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Liceo Polivalente El Llano de Maip

Asignatura: Historia, Geografa y Ciencias Sociales.


Profesor(a): Saulo Hormazabal Rubilar

Gua de Formacin ciudadana 4 HC


Participacin Ciudadana en Chile: Desde el silencio a la organizacin.
Las Paradojas Del Sistema Democrtico (Carolina Garca) 1
Los conceptos de democracia y ciudadana no son conceptos estticos, poseen historicidad y varan de la
mano con los cambios de la estructura social. Etimolgicamente, desde su origen en la Grecia clsica,
democracia significa poder del pueblo, entendido como ciudadana. Para los griegos ser ciudadano implicaba
ser homioi, un igual, que gozaba de los mismo derechos que sus pares para participar en la toma de decisiones
polticas. Con los aportes de los filsofos ilustrados a la idea de democracia se le sum el concepto de
soberana, entendida como el poder de gobernar, y se plante que dicho poder se encontraba en la nacin, es
decir, en los ciudadanos, quienes deban depositar la cuota de poder que les corresponda en representantes que
desempearan las funciones de gobierno. Surgi as el concepto de democracia representativa y el de
ciudadano pasivo, depositario de la soberana. Hoy da, tras los cambios polticos y econmicos que se han
sucedido vertiginosamente a partir de los procesos revolucionarios y blicos ocurridos desde comienzos del
siglo XX, tanto la idea de democracia como la de ciudadana han presentado transformaciones. A la democracia
representativa, se le sum la idea de la participacin, es decir, darles a los ciudadanos un rol ms activo en la
toma de decisiones, ms all de la accin depositaria de la soberana a travs del sufragio. Ello implicaba formar
un ciudadano activo, crtico y reflexivo que manifestara sus opiniones y que participara en los espacios de toma
de decisiones. Pero al mismo tiempo, implicaba crear espacios para la participacin, siendo aqu donde se
presentan las mayores inconsistencias, ya que estos espacios no se han creado o han sido desplazados por el
mercado.
Cuando se analiza la historia republicana de Chile, desde el periodo de la Independencia se puede
apreciar, como lo plantea Jocelyn Holt (1998), que el hilo conductor que la conecta es el orden. Desde que Chile
adquiere su organizacin poltica definitiva y estable de la mano de Diego Portales, se considera que la nica
manera de mantener la estabilidad poltica y econmica es el orden. Esta idea signific la instauracin de un
sistema democrtico representativo, pero conservador y restringido a la lite, a los sectores con la educacin y
los medios econmicos que los capacitaban para guiar la organizacin del Estado Nacin. Por ello, el correlato
del orden ha sido la ampliacin de la participacin ciudadana y la tensin que esta lucha ha generado a medida
que el siglo XX fue avanzando, y especialmente a partir de la dcada de 1950, se fueron creando espacios de
participacin ciudadana, en los que todos aquellos que haban sido tradicionalmente excluidos, las mujeres, los
pobres urbanos y especial ente los campesinos, pudieron comenzar a formar parte activa del sistema. Sin
embargo, la incorporacin de estos grupos signific la ruptura del orden tradicional del Estado Nacin,
estructurado a partir de una concepcin representativa y restringida de la democracia, transformndose en una
de las causas del quiebre democrtico que se produjo durante la dcada del 70. El sistema chileno, tal y como
haba sido histricamente concebido, no estaba preparado para transformarse en una democracia participativa, y

1 Fragmento del texto Garca, Carolina, & Flores, Luis. (2011). Los desafos de la formacin
ciudadana y la cohesin social frente a la des-subjetivacin del sistema: Hacia una interpretacin
del fenmeno social desde la subjetividad. Estudios pedaggicos (Valdivia), 37(2), 329-344.
https://dx.doi.org/10.4067/S0718-07052011000200020

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la dictadura se encarg de restablecer ese orden originario, destruyendo todos los espacios

de

participacin creados.
Durante los primeros aos de la dictadura, tanto la democracia como la ciudadana desaparecieron y se
transformaron en los ideales cautivos que haba que liberar de las ataduras autoritarias, para volver a restablecer
el sistema democrtico que tradicionalmente haba imperado en Chile. Lechner (2002) plantea que la
democracia se transform en una meta, pasando a concebirse como un destino univoco, como la nica forma
que poda tomar la poltica para dar cabida a la autodeterminacin colectiva suprimida por la dictadura. Para
alcanzar esta meta, la ciudadana se organiz y luch por recuperar estos espacios de participacin. La
oposicin poltica a la dictadura logr generar un movimiento social de carcter nacional para terminar con el
rgimen autoritario y volver a la democracia a travs de la opcin No en el plebiscito de 1988. Paradjicamente,
en medio de una dictadura, se abrieron importantes espacios de participacin ciudadana. Sin embargo, ms
paradjico resulta an que una vez recuperada la democracia esos espacios de participacin fueran cerrados y
nunca ms vueltos a abrir. El periodista Rafael Otano (1995:69) hace una clara descripcin de esta situacin:
Las casas del No capilarizadas por todo el pas, cerraban aquella noche sus puertas para no volverlas a
abrir. Aquellos lugares donde se haba nutrido la esperanza democrtica y la participacin y la
participacin de jvenes, pobladores, profesionales, jvenes y mujeres, artistas, militantes, independientes,
diversas minoras, echaban el teln. Se clausuraba un espacio que, con ilusin multitudinaria y annima, se
haba conquistado contra la dictadura y contra el miedo. En aquella jornada de triunfo masivo, con un
sencillo acto de omisin, los polticos opositores dilapidaron el instrumento de interlocucin social ms
eficaz que ellos mismos haban diseado. Ah qued decretada una transicin construida para la gente, pero
evitando a la gente. Aquella maravillosa fiesta de la democracia termin en un coitus interruptus, en el
inicio de una ausencia civil.

El retorno a la democracia en Chile no cumpli con las expectativas que haba generado. La transicin a la
democracia fue una transicin pactada, no una transicin rupturista; una transicin a puertas cerradas, entre
cpulas polticas, y en la que el movimiento social, tan importante en la resistencia y oposicin a la dictadura,
no tuvo cabida. El futuro de Chile se decidi por la elite poltica, que pareca haber hecho suya la divisa del
despotismo ilustrado, una transicin para el pueblo, pero sin el pueblo (Garca, 2006). Pese a que hasta el da de
hoy en el discurso que sigue abogado por la construccin de una democracia participativa, esos espacios no se
han vuelto a abrir, y la subjetividad social est completamente ausente de la poltica.
Como consecuencia, una vez que la democracia se alcanz, comenz a perder su sentido, porque no era lo
que se esperaba. Las preocupaciones cotidianas, los intereses, las opiniones, en fin, la subjetividad de las
personas no tuvieron el espacio esperado. Pese al cambio de gobierno, gran parte de la institucionalidad creada
por el rgimen militar se mantuvo y la participacin ciudadana se vio cada vez ms reducida a la participacin
electoral. La poltica se volvi un asunto de cpulas de poder, transformando la democracia en lo que
Castoriadis (1999) denomina una oligarqua liberal, un sistema en que el poder se vuelve un asunto privado, una
democracia burocrtica, manejada por una minora poltica que llega al poder por va electoral, pero sin dar un
mayor espacio de participacin al ciudadano comn y corriente. Desde este punto de vista, los requisitos de
todo sistema democrtico, la libertad de elegir y la igualdad en la participacin poltica, no se estaran
cumpliendo (Castoriadis, 1999), las decisiones siguen siendo tomadas por una lite, mientras que la gran
mayora de la ciudadana ha sido marginada.
Esta situacin se complementa con el surgimiento de una nueva dimensin de la ciudadana: el
consumidor. En el sistema imperante, el ciudadano poco a poco se transforma en un consumidor

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econmicamente activo, rol a partir del cual s puede participar en el sistema y tomar decisiones que
impactan directamente en su calidad de vida.
Nuevas formas de participacin ciudadana.
En este contexto de escasa inclusin del ciudadano-consumidor en la prctica real de la poltica nacional,
la participacin electoral nico espacio de participacin de los populares post dictadura- baj de manera
constante hasta la primera dcada del S.XXI, al punto que se diagnostic una crisis de participacin.

Cuadro 1: Participacin electoral se anota nivel ms bajo desde 1992 Municipales 2016 24horas,
http://www.24horas.cl/municipales-2016/participacion-electoral-se-anota-nivel-mas-bajo-desde-1992-2171307.

Esta dinmica fue observada con preocupacin por la clase poltica del momento, por lo cual despus de
un intenso debate poltico que integr a las diversas coaliciones polticas del pas. Dicho debate dio por
resultado la Ley 20.500 sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica es una Ley
promulgada el 16 de Febrero del 2011, cuyo eje central es la participacin ciudadana. La promulgacin de esta
ley, busca reencantar a la ciudadana e invitarla a participar del gobierno, a travs, de la creacin de nuevas
instancias de participacin ciudadanas. Para eso se busca que las personas se asocien y desde una organizacin
comunal gestionen sus aportes a la sociedad. En este contexto la ley delinea dos reas de participacin:
Asociaciones entre las personas: La ley establece el marco del derecho, sus lmites y el rol del Estado
en el apoyo a la asociatividad. La idea central, en torno a la cual giran los contenidos respecto a esta
rea, tiene que ver con facilitar la asociatividad a los ciudadanos, es por esto que los cambios
introducidos en esta materia a la Ley 19.418 (sobre Juntas de Vecinos y otras organizaciones) busca
hacer ms fcil y expedito el proceso de obtencin de personalidad jurdica.
Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica: El Estado reconoce a las personas el derecho de
participar en sus polticas, planes, programas y acciones, por lo tanto, indica que los rganos de la
Administracin del Estado debern establecer cules son las modalidades formales y especficas de
participacin que tendrn las personas y organizaciones sociales en el mbito de su competencia.
En esta gua revisaremos algunos elementos relevantes de las formas de organizacin entre personas y
las normas que rigen su asociacin, para luego dar cuenta del modo en que ests organizaciones participan de la

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gestin pblica. Para comenzar, necesario comprender que, que todas las personas tienen el derecho de
asociarse libremente entre ellas, con el propsito de alcanzar los fines que estimen, siempre y cuando estos sean
lcitos. El derecho de asociarse libremente incluye la facultad de crear asociaciones que expresen la diversidad
de intereses sociales y de las identidades culturales de nuestro pas.
La Ley seala adems que es deber del Estado promover y apoyar las iniciativas asociativas de la
sociedad civil, por lo que los rganos de la Administracin del Estado garantizarn la plena autonoma de las
asociaciones y no podrn adoptar medidas que interfieran con la vida interna de ninguna de ellas.
El nuevo procedimiento de constitucin de asociaciones y fundaciones se encuentra contemplado en el Cdigo
Civil y considera la existencia de organizaciones con personalidad jurdica y sin ella. Por un lado, los trmites
de constitucin de las organizaciones con personalidad jurdica se realizan ante las respectivas Secretaras
Municipales las que tienen la funcin de tramitarlas y finalmente remitirlas al Servicio de Registro Civil e
Identificacin para su registro.
Adems, La constitucin de una asociacin o fundacin deber hacerse por un acto constitutivo solemne
que puede consistir en escritura pblica o privada suscrita ante Ministro de fe que puede ser: notario, oficial del
Registro Civil o funcionario municipal autorizado por el Alcalde.
Por otro lado, respecto a las agrupaciones sin personalidad jurdicas. Estas podrn constituirse
libremente, independientemente si el compromiso adquirido (regulado por esta ley), tiene por objeto la utilidad
pblica o el inters de particulares. En la gestin de los fines de tales agrupaciones podrn actuar otras personas,
jurdicas o naturales, quienes respondern ante terceros de las obligaciones contradas en inters de los fines de
la agrupacin.
En otra arista del tema, es necesario definir las organizaciones de inters pblico. Son aquellas personas
jurdicas sin fines de lucro cuya finalidad sea la promocin del inters general, en materias de derechos
ciudadanos, asistencia social, educacin, salud, medio ambiente o cualquiera otra de bien comn, en especial las
que recurran al voluntariado; las Organizaciones Comunitarias Funcionales, Juntas de Vecinos y Uniones
Comunales constituidas conforme a la ley 19.418 y las Comunidades y Asociaciones Indgenas reguladas en la
ley 19.253.
Otra de las medidas que se inscriben dentro de la ley 20.500 es el Fondo de Fortalecimiento de la
Organizaciones de Inters Pblico, que consiste en un Fondo que destina recursos con el objetivo de favorecer
el fortalecimiento, autonoma y sustentabilidad de las organizaciones sociales y sus redes, as como tambin
fortalecer su rol como entes vinculantes de la ciudadana con el Estado.
Dichos recursos debern ser destinados al financiamiento de proyectos o programas nacionales y
regionales que se ajusten a la promocin del inters general, en materias de derechos ciudadanos, asistencia
social, educacin, salud, medio ambiente o cualquiera otra de bien comn.
A su vez, este Fondo estar sujeto a un Consejo Nacional del Fondo, y un Consejo Regional del Fondo.
Al primero le corresponder: aprobar las bases generales y los requisitos administrativos para la postulacin de
proyectos o programas y adjudicar los proyectos o programas de carcter nacional que postulen anualmente. En
tanto, que al Regional le corresponder fijar anualmente criterios y prioridades para la adjudicacin de los
recursos del Fondo entre proyectos y programas que sean calificados de relevancia para la regin y adjudicar los
recursos del Fondo a proyectos o programas de impacto regional.

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Hasta este punto ha quedado claro, que las nuevas formas de participacin ciudadanas se
fundamentan en la organizacin territorial y de base, que enmarcadas en los planteamientos de la ley 20.500,
aportan a la gestin y solucin de los problemas que afectan a la comunidad, en materias de derechos
ciudadanos, asistencia social, educacin, salud, medio ambiente o cualquiera otra de bien comn, sociales.
A continuacin revisaremos las instancias de participacin en la gestin pblica que a travs de las
organizaciones territoriales permite la nueva ley de participacin ciudadana:
a. Acceso a la Informacin Relevante: Poner en conocimiento pblico informacin relevante acerca de sus
polticas, planes, programas, acciones y presupuestos, asegurando que sta sea oportuna, completa y
ampliamente accesible. Dicha informacin se publicar en medios electrnicos u otros.
b. Cuenta Pblica Participativa: Entregar anualmente una cuenta pblica participativa a la ciudadana de la
gestin de sus polticas, planes, programas, acciones y de su ejecucin presupuestaria, la cual puede ser
entregada de manera presencial o virtual.
c. Consultas Ciudadanas: Sealar aquellas materias de inters ciudadano en que se requiera conocer la
opinin de las personas y sobre estos temas efectuar consultas ciudadanas de manera informada,
pluralista y representativa.
d. Consejos de la Sociedad Civil: Establecer Consejos de la Sociedad Civil, de carcter consultivo, que
estarn conformados de manera diversa, representativa y pluralista por integrantes de asociaciones sin
fines de lucro que tengan relacin con el tema del rgano pblico que lo convoca.
Respecto al Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, es importante entender que ser
elegido por las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional, y por las organizaciones de
inters pblico de la comuna. Y que su funcin ser asesorar consultivamente, es decir, aportar con datos y
recomendaciones al Municipio y ser presidido por el Alcalde, para asegurar la participacin de la comunidad
local en el progreso de la comuna.
Entre las funciones de los Consejos Comunales de la Sociedad Civil estarn;
1. Pronunciarse, en el mes de marzo de cada ao, sobre:

La cuenta pblica que el Alcalde efecte de su gestin anual y de la marcha general de la


Municipalidad

La cobertura y eficiencia de los servicios municipales, y

Las materias que hayan sido establecidas por el Consejo;

2. Formular observaciones a los informes que el Alcalde le presentar sobre:

Los presupuestos de inversin, plan comunal de desarrollo y modificaciones al plan regulador.

Puede presentar reclamo de ilegalidad contra resoluciones u omisiones ilegales de la


municipalidad

3. Informar al Alcalde su opinin acerca de propuestas de asignacin o modificacin de la denominacin


de los bienes municipales y nacionales de uso pblico.
4. Solicitar al Alcalde, previa ratificacin de los 2/3 de los concejales en ejercicio, la realizacin de un
plebiscito comunal.
Y finalmente se revisar en modo en que se constituyen las Uniones comunales de organizaciones
comunitarias territoriales y funcionales:

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1. Federaciones provincial o regional: Ser necesario a lo menos 1/3 de uniones comunales de


juntas de vecinos o de organizaciones comunitarias funcionales de la provincia o de la regin.
2. Una confederacin nacional: Corresponder a 1/3 de federaciones regionales de un mismo tipo y cada
unin comunal que concurra a la constitucin de una federacin, o que resuelva su retiro de ella,
requerir de la voluntad conforme de la mayora de los integrantes del directorio de dicha unin
comunal.
Tanto la federacin como confederacin, gozarn de personalidad jurdica por el solo hecho de realizar el
depsito de su acta constitutiva y estatutos en la secretara municipal de la comuna donde reconozca su
domicilio, de acuerdo al reglamento, el que establecer adems los procedimientos para su constitucin,
regulacin y funcionamiento.
Para concluir, la historia democrtica de Chile se ha construido desde la pugna entre los grupos de poder,
constituidos durante la colonia; y los grupos populares, histricamente marginados de debate poltico, que
buscan participar de la construccin de pas e incluir en ella sus problemticas y sueos. Esta pugna ha dado
forma una sociedad an segmentada, en la cual, el grupo de los histricamente privilegiados a comprendido que
para la construccin de un pas democrtico, inclusivo y desarrollado, no solo en la dimensin econmica, es
necesario que los populares participen de la gestin del estado y sus propias necesidades.
En este contexto es importante que cada ciudadano y en especial aquellos que estn en formacin
conozcan, comprendan y ejerzan las nuevas formas de participacin ciudadanas, para la construccin de un pas
y una nacionalidad que se experimente en la prctica vital y no solo a nivel figurativa, durante las fiestas patrias
o un partido de futbol internacional.
Preguntas
a) Construya un mapa conceptual con los elementos culturales y tericos que constituyen la democracia
representativa, incluya en la grfica las relaciones entre dichos elementos y el modo en que dan forma al
concepto actual de democracia representativa.
b) De acuerdo a Jocelyn Holt Cul es el hilo conductor que conecta a la historia republicana de chile?
Argumenta por que el historiador llega a esta conclusin.
c) Qu elemento desat una ruptura en el orden tradicional del Estado Nacin chileno durante la dcada
del 70?
d) En qu consisti la paradoja poltica de los aos 80, en el contexto del no y el fin de la dictadura?
e) Qu rol tuvieron los ciudadanos comunes en la prctica democrtica post dictadura militar, hasta 2011?
Y en quienes manejaron la democracia durante este periodo?
f) Qu ocurri con la participacin de la ciudadana en el sufragio producto del nuevo contexto de
participacin ciudadana?
g) Qu respuesta gener la clase poltica a la crisis de participacin en la ciudadana?
h) Cules son las reas de participacin que contempla la ley 20500? Defnalas de manera real.
i) Qu son las organizaciones de inters pblico?
j) Con que recursos cuentan estas las organizaciones de inters pblico para llevar a delante su gestin e
intervenciones en su comunidad?

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k) Menciones y defina en sus palabras y siguiendo el mtodo real de definicin real, tres de las
instancias de participacin en la gestin pblica contempladas por la ley 20.500.
l) Mencione y defina en sus palabras tres de las funciones de los concejos comunales de la sociedad civil.
m) Cul ha sido la dinmica que ha caracterizado a la histrica democrtica de Chile? Reflexione al
respecto, incluyendo la relevancia, que en la actualidad, ha tomado la organizacin comunitaria de base
en el desarrollo del pas.

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