequeos, las personas mayores
y quienes sufren anemia o problemas del
corazn o respiratorios son mucho ms
sensibles al monxido de carbono.
Dixido de nitrgeno
Gas que se libera a la atmsfera como
resultado de los procesos de combustin.
Es un contaminante que juega un doble
papel en materia ambiental, ya que se le
reconoce un efecto potencialmente daino y directo, pero tambin es uno de los
precursores del ozono. La acumulacin
de dixido de nitrgeno en el cuerpo
humano constituye un riesgo para las vas
respiratorias, pues se ha comprobado que
inicia, activa y puede alterar la capacidad
de respuesta de las clulas en procesos
inflamatorios, sobre todo en los casos de
bronquitis crnica (UNA et al., 2014).
Partculas PM10 y PM2,5
Usualmente las partculas atmosfricas
se dividen en dos grandes categoras:
finas y gruesas, y tienen diferente origen
y composicin. Las partculas gruesas
tienen dimetros que van de 2,5 microgramos (m) a 10 m, mientras que en las
finas estos son menores o iguales a 2,5
m. En trminos de regulacin ambiental,
las partculas que mayor atencin han
recibido en los ltimos quince aos son
las menores de 10 m, tambin llamadas
fraccin torcica o inhalable (ya que
tienen la capacidad de penetrar y depositarse a lo largo del tracto respiratorio)
y, en fecha ms reciente, las finas y ultra
finas, es decir, las que tienen dimetros
menores de 2,5 y 1 m, respectivamente.
Estas partculas tienen la capacidad de
llegar a los bronquiolos respiratorios y a
la regin alveolar, por lo que se les conoce
como partculas respirables.
Fuente: Usepa, 2009 y He et al., 2001, citados por
UNA et al., 2014.
CUADRO 6.8
96
82
83
85
105
24
27
25
30
23
6
8
8
10
8
Valor mximo
registrado
en 24 horas
43
46
50
60
52
CUADRO 6.9
91
87
25
23
11
10
Valor mximo
registrado
en 24 horas
69
76
313
314
ESTADODELANACIN
Conceptos importantes
CUADRO 6.10
Riesgo
Probabilidad de prdidas y de daos
futuros asociados al impacto de eventos fsicos externos sobre una sociedad vulnerable. La magnitud y extensin de estos son tales que superan la
capacidad de la comunidad afectada
para recibir el impacto y sus efectos y
recuperarse autnomamente de ellos
(Lavell, 2003).
Nmero de eventos
Actividad Volcnica
Avenida torrencial
Deslizamiento
Inundacin, lluvia, tempestad, tormenta elctrica
Sequa
Sismo
Vendaval
Total
19
64
2.082
3.829
5
143
563
6.705
Porcentaje
0,3
1,0
31,1
57,1
0,1
2,1
8,4
100,0
CUADRO 6.11
MAPA 6.12
315
316
ESTADODELANACIN
CUADRO 6.12
Personas fallecidas
13
4
92
2
0
0
17
5
133
Personas desaparecidas
5
0
4
0
0
0
0
0
9
Viviendas afectadas
10.757
3.322
2.880
1.729
1.099
298
165
1
20.251
Viviendas destruidas
475
1.221
198
38
23
109
12
1
2.077
317
MAPA 6.13
GRFICO 6.10
Zona urbana
2014
2012
2013
2011
2009
2010
2007
2008
2005
2006
2003
2004
2001
2002
1999
2000
1997
1998
1995
1996
0
1994
Zona rural
a/ Las cifras de los perodos 1994-2009 y 2010-2014 no son comparables debido a cambios metodolgicos y
muestrales en las encuestas de hogares.
Fuente: Elaboracin propia con datos de las encuestas de hogares del INEC.
318
ESTADODELANACIN
La asignacin de estas tareas a las entidades mencionadas gener incertidumbre en varios sentidos. En el caso de
Setena, se le encarg la evaluacin de
viabilidad ambiental de los planes reguladores sin considerar si tena las capacidades institucionales para realizar esa
labor. Por su parte, las municipalidades
tuvieron que retrasar los procesos de
aprobacin y actualizacin de sus planes,
a fin de incorporar los nuevos requisitos. Este ajuste signific, de entrada,
una considerable inversin de recursos
y tiempo: primero, porque al no existir
claridad sobre la metodologa que iba a
seguir Setena, se produjo una larga lista
de espera para los PRC que buscaban la
viabilidad ambiental; segundo, porque
tampoco estaba claro en qu momento
del trmite del PRC deba intervenir
Setena, particularmente con respecto a
las audiencias pblicas a las que estos
planes se deben someter antes de su aprobacin final (E: vila, 2015)22 .
La introduccin de esta variable tambin elev los costos de elaboracin de un
PRC, pues las municipalidades debieron
destinar recursos adicionales para realizar evaluaciones ambientales de sus planes, bajo los nuevos criterios de Setena.
Esto supone una dificultad para algunos
gobiernos locales, dado que este es uno
de los sectores institucionales con menos
capacidades financieras del pas (ONUHbitat, 2009).
Algo similar pas en el Senara, con la
diferencia de que esta entidad ha tenido
menos tiempo que Setena para ajustarse al proceso. Tambin en este caso la
resolucin de la Sala Constitucional asign tareas sin conocer si existan metodologas y capacidades instaladas para
evaluar, aprobar y dar seguimiento a la
variable hidrogeolgica de los PRC. Y
tambin impuso nuevas dificultades a
los ayuntamientos. En la actualidad solo
diez municipios del Valle Central han
gestionado la autorizacin de sus planes por parte de Senara. De ellos, solo
tres han logrado su aprobacin (Beln,
Barva y San Pablo); el resto se encuentra
en espera desde 2014 (Santa Brbara,
San Isidro y Heredia) o 2013 (Santo
Domingo, Flores, Alajuela y Santa Ana).
Cabe sealar que la dispersin de este
marco legal e institucional no solo se
319
320
ESTADODELANACIN
intentar por tercera ocasin que se apruebe la viabilidad ambiental. Una situacin
similar le ocurre a la Municipalidad de
Alajuelita, que no ha logrado actualizar
su plan regulador debido a que no le ha
sido posible elaborar los mapas hidrogeolgicos (E: Echeverra, 2015).
Capacidades institucionales limitan
concrecin de planes reguladores
propsito se cre una comisin con representantes del Minae, el MAG, el Mivah,
Mideplan, el INVU, el Secretario de
Setena y el Gerente General de Senara,
y al cierre de edicin de este captulo se
conoci la publicacin de un decreto
que tambin busca hacer ms expedita la tramitacin de los PRC y brindar
una solucin al entrabamiento existente.
Los resultados de estos esfuerzos sern
evaluados en prximas ediciones de este
Informe.
Conflictos por el uso de la tierra se
manifiestan al aplicar los planes
reguladores
CUADRO 6.13
Situacin de los planes reguladores en los cantones del Valle Central. 2014
Con plan regulador
1) San Jos
1) Aserr
1)San Jos
2) Escaz
2)Alajuelita
2)Goicoechea
3)Desamparados
3)Tibs
3)Moravia
4)Mora
4)Alvarado
4)Curridabat
5) Goicoechea
5)Heredia
5)Oreamuno
6) Santa Ana
6)Barva
6)San Isidro
7)Vsquez de Coronado
7)Santo Domingo
7) Valverde Vega
8)Moravia
8)Santa Brbara
8) Escaz
9)Curridabat
9)San Rafael
10)Montes de Oca
10)San Pablo
11)Cartago
11)Pos
12)Paraso
12)Atenas
13)La Unin
13)Grecia
14)El Guarco
14)Naranjo
15)Oreamuno
15)Palmares
16)San Isidro
16) San Ramn
17)Beln
18)Flores
19)Alajuela
20)Valverde Vega
Viabilidad ambiental
1) San Jos
2)Escaz
3) Desamparados
4) Goicoechea
5) Alajuelita
6)Tibs
7)Moravia
8) Curridabat
9) Cartago
10)Paraso
11)El Guarco
12) Oreamuno
13) San Isidro
14) San Pablo
15) Alajuela
16) Atenas
17) Naranjo
18)Valverde Vega
a/ Significa que adems tiene todos los reglamentos y cuenta con viabilidad ambiental aprobada.
Fuente: Elaboracin propia con datos de las Municipalidades, el Consejo Nacional de Planificacin Urbana
y otros.
321
MAPA 6.14
Cantones del Valle Central que tienen planes reguladores y planes reguladores totalesa/. 2014
a/ Significa que adems tiene todos los reglamentos y cuenta con viabilidad ambiental aprobada.
Fuente: Elaboracin propia con datos de las Municipalidades, el Consejo Nacional de Planificacin Urbana y otros
322
ESTADODELANACIN
CUADRO 6.14
Plan Regulador
Goicoechea rea central de Curridabatb/ Resto cantn Curridabat Escaz
Reglamento de Zonificacin
x
x
x
x
Reglamento de Disposiciones Generales
x
Reglamento de Vialidad
x
x
x
x
Reglamento de Infraestructura Urbana
x
Reglamento de Renovacin Urbana
x
Reglamento de Construcciones, Urbanizaciones y Fraccionamientos
x
x
Reglamento de la Publicidad Exterior
Reglamento de Espacios Pblicos, Vialidad y Transporte
San Jos
x
x
x
x
a/ nicamente se consideran algunos de los reglamentos previstos en la normativa y solo los incluidos en los planes reguladores cantonales. Algunas municipalidades tienen otros reglamentos relevantes, pero que se han elaborado fuera del contexto de los planes reguladores.
b/ Actualmente el cantn de Curridabat se rige por dos planes, uno vigente desde 1993 y otro desde 2013, que solo cubre el rea central del cantn. El plan regulador
de esta ltima no cuenta con reglamentos per se, pero s con regulaciones para cada uno de los temas sealados.
Fuente: Elaboracin propia con base en reglamentos y planes reguladores municipales.
los cantones que carecen de PRC no tienen conflictos, sino que, en los que s lo
tienen, los actores cuentan con un marco
de referencia para encauzar sus acciones,
denuncias o movilizaciones.
Todos estos conflictos se manifiestan
porque la planificacin se hace sobre
un territorio que se disputan distintos
actores, pblicos y privados, con motivaciones e intereses diversos, no siempre
coincidentes. El espectro va desde los
sectores interesados en un ordenamiento
riguroso, que asegure un uso ms racional y equitativo del suelo, hasta los sectores que consideran que no deben existir lmites o restricciones, para respetar
el derecho a disponer de un bien que se
considera de propiedad absoluta, ms
cuando se trata de espacios privados.
Ahora bien, esta conflictividad se ha
visto exacerbada tanto por la rigidez de
los modelos urbansticos en que se basan
los PRC, como por la falta de capacidades institucionales para disear mecanismos que ayuden a conciliar las visiones
e intereses de los distintos actores. As
por ejemplo, se habla mucho sobre el
tema de la zonificacin pero son pocos
los planes como el del rea central de
Curridabat, por ejemplo en los que se
propone el desarrollo de zonas de uso
mixto, que permitan mezclar actividades
comerciales, sociales y residenciales, a fin
de resolver problemas de usos del suelo,
trnsito y desplazamientos.
323
CUADRO 6.15
GAM
4
29
3
26
33
Acciones colectivas
Fuera de la GAM
23
62
60
2
85
Total
27
91
63
28
118
a/ Se considera nicamente las acciones colectivas que pueden ser clasificadas por cantn de ejecucin. Hay
27 acciones colectivas que se llevaron a cabo en varios cantones y 2 que no se puede determinar el cantn.
Fuente: Ramrez y Villalobos, 2015, con datos de la base de datos de acciones colectivas del PEN.
324
ESTADODELANACIN
325
NOTAS
326
ESTADODELANACIN
E
T
R
A
P
III
Anexo estadstico
y metodolgico
328
ESTADODELANACIN
CAPTULO
CAPTULO 7
Introduccin
ANEXO METODOLGICO
ESTADODELANACIN
329
Anexo
Metodolgico
mirada para el anlisis sobre los liderazgos de los partidos polticos, as como
una revisin comparativa de las ediciones
del Plan Nacional de Desarrollo presentadas por los ltimos tres gobiernos (perodos 2006-2010, 2010-2014 y 2014-2018)
y una novedosa metodologa para evaluar
la gestin del Poder Ejecutivo.
Finalmente, para el captulo 6,
"Ordenamiento territorial: implicaciones
para el desarrollo humano", se explican
los mtodos utilizados para profundizar
en dos temas: por un lado, la relacin
de la renta del suelo con los costos de
transporte, las pendientes y el uso actual
del suelo, y por otro, los factores determinantes de la densidad urbana segn
diversos ndices.
Aportes metodolgicos en materia de
equidad e integracin social
Prospeccin del empleo con la MIP
330
ESTADODELANACIN
1, n es el nmero de actividades de
la economa y cada elemento Xi es la
produccin de la actividad i. El supuesto
bsico del modelo de insumo producto incluye la existencia de una relacin
lineal entre la demanda intermedia y el
valor bruto de produccin, que se puede
expresar como:
(2)
[DI] = [A][X]
Dado que interesa encontrar la produccin necesaria que satisface tanto las
necesidades intermedias como la demanda final, se puede obtener el vector [X]
as:
(4)
ANEXO METODOLGICO
CAPTULO 7
CAPTULO 7
ANEXO METODOLGICO
ESTADODELANACIN
331
DIAGRAMA 7.1
PIB
Vector
de coeficientes de
demanda interna
Exportaciones
Demanda interna
Vector de coeficientes
de empleo directo
Agregados de la demanda
Consumo privado
Consumo del Gobierno
Formacin bruta de capital
Cambio de existencias
Valor bruto
de la produccin
Empleo sectorial
Vector de coeficientes de calificacin
Empleo calificado
Empleo de calificacin media
Empleo no calificado
Empleo agregado
La funcin de produccin es la
postulada por Leontief, por lo que no
es posible la sustitucin de insumos
(hay una cantidad y unas proporciones
especficas de insumos que se requieren para producir cada bien, y no es
posible la produccin si uno de ellos no
est disponible).
Hay rendimientos constantes a escala.
Existe una dotacin limitada de factores
(solo se modifica un factor especfico: la
mano de obra).
En el corto plazo no ocurren cambios
en la estructura productiva de cada
sector (la productividad media del trabajo es constante).
Los insumos comprados por cada sector
econmico solo dependen del nivel de
produccin de ese sector. Se asume que
las variaciones en la demanda final que
dan lugar a las variaciones en la produccin de los diversos sectores y, a su vez,
a la variacin de la produccin de los
insumos requeridos por el aumento en la
produccin, ocurren simultneamente.
GRFICO 7.1
Comparacin de la estimacin
de personas ocupadas
segn el modelo de prospeccin
y la Encuesta Continua de Empleo
(ECE)
2.200.000
2.100.000
No se consideran variaciones en la
productividad en la mano de obra,
debido a que, como se indic, el vector
de empleo directo opera como una
constante. Lo mismo sucede con el
porcentaje de mano de obra segn calificacin. Eventualmente, esto podra
llevar a estimaciones mximas de generacin de empleo por unidad de crecimiento econmico4.
2.000.000
1.900.000
1.800.000
1.700.000
2011
2012
Modelo
ECE
2013
2014
332
ESTADODELANACIN
ANEXO METODOLGICO
La idea central del enfoque de encadenamientos es que no todas las actividades econmicas tienen la misma
capacidad para incidir sobre otras, ya
que algunas se caracterizan por provocar
efectos ms intensos de arrastre o de
empuje. Un rasgo esencial de la produccin es la interdependencia entre las
distintas actividades: variaciones de un
sector genera cambios en cadena en otros
CAPTULO 7
GRFICO 7.2
4,6% 4,5%
4,5% 4,4%
4,3%
4,1% 4,1%
3,9% 3,8%
3,8% 3,7%
3,6%
3,5% 3,4%
3,1% 3,0%
2,9% 2,8%
2,8% 2,7%
2,6%
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Optimista
Base
Pesimista
CUADRO 7.1
2012
2013
2014
2015
2016
4,2
3,3
3,9
5,0
4,5
8,0
12,3
4,5
7,7
4,6
Fuente: Vargas, 2015, con base en el Programa Macroeconmico 2015-2016 e informacin del BCCR.
Variacin de existencias
Exportaciones
Demanda final
5,3
-116,0
457,2
-83,0
26,5
9,3
3,6
-1,7
-7,4
4,3
6,4
3,0
0,9
2,2
4,3
3
30
7
2
8
29
1
28
9
0
10
27
CAPTULO 7
ANEXO
26 METODOLGICO
11
25
12
24
13
23
14
GRFICOS 7.3
22
15
21
Encadenamientos y medidas de dispersina/
20 19 18 17 16
32
31
30
29
28
27
26
25
24
23
33
34 35 5
4
3
2
2 3
6
7
Hacia atrs
31
30
29
28
32
33
1
34 35 4
3
2
Hacia adelante
2 3
ESTADODELANACIN
333
8
9
10
8
9
10
11
12
13
14
334
ESTADODELANACIN
2cov [y,F(y)]
IFP=
yk
k=1
ANEXO METODOLGICO
G=
RkGkSk
k=1
cov[yk,F(y)]
cov[yk,F(yk)]
CAPTULO 7
SkGkRk -Sk
G
GkRk
G
lo que permite rescribir la ecuacin as:
(G/ek) SkGkRk
=
-Sk=Sk(EGIk-1)
G
G
De esta manera, un aumento porcentual en el ingreso de una fuente k con una
EGIk menor a 1 reduce la desigualdad,
en tanto que las EGIk superiores a la unidad la incrementan. Cuanto ms pequeo sea el valor de la EGI, mayor ser su
impacto redistributivo. Si la fuente de
ingreso disminuye porcentualmente, el
efecto en la desigualdad ser el inverso.
Cuando la EGIk es unitaria, aumentos o
reducciones porcentuales en ese ingreso
no modifican la desigualdad. Por ello,
CAPTULO 7
ANEXO METODOLGICO
Actualizacin de la estimacin
de clase social para las personas
ocupadas
ESTADODELANACIN
335
CUADRO 7.3
Composicin
Clase alta
Medianos empresarios y expertos
Clases intermedias
Pequeos propietarios
Obreros agrcolas
Obreros industriales
Obreros en servicios
Otros trabajadores
336
ESTADODELANACIN
ANEXO METODOLGICO
CAPTULO 7
CAPTULO 7
ANEXO METODOLGICO
Para conocer el impacto de cada escenario en los hogares y en el fisco se analizaron varios indicadores. El efecto en el
gasto se midi en relacin con el ingreso
del hogar. Se utiliz la variacin entre el
gasto actual y el escenario, y se calcul la
proporcin que representa ese cambio en
el ingreso corriente neto del hogar, sin
valor locativo. En el mbito de la recaudacin fiscal, se estim el porcentaje de los
ingresos obtenidos mediante el impuesto
de ventas con respecto al PIB de 2013.
La recaudacin actual se defini como la
diferencia entre el gasto original (mensualizado de los hogares) sin impuesto y
el gasto original. Estas consideraciones
fueron la base para estudiar los escenarios
fiscales planteados. Las estimaciones asumen que los bienes y servicios no exonerados efectivamente pagaron impuestos.
Adems, el impacto en la recaudacin se
midi bajo el supuesto de que no existe
evasin o elusin.
Tambin se analiz el impacto de las
reformas sobre la equidad, con el fin de
determinar si los escenarios son regresivos, progresivos o neutros. La equidad
se midi como el cambio en el gasto
de los hogares por deciles de ingreso.
Finalmente, se calcul el efecto en la
pobreza, entendido como el cambio en la
proporcin de la poblacin que se ubica
por encima de la lnea de pobreza.
ESTADODELANACIN
337
CUADRO 7.4
Criterios para la identificacin de los lderes que conforman las cpulas partidarias
Nivel
Criterios de seleccin
338
ESTADODELANACIN
ANEXO METODOLGICO
CAPTULO 7
Para conocer las similitudes se compararon, uno a uno, los objetivos especficos
sealados para las acciones estratgicas y
programas institucionales de cada PND.
De esta forma fue posible establecer tres
niveles de similitud: baja (coincidencia
en menos de la mitad de los objetivos),
alta (coincidencia en ms de la mitad de
los objetivos), y media (coincidencia en la
mitad de los objetivos).
Tambin se determin si la accin
estratgica o programa institucional era
prioritario o no, tomando como base las
prioridades expresadas por cada presidente en su discurso de toma de posesin
(1 de mayo del primer ao de gobierno),
as como el contenido de los captulos
que definen la visin y los objetivos de
desarrollo en los respectivos PND.
PARA MS INFORMACIN SOBRE
PLANES NACIONALES
DE DESARROLLO
vase Ramrez Cover, 2015, en
www.estadonacion.or.cr
Anlisis de la gestin
del Poder Ejecutivo
CUADRO 7.5
Fecha de fundacin
PLN
15 de abril de 1952
1 de enero de 1982d/
12.203
33,4
PUSC
17 de diciembre de 1983
18 de enero de 1984
11.456
31,4
ML
2 de diciembre de 1994
2 de diciembre de 1994
7.485
20,5
PRC
9 de diciembre de 1995
3 de junio de 1995e/
7.302
20,0
PAC
3 de diciembre del 2000
20 de mayo de 2001
5.124
14,0
PASE
21 de agosto de 2004
1 de septiembre 2004
3.924
10,8
FA
16 de octubre de 2004
22 de mayo de 2005
3.661
10,0
a/ Se consider la fecha de creacin del primer comit ejecutivo que consta en el expediente oficial de cada partido ante el TSE, con excepcin del PLN.
b/ Los das totales se obtienen al contabilizar los das transcurridos entre la fecha del primer registro y la fecha de corte, que para todos los partidos fue el 31 de mayo de
2015.
c/ El tiempo en aos se obtiene de dividir los das totales entre 365.
d/ En el caso del PLN, se considera el comit ejecutivo vigente a partir del 1 de enero de 1982, que corresponde a la fecha de inicio del estudio.
e/ En el expediente oficial del PRC consta un comit ejecutivo provisional que llev a cabo el proceso de inscripcin oficial del partido.
CAPTULO 7
ANEXO METODOLGICO
ESTADODELANACIN
CUADRO 7.6
Nivel
Fuerte
Dbil
Oposicin
Actores no tienen voluntad de negociar con el Poder Ejecutivo.
339
Apoyo
Actores intentan cooperar en la solucin del conflicto,
sin culpar al Ejecutivo de este.
Actores con potestad institucional de tomar decisiones,
utilizan este recurso para apoyar al Ejecutivo.
340
ESTADODELANACIN
ANEXO METODOLGICO
CAPTULO 7
donde:
VS10: es el valor por metro cuadrado
del suelo en dlares de 2012, segn el
tipo de cambio del da en que se registr la hipoteca.
TVH: es el tiempo de viaje estimado en
minutos al centro de Heredia (se suponen condiciones de flujo libre).
TVSJ: es el tiempo de viaje estimado
en minutos a la ms cercana de las
siguientes intersecciones: i) entre el
lmite de Heredia y la ruta nacional
1, ii) entre el lmite de Heredia y la
ruta nacional 3, iii) entre el lmite de
Heredia y la ruta nacional 5, y iv) entre
el lmite de Heredia y la ruta nacional 32. Estas son las cuatro vas ms
importantes que comunican la zona
de estudio con San Jos; se suponen
condiciones de flujo libre.
PEND: es el porcentaje de pendiente
estimado a partir del modelo de elevacin digital (construido a partir de
la cartografa nacional 1:10 000 para
las zonas en que sta existe y, en caso
contrario, empleando la cartografa de
Ceniga, escala 1: 25 000; se estim
CUADRO 7.7
Probabilidad
Coeficiente
Modelo 2
Estadstico t
Probabilidad
-0,110
-531,030
<0,001
-0,062
-247,470
<0,001
111,653
336,563
0,007
9,703
0,006
73,540
0,009
125,236
1.328.995
478,437
0,590
0,590
3.679.948
<0,001
<0,001
<0,001
<0,001
<0,001
Coeficiente
Modelo 1
Estadstico t
CAPTULO 7
Factores determinantes de la
densidad urbana segn diversos
ndices
ANEXO METODOLGICO
ESTADODELANACIN
341
342
ESTADODELANACIN
ANEXO METODOLGICO
CAPTULO 7
CUADRO 7.8
Modelo 4
ndice de
compacidad
Modelo 5
rea construida
nueva
14,183
-1,529
-0,196
-3,369
-0,018
0,600
0,013
0,264
-0,040
-1,679
0,093
-2,921
0,065
-3,765
0,002
0,232
-0,016
0,996
0,195
-1,606
-0,028
0,343
-0,090
-2,261
16,175
11 y 81 gl
0,599
0,451
93
-69,762
-2,173
0,612
-3,072
-0,181
-1,492
0,150
0,807
0,088
0,764
0,573
-4,694
0,155
-1,883
0,051
-1,892
0,218
-2,118
0,267
0,647
-0,915
-2,994
0,526
-3,510
9,310
11 y 50 gl
0,542
0,319
62
Modelo 6
Modelo 7
Tasa de crecimiento
ndice
interanual equivalente de dispersin
-47,587
-2,110
0,240
-1,712
-0,189
-2,238
0,230
-1,772
-0,019
0,229
-0,240
-2,782
0,047
0,687
0,031
-1,605
0,002
0,026
0,121
0,419
-0,721
-3,326
0,565
-4,840
7,808
11 y 50 gl
0,510
0,136
62
-12,350
-2,734
0,196
-6,975
-0,001
-0,075
0,051
-1,955
0,039
-2,415
-0,045
-2,591
0,004
0,309
-0,003
-0,848
-0,003
-0,195
-0,183
-3,139
0,002
0,046
0,045
-2,053
32,294
11 y 50 gl
0,707
0,266
62
a/ La densidad de pozos se estima con base en la cantidad de permisos de explotacin aprobados por el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento
(Senara) en el ao en cuestin y el inmediatamente anterior (por ejemplo, para 1986 se consideran los permisos de 1985 y 1986). Con esa informacin se calcula la densidad
de pozos para un mapa de celdas de 30 m x 30 m, en un radio de 10 km a partir del centro de cada celda. Sobre este mapa continuo, se obtiene el valor promedio de las celdas
ubicadas dentro de los lmites de cada municipio en cada perodo.
Fuente: Snchez, 2015.
CAPTULO 7
ANEXO METODOLGICO
ESTADODELANACIN
343
CUADRO 7.9
Resultados de propensity score matching: impacto del lmite de crecimiento urbano sobre los valores del suelo
Modelo 1
Modelo 2
Modelo 3
Modelo 4
Tratamiento
Fuera de lmite de crecimiento urbano
Variable respuesta
Valor del suelo (dlares por metro cuadrado, dlares reales de 2012)
Cantidad de observaciones
Con tratamiento
708
220
282
34
Sin tratamiento
379
120
183
18
Diferencia - todos los registros
Diferencia de medias
-55,360
-67,080
-76,020
-34,400
Error estndar
1,980
5,170
6,170
4,500
Estadstico t (probabilidad)
-27,995
-12,963
-12,324
-7,645
(<0,0001)
(<0,0001)
(<0,0001)
(<0,0001)
Efecto promedio del tratamiento sobre los datos
Diferencia de medias
-14,100
-45,090
-59,860
-22,190
Error estndar
3,650
16,150
19,130
6,940
Estadstico t (probabilidad)
-3,866
-2,792
-65,033
-3,199
-0,001
(<0,005)
-0,002
-0,001
Fuente: Snchez, 2015.
CUADRO 7.10
Resultados de los modelos economtricos para determinar los valores del suelo
Variable
Modelo 1
Modelo 2
Modelo 3
Modelo 4
Estadstico t
Estadstico z
Estadstico z
Estadstico t
Coeficiente (probabilidad) Coeficiente (probabilidad) Coeficiente (probabilidad) Coeficiente (probabilidad)
Intercepto
86,645
Razn valor de construccin / valor de suelo [BtoLR]
-0,014
rea de parcela [AREA]
-0,357
Lmite de crecimiento urbano (fuera = 1) [LCU]
-0,114
Tiempo de viaje a San Jos - flujo libre [SJTT]
-0,186
Tiempo de viaje a Heredia-Alajuela - flujo libre [HETT] -0,153
Pendiente [SLP]
-0,001
Modelo 1
Modelo 2
Modelo 3
Modelo 4
Fuente: Snchez, 2015.
60,134
58,910
(<0,001)
-5.521,000
-0,011
(<0,001)
-16,224
-0,323
(<0,001)
-3,850
-0,019
(<0,001)
-12,849
-0,145
(<0,001)
-9,038
-0,080
(<0,001)
-0,562
-0,001
-0,574
13,347
121,950
(<0,001)
-3,653
-0,012
(<0,001)
-268,103
-0,342
(<0,001)
-0,286
-0,128
-0,775
-5,671
-0,313
(<0,001)
-30,708
-0,222
-0,002
-0,047
-0,002
-0,962
18,640
70,980
(<0,001)
-3,710
-0,001
(<0,001)
-25,727
-0,276
(<0,001)
-2,279
-0,169
-0,002
-6,895
-0,135
(<0,001)
-5,859
-0,122
(<0,001)
-0.333
0,011
-0,739
22,462
(<0,001)
-0,014
-0,989
-10,806
(<0,001)
-2,381
-0,018
-3,657
(<0,001)
-2,785
-0,006
1,109
-0,268
Ecuacin [1] Mtodo de estimacin: mnimos cuadrados ordinarios corregidos por heterocedasticidad.
Ecuacin [2] Rezago espacial / Mtodo de estimacin: mxima verosimilitud.
Ecuacin [3] Rezago espacial y error espacial / Mtodo de estimacin: mxima verosimilitud.
Ecuacin [4] Sin evidencia de procesos espaciales ni de heterocedasticidad /
Mtodo de estimacin: mnimos cuadrados ordinarios.
344
ESTADODELANACIN
ANEXO METODOLGICO
NOTAS
1 El lector interesado en las bases tericas de la metodologa,
as como en las aplicaciones de insumo producto puede consultar: Miller y Blair (2009), Palomino y Prez (2011) y Kozikowski
(1988).
2 Si la productividad del trabajo aumenta, tal como ha sucedido
en Costa Rica en los ltimos aos, sern necesarios menos
trabajadores para obtener una cierta cantidad de producto.
3 Para mayor detalle vase Hernndez (2012) y Palomino y
Prez (2011).
4 Mediante supuestos de cambios en la relacin del producto
por empleado con base en datos histricos, se podran hacer
simulaciones de empleo generado a nivel sectorial o, eventualmente, suponer que todos los sectores incrementan su
productividad en cierto porcentaje. Esto se plantea como un
desafo de investigacin para futuras ediciones de este Informe.
5 Es preciso sealar dos limitaciones de la base de datos. Por un
lado, utiliza una nica fuente (avisos en el peridico La Nacin),
pese a que otros medios de circulacin nacional tambin publican ofertas de puestos de trabajo. Por otro lado, se construy
en un momento en que el uso creciente de las tecnologas de
informacin y comunicacin ha provocado un cambio en las
estrategias de las empresas para el reclutamiento de personal y
una parte importante de las ofertas (que no es posible cuantificar) se divulga en sitios especializados en internet.
6 En Medina y Galvn (2008) se detalla y explica la descomposicin utilizada y se aplica a los pases de Amrica Latina. El
anlisis realizado en el presente Informe se basa en ese trabajo,
que fue sintetizado por Trejos y Oviedo (2012).
7 Persona de 12 aos o ms que trabaj al menos una hora
en el perodo de referencia o, si no lo hizo, tiene un empleo o
trabajo que no realiz por motivos circunstanciales, planeados
o inesperados. A partir del 2010 se calcula para las personas de
15 aos o ms.
8 Para ms detalles, vase el captulo 6 del Decimoquinto
Informe Estado de la Nacin.
CAPTULO 7
COMPENDIO ESTADSTICO
ESTADODELANACIN
345
Compendio Estadstico
346
ESTADODELANACIN
COMPENDIO ESTADSTICO
ESTADODELANACIN
Estadsticas Sociales
EN BREVE
347
348 ESTADODELANACIN
ESTADODELANACIN
349
1990
Estructura de la poblacin
2000
2014
4.773
93,4
100%
80%
60 aos y ms
0,34
0,10
8,0
79,3
60%
25 a 59 aos
13 a 24 aos
40%
5 a 12 aos
20%
Menores de 5 aos
0%
1990
Fuente: INEC.
1998
2006
2014
2000
2014
60%
40%
No trabaja ni estudia
Solo estudia
1990
2000
2014
Vivienda
Salud
Servicios recreativos, culturales y religiosos
Educacin
Proteccin social
1,9%
4,9%
0,2%
3,8%
5,1%
1,5%
5,0%
0,1%
4,7%
6,0%
2,2%
6,4%
0,2%
7,4%
6,9%
8%
6%
4%
2%
0%
Educacin
1990
2000
Proteccin social
2014
Salud
1990
2000
2014
(porcentaje de la PEA)
30%
Fuente: ENAHO.
10%
2013
2011
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
0%
1994
25,3
20%
1992
15,7
6,7
8,5
0,516
1990
2014
Solo trabaja
Trabaja y estudia
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
0%
38,0
39,8
1994
20%
1992
93,0
83,2
69,8
39,6
1990
350
ESTADODELANACIN
COMPENDIO ESTADSTICO
COMPENDIO ESTADSTICO
ESTADODELANACIN
351
Estadsticas sociales
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Demografa
Poblacin total
4.215.248
4.278.656 4.340.390
4.652.459
4.713.168
Hombres
2.133.445
2.165.366 2.195.780
2.351.032
2.380.850
4.773.130
2.410.323
Mujeres
2.081.803
2.113.290 2.144.610
2.301.427
2.332.318
2.362.807
Estructura de la poblacin por grupos de edad
(porcentaje)
Menores de 5 aos
8,7
8,4
8,2
8,2
8,1
8,1
7,9
7,9
7,8
7,7
12,4
De 5 a 12 aos
15,4
15,1
14,7
14,2
13,8
13,5
13,2
12,9
12,6
De 13 a 17 aos
10,1
10,0
9,8
9,6
9,5
9,3
9,0
8,8
8,7
8,5
De 18 a 24 aos
13,6
13,7
13,8
13,9
13,8
13,6
13,3
13,1
13,0
12,8
De 25 a 59 aos
43,8
44,3
44,8
45,2
45,7
46,2
46,9
47,3
47,7
48,0
De 60 aos y ms
8,3
8,5
8,7
8,9
9,1
9,4
9,7
10,0
10,3
10,7
89,9
91,0
92,2
93,4
Densidad de poblacin (habitantes por km2)
82,5
83,7
84,9
86,2
87,5
88,7
0,43
0,41
0,40
0,39
0,38
0,37
0,36
0,35
0,34
0,34
0,09
0,09
0,09
0,09
0,09
0,09
0,10
0,10
0,10
0,10
16,0
15,8
15,0
15,0
4,1
4,1
4,2
4,3
9,1
8,5
8,7
8,0
79,1
79,0
79,2
79,3
Tasa bruta de natalidad (por 1.000 habitantes)
17,0
16,7
16,9
17,1
16,8
15,6
Tasa bruta de mortalidad (por 1.000 habitantes)
3,8
3,9
3,9
4,1
4,2
4,2
Tasa de mortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos)
9,8
9,7
10,0
9,0
8,8
9,5
Esperanza de vida al nacer (aos)
78,8
79,0
79,1
79,3
79,4
79,1
Hombres
76,4
76,5
76,6
76,8
76,9
76,6
76,6
76,5
76,7
76,8
Mujeres
81,2
81,4
81,6
81,8
82,0
81,6
81,6
81,4
81,6
81,8
18.801
19.200
19.647
20.553
73.459
73.326
70.550
71.793
18,9
19,4
18,3
17,4
Defunciones totales
16.139
16.766
17.071
18.021
18.560
19.077
Nacimientos totales
71.548
71.291
73.144
75.187
75.000
70.922
Nacimientos de madres adolescentes
19,9
19,6
19,8
20,2
19,6
18,7
352
ESTADODELANACIN
COMPENDIO ESTADSTICO
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
27,1
27,9
29,9
29,2
31,3
33,7
33,9
34,6
35,9
37,7
3,5
3,4
3,4
3,3
2.223.576
2.248.375
Tamao promedio del hogar (personas por hogar)
3,8
3,7
3,7
3,6
3,6
3,5
Empleo
Fuerza de trabajo
1.891.087
1.929.825
2.007.127
2.194.569
Por zona
Urbana
61,9
62,4
62,4
62,4
62,0
75,9
75,9
75,9
75,7
75,7
Rural
38,1
37,6
37,6
37,6
38,0
24,1
24,1
24,1
24,3
24,3
Por sexo
Hombres
63,7
63,0
62,5
62,3
61,9
60,8
60,0
60,2
59,7
60,6
Mujeres
36,3
37,0
37,5
37,7
38,1
39,2
40,0
39,8
40,3
39,4
7,8
7,9
8,6
8,5
Tasa de desempleo abierto (porcentaje)
6,6
6,0
4,6
4,9
7,8
7,3
Por sexo
Hombres
5,0
4,4
3,3
4,2
6,6
6,1
6,2
6,5
7,2
7,2
Mujeres
9,6
8,7
6,8
6,2
9,9
9,2
10,2
10,1
10,7
10,6
15-24
15,0
13,9
10,7
11,0
17,9
17,1
17,0
18,8
20,2
20,7
25-39
4,9
4,0
3,3
4,2
7,0
5,9
7,6
7,1
7,9
8,0
40 y ms
3,6
3,2
2,1
2,4
3,6
4,1
3,9
4,0
4,8
4,6
61,0
60,4
60,0
59,5
Tasa neta de participacin (porcentaje)
61,4
60,9
61,6
61,0
60,6
59,3
Hombres
79,7
79,2
79,8
78,4
77,0
75,5
76,6
75,8
75,4
75,0
Mujeres
43,7
43,7
44,6
44,7
44,9
44,5
46,7
46,3
46,1
45,2
55,0
56,2
55,6
54,8
54,5
Tasa de ocupacin (porcentaje)
57,3
57,3
58,8
58,0
55,8
Hombres
75,8
75,8
77,2
75,1
71,9
70,9
71,8
70,9
70,0
69,6
Mujeres
39,5
39,9
41,5
41,9
40,5
40,4
41,9
41,6
41,1
40,4
2.021.087
2.031.970
2.056.370
Poblacin ocupada
1.765.755
1.815.656 1.915.784
Urbana
61,8
62,3
62,3
62,5
62,1
76,0
75,8
75,9
75,9
75,8
Rural
38,2
37,7
37,7
37,5
37,9
24,0
24,2
24,1
24,1
24,2
Por sexo
Hombres
64,9
64,0
63,4
62,8
62,8
61,6
61,1
61,1
60,6
61,4
Mujeres
35,1
36,0
36,6
37,2
37,2
38,4
38,9
38,9
39,4
38,6
Poblacin ocupada por sector econmico (porcentaje)
15,1
13,9
13,1
12,4
11,8
12,4
11,7
11,0
10,4
10,5
21,7
21,8
22,3
21,7
20,0
19,3
19,6
19,2
18,7
19,0
agua y electricidad)
70,9
70,3
63,3
64,3
64,6
66,0
68,2
68,3
68,7
69,7
Escolaridad promedio de la poblacion ocupada
(aos)
Hombres
8,2
8,3
8,4
8,5
8,6
8,8
8,9
9,1
9,1
9,1
Mujeres
9,6
9,7
9,7
9,9
10,2
10,1
10,2
10,4
10,4
10,4
COMPENDIO ESTADSTICO
ESTADODELANACIN
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
353
2013
2014
6,4
Salud
4,9
4,9
5,1
5,8
6,6
6,5
6,5
6,7
6,6
Educacin
5,2
5,0
5,2
5,7
6,8
7,2
7,0
7,2
7,4
7,4
Proteccin social
5,3
5,2
5,3
5,5
6,4
6,5
6,6
6,6
6,8
6,9
Vivienda
1,6
1,7
1,7
2,0
2,2
2,1
2,1
2,0
2,1
2,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
Salud
37,3
38,1
38,0
40,5
41,2
41,8
40,7
41,3
41,8
43,1
10,8
11,0
11,2
11,0
11,8
11,9
11,9
12,1
12,0
12,7
Tumores
8,3
8,5
8,5
9,0
9,1
9,4
9,7
9,7
10,1
10,2
4,7
4,9
4,8
6,0
5,4
4,8
4,7
4,2
4,3
4,6
3,4
3,1
3,4
3,0
3,3
3,7
3,3
3,4
3,6
3,9
2,5
2,7
2,8
3,0
2,9
3,0
3,0
2,8
3,0
3,1
Otras causas
7,6
8,0
7,3
9,0
8,7
9,1
8,2
9,0
8,8
8,6
Tasa de enfermedades de declaracin obligatoria
(por 10.000 habitantes)
Dengue
873,8
273,8
583,4
184,0
160,0
689,9
299,8
477,0
1.060,7
197,6
Diarrea
3.943,2
4.959,1
4.952,9
4.450,3
3.969,2
5,425,5
6.314,2
6.439,5
7.161,8
6.686,9
Gonorrea
34,0
29,2
30,8
21,4
18,6
26,1
28,4
27,5
Hepatitis
24,7
22,4
23,3
22,2
18,8
28,4
25,9
15,9
10,3
8,6
8,0
7,0
Sida
5,8
4,2
4,1
4,2
Sfilis
29,2
25,8
26,1
33,6
17,5
Tuberculosis
11,5
11,8
11,1
8,8
8,7
10,7
12,6
2,1
8,1
8,4
2,5
8,2
7,5
3,0
1,6
1,5
1,2
1,66
9,0
25,2
11,2
48,25
8,9
9,7
9,9
11,6
11,3
Tasa de enfermedades de transmisin sexual
(por 10.000 habitantes)
Gonorrea
3,5
3,0
3,2
2,2
1,9
0,9
1,9
2,6
2,8
2,8
Sfilis
3,0
2,7
2,7
3,4
1,8
0,9
4,7
2,5
1,1
4,8
SIDA
0,6
0,4
0,4
0,4
0,3
0,2
0,3
0,2
0,1
0,2
Cobertura de vacunacin en nios (porcentaje)
91
89
89
88
80
91
82
90
94
91
89
90
91
89
81
81
80
90
91
95
Cobertura de la poblacin con servicio de agua de
calidad potable (porcentaje)
82,2
81,2
82,0
83,4
87,3
89,5
90,1
92,0
92,8
93,4
1,27
1,30
1,28
1,37
Tasa de muertes por accidentes de trnsito
1,46
1,61
1,58
1,80
1,59
1,31
Seguridad social
Asalariada
61,0
64,3
65,7
70,1
66,8
68,8
67,4
68,8
69,8
69,2
No asalariada
45,3
48,1
57,4
62,1
65,4
81,7
84,5
89,5
89,4
92,7
354
ESTADODELANACIN
COMPENDIO ESTADSTICO
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Asalariada
56,2
59,3
60,9
64,9
61,2
63,0
61,7
62,8
63,5
63,2
No asalariada
26,4
30,0
37,8
42,8
46,9
67,5
69,0
72,7
72,2
74,8
71,2
71,2
71,9
71,5
Cobertura de seguro riesgos del trabajo (porcentaje)
73,0
73,9
67,8
72,9
69,6
70,3
Relacin pensionados con respecto a los cotizantes
en rgimen de pensiones (porcentaje)
15,0
14,3
13,4
12,8
13,5
13,3
13,5
13,8
14,2
14,6
Consultas seguro de salud por habitante (promedio)
3,8
3,8
3,8
3,8
3,9
4,1
4,0
4,1
4,1
4,0
62,3
59,8
54,6
54,8
56,0
57,9
58,6
59,5
60,6
61,4
Medicamentos despachados (promedio)
3,4
3,5
3,7
3,8
3,9
4,0
4,1
4,0
4,1
4,3
13,5
12,1
11,9
11,0
10,4
11,1
12,3
12,2
12,4
12,4
1,2
1,2
1,2
1,17
84,2
85,1
85,8
85,4
6,2
6,3
6,2
6,3
21,9
21,2
22,1
22,5
4.667.076
4.717.681
4.772.098
Camas de hospital
1,3
1,3
1,3
1,2
1,2
1,2
Ocupacin de camas
83,1
82,2
83,8
86,0
83,2
84,2
Estancia en hospitales (promedio de das)
6,0
6,8
6,3
6,2
6,1
6,5
Tasa de mortalidad hospitalaria (por 1.000 egresos)
19,4
20,0
19,9
20,6
21,3
22,2
Poblacin cubierta por seguro de salud (porcentaje)
4.294.284
4.369.603 4.444.922
Asalariado
19,6
20,5
21,9
23,3
22,5
23,6
24,0
24,5
24,7
24,9
42,0
41,3
39,3
39,4
39,4
40,4
42,4
41,7
41,6
39,2
Cuenta propia
12,4
12,5
12,4
11,2
10,3
8,1
6,3
6,4
5,6
7,9
Convenio
3,4
3,9
4,5
5,1
5,5
6,2
6,9
7,4
7,8
1,4
11,1
1,7
1,8
1,8
1,8
1,8
1,7
1,5
1,5
1,4
Pensionado IVM
12,2
11,5
11,4
10,4
11,5
10,7
9,1
8,6
8,8
4,4
3,2
3,2
3,3
3,4
3,5
3,7
3,9
4,1
4,3
1,3
1,3
1,3
1,3
1,3
1,3
1,3
1,3
1,3
1,3
2,1
Familiar pensionado
1,8
1,7
1,7
1,7
1,8
1,9
2,0
2,0
2,1
2,3
No asegurado
2,4
2,3
2,3
2,4
2,5
2,4
2,5
2,5
2,5
5,3
179.771
190.689
200.639
211.180
23,6
Pensionados en rgimen de seguro de pensiones
135.652
139.990
145.308
152.300
160.773
170.257
Invalidez
31,6
31,1
30,3
29,7
28,7
27,6
26,5
25,6
24,6
Vejez
33,0
33,5
34,6
35,8
37,1
38,5
39,7
41,1
42,8
44,9
Muerte
35,4
35,4
35,1
34,6
34,2
33,9
33,8
33,4
32,5
31,5
Por sexo
Hombres
54,2
54,0
54,0
53,9
54,1
54,1
54,0
54,0
54,1
54,3
Mujeres
45,8
46,0
46,0
46,1
45,9
45,9
46,0
46,0
45,9
45,7
91.237
94.115
97.266
101.570
306.315
Pensionados en rgimen no contributivo
93.202
90.370
87.515
78.959
83.764
88.164
Monto de pensin promedio en CCSS (colones)
Por vejez
110.165
129.084
153.283
179.919
209.857
226.229
246.120
268.551
288.244
Por invalidez
77.130
87.923
102.930
122.645
143.313
150.072
160.036
169.163
177.115
185.162
Por muerte
45.419
51.462
61.424
73.361
86.784
91.598
97.986
104.377
110.172
120.170
Rgimen no contributivo
15.811
17.639
33.018
60.169
69.254
73.219
74.382
74.434
76.955
80.332
COMPENDIO ESTADSTICO
ESTADODELANACIN
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
355
2014
Educacin
Asistencia a la educacin regular por grupos de edad
(porcentaje)
De 5 a 6 aos
77,2
82,9
81,3
84,8
83,3
84,5
84,1
85,5
86,1
89,0
De 7 a 12 aos
99,0
98,9
98,9
99,1
99,1
99,2
99,2
98,8
98,9
99,2
De 13 a 17 aos
77,7
76,4
79,0
80,9
81,8
82,8
83,3
84,7
86,3
88,3
De 18 a 22 aos
34,0
34,6
33,6
35,8
37,7
42,3
44,1
44,2
47,5
47,2
Tasa neta de escolaridad en educacin regular
(porcentaje)
Interactivo II
43,0
46,2
46,9
53,3
52,7
54,0
56,2
55,8
57,4
60,5
Transicin
92,4
94,3
94,7
95,0
88,8
88,6
87,8
86,7
85,0
86,8
I ciclo
98,3
99,4
97,8
97,0
98,1
97,0
97,5
95,3
94,7
93,0
II ciclo
82,0
81,9
82,2
83,5
85,6
85,8
85,2
85,7
85,1
83,2
III ciclo
65,9
67,1
66,1
66,5
67,5
69,6
71,4
71,0
71,1
69,8
Educacin diversificada
33,9
36,3
36,8
37,3
38,3
38,8
38,4
38,3
39,7
39,6
93,7
95,6
Rendimiento en educacin regular (porcentaje)
Aprobados I y II ciclos
en horario diurno
88,8
79,0
88,7
78,4
89,3
79,4
93,0
82,0
91,6
78,6
91,5
78,0
92,0
92,1
80,1
80,4
80,5
80,5
8,0
7,9
6,3
4,4
19,5
19,5
Reprobados I y II ciclos
en horario diurno
11,2
21,0
11,3
21,6
10,7
20,6
7,0
18,0
8,4
21,4
8,5
22,0
19,9
19,6
Repitencia escolar (porcentaje)
I ciclo
9,5
9,6
10,1
9,7
7,1
8,1
7,7
7,3
6,8
5,4
II ciclo
5,2
5,5
5,5
4,9
3,6
3,9
3,8
3,9
3,4
3,1
12,9
12,9
13,9
13,2
11,2
13,3
14,4
13,5
11,3
11,3
7,6
8,1
8,2
7,9
7,2
8,0
9,4
8,3
6,5
6,3
Desercin intra-anual (porcentaje)
I ciclo
3,6
3,9
2,6
3,2
3,3
3,1
2,8
2,8
1,9
1,5
II ciclo
3,2
3,6
2,4
2,6
2,6
2,6
2,3
2,3
1,5
1,2
12,7
13,2
12,7
12,1
11,2
10,0
11,1
10,2
9,3
7,5
26,5
28,9
32,1
28,2
26,0
28,1
27,4
30,0
27,9
28,4
6,9
8,0
7,1
7,2
5,8
5,3
5,5
5,1
4,9
3,9
18,9
18,6
19,4
18,7
16,0
17,7
21,3
22,2
20,6
21,4
Desgranamiento por nivel en horario diurno
Primaria
22,6
23,7
23,3
21,4
18,3
18,1
18,5
17,8
17,7
17,1
III ciclo
51,0
51,0
50,7
49,0
45,8
46,5
46,0
43,9
42,5
41,0
Undcimo ao
69,3
69,0
66,5
66,1
63,7
62,1
61,2
61,2
60,0
57,9
Poblacion mayor de 18 aos con educacin
secundaria completa (porcentaje)
Por sexo
Hombres
32,7
32,7
33,8
34,7
35,4
37,3
37,8
38,7
40,1
39,5
Mujeres
34,3
35,4
35,6
37,3
37,5
38,4
39,8
40,7
41,7
41,2
356
ESTADODELANACIN
COMPENDIO ESTADSTICO
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Agropecuario
12,6
9,5
10,1
8,7
7,6
9,8
9,1
8,6
8,6
10,8
Industrial
35,1
34,9
35,4
27,8
24,0
32,1
37,3
36,2
35,5
36,4
Comercio y servicios
52,3
55,6
54,5
63,6
68,4
58,1
53,6
55,3
55,9
52,8
276.900
283.537
282.860
276.599
Participantes en acciones formativas en el INA
196.291
182.503
189.222
264.372
362.949
275.023
Hombres
45,5
47,0
46,4
44,1
44,0
46,4
45,7
43,3
42,9
42,9
Mujeres
54,5
53,0
53,6
55,9
56,0
53,6
54,3
56,7
57,1
57,1
Agropecuario
10,4
10,6
10,6
7,8
6,8
8,6
7,9
7,2
7,2
9,1
Industrial
36,0
32,6
33,0
25,9
22,3
30,5
38,4
37,5
35,4
35,8
Comercio y servicios
53,6
56,9
56,4
66,4
70,9
60,9
53,7
55,3
57,2
55,1
Relacin de ttulos otorgados por las universidades
privadas con respecto a las universidades estatales
1,4
1,7
1,9
2,1
2,1
2,2
2,3
2,3
2,2
2,3
11,3
Personas jvenes (15 a 24 aos) segn condicin
de estudio y trabajo (porcentaje)
No trabaja ni estudia
13,8
14,0
13,6
13,5
13,5
13,9
11,7
11,7
11,8
Solo trabaja
34,0
34,2
35,5
33,9
31,6
29,6
29,1
28,8
27,7
27,3
Solo estudia
37,3
36,5
35,0
37,4
39,1
41,4
41,9
42,2
43,9
46,8
Trabaja y estudia
15,0
15,3
15,9
15,2
15,7
15,1
17,3
17,3
16,5
14,6
Vivienda
13.133,7
15.544,7
18.514,3
22.046,3
21.679,3
22.245,4
22.753,2
Indice de precios de vivienda de inters social
100,0
98,3
105,7
102.376
105.588
63.332
74.849
90.758
103.990
100.883
96.778
93.119
98.791
33.061
34.150
39.471
38.011
26.040
27.689
30.196
29.381
29.543
30.965
10.461
9.463
10.061
9.804
2.743.178
2.688.687
3.143.724
Bonos de vivienda familiar pagados
9.917
8.756
11.442
12.714
9.642
10.722
Area de construccin (m2)
2.800.418
3.667.241 3.820.236
Vivienda
72,6
63,5
68,8
66,8
61,6
66,3
62,7
66,6
68,7
67,6
Comercio y oficinas
18,1
18,1
20,3
20,4
26,2
20,3
25,6
23,6
22,6
24,5
Industrias
3,7
5,7
6,9
8,6
8,9
9,4
4,5
5,9
5,1
4,0
Otros
5,6
12,7
4,0
4,2
3,4
4,0
7,2
3,9
3,5
3,9
Casas
80,8
76,9
80,3
79,0
82,5
84,5
80,9
75,9
77,4
72,7
Apartamentos
19,2
23,1
19,7
21,0
17,5
15,5
19,1
24,1
22,6
27,3
1.329.540
1.353.839
1.399.271
975.971
996.383
1.022.511
Tipo de tenencia de vivienda
1.114.210
666.126
1.155.926 1.182.108
695.609
Propia
72,8
Alquilada
20,7
710.272
731.175
749.198
934.410
953.911
73,6
72,3
71,6
71,5
69,7
69,7
69,2
70,3
71,3
19,6
21,3
21,7
21,9
23,9
23,8
24,1
23,3
22,0
COMPENDIO ESTADSTICO
En precario
ESTADODELANACIN
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
357
2012
2013
2014
1,2
1,8
1,7
1,3
1,5
1,0
0,8
0,9
0,5
0,5
Otras
4,6
5,0
5,0
5,2
5,6
5,5
5,6
6,2
5,8
5,5
448.084
460.317
471.836
491.954
507.503
333.187
344.083
353.569
357.456
376.760
Propia
74,9
75,0
73,2
75,1
74,4
73,4
73,1
73,5
73,1
74,5
Alquilada
11,2
11,6
12,5
12,3
12,8
10,8
10,4
10,6
11,3
10,7
En precario
1,2
1,9
1,7
1,1
0,9
0,6
0,5
0,6
0,5
0,4
Otras
12,7
11,5
12,7
11,4
11,9
15,2
16,0
15,3
15,1
14,4
Viviendas con hacinamiento por dormitorio (porcentaje)
Zona urbana
3,1
3,4
2,8
3,0
2,5
2,4
3,0
2,2
2,2
2,2
Zona rural
5,8
6,0
5,9
5,5
5,2
5,2
4,2
3,7
4,0
3,4
Tenencia de servicios bsicos en la vivienda
(porcentaje)
Zona urbana
99,0
99,0
99,4
98,9
99,2
99,2
99,4
99,5
99,3
99,4
Zona rural
97,4
97,2
97,9
97,5
98,6
96,9
97,2
97,7
97,7
98,2
Pobreza
No pobres
78,8
79,8
83,3
82,3
81,5
78,8
78,3
79,4
79,3
77,6
Pobreza no extrema
15,7
14,9
13,4
14,2
14,3
15,5
15,2
14,3
14,3
15,7
Extrema pobreza
5,6
5,3
3,3
3,5
4,2
5,8
6,4
6,3
6,4
6,7
Poblacin total por niveles de pobreza (porcentaje)
No pobres
70,0
70,0
75,2
70,2
73,3
75,8
75,2
76,5
76,7
75,4
Pobreza no extrema
16,3
15,2
14,3
14,5
15,4
17,7
17,5
16,3
16,0
17,3
Extrema pobreza
5,6
5,4
3,4
3,8
4,8
6,5
7,3
7,1
7,3
7,2
8,9
9,4
7,1
11,5
6,4
Hogares pobres con jefatura femenina (porcentaje)
33,5
36,1
36,4
35,0
37,5
38,0
38,8
40,5
42,2
43,3
Lmites de pobreza por zona
(colones corrientes, valor por persona)
Zona urbana
Pobreza no extrema
43.340
47.086
54.160
67.046
73.482
88.225
92.122
96.695
100.943
105.976
Extrema pobreza
19.881
21.599
24.844
30.755
33.708
40.391
41.842
44.372
45.368
47.840
Zona rural
Pobreza no extrema
34.665
37.907
43.261
52.434
57.762
67.750
70.970
74.601
77.401
81.344
Extrema pobreza
17.596
19.242
21.960
26.616
29.321
33.455
34.921
37.087
37.556
39.663
Intensidad de la pobreza (brecha) entre los hogares
Total pas (porcentaje)
7,7
7,1
5,4
5,6
6,3
7,9
8,3
8,1
8,3
8,8
Zona urbana
6,8
6,2
5,0
5,0
5,9
6,7
7,3
6,9
7,0
7,5
Zona rural
9,2
8,5
6,1
6,3
6,8
11,3
11,3
11,3
11,9
12,3
4,7
4,8
5,1
Severidad de la pobreza entre los hogares
Total pas (porcentaje)
4,0
3,7
2,6
2,6
3,2
4,4
Zona urbana
3,5
3,2
2,3
2,3
2,9
3,6
4,0
3,9
4,0
4,2
Zona rural
4,8
4,5
2,9
3,1
3,6
6,7
6,8
6,7
7,3
7,5
4,7
358
ESTADODELANACIN
COMPENDIO ESTADSTICO
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Pobreza no extrema
15,6
14,9
13,4
14,2
14,3
15,5
15,2
14,3
14,3
15,7
Extrema pobreza
5,6
5,3
3,3
3,5
4,2
5,8
6,4
6,3
6,4
6,7
Zona urbana
Pobreza no extrema
14,2
14,0
13,0
14,3
14,6
14,6
14,5
13,1
13,1
14,2
Extrema pobreza
4,5
4,3
2,6
2,6
3,4
4,4
5,2
5,1
5,1
5,2
Zona rural
Pobreza no extrema
17,8
16,2
14,0
14,1
13,9
17,9
17,3
17,6
17,7
19,7
Extrema pobreza
7,1
6,8
4,2
4,6
5,3
9,5
9,8
9,5
10,1
10,6
Regin Central
Pobreza no extrema
13,4
12,3
11,1
11,7
12,2
12,8
13,4
11,8
11,7
12,8
Extrema pobreza
3,9
3,9
2,6
2,3
3,1
3,9
4,1
4,2
3,9
4,5
Regin Chorotega
Pobreza no extrema
19,2
22,3
18,7
19,4
16,4
21,6
20,4
21,4
21,5
21,1
Extrema pobreza
10,1
12,1
6,3
6,5
7,7
9,9
10,7
12,1
11,9
12,1
Pobreza no extrema
18,8
20,8
16,7
20,0
20,6
18,4
14,1
17,3
20,1
19,7
Extrema pobreza
8,4
5,5
4,0
5,8
5,6
7,9
9,7
9,6
10,8
9,7
Regin Brunca
Pobreza no extrema
21,2
23,2
19,3
17,9
22,3
21,3
18,0
21,5
20,8
24,7
Extrema pobreza
10,8
9,5
4,7
6,7
8,5
11,6
12,9
11,8
13,0
11,6
Pobreza no extrema
20,3
15,7
15,5
19,9
17,0
21,6
20,2
16,8
16,8
19,9
Extrema pobreza
6,7
6,0
4,7
4,8
4,7
7,5
9,8
8,0
9,8
8,3
Pobreza no extrema
17,7
17,5
17,3
13,4
13,0
16,7
17,2
15,6
14,5
17,3
Extrema pobreza
6,9
5,2
2,1
3,0
4,2
7,4
8,9
7,5
8,5
9,6
Ingreso
Indice de Theil
0,361
0,404
0,451
0,432
0,410
0,419
0,457
0,441
0,474
0,420
0,515
0,515
0,522
0,516
26,2
25,3
13,2
12,7
Coeficiente de Gini
0,485
0,500
0,502
0,498
0,516
0,507
Relacin entre el ingreso promedio de
los hogares del dcimo decil y los del primero
18,3
19,9
17,3
16,0
19,0
21,3
23,2
21,3
Relacin entre el ingreso promedio de
los hogares del quinto quintil y los del primero
9,4
10,0
9,6
9,0
10,1
10,9
11,8
10,4
Distribucin porcentual del ingreso total de los
hogares por decil (porcentaje)
Decil 1
1,2
1,1
1,2
1,3
1,2
1,6
1,4
1,4
1,3
1,3
Decil 2
2,5
2,6
2,6
2,6
2,4
3,1
2,9
2,8
2,6
2,6
Decil 3
3,8
3,7
3,6
3,7
3,4
4,0
3,9
4,0
3,9
4,0
Decil 4
5,0
4,7
4,6
4,6
4,4
5,1
4,8
5,0
4,9
5,0
Decil 5
5,9
5,9
5,8
5,9
5,6
6,5
6,3
6,5
6,1
6,1
Decil 6
7,7
7,4
7,2
7,2
7,0
7,6
7,8
7,7
7,7
8,1
Decil 7
9,7
9,3
9,1
9,1
9,0
9,5
9,8
9,4
9,0
10,1
Decil 8
12,5
12,1
11,8
12,3
12,0
12,1
12,3
11,9
11,9
12,4
Decil 9
17,4
16,9
16,7
16,3
17,2
16,7
17,2
17,3
17,5
17,1
Decil 10
34,4
36,2
37,4
37,1
37,6
33,9
33,5
34,1
35,0
33,3
COMPENDIO ESTADSTICO
ESTADODELANACIN
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
359
2012
2013
83,3
84,1
76,8
76,8
73,4
74,3
80,1
84,0
85,7
86,3
78,9
88,4
82,3
74,8
83,8
77,9
76,7
77,5
86,7
76,9
Industria manufacturera
59,8
63,9
56,4
60,2
61,0
76,9
63,5
57,7
67,4
63,9
78,1
157,2
147,2
118,8
146,2
87,5
115,3
92,8
73,9
92,4
Construccin
92,4
120,0
78,5
136,3
143,2
117,8
124,2
126,3
119,0
168,1
Comercio y reparacin
64,2
65,7
57,6
58,0
66,1
61,8
58,9
58,8
59,1
65,4
61,9
63,4
71,4
71,8
71,7
62,0
65,1
69,5
48,3
72,5
114,4
99,2
90,6
78,9
91,0
95,5
94,3
Transporte y comunicaciones
Transporte y almacenamiento
113,6
119,7
Informacin y comunicaciones
65,2
51,3
73,4
Intermediacin financiera/seguros
103,0
79,3
89,0
78,8
Actividades inmobiliarias
88,0
74,2
73,7
74,9
78,0
85,5
96,3
225,6
71,2
45,6
Administracin pblica
106,6
92,8
96,6
104,0
105,7
105,0
101,0
100,3
107,2
88,8
80,2
75,3
76,5
91,0
89,7
90,4
Enseanza
93,9
90,7
81,6
80,7
81,6
91,7
98,9
100,2
98,9
91,9
70,4
69,6
75,3
76,4
63,2
80,5
68,2
71,5
60,9
72,3
68,5
77,3
73,1
50,8
58,5
74,7
66,1
57,6
61,6
67,0
58,3
68,5
106,0
62,3
72,2
85,8
73,9
78,9
68,8
135,8
95,3
77,1
81,5
70,9
123,3
125,3
128,3
131,2
1.018.993
1.016.186
Indice de salario mnimo real
110,6
113,8
113,4
112,7
118,2
122,1
318.309
365.152
451.691
513.911
591.873
837.706
895.009
954.089
(colones)
Decil 1
36.977
40.925
55.451
66.206
71.209
93.080
90.569
93.463
94.147
94.262
Decil 2
83.324
92.873
115.313
134.744
143.484
200.863
201.954
214.324
215.942
217.214
Decil 3
118.665
134.747
162.747
187.946
204.565
289.824
301.256
320.534
331.205
341.573
Decil 4
154.536
172.472
210.121
236.920
263.066
372.921
390.425
417.972
438.786
443.200
Decil 5
196.211
217.117
263.380
298.956
330.622
471.478
502.879
533.857
566.807
569.854
Decil 6
244.143
272.320
325.463
370.711
417.517
599.587
643.475
682.649
716.082
734.910
Decil 7
307.157
340.553
412.748
467.812
535.175
774.124
825.716
874.806
920.091
951.162
Decil 8
397.796
441.234
532.817
612.642
1.164.275
1.231.806
1.266.886
Decil 9
553.527
616.694
751.446
1.666.314
1.801.167
1.767.164
Decil 10
1.095.203
1.326.937 1.691.722
3.578.927
3.877.753
3.780.704
211.129
224.087
286.467
Salario mnimo minimorum
108.888
122.694
135.356
156.625
170.950
187.043
198.681
360
ESTADODELANACIN
COMPENDIO ESTADSTICO
COMPENDIO ESTADSTICO
ESTADODELANACIN
361
Notas tcnicas
Estadsticas sociales
ORDENADAS ALFABTICAMENTE | DISPONIBLES EN WWW.ESTADONACION.OR.CR
362
ESTADODELANACIN
Defunciones totales
Defuncin es la desaparicin permanente de todo tipo
de signo de vida, cualquiera que sea el tiempo transcurrido
desde el nacimiento (cesacin postnatal de las funciones
vitales sin posibilidad de resucitar). Por tanto, esta definicin excluye las defunciones fetales.
Fuente: INEC. Seccin Estadsticas Vitales
Densidad de poblacin
Habitantes por kilmetro cuadrado. Nmero total de
habitantes dividido por la superficie. Para el clculo se utilizaron 51.100 km2 de territorio nacional.
La serie fue ajustada utilizando las nuevas proyecciones de poblacin de marzo del 2013.
Fuente: INEC y CCP-UCR
Desercin intra-anual
Porcentaje de alumnos excluidos del sistema educativo
en los niveles de educacin tradicional. Se obtiene dividiendo
los desertores del ao t entre la matrcula del curso lectivo t.
Fuente: MEP
Desgranamiento por nivel en horario diurno
Porcentaje de la poblacin de una cohorte que no termina con xito el nivel de educacin regular. Supone el seguimiento de la disminucin de una cohorte que se matricula
en el primer ao del primer ciclo, hasta la culminacin de
un nivel determinado que puede ser primaria, tercer ciclo o
educacin diversificada.
Para el clculo de primaria se toma la matrcula del ao
n del nivel de sexto grado y se divide por la matrcula del
ao n-5 y se multiplica por 100. Si (n=2008) entonces (n5=2003). No considera desercin y repitencia. Los clculos
son realizados con datos de horario diurno.
Fuente: MEP. Expansin del Sistema Educativo
Distribucin porcentual del ingreso total de los hogares
por decil
Porcentaje del ingreso promedio mensual de los hogares
por deciles. Cada porcentaje rene solamente lo percibido
por el conjunto de hogares que conforman el decil de inters.
El decil fue calculado con el ingreso per cpita neto del
hogar. Por ramas de actividad, del 2001 al 2011 se utiliza la
clasificacin de actividades econmicas CIIU-3. A partir del
2012 se utiliza la clasificacin CIIU-4.
Las cifras a partir del 2010 difieren de las publicadas en
informes anteriores, debido a un ajuste en los factores de
expansin de las encuestas de hogares, que ahora utilizan
las proyecciones de poblacin de marzo del 2013. No son
estrictamente comparables con la serie de aos anteriores.
Fuente: Estimacin propia a partir de las encuesta de hogares, del INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de Hogares
Escolaridad promedio de la poblacin ocupada por sexo
Promedio de aos de escolaridad de las personas en la
fuerza de trabajo (de 15 aos o ms) que laboraron por lo
menos una hora en la semana de referencia o que, sin haberlo hecho, tenan un empleo del cual estuvieron ausentes por razones circunstanciales.
Las cifras a partir del 2010 difieren de las publicadas en
informes anteriores, debido a un ajuste en los factores de
expansin de las encuestas de hogares, que ahora utilizan
las proyecciones de poblacin de marzo del 2013. No son
estrictamente comparables con la serie de aos anteriores.
Fuente: INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de
Hogares
Esperanza de vida al nacer
Aos que en promedio puede esperar vivir un recin
nacido si las condiciones de mortalidad imperantes en el
momento de su nacimiento se mantienen constantes a lo
largo de toda su vida.
La serie fue ajustada utilizando las nuevas proyecciones de poblacin de marzo del 2013.
Fuente: INEC. Estadsticas demogrficas.
COMPENDIO ESTADSTICO
Fuente: INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de
Hogares
Fuente: INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de
Hogares
Fuente: INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de
Hogares
COMPENDIO ESTADSTICO
ESTADODELANACIN
363
Poblacin ocupada
Personas en la fuerza de trabajo (de 15 aos o ms) que
laboraron por lo menos una hora en la semana de referencia o que, sin haberlo hecho, tenan un empleo del cual
estuvieron ausentes por razones circunstanciales.
Por sector econmico del 2001 al 2011 se utiliza la clasificacin de actividades econmicas CIIU-3. A partir del
2012 se utiliza la clasificacin CIIU-4.
Las cifras a partir del 2010 difieren de las publicadas
en informes anteriores, debido a un ajuste en los factores de expansin de las encuestas de hogares, que ahora
utilizan las proyecciones de poblacin de marzo del 2013.
No son estrictamente comparables con la serie de aos
anteriores.
Fuente: INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de
Hogares
Repitencia escolar
Se calcula dividiendo los repitentes entre la matrcula
del ao anterior.
Fuente: MEP. Departamento de Estadstica
Poblacin total
Total de personas que habitualmente residen en un
pas o territorio. La serie fue ajustada utilizando las nuevas proyecciones de poblacin de marzo del 2013.
Fuente: MTSS
364
ESTADODELANACIN
Fuente: INEC. Seccin Estadsticas Vitales. INEC-CCP. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050
Tasa bruta de natalidad
Cantidad de nacimientos por cada mil habitantes. Cociente del nmero de nacimientos inscritos en un perodo y
la poblacin estimada a mitad del mismo perodo.
La serie fue ajustada utilizando las nuevas proyecciones de poblacin de marzo del 2013.
Fuente: INEC. Seccin Estadsticas Vitales. INEC-CCP. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050
Tasa de desempleo abierto
Porcentaje de la poblacin desocupada con respecto a
la fuerza de trabajo (15 aos o ms). Se calcula dividiendo
la poblacin desocupada entre la fuerza de trabajo.
Las cifras a partir del 2010 difieren de las publicadas en
informes anteriores, debido a un ajuste en los factores de expansin de las encuestas de hogares, que ahora utilizan las
proyecciones de poblacin de marzo del 2013. No son estrictamente comparables con la serie de aos anteriores.
Fuente: INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de
Hogares
COMPENDIO ESTADSTICO
Tasa de ocupacin
Porcentaje de la poblacin ocupada con respecto a la
poblacin en edad de trabajar (15 aos o ms).
Las cifras a partir del 2010 difieren de las publicadas en
informes anteriores, debido a un ajuste en los factores de expansin de las encuestas de hogares, que ahora utilizan las
proyecciones de poblacin de marzo del 2013. No son estrictamente comparables con la serie de aos anteriores.
Fuente: INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de
Hogares
Tenencia de servicios bsicos en la vivienda
Cantidad de viviendas clasificadas segn su tenencia o
no tenencia de servicios bsicos (abastecimiento de agua,
fuente de donde proviene, tipo de servicios sanitario y tenencia de bao).
Las cifras a partir del 2010 difieren de las publicadas en
informes anteriores, debido a un ajuste en los factores de expansin de las encuestas de hogares, que ahora utilizan las
proyecciones de poblacin de marzo del 2013. No son estrictamente comparables con la serie de aos anteriores.
Fuente: INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de
Hogares
Viviendas con hacinamiento por dormitorio
Cantidad de viviendas clasificadas con hacinamiento
por dormitorio (tres o ms personas por dormitorio).
Las cifras a partir del 2010 difieren de las publicadas
en informes anteriores, debido a un ajuste en los factores de expansin de las encuestas de hogares, que ahora
utilizan las proyecciones de poblacin de marzo del 2013.
No son estrictamente comparables con la serie de aos
anteriores.
Fuente: INEC. Hasta 2009: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples. A partir de 2010: Encuesta Nacional de
Hogares
COMPENDIO ESTADSTICO
ESTADODELANACIN
ESTADODELANACIN 365
365
Estadsticas Econmicas
EN BREVE
366
ESTADODELANACIN
ESTADODELANACIN
367
1991
2001
2014
3.000.000
876.911
868.738
1.438.682
1.368.553
1,1
4.149
2.564.402
2.320.544
3,5
10.382
2.000.000
PIB
2009
2007
2003
2005
2001
1999
1991
1997
Fuente: BCCR.
2013
1.000.000
2011
2.316
1995
PIB real
Ingreso nacional disponible bruto real
Crecimiento del PIB real (%)
PIB per cpita en dlares
1993
Indicadores
(millones de colones 1991)
IND bruto
Comercio exterior Se ampla brecha entre saldo de cuenta corriente y cuenta de capital y financiera
Indicadores (millones de dlares)
1991
2001
2014
Exportaciones totales
1.899
Importaciones totales
2.308
Saldo cuenta de capitales y financiera
Saldo de cuenta corriente
-284
Ingreso de divisas por concepto de turismo
331
Tasa de devaluacin/revaluacin
31,6
5.021
6.569
448
-603
1.113
7,3
11.252
17.186
2.365
-2.368
2.630
7,1
Fuente: BCCR.
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
1991
2001
2014
-2,4
12,4
16,8
11,0
-2,9
28,0
10,5
12,8
-5,7
30,4
8,9
13,2
2%
0%
-2%
-4%
-6%
2013
2011
2009
2007
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
-8%
20%
10%
2013
2011
2009
2007
0%
2005
30%
2003
7,2
988.497
1.829.933
5,1
529,3
2001
16,0
223.035
328.361
11,0
340,3
1999
30,5
42.478
52.433
25,3
133,4
1997
2014
1995
2001
1993
1991
1991
Indicadores
368
ESTADODELANACIN
COMPENDIO ESTADSTICO
COMPENDIO ESTADSTICO
ESTADODELANACIN
369
Estadsticas econmicas
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
26.675
9.539
11.518
13.599
15.702
16.845
19.087
20.852
22.782
24.607
2.263
2.692
3.133
3.565
3.769
4.210
4.541
4.897
5.221
5.589
4.735
5.265
6.064
6.775
6.574
8.006
8.980
9.737
10.447
10.382
3,2
3,8
2,1
2,2
2,7
3,2
1,8
2,9
Crecimiento del PIB real por persona (porcentaje)
4,3
7,2
6,4
1,2
-2,5
3,5
Crecimiento real del ingreso nacional disponible
2,2
6,4
6,1
0,4
-0,2
3,7
20,3
20,7
22,7
24,5
22,0
22,1
23,0
23,6
25,7
25,9
9,4
9,6
9,1
8,7
2.160.769
2.227.339
2.320.544
2.395.294
2.477.626
2.564.402
Ahorro nacional neto (porcentaje del PIB)
10,1
12,5
13,0
11,1
9,0
10,3
Ingreso nacional disponible bruto
(millones de colones de 1991)
1.574.674
1.699.879
1.829.987
PIB real (millones de colones de 1991)
1.739.021
1.891.701 2.041.814
149.258
1.589.763
159.195
180.317
1.732.506 1.861.497
203.063
212.084
217.596
224.476
187.660
178.831
188.812
2.183.210
2.260.030
2.339.926
8,6
9,7
10,0
9,8
9,2
9,1
9,2
8,9
8,9
8,5
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
Industria manufacturera
23,2
23,6
23,4
21,9
21,3
21,1
21,0
21,1
21,2
21,0
Construccin
3,6
4,0
4,4
5,0
4,9
4,4
4,1
4,1
4,1
4,1
Electricidad y agua
2,9
2,9
2,7
2,6
2,7
2,7
2,6
2,7
2,5
2,5
16,8
16,2
16,0
16,1
15,3
15,2
15,1
15,0
15,0
15,0
13,6
13,8
14,1
14,7
15,3
15,6
16,2
16,3
16,5
16,9
4,6
4,7
4,8
5,1
5,4
5,3
5,3
5,4
5,6
5,8
Actividades inmobiliarias
4,6
4,4
4,3
4,4
4,5
4,4
4,4
4,3
4,3
4,4
3,6
3,9
4,1
4,4
4,9
5,4
5,8
6,1
6,2
6,3
2,2
2,0
1,9
1,9
2,0
2,0
1,9
1,9
1,8
1,8
9,8
9,2
8,9
9,0
9,6
9,5
9,4
9,2
9,2
9,2
4,0
4,3
3,2
3,3
3,3
3,5
3,8
3,6
3,6
3,7
370
ESTADODELANACIN
COMPENDIO ESTADSTICO
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Comercio exterior
Crecimiento de las exportaciones de bienes (porcentaje)
11,5
16,7
13,9
1,8
-7,6
7,6
10,2
9,8
1,5
-3,0
14,1
13,6
13,0
12,0
Dficit comercial (porcentaje del PIB)
14,0
14,9
13,7
19,7
8,9
11,4
Reservas internacionales netas / importaciones por mes
(porcentaje)
4,1
4,6
5,1
3,8
5,6
5,3
4,5
6,1
6,3
6,1
-0,2
-1,1
0,0
7,1
Tasa de devaluacin / revaluacin (porcentaje)
8,4
4,4
-3,6
10,3
3,3
-10,8
Exportaciones FOB (millones de dlares)
7.026
8.200
9.336
9.504
8.784
9.448
10.408
11.433
11.602
11.252
Tradicionales (porcentaje)
10,8
11,2
10,7
11,2
10,5
11,4
11,9
11,9
11,2
11,7
No tradicionales
89,2
88,8
89,3
88,8
89,5
88,6
88,1
88,1
88,8
88,3
Por sector
Industriales
20,3
20,1
20,1
22,8
21,6
22,5
23,5
23,1
21,9
23,6
Agrcolas
21,8
22,2
21,0
22,2
22,2
23,2
23,0
22,2
21,7
23,3
Perfeccionamiento activo
5,5
5,6
5,1
3,8
2,9
1,9
1,8
2,1
2,0
1,4
Zonas francas
52,4
52,1
53,8
51,2
53,3
52,5
51,7
52,6
54,4
51,7
Por destino
MCCA
25,4
24,4
24,9
23,5
23,2
23,4
23,8
23,6
23,8
23,0
74,6
75,6
75,1
76,5
76,8
76,6
76,2
76,4
76,2
77,0
17.591
18.014
17.186
Importaciones CIF (millones de dlares)
9.824
11.569
12.953
15.372
11.395
13.570
16.220
57,4
57,7
53,4
52,2
51,1
51,5
48,4
47,4
45,4
41,6
Bienes de capital
14,9
14,3
15,9
15,3
16,8
15,9
15,8
16,2
18,3
18,8
19,1
19,3
21,9
21,6
22,7
20,1
22,9
23,7
23,8
27,0
Combustibles y lubricantes
8,5
8,7
8,8
10,8
9,5
10,0
12,9
12,7
12,5
12,6
506
541
494
529
Tipo de cambio referencia de venta
(colones, promedio del mes de diciembre)
496
519
502
555
573
512
511
505
Tipo de cambio referencia de compra
(colones, promedio del mes de diciembre)
494
515
496
544
563
501
500
494
Balanza de Pagos
4,9
4,5
-6,3
9,3
2,0
3,5
5,4
5,3
5,0
4,8
-2.228
-2.408
-2.486
-2.368
4.988
5.482
6.048
6.352
Saldo cuenta corriente
-981
-1.023
-1.646
-2.787
-576
-1.281
Exportaciones de servicios (millones de dlares)
2.621
2.972
3.552
4.083
3.593
4.320
Turismo
61,0
55,0
54,7
53,6
47,7
43,3
40,2
38,3
40,4
41,4
9,7
14,1
14,1
16,7
21,1
28,2
31,5
33,8
33,7
32,2
12,7
16,7
17,4
16,2
17,9
16,0
16,3
14,6
13,7
15,8
Otros
16,6
14,2
13,8
13,5
13,3
12,6
12,1
13,2
12,1
10,6
1.214
1.904
2.581
2.487
707
1.986
2.579
4.416
3.188
2.365
861
1.469
1.896
2.078
1.347
1.466
2.178
2.332
2.677
2.178
Inversin de cartera
-345
-493
402
-286
373
263
2.105
2.392
627
Otros
713
928
685
-353
148
137
-21
-1.881
-440
COMPENDIO ESTADSTICO
ESTADODELANACIN
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
371
2013
2014
Turismo
1.679
1.725
1.980
2.089
1.923
2.100
2.192
2.343
2.428
2.527
1.396
1.445
1.367
1.230
2.476
2.497
2.515
2.549
Empresas con declaratoria turstica
1.355
1.409
1.404
1.467
1.495
1.518
Oferta total de hoteles
2.376
2.576
2.595
2.599
2.508
2.468
Finanzas pblicas
-2,1
-1,1
0,6
0,2
-3,4
-5,3
-4,1
-4,4
-5,4
-5,7
25,7
29,1
29,1
30,4
Deuda interna del Gobierno Central (porcentaje del PIB)
25,1
22,9
19,2
17,6
21,5
23,2
Servicio de la deuda Gobierno Central /
gastos del Gobierno Central (porcentaje)
24,8
20,7
13,8
12,3
10,8
11,6
11,1
13,0
13,1
9,7
10,7
12,2
14,2
-0,6
-0,6
-0,8
-0,7
3.274.301
3.537.316
3.799.980
3.007.922
3.292.309
3.522.442
31,0
Deuda pblica externa (porcentaje del PIB)
18,3
15,4
12,5
12,0
11,2
10,5
Prdidas Banco Central (porcentaje del PIB)
-1,4
-1,1
-0,7
-0,2
-0,8
-0,5
Ingresos totales del Gobierno Central
(millones de colones corrientes)
1.321.385
1.638.353 2.104.702
Ingresos tributarios (millones de colones corrientes)
1.265.779
1.577.733 2.028.942
25,6
25,0
26,2
28,6
30,4
30,0
29,9
29,6
30,8
Impuestos a la propiedad
2,4
2,4
2,6
2,8
3,4
3,9
3,2
4,2
4,7
4,9
45,5
46,8
46,9
45,7
41,9
42,8
43,5
43,6
41,1
41,5
6,7
6,8
6,8
6,7
5,4
5,2
5,4
5,2
4,8
4,9
Otros impuestos
19,7
19,1
17,6
16,1
18,9
18,0
18,0
17,4
18,6
17,6
13,3
13,2
13,3
13,2
4.872.299
5.326.978
Carga tributaria (porcentaje del PIB)
13,3
13,7
14,9
15,3
13,4
13,1
Gastos totales del Gobierno Central
(millones de colones corrientes)
1.759.410
2.027.133
4.275.492
Remuneraciones
36,1
35,2
34,8
38,0
36,2
39,1
38,5
37,3
37,0
Intereses
24,8
20,7
13,8
12,3
10,8
11,6
11,0
13,0
13,1
Transferencias
29,8
31,8
34,0
35,9
37,7
37,9
39,3
38,3
37,9
Gastos de capital
6,1
8,7
11,2
10,3
12,0
7,8
7,8
8,2
8,7
Otros
3,2
3,6
6,2
3,6
3,2
3,5
3,3
3,3
3,4
-740.505
-873.322
862
1.029
Dficit/supervit del sector pblico no financiero
-81.804
86.656
211.012
-27.916
-516.552
-923.404
-1.115.705 -1.280.396
Deuda pblica externa per cpita (dlares)
831
800
787
774
749
864
1.268
1.460
372
ESTADODELANACIN
COMPENDIO ESTADSTICO
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Sector financiero
Tasas de inters pasivas por plazo (porcentaje anual,
a diciembre de cada ao)
Bancos estatales
10,8
9,3
6,0
6,4
6,8
4,9
4,8
5,0
3,3
3,5
Bancos privados
13,6
10,9
7,1
10,0
8,7
6,8
6,5
7,3
6,8
4,6
Bancos estatales
15,0
11,2
6,9
10,4
7,6
6,4
7,9
9,2
6,4
7,1
Bancos privados
15,6
15,3
7,6
12,1
13,0
9,8
8,3
9,8
8,4
7,3
Tasas de inters activas por sector (porcentaje anual,
a diciembre de cada ao)
Agricultura-mercadeo
Bancos estatales
30,3
21,0
21,0
22,5
19,8
18,8
19,0
20,5
17,5
17,5
Bancos privados
28,5
26,0
26,0
26,0
26,0
26,0
26,0
26,0
26,0
26,0
Industria
Bancos estatales
25,3
21,0
21,0
21,0
19,8
18,8
19,0
20,5
17,5
17,5
Bancos privados
28,5
26,0
26,0
26,0
26,0
27,2
27,2
27,2
27,2
27,2
Vivienda
Bancos estatales
20,3
18,8
18,8
17,5
16,0
13,0
14,0
15,5
13,5
14,2
Bancos privados
25,0
24,5
24,5
24,0
25,0
25,0
24,0
24,0
24,0
24,0
6,5
7,2
Tasa bsica pasiva (porcentaje anual,
a diciembre de cada ao)
15,3
11,3
7,0
11,5
8,3
8,0
8,0
9,2
Mrgenes de intermediacin (puntos porcentuales,
a diciembre de cada ao)
En colones
Bancos estatales
11,3
9,5
7,9
9,1
9,7
8,2
7,9
8,3
7,0
7,3
Bancos privados
11,6
12,0
11,3
10,5
10,1
9,8
10,4
11,6
10,8
10,4
En dlares
Bancos estatales
7,0
7,3
6,3
5,3
5,4
6,3
6,2
5,6
4,8
4,6
Bancos privados
5,8
5,6
5,0
4,9
4,5
5,5
5,4
5,0
4,7
4,2
Crdito interno neto total del Sistema Bancario Nacional
(miles de millones de colones corrientes)
3.505.585
4.181.532 5.380.934
9.826.140
11.417.945 13.524.607
Pblico
18,3
12,2
5,5
4,9
7,6
7,5
9,2
4,9
8,0
9,6
Privado
79,9
85,6
92,2
92,6
89,9
90,2
87,6
91,5
88,0
86,9
1,8
2,2
2,3
2,5
2,5
2,3
3,2
3,6
3,9
3,5
Prstamos al sector privado no financiero
(miles de millones de colones corrientes)
2.801.593
3.578.638 4.962.277
8.992.173
10.049.698 11.747.090
Industria
8,5
7,9
7,4
7,0
6,4
6,1
6,3
5,5
5,7
5,9
Agricultura
3,7
3,9
3,2
2,8
2,7
2,9
3,1
3,3
2,9
2,7
Vivienda y construccin
30,9
30,4
31,4
32,4
34,8
35,1
34,5
34,9
32,7
31,5
Otros
56,9
57,9
58,1
57,8
56,1
55,9
56,0
56,3
58,7
59,9
COMPENDIO ESTADSTICO
ESTADODELANACIN
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
373
2013
2014
161,5
168,8
Precios
88,9
99,1
108,3
122,9
132,5
140,0
146,8
153,4
Regulados
98,6
104,0
119,7
124,8
138,8
146,1
153,8
170,9
180,0
No regulados
101,9
109,5
123,7
134,6
140,3
147,0
153,3
158,9
165,7
Indice de precios al productor Industrial
(Diciembre 1999 = 100, promedio anual)
Con combustible
187,4
213,5
243,1
305,0
310,3
319,6
349,8
363,6
371,8
386,3
Sin combustible
181,1
204,7
232,7
285,1
302,6
307,8
333,5
346,4
355,2
369,9
4,7
4,6
3,7
5,1
41.412
42.796
45.116
Tasa anual de inflacin (porcentaje)
14,1
9,4
10,8
13,9
4,0
5,8
Costo per cpita/mes canasta bsica alimentaria
(a julio de cada ao, colones)
18.367
20.016
23.598
28.745
30.397
33.004
39.428
Urbana
19.765
21.488
25.407
31.002
Rural
17.093
18.676
21.935
26.672
32.545
35.347
42.080
44.192
45.832
48.255
28.432
30.859
35.168
36.882
37.920
40.040
Precio de la energa elctrica empleada en el sector
residencial (colones por kW/h, promedio anual)
33
38
43
51
68
71
72
74
90
90
721
Precio de combustibles empleados en el sector
transporte (colones por litro, promedio anual)
Gasolina regular
389
482
527
622
501
573
649
684
692
Gasolina sper
409
507
554
636
516
600
670
711
724
749
Jet-fuel
277
337
429
599
419
488
569
591
592
615
Disel
291
344
405
603
448
503
598
628
633
654
Telecomunicaciones
1,1
2,1
2,2
2,4
3,0
4.153
5.378
7.112
7.102
Cantidad de lneas activas de telefona mvil (miles)
3.128
49,0
70,0
79,0
82,7
80,0
51,0
30,0
21,0
17,3
20,0
988
2.009
3.119
4.028
4.806
Total de suscripciones a servicio de Internet (miles)
39,0
53,0
14,0
12,0
10,7
61,0
47,0
86,0
88,0
89,3
1.164.521
1.234.169
229.896
307.388
Transporte
705.546
729.487
797.902
812.801
1.093.884
Inversin pblica bruta en sector transporte
(millones de colones corrientes)
34.435
59.354
120.761
236.976
327.341
224.966
194.255
225.019
Carreteras
94,5
93,8
76,4
81,7
86,6
78,6
75,2
80,1
73,6
79,3
Puertos
3,3
4,3
22,6
9,7
8,3
11,0
12,9
14,4
15,4
14,1
Aeropuertos
2,2
1,3
0,9
6,9
4,3
9,8
10,1
4,2
10,2
5,9
Ferrocarriles
0,0
0,7
0,0
1,7
0,8
0,6
1,9
1,4
0,8
0,8
374
ESTADODELANACIN
COMPENDIO ESTADSTICO
COMPENDIO ESTADSTICO
ESTADODELANACIN
375
Notas tcnicas
Estadsticas econmicas
ORDENADAS ALFABTICAMENTE | DISPONIBLES EN WWW.ESTADONACION.OR.CR
376
ESTADODELANACION
Importaciones CIF
Bienes comprados en el extranjero, transferencias de
propiedad de bienes de los no residentes a los residentes y
de servicios prestados por los productores no residentes a
los residentes en el pas.
Incluye el valor bruto de regmenes de zona franca y
perfeccionamiento activo, segn metodologa de comercio
exterior. Bienes finales incluye bienes de consumo, materiales de construccin y otros. Cifras de cuentas nacionales con la revisin del Programa Macroeconmico a julio
de 2015.
Fuente: BCCR. Departamento de Estadstica Macroeconmica
ndice de precios al consumidor
Relaciona el costo promedio de una canasta de consumo, calculado mes a mes, con respecto a este costo en un
mes determinado como base, julio 2006 = 100.
Fuente: INEC. Departamento de ndices y Estadsticas
Ingresos por servicios de telecomunicaciones / PIB
Ingresos por concepto de servicios de telecomunicaciones
como porcentaje del producto interno bruto.
Fuente: Sutel. Direccin general de mercados
Ingreso nacional disponible bruto
Saldo bruto obtenido a partir del total de recursos de la
cuenta de generacin de ingresos. Se obtiene sumando o
restando al producto interno bruto a precios de mercado,
segn corresponda, los ajustes en la variacin de trminos de intercambio, ingresos primarios y transferencias
corrientes.
Cifras de cuentas nacionales con la revisin del Programa Macroeconmico a julio de 2015.
Fuente: BCCR. Departamento de Estadstica Macroeconmica
Ingresos totales del Gobierno Central
Ingresos del Gobierno Central por concepto de tributos,
transferencias y otros rubros, como traspaso de utilidades,
contribucin al fondo de pensiones e intereses de bonos
propios.
Fuente: Ministerio de Hacienda. Secretara Tcnica de la
Autoridad Presupuestaria
Ingresos tributarios
Tributos que cobra el Estado a las diferentes entidades
y personas. Ejecucin efectiva consolidada.
Fuente: Ministerio de Hacienda. Secretara Tcnica de la
Autoridad Presupuestaria
Inversin pblica bruta en sector transportes
Toda accin dirigida a aumentar la capacidad productiva del sector mediante la inversin en obras de infraestructura, adems de la adquisicin de bienes y servicios.
El dato de aeropuertos se refiere a inversiones realizadas por el MOPT, Japdeva, Incop y Recope. El rubro de carreteras incluye transporte pblico y seguridad vial. En el
ao 2010 se realiza un ajuste a la serie por eliminacin del
rubro de inversin en transporte por tubera.
Fuente: MOPT. Direccin de Planificacin Sectorial. Departamento de Estudios Econmicos
Nmero de turistas que ingresaron al pas
Ingreso de turistas al pas en cada ao.
Fuente: ICT. Departamento de Estadstica
Oferta total de hoteles
Cantidad de hoteles contabilizados en los registros del
ICT.
Fuente: ICT. Gestin y Asesora Turstica, Administracin
de la Informacin
ESTADODELANACION
377
378
ESTADODELANACIN
COMPENDIO ESTADSTICO
ESTADODELANACIN
Estadsticas Ambientales
EN BREVE
379
380
ESTADODELANACIN
ESTADODELANACIN
381
700.000
500.000
32.895
13,7
1,8*
1.354.488
1.501.485
81.845
26,1
1,6
Cultivo orgnico
(pocentaje del cultivo total)
3%
2%
2014
2013
2012
2010
0%
2011
1%
2009
1995
2008
1990
2014
90,0
99,1a/
511,5
736,4
191.087
47.982
2.105.751
130.950
80%
60%
40%
20%
0%
2014
2005
Hidrocarburos
Electricidad
Coque
2000
2014
488
319
1.557
5.363
429
2.680
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2006
2007
Indicadores
Otros indicadores Acciones colectivas por asuntos ambientales alcanza mximo histrico
Acciones colectivas en materia ambiental
2014
2013
2012
2011
20
2010
Fuente:MSJ e ICAA.
40
2009
1.198
93,0
130
57
2008
1.064
72,5
15
13
2007
60
2006
2014
2005
1990
2004
Indicadores
382
ESTADODELANACIN
COMPENDIO ESTADSTICO
COMPENDIO ESTADSTICO
ESTADODELANACIN
383
Estadsticas ambientales
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
1.354.488
1.354.488
1.354.488
1.501.485
1.501.485
1.501.485
81.541
81.902
81.845
82.205
1.613.129
1.573.696
1.738.601
Tierra
reas silvestres protegidas (hectreas)
1.333.300
1.326.585 1.332.601
rea marina protegida (hectreas)
520.880
520.880
539.834 1.501.485
rea en reservas privadas (hectreas)
58.202
59.278
62.030
65.293
77.998
81.429
Visitantes al Sistema de Parques Nacionales
982.835
1.049.169
1.097.196
42,0
45,0
48,3
47,2
49,0
44,4
46,2
47,3
49,4
47,2
58,0
55,0
51,7
52,8
51,0
55,6
53,8
52,7
50,6
52,8
rea sembrada de las principales actividades
agrcolas (hectreas)
443.395
441.552
437.569
441.697
473.210
482.933
Cultivo orgnico (porcentaje del cultivo total)
1,8
1,7
2,3
1,9
2,0
1,5
1,6
7.397.896
7.845.987
36.374
Importacin total de plagucidas
(kg de ingrediente activo)
7.655.882
Bosque
Proteccin de bosque
53.493
19.972
60.568
66.474
52.018
59.645
65.967
62.276
61.184
Manejo de bosque
310
479
197
139
515
Reforestacin
3.602
4.866
5.826
4.083
4.018
4.185
4.116
4.252
3.107
2.784
Regeneracin natural
279
755
1.660
1.500
1.275
2.310
1.205
3.796
2.125
12.262
12.955
rea sometida a pago de servicios
ambientales en comunidades indgenas
6.600
2.900
6.556
12.401
8.930
9.050
10.507
12.442
rea sometida a pago de servicios ambientales en
proteccin del recurso hdrico (hectreas)
1.082
4.809
4.654
4.756
5.392
4.586
4.652
384
ESTADODELANACIN
COMPENDIO ESTADSTICO
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
755
619
1.180
1.103
797
1.111
1.130
1.146
1.218
878
540.473
555.123
540.837
558.271
55.610
30.530
Volumen autorizado para aprovechamiento de madera
582.544
703.701
421.471
576.017
384.666
351.109
rea afectada por incendios forestales (hectreas)
14.822
15.192
32.422
21,4
27,8
15,0
78,6
72,2
85,0
23.417
13.795
18.683
9.501
34.716
33,7
6,8
20,7
20,8
12,0
7,2
6,7
66,3
93,2
79,3
79,2
88,0
92,8
93,3
Atmsfera
24,5
24,2
24,9
23,8
23,8
25,2
23,9
24,3
23,4
23,2
22,0
23,6
22,2
22,4
23,3
22,7
21,9
23,1
21,7
21,6
13,0
19,2
14,2
14,5
1.401
1.266
1.730
1.743
77
73
74
68
25,0
24,0
1.025
1.147
Velocidad media del viento (km/hora)
13,2
14,6
13,8
13,5
15,7
13,9
Precipitacin (promedio anual acumulado de milmetros)
1.705
1.972
2.227
2.361
1.166
2.191
Humedad relativa (promedio anual, porcentaje)
78
76
75
73
72
79
Concentracin de PM10 en el aire en San Jos
(promedio anual, mg/m3)
27,5
27,5
28,1
24,0
27,0
Desechos
707
803
1.259
1.370
1.158
1.328
1.340
1.296
Produccin de basura en el cantn central de San Jos
(gramos por persona por da)
1.036
1.032
1.030
1.104
1.024
1.039
1.090
1.291
1.390
1.198
Energa
98,1
98,4
98,6
99,0
99,1
99,1
99,1
99,1
99,1
733,5
746,6
735,5
736,4
0,051
0,050
Consumo residencial de energa elctrica per cpita
717,4
736,2
748,3
751,6
734,8
735,5
0,061
0,059
0,058
0,057
0,057
0,055
0,054
0,053
Consumo anual de electricidad por abonado
(promedio, kW/h)
Sector residencial
2.825
2.852
2.848
2.802
2.692
2.655
2.609
2.603
2.539
2.513
Sector industrial
194.210
208.101
226.643
225.914
214.348
229.389
234.026
245.761
246.714
247.363
Sector general
14.186
14.702
15.299
15.570
15.416
15.630
15.619
16.180
16.152
16.124
0,4
1,7
Crecimiento anual del consumo de energa
secundaria (porcentaje)
8,7
4,2
6,4
2,0
-1,7
2,0
1,5
2,9
COMPENDIO ESTADSTICO
Crecimiento anual del consumo elctrico (porcentaje)
ESTADODELANACIN
2005
2006
2007
2008
5,1
6,1
4,6
2,2
2009
385
2010
2011
2012
2013
2014
-1,3 3,0
1,4
3,6
1,0
1,4
122.049
125.619
126.177
130.950
Consumo de energa secundaria (terajulios)
106.189
110.680
117.792
120.126
118.094
120.480
Transporte
56,8
56,8
56,7
56,9
57,9
58,4
58,7
58,6
58,7
47,7
Industria
17,6
17,7
18,3
17,8
16,2
16,1
15,7
15,7
15,4
24,2
13,1
Residencial
12,2
12,0
11,7
11,7
11,8
11,8
11,8
11,8
11,8
Servicios
3,9
3,8
3,9
4,0
4,1
4,4
4,4
4,3
4,4
4,3
Pblico
3,0
3,0
3,0
3,1
3,1
3,2
3,2
3,4
3,4
2,8
Agropecuario
3,1
3,1
2,7
2,4
2,4
2,4
2,4
2,3
2,4
1,9
Comercial
2,5
2,5
2,6
2,7
2,8
2,9
2,9
3,0
3,1
2,5
Otros
0,9
0,9
1,2
1,4
1,6
0,8
0,9
0,8
0,8
0,8
Por producto
Hidrocarburos
73,7
73,1
72,4
71,9
72,2
72,2
72,4
72,2
71,9
72,1
Electricidad
24,9
25,4
25,1
25,2
25,3
25,6
25,6
25,8
26,0
25,8
Coque
1,4
1,5
2,4
2,8
2,4
2,2
2,0
1,9
2,1
2,1
Biomasa
0,04
0,04
0,04
0,04
0,03
0,03
0,03
0,03
0,03
0,04
2.931
2.723
2.752
2.885
Capacidad instalada de energa elctrica (kW/h)
2.379
2.416
2.746
Energa elctrica generada por fuentes renovables
(porcentaje)
96,4
93,6
91,8
92,6
94,6
92,6
90,5
90,9
87,3
88,9
92,8
93,0
75,5
78,5
Agua
82,2
81,2
82,0
83,4
87,3
89,5
90,1
92,0
Poblacin que recibe agua sometida a control de
calidad (porcentaje)
73,4
76,0
76,0
77,3
78,2
74,9
75,3
Volumen anual de explotacin de agua
por medio de pozos (m3)
52.950
55.382
47.113
13.565
20.943
18.348
8.838
16.971
14.112
7.424
14.626
14.776
14.926
15.003
Nmero acumulado de pozos legales perforados
12.091
12.884
13.742
14.032
14.314
14.476
Recursos marino-costeros
Exportaciones de productos pesqueros
(miles de dlares)
Peces ornamentales
274
312
280
298
143
76
77
68
79
29
12.517
9.312
6.007
5.342
4.823
3.928
4.983
7.951
11.299
15.855
Pescado
74.827
68.649
73.560
85.809
83.676
80.133
83.230
110.265
107.573
93.325
80
90
107
130
Playas ganadoras de la Bandera Azul Ecolgica
57
58
59
63
61
67
Gestin institucional
0,26
0,31
0,37
0,36
0,37
0,36
0,35
240
285
303
321
Empresas con certificacin de sostenibilidad turstica
56
68
92
98
136
183
386
ESTADODELANACIN
COMPENDIO ESTADSTICO
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2.479
2.501
2.396
2.078
1.763
2.157
434
434
397
437
38
31
34
57
Denuncias ante el Tribunal Ambiental Administrativo
303
451
533
674
Acciones colectivas en materia ambiental
13
20
21
11
39
Riesgo
20
741
837
149
117
105
111
116
143
107
1.365
1.748
1.900
2.106
2.940
6.839
5.363
1.059
701
733
429
2.380
3.567
1.447
2.680
Eventos naturales que se convierten en desastres
966
538
1.519
1.386
516
1.091
Viviendas afectadas por eventos naturales
3.286
1.414
8.910
2.949
2.654
10.536
COMPENDIO ESTADSTICO
ESTADODELANACIN
387
Notas tcnicas
Estadsticas ambientales
ORDENADAS ALFABTICAMENTE | DISPONIBLES EN WWW.ESTADONACION.OR.CR
388
ESTADODELANACIN
COMPENDIO ESTADSTICO
Intensidad energtica
Es la energa utilizada para la produccin por cada unidad monetaria en un pas. Se calcula con base en el consumo final de energa secundaria, medida en terajulios y
el PIB en colones.
Fuente: Direccin Sectorial de Energa
Nmero de contratos del Pago de Servicios ambientales
Cantidad de contratos firmados con incentivos del pago
de servicios ambientales. Los datos incluyen contratos globales con grupos organizados y contratos individuales; en
el caso de comunidades indgenas solo incluye contratos
globales.
Fuente: Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (Fonafifo)
Playas ganadoras de la Bandera Azul Ecolgica
Cantidad de playas ganadoras en el Programa Bandera
Azul Ecolgica. Este programa es un incentivo anual para
playas de excelencia en los aspectos higinico-sanitarios.
Su objetivo fundamental es impulsar la conservacin de
los recursos naturales, la bsqueda de mejores condiciones higinico-sanitarias y la proteccin de la salud pblica.
Fuente: ICAA. Laboratorio Nacional de Aguas
Nmero de pozos legales perforados acumulado
Cantidad de pozos legales perforados acumulado a travs de los aos.
Durante el 2013, se incluyen 317 pozos perforados por
el AyA, para ASADAS y propios, que no haban sido reportados y que a la fecha, no se les ha asignado nmero de
pozo. Estos pozos fueron perforados en aos anteriores,
pero hasta el 2013 se registran.
Fuente: Senara
Poblacin con servicio de agua de calidad potable
Porcentaje de la poblacin que cuenta con el servicio de
agua potable. Se entiende por agua de calidad potable toda
el agua que es empleada para el consumo humano, que no
causa dao a la salud y cumple con las disposiciones de los
valores recomendables o mximos admisibles en trminos
estticos, organolpticos, fsicos, qumicos, biolgicos y
microbiolgicos, emitidos mediante el Reglamento para la
Calidad del Agua Potable.
La poblacin se calcula multiplicando las conexiones
por un factor que consiste en un promedio de personas por
vivienda. A partir del 2011 se utilizan las nuevas proyecciones de poblacin de marzo del 2013 y se estima un nuevo
factor de vivienda con datos del Censo 2011, por lo que los
datos no son comparables con la serie de aos anteriores.
Fuente: ICAA. Laboratorio Nacional de Aguas
COMPENDIO ESTADSTICO
ESTADODELANACIN
389
390
ESTADODELANACIN
COMPENDIO ESTADSTICO
COMPENDIO ESTADSTICO
ESTADODELANACIN
ESTADODELANACIN
Estadsticas Polticas
EN BREVE
391
391
392
ESTADODELANACIN
COMPENDIO ESTADSTICO
393
ESTADODELANACIN
2000 2014
Formacin de leyes
Legislativo
54
48
33
Ejecutivo
38
27
14
Iniciativas presentadas en la Oficina de Iniciativa Popular
63 180
Leyes en promesa democrtica sin sustento econmico (%) 53,3
50,0 38,5
Fuente: Asamblea Legislativa.
80%
60%
40%
20%
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1990
0%
1992
Indicador
Promedio
1990 2014
Abstencionismo
16,7
Distancia entre el partido ganador y el segundo lugar (%)
13,6
ndice de nacionalizacin partidaria
0,93
Partidos polticos que alcanzan representacin parlamentaria
4
Representacin femenina en escaos parlamentarios
7,0
18,2 31,8
4,3 0,94
0,91 0,85
5
9
14,0 33,3
2014
2010
2006
2002
1998
1994
1990
1986
1982
1978
0%
1974
10%
1970
Indicador
2013
1.000
750
500
250
2014
2012
2010
2008
2006
2004
2002
0
2000
1998
2000
1996
1990
1994
Indicador
2000
Acciones colectivas
2014
800
585
513
0,6
600
9,1
400
Promedio
2013
2011
2009
2007
2005
2003
2001
1999
1997
1995
200
1993
Organizacin ciudadana
Acciones colectivas
613
Audiencias pblicas en la Aresep
61
Relacin entre el personal de seguridad pbico y privado
6,6
Criminalidad (tasa por 100.000 habitantes)
Homicidios dolosos
6,1
Delitos sexuales
94,1
394
ESTADODELANACIN
COMPENDIO ESTADSTICO
COMPENDIO ESTADSTICO
ESTADODELANACIN
395
Estadsticas polticas
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Formacin de leyes
Duracin promedio de las leyes aprobadas en la
corriente legislativa (das naturales, ao legislativo:
1 de mayo al 30 de abril)
Legislativo
732
724
536
812
810
818
939
710
622
883
Ejecutivo
661
846
594
648
619
871
632
704
543
627
Duracin promedio de las leyes aprobadas para la
sancin del Ejecutivo (das naturales,
ao legislativo: del 1 de mayo al 30 de abril)
Legislativo
22
20
26
23
23
26
30
19
17
14
Ejecutivo
19
50
19
22
20
28
22
15
11
13
Leyes aprobadas por iniciativa
(ao legislativo: del 1 de mayo al 30 de abril)
Legislativo
56
57
32
49
97
66
65
63
72
33
Ejecutivo
12
18
17
38
16
47
28
33
35
14
Convenios internacionales aprobados por
la Asamblea Legislativa
12
20
39
20
13
23
195
143
148
180
Iniciativas presentadas en la Oficina de Iniciativa Popular
65
91
79
145
225
322
Leyes en promesa democrtica sin sustento econmico
(porcentaje)
63,2
50,0
60,0
47,2
65,6
63,8
68,0
53,4
55,1
38,5
Administracin de justicia
1,2
1,1
1,1
1,2
1,4
1,5
1,6
1,5
1,6
1,6
143
127
126
128
659
580
565
546
483
487
506
Ligitosidad (por mil habitantes)
114
114
121
130
146
144
Entrada neta por juez
677
704
722
641
674
673
Casos terminados por juez
663
670
666
568
585
596
609
396
ESTADODELANACIN
COMPENDIO ESTADSTICO
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
5.178
5.308
5.149
4.272
4.026
4.085
4.032
3.983
3.889
3.732
Duracin promedio de los recursos votados por la Sala
Cuarta, sobre el fondo del asunto (meses, semanas y das)
Hbeas corpus
16d
17d
16d
19d
20d
19d
17d
16d
15d
11d
Recursos de amparo
3m3s
3m1s
2m1s
2m1s
2m1s
2m2s
1m3s
1m3s
2m0s
1m1s
Acciones de inconstitucionalidad
22m2s
29m2s
22m3s
26m2s
18m0s
15m1s
16m3s
16m3s
16m3s
18m0s
Denuncias netas ingresadas al sistema de justicia
Por tipo de delito
Contra la vida
16.045
15.888
17.370
19.207
21.547
21.687
19.750
17.488
19.656
Contra la propiedad
64.154
65.057
66.060
68.124
80.911
83.276
81.402
60.270
78.339
Sexuales
Por infracciones a la Ley de Psicotrpicos
5.178
4.982
5.333
5.643
6.502
6.511
6.503
6.250
8.090
12.768
12.150
18.092
29.421
62.418
64.217
49.517
3.044
2.721
1.808
1.769
1.536
5.737
6.356
7.151
Presos sin condena
1.204
1.272
1.083
1.280
1.675
1.658
Personas condenadas por los tribunales penales
3.052
2.945
3.037
3.322
4.209
4.911
Contra la vida
18,3
24,1
24,0
21,2
17,5
15,0
14,4
14,1
11,6
Contra la propiedad
46,1
43,4
41,5
42,2
49,5
55,4
57,2
59,1
63,5
Sexuales
19,5
18,4
18,4
16,3
14,5
12,3
11,6
9,8
9,7
16,2
14,1
16,1
20,3
18,4
17,2
16,8
16,9
15,2
Personas condenadas por los tribunales
superiores penales
3.628
3.586
3.736
3.856
4.756
5.944
6.941
7.944
8.606
Das multa
2,5
4,1
3,9
2,6
1,8
1,7
1,4
1,6
1,8
Prisin efectiva
66,2
61,4
63,9
68,2
71,1
63,0
62,5
66,4
63,8
31,3
34,5
32,3
29,1
27,1
35,2
36,1
32,0
34,5
690.610
622.152
629.757
Casos entrados en oficinas judiciales de primera instancia
553.798
537.578
584.492
629.450
704.132
689.136
790.608
Civil
13,5
20,9
8,4
5,8
2,7
2,2
Cobros
15,5
16,9
17,3
20,5
16,4
22,6
23,6
18,5
0,4
Agraria
0,6
0,6
0,5
0,6
0,5
0,5
0,4
0,5
0,5
Familia
4,4
4,6
4,4
4,1
3,8
3,9
3,9
4,4
4,4
3,5
Contenciosa
4,8
5,8
5,9
3,9
0,8
1,0
1,3
1,3
1,6
1,8
Penal
26,0
26,7
27,0
29,9
34,9
36,2
34,0
25,5
27,6
39,9
Trabajo
3,5
3,9
3,6
3,5
3,8
4,0
4,4
4,7
4,8
3,9
Contravenciones
8,9
8,8
8,2
8,4
7,4
7,3
7,0
7,8
7,2
5,4
Trnsito
20,6
16,2
16,8
16,1
11,8
9,9
7,9
9,5
9,9
8,4
Pensiones alimentarias
4,3
4,4
4,0
4,0
4,0
4,1
4,4
5,5
6,0
4,8
Penal juvenil
1,8
1,8
1,7
1,9
2,2
2,4
2,5
1,8
1,7
2,5
Violencia domstica
8,6
8,6
7,7
7,3
7,4
7,2
6,9
7,7
7,5
6,1
Constitucional
3,0
3,0
2,9
2,9
2,7
2,6
2,4
2,7
2,4
2,5
0,2
0,3
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
0,1
0,2
Notarial
Control ciudadano
Casos en la Defensora de los Habitantes
Solicitudes de intervencin
24.901
2.302
2.028
14.397
17.539
19.878
2.056
2.521
2.048
20.785
19.610
24.651
29.293
30.264
3.066 3.305
2.945
3.208
2.445
COMPENDIO ESTADSTICO
ESTADODELANACIN
397
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
1.768
1.916
2.074
2.103
2.503
2.369
2.320
3.147
3.427
3.175
294
316
363
513
89
97
96
91
73
75
72
72
Audiencias pblicas en la Aresep
57
81
189
255
299
170
Contraloras de servicios
171
190
197
81
90
94
Contraloras locales de la CCSS
85
80
77
Gobiernos locales
0,46
0,53
0,53
0,58
0,62
0,61
0,61
0,64
0,68
0,72
53,0
51,4
53,2
54,5
Presin tributaria de los gobiernos locales
51,4
53,1
51,8
48,0
51,2
52,7
Credenciales canceladas a autoridades municipales
Alcaldes
18
11
13
Regidores
63
29
35
52
42
23
55
38
37
40
Sndicos
30
14
50
14
Concejales de distrito
14
26
17
10
16
46
39
25
35
Organizacin ciudadana
Organizaciones activas de la sociedad civil
Sindicatos
259
252
221
265
271
256
254
262
288
286
Afiliados a sindicatos
166.954
164.842
159.862
168.579
178.554
185.826
190.442
201.910
207.109
193.093
1.142
1.248
1.201
1.245
1.339
1.368
1.364
1.393
1.408
1.394
207.080
222.138
245.113
266.974
248.228
250.730
271.980
286.977
300.465
309.715
2.754
2.821
2.809
2.974
2.814
3.210
3.331
3.394
3.471
3.550
40
42
43
43
43
46
46
46
47
50
477
545
480
587
Acciones colectivas
370
318
335
308
394
340
13.877
9.590
11.740
16.274
17.692
18.636
23.973
15.572
20.701
17.466
25.960
28.539
25.654
24.190
13.270
14.201
14.701
14.560
Personal de seguridad privada acreditado
9.525
9.926
19.620
18.857
20.632
24.782
Personal de seguridad pblica
9.799
9.795
10.592
11.114
12.603
12.150
Criminalidad
Excluyendo agresin
72
73
78
95
103
107
86
66
65
Incluyendo agresin
214
210
225
247
268
282
247
205
211
9,7
8,2
8,7
9,1
10,0
Tasa de homicidios dolosos (por 100.000 habitantes)
6,9
7,7
8,0
11,1
11,3
11,3
Tasa de vctimas de homicidios dolosos
(por 100.000 habitantes)
7,4
8,0
8,2
11,7
11,8
11,5
10,3
8,8
8,7
141,6
134,3
146,9
Tasa de delitos sexuales (por 100.000 habitantes)
122,8
116,4
122,9
128,1
145,5
143,6
398
ESTADODELANACIN
COMPENDIO ESTADSTICO
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Vctimas de homicidio
319
351
369
512
525
527
474
407
411
477
Por sexo
Hombres
262
306
332
452
466
466
410
357
325
426
Mujeres
57
45
37
60
59
61
64
50
86
51
300
261
279
327
Vctimas de homicidio por arma de fuego
196
217
226
349
338
349
COMPENDIO ESTADSTICO
ESTADODELANACIN
399
Notas tcnicas
Estadsticas polticas
ORDENADAS ALFABTICAMENTE | DISPONIBLES EN WWW.ESTADONACION.OR.CR
Acciones colectivas
Total de acciones colectivas, entendidas como todo
aquel evento limitado a un mismo espacio-tiempo en el
cual participa una colectividad o grupo de personas que
expresan ante alguna entidad pblica o privada una demanda o reivindicacin de alcance colectivo, registradas
en la base de datos de Acciones Colectivas del Programa
Estado de la Nacin.
Las cifras difieren de las publicadas en informes anteriores, debido a la revisin y depuracin de la base de datos.
Carga tributaria
Participacin relativa de los impuestos municipales
como porcentaje del producto interno bruto.
Las cifras difieren de las publicadas en informes anteriores, debido a la revisin y depuracin de la base de
datos.
Fuente: TSE
Denuncias en la Comisin Nacional del Consumidor
Cantidad de quejas o denuncias presentadas en la
Comisin Nacional del Consumidor, ya sea porque el consumidor se siente afectado por un cobro indebido, o por
aspectos de calidad del producto o artefacto que compr.
Fuente: Ministerio de Economa. Comisin Nacional del
Consumidor
Denuncias netas ingresadas al sistema de justicia
Cantidad de denuncias netas ingresadas al sistema
de justicia por delitos contra la vida, contra la propiedad,
sexuales e infracciones a la Ley de Psicotrpicos.
Se utiliza la entrada neta en las oficinas que integran el
Ministerio Pblico, segn tipo de caso. En el 2012 se realiz
un ajuste en la serie de delitos contra la vida, debido a la
inclusin de las lesiones culposas de trnsito que antes no
se consideraban, y a la resta de las tentativas de suicidio,
por no ser delitos producto de voto de la Sala IV. En el caso
de los delitos contra la propiedad, se ajusta la serie con relacin al nmero de secuestros, puesto que se consideran
los verificados por el proceso policial.
La reduccin en los delitos por infracciones a la Ley
de Psicotrpicos a partir del 2012 se debe a los cambios
implementados por el Ministerio Pblico para registrar las
denuncias, donde si se valora que la tenencia o posesin de
droga es para consumo propio, no se abre una causa penal
por cuanto este hecho no constituye delito.
Fuente: Poder Judicial. Departamento de Planificacin y
Estadstica
400
ESTADODELANACIN
COMPENDIO ESTADSTICO
ESTADODELANACIN
401
Indicadores Internacionales
Posicin de Costa Rica en el mundo y en Latinoamrica y el Caribe
402
ESTADODELANACIN
INDICADORES INTERNACIONALES
COMPENDIO ESTADSTICO
ESTADODELANACIN
403
Indicadores internacionales
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
0,717
Indicadores sociales
ndice de brecha de gnero
0,694
0,701
0,711
0,718
0,719
0,727
0,723
0,724
Posicin en el mundo
30
28
32
27
28
25
29
31
48
Total de pases
115
128
130
134
134
135
135
136
142
0,276
0,277
0,277
0,283
0,283
0,329
0,338
0,316
0,326
Posicin en el mundo
15
16
20
20
14
14
21
21
32
Total de pases
115
128
130
134
134
135
135
136
142
0,763
0,838
0,841
0,846
0,847
0,854
0,725
0,744
0,773
12
Posicin en el mundo
47
48
48
50
54
62
69
62
68
Total de pases
177
177
176
179
182
169
186
187
Indicadores econmicos
66,1
65,9
64,0
64,2
66,4
65,9
67,3
68,0
67,0
10
Posicin en el mundo
37
42
49
46
46
54
49
45
49
53
Total de pases
155
157
157
179
179
179
179
179
185
186
66,9
70,0
59,4
59,0
60,0
60,3
59,3
58,2
57,6
58,3
64,9
14
15
14
20
20
20
19
18
13
Posicin en el mundo
38
80
88
84
110
120
126
123
123
92
Total de pases
155
157
157
157
178
179
179
179
185
184
83,8
73,4
77,4
82,4
81,8
81,8
82,5
85,2
85,1
85,1
Posicin en el mundo
63
53
39
44
53
63
46
42
44
52
Total de pases
155
157
157
157
178
179
179
179
180
180
404
ESTADODELANACIN
COMPENDIO ESTADSTICO
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Libertad fiscal
83,0
83,0
83,0
82,9
82,8
82,4
82,3
82,8
82,9
80,0
10
10
10
11
10
11
Posicin en el mundo
36
36
40
46
52
57
63
60
59
86
Total de pases
155
157
157
157
178
179
179
179
179
183
70
Libertad de inversin
70
70
70
70
70
70
70
70
70
Posicin en el mundo
18
18
20
27
27
38
38
49
53
52
Total de pases
155
157
157
157
179
179
179
179
182
184
Libertad financiera
50
50
40
40
50
50
50
50
50
50
17
15
19
18
14
13
16
15
14
12
Posicin en el mundo
64
61
108
104
73
72
70
77
76
74
Total de pases
155
157
157
157
178
179
179
179
185
181
51
43
49
42
41
50
51
53
53
48
Posicin en el mundo
53
42
55
54
48
50
42
42
50
46
Total de pases
155
157
157
157
179
179
179
179
185
185
4,25
2,80
3,77
3,87
3,99
3,95
4,05
4,05
4,00
4,15
Posicin en el mundo
69
56
60
56
49
46
46
58
53
53
Total de pases
155
122
127
134
133
138
138
142
144
148
4,42
3,72
4,25
4,11
4,23
4,25
4,31
4,27
4,34
4,35
Posicin en el mundo
64
53
63
59
55
56
61
57
54
51
Total de pases
117
125
131
134
133
139
142
144
148
144
Valor porcentual
25
26
32
33
17
Total de pases
18
18
18
18
18
11
Indicadores ambientales
ndice de desempeo ambiental (EPI)
57,28
57,50
57,71
58,04
58,12
58,38
58,46
58,53
58,53
Posicin en el mundo
55
53
52
52
51
52
54
54
54
Total de pases
178
178
178
178
178
178
178
178
178
2,00
2,27
2,69
2,22
16
14
14
17
Posicin en el mundo
88
65
62
93
Total de pases
147
150
152
182
ndice de biocapacidad
1,50
1,84
2,33
15
15
11
20
Posicin en el mundo
69
69
82
Total de pases
146
150
152
1,52
182
COMPENDIO ESTADSTICO
ESTADODELANACIN
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
405
2014
Indicadores polticos
ndice de libertad en el mundo (DP, LC)a/
( 38,54 )
( 38,54 )
( 38,53 )
( 38,53 )
Libre
Libre
Libre
Libre
Libre
Libre
Libre
Libre
Libre
Calificacin en el mundo
Libre
Libre
Libre
Libre
Libre
Libre
Libre
Libre
Libre
Total de pases
192
194
193
193
193
194
194
195
195
( 38,53 )
Libre
Apoyo a la democracia
Valor porcentual
73
75
83
67
74
Total de pases
18
18
18
18
18
72
65
3
18
18
53
9
18
Valor porcentual
39
48
47
44
63
Total de pases
18
18
18
18
18
61
44
35
11
18
18
18
19
18
20
19
19
19
18
18
18
Posicin en el mundo
35
27
33
30
29
29
23
24
24
22
Total de pases
194
194
195
195
195
195
196
197
197
197
54
18
4,2
4,1
5,0
5,1
5,3
4,8
54
53
Posicin en el mundo
51
55
46
48
43
50
48
49
47
Total de pases
159
163
180
180
180
183
176
177
175
a/ DP: derechos polticos, LC: libertades civiles.
b/ Corresponde a los subpuntajes agregados. En derechos polticos el mximo puntaje es 40, y en libertades civiles el mximo puntaje es 60.
406
ESTADODELANACIN
INDICADORES INTERNACIONALES
COMPENDIO ESTADSTICO
ESTADODELANACIN
407
Notas tcnicas
Indicadores internacionales
ORDENADAS ALFABTICAMENTE | DISPONIBLES EN WWW.ESTADONACION.OR.CR
Apoyo a la democracia
Mediante entrevistas, mide el porcentaje de personas que
prefieren la democracia a cualquier otra forma de gobierno.
Un valor porcentual alto indica mayor apoyo a la democracia.
El ndice abarca dieciocho pases latinoamericanos.
ndice de biocapacidad
La biocapacidad de la Tierra es la cantidad de rea biolgicamente productiva -tierras agrcolas, praderas, bosques y
zonas pesqueras- que est disponible para suplir las necesidades de la humanidad. Cuanto ms alto es el ndice, mayor
es el rea biolgicamente productiva disponible para satisfacer las necesidades humanas.
408
ESTADODELANACIN
COMPENDIO ESTADSTICO
Libertad fiscal
Medida de la carga del Gobierno desde el punto de vista
de los ingresos. Incluye la carga impositiva, en trminos de
tasa impositiva mxima sobre los ingresos (personales y corporativos en forma separada) y el monto total de los ingresos
fiscales como proporcin del PIB. Asume valores entre 0 y
100, donde 100 es el mximo puntaje.
Fuente: Fundacin Heritage,
en http://www.heritage.org/index
Libertad frente a la corrupcin
Se basa en informacin cuantitativa que evala la percepcin sobre la corrupcin en el entorno empresarial e incluye
los mbitos legal, judicial y administrativo. Los valores van de
0 a 100, donde 100 es el mximo puntaje.
Fuente: Fundacin Heritage,
en http://www.heritage.org/index
Satisfaccin con la democracia
Mediante entrevistas, mide el porcentaje de personas que
estn satisfechas con el funcionamiento de la democracia en
su pas. Un valor porcentual alto indica mayor satisfaccin
con la democracia. El ndice abarca dieciocho pases latinoamericanos.
Fuente: Latinobarmetro, en http://www.latinobarometro.org
Satisfaccin con la economa
Mediante entrevistas, mide la opinin pblica en aspectos
relacionados con la economa. Abarca dieciocho pases latinoamericanos. Un valor porcentual alto indica mayor satisfaccin con la economa.
Fuente: Latinobarmetro, en http://www.latinobarometro.org
ESTADODELANACIN
409
Siglas y acrnimos
A
ACA
ACA-HN
ACAI
ACAM
ACA-T
ACCVC
ACE
ACG
Acepesa
Acicafoc
Aciplast
ACLA-CA
ACLA-HN
ACLA-P
Acmic
Acnur
Acopac
Acope
Acopehel
Acorde
Acosa
ACP
ACT
ACTo
Actuar
Adapte
ADC
Adefor
Adestra
ADII
Adpic
AEC
Aecid
AECO
AELC
AGEF
AIDA
Ailac
AIOS
ALBA
ALCA
Alides
AMC
Amifotur
AMPR
AMSJ
AMUM
ANDA
ANDE
ANEP
AOCR
Apaco
AP
APEC
API
Apiagol
APICD
Apreflofas
Apromujer
APSE
ARAO
Arapac
Arcosa
Aresep
Asada
ASDI
ASN
ASP
ASVO
ATN
410
AyA
ESTADODELANACIN
Cecade
Cedal
Cedarena
Cedaw
Cedsa
CECC
Cecudi
Cegeca
Cegesti
Cefemina
Cefof
B
Banhvi
BCAC
BCCR
BCIE
BCR
BEM
BEN
BFV
Bicsa
BID
Biomarcc
BIRF
BM
BNCR
BNFI
BPA
BNV
BPDC
BUN-CA
C
CAAR
Caatec
CACP
Cadexco
CAF
CAIS
Camtic
CAN
Canaeco
Canapep
Canara
Canatur
Capel
Caprosoft
Caricom
Cathalac
Catie
Caturgua
CBA
CBI
CBM
CBT
CBTPA
CCAD
CCC
CCF
CCP
CCSS
CCT
CCT
CDS
CE
CEA
Ceare
SIGLAS
CEJA
Celac
Celade
Cemede
CEN-Cinai
Cenac
Cenadi
Cenare
CeNAT
Cenat-Prias
Cence
Cendeiss
Ceniga
Cenpe
Cepal
Cepredenac
Ceprona
Cerca
CFIA
CFS
CGN
CHN
CGR
CIA
CIAT
CIBM
CICA
Cicad
Cicaf
Cicap
CICR
CIDH
CIEA
Ciedes
CIEM
Cientec
CIEP
CIET
CIF
CIIU
SIGLAS
CIJ
CIM
CIMT
Cimar
Cimat
CINA
Cinde
Cindea
Cinpe
CIPA
Cites
CJC/CJC-SC
Claeh
CMCA
CMNUCC
CMS
CMTC
CNC
CNE
CNFL
CNP
CNPC
CNPJ
CNPL
CNR
CNREE
CNT
Cobodes
Cocim
COCR
Codeforsa
Coforsa
Colupoa
Colypro
Comex
Conac
Conace
Conacoop
Conadeco
Conagebio
Conai
Conamaj
Conamar
Conao
Conapam
Conape
Conare
Conarroz
Conasida
Conassif
Conavi
Conea
ESTADODELANACIN
Conelctricas
Conesup
Conicit
Coocique
Coopeguanacaste
Coopelesca
Coopesantos
Coopesolidar
Cooprena
COP
Corbana
Corec
Corte IDH
Cosevi
Coseforma
Covirena
CPC
CPCA
CPI
CPJ
CRBio
CPN
CRID
CRRH
Crusa
CSA
CSE
CST
CSXXI
CTAMS
CTRN
CTTM
CUC
CUNA
CUSC
CYMA
411
D
Daaci
DAAD
Danida
DCC
Decafor
DEE
Demuca
Desaf
DGA
DGAC
DGEC
DGF
DGH
412
DGSC
DGT
DHR
DHS
Digeca
Digepyme
DIN
Dinadeco
DIS
DNIT
DON
DRAT
DSE
DSPP
ESTADODELANACIN
E
Earth
Ebais
ECA
ECCTI
ECE
Ecodes
Ecosoc
Ecosos
Ecpat
EHPM
EIRD
Enaho
ENCC
Enigh
ENOS
EPI
ESPH
Etugam
F
FA
FAJ
Fanal
FAO
FCPF
FD
FDA
Fecon
Fecop
FED
Fedecatur
Fedecoop
FEES
FEM
Fetral
Feucr
Feuna
FIS
Frente Amplio
Fundacin Accin Joven
Fbrica Nacional de Licores
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin
y la Agricultura (sigla en ingls)
Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques
(sigla en ingls)
Partido Fuerza Democrtica
Administracin de Alimentos y Drogas
(sigla en ingls)
Federacin Costarricense para la Conservacin del
Ambiente
Federacin Costarricense de Pesca
Sistema de Reserva Federal (Estados Unidos)
Federacin de Cmaras de Turismo de Centroamrica
Federacin de Cooperativas
Fondo Especial de la Educacin Superior
Foro Econmico Mundial
Federacin de Trabajadores de Limn
Federacin de Estudiantes de la Universidad de Costa Rica
Federacin de Estudiantes de la Universidad Nacional
Ficha de informacin social (IMAS)
SIGLAS
Flacso
FMI
FNCA
FNE
FOB
FOD
Fodemipyme
Fodesaf
Fomude
Fonabe
Fonafifo
Fonavi
Fosuvi
FPC
Fundatec
Fundecooperacion
Fundecor
Fundemuca
Fundes
Fundevi
Funpadem
Fuprovi
G
GAM
GATS
GATT
GEF
GEI
GEM
GHI
GIZ
GICA-Justicia
GLP
GNL
GPS
Grulac
GWP
H
HHI
HNN
I
IAFA
Ibergop
Icaes
Icaf
ICAP
ICCC
ICD
ICE
Icefi
Icoder
ICT
SIGLAS
IDA/Inder
IDEA
IDH
IDS
IED
IFA
IFAM
IFED
Ifpri
IGI
IGM
IGN
IGV
IICA
IICE
IIDH
IIP
IIS
Ilanud
IMAE
IMAS
IMN
INA
Inamu
INBio
Incae
Inciensa
Incofer
Incop
Incopesca
IND
INDC
Inder/IDA
INEC
Infocoop
Inisa
Inisefor
INP
INS
INTA
Inteco
Intel
INVU
IPC
IPCC
IPEC
IPIL
IPM
IPS
IRET
ISBN
ISI
ISP
Itcer
ITCO
ESTADODELANACIN
IVA
IVM
413
J
Japdeva
Jasec
JICA
JPS
Judesur
L
LAA
Lacomet
Laica
Lanamme
Lapop
Laqat
Larep
LASA
LPG
Libor
LPG
LNA
M
MAG
Marea
MCCA
MCJ
MDL
MEIC
MEP
Mercosur
Mesicic
Micit/Micitt
Mideplan
MIL
Minae
Minaet
MIP
Mipyme
Mivah
ML
MNC
MNJ
Monex
MOPT
MTC
MTSS
N
Nafta
NAMA
414
NBI
NEPp
ESTADODELANACIN
O
Occefs
OCDE/OECD
OCIC
OdD
OEA
OET
OHI
OFIM
OIEA
OIJ
OIM
OIT
Olade
OLaP
ONS
OMC
OMI
Omipymes
OMS
OMT
ONF
ONG
ONU
Onusida
OPEP
OPES
OPHI
OPS/PAHO
Orealc
Ovsicori
P
PAC
PANI
PAP
PBAE
Pairca
Panea
PANI
Parlacen
PASA
PASE
PDS
PEA
PECAire-UNA
PEN
PFT
PGR
PIB
PIBE
PIEG
PIN
SIGLAS
PISA
Planot
PLN
PNB
PND
PNDF
PNDU
PNG
PNGIRH
PNOT
PNIP
PNMB
PNMCACH
PNMIRH
PNUD/UNDP
Pnuma
POT
Potgam
PPA
PPN
PRC
Presanca
Presisan
Prepac
Presol
Pretoma
Prias
PRN
Proagroin
Procomer
Procumen
ProDUS
Proebi
Progai
Promec-CR
Promece
Pronae
Pronamype
Propyme
Prugam
PSA
PTA
PUSC
PYME
R
Racsa
RAE
RC
Recope
Redcudi
REDD
Riteve
SIGLAS
RMI
RN
RNC
RNCTM
RSN
RTV
S
Sanebar
SBD
SCIJ
SCN
SEC
SEM
Semec
Senara
Senas
Senasa
Sepsa
Setena
SFE
SFN
SFNV
SGP
SIA
SICA
Sicap
Sicoin
Sicere
Sida
Sieca
Siepac
SIEN
SIG
Sigmar
SIL
Simed
Sinabi
SIN
Sinac
Sinades
Sinaes
Sinalevi
Sinart
Sindeu
Sintrajap
Sinpe
SIPO
Sirefor
Sitada
SNC
SNP
SPNB
SNG
STAP
Sugef
Sugese
Sugess
Sugeval
ESTADODELANACIN
SUM
Supen
Sutel
SWAT
415
T
TAA
TAN
TAT
TBP
TCU
TEC
TFA
TIC
TLC
TLC-CA
TNC
TPA
TPCE
TPD
TPM
TSE
U
UACA
Uccaep
Ucimed
UCR
UE
UGM
UICN
UNA
Unctad
Undeca
UNED
Unesco
UNFCCC
Unfpa
UNGL
Unicef
Unimer
UNISDR
Upanacional
UPAZ
UPOV
Usaid
Usepa
USIS
UTN
V
VIH
416
ESTADODELANACIN
W
WWF
SIGLAS
Z
Fondo Mundial para la Naturaleza (sigla en ingls)
ZEE
ZMT
ESTADODELANACIN
417
Referencias bibliogrficas
Prlogo
PNUD. 1994. Informe sobre Desarrollo Humano 1994 (ed. en
espaol). Mxico D.F.: Fondo de Cultura Econmica,
para el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo.
Sinopsis
418
ESTADODELANACIN
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ESTADODELANACIN
419
420
ESTADODELANACIN
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ESTADODELANACIN
421
422
ESTADODELANACIN
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ESTADODELANACIN
423
424
ESTADODELANACIN
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Fortalecimiento de la democracia
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ESTADODELANACIN
425
__________. 2010. La gestin legislativa en Costa Rica 20062010. Ponencia preparada para el Decimosexto
Informe Estado de la Nacin. San Jos: PEN.
426
ESTADODELANACIN
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ESTADODELANACIN
427
428
ESTADODELANACIN
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Rasmussen, P. 1956. Complexity and adjustment in inputoutput systems. Amsterdam: North Holland
Publishing Company.
Anexo Metodolgico
429
ESTADODELANACIN
21
21