Jur Dico Administrativo-Parte 1

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BLOQUE JURDICO ADMINISTRATIVO

DERECHO ADMINISTRATIVO
TRABAJO ADMINISTRATIVO
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DERECHO ADMINISTRATIVO
1.
Fuentes del derecho administrativo. La Ley y el Reglamento.
2.
Los rganos administrativos.
3.
El acto administrativo.
4.
El procedimiento administrativo comn. Los procedimientos especiales.
5.
Los recursos administrativos y la jurisdiccin contencioso administrativa.
6.
Los contratos del sector pblico.
7.
La responsabilidad patrimonial de la Administracin.
8.
Las propiedades administrativas.
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Esquema.
1.
Fuentes del derecho administrativo. La Ley y el Reglamento.

El derecho administrativo: concepto y contenido
Las fuentes del derecho
La Ley
El Reglamento
2.
Los rganos administrativos.
Concepto y naturaleza
Clases de rgano
por el nmero de sus miembro
por el rango jerrquico
por la extensin de la competencia
por el mbito de actuacin
por su obligatoriedad
por sus funciones
La competencia
3.
El acto administrativo.
Concepto y clases
Elementos del acto
El silencio administrativo
Eficacia, notificacin y publicacin
La ejecutoriedad de los actos
La revisin de oficio
4.
El procedimiento administrativo comn. Los procedimientos especiales.

El procedimiento administrativo comn
Principios generales
Los interesados
Fases del procedimiento: iniciacin, instruccin y terminacin
Los procedimientos especiales
5.
Los recursos administrativos y la jurisdiccin contencioso administrativa.

Concepto y clases
Recurso de alzada
Recurso reposicin
Recurso de revisin.
Resolucin de los recursos
Jurisdiccin contenciosa administrativa
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6.
Los contratos del sector pblico.

mbito de actuacin
rganos de contratacin, competencias y funciones
Tipos de contrato
contrato de obra
contrato concesin obra pblico
contrato gestin servicios pblico
contrato suministro
contrato servicio
contrato colaboracin
contratos mixtos
Elementos objetivos de los contratos
Elementos subjetivos de los contratos
Registros oficiales.
7.
La responsabilidad patrimonial de la Administracin.

Rgimen jurdico y requisitos
Procedimientos general
Procedimiento abreviado
8.
Las propiedades administrativas.
Bienes de dominio pblico

Bienes de dominio privado
Titularidad de los bienes y derechos de la CCAA
Utilizacin del dominio pblico
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Contenidos
BLOQUE JURDICO ADMINISTRATIVO GENERAL
1. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. LA LEY Y EL REGLAMENTO.
El derecho administrativo: concepto y contenido.

Concepcin objetiva. Doctrina francesa: el Derecho Administrativo es una rama jurdica reguladora de la funcin
administrativa, entendida fundamentalmente como actividad de servicio pblico
Concepcin subjetiva y orgnica: el Derecho Administrativo es una rama del ordenamiento jurdico que regula la
Administracin como complejo orgnico integrado en el poder ejecutivo del Estado.
Conceptos del Derecho Administrativo.
Parte del Derecho pblico que regula la organizacin y el funcionamiento de la Administracin y
sus relaciones con los administrados, as como la funcin administrativa de los diversos poderes y
rganos constitucionales del Estado.
Parte del Derecho pblico que tiene por objeto la organizacin, los medios y las formas de la
actividad de las Administraciones pblicas y las relaciones jurdicas entre ellas y otros sujetos.
El Derecho Administrativo contiene normas de organizacin interna de la propia Administracin y normas de
funcionamiento o comportamiento que regulan las relaciones entre aquella y los particulares o administrados. Se
aplica tanto a la Administracin General del Estado como al resto de Administraciones, Autonmicas y Locales;
as como a los Organismos que dependen de ellas.
Contenido del Derecho Administrativo.
El Derecho Administrativo tiene un contenido tridimensional. Sus normas regulan:
La organizacin administrativa.
Las relaciones entre entes pblicos.
Las relaciones entre los entes pblicos y los particulares, conjugando las prerrogativas de aquellos
con las garantas que el Estado de Derecho postula para todo sujeto del ordenamiento jurdico.
El Derecho Administrativo es una rama del derecho pblico; sin embargo, en la actividad del Estado se presentan
casos en los que el Poder Pblico puede buscar la colaboracin voluntaria de los particulares, celebrando con
ellos contratos y realizando actos, que forman parte de las instituciones del derecho privado, sin desprenderse de
su carcter de Poder Pblico.
As pues, forman parte del Derecho Administrativo no solamente las normas del Derecho Pblico, sino tambin
las normas del Derecho Privado Especial que rige la Administracin, aplicable a determinadas relaciones en las
que el Estado interviene. Especial porque el Estado nunca puede llegar a tener en su relacin jurdica una
situacin idntica a la de un particular, no puede prescindir de su carcter de poder pblico, del cumplimiento de
las finalidades que persigue y del medio en que desarrolla su actividad.
El Derecho Administrativo es aplicable a:

Administracin General del Estado.
Administraciones Autonmicas.
Administracin Local.
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Entes institucionales de las Administraciones territoriales.

Corporaciones de Derecho Pblico.
Entidades Pblicas.
Funcin administrativa de los poderes legislativo y judicial.
Otros rganos constitucionales del Estado.
Fuentes del derecho administrativo: clasificacin y jerarqua normativa.
Se denominan fuentes del derecho las formas de exteriorizacin de las normas jurdicas.
Fuentes del derecho administrativo sern las formas de exteriorizacin de las normas jurdicas destinadas a
regular la organizacin y actividad de las Administraciones Pblicas.
El Cdigo civil establece que las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son la ley, la costumbre y los
principios generales del derecho. Los tratados internacionales no sern de aplicacin directa en tanto no formen
parte del ordenamiento jurdico a travs de su publicacin en el BOE. La jurisprudencia del Tribunal Supremo
complementa el ordenamiento jurdico con la doctrina que establezca al interpretar la ley, la costumbre y los
principios generales del Derecho
La clasificacin principal de las fuentes del derecho es la que distingue:
Fuentes directas: ley, costumbre y principios generales del derecho.
Fuentes indirectas: jurisprudencia y tratados internacionales no publicados en el BOE.
Las fuentes del derecho comn tambin son fuentes del derecho administrativo, pero con las siguientes
matizaciones:
La ley (norma surgida del Parlamento) es fuente para la Administracin, siendo el Reglamento la
fuente especfica de la Administracin.
La costumbre no tiene apenas vigencia en el Derecho administrativo. Sin embargo, la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, en su artculo 54, recoge el precedente administrativo, cuando la
Administracin se aparte o cambie el criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen
de rganos consultivos, necesariamente deber motivar ese cambio de criterio. En otras
ocasiones, la propia norma administrativa (ley o reglamento) se remite a la costumbre del lugar.
Los principios generales del Derecho expresan los valores fundamentales del ordenamiento
jurdico. Unas veces se regulan en las propias normas, por ejemplo la Constitucin en su artculo
9.3 recoge los principios de legalidad, jerarqua normativa, seguridad jurdica, publicidad normativa,
etc. Otras veces, surgen de la jurisprudencia del Tribunal Supremo (buena fe, equidad,
proporcionalidad, nadie puede ir contra sus propios actos, etc).
El respeto a los principios generales del Derecho supone un instrumento de control a la actividad discrecional de
la Administracin.
Por jurisprudencia en sentido estricto slo se puede apreciar la surgida del Tribunal Supremo,
siendo esta especialmente relevante como fuente indirecta del ordenamiento jurdico
administrativo. Sin embargo, las sentencias del Tribunal Constitucional (jurisprudencia
constitucional) tienen el valor de cosa juzgada, vinculan a todos los poderes pblicos y producen
efectos generales desde su publicacin en el BOE.
Criterios para establecer el orden jerrquico de aplicacin de las fuentes directas del Derecho
Administrativo:
Primaca del Derecho escrito. Las fuentes no escritas, en Derecho administrativo se consideran subsidiarias.
nicamente se podr acudir a la costumbre en defecto de regulacin expresa legal, sin que pueda admitirse una
costumbre contraria a la ley. Los principios generales del derecho slo podrn invocarse a falta de texto jurdico
escrito (tipificado) aplicable.
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Jerarqua del rgano que dicta (autor) las normas:

Subordinacin de las disposiciones administrativas (reglamentos) a las leyes (surgidas del poder
legislativo).
Mayor rango jerrquico de la Constitucin que el resto de normas con rango de ley (Estatutos de
Autonoma, Leyes orgnicas y ordinarias, Decretos Leyes y Legislativos).
Dentro de las fuentes de la Administracin, tambin existe una jerarqua reglamentaria en funcin
del rango que tenga el rgano administrativo que dicte la norma (los Decretos tienen mayor rango
que las Ordenes).
La Ley: concepto y clases. Disposiciones del ejecutivo con fuerza de Ley.

Concepto.
Entre otros muchos conceptos, podemos definir la ley en sentido estricto como la norma jurdica, de carcter
general y obligatorio, tramitada y aprobada en sede parlamentaria, publicada en el boletn oficial correspondiente.
Como establece el artculo 91 de la CE, las leyes estatales aprobadas por las Cortes Generales deben ser
sancionadas por el Rey en un plazo de 15 das, ste tambin las promulgar y ordenar su inmediata publicacin
en el BOE.
La sancin del texto definitivo aprobado por el Congreso de los Diputados supone un acto obligado del Rey por el
que declara la autenticidad de esa ley, mientras que su promulgacin le otorga un carcter obligatorio.
Como ya hemos visto, la Ley es una fuente escrita, directa y primaria del Derecho, aunque no la nica.
Clases.
La clasificacin de las leyes obedece a diversos criterios:
Por el mbito territorial de aplicacin:
Existen leyes del Estado y Autonmicas, dependiendo del parlamento que las apruebe y de su eficacia
territorial. Es decir, las leyes del Estado se aplicarn en todo el territorio nacional y se aprobarn en las Cortes
Generales. En cambio, las leyes autonmicas slo se aplican en el territorio de cada Comunidad Autnoma,
siendo aprobadas por los Parlamentos autonmicos.
Sin embargo, las Entidades Locales no tienen potestad legislativa, es decir, que no pueden aprobar sus propias
leyes por no tener Parlamento. Por tanto, las leyes que se aplican en el mbito local son del Estado o de las
Comunidades Autnomas. Las Entidades Locales slo tienen potestad reglamentaria propia, los rganos locales
(Pleno, Gobierno, Alcalde, etc) aprueban sus propios reglamentos.
Por la importancia y trascendencia de las materias que regulan:
Leyes orgnicas. Conforme al artculo 81 de la CE:
Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas (seccin
primera, captulo II del ttulo I).
Las que aprueban los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general.
Las dems previstas en la CE (por ejemplo, las que regulen las bases de la organizacin militar, el
Defensor del Pueblo, el Consejo de Estado, el Tribunal de Cuentas, etc).
Leyes ordinarias. Son las leyes aprobadas por las Cortes Generales o los Parlamentos autonmicos que pueden
regular cualquier materia que no est reservada a las leyes orgnicas.
Existen leyes ordinarias especiales, por presentar alguna singularidad:
Leyes de Pleno. Aprobadas por el Pleno de las Cmaras (Congreso y Senado).
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Leyes de Comisiones. De acuerdo con el artculo 75.2 CE, las Cmaras podrn delegar en las
Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin de los proyectos o proposiciones de ley.
Leyes Marco. Las Cortes Generales autorizan a la Comunidad Autnoma para que apruebe leyes
propias en materias que, en principio, corresponden al Estado, tal como se recoge en el artculo
150.1 CE.
Leyes de Armonizacin. Las aprueba el Estado para armonizar las disposiciones normativas (leyes
y reglamentos) de las Comunidades Autnomas, cuando lo exija el inters general (artculo 150.3
CE).
Leyes de Bases (leyes de delegacin). Conforme al artculo 82 CE, las Cortes Generales podrn
delegar en el Gobierno la posibilidad de dictar textos articulados (leyes delegadas ordinarias
Las diferencias ms relevantes entre las leyes orgnicas y ordinarias se refieren al procedimiento de aprobacin,
modificacin y derogacin. Las leyes orgnicas precisan mayora absoluta en el Congreso (en el Senado basta la
mayora simple), en una votacin final sobre el conjunto del proyecto (artculo 81.2 CE). En cambio las leyes
ordinarias slo requieren mayora simple en el Congreso y en el Senado.
Disposiciones del Ejecutivo con fuerza de ley.

Adems de las leyes aprobadas por las Cortes Generales y los Parlamentos autonmicos, existen otras normas
que no son aprobadas por estos pero que tienen rango de ley. Son los Decretos leyes y los Decretos Legislativos.
Desde el punto de vista subjetivo, ambas normas son aprobadas por el Gobierno. Sin embargo, existen
sustanciales diferencias entre ellas.
Decretos Leyes (artculo 86 CE). Los dicta el Gobierno, a iniciativa propia, en supuestos de extraordinaria y
urgente necesidad.
Lmites >> no pueden afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado (Corona, Cortes Generales,
Gobierno, Poder Judicial etc), a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el ttulo I CE,
al rgimen de las Comunidades Autnomas (Ttulo VIII CE) ni al Derecho electoral general. Materias que
coinciden prcticamente con las reservadas a las leyes orgnicas en el artculo 81 CE.
Duracin >> En principio, tiene carcter provisional, mientras no se convalide.
En el plazo de treinta das desde su promulgacin (obligatoriedad o entrada en vigor), el Congreso de los
Diputados (no el Senado) deber pronunciarse sobre su convalidacin o derogacin. Si se convalida, es posible
que contine toda su vigencia como Decreto Ley o bien tramitarse como un proyecto de ley (Congreso y Senado)
por el procedimiento de urgencia, para convertirse en una Ley ordinaria. Si no se convalida, se produce su
derogacin pero los efectos producidos durante su vigencia no se anulan.
No necesita informe favorable del Consejo de Estado.
El control constitucional de los Decretos Leyes corresponde al Tribunal Constitucional, a travs del recurso de
inconstitucionalidad (artculo 161.1, a CE) y la cuestin de inconstitucionalidad (artculo 163 CE).
Decretos Legislativos. Tal como recoge el artculo 85 CE Las disposiciones del Gobierno que contengan
legislacin delegada recibirn el ttulo de Decretos Legislativos. Posibilidad que concede el Poder Legislativo al
Ejecutivo para que legisle en materias que deberan regularse por ley ordinaria. Tal como establece el artculo
82.1 CE las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley
sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior; es decir, materias reservadas a la ley orgnica.
En definitiva, los Decretos Legislativos son normas con rango de ley dictadas por el Gobierno en virtud de una
delegacin de las Cortes Generales.
Conforme al artculo 82.2 CE, la delegacin legislativa deber otorgarse mediante:
Ley de Bases (ley ordinaria especial de delegacin), para la formacin de textos articulados; es decir, un
texto legal dividido en artculos (decreto legislativo legislacin delegada).
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Las leyes de bases no podrn en ningn caso autorizar la modificacin de la propia ley de bases, ni facultar para
dictar normas con carcter retroactivo (artculo 83 CE).
Ley Ordinaria (ley de delegacin), para la aprobacin de Textos Refundidos (reunir en un slo texto
disposiciones legales dispersas en varios textos, incluso de distinto rango, sobre una misma materia). El
texto refundido adoptar la forma de decreto legislativo, como legislacin delegada.
Lmites y requisitos de la delegacin:
No cabe delegacin legislativa sobre materias reservadas a la ley orgnica.
Su destinatario slo puede ser el Gobierno (Central o Autonmico, en las CCAA que exista ese tipo
de normas).
La ley de Cortes ha de contener una delegacin expresa, sobre materia concreta, por plazo
determinado.
La delegacin se agota con al publicacin del decreto legislativo, no permitindose la
subdelegacin a autoridades distintas del propio Gobierno.
El decreto legislativo tiene carcter definitivo, sin que necesite convalidacin (como el Decreto
Ley). Sin embargo, la ley de delegacin podr establecer en cada caso frmulas adicionales de
control, entre otras la necesidad de ratificacin por las Cmaras.
Necesita informe favorable del Consejo de Estado.
Los Estatutos de Autonoma de distintas Comunidades Autnomas han recogido la posibilidad de que
sus Asambleas Legislativas autoricen al Gobierno autonmico para que dicte disposiciones normativas
con fuerza de ley en el marco constitucional.
El nuevoEstatuto de Autonoma para Andaluca, en el artculo 109 (Decretos Legislativos) y el artculo 110
(Decretos Leyes), ha introducido estos dos tipos normas, como parte integrante de su sistema normativo.
Decretos legislativos
1. El Parlamento podr delegar en el Consejo de Gobierno la potestad de dictar normas con rango
de ley de conformidad con lo previsto en este artculo.
2. Estn excluidas de la delegacin legislativa las siguientes materias:
a) Las leyes de reforma del Estatuto de Autonoma.
b) Las leyes del presupuesto de la Comunidad Autnoma.
c) Las leyes que requieran cualquier mayora cualificada del Parlamento.
d) Las leyes relativas al desarrollo de los derechos y deberes regulados en este Estatuto.
e) Otras leyes en que as se disponga en este Estatuto.
3. La delegacin legislativa para la formacin de textos articulados se otorgar mediante una ley
de bases que fijar, al menos, su objeto y alcance, los principios y criterios que hayan de seguirse
en su ejercicio y el plazo de ejercicio. En su caso, podr establecer frmulas adicionales de control.
La delegacin legislativa se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicacin de la norma
correspondiente.
No podr entenderse concedida de modo implcito o por tiempo indeterminado.
La ley de bases no podr autorizar, en ningn caso, su propia modificacin, ni facultar para dictar normas de
carcter retroactivo.
4. La delegacin legislativa para la refundicin de textos articulados se otorgar mediante ley
ordinaria, que fijar el contenido de la delegacin y especificar si debe formularse un texto nico o
incluye la regularizacin y armonizacin de diferentes textos legales.
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5. Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin legislativa en
vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal supuesto podr
presentarse una proposicin de ley para la derogacin total o parcial de la ley de delegacin.
Decretos-leyes.
1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad el Consejo de Gobierno podr dictar medidas
legislativas provisionales en forma de decretos-leyes, que no podrn afectar a los derechos
establecidos en este Estatuto, al rgimen electoral, ni a las instituciones de la Junta de Andaluca.
No podrn aprobarse por decreto-ley los presupuestos de Andaluca.
2. Los decretos-leyes quedarn derogados si en el plazo improrrogable de treinta das
subsiguientes a su promulgacin no son convalidados expresamente por el Parlamento tras un
debate y votacin de totalidad. Durante el plazo establecido en este apartado el Parlamento podr
acordar la tramitacin de los decretos-leyes como proyectos de ley por el procedimiento de
urgencia.
El reglamento: concepto y clasificacin.

Concepto.
Disposicin normativa (fuente del derecho), de carcter general, dictada por el Gobierno o la Administracin
Pblica, con rango jerrquico subordinado (inferior) a la Ley.
Disposicin normativa: norma jurdica, fuente del derecho, origen de derechos y obligaciones.
Carcter general: frente a la posibilidad de leyes singulares, los reglamentos no puede tener carcter singular.
Los reglamentos jerrquicamente estn subordinados a las leyes; es decir ningn reglamento puede ir en
contra de lo establecido en una ley.
Pueden ser dictados o aprobados por:
El Ejecutivo (Gobierno Central). Consejo de Ministros y Comisiones Delegadas del Gobierno.
Ejecutivos Autonmicos. Consejo de Gobierno.
Gobiernos Locales. Consejo de Gobierno Local.
Administracin General del Estado. rganos superiores y Directivos.
Administracin Autonmica. Incluye al Presidente de la Comunidad Autnoma.
Administracin Local. Pleno, Alcalde y Concejales.
Clasificacin.
Por el Ente del que surgen. Reglamentos:
Del Estado:
Real Decreto, del Consejo de Ministro y del Presidente del Gobierno.
Ordenes, de Comisiones Delegadas del Gobierno.
Ordenes Ministeriales, de cada titular de un Departamento Ministerial.
Resoluciones, de Autoridades Inferiores. Tanto de los Secretarios de Estado como los rganos
directivos de la Administracin General del Estado.
De las Comunidades Autnomas:
Decretos, del Consejo de Gobierno y del Presidente del Gobierno.
Ordenes, de cada titular de una Consejera.
Resoluciones, de Autoridades Inferiores al titular de cada Consejera.
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De los Entes Locales.

Ordenanzas, del Pleno.
Acuerdos, del Pleno y de la Junta de Gobierno Local.
Decretos, de Alcalda y de la Junta de Gobierno Local.
Bandos Municipales. Discutible naturaleza reglamentaria.
Por su vinculacin con la ley. Reglamentos:

Ejecutivos (secundum legem). Desarrollan las leyes.
Independientes (praeter legem). Regulan materias en las que no existe una ley anterior habilitante. Slo
existen este tipo de reglamentos en el mbito de la organizacin interna de la Administracin. Tampoco
pueden regular los derechos y libertades del ttulo I de la Constitucin Espaola, slo por ley, conforme a
su artculo 53.
Por su contenido. Reglamentos:
Internos o de organizacin. No tienen trascendencia directa sobre la esfera de los ciudadanos. Regulan
aspectos de organizacin y funcionamiento interno de la Administracin (estructura y funciones de
rganos administrativos).
De relacin. Regulan las relaciones de la Administracin con los ciudadanos incidiendo en el ejercicio de
sus derechos (por ejemplo la convocatoria de una subvencin).
La potestad reglamentaria: fundamento y lmites.
Potestad reglamentaria significa la posibilidad que tienen Gobiernos y Administraciones de elaborar y dictar
normas de carcter general y de rango inferior a la ley, denominadas reglamentos.
Como establece el artculo 97 CE, el Gobierno ejerce la potestad reglamentaria, de acuerdo con la Constitucin y
las leyes. Asimismo, se recoge en el artculo 23.1 de la Ley 50/97, de 27 de noviembre, del Gobierno
El control de la potestad reglamentaria corresponde a los Tribunales, de acuerdo con el artculo 106,1 CE.
El artculo 51 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, regula aspectos relativos a la jerarqua y competencia de
las disposiciones administrativas:
1. Las disposiciones administrativas no podrn vulnerar la Constitucin o las leyes, ni regular aquellas
materias que la Constitucin o los Estatutos de Autonoma reconocen de la competencia de las Cortes
Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
Por tanto, la potestad reglamentaria tiene como primeros lmites la Constitucin y las leyes (orgnicas y
ordinarias). Es decir, los reglamentos no podrn oponerse en ningn caso a lo que establezcan esas normas de
mayor rango. Tampoco podr regular un reglamento materias que sean competencia de los Parlamentos, del
Estado o de las CCAA.
2. Ninguna disposicin administrativa podr vulnerar los preceptos de otra de rango superior.
En ese caso, el lmite es jerrquico, en el mbito estrictamente reglamentario. Un reglamento de rango inferior
(Orden), no puede establecer algo contrario a otro de rango superior (Decreto).
3. Las disposiciones administrativas se ajustarn al orden de jerarqua que establezcan las leyes
Sern por tanto las leyes, las nicas que podrn determinar el orden jerrquico de los reglamentos.
Como complemento al anterior, el artculo 62.2 de esa misma Ley 30/1992, de 26 de noviembre, aade que
sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras
disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservas a la ley y las que establezcan
la retroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
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El artculo 23.2 de la Ley 50/97, de 27 de noviembre, del Gobierno, establece como lmites a la potestad
reglamentaria:
Materias objeto de reserva de ley.
Infringir normas con rango de ley.
Tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas.
Establecer penas o sanciones, as como tributos, cnones u otras cargas o prestaciones personales o
patrimoniales de carcter pblico.
Otro de los lmites formales de la potestad reglamentaria se encuentra en el procedimiento de elaboracin de las
disposiciones reglamentarias:
La ley regular la audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones
reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten,
dice el artculo 105,a) CE.
El procedimiento de elaboracin de los reglamentos del Estado, se encuentra regulado en el artculo 24 de la
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno y se puede resumir en las siguientes fases y trmites:
Iniciacin >> El centro directivo competente elabora un anteproyecto, al que se acompaa un informe sobre la
necesidad y oportunidad del reglamento, junto a una memoria econmica que recoja la estimacin del coste a que
dar lugar.
Ley 30/2003, de 13 octubre. Medidas para incorporar la valoracin del impacto de gnero en las disposiciones
normativas que elabore el Gobierno >> el anteproyecto ir acompaado de un informe sobre el impacto por
razn de gnero de las medidas que se establecen en el mismo.
Elaboracin >> debern recabarse los informes, dictmenes y aprobaciones previas junto con los estudios y
consultas convenientes para garantizar el acierto y la legalidad del texto.
Cuando la norma reglamentaria afecte a derechos e intereses legtimos de ciudadanos: Audiencia durante un
plazo superior a quince das, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley.
Cuando la naturaleza de la disposicin lo aconseje, ser sometida a informacin pblica, durante el plazo
indicado:
Trmite abreviado >> hasta un mnimo de siete das hbiles cuando razones debidamente motivadas as
lo justifiquen.
Omisin del trmite >> graves razones de inters pblico lo exijan.
No ser necesario el trmite de audiencia anterior, si esas organizaciones y asociaciones han participado por
medio de informes y consultas en el proceso de elaboracin del reglamento.
Trmite de audiencia a los ciudadanos >> excepto para los reglamentos que regulen los rganos Superiores y
Directivos de la Administracin General del Estado.
Proyectos de Reglamentos >> Informe de la Secretara General Tcnica siempre y del Consejo de Estado en su
caso.
Informe previo del Ministerio de Administraciones Pblicas >> distribucin de competencias entre el Estado y las
Comunidades Autnomas.
Publicacin en el BOE.
En el mbito de la Comunidad Autnoma Andaluza, el procedimiento de elaboracin de los reglamentos se
regula en el artculo 45 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de
Andaluca.
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Iniciacin. El centro directivo competente, previo acuerdo de la persona titular de la Consejera, proceder a la
elaboracin del correspondiente proyecto, al que se acompaar:
Informe sobre la necesidad y oportunidad del reglamento.
Memoria econmica que contenga la estimacin del coste a que dar lugar y su forma de financiacin.
Memoria sobre el impacto por razn de gnero de las medidas que se establezcan en el mismo.
Cuando proceda, una valoracin de las cargas administrativas derivadas de la aplicacin de la norma para
la ciudadana y las empresas.
Elaboracin. Debern recabarse, adems de los informes, dictmenes y aprobaciones preceptivos, cuantos
estudios y consultas se estimen convenientes para garantizar el acierto y la legalidad de la disposicin.
Cuando una disposicin afecte a los derechos e intereses legtimos de la ciudadana >> Audiencia, durante un
plazo razonable y no inferior a quince das hbiles, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones
reconocidas por la ley.
Cuando la naturaleza de la disposicin lo aconseje >> ser sometida a informacin pblica durante el plazo
indicado anteriormente. La participacin de la ciudadana podr producirse por cualquier medio admisible en
Derecho, entre otros, por va telemtica en los trminos previstos reglamentariamente.
Trmite de audiencia y de informacin pblica abreviado >> hasta el mnimo de siete das hbiles cuando razones
debidamente motivadas as lo justifiquen.
Omisin de dicho trmite >> cuando graves razones de inters pblico lo exijan.
No ser necesario el trmite de audiencia >> si las organizaciones o asociaciones mencionadas hubieran
participado por medio de informes o consultas en el proceso de elaboracin del proyecto reglamentario.
El trmite de audiencia a la ciudadana, no se aplicar a las disposiciones de carcter organizativo del Gobierno y
la Administracin de la Junta de Andaluca o de las organizaciones dependientes o adscritas a ella.
En todo caso, los proyectos de reglamentos debern ser informados por la Secretara General Tcnica respectiva,
por el Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca y dems rganos cuyo informe o dictamen tenga carcter
preceptivo. Ser solicitado, en los casos que proceda, el dictamen del Consejo Consultivo de Andaluca.
Publicacin >> La entrada en vigor de los reglamentos requiere su ntegra publicacin en el Boletn Oficial de la
Junta de Andaluca.
Otro de los importantes lmites materiales a la potestad reglamentaria se refiere al respeto de los principios
generales del derecho. Cuando el Gobierno o la Administracin dicten un reglamento debern tener en cuenta
principios como el de la buena fe, prohibicin de la arbitrariedad, equidad, proporcionalidad, etc.
Inderogabilidad singular de los reglamentos.

Este principio se recoge en el artculo 52.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre:
Las resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de
carcter general, aunque aquellas tengan igual o superior rango a stas.
Conviene aclarar algunos conceptos:
Resoluciones administrativas de carcter particular >> actos administrativos.
Disposicin de carcter genera >> reglamentos.
Partiendo de esta distincin, los actos administrativos no podrn vulnerar lo establecido en un reglamento,
aunque el acto administrativo tenga igual o superior rango que el reglamento. Dicho de otra forma, el rgano que
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dicta un reglamento no puede posteriormente desobedecerlo, ni siquiera su rgano superior jerrquico, a travs
de un acto administrativo de aplicacin o ejecucin de ese reglamento.
El rgano que aprueba o dicta un reglamento, ni siquiera su superior jerrquico, pueden derogar (contrariar) por
medio de una actuacin singular (acto administrativo) dicho reglamento.
Un ejemplo prctico sera cuando un Consejero aprueba un reglamento (Orden) donde se prohbe construir un
edificio de mas de diez plantas y posteriormente ste o el Presidente, sin modificar el reglamento, deciden
autorizar a travs de una resolucin administrativa (acto administrativo) la construccin de doce plantas.
Este principio tambin se recoge en el artculo 23.4 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, cuando
dispone que son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en un reglamento, aunque
hayan sido dictadas por rganos de igual o superior jerarqua que el que lo haya aprobado.
La autoridad que ha dictado un reglamento y que, por tanto, podra derogarlo, no puede, en cambio, mediante un
acto singular, excepcionar para un caso concreto la aplicacin del reglamento, a menos que ste mismo autorice
la excepcin o dispensa. Pero la prohibicin alcanza no slo al autor de la norma, sino a cualquier otra autoridad,
incluso de superior jerarqua.
El principio de inderogabilidad singular de los reglamentos, ms que un verdadero lmite a la potestad
reglamentaria de la Administracin, es una regla en orden a la aplicacin de las normas reglamentarias.
2.
LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS.
Concepto y naturaleza.
Centro de imputacin de competencias, con independencia de la persona fsica que lo ocupe en cada momento
como titular de dicho rgano. El conjunto de rganos de un ente pblico integran su organizacin y la unin de los
entes pblicos componen la organizacin administrativa.
Cada rgano administrativo est constituido por un conjunto de elementos personales y materiales adscritos a la
realizacin de un fin (el inters general):
Elementos materiales: medios materiales y jurdicos que le son asignados para configurarlo como
unidad de actuacin diferenciada dentro de la organizacin de la que forman parte.
Elementos personales: persona fsica que le da vida, funcionario pblico. Su funcin es ejercer las
competencias pblicas que tenga atribuidas el rgano.
El titular del rgano est vinculado a la Administracin por una doble relacin:
Orgnica >> atribucin de la actividad de las personas fsicas a las personas jurdicas pblicas. Imputacin al
poder pblico de la actuacin de los agentes y sus representantes. La persona titular del rgano es adems
autoridad pblica.
De servicios >> conjunto de derechos y obligaciones de la persona jurdica a la que sirve. El rgano administrativo
engloba tanto su acepcin material como personal.
Las personas fsicas que sirven en los diferentes rganos no actan ni por mandato ni por representacin,
sino en cuanto miembros del sujeto pblico al que se imputa su actuacin, cuando concurran tres
condiciones:
Que su actividad como servidor pblico consista en el ejercicio de funciones o potestades propias
del ente pblico al que pertenece.
Que exista una apariencia formal y un reconocimiento de legalidad del acto.
Que el funcionario haya sido formalmente investido.
Creacin de los rganos administrativos artculo 11 Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
Clases de rganos.
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A) Por el nmero de miembros:

Unipersonales.
Colegiados Ttulo II Captulo II Ley 30/1992, de 26 de noviembre
El rgimen jurdico de los rganos colegiados se ajustar a las normas contenidas en el presente captulo, sin
perjuicio de las peculiaridades organizativas de las Administraciones Pblicas en que se integran.
Podrn establecer o completar sus propias normas de funcionamiento:
Los rganos colegiados de las distintas Administraciones Pblicas en que participen
organizaciones representativas de intereses sociales.
Los rganos colegiados compuestos por representaciones de distintas Administraciones Pblicas,
cuenten o no con participacin de organizaciones representativas de intereses sociales.
Los rganos colegiados quedarn integrados en la Administracin Pblica que corresponda, aunque sin participar
en la estructura jerrquica de sta, salvo que:
As lo establezcan sus normas de creacin
Se desprenda de sus funciones o de la propia naturaleza del rgano colegiado.
En cada rgano colegiado corresponde al Presidente:
Ostentar la representacin del rgano.
Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias y la fijacin del orden del da.
Presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates y suspenderlos por causas justificadas.
Dirimir con su voto los empates.
Asegurar el cumplimiento de las leyes.
Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del rgano.
Vicepresidente sustituye al Presidente en casos de vacante, ausencia, enfermedad, u otra causa legal.
En cada rgano colegiado corresponde a sus miembros:
Recibir, con una antelacin mnima de cuarenta y ocho horas, la convocatoria conteniendo el
orden del da de las reuniones.
Participar en los debates de las sesiones.
Ejercer su derecho al voto y formular su voto particular, as como expresar el sentido de su voto y
los motivos que lo justifican.
Formular ruegos y preguntas.
Obtener la informacin precisa para cumplir las funciones asignadas.
El Secretario podr ser un miembro del propio rgano o una persona al servicio de la Administracin Pblica
correspondiente. Corresponde al Secretario del rgano colegiado:
Asistir a las reuniones, con voz pero sin voto si es funcionario, con voz y voto si la Secretara del rgano la
ostenta un miembro del mismo.
Efectuar la convocatoria de las sesiones.
Recibir los actos de comunicacin de los miembros con el rgano.
Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las actas de las sesiones.
Expedir certificaciones de las consultas, dictmenes y acuerdos aprobados.
Convocatorias y sesiones
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Vlida constitucin del rgano, a efectos de la celebracin de sesiones, deliberaciones y toma de acuerdos se
requerir la presencia del Presidente y Secretario o en su caso, de quienes le sustituyan, y la de la mitad, al
menos, de sus miembros.
Excepcin: rganos colegiados a que se refiere el artculo 22.2 el Presidente podr considerar vlidamente
constituido el rgano, a efectos de celebracin de sesin, si estn presentes los representantes de las
Administraciones Pblicas y de las organizaciones representativas de intereses sociales miembros del rgano a
los que se haya atribuido la condicin de portavoces.
Los rganos colegiados podrn establecer el rgimen propio de convocatorias, si ste no est previsto por
sus normas de funcionamiento.
No podr ser objeto de deliberacin o acuerdo ningn asunto que no figure incluido en el orden del da,
salvo que estn presentes todos los miembros del rgano colegiado y sea declarada la urgencia del
asunto por el voto favorable de la mayora.
Los acuerdos sern adoptados por mayora de votos.
Quienes acrediten la titularidad de un inters legtimo podrn dirigirse al Secretario de un rgano
colegiado para que les sea expedida certificacin de sus acuerdos.
De cada sesin que celebre el rgano colegiado se levantar acta por el Secretario.
En el acta figurar, a solicitud de los respectivos miembros del rgano, el voto contrario al acuerdo
adoptado, su abstencin y los motivos que la justifiquen o el sentido de su voto favorable.
Los miembros que discrepen del acuerdo mayoritario podrn formular voto particular por escrito en el
plazo de cuarenta y ocho horas, que se incorporar al texto aprobado.
Cuando los miembros del rgano voten en contra o se abstengan quedarn exentos de la responsabilidad
que, en su caso, pueda derivarse de los acuerdos.
Las actas se aprobarn en la misma o en la siguiente sesin, pudiendo no obstante emitir el Secretario
certificacin sobre los acuerdos especficos que se hayan adoptado, sin perjuicio de la ulterior aprobacin
del acta.
La Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, regula
expresamente a los rganos colegiados:
Requisitos para su constitucin >> artculo 38
Clasificacin y composicin >> artculo 39
Creacin, modificacin y supresin >> artculo 40
Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca:

rganos colegiados >> artculo 19
rganos colegiados de participacin administrativa >> artculo 20
B)
Por el rango jerrquico.
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Administracin de la Junta de Andaluca

La estructura de la organizacin administrativa de la Comunidad Autnoma Andaluza reproduce prcticamente la
del Estado, tal como establece la Ley 9/2007, de 22 de octubre de la Administracin de la Junta de Andaluca.
Clasificacin >> Bajo la superior direccin del Consejo de Gobierno, los rganos que integran la estructura bsica
de la Administracin de la Junta de Andaluca se clasifican en superiores y directivos.
rgano superior >> la Consejera.
rganos directivos centrales >> la Viceconsejera, Secretara General, Secretara General Tcnica y
Direccin General.
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rganos directivos perifricos >> la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca, as como la
Delegacin Provincial de la Consejera.
Administracin Local
Artculo 130 Ley 7/1985, de 2 abril de Bases de Rgimen Local>> rganos superiores y directivos.
rganos superiores:
-
El Alcalde.
Los miembros de la Junta de Gobierno Local.
rganos directivos:
-
Los coordinadores generales de cada rea o concejala.
Los directores generales u rganos similares que culminen la organizacin administrativa dentro de
cada una de las grandes reas o concejalas.
-
El titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-secretario de la misma.
El titular de la asesora jurdica.
El Secretario general del Pleno.
El interventor general municipal.
En su caso, el titular del rgano de gestin tributaria.
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Los titulares de los mximos rganos de direccin de los organismos autnomos y de las entidades
pblicas empresariales locales.
C) Por la extensin material de la competencia.

rganos de competencia general >> Ministerios
rganos de competencia especial >> Oficina de la Junta de Andaluca en Bruselas
D) Por el mbito de actuacin.

rganos Territoriales >> Consejeras
rganos Institucionales >> Organismos Autnomos
E) Por su existencia obligatoria.

rganos obligatorios >> Secretara General Tcnica
rganos facultativos >>>> Secretara General
F) Por las funciones que ejercen.

rganos ejecutivos >> Director General
rganos consultivos >> Consejo Consultivo de Andaluca
rganos de control >> Intervencin General
La competencia.
Concepto >> conjunto de funciones y potestades cuya titularidad se atribuye legalmente a un ente pblico u
rgano administrativo con preferencia a los dems.
Naturaleza >> La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos administrativos que la
tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin o avocacin (artculo 12 Ley 30/1992, de 26 de
noviembre).
Clases de competencias.
Subjetiva. Los entes pblicos son titulares de las competencias que tienen atribuidas legalmente y tienen
el derecho subjetivo a su ejercicio.
Orgnica. La titularidad de la competencia corresponde al ente pblico que la ejerce por medio de
rganos administrativos.
Exclusivas. La competencia se le atribuye a un ente u organismo pblico y slo este puede ejercerla.
Concurrentes. El Estado aprueba la legislacin bsica sobre una materia y las Comunidades Autnomas
podrn aprobar su legislacin de desarrollo y adems ejecutar la legislacin estatal.
Compartidas. El contenido material de la competencia se distribuye entre distintos rganos o
Administraciones, ejerciendo cada uno parte de esa competencia. Tanto la legislacin bsica sobre una
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materia como su desarrollo legislativo corresponde al Estado, mientras que las Comunidades Autnomas
se limitan a su ejecucin.
Indistintas. Varios entes u rganos pueden ejercer la competencia de forma simultanea.
Conjuntas. La competencia debe necesariamente ejercerse por varios rganos administrativos.
Alternativas. La competencia corresponde a varios entes pblicos pero slo puede ejercerse por uno de
ellos.
Criterios de delimitacin de la competencia.

Territorial. Determina el mbito geogrfico o territorio donde una Administracin ejerce sus competencias.
Funcional. Sector de esa Administracin al que corresponde la competencia.
Objetivo o material. La materia objeto de la competencia delimitar la concreta Consejera que deber
ejercerla.
Jerrquico. Dentro de la organizacin de ese ente pblico delimitado por los criterios anteriores, este
criterio determinara concretamente el rgano administrativo competente.
La competencia puede ser atribuida de dos formas:
Genrica >> Se asigna una funcin o competencia globalmente a un Ente o Administracin Pblica.
Especfica >> Se atribuye la competencia a un rgano administrativo concreto o especfico.
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, establece en los artculos 12 a 21 los criterios de delimitacin de

competencias.
Reglas generales
La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos administrativos que la tengan
atribuida como propia.
Excepciones: Delegacin y avocacin
La encomienda de gestin, la delegacin de firma y la suplencia, no suponen alteracin de la titularidad de la
competencia, aunque s de los elementos determinantes de su ejercicio que en cada caso se prevn.
La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los rganos administrativos podrn ser
desconcentradas en otros jerrquicamente dependientes de aquellos.
Cuando alguna disposicin atribuya competencia a una Administracin, sin especificar el rgano que debe
ejercerla,la facultad de instruir y resolver los expedientes corresponde a los rganos inferiores competentes por
razn de la materia y del territorio y de existir varios de estos, al superior jerrquico comn.
Coordinacin de competencias >> Los rganos administrativos en el ejercicio de sus competencias propias
ajustarn su actividad en sus relaciones con otros rganos de la misma o de otras administraciones a los
principios establecidos en el artculo 4,1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y la coordinarn con la que
pudiera corresponder legtimamente a stos, pudiendo recabar para ello la informacin que precisen.
Las comunicaciones entre rganos administrativos pertenecientes a una misma Administracin Pblica se
efectuarn siempre directamente, sin traslados ni reproducciones a travs de rganos intermedios y podrn
efectuarse por cualquier medio que asegure la constancia de su recepcin.
Decisiones sobre competencia.
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Remisin de actuaciones >> El rgano administrativo que se estime incompetente para la resolucin de un
asunto remitir directamente las actuaciones al rgano que considere competente, si ste pertenece a la misma
Administracin Pblica.
Declinatoria. Los interesados que sean parte en el procedimiento podrn dirigirse al rgano que se
encuentre conociendo de un asunto, cuando lo consideren incompetente, para que decline su
competencia y remita las actuaciones al rgano considerado competente.
Inhibitoria. Los interesados que sean parte en el procedimiento podrn dirigirse al rgano que estimen
competente, para que ste requiera de inhibicin al rgano que est conociendo del asunto (considerado
incompetente), solicitndole la remisin de las actuaciones.
Los conflictos de atribuciones slo podrn suscitarse entre rganos de una misma Administracin no relacionados
jerrquicamente, y respecto a asuntos sobre los que no haya finalizado el procedimiento administrativo.
3.
EL ACTO ADMINISTRATIVO.
Concepto.
En sentido amplio >> declaracin de voluntad, de deseo, conocimiento o de juicio, producida por un sujeto de la
Administracin Pblica, en el ejercicio de una potestad administrativa, distinta de la potestad reglamentaria.
Los actos administrativos slo surgen o proceden de los rganos administrativos, en el ejercicio de sus
potestades administrativas, nunca de los ciudadanos, ni del resto de poderes del Estado (legislativo y
judicial).
El carcter de acto administrativo slo se confiere a las resoluciones o declaraciones creadoras de
situaciones jurdicas.
El acto administrativo suele tener carcter singular o concreto, aunque existen los actos administrativos
generales.
Clases de actos administrativos.

Por la Administracin Pblica que dicta el acto administrativo >> Actos de la Administracin General del Estado,
Autonmica y Local
Por razn de su contenido.
-
Actos constitutivos. Crean, modifican o extinguen relaciones o situaciones jurdicas.
Actos declarativos. Acreditan un hecho o una situacin jurdica sin incidir sobre su contenido. Se limitan a
certificar, acreditar o inscribir en registros administrativos hechos o situaciones, sin alterar las relaciones jurdicas
a las que se refieren.
Por su forma de exteriorizacin.
Actos expresos. Dirigidos a sus destinatarios, normalmente de forma escrita, aunque pueden producirse de
forma oral (orden del superior jerrquico), mmica (polica regulando el trfico) o automtica (semforo).
Actos presuntos (silencio administrativo positivo o negativo). Declaracin de voluntad producida, por
ministerio de la ley, en supuestos de actitudes pasivas de la Administracin por el transcurso del tiempo
determinado en cada caso.
Por su destinatario.
-
Acto administrativo singular. Dirigido a una sola persona fsica o jurdica.
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Acto administrativo general. Dirigido a una pluralidad de personas determinadas, determinables o

indeterminadas
Por su lugar en el procedimiento.
Acto definitivo. Resuelven el fondo del asunto recogiendo la declaracin de la Administracin, poniendo fin
al procedimiento (resoluciones administrativas). Pueden ser recurridos o impugnados de forma separada o
directa.
Acto de trmite. No resuelve el fondo del asunto, se limitan a preparar la decisin final, impulsan el
procedimiento. Suelen producirse en la fase de instruccin del procedimiento.
Por el grado de vinculacin de la Administracin o potestad ejercida.
Actos reglados. Todos sus elementos y el ejercicio de la potestad administrativa vienen determinados por el
ordenamiento jurdico. La Administracin no tiene un margen de apreciacin subjetiva para determinar el sentido
del acto administrativo.
Actos discrecionales. Alguno de los elementos o condiciones del ejercicio de la potestad administrativa no
aparecen predeterminadas por el ordenamiento jurdico, permitiendo cierta apreciacin subjetiva a la
Administracin, aunque respetando los lmites establecidos por la norma habilitante.
Por su posible impugnacin o grado de recurribilidad.
Actos firmes. Irrecurribles por dejar transcurrir los plazos para su impugnacin, salvo el recurso
extraordinario de revisin.
Actos que causan estado. Agotan la va administrativa y slo son recurribles en va contencioso
administrativa.
Elementos del acto administrativo.

Subjetivos Quin dicta el acto?
El acto administrativo slo puede ser dictado por el rgano administrativo competente, legalmente investido en su
cargo, tras su previo nombramiento y toma de posesin.
El titular del rgano competente no puede verse afectado por una circunstancia o motivo de abstencin. En el
caso de que no se aparte voluntariamente del procedimiento, cualquier interesado podr recusarlopor los mismos
motivos que rigen para la abstencin.
rganos colegiados >> se debern observar las reglas de constitucin y funcionamiento previstas en los artculos
22 a 27 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
Objetivos. El Contenido u objeto del acto administrativo debe ser lcito, posible, determinado o determinable y
adecuado al fin del acto.
Presupuesto de hecho Por qu se dicta el acto?
Razn que justifica el acto, antecedente fctico que determina la oportunidad y sentido del acto administrativo.
Causa El acto es adecuado al fin perseguido?
La causa es legtima cuando la Administracin pone los medios necesarios y adecuados para conseguir el fin
perseguido por la norma. En los actos administrativos son relevantes la causa legal o inmediata y la causa natural
o remota.
En ciertos actos administrativos, la desaparicin de la causa por la que se dict produce consecuencias jurdicas.
Final o fin Para qu se dicta el acto?
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Para satisfacer un inters pblico determinado por la ley. El artculo 103 de la CE establece que la Administracin
Pblica sirve con objetividad los intereses generales ... con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
La falta de adecuacin entre la finalidad que la norma atribuye a la realizacin de un acto administrativo concreto
y la finalidad perseguida por la Administracin al dictarlo constituye desviacin de poder, motivo de anulabilidad
del acto.
Formales Cmo se produce el acto administrativo?
Forma del acto administrativo. Forma de exteriorizacin del acto administrativo. Normalmente por escrito, pero
existen otras formas (actos verbales, mmicos, automticos). Incluso la ausencia de forma, el silencio de la
Administracin, produce efectos (actos presuntos).
Formalidades del procedimiento. Forma de producirse la voluntad administrativa. Conjunto de trmites que debe
cumplir la Administracin para que su decisin sea la ms adecuada, la ms objetiva y ajustada a derecho
posible. Es una garanta para la Administracin y para el administrado (informes, trmite de audiencia,
proposicin de pruebas, propuesta de resolucin, etc).
El procedimiento es un requisito esencial, hasta el punto que el artculo 62.1 e) de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, declara nulos de pleno derecho, los actos de las Administraciones Pblicas dictadosprescindiendo
total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido.
Motivacin del acto administrativo. Es uno de los elementos o requisitos formales del acto. Consiste en la
expresin de los motivos o razones (hechos y fundamentos de derecho) en que se basa la Administracin para
dictarlo.
Motivacin >> razones de la adecuacin del acto administrativo a la finalidad pblica que lo justifica. En caso de
ejercicio de la potestad discrecional, las circunstancias que aconsejaron la opcin por una solucin concreta de
entre las legalmente posibles.
No todos los actos administrativos necesitan motivacin. Debern motivarse por obligacin legal:
Los supuestos recogidos en el artculo 54 de la Ley 30/1992.
La denegacin al ciudadano de acceso a archivos y registros cuando prevalezcan razones de inters
pblico, por intereses de terceros ms dignos de proteccin o cuando as lo disponga una ley.
La resolucin que se dicte para la terminacin del procedimiento por imposibilidad material de continuarlo
por causas sobrevenidas.
La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se incorporen al
texto de la misma.
El silencio administrativo
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, regula en su artculo 42 la obligacin de resolver.
Regla general >> la Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a
notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin.
Excepciones:
-
Terminacin del procedimiento por pacto o convenio.
Procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin

previa a la Administracin.
Concepto de silencio administrativo. Declaracin de voluntad producida por ministerio de la ley (ficcin legal),
en los casos de actitudes pasivas de la Administracin, cuando trascurre el plazo previsto en la norma para dictar
el acto administrativo.
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El anterior artculo 43.1 Ley 30/1992, de 26 de noviembre lo defina de la siguiente forma: En los procedimientos
iniciados a solicitud del interesado, el vencimiento del plazo mximo sin haberse notificado resolucin expresa,
legitima al interesado para entenderla estimada o desestimada por silencio administrativo, segn proceda, sin
perjuicio de la obligacin de resolver de la Administracin.
Regulacin legal
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, regula el silencio administrativo, distinguiendo entre procedimientos
iniciados a solicitud del interesado (artculo 43) y falta de resolucin expresa en procedimientos iniciados de oficio
(artculo 44).
Procedimientos iniciados a solicitud del interesado
Tras la importante modificacin producida por la Ley 4/1999, de 13 de enero, la regla general del silencio
administrativo pas de ser negativo a positivo, tal como se recoga en el artculo 43.2 de la Ley 30/92: Los
interesados podrn entender estimadas por silencio administrativo sus solicitudes en todos los casos ...
Recientemente, la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la
Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, generaliza el uso del silencio
administrativo positivo, reformando el artculo 43.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre:
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la resolucin que la Administracin
debe dictar en la forma prevista en el apartado 3 de este artculo, el vencimiento del plazo mximo sin haberse
notificado resolucin expresa legitima al interesado o interesados que hubieran deducido la solicitud para
entenderla estimada por silencio administrativo..
Sin embargo, a continuacin establece una serie de excepciones muy cualificadas, en las que el silencio ser
negativo:
Una norma con rango de ley por razones imperiosas de inters general o norma de Derecho
Comunitario Europeo establezca lo contrario.
-
Procedimientos de ejercicio del derecho de peticin del artculo 29 CE.
Procedimientos cuya estimacin tuviera como consecuencia que se transfieran al solicitante o a

terceros facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico.
-
Procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones.
Una variante a esta ltima excepcin, consiste en el cambio del sentido del silencio, de negativo a positivo ante
un doble silencio, cuando se impugna un acto definitivo presunto utilizando el recurso de alzada y la
Administracin tampoco se pronuncia expresamente. En este caso el silencio, que aplicando la excepcin sera
negativo, se convierte en positivo.
Otra de las importantes modificaciones producidas por la Ley 4/1999, de 13 de enero, se recoge en el actual
artculo 43.4 de la Ley 30/1992, al permitir la acreditacin del silencio administrativo por cualquier medio de
prueba admitido en derecho, adems del certificado de acto presunto, nico medio probatorio admitido antes de la
reforma.
Procedimientos iniciados de oficio.

El vencimiento del plazo mximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolucin expresa no exime a
la Administracin del cumplimiento de la obligacin legal de resolver, con los siguientes efectos:
Procedimientos de los que derive el reconocimiento o la constitucin de derechos u otras situaciones
jurdicas individualizadas >> silencio negativo.
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Procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o de intervencin,

susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen >> caducidad (artculo 92 Ley 30/1992).
La eficacia de los actos administrativos: la notificacin y la publicacin.

Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirn vlidos y producirn
efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa (artculo 57.1 Ley 30/1992)
Presuncin de validez y eficacia de los actos administrativos.

Eficacia >> aptitud para producir efectos (ejecutividad de los actos administrativos).
Validez >> legalidad. El acto rene todos los requisitos o elementos exigidos por el ordenamiento jurdico.
Grados de invalidez:
-
Irregularidades o defectos no invalidantes.
Anulabilidad o nulidad relativa.
Nulidad de pleno derecho o absoluta.
Eficacia de los actos administrativos >> Los actos administrativos producirn efectos desde la fecha en que se
dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.
Eficacia de futuro >> la eficacia quedar demorada:
Cuando as lo exija el contenido del acto.
Sea necesaria la notificacin o publicacin.
Aprobacin superior.
Eficacia retroactiva >> el acto administrativo se aplicar a situaciones anteriores:
Cuando se dicten en sustitucin de actos anulados.
Produzcan efectos favorables al interesado.
Requisitos >> que los supuestos de hecho existan en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y esta no
lesiones los derechos e intereses legtimos de otras personas.
Notificacin del acto administrativo.

Elemento formal del acto administrativo, consistente en la comunicacin a los interesados de las resoluciones y
actos administrativos que afecten a sus derechos e intereses.
Objetivos de la notificacin:
-
Trasladar al interesado la voluntad de la Administracin.
Presupuesto para la eficacia de los actos administrativos.
Inicio del cmputo del plazo para las actuaciones del interesado.
Contenido de la notificacin:
-
Texto ntegro de la resolucin.
Si es definitivo o no en va administrativa.
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Recursos que proceden.
rgano ante el que debe presentarse el recurso y plazo para interponerlo.
Plazo para notificar. Toda notificacin debe ser cursada en el plazo de diez das a partir de la fecha en que el
acto haya sido dictado.
Prctica de la notificacin. Por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin al
interesado.
Procedimientos iniciados a solicitud del interesado:
Lugar sealado a efecto de notificaciones.
Cualquier lugar adecuado.
Domicilio del interesado posible recepcin por cualquier persona que se encuentre en ese domicilio y
haga constar su identidad.
Imposible notificacin constancia en el expediente de los dos intentos de notificacin, en un periodo de
tres das.
Notificacin telemtica el interesado deber sealar ese medio como preferente o consentir expresamente su
utilizacin (apartado 3 derogado por la ley 11/2007, de 22 de junio).
Notificacin por medio de edictos en el tabln del Ayuntamiento y publicacin en el Diario Oficial correspondiente:
Interesados desconocidos
Se ignore el lugar de notificacin
Imposibilidad de practicar
Notificacin en el tabln de anuncios del Consulado o Embajada el ltimo domicilio conocido radica en un pas
extranjero.
Notificacin defectuosa Artculo 58.3 de la Ley 30/1992.
Contenido mnimo de la notificacin>> ser suficiente la notificacin que contenga cuando menos el texto ntegro
de la resolucin, as como el intento de notificacin debidamente acreditado.
Publicacin.
Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las normas reguladoras de cada
procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters pblico apreciadas por el rgano competente.
La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que la notificacin:
Texto ntegro de la resolucin.
Si es definitivo o no en va administrativa.
Recursos que proceden.
rgano ante el que debe presentarse el recurso y plazo para interponerlo.
La publicacin sustituir a la notificacin, surtiendo sus mismos efectos, cuando:
-
El acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas.
La notificacin a un solo interesado sea insuficiente para garantizar su conocimiento por todos los
interesados.
-
Procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva.
Lo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento.
Razones de inters pblico.
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Publicaciones de actos que contengan elementos comunes podrn publicarse de forma conjunta los aspectos
coincidentes, especificndose solamente los aspectos individuales de cada acto.
Si el rgano competente apreciase que la notificacin por medio de anuncios o la publicacin de un acto lesiona
derechos o intereses legtimos, se limitar a publicar en el diario oficial que corresponda una somera indicacin
del contenido del acto y del lugar donde los interesados podrn comparecer, en el plazo que se establezca, para
conocimiento del contenido ntegro del mencionado acto y constancia de tal conocimiento.
La ejecutoriedad de los actos administrativos.

No se debe confundir la ejecutividad con la ejecutoriedad de los actos administrativos.
Ejecutividad.Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirn vlidos
y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.
Ejecutoriedad. Facultad de la Administracin para obligar a los ciudadanos a cumplir lo dispuesto en los actos
administrativos, sin necesidad de solicitar el auxilio judicial para la ejecucin forzosa de sus derechos y
potestades.
Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern inmediatamente ejecutivos,
salvo los siguientes supuestos:
-
Suspensin de la ejecucin.
Resoluciones que no agoten la va administrativa.
Cuando una disposicin establezca lo contrario.
Necesiten aprobacin o autorizacin superior.
Ejecucin forzosa >> Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes, podrn proceder,
previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos.
Ttulo >> Las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones
que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin que le sirva de
fundamento jurdico.
El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar al particular
interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.
Medios de ejecucin forzosa:

-
Apremio sobre el patrimonio.
Ejecucin subsidiaria.
Multa coercitiva.
Compulsin sobre las personas.
La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efectuar, respetando siempre el principio de
proporcionalidad.
Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de la libertad individual.
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Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, la Administracin deber obtener su consentimiento o, en
su defecto, la oportuna autorizacin judicial.
Apremio sobre el patrimonio (artculo 97 Ley 30/1992)
Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad lquida se seguir el procedimiento previsto en
las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en va ejecutiva.
En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria que no estuviese
establecida con arreglo a una norma de rango legal.
El procedimiento de apremio se rige, con carcter general, por el Reglamento General de Recaudacin, que en
sntesis establece las siguientes fases:
-
Expedicin de certificacin de descubierto.
Embargo de los bienes y derechos del deudor.
Subasta pblica de los bienes embargados.

Ejecucin subsidiaria (artculo 98 Ley 30/1992)
Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser personalsimos puedan ser
realizados por sujeto distinto del obligado. En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o
a travs de las personas que determinen, a costa del obligado.
El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto para el procedimiento de apremio.
Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecucin, a reserva de la liquidacin
definitiva.
Slo procede en los casos en que se trate de actos que por no ser personalsimos puedan ser realizados por
sujeto distinto del obligado.
Multa coercitiva (artculo 99 Ley 30/1992)
Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas determinen, las Administraciones Pblicas
pueden, para la ejecucin de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo
que sean suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos:
-
Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona del obligado.
Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara conveniente.
Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.
La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carcter y compatible con
ellas.
Posibilidad de imponer una multa al incumplidor de un acto administrativo del que es destinatario. En caso de que
siga incumpliendo, se podr vencer su resistencia mediante la imposicin de multas sucesivas. Si no se paga la
multa voluntariamente, la Administracin la puede hacer efectiva por la va de apremio. No son sanciones
propiamente dichas y, por tanto, compatibles con ellas.
Compulsin sobre las personas (artculo 100 Ley 30/1992)
Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o soportar podrn ser
ejecutados por compulsin directa sobre las personas en los casos en que la ley expresamente lo autorice, y
dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitucin.
Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin, el obligado deber resarcir
los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en va administrativa.
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Este medio coactivo se encuentra sometido a dos tipos de lmites:

Objetivos: slo pueden ejecutarse mediante compulsin sobre las personas los actos administrativos que
impongan una obligacin personalsima de no hacer o soportar.
Formales: el medio de ejecucin ha de ajustarse a un doble condicionamiento formal:
Su empleo ha de estar autorizado expresamente por la ley.
Su utilizacin ha de tener lugar siempre con el respeto debido a la dignidad de la persona y a los
derechos que la Constitucin reconoce.
Lanzamiento o desahucio administrativo.Variedad de la compulsin sobre las personas, consistente en el
lanzamiento por los propios agentes de la Administracin de quienes ocupan sin ttulo bastante los bienes de
dominio pblico, o bien para el desalojo de los expropiados o de los arrendatarios y ocupantes de las viviendas de
proteccin oficial.
Principios generales de utilizacin de los medios de ejecucin forzosa.

La eleccin entre los medios de ejecucin forzosa no es una facultad discrecional de la Administracin
ejecutante, depender de la naturaleza de la obligacin a ejecutar, en funcin del principio de
proporcionalidad.
No pueden simultanearse varios medios de ejecucin a la vez contra el mismo obligado y por la misma
obligacin.
Todo medio de ejecucin ha de hacerse valer necesariamente a travs de un procedimiento formal.
Invalidez de los actos administrativos.

Validez >> legalidad. El acto rene todos los requisitos o elementos exigidos por el ordenamiento jurdico. Grados
de invalidez:
Irregularidades o defectos no invalidantes.
Anulabilidad o nulidad relativa.
Nulidad de pleno derecho o absoluta.
Nulidad de pleno derecho o absoluta >> Vicios o defectos ms graves.
El transcurso del tiempo no subsana el vicio o defecto del acto administrativo.
Los actos administrativos no producen efectos ni pueden ser convalidados.
La nulidad se retrotrae a la fecha en que se dict el acto nulo.
La nulidad puede ser alegada por cualquier persona o apreciada de oficio por los tribunales, aunque la
ineficacia del acto se produce por s misma, sin necesidad de que la declare el Juez.
Solamente sern nulos de pleno derecho los actos administrativos tipificados en el artculo 62.1 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre.
La nulidad de pleno derecho de las disposiciones administrativas (reglamentos), se regula en el artculo 62.2 Ley
30/1992:
-
Las que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior.
Las que regulen materias reservadas a la Ley.
Las que establezcan la retroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas

de derechos individuales.
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Anulabilidad o nulidad relativa >> Menor gravedad de los vicios y efectos ms limitados.
Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico,
incluso la desviacin de poder (artculo 63.1 Ley 30/92)
Desviacin de poder >> utilizar las potestades administrativas para fines distintos de los previstos por el
ordenamiento jurdico.
Anulabilidad por defectos de forma >> cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para
alcanzar su fin o provoque indefensin de los interesados (artculo 63.2 de la Ley 30/92).
Posible subsanacin y convalidacin de los actos anulables (artculos 71 y 67 de la Ley 30/1992).
Efectos de la anulabilidad:
Slo puede ser alegada por los interesados.
Se producen desde la fecha en que se declare la anulabilidad, no se retrotraen sus efectos a la fecha en
que se dict el acto anulado. El acto produce efectos mientras no sea expresamente anulado.
El acto anulable puede ser convalidado, por el mero transcurso del tiempo si los interesados no piden que
se anule, o por voluntad de la Administracin.
Irregularidad no invalidante.
La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo implicar la anulabilidad
del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo(artculo 63.3 Ley 30/92).
Son vicios de forma que no dan lugar a la nulidad del acto (no se prescinde total y absolutamente del
procedimiento), ni a la anulabilidad del mismo (no generan una indefensin en el interesado), pero pueden dar
lugar a responsabilidades del funcionario cuando se incumplan los plazos legalmente establecidos.
La revisin de oficio.
Posible anulacin de los actos administrativos invlidos, por parte de la Administracin, sin recurso administrativo
previo interpuesto por el interesado. La propia Administracin declara nulo el acto administrativo.
Actos de gravamen o desfavorables al interesado >> libremente anulables por la Administracin, siempre que no
constituya dispensa o exencin no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inters
pblico o al Ordenamiento Jurdico.
Actos favorables al interesado >> la Administracin por motivos de legalidad, slo podr anularlos siguiendo los
trmites de los artculos 102 y 103 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
Revisin de actos administrativos.

Actos nulos de pleno derecho, que hayan puesto fin a la va administrativa o que no hayan sido recurridos en
plazo >> Dictamen previo favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo correspondiente de las
Comunidades Autnomas.
Revisin de disposiciones administrativas.

Reglamentos nulos de pleno derecho >> Dictamen previo favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo
correspondiente de las Comunidades Autnomas.
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Inadmisin de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de
Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, cuando:
-
No se basen en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho del artculo 62.1 Ley 30/1992.
Carezcan manifiestamente de fundamento.
Se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales.
En determinados supuestos, la declaracin de nulidad de pleno derecho de los actos administrativos dictada
como consecuencia del procedimiento de revisin, puede dar lugar a que la Administracin deba indemnizar los
daos y perjuicios que se haya podido causar a los ciudadanos.
Revisin de actos anulables >> declaracin de lesividad de actos anulables.

La Administracin deber declarar el acto lesivo para el inters pblico, para impugnarlo posteriormente ante el
orden jurisdiccional contencioso-administrativo, que ser, en su caso, quien lo anule.
Plazo para la declaracin de lesividad >> cuatro aos desde que se dicto el acto administrativo.
Plazo para resolver >> si transcurren tres meses desde que se inici el procedimiento, sin declararse la lesividad,
se produce la caducidad del mismo.
Suspensin de actos ejecutivos.Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el rgano competente para
resolver podr suspender la ejecucin del acto, cuando sta pudiera causar perjuicios de imposible o difcil
reparacin.
Lmites de la revisin >> prescripcin de acciones, transcurso del tiempo u otras circunstancias, cuando su
ejercicio resulte contrario a la equidad, la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes.
Revocacin de actos >> facultad discrecional de la Administracin producida sobre los actos de gravamen o
desfavorables.
Lmites de la revocacin:
-
Dispensa o exencin no permitida por las leyes.
Contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico.
Rectificacin de errores >> La Administracin podr en cualquier momento, de oficio o a instancia de los
interesados, rectificar sus actos, por errores materiales, de hecho o aritmticos.
4. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN. LOS PROCEDIMIENTOS

ESPECIALES.
El procedimiento administrativo comn.

La Constitucin, en su artculo 105, dice que la ley regular (...) el procedimiento a travs del cual deben
producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado".
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, ha concretado este mandato constitucional y ha regulado muy en detalle ese
procedimiento.
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En la actualidad, se concibe el procedimiento administrativo como un complejo de actos, con sustantividad

jurdica propia, sin perjuicio de su carcter instrumental respecto de la resolucin final.
El procedimiento comn ha pasado a ser el conjunto de tcnicas y preceptos que constituyen los principios
generales del procedimiento (los recogidos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre), es decir, las normas que
definen la estructura general y bsica de procedimiento.
Las Comunidades Autnomas tienen, respetando las bases, competencia exclusiva sobre el procedimiento, con lo
que el pretendido procedimiento comn a que se refiere el artculo 149.1.18 CE se ha convertido en una ficcin
jurdica, ya que slo hay unas bases o principios comunes y a partir de ah una diferente regulacin autonmica
de los procedimientos, que hace imposible la idea de procedimiento comn.
El procedimiento comn ha pasado a ser el conjunto de tcnicas y preceptos que constituyen los principios
generales del procedimiento (los recogidos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre), es decir, las normas que
definen la estructura general de procedimiento.
mbito territorial >> Se entiende a los efectos de esta Ley por Administraciones Pblicas:
-
La Administracin General del Estado.
Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
Las Entidades que integran la Administracin Local.
Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de
las Administraciones Pblicas tendrn asimismo la consideracin de Administracin Pblica. Estas Entidades
sujetarn su actividad a la presente Ley cuando ejerzan potestades administrativas, sometindose en el resto de
su actividad a lo que dispongan sus normas de creacin.
mbito material >> La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, establece y regula las bases del rgimen jurdico, el
procedimiento administrativo comn y el sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas, siendo
aplicable a todas ellas.
Los Principios Generales del Procedimiento Administrativo.

La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, no contiene un verdadero procedimiento comn, sino algunas disposiciones
que deben inspirar todo tipo de procedimientos para tratar de forma similar a los ciudadanos o administrados ante
las diferentes Administraciones Pblicas. Ello se concreta en un conjunto de principios generales, comunes a la
actuacin procedimental de todas las Administraciones.
Publicidad.
Publicacin >> Los actos administrativos sern objeto de publicacin:
-
Cuando as lo establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento.
Cuando lo aconsejen razones de inters pblico apreciadas por el rgano competente.
La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que las notificaciones.
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrn publicarse de forma
conjunta los aspectos coincidentes, especificndose solamente los aspectos individuales de cada acto.
Indicacin de notificaciones y publicaciones >> Si el rgano competente apreciase que la notificacin por medio
de anuncios o la publicacin de un acto lesiona derechos o intereses legtimos, se limitar a publicar en el diario
oficial que corresponda una somera indicacin del contenido del acto y del lugar donde los interesados podrn
comparecer, en el plazo que se establezca, para conocimiento del contenido ntegro del mencionado acto y
constancia de tal conocimiento.
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Informacin pblica >> El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de
ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin pblica. A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial
del Estado, de la Comunidad Autnoma, o en el de la Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o
jurdica pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde.
Oficialidad.
Los titulares de las unidades administrativas y su personal, estn obligados a realizar cuantos actos y trmites
sean necesarios para llegar a la decisin final o resolucin del procedimiento, sin necesidad de una intervencin
rogatoria de los interesados.
Impulso >> el procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites.
Responsabilidad de la tramitacin >> Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de las
Administraciones Pblicas que tuviesen a su cargo la resolucin o el despacho de los asuntos, sern
responsables directos de su tramitacin y adoptarn las medidas oportunas para remover los obstculos que
impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus intereses
legtimos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitacin de procedimientos.
Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de
los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin
perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o
constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos.
Carcter contradictorio.
Los interesados en el procedimiento tienen una serie de derechos que pueden ser confrontados en presencia de
los respectivos titulares de intereses en juego, antes de adoptar la decisin definitiva.
Colaboracin de los interesados.

Derecho a la informacin >> La ley regular el acceso de los ciudadanos a los archivos y registros
administrativos, salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la
intimidad de las personas.
Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Pblicas, tienen derecho de acceso a los registros y
archivos de las Administraciones Pblicas en los trminos previstos en la Constitucin y las Leyes.
Derecho a la participacin en el procedimiento administrativo >> La ley regular la audiencia de los ciudadanos,
directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de
elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten.
Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales, sern titulares de
intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley reconozca.
Colaboracin de los ciudadanos >> Los ciudadanos estn obligados a facilitar a la Administracin informes,
inspecciones y otros actos de investigacin slo en los casos previstos por la Ley.
Los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitan identificar a otros interesados que no
hayan comparecido en l tienen el deber de proporcionrselos a la Administracin actuante.
Flexibilidad del procedimiento.
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Subsanar los defectos >> Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de los interesados
no rene los requisitos necesarios, la Administracin lo pondr en conocimiento de su autor, concedindole un
plazo de diez das para cumplimentarlo.
Efectuar alegaciones en cualquier momento del procedimiento >> Los interesados podrn, en cualquier
momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros
elementos de juicio. Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la
correspondiente propuesta de resolucin.
Utilizar cualquier medio de prueba admisible en Derecho >> Los hechos relevantes para la decisin de un
procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho.
El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin, siempre que
se deduzca su verdadero carcter.
Simplificacin de los trmites y economa procesal.
Los titulares de las unidades administrativas adoptarn las medidas oportunas para remover los obstculos que
impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus intereses
legtimos.
El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr la conservacin de aquellos actos y trmites
cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infraccin.
El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin,
podr disponer su acumulacin a otros con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin.
Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no
sea obligado su cumplimiento sucesivo.
Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la comunicacin
cursada el plazo legal establecido al efecto.
In dubio pro actione (En caso de duda debe continuarse con el procedimiento hasta su conclusin).
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralizacin por causa
imputable al mismo, la Administracin le advertir que, transcurridos tres meses, se producir la caducidad del
mismo. Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la
tramitacin, la Administracin acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado.
El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin, siempre
que se deduzca su verdadero carcter.
Exigencia de legitimacin.
Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:
Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos.
Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por
la decisin que en el mismo se adopte.
Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la
resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva.
Imparcialidad.
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La Constitucin espaola establece que la Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y
garantiza por ley la imparcialidad de los funcionarios en el ejercicio de sus funciones.
Aunque en el procedimiento administrativo, la Administracin acta como juez y parte, la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre trata de garantizar un mnimo de imparcialidad a travs de la abstencin y recusacin de las
autoridades y el personal al servicio de las Administraciones.
Intervencin de las Administraciones Pblicas para el desarrollo de una actividad.

Principio recogido en el nuevo artculo 39 bis de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, introducido por la Ley
25/2009, de 22 diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a
las actividades de servicios y su ejercicio.
Las Administraciones Pblicas que, en el ejercicio de sus respectivas competencias, establezcan medidas que
limiten el ejercicio de derechos individuales o colectivos o exijan el cumplimiento de requisitos para el desarrollo
de una actividad, debern:
-
Elegir la medida menos restrictiva.
Motivar su necesidad para la proteccin del inters pblico.
Justificar su adecuacin para lograr los fines que se persiguen, sin que en ningn caso se produzcan
diferencias de trato discriminatorias.
Abstencin y Recusacin.
La abstencin y su complemento la recusacin recogen los principios de objetividad, imparcialidad y
transparencia que debe presidir la actuacin de la Administracin Pblica.
La abstencin es la inhibicin que un funcionario o autoridad competente debe observar respecto de un asunto o
procedimiento, cuando concurran las causas previstas en el artculo 28 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
ponindolo en conocimiento del superior jerrquico a efectos de la resolucin que proceda.
Son motivos de abstencin los siguientes:
- Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir la de
aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn
interesado.
- Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con
cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin
con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como
compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el
mandato.
- Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el apartado
anterior.
-
Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
- Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle
prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o
lugar.
La actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas en los que concurran motivos
de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.
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Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna de las circunstancias sealadas
que se abstengan de toda intervencin en el expediente.
La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad.
La recusacin es el requerimiento que el interesado hace a la Administracin para que una persona u rgano
competente en quien concurra alguna causa de abstencin deje de intervenir en un procedimiento por no haberse
inhibido por voluntad propia (artculo 29 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre).
En los casos previstos en el artculo 28, podr promoverse recusacin por los interesados en
cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.
En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no en l la causa
alegada. En el primer caso, el superior podr acordar su sustitucin.
Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de tres das, previos los
informes y comprobaciones que considere oportunos.
Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio de la posibilidad de
alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto que termine el procedimiento.
Los interesados.
Capacidad de obrar.
Tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas, adems de las personas que la ostenten con
arreglo a las normas civiles, los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e
intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona
que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la
extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.
Sin embargo, no todo el que tiene capacidad de obrar frente a la Administracin puede actuar en un
procedimiento concreto, necesita estar legitimado; es decir tener la condicin de interesado, conforme al artculo
31 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
Representacin.
Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de representante, entendindose con ste las
actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa en contra del interesado.
Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en representacin de otra ante las Administraciones
Pblicas.
Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra
persona, deber acreditarse la representacin por cualquier medio vlido en derecho que deje constancia
fidedigna, o mediante declaracin en comparecencia personal del interesado. Para los actos y gestiones de mero
trmite se presumir aquella representacin.
La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga por realizado el acto de que se
trate, siempre que se aporte aqulla o se subsane el defecto dentro del plazo de diez das que deber conceder al
efecto el rgano administrativo, o de un plazo superior cuando las circunstancias del caso as lo requieran.
Derechos de los ciudadanos en el procedimiento.
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Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Pblicas, tienen los siguientes derechos:
Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la
condicin de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos.
Identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Pblicas bajo cuya
responsabilidad se tramiten los procedimientos.
Obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con los originales, as como a
la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento.
Utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo previsto en
esta Ley y en el resto del Ordenamiento Jurdico.
Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de
audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de
resolucin.
No presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, o que
ya se encuentren en poder de la Administracin actuante.
Obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones
vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
Acceso a los registros y archivos de las Administraciones Pblicas en los trminos previstos en la
Constitucin y en sta u otras Leyes.
Fases del procedimiento administrativo.

Iniciacin, instruccin y terminacin.
Iniciacin
Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada.
De oficio >> Por acuerdo del rgano competente:
Por propia iniciativa.
Como consecuencia de orden superior.
A peticin razonada de otros rganos.
Por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un periodo de informacin previa
con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
A instancia de parte o persona interesada >> Solicitudes.

Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y fundamento
idnticos o similares, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas reguladoras dispongan
lo contrario.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la Administracin,
podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin.
Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y sistemas normalizados de solicitud cuando se trate
de procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una serie de procedimientos.
Forma de presentacin de las solicitudes.
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Los rganos administrativos llevarn un registro general en el que se har el correspondiente asiento de todo
escrito o comunicacin que sea presentado o que se reciba en cualquier unidad administrativa. Tambin se
anotarn en el mismo, la salida de los escritos y comunicaciones oficiales dirigidas a otros rganos o particulares.
Los rganos administrativos podrn crear en las unidades administrativas correspondientes de su propia
organizacin otros registros con el fin de facilitar la presentacin de escritos y comunicaciones. Dichos registros
sern auxiliares del registro general, al que comunicarn toda anotacin que efecten.
Los registros generales, as como todos los registros que las Administraciones Pblicas establezcan para la
recepcin de escritos y comunicaciones de los particulares o de rganos administrativos, debern instalarse en
soporte informtico.
Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a las Administraciones Pblicas podrn
presentarse:
En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.
En los registros de cualquier rgano administrativo que pertenezca a la Administracin General del
Estado, Comunidades Autnomas, o en las de cualquier Administracin Local si tiene convenio.
En las oficinas de correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
En las representaciones diplomticas u oficinas consulares del Espaa en el extranjero.
En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Cada Administracin Pblica establecer los das y el horario en que deben permanecer abiertos sus registros.
Las Administraciones Pblicas debern hacer pblica y mantener actualizada una relacin de las oficinas de
registro propias o concertadas, su sistema de acceso y comunicacin, as como los horarios de funcionamiento.
Se podrn crear registros telemticos para la recepcin o salida de solicitudes, escritos y comunicaciones que se
transmitan por medios telemticos.
Regulacin estatal.
Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos.
Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, Regula la presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones ante la
Administracin General del Estado, la expedicin de copias de documentos y devolucin de originales y el
rgimen de las oficinas de registro. Desarrolla los artculos 35 c), 38, 46 y 70.3 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre.
Registros telemticos.
Real Decreto 263/1996, de 16 febrero, regula la utilizacin de tcnicas electrnicas, informticas y telemticas por
la Administracin General del Estado.
Real Decreto 209/2003, de 21 febrero, regula los registros y las notificaciones telemticas, as como la utilizacin
de medios telemticos para la sustitucin de la aportacin de certificados por los ciudadanos, en desarrollo de los
artculos 38.9, 45, 59.3 y disposicin adicional decimoctava de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre
Las disposiciones de registros telemticos sern publicadas en el BOE, su texto integro deber estar
permanentemente disponible para consulta en la direccin electrnica a la que haya de accederse para presentar
solicitudes, escritos o comunicaciones y tendrn los siguientes contenidos mnimos:
-
Direcciones electrnicas o telemticas en las que puede accederse al registro.
Requerimientos tcnicos necesarios.
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Sistemas de firma electrnica reconocidos por el registro para la identificacin del usuario y la
admisin de solicitudes.
Identificacin orgnica del responsable de seguridad del registro e indicacin de la disponibilidad
para consultas.
-
Especificacin de los trmites y procedimientos a los que se refiere la solicitud.
Identificacin del rgano competente para la aprobacin y modificacin de la relacin de solicitudes,

escritos y comunicaciones que puedan presentarse en el registro.
Indicacin del calendario de das hbiles, estatal, autonmico o local, que rige el registro, a efecto de
la aplicacin de las reglas de cmputo.
Regulacin autonmica:
Decreto 183/2003, de 24 de junio, regula la informacin y atencin al ciudadano y la
tramitacin de procedimientos administrativos por medios electrnicos (Internet).
Subsanacin >> Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos necesarios, se requerir al interesado para
que en un plazo de diez das subsane la falta o acompae los documentos preceptivos. En caso contrario, se le
tendr por desistido de su peticin.
Mejora de la solicitud >> En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, el rgano competente
podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntaria de su solicitud.
Declaracin responsable y comunicacin previa (nuevo artculo 71 bis, introducido por la Ley 25/2009, de 22
diciembre).
Declaracin responsable >> Documento suscrito por un interesado en el que manifiesta, bajo su
responsabilidad, que:
Cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente para acceder al reconocimiento de un
derecho o facultad o para su ejercicio.
-
Dispone de la documentacin que as lo acredita.
Se compromete a mantener su cumplimiento durante el perodo de tiempo inherente a dicho

reconocimiento o ejercicio.
Comunicacin previa >> Documento mediante el que los interesados ponen en conocimiento de la
Administracin Pblica competente sus datos identificativos y dems requisitos exigibles para el ejercicio de un
derecho o el inicio de una actividad.
Medidas provisionales
Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo >> el rgano competente, de oficio o a instancia de parte,
en los casos de urgencia y para proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas
correspondientes en los supuestos previstos en una norma de rango de Ley.
Iniciado el procedimiento >> el rgano administrativo competente para resolverlo, podr adoptar, de oficio o a
instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que
pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello.
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Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del
procedimiento, que deber efectuarse dentro de los 15 das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del
recurso que proceda.
No se podrn tomar medidas que puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados o que
impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.
Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del procedimiento en virtud de
las circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de la adopcin.
En todo caso, las medidas provisionales se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga
fin al procedimiento.
Acumulacin de procedimientos administrativos >> El rgano administrativo que inicie o tramite un
procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin con otros con
los que guarde identidad sustancial o ntima conexin. Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso
alguno.
Instruccin.
Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud
de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento,
sin perjuicio del derecho del interesado a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o
constituyan trmites legales o reglamentariamente establecidos.
Los interesados podrn en cualquier momento del procedimiento, anterior al trmite de audiencia, aducir
alegaciones y aportar documentos.
En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de la tramitacin y, en especial, los que supongan
paralizacin, infraccin de los plazos o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin
definitiva.
Medios y periodos de prueba >> los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse
mediante cualquier medio de prueba admisible en Derecho.
Cuando la Administracin no tenga por cierto los hechos alegados por el interesado o la naturaleza del
procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la apertura de un perodo de prueba por un plazo no
superior a treinta das ni inferior a diez.
Prctica de prueba >> La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las
actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas.
En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia, en su
caso, de que el interesado pueda nombrar tcnicos para que le asistan.
Peticin de informes >>Para la resolucin del procedimiento, se solicitaran aquellos informes que sean
preceptivos por disposicin legal y los que se juzguen necesarios para resolver.
Los informes pueden ser preceptivos o facultativos, vinculantes o no vinculantes.
Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes.
Evacuacin de los informes
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Los informes sern evacuados en el plazo de 10 das, salvo que una disposicin o el cumplimiento del resto de
plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor.
De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable
de la demora, se podrn proseguir las actuaciones, excepto en los casos en que los informes preceptivos sean
determinantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites
sucesivos.
Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que tramita el procedimiento y en
orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurrido un plazo sin
que aqul se hubiera evaluado, se podrn proseguir las actuaciones. El informe emitido fuera de plazo podr no
ser tenido en cuenta al adoptar la resolucin.
Participacin de los interesados

El artculo 105 de la Constitucin recoge dos conceptos similares:
Apartado a) audiencia de los ciudadanos
Apartado c) audiencia del interesado: trmite de audiencia
Trmite de audiencia (artculo 84 Ley 30/1992, de 26 de noviembre)

Instruido los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se pondrn de
manifiesto a los interesados o a sus representantes, salvo que afecten a materias de acceso restringido a
archivos y registros, recogidas en el artculo 37.5 de la Ley 30/92, de 26 de noviembre.
Los interesados, en un plazo no inferior a 10 das ni superior a 15, podrn alegar y presentar los documentos y
justificantes que estimen pertinentes.
La omisin del trmite de audiencia, siendo preceptivo, puede ser causa de nulidad de pleno derecho, tal como
tiene establecido el Tribunal Supremo.
Excepciones al trmite de audiencia:
Antes de vencido el plazo, manifiesta el interesado su decisin de no presentar alegaciones o nuevos
documentos.
Slo figuran en el procedimiento y en la resolucin hechos, alegaciones y pruebas presentadas por el
interesado.
Actuacin de los interesados Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados
habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo
posible, con sus obligaciones laborales o profesionales.
Los interesados podrn actuar asistidos de asesor, cuando lo consideren conveniente, en defensa de sus
intereses.
Informacin pblica El rgano a que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza del
mismo lo requiera, podr acordar un periodo de informacin pblica. A tal efecto, se anunciara en el Boletn
Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma, o en el de la provincia respectiva, a fin de que cualquier persona
fsica o jurdica pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular alegaciones, que en ningn caso
podr ser inferior a 20 das.
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La incomparecencia a este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes contra la
resolucin definitiva del procedimiento.
Ordenacin
La ordenacin no es propiamente una fase del procedimiento, sino que implica una serie de reglas y principios
de actuacin que rigen durante toda la tramitacin del procedimiento administrativo.
Impulso El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites.
En el despacho de los expedientes se guardara un orden riguroso de incoacin en asuntos de homognea
naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede
constancia.
Celeridad Se acordaran en un solo acto todos los trmites, que por su naturaleza, admitan una impulsin
simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por
otros rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto.
Cumplimiento de los trmites Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern
realizarse en el plazo de diez das a partir de la notificacin del correspondiente acto, salvo en el caso de que en
la norma se fije un plazo distinto.
Si se considera que alguno de los actos de los interesados no rene los requisitos necesarios, la Administracin
lo pondr en conocimiento del autor, concedindole diez das de plazo para cumplimentarlo.
Cuestiones incidentales Cuestiones relacionadas con el procedimiento principal que deben sustanciarse o
resolverse, con carcter previo o durante la tramitacin del mismo.
Regla general No suspenden la tramitacin del procedimiento, ni siquiera las que se refieran a la nulidad de las
actuaciones, excepto la recusacin.
Formas de terminacin
Pondrn fin al procedimiento:
La resolucin. Forma normal de terminacin o finalizacin del procedimiento.
El desistimiento.
La renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida en el
Ordenamiento Jurdico.
La declaracin de caducidad.
La imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas.
La terminacin convencional. Forma especial de terminacin del procedimiento.
El silencio administrativo, positivo o negativo. Forma presunta de finalizacin.
Resolucin.
La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas por los
interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser congruente con las
peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin y sin perjuicio
de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
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Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se refiere el
artculo 54 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. Expresarn, adems, los recursos que contra
la misma proceda, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo
para interponerlo.
En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o
insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisin de
las solicitudes de reconocimiento de derechos no previsto en el Ordenamiento Jurdico.
La aceptacin de los informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se
incorporen al texto de la misma.
Desistimiento y renuncia.
Todo interesado podr desistir de su solicitud y, cuando ello no este prohibido en el Ordenamiento Jurdico,
renunciar a sus derechos. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el
desistimiento o la renuncia slo afectarn a aquellos que la hubieran formulado.
Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita su constancia.
La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar expresamente el simple archivo
del expediente.
Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general o fuera conveniente
substanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin podr limitar los efectos del desistimiento o la
renuncia al interesado y seguir el procedimiento.
Caducidad.
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralizacin por causas
imputables al mismo, la Administracin le advertir que, transcurridos tres meses, se producir la caducidad del
mismo. Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la
tramitacin, se acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado.
No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en el cumplimiento de los trmites,
siempre que no sean indispensables para dictar resolucin. Dicha inactividad no tendr otro efecto que la perdida
de su derecho al referido trmite.
La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de la Administracin, pero
los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin.
Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte al inters general, o fuera
conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento.
Los procedimientos especiales.

La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, regula fundamentalmente, como su nombre indica, el procedimiento administrativo comn
a todas las Administraciones Pblicas. Sin embargo, no es el nico procedimiento administrativo existente. Es
ms, esa misma norma regula otros procedimientos, a los que denominaremos especiales por tener
caractersticas propias y especialidades en relacin al procedimiento comn.
Sin embargo, no todos los procedimientos especiales se recogen en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, incluso
alguno de los que regula, son desarrollados por otras normas, recogiendo slo los principios generales.
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Procedimientos especiales y su regulacin normativa.

Elaboracin de las disposiciones administrativas de carcter general.
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Procedimiento de responsabilidad patrimonial.
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos de las
Administraciones Pblicas en materia de responsabilidad patrimonial.
Procedimiento sancionador.
Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del procedimiento para el
ejercicio de la potestad sancionadora.
Reclamaciones previas al ejercicio de acciones en va judicial
Texto Refundido de la Ley de Procedimiento Laboral aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de
abril.
Reclamaciones Econmico-Administrativas
Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
Elaboracin de las disposiciones administrativas de carcter general.

Gobierno y Administracin del Estado >> artculo 24 Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. El
procedimiento de elaboracin se puede resumir en las siguientes fases y trmites:
Iniciacin >> Centro directivo competente: Proyecto (informe + memoria econmica).
Elaboracin >> Informes, dictmenes y aprobaciones previas.
Afecta a derechos e intereses legtimos de ciudadanos:
Audiencia directa o a travs de organizaciones y asociaciones.
No audiencia, si esas organizaciones y asociaciones han participado en la elaboracin.
Trmite de audiencia a los ciudadanos >> excepto para los reglamentos que regulen los rganos, cargos y
autoridades de la Ley 50/1997, del Gobierno (rganos Superiores del Estado) o de la organizacin de la
Administracin General del Estado (rganos Directivos).
Proyectos de Reglamentos >> Informe de la Secretara General Tcnica siempre y del Consejo de Estado
en su caso.
Informe previo del Ministerio de Administraciones Pblicas >> distribucin de competencias entre el
Estado y las Comunidades Autnomas.
Publicacin en el BOE.
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Comunidad Autnoma Andaluza.El procedimiento de elaboracin de los reglamentos se regula en el artculo 45

de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Iniciacin >> el centro directivo competente, previo acuerdo de la persona titular de la Consejera, proceder a la
elaboracin del correspondiente proyecto, al que se acompaar:
-
Informe sobre la necesidad y oportunidad del reglamento.
Memoria econmica que contenga la estimacin del coste a que dar lugar y su forma de
financiacin.
-
Memoria sobre el impacto por razn de gnero de las medidas que se establezcan en el mismo.
Cuando proceda, una valoracin de las cargas administrativas derivadas de la aplicacin de la norma
para la ciudadana y las empresas
Elaboracin >> debern recabarse, adems de los informes, dictmenes y aprobaciones preceptivos, cuantos
estudios y consultas se estimen convenientes para garantizar el acierto y la legalidad de la disposicin.
Cuando una disposicin afecte a los derechos e intereses legtimos de la ciudadana, audiencia durante un plazo
razonable y no inferior a quince das hbiles, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones
reconocidas por la ley que la agrupe o la represente y cuyos fines guarden relacin directa con el objeto de la
disposicin.
Cuando la naturaleza de la disposicin lo aconseje, ser sometida a informacin pblica durante el plazo
indicado anteriormente. La participacin de la ciudadana podr producirse por cualquier medio admisible en
Derecho, entre otros, por va telemtica en los trminos previstos reglamentariamente.
Trmite de audiencia y de informacin pblica abreviado >> hasta el mnimo de siete das hbiles cuando razones
debidamente motivadas as lo justifiquen, excepto cuando graves razones de inters pblico lo exijan.
No ser necesario el trmite de audiencia >> si las organizaciones o asociaciones mencionadas hubieran
participado por medio de informes o consultas en el proceso de elaboracin del proyecto reglamentario.
El trmite de audiencia a la ciudadana, no se aplicar a las disposiciones de carcter organizativo del Gobierno y
la Administracin de la Junta de Andaluca o de las organizaciones dependientes o adscritas a ella.
Junto a la memoria o informe sucintos que inician el procedimiento de elaboracin del reglamento se conservarn
en el expediente todos los estudios y consultas evacuados y dems actuaciones practicadas, as como informe de
valoracin de las alegaciones planteadas en la tramitacin del proyecto.
En todo caso, los proyectos de reglamentos debern ser informados por la Secretara General Tcnica respectiva,
por el Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca y dems rganos cuyo informe o dictamen tenga carcter
preceptivo.
Ser solicitado, en los casos que proceda, el dictamen del Consejo Consultivo de Andaluca.
Publicacin >> La entrada en vigor de los reglamentos requiere su ntegra publicacin en el Boletn Oficial de la
Junta de Andaluca.
Procedimiento de responsabilidad patrimonial.
Artculo 106.2 CE Responsabilidad objetiva de la Administracin.
Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que
sufran en cualquiera de sus bienes o derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea
consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.
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Artculos 139 a 146 Ley 30/1992, de 26 de noviembre De la responsabilidad de las Administraciones Pblicas y
de sus autoridades y dems personal a su servicio.
Responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas.

Artculos 139 a 144 Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
Ese principio de Responsabilidad objetiva de la Administracin, se reproduce en el artculo 139.1 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, especificando que el funcionamiento de los servicios pblicos puede ser normal o
anormal; es decir, se prescinde de la necesaria culpa, negligencia o imprudencia en la actuacin de la
Administracin, basta con que se produzca una lesin en los bienes o derechos del particular, para que la
Administracin tenga que indemnizar.
Sin embargo, a continuacin, el apartado 2 de ese artculo 139, concreta que en todo caso, el dao alegado habr
de ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizado con relacin a una persona o grupo de personas.
Artculo 141.1 de la Ley 30/92, de 26 de noviembre
Deber de indemnizar de la Administracin slo sern indemnizables las lesiones producidas al particular
provenientes de daos que ste no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley.
Fuerza mayor hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar segn el estado de los
conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el momento de produccin de aquellos.
Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones pblicas

Artculos 145 y 146 Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo Reglamento de los procedimientos de las Administraciones Pblicas
en materia de responsabilidad patrimonial.
La potestad sancionadora y el procedimiento sancionador.

De acuerdo con el artculo 25.3 CE, la Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o
subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, desarrolla la potestad sancionadora y el procedimiento sancionador,
desarrollndose en el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora, aprobado por
el Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto.
Principios de la potestad sancionadora (artculos 127 a 133 Ley 30/1992, de 26 de noviembre).
Legalidad La potestad sancionadora de las Administraciones pblicas se ejercer cuando haya sido
expresamente reconocida por una norma con rango de Ley.
Prohibicin de delegacin del ejercicio de la potestad sancionadora >> El ejercicio de la potestad sancionadora
corresponde a los rganos administrativos que la tengan expresamente atribuida, por disposicin de rango legal o
reglamentario.
Irretroactividad El artculo 9.3 CE garantiza la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales.
Las disposiciones sancionadoras no se aplicarn con efecto retroactivo, salvo cuando favorezcan al presunto
infractor (artculo 4 Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto)
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Tipicidad Slo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurdico previstas
como tales infracciones por una ley.
nicamente podrn imponerse sanciones, que debern estar delimitadas por la ley, por la comisin de
infracciones administrativas.
Responsabilidad Slo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de infraccin administrativa las
personas fsicas y jurdicas que resulten responsables de los mismos, aun a ttulo de simple inobservancia.
Simple inobservancia culpa levsima, mnima imprudencia, culpa in observando, concepto prximo a la
responsabilidad objetiva.
Artculo 4 Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto >> rgimen, aplicacin y eficacia de las sanciones
administrativas.
Slo se podrn sancionar infracciones consumadas y respecto de conductas y hechos constitutivos de
infracciones administrativas delimitadas por ley anterior a su comisin y, en su caso, graduadas por las
disposiciones reglamentarias de desarrollo.
Proporcionalidad Reglas:
Las sanciones administrativas en ningn caso podrn implicar privacin de libertad.
La sancin por la comisin de las infracciones tipificadas no puede resultar ms beneficiosa para el
infractor que el cumplimiento de las normas infringidas.
Adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin impuesta,
aplicando, para la graduacin de la sancin, los criterios:
Intencionalidad o reiteracin, perjuicios causados y reincidencia.
Prescripcin.
Regla preferente las infracciones y sanciones prescribirn segn lo dispuesto en las leyes que las establezcan.
Regla subsidiaria En defecto de ley aplicable, las infracciones prescriben:
-
Las muy graves a los 3 aos
Las graves a los 2 aos
Las leves al ao
En defecto de ley aplicable, las sanciones prescriben:

-
Las muy graves a los 3 aos
Las graves a los 2 aos
Las leves a los 6 meses
Artculo 6.1 Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto.

Cuando de las actuaciones previas se concluya que ha prescrito la infraccin, el rgano competente
acordar la no procedencia de iniciar el procedimiento sancionador.
Si Iniciado el procedimiento se determina que ha prescrito la infraccin, el rgano competente
resolver la conclusin del procedimiento, con archivo de las actuaciones.
-
En ambos casos, se notificar a los interesados el acuerdo o la resolucin adoptados.
Concurrencia de sanciones >> Non bis in idem.
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No podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o administrativamente, en los casos en que
se aprecie identidad del sujeto, hecho y fundamento. (Artculo 133 Ley 30/1992)
El rgano competente resolver la no exigibilidad de responsabilidad administrativa en cualquier momento de la
instruccin de los procedimientos sancionadores en que quede acreditado que ha recado sancin penal o
administrativa sobre los mismos hechos, siempre que concurra, adems, identidad de sujeto y fundamento.
(Artculo 5 Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto).
Principios del procedimiento sancionador

Artculos 134 a 138 Ley 30/92, de 26 de noviembre.
Garanta de procedimiento
El ejercicio de la potestad sancionadora requerir procedimiento legal o reglamentariamente establecido, con la
debida separacin entre la fase instructora y la sancionadora, encomendndolas a rganos distintos.
En ningn caso se podr imponer una sancin sin que se haya tramitado el necesario procedimiento.
Transparencia del procedimiento (artculo 3 Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto).

El procedimiento se desarrollar de acuerdo con el principio de acceso permanente.
En cualquier momento del procedimiento, los interesados tienen derecho a:
-
Conocer su estado de tramitacin
Acceder y obtener copias de los documentos contenidos en el mismo.
Formular alegaciones y aportar los documentos que estimen convenientes con anterioridad al trmite
de audiencia.
Derechos del presunto responsable.

Los procedimientos sancionadores garantizarn al presunto responsable los siguientes derechos:
A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos puedan constituir y
de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, as como de la identidad del instructor, de la
autoridad competente para imponer la sancin y de la norma que atribuya tal competencia.
A formular alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento Jurdico que
resulten procedentes.
Los dems derechos de los ciudadanos reconocidos por el artculo 35 Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
Medidas de carcter provisional.

Cuando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos sancionadores, se podr proceder
mediante acuerdo motivado a la adopcin de medidas de carcter provisional que aseguren la eficacia de la
resolucin final que pudiera recaer.
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El cumplimiento o ejecucin de las medidas de carcter provisional o de las disposiciones cautelares que, en su
caso, se adopten se compensarn, cuando sea posible, con la sancin impuesta (artculo 4.2 Real Decreto
1398/1993, de 4 de agosto).
Presuncin de inocencia
Presuncin de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo contrario.
Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales firmes, vincularn a las
Administraciones Pblicas respecto de los procedimientos sancionadores que sustancien.
Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condicin de autoridad, y que se
formalicen en documento pblico tendrn valor probatorio.
Resolucin
La resolucin que ponga fin al procedimiento habr de ser motivada y resolver todas las cuestiones
planteadas en el expediente.
La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa.
Artculo 20.4 Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto >> Las resoluciones de los procedimientos sancionadores
debern de contener:
Los elementos previstos en el artculo 89.3 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
La valoracin de las pruebas practicadas, y especialmente aquellas que constituyan los fundamentos
bsicos de la decisin.
Fijarn los hechos y, en su caso, las personas responsables, las infracciones cometidas y las sanciones
que se imponen, o bien la declaracin de no existencia de infraccin o responsabilidad
Reclamaciones previas al ejercicio de acciones en va judicial.

Regulacin legal Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
-
Disposiciones generales (artculos 120 y 121)
Reclamacin previa a la va judicial civil (artculos 122 a 124)
Reclamacin previa a la va judicial laboral (artculos 125 y 126)

Reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales.
En ciertas ocasiones para demandar a la Administracin, es decir, para utilizar la va jurisdiccional, es necesario
previamente plantear la reclamacin ante el propio rgano administrativo que se pretende demandar
judicialmente.
Artculo 120,1 de la Ley 30/92, de 26 de noviembre >> La reclamacin en va administrativa es requisito previo al
ejercicio de acciones fundadas en derecho privado o laboral contra cualquier Administracin Pblica, salvo los
supuestos en que dicho requisito est exceptuado por una disposicin con rango de ley.
Si el recurso de alzada es necesario para agotar la va administrativa antes de acudir a la jurisdiccin
contenciosa, las reclamaciones previas son necesarias para demandar a la Administracin en va judicial civil y
laboral.
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La reclamacin previa es un procedimiento administrativo de carcter especial, presupuesto procesal necesario y

previo a la formulacin de la demanda civil y laboral contra la Administracin.
Artculo 121 Ley 30/92, de 26 de noviembre >> Si planteada una reclamacin ante las Administraciones Pblicas,
sta no ha sido resuelta y no ha transcurrido el plazo en que deba entenderse desestimada, no podr deducirse la
misma pretensin ante la jurisdiccin correspondiente.
Por tanto, no podr interponerse la demanda judicial frente a la Administracin hasta que no haya sido resuelta la
reclamacin previa o se haya producido el silencio administrativo negativo.
Planteada la reclamacin previa se interrumpirn los plazos para el ejercicio de las acciones judiciales, que
volvern a contarse a partir de la fecha en que se haya practicado la notificacin expresa de la resolucin o, en su
caso, desde que se entienda desestimada por el transcurso del plazo.
Es decir, que una vez se presenta la reclamacin previa se interrumpe el plazo de prescripcin de la accin
judicial o de presentacin de demanda, volviendo a iniciarse el cmputo del plazo completo de prescripcin una
vez notificada la resolucin expresa de la reclamacin previa y producido el silencio negativo (resolucin
desestimatoria presunta).
Reclamacin previa al ejercicio de las acciones civiles.

Fases del Procedimiento:
Iniciacin (artculo 122 Ley 30/1992, de 26 de noviembre) >> la reclamacin previa se dirigir al rgano
competente de la Administracin.
Administracin General del Estado >> Ministro
Instruccin (artculo 123 Ley 30/1992) >> el rgano competente para resolver podr ordenar que se complete el
expediente, con los antecedentes, informes, documentos y datos que resulten necesarios.
Resolucin >> rgano administrativo competente.
Plazo para resolver >> tres meses >> silencio negativo >> demanda ante el Juzgado de lo Civil competente.
Reclamacin previa al ejercicio de las acciones laborales.

Artculo 125 Ley 30/1992, de 26 de noviembre >> la reclamacin deber dirigirse al jefe administrativo o director
del Organismo en que el trabajador preste sus servicios.
Plazo para resolver >> un mes >> silencio negativo >> demanda ante el Juzgado de lo Social competente.
Texto Refundido de la Ley de Procedimiento Laboral aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/1995, de 7 de
abril.
Requisito necesario para formular demanda en materia de Seguridad Social >> reclamacin previa ante el
Instituto Nacional de la Seguridad Social o la Tesorera General de la Seguridad Social.
Reclamacin ante la Tesorera de la Seguridad Social

La reclamacin previa deber interponerse ante el rgano que dict la resolucin, en el plazo de treinta das
desde la notificacin de la misma si es expresa, o desde la fecha en que, conforme a la normativa reguladora del
procedimiento de que se trate, deba entenderse producido el silencio administrativo.
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La Entidad deber contestar expresamente a la misma en el plazo de cuarenta y cinco das. En caso contrario
se entender denegada la reclamacin por silencio administrativo.
La demanda habr de formularse en el plazo de treinta das, a contar desde la fecha en que se notifique la
denegacin de la reclamacin previa o desde el da en que se entienda denegada por silencio administrativo.
Reclamacin administrativa.
Para poder demandar al Estado, Comunidades Autnomas, Entidades locales u Organismos autnomos
dependientes de los mismos ser requisito previo haber reclamado en va administrativa.
Denegada la reclamacin o transcurrido un mes sin haber sido notificada la resolucin, el interesado podr
formalizar la demanda ante el Juzgado o la Sala competente.
No surtir efecto la reclamacin si la resolucin fuese denegatoria y el interesado no presentare la demanda ante
el Juzgado en el plazo de dos meses, salvo en las acciones derivadas de despido, en las que el plazo de
interposicin de la demanda ser de veinte das.
Se exceptan de la reclamacin previa a la va judicial laboral, los procesos iniciados de oficio y los relativos
a:
-
Disfrute de vacaciones
Materia electoral
Conflictos colectivos
Impugnacin de convenios colectivos
Impugnacin de los Estatutos de los sindicatos o su modificacin
Tutela de la libertad sindical
Reclamaciones contra el Fondo de Garanta Salarial.
Las Reclamaciones Econmico Administrativas.

Las reclamaciones econmico-administrativas se ajustarn a los procedimientos establecidos por su legislacin
especfica (artculo 107.4 Ley 30/1992, de 26 de noviembre).
Procedimientos administrativos en materia tributaria Disposicin Adicional Quinta Ley 30/1992, de 26 de
noviembre:
Los procedimientos administrativos en materia tributaria y, en particular, los procedimientos de gestin,
liquidacin, comprobacin, investigacin y recaudacin de los diferentes tributos se regirn por su
normativa especfica y, subsidiariamente, por las disposiciones de esta Ley.
La revisin de actos en va administrativa en materia tributaria se ajustar a lo dispuesto en los artculos
153 a 171 de la Ley General Tributaria y disposiciones dictadas en desarrollo y aplicacin de la misma.
Ley 58/2003, de 17 diciembre, General Tributaria.

Medios de revisin (artculo 213 LGT)
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Los actos y actuaciones de aplicacin de los tributos y los actos de imposicin de sanciones tributarias podrn
revisarse mediante:
-
Los procedimientos especiales de revisin.
El recurso de reposicin.
Las reclamaciones econmico-administrativas.
mbito de aplicacin de las reclamaciones econmico-administrativas (Artculo 226 LGT)

La aplicacin de los tributos y la imposicin de sanciones tributarias que realicen la Administracin
General del Estado y las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de la misma.
La aplicacin de los tributos cedidos por el Estado a las Comunidades Autnomas o de los recargos
establecidos por stas sobre tributos del Estado y la imposicin de sanciones que se deriven de unos y
otros.
Actos susceptibles de reclamacin econmico administrativa (artculo 227 LGT):

Los que provisional o definitivamente reconozcan o denieguen un derecho o declaren una obligacin o un
deber
Los de trmite que decidan, directa o indirectamente, el fondo del asunto o pongan trmino al
procedimiento.
En materia de aplicacin de los tributos, son reclamables:
Las liquidaciones provisionales o definitivas.
Las resoluciones expresas o presuntas derivadas de una solicitud de rectificacin de una
autoliquidacin o de una comunicacin de datos.
Las comprobaciones de valores.
Los actos que denieguen o reconozcan exenciones, beneficios o incentivos fiscales.
Los actos que aprueben o denieguen planes especiales de amortizacin.
Los actos que determinen el rgimen tributario aplicable a un obligado tributario, en cuanto sean
determinantes de futuras obligaciones, incluso formales, a su cargo.
Los actos dictados en el procedimiento de recaudacin.
Los actos que impongan sanciones.
Las actuaciones u omisiones de los particulares en materia tributaria relativas a:
Las obligaciones de repercutir y soportar la repercusin prevista legalmente.
Las obligaciones de practicar y soportar retenciones o ingresos a cuenta.
La obligacin de expedir, entregar y rectificar facturas que incumbe a los empresarios y
profesionales.
Las derivadas de las relaciones entre el sustituto y el contribuyente.
No se admitirn reclamaciones econmico-administrativas respecto de los siguientes actos:

Los que den lugar a reclamacin en va administrativa previa a la judicial, civil o laboral o pongan fin a
dicha va.
Los dictados en procedimientos en los que est reservada al Ministro de Hacienda o al Secretario de
Estado de Hacienda la resolucin que ultime la va administrativa.
Los dictados en virtud de una ley que los excluya de reclamacin econmico-administrativa.
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rganos econmico-administrativos (artculo 228 LGT)

El conocimiento de las reclamaciones econmico-administrativas corresponder con exclusividad a los rganos
econmico-administrativos, que actuarn con independencia funcional en el ejercicio de sus competencias.
En el mbito de competencias del Estado, son rganos econmico-administrativos:
-
El Tribunal Econmico-Administrativo Central.
Los tribunales econmico-administrativos regionales y locales.
La Sala Especial para la Unificacin de Doctrina.
Competencias de los tribunales econmico-administrativos (Artculo 229 LGT).

El Tribunal Econmico Administrativo Central conocer en nica instancia de las reclamaciones econmicoadministrativas que se interpongan contra los actos administrativos dictados por:
Los rganos centrales de los Ministerios de Hacienda y de Economa u otros departamentos ministeriales.
La Agencia Estatal de Administracin Tributaria.
Las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de la Administracin General del Estado.
Los actos dictados por los rganos superiores de la Administracin de las Comunidades Autnomas.
Las reclamaciones en las que deba orse o se haya odo como trmite previo al Consejo de Estado.
Los rganos perifricos de la Administracin General del Estado, de la Agencia Estatal de Administracin
Tributaria y de las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de la Administracin General
del Estado.
Los rganos de las Comunidades Autnomas no comprendidos en el prrafo anterior.
Las actuaciones de los particulares susceptibles de reclamacin, cuando, aun pudiendo presentarse la
reclamacin en primera instancia ante el tribunal econmico-administrativo regional o local
correspondiente, la reclamacin se interponga directamente ante el Tribunal Econmico-Administrativo
Central.
El Tribunal Econmico Administrativo Central conocer en segunda instancia de:

Los recursos de alzada ordinarios que se interpongan contra las resoluciones dictadas en primera
instancia por los tribunales econmico-administrativos regionales y locales.
De los recursos extraordinarios de revisin y de los extraordinarios de alzada para la unificacin de
criterio.
De la rectificacin de errores en los que incurran sus propias resoluciones.
Los tribunales econmico-administrativos regionales y locales conocern:
En nica instancia >> de las reclamaciones que se interpongan contra los actos administrativos dictados
por:
Los rganos perifricos de la Administracin General del Estado, de la Agencia Estatal de
Administracin Tributaria y de las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de la
Los rganos de la Administracin de las Comunidades Autnomas.
En primera instancia, de las reclamaciones que se interpongan contra los actos administrativos dictados
por los rganos anteriores, cuando la cuanta de la reclamacin sea superior al importe que se determine
reglamentariamente.
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De la rectificacin de errores, en los que incurran sus propias resoluciones.

De las reclamaciones que se interpongan contra actuaciones de los particulares en materia tributaria
susceptibles de reclamacin econmico-administrativa, en primera o nica instancia, segn que la cuanta
de la reclamacin exceda o no del importe que se determine reglamentariamente.
En cada Comunidad Autnoma existir un tribunal econmico-administrativo regional.

En cada Ciudad con Estatuto de Autonoma (Ceuta y Melilla) existir un tribunal econmico-administrativo
local.
El mbito de los tribunales econmico-administrativos regionales y locales coincidir con el de la respectiva
comunidad o Ciudad con Estatuto de Autonoma y su competencia territorial para conocer de las reclamaciones
econmico-administrativas se determinar conforme a la sede del rgano que hubiera dictado el acto objeto de la
reclamacin.
En los tribunales econmico-administrativos regionales podrn crearse salas desconcentradas con el mbito
territorial y las competencias que se fijen en la normativa tributaria.
Procedimiento en nica o primera instancia:

Artculo 235 >> Iniciacin.
Artculo 236 >> Tramitacin.
Artculo 237 >> Extensin de la revisin en va econmico-administrativa
Artculo 238 >> Terminacin
Artculo 239 >> Resolucin
Artculo 240 >> Plazo de resolucin
Procedimiento abreviado ante rganos unipersonales:

Artculo 245 >> mbito de aplicacin
Artculo 246 >> Iniciacin
Artculo 247 >> Tramitacin y resolucin
Artculo 248 >> Recursos
5. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y LA JURISDICCIN CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVA.
Concepto de recurso administrativo
Acto a travs del cual un sujeto legitimado pide al rgano administrativo competente que revise un acto
administrativo definitivo (resolucin administrativa), o en determinados supuestos un acto de trmite, dentro de los
plazos legalmente establecidos.
Supuestos en que se pueden recurrir los actos de trmite (artculo 107.1 Ley 30/1992, de 26 de noviembre):
Decidan directa o indirectamente el fondo del asunto
Determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento
Produzcan indefensin
Produzcan perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos
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La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados para su consideracin en la
resolucin que ponga fin al procedimiento. Es decir, que la oposicin a los actos de trmite que no se encuentren
en los supuestos anteriores se podr incluir entre los motivos del recurso administrativo contra la resolucin final.
Frente a los reglamentos no cabe el recurso administrativo directo; sin embargo, si es posible el indirecto a travs
del recurso contra un acto administrativo que se funde nicamente en la nulidad de dicho reglamento. El artculo
107.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre establece que los recursos contra un acto administrativo que se
funden nicamente en la nulidad de alguna disposicin administrativa de carcter general podrn interponerse
directamente ante el rgano que dict dicha disposicin.
Caracteres de los recursos administrativos:
Se interponen y se resuelven por la Administracin.
No son peticiones graciables, que pueda resolver la Administracin con criterios de oportunidad y que slo
da derecho al acuse de recibo. Los recursos se presentan contra un acto administrativo previo que deber
resolver conforme a criterios de legalidad.
Se interpone por un sujeto legitimado, titular de un derecho subjetivo o inters legtimo.
Clases de recursos administrativos.
Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo
del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio
irreparable a derechos e intereses legtimos, podrn interponerse por los interesados:
Recurso de alzada.
Recurso potestativo de reposicin.
Las leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos sectoriales determinados, y
cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros procedimientos de impugnacin,
reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones especficas no
sometidas a instrucciones jerrquicas, con respeto a los principios, garantas y plazos que se reconocen a
los ciudadanos y a los interesados en todo procedimiento administrativo.
En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustituido por los procedimientos
anteriores, respetando su carcter potestativo para el interesado.
Contra los actos firmes en va administrativa, slo proceder el recurso extraordinario de revisin
cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en el artculo 118.1.
Objeto de los recursos administrativos
Pretensin dirigida a obtener la revocacin o anulacin del acto administrativo o la disposicin impugnados.
Pueden ser objeto de impugnacin >> las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen
indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos (artculo 107.1 Ley 30/1992).
Legitimacin. Principios generales:
Capacidad de obrar (artculo 30 Ley 30/1992, de 26 de noviembre)
Interesado (artculo 31 Ley 30/92)
Representacin (artculo 32 Ley 30/92)
rgano competente para resolver
Recurso de Alzada >> el rgano superior jerrquico del que dict el acto o la resolucin recurrida.
Recurso potestativo de reposicin >> el mismo rgano que dict el acto o la resolucin recurrida.
Recurso extraordinario de revisin >> el mismo rgano que dict el acto o la resolucin recurrida.
Interposicin del recurso administrativo
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Artculo 110 Ley 30/1992, de 26 de noviembre. La interposicin del recurso deber expresar:
-
El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal del mismo.
El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del lugar que se seale a
efectos de notificaciones.
-
rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.
Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas.
El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin, siempre que
se deduzca su verdadero carcter.
Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados por quienes los hubieren causado.
Suspensin de la ejecucin
Artculo 111 Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin establezca lo contrario, no
suspender la ejecucin del acto impugnado. No obstante:
El rgano a quien competa resolver el recurso, previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio
que causara al inters pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente como
consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la
ejecucin del acto impugnado cuando concurran alguna de las siguientes circunstancias:
-
Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho previstas
en el artculo 62.1 de esta Ley.
Audiencia de los interesados

Artculo 112 Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente originario, se
pondrn de manifiesto a los interesados para que, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince,
formulen las alegaciones y presenten los documentos y justificantes que estimen procedentes.
No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos, hechos, documentos o alegaciones del recurrente,
cuando habiendo podido aportarlos en el trmite de alegaciones no lo haya hecho.
Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del recurso para que en el plazo antes citado,
aleguen cuanto estimen procedente.
No tendrn el carcter de documentos nuevos >> El recurso, los informes y las propuestas; as como los
aportados al expediente por los interesados antes de recaer la resolucin impugnada.
Rgimen jurdico de los distintos recursos administrativos.

Objeto del recurso de alzada.
De acuerdo con el artculo 114.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, podrn ser recurridos en Alzada:
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Las resoluciones administrativas que no pongan fin a la va administrativa.
Los actos de trmite, en los supuestos del artculo 107.1 de la Ley 30/1992, que no pongan fin a la va
administrativa.
Actos administrativos que ponen fin a la va administrativa >> los enumerados en el artculo 109 de la Ley 30/92,
de 26 de noviembre.
Interposicin del recurso de alzada (artculo 114.2 Ley 30/92, de 26 de noviembre):
Ante el rgano que dict el acto que se impugna, debiendo remitir el recurso de alzada al rgano
competente para resolver en el plazo de diez das, con su informe y una copia completa y ordenada del
expediente.
-
Ante el rgano competente para resolverlo.
Plazos para presentar el recurso de alzada (artculo 115.1 Ley 30/92):

Actos expresos (resoluciones y actos de trmite) >> un mes.
Actos presuntos (silencio administrativo negativo) >> tres meses.
Transcurridos esos plazos sin haber presentado el recurso de alzada, la resolucin no recurrida ser firme a todos
los efectos.
Plazo para resolver el recurso de alzada (artculo 115.2 Ley 30/92) >> tres meses.
Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso administrativo, salvo el
extraordinario de revisin.
La resolucin del recurso de alzada agota o pone fin a la va administrativa, sin embargo no es posible, a
pesar de su definicin, presentar contra ella un recurso potestativo de reposicin. En cambio, ya se podr
acudir a la va judicial contencioso- administrativa.
Recurso potestativo de reposicin.

Frente al recurso de alzada, necesario para agotar la va administrativa (artculo 109, a) Ley 30/1992) y por tanto
obligatorio para acudir a la va contencioso-administrativa, el de reposicin, como su nombre indica, es potestativo
o facultativo, por tanto no es obligatorio utilizar este recurso para considerar agotada la va administrativa y acudir
a la contencioso-administrativa.
Objeto del recurso de reposicin.

De acuerdo con el artculo 116.1 de la Ley 30/1992, podrn ser recurridos potestativamente en reposicin Los
actos administrativos que pongan fin a la va administrativa.
Excepcin >> la resolucin del recurso de alzada (artculo 115,3 Ley 30/1992)
Interposicin del recurso de reposicin:

-
Ante el rgano que dict el acto que se impugna.
Al ser potestativo, el acto que pongan fin a la va administrativa se podr impugnar directamente ante
el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
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Si se interpone el recurso de reposicin, ser necesario esperar su resolucin expresa o presunta (silencio
negativo), para interponer el recurso contencioso-administrativo (artculo 116.2 Ley 30/1992).
Plazos para presentar el recurso de reposicin (artculo 117 Ley 30/1992)

Actos expresos (resoluciones y actos de trmite) >> un mes
Actos presuntos (silencio administrativo negativo) >> tres meses
Transcurridos esos plazos sin haber presentado el recurso de reposicin, nicamente podr interponerse recurso
contencioso-administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisin.
Plazos para resolver y notificar el recurso de reposicin (artculo 117.2 Ley 30/1992): un mes. Contra la
resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho recurso.
Recurso extraordinario de revisin.
Como su nombre indica, es un recurso administrativo extraordinario, en el sentido de que slo puede plantearse o
interponerse en supuestos muy especficos, por los motivos tasados o regulados en el artculo 118 de la Ley
Objeto del recurso de revisin >> actos firmes en va administrativa (irrecurribles por haber transcurrido el plazo
de presentacin del recurso administrativo)
Motivos o circunstancias y plazo para interponer el recurso de revisin:

1) Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos
incorporados al expediente. >> Dentro de los cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de la
resolucin impugnada.
2) Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque sean
posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida. >> Tres meses desde el conocimiento de los
documentos.
3) Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por
sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin. >> Tres meses desde la firmeza de la
sentencia.
4) Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia,
maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en virtud de sentencia judicial
firme. >> Tres meses desde la firmeza de la sentencia.
Plazos para resolver y notificar el recurso de reposicin.

Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso extraordinario de revisin sin haberse
dictado y notificado la resolucin, se entender desestimado, quedando expedita la va jurisdiccional contenciosoadministrativa (artculo 119.3 Ley 30/92).
Actos que ponen fin a la va administrativa (artculo 109 Ley 30/1992, de 26 de noviembre)
-
Las resoluciones de los recursos de alzada.
Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el artculo 107.2.
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Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que una
Ley establezca lo contrario.
Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o reglamentaria as
lo establezca.
Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores del
procedimiento.
Disposicin adicional decimoquinta Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la

Ponen fin a la va administrativa, salvo lo que pueda establecer una Ley especial, de acuerdo con lo dispuesto
en las letras c) y d) del artculo 109 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, los actos administrativos de los miembros y rganos del Gobierno, as
como los actos y resoluciones siguientes:
En la Administracin General del Estado:
Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las competencias que
tienen atribuidas los rganos de los que son titulares
Los emanados de los rganos directivos con nivel de Director general o superior, en relacin con
las competencias que tengan atribuidas en materia de personal.
En los Organismos pblicos adscritos a la Administracin General del Estado:
Los emanados de los mximos rganos de direccin unipersonales o colegiados, de acuerdo con
lo que establezcan sus estatutos, salvo que por ley se establezca otra cosa.
Resolucin de los recursos

Resolucin expresa (artculo 113 Ley 30/1992, de 26 de noviembre). La resolucin del recurso:
-
Estimar en todo o en parte las pretensiones formuladas
Desestimar las pretensiones formuladas
Declarar su inadmisin.
Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo, se ordenar la retroaccin del
procedimiento al momento en el que el vicio fue cometido
Excepcin >> convalidacin de los actos anulables (artculo 67 Ley 30/1992).
El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma como de fondo, plantee el
procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En este ltimo caso se les oir previamente.
Resolucin presunta (Artculo 43.2 Ley 30/1992, de 26 de noviembre)
Procedimientos iniciados a solicitud de interesado >> en los procedimientos de impugnacin de actos y
disposiciones el silencio administrativo tendr efecto desestimatorio.
Excepcin >> cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimacin por silencio
administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entender estimado el mismo si, llegado el plazo de
resolucin, el rgano administrativo competente no dictase resolucin expresa sobre el mismo (doble silencio).
La reformatio in peius (reforma para peor).
Artculo 113.3 Ley 30/1992, de 26 de noviembre
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La resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por el recurrente, sin que en ningn caso pueda
agravarse su situacin inicial.
Prohibicin de empeorar la situacin de partida del interesado cuando recurre una resolucin o acto
administrativo, derivada de los principios de seguridad jurdica y del derecho a la tutela judicial efectiva.
Jurisprudencia del Tribunal Supremo >> El recurso administrativo no puede entenderse como un
presupuesto formal para el desbordamiento de las potestades revocatorias de la Administracin, sino que
debe ser congruente, en base a lo cual, la Administracin puede revisar en va de recurso, en la medida
que venga autorizada por las peticiones del recurrente, pues para el resto ha de recurrir a sus potestades
de revisin de oficio.
La jurisdiccin contencioso administrativa.

Concepto >> orden jurisdiccional al que corresponde el control de la legalidad de la actuacin administrativa,
garantizando los derechos e intereses legtimos de los ciudadanos frente a las extralimitaciones de la
Administracin.
Artculo 1 Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa >> Los Juzgados
y Tribunales del orden contencioso-administrativo conocern de:
Las pretensiones que se deduzcan en relacin con la actuacin de las Administraciones pblicas sujeta al
Derecho Administrativo:
Administracin General del Estado
Administraciones de las CCAA
Entidades que integran la Administracin Local
Entidades de Derecho pblico dependientes o vinculadas a las anteriores.
Las disposiciones generales de rango inferior a la Ley >> reglamentos
Los Decretos legislativos cuando excedan los lmites de la delegacin.
Los actos y disposiciones en materia de personal, administracin y gestin patrimonial sujetos al derecho
pblico adoptados por los rganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del Tribunal
Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo, as como de las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autnomas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de
Cuentas y al Defensor del Pueblo.
Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial y la actividad administrativa de los
rganos de Gobierno de los Juzgados y Tribunales
La actuacin de la Administracin electoral
Artculo 2 Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa >> el orden
jurisdiccional contencioso-administrativo conocern de las cuestiones que se susciten en relacin con:
La proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales, en relacin con los actos del Gobierno o
de los Consejos de Gobierno de la CCAA.
-
Los contratos administrativos.
Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho pblico.
Los actos administrativos de control o fiscalizacin dictados por la Administracin concedente, respecto
de los dictados por los concesionarios de los servicios pblicos.
-
La responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas.
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Naturaleza de la jurisdiccin contencioso administrativa.

Judicial >> carcter estrictamente judicial de la jurisdiccin contencioso administrativa, competencia de Juzgados
y Tribunales, formados por jueces y magistrados integrantes del Poder Judicial.
Artculo 6 Ley 29/1998, de 13 de julio >> el orden jurisdiccional contencioso administrativo se halla integrado por
los siguientes rganos:
-
Juzgados de lo Contencioso-administrativo
Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo
Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia
Salas de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional
Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo
Especializacin de los rganos judiciales de la jurisdiccin Contencioso-administrativa >> derivada de las

peculiaridades propias del Derecho Administrativo
Carcter revisor >> requiere la existencia previa de una actuacin de la Administracin que se quiere revisar,
pero su objeto tambin se extiende a la revisin de las disposiciones generales de rango inferior a la Ley
(reglamentos) y de los Decretos Legislativos (cuando excedan los lmites de la delegacin), conforme al artculo 1
Ley 29/1998, de 13 de julio.
El proceso contencioso-administrativo es un autntico proceso o juicio entre partes en litigio, con una doble
finalidad:
Garanta de los derechos individuales de los ciudadanos.
Sometimiento de las Administraciones a la Ley y al Derecho (principio de legalidad, principal manifestacin
de un Estado de Derecho).
6. LOS CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO.
mbito subjetivo.
Conforme al artculo 3 de Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico:
1. A los efectos de esta Ley, se considera que forman parte del sector pblico los siguientes entes,
organismos y entidades:
a) La Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas y las
Entidades que integran la Administracin Local.
b) Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social.
c) Los organismos autnomos, las entidades pblicas empresariales, las Universidades Pblicas, las
Agencias Estatales y cualesquiera entidades de derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas
a un sujeto que pertenezca al sector pblico o dependientes del mismo, incluyendo aquellas que, con
independencia funcional o con una especial autonoma reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones
de regulacin o control de carcter externo sobre un determinado sector o actividad.
d) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o indirecta, de entidades de las
mencionadas en las letras a) a f) del presente apartado sea superior al 50 por 100.
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e) Los consorcios dotados de personalidad jurdica propia a los que se refieren el artculo 6.5 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre (RCL 1992, 2512, 2775 y RCL 1993, 246) , de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y la legislacin de rgimen local.
f) Las fundaciones que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de una o varias
entidades integradas en el sector pblico, o cuyo patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia,
est formado en ms de un 50 por 100 por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas
entidades.
g) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social.
h) Cualesquiera entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia, que hayan sido creados
especficamente para satisfacer necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o
mercantil, siempre que uno o varios sujetos pertenecientes al sector pblico financien mayoritariamente su
actividad, controlen su gestin, o nombren a ms de la mitad de los miembros de su rgano de
administracin, direccin o vigilancia.
i) Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados en las letras anteriores.
2. Dentro del sector pblico, y a los efectos de esta Ley, tendrn la consideracin de Administraciones
Pblicas los siguientes entes, organismos y entidades:
a) Los mencionados en las letras a) y b) del apartado anterior.
b) Los Organismos autnomos.
c) Las Universidades Pblicas.
d) Las entidades de derecho pblico que, con independencia funcional o con una especial autonoma
reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulacin o control de carcter externo sobre un
determinado sector o actividad, y
e) Las entidades de derecho pblico vinculadas a una o varias Administraciones Pblicas o dependientes de
las mismas que cumplan alguna de las caractersticas siguientes:
1. Que su actividad principal no consista en la produccin en rgimen de mercado de bienes y
servicios destinados al consumo individual o colectivo, o que efecten operaciones de redistribucin
de la renta y de la riqueza nacional, en todo caso sin nimo de lucro, o
2. Que no se financien mayoritariamente con ingresos, cualquiera que sea su naturaleza, obtenidos
como contrapartida a la entrega de bienes o a la prestacin de servicios.
No obstante, no tendrn la consideracin de Administraciones Pblicas las entidades pblicas empresariales
estatales y los organismos asimilados dependientes de las Comunidades Autnomas y Entidades locales.
f) Los rganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del Consejo General del Poder
Judicial, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas, del Defensor del Pueblo, de las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autnomas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de
Cuentas y al Defensor del Pueblo, en lo que respecta a su actividad de contratacin.
g) Las Diputaciones Forales y las Juntas Generales de los Territorios Histricos del Pas Vasco en lo que
respecta a su actividad de contratacin.
3. Se considerarn poderes adjudicadores, a efectos de esta Ley, los siguientes entes, organismos y entidades:
a) Las Administraciones Pblicas.
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b) Todos los dems entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia distintos de los
expresados en la letra a) que hayan sido creados especficamente para satisfacer necesidades de inters
general que no tengan carcter industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos que deban
considerarse poder adjudicador de acuerdo con los criterios de este apartado 3 financien mayoritariamente
su actividad, controlen su gestin, o nombren a ms de la mitad de los miembros de su rgano de
administracin, direccin o vigilancia.
c) Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados en las letras
anteriores.
Organizacin administrativa para la gestin de la contratacin.

rganos competentes en materia de contratacin en la Administracin General del Estado.
Departamentos Ministeriales >> Ministros y Secretarios de Estado.
Organismos Autnomos, Agencias Estatales, Entidades Pblicas empresariales y dems Entidades Pblicas >>
sus Presidentes o Directores
En cada uno de los rganos administrativos anteriores podrn constituirse Juntas de contratacin, que
actuarn como rganos de contratacin, en los siguientes contratos:
Obras comprendidas en los prrafos b) y c) del apartado 1 del artculo 122, salvo que las obras
hayan sido declaradas de contratacin centralizada.
Suministros de bienes consumibles o de fcil deterioro por el uso, salvo que hayan sido declarados
de contratacin centralizada.
-
Servicios no declarados de contratacin centralizada.
Suministro y servicios, que afecten a ms de un rgano de contratacin, no declarados de

contratacin centralizada.
Composicin de las Juntas de Contratacin >> se fija reglamentariamente, siendo necesario incluir un funcionario
como asesor jurdico y un interventor.
Sociedades y fundaciones del sector pblico estatal >> La capacidad para contratar de sus representantes
legales se fijar en sus estatutos y normas de derecho privado aplicables.
Los anteriores rganos de contratacin necesitarn la autorizacin del Consejo de Ministros para celebrar
ciertos contratos:
-
Valor del contrato igual o superior a doce millones de euros.
Contratos plurianuales >> se modifiquen porcentajes o nmero de anualidades.
Pago de los contratos >> arrendamiento financiero o con opcin de compra y superior a cuatro
anualidades.
Las competencias, en materia de contratacin podrn ser desconcentradas por Real Decreto acordado en
Consejo de Ministros, en cualesquiera rganos, sean o no dependientes del rgano de contratacin.
rganos de asistencia.
Mesas de contratacin
rgano competente para la valoracin de las ofertas.
Constitucin >> un Presidente, un nmero de vocales determinados reglamentariamente y un Secretario.
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Nombramiento >> rgano de contratacin

Los rganos de contratacin de las administraciones pblicas estarn asistidos en los procedimientos de
adjudicacin abierto, restringido y negociado con publicidad por una mesa de contratacin que ser competente
para la valoracin de las ofertas.
Composicin. Las mesas de contratacin estarn compuestas por un Presidente, un Secretario y, al menos,
cuatro vocales, todos ellos designados por el rgano de contratacin, entre los que deber figurar
obligatoriamente un funcionario de los que tengan encomendado el asesoramiento jurdico del rgano de
contratacin y un Interventor o, a falta de cualquiera de stos, quien tenga atribuidas las funciones
correspondientes al asesoramiento jurdico o al control econmico-presupuestario del rgano.
Secretario >> funcionario que preste sus servicios en el rgano de contratacin y si no fuera posible se designar
otro tipo de personal que dependa de ese rgano.
Designacin de los miembros de la mesa de contratacin >> con carcter permanente o de manera especfica
para la adjudicacin de cada contrato.
-
Su composicin se publicar en el perfil de contratante del rgano de contratacin.
Mesa permanente o con funciones para una pluralidad de contratos >> su composicin deber
publicarse adems en el Boletn Oficial del Estado, en el de la Comunidad Autnoma o en el de la Provincia,
segn se trate de la Administracin General del Estado, de la Autonmica o Local.
Vlida constitucin de la mesa >> debern estar presentes la mayora absoluta de sus miembros, y,
en todo caso, el Presidente, el Secretario y los dos vocales que tengan atribuidas las funciones
correspondientes al asesoramiento jurdico y al control econmico-presupuestario del rgano.
Funciones de las mesas de contratacin

Calificar la documentacin relativa a los licitadores, as como la garanta provisional en los casos en
que se haya exigido, comunicando a los interesados los defectos y omisiones subsanables que aprecie en
la documentacin.
Determinar los licitadores que deban ser excluidos del procedimiento por no acreditar el cumplimiento
de los requisitos establecidos en el pliego de clusulas administrativas particulares.
-
Abrir las proposiciones presentadas dando a conocer su contenido en acto pblico.
Cuando el procedimiento de valoracin se articule en varias fases, determinar los licitadores que
hayan de quedar excluidos por no superar el umbral mnimo de puntuacin exigido.
-
Valorar las distintas proposiciones, clasificndolas en orden decreciente.
Cuando entienda que alguna de las proposiciones podra ser calificada como anormal o
desproporcionada, tramitar el procedimiento previsto al efecto.
Propondr al rgano de contratacin la adjudicacin a favor del licitador que hubiese presentado la
proposicin que contuviese la oferta econmicamente ms ventajosa, segn proceda de conformidad con el
pliego de clusulas administrativas particulares que rija la licitacin.
Procedimiento restringido >> La mesa de contratacin examinar la documentacin administrativa en los
trminos anteriores. La seleccin de los solicitantes corresponder al rgano de contratacin, quien podr, sin
embargo, delegar en la mesa esta funcin hacindolo constar en el pliego de clusulas administrativas
particulares.
Procedimiento negociado >> La mesa, en los casos en que intervenga, calificar la documentacin general
acreditativa del cumplimiento de los requisitos previos y, una vez concluida la fase de negociacin, valorar las
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ofertas de los licitadores, a cuyo efecto podr pedir los informes tcnicos que considere precisos y propondr al
rgano de contratacin la adjudicacin.
Mesa especial del dilogo competitivo >> para asistir al rgano de contratacin en los procedimientos de
dilogo competitivo, adems se incorporarn a la mesa personas especialmente cualificadas en la materia,
designadas por el rgano de contratacin. El nmero de estas personas ser igual o superior a un tercio de los
componentes de la Mesa y participarn en las deliberaciones con voz y voto.
En los expedientes que se tramiten para la celebracin de contratos de colaboracin entre el sector pblico y el
sector privado, corresponder a la Mesa especial del dilogo competitivo la elaboracin del documento de
evaluacin previa.
Jurados de concursos.
En los concursos de proyectos, la Mesa de contratacin se constituir en Jurado de los concursos de proyectos,
incorporando a su composicin hasta cinco personalidades de notoria competencia, designadas por el rgano de
contratacin, que puedan contribuir de forma especial a evaluar las propuestas presentadas, y que participarn en
las deliberaciones con voz y voto.
rganos consultivos
Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado >> rgano consultivo especfico de la
Administracin General del Estado, para la mejora del sistema de contratacin en sus aspectos administrativos,
tcnicos y econmicos.
rganos consultivos en materia de contratacin de las Comunidades Autnomas >> Creados por las
CCAA, ejercern sus competencias en el territorio de la Comunidad Autnoma, sin perjuicio de las competencias
de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
mbito objetivo.
Delimitacin de los tipos contractuales.
Tipificacin de los contratos del sector pblico en el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre,
por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico.
Artculo 5. Calificacin de los contratos.
1. Los contratos de obras, concesin de obras pblicas, gestin de servicios pblicos, suministro, servicios y
de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado que celebren los entes, organismos y entidades
pertenecientes al sector pblico se calificarn de acuerdo con las normas contenidas en la presente seccin.
2. Los restantes contratos del sector pblico se calificarn segn las normas de derecho administrativo o de
derecho privado que les sean de aplicacin.
Artculo 6. Contrato de obras.
1. Son contratos de obras aquellos que tienen por objeto la realizacin de una obra o la ejecucin de alguno
de los trabajos enumerados en el Anexo I o la realizacin por cualquier medio de una obra que responda a
las necesidades especificadas por la entidad del sector pblico contratante. Adems de estas prestaciones,
el contrato podr comprender, en su caso, la redaccin del correspondiente proyecto.
2. Por obra se entender el resultado de un conjunto de trabajos de construccin o de ingeniera civil,
destinado a cumplir por s mismo una funcin econmica o tcnica, que tenga por objeto un bien inmueble.
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Artculo 7. Contrato de concesin de obras pblicas.

1. La concesin de obras pblicas es un contrato que tiene por objeto la realizacin por el concesionario de
algunas de las prestaciones a que se refiere el artculo 6, incluidas las de restauracin y reparacin de
construcciones existentes, as como la conservacin y mantenimiento de los elementos construidos, y en el
que la contraprestacin a favor de aqul consiste, o bien nicamente en el derecho a explotar la obra, o bien
en dicho derecho acompaado del de percibir un precio.
2. El contrato, que se ejecutar en todo caso a riesgo y ventura del contratista, podr comprender, adems,
el siguiente contenido:
a) La adecuacin, reforma y modernizacin de la obra para adaptarla a las caractersticas tcnicas y
funcionales requeridas para la correcta prestacin de los servicios o la realizacin de las actividades
econmicas a las que sirve de soporte material.
b) Las actuaciones de reposicin y gran reparacin que sean exigibles en relacin con los elementos
que ha de reunir cada una de las obras para mantenerse apta a fin de que los servicios y actividades a
los que aqullas sirven puedan ser desarrollados adecuadamente de acuerdo con las exigencias
econmicas y las demandas sociales.
3. El contrato de concesin de obras pblicas podr tambin prever que el concesionario est obligado a
proyectar, ejecutar, conservar, reponer y reparar aquellas obras que sean accesorias o estn vinculadas con
la principal y que sean necesarias para que sta cumpla la finalidad determinante de su construccin y que
permitan su mejor funcionamiento y explotacin, as como a efectuar las actuaciones ambientales
relacionadas con las mismas que en ellos se prevean. En el supuesto de que las obras vinculadas o
accesorias puedan ser objeto de explotacin o aprovechamiento econmico, stos correspondern al
concesionario conjuntamente con la explotacin de la obra principal, en la forma determinada por los pliegos
respectivos.
Artculo 8. Contrato de gestin de servicios pblicos.
1. El contrato de gestin de servicios pblicos es aquel en cuya virtud una Administracin Pblica o una
Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, encomienda a una
persona, natural o jurdica, la gestin de un servicio cuya prestacin ha sido asumida como propia de su
competencia por la Administracin o Mutua encomendante.
Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales solo podrn realizar este tipo de
contrato respecto a la gestin de la prestacin de asistencia sanitaria.
2. Las disposiciones de esta Ley referidas a este contrato no sern aplicables a los supuestos en que la
gestin del servicio pblico se efecte mediante la creacin de entidades de derecho pblico destinadas a
este fin, ni a aquellos en que la misma se atribuya a una sociedad de derecho privado cuyo capital sea, en
su totalidad, de titularidad pblica.
Artculo 9. Contrato de suministro.
1. Son contratos de suministro los que tienen por objeto la adquisicin, el arrendamiento financiero, o el
arrendamiento, con o sin opcin de compra, de productos o bienes muebles.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en la letra b) del apartado 3 de este artculo respecto de los contratos que
tengan por objeto programas de ordenador, no tendrn la consideracin de contrato de suministro los
contratos relativos a propiedades incorporales o valores negociables.
3. En todo caso, se considerarn contratos de suministro los siguientes:
a) Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes de forma sucesiva
y por precio unitario sin que la cuanta total se defina con exactitud al tiempo de celebrar el contrato,
por estar subordinadas las entregas a las necesidades del adquirente. No obstante, la adjudicacin de
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estos contratos se efectuar de acuerdo con las normas previstas en el Captulo II del Ttulo II del
Libro III para los acuerdos marco celebrados con un nico empresario.
b) Los que tengan por objeto la adquisicin y el arrendamiento de equipos y sistemas de
telecomunicaciones o para el tratamiento de la informacin, sus dispositivos y programas, y la cesin
del derecho de uso de estos ltimos, a excepcin de los contratos de adquisicin de programas de
ordenador desarrollados a medida, que se considerarn contratos de servicios.
c) Los de fabricacin, por los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por el empresario
deban ser elaboradas con arreglo a caractersticas peculiares fijadas previamente por la entidad
contratante, aun cuando sta se obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales precisos.
Artculo 10. Contrato de servicios.
Son contratos de servicios aquellos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de una
actividad o dirigidas a la obtencin de un resultado distinto de una obra o un suministro. A efectos de aplicacin
de esta Ley, los contratos de servicios se dividen en las categoras enumeradas en el Anexo II.
Artculo 11. Contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado.
1. Son contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado aquellos en que una
Administracin Pblica o una Entidad pblica empresarial u organismo similar de las Comunidades
Autnomas encarga a una entidad de derecho privado, por un perodo determinado en funcin de la
duracin de la amortizacin de las inversiones o de las frmulas de financiacin que se prevean, la
realizacin de una actuacin global e integrada que, adems de la financiacin de inversiones inmateriales,
de obras o de suministros necesarios para el cumplimiento de determinados objetivos de servicio pblico o
relacionados con actuaciones de inters general, comprenda alguna de las siguientes prestaciones:
a) La construccin, instalacin o transformacin de obras, equipos, sistemas, y productos o bienes
complejos, as como su mantenimiento, actualizacin o renovacin, su explotacin o su gestin.
b) La gestin integral del mantenimiento de instalaciones complejas.
c) La fabricacin de bienes y la prestacin de servicios que incorporen tecnologa especficamente
desarrollada con el propsito de aportar soluciones ms avanzadas y econmicamente ms
ventajosas que las existentes en el mercado.
d) Otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la Administracin del servicio pblico o
actuacin de inters general que le haya sido encomendado.
2. Solo podrn celebrarse contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado cuando
previamente se haya puesto de manifiesto, en la forma prevista en el artculo 134, que otras frmulas
alternativas de contratacin no permiten la satisfaccin de las finalidades pblicas.
3. El contratista puede asumir, en los trminos previstos en el contrato, la direccin de las obras que sean
necesarias, as como realizar, total o parcialmente, los proyectos para su ejecucin y contratar los servicios
precisos.
4. La contraprestacin a percibir por el contratista colaborador consistir en un precio que se satisfar
durante toda la duracin del contrato, y que podr estar vinculado al cumplimiento de determinados
objetivos de rendimiento.
Artculo 12. Contratos mixtos.
Cuando un contrato contenga prestaciones correspondientes a otro u otros de distinta clase se atender en todo
caso, para la determinacin de las normas que deban observarse en su adjudicacin, al carcter de la prestacin
que tenga ms importancia desde el punto de vista econmico.
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Elementos objetivos de los contratos.

Objeto del contrato.
-
Deber ser determinado.
No podr fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuanta del mismo y eludir as los
requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicacin que correspondan.
Cuando el objeto del contrato admita fraccionamiento y se justifique debidamente en el expediente,
podr preverse la realizacin independiente de cada una de sus partes mediante su divisin en lotes,
siempre que stos sean susceptibles de utilizacin o aprovechamiento separado y constituyan una unidad
funcional, o as lo exija la naturaleza del objeto.
Podrn contratarse separadamente prestaciones diferenciadas dirigidas a integrarse en una obra,
cuando dichas prestaciones gocen de una sustantividad propia que permita una ejecucin separada, por
tener que ser realizadas por empresas que cuenten con una determinada habilitacin.
Precio del contrato.

La retribucin del contratista consistir en un precio cierto que deber expresarse en euros, sin perjuicio de que
su pago pueda hacerse mediante la entrega de otras contraprestaciones, cuando una Ley as lo prevea.
Los rganos de contratacin cuidarn de que el precio sea adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato,
mediante la correcta estimacin de su importe, atendiendo al precio general de mercado, en el momento de fijar el
presupuesto de licitacin y la aplicacin, en su caso, de las normas sobre ofertas con valores anormales o
desproporcionados.
El precio del contrato podr formularse:

En precios unitarios referidos a los distintos componentes de la prestacin o a las unidades de la
misma que se entreguen o ejecuten.
-
En precios aplicables a tanto alzado a la totalidad o a parte de las prestaciones del contrato.
En todo caso se indicar, como partida independiente, el importe del Impuesto sobre el Valor Aadido que deba
soportar la Administracin.
Los precios fijados en el contrato podrn ser revisados o actualizados, cuando deban ser ajustados, al alza o a la
baja, para tener en cuenta las variaciones econmicas que acaezcan durante la ejecucin del contrato.
Los contratos podrn incluir clusulas de variacin de precios, en funcin del cumplimiento de determinados
objetivos de plazos o de rendimiento, as como penalizaciones por incumplimiento de clusulas contractuales,
debiendo determinar con precisin los supuestos en que se producirn estas variaciones y las reglas para su
determinacin.
Excepcionalmente, pueden celebrarse contratos con precios provisionales, tras la tramitacin de un
procedimiento negociado o de un dilogo competitivo, cuando:
Se ponga de manifiesto que la ejecucin del contrato debe comenzar antes de que la determinacin
del precio sea posible por la complejidad de las prestaciones o la necesidad de utilizar una tcnica nueva.
No exista informacin sobre los costes de prestaciones anlogas y sobre los elementos tcnicos o
contables que permitan negociar con precisin un precio cierto.
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En los contratos celebrados con precios provisionales, el precio se determinar dentro de los lmites fijados
para el precio mximo, en funcin de los costes en que realmente incurra el contratista y del beneficio que se
haya acordado, detallando en el contrato los siguientes extremos:
El procedimiento para determinar el precio definitivo, con referencia a los costes efectivos y a la
frmula de clculo del beneficio.
-
Las reglas contables que el adjudicatario deber aplicar para determinar el coste de las prestaciones.
Los controles documentales y sobre el proceso de produccin que el adjudicador podr efectuar
sobre los elementos tcnicos y contables del coste de produccin.
En los contratos podr preverse que la totalidad o parte del precio sea satisfecho en moneda distinta del euro,
se expresar en la correspondiente divisa el importe que deba satisfacerse en esa moneda, y se incluir una
estimacin en euros del importe total del contrato.
Se prohbe el pago aplazado del precio, excepto en los supuestos en que el sistema de pago se establezca
mediante la modalidad de arrendamiento financiero o de arrendamiento con opcin de compra, as como en los
casos en que una Ley lo autorice expresamente.
Valor estimado de los contratos >> determinado por el importe total, sin incluir el Impuesto sobre el Valor
Aadido, pagadero segn las estimaciones del rgano de contratacin, teniendo en cuenta cualquier forma de
opcin eventual y las eventuales prrrogas del contrato.
Cuando se haya previsto abonar primas o efectuar pagos a los candidatos o licitadores, la cuanta de los mismos
se tendr en cuenta en el clculo del valor estimado del contrato.
En el caso de que se haya previsto, en los pliegos o en el anuncio de licitacin, la posibilidad de que el contrato
sea modificado, se considerar valor estimado del contrato el importe mximo que ste pueda alcanzar,
teniendo en cuenta la totalidad de las modificaciones previstas.
La estimacin deber hacerse en funcin de los precios habituales en el mercado, referida al momento del envo
del anuncio de licitacin o, en caso de que no se requiera un anuncio de este tipo, al momento en que el rgano
de contratacin inicie el procedimiento de adjudicacin del contrato.
Contratos de obras y de concesin de obra pblica >> el clculo del valor estimado debe tener en cuenta el
importe de las mismas as como el valor total estimado de los suministros necesarios para su ejecucin que
hayan sido puestos a disposicin del contratista por el rgano de contratacin.
Contratos de suministro que tengan por objeto el arrendamiento financiero, el arrendamiento o la venta a plazos
de productos >> el valor que se tomar como base para calcular el valor estimado del contrato ser el siguiente:
Contratos de duracin determinada: cuando su duracin sea igual o inferior a doce meses, el valor
total estimado para la duracin del contrato. Cuando su duracin sea superior a doce meses, su valor total,
incluido el importe estimado del valor residual.
Contratos cuya duracin no se fije por referencia a un perodo de tiempo determinado: el valor
mensual multiplicado por 48.
Contratos de suministro o de servicios que tengan un carcter de periodicidad, o de contratos que se
deban renovar en un perodo de tiempo determinado. Se tomar como base para el clculo del valor
estimado del contrato alguna de las siguientes cantidades:
El valor real total de los contratos sucesivos similares adjudicados durante el ejercicio precedente o
durante los doce meses previos, ajustado, cuando sea posible, en funcin de los cambios de
cantidad o valor previstos para los doce meses posteriores al contrato inicial.
El valor estimado total de los contratos sucesivos adjudicados durante los doce meses siguientes a
la primera entrega o en el transcurso del ejercicio, si ste fuera superior a doce meses.
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Contratos de servicios. A los efectos del clculo de su importe estimado, se tomarn como base, en su caso, las
siguientes cantidades:
Servicios de seguros >> la prima pagadera y otras formas de remuneracin.
Servicios bancarios y otros servicios financieros >> los honorarios, las comisiones, los intereses y otras formas de
remuneracin.
Contratos relativos a un proyecto >> los honorarios, las comisiones pagaderas y otras formas de remuneracin,
as como las primas o contraprestaciones que, en su caso, se fijen para los participantes en el concurso.
Contratos de servicios en que no se especifique un precio total:
- Duracin determinada igual o inferior a cuarenta y ocho meses >> el valor total estimado correspondiente
a toda su duracin.
- Duracin superior a cuarenta y ocho meses o sin fijar por referencia a un perodo de tiempo cierto >> el
valor mensual multiplicado por 48.
Cuando la realizacin de una obra, la contratacin de unos servicios o la obtencin de unos suministros
homogneos pueda dar lugar a la adjudicacin simultnea de contratos por lotes separados, se deber tener en
cuenta el valor global estimado de la totalidad de dichos lotes.
Revisin de precios en los contratos de las Administraciones Pblicas

Procedencia >> cuando el contrato se hubiese ejecutado, al menos, en el 20 por 100 de su importe y hubiese
transcurrido un ao desde su adjudicacin, salvo que la improcedencia de la revisin se hubiese previsto
expresamente en los pliegos o pactado en el contrato.
Lmites >> el primer 20 por 100 ejecutado y el primer ao de ejecucin quedarn excluidos de la revisin.
No obstante, en los contratos de gestin de servicios pblicos, la revisin de precios podr tener lugar una vez
transcurrido el primer ao de ejecucin del contrato, sin que sea necesario haber ejecutado el 20 por 100 de la
prestacin.
La revisin de precios no tendr lugar:
Contratos cuyo pago se concierte mediante el sistema de arrendamiento financiero o de arrendamiento
con opcin a compra.
Contratos menores.
Restantes contratos >> el rgano de contratacin, en resolucin motivada, podr excluir la procedencia de la
revisin de precios.
El pliego de clusulas administrativas particulares o el contrato debern detallar, en su caso, la frmula o sistema
de revisin aplicable.
Sistema de revisin de precios. Se llevar a cabo mediante la aplicacin de:
ndices oficiales.
La frmula aprobada por el Consejo de Ministros, previo informe de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa del Estado, para cada tipo de contratos.
El rgano de contratacin determinar el que deba aplicarse, atendiendo a la naturaleza de cada contrato y la
estructura de los costes de las prestaciones del mismo.
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Frmulas aprobadas por el Consejo de Ministros >> excluirn la posibilidad de utilizar otros ndices. Si, debido a
la configuracin del contrato, pudiese ser aplicable ms de una frmula, el rgano de contratacin determinar la
ms adecuada, de acuerdo con los criterios indicados.
ndice de Precios al Consumo elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica o cualquiera de los ndices de los
grupos, subgrupos, clases o subclases que en l se integran >> la revisin no podr superar el 85 por 100 de
variacin experimentada por el ndice adoptado.
Frmulas.
Reflejarn la ponderacin en el precio del contrato de los materiales bsicos y de la energa incorporados al
proceso de generacin de las prestaciones objeto del mismo.
No se incluirn >> el coste de la mano de obra, los costes financieros, los gastos generales o de estructura ni el
beneficio industrial.
Cuando por circunstancias excepcionales la evolucin de los costes de mano de obra o financieros experimente
desviaciones al alza que puedan reputarse como impredecibles en el momento de la adjudicacin del
contrato >> el Consejo de Ministros o el rgano competente de las Comunidades Autnomas podr autorizar, con
carcter transitorio, la introduccin de factores correctores de esta desviacin para su consideracin en la revisin
del precio, sin que, en ningn caso, puedan superar el 80 por 100 de la desviacin efectivamente producida.
Circunstancias excepcionales:
La evolucin del deflactor del Producto Interior Bruto oficialmente determinado por el Instituto
Nacional de Estadstica supere en 5 puntos porcentuales las previsiones macroeconmicas oficiales
efectivas en el momento de la adjudicacin.
El tipo de inters de las letras del Tesoro supere en cinco puntos porcentuales al ltimo disponible en
el momento de la adjudicacin del contrato.
Los pliegos de clusulas administrativas particulares podrn incluir las referencias a las previsiones
macroeconmicas y tipo de inters existentes en el momento de la licitacin.
Coeficiente de revisin >> se aplicar a los importes lquidos de las prestaciones realizadas que tengan derecho a
revisin a los efectos de calcular el precio que corresponda satisfacer.
Cuando la clusula de revisin se aplique sobre perodos de tiempo en los que el contratista hubiese incurrido en
mora >> sin perjuicio de las penalidades que fueren procedentes, sern tenidos en cuenta los ndices de precios
correspondientes a las fechas establecidas en el contrato para la realizacin de la prestacin en plazo, salvo que
los correspondientes al perodo real de ejecucin produzcan un coeficiente inferior, en cuyo caso se aplicarn
estos ltimos.
Pago del importe de la revisin. El importe de las revisiones que procedan se har efectivo, de oficio:
-
Mediante el abono o descuento correspondiente en las certificaciones o pagos parciales.
Excepcionalmente, en la liquidacin del contrato.
Elementos subjetivos del contrato.

Las partes en el contrato.
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Competencia para contratar.

La representacin de los entes, organismos y entidades del sector pblico en materia contractual corresponde a
los rganos de contratacin, unipersonales o colegiados que legalmente tengan atribuida la facultad de celebrar
contratos en su nombre.
Los rganos de contratacin podrn delegar o desconcentrar sus competencias y facultades en esta materia.
Responsable del contrato.
Los rganos de contratacin podrn designar un responsable del contrato al que corresponder supervisar su
ejecucin y adoptar las decisiones y dictar las instrucciones necesarias con el fin de asegurar la correcta
realizacin de la prestacin pactada, dentro del mbito de facultades que aqullos le atribuyan. El responsable del
contrato podr ser una persona fsica o jurdica, vinculada al ente, organismo o entidad contratante o ajena a l.
Aptitud para contratar con el sector pblico >> Slo podrn contratar:
-
Personas naturales (fsicas) o jurdicas (empresas), espaolas o extranjeras.
Con plena capacidad de obrar.
No incursas en prohibicin de contratar.
Acrediten solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional.
Estn debidamente clasificada, en los casos legalmente exigibles.
Empresas no comunitarias >> debern justificar, mediante informe de la respectiva Misin Diplomtica
Permanente espaola, la reciprocidad en el trato a las empresas espaolas en dichos pases.
Empresas comunitarias >> debern estar habilitadas para realizar la prestacin contractual, con arreglo a la
legislacin del Estado en que estn establecidas.
Uniones de empresarios >> las Uniones Temporales de Empresas (UTE) podrn contratar con el sector pblico
sin necesidad de formalizacin en escritura pblica hasta la adjudicacin del contrato a su favor. Su duracin no
podr ser inferior al de la vigencia del contrato.
Acreditacin de la aptitud para contratar (acreditacin de la capacidad de obrar).
Empresarios, personas jurdicas >> escritura o documento de constitucin, estatutos o acto fundacional, en los
que consten las normas por las que se regula su actividad, debidamente inscritos, en su caso, en el Registro
pblico que corresponda, segn el tipo de persona jurdica de que se trate.
Empresarios no espaoles que sean nacionales de Estados miembros de la Unin Europea >> inscripcin en el
registro procedente de acuerdo con la legislacin del Estado donde estn establecidos, o presentacin de una
declaracin jurada o un certificado, en los trminos que se establezcan reglamentariamente, de acuerdo con las
disposiciones comunitarias de aplicacin.
Resto de empresarios extranjeros >> informe de la Misin Diplomtica Permanente de Espaa en el Estado
correspondiente o de la Oficina Consular en cuyo mbito territorial radique el domicilio de la empresa.
Prohibiciones de contratar >> No podrn contratar con el sector pblico las personas en quienes concurra
alguna de las siguientes circunstancias:
-
Condenados mediante sentencia firme por ciertos delitos.
Solicitado la declaracin de concurso, declarado insolvente o inhabilitado.
Sancionado, con carcter firme, por infraccin grave en materia de disciplina de mercado, profesional o
integracin laboral, etc.
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Haber retirado indebidamente su proposicin o candidatura en un procedimiento de adjudicacin, o haber

imposibilitado la adjudicacin del contrato a su favor por no cumplimentar lo establecido en el artculo 151.2,
dentro del plazo sealado, mediando dolo, culpa o negligencia.
Haber incumplido las condiciones especiales de ejecucin del contrato, cuando dicho incumplimiento
hubiese sido definido en los pliegos o en el contrato como infraccin grave y concurra dolo, culpa o negligencia en
el empresario.
-
Falsedad en la declaracin responsable o al facilitar datos relativos a capacidad y solvencia.
Conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y altos cargos de la Administracin del Estado o
incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Pblicas.
-
Culpable de la resolucin firme de cualquier contrato celebrado con una Administracin Pblica.
Haber infringido una prohibicin para contratar con cualquier Administracin.
Estar afectado por una prohibicin de contratar impuesta en virtud de sancin administrativa, con arreglo a
Ley General de Subvenciones o Tributaria. Apreciada directamente por los rganos de contratacin.
-
Haber retirado indebidamente su proposicin o candidatura en un procedimiento de adjudicacin.
Duracin de las prohibiciones de contratar.

Con carcter general >> cinco aos.
Prohibiciones que tengan por causa condena mediante sentencia firme >> ocho aos.
Haber retirado indebidamente su proposicin o candidatura en un procedimiento de adjudicacin, o haber
imposibilitado la adjudicacin del contrato a su favor por no cumplimentar lo establecido en el artculo 151.2
dentro del plazo sealado mediando dolo, culpa o negligencia>> dos aos desde su inscripcin en el Registro
Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas.
Haber incumplido las condiciones especiales de ejecucin del contrato establecidas, de acuerdo con lo sealado
en el artculo 118, cuando dicho incumplimiento hubiese sido definido en los pliegos o en el contrato como
infraccin grave y concurra dolo, culpa o negligencia en el empresario>> un ao.
Prueba de la no concurrencia de una prohibicin de contratar.

Empresarios >> testimonio judicial o certificacin administrativa, segn los casos, y cuando dicho documento no
pueda ser expedido por la autoridad competente, podr ser sustituido por una declaracin responsable otorgada
ante una autoridad administrativa, notario pblico u organismo profesional cualificado.
Empresas de Estados miembros de la Unin Europea donde esta posibilidad est prevista en la legislacin del
Estado respectivo >> declaracin responsable, otorgada ante una autoridad judicial
Solvencia. Para celebrar contratos con el sector pblico los empresarios debern acreditar estar en posesin de
las condiciones mnimas de solvencia econmica financiera y profesional o tcnica que se determinen por el
rgano de contratacin. Este requisito ser sustituido por el de la clasificacin, cuando sta sea exigible conforme
a lo dispuesto en esta Ley.
Solvencia econmico-financiera para la clasificacin de empresas Criterios tcnicos de solvencia econmica y
financiera (Artculo 1 Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo)
Clasificacin. Ser requisito indispensable que el empresario se encuentre debidamente clasificado para
contratar con las Administraciones Pblicas:
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Contratos de obras de importe igual o superior a 500.000 euros.
Contratos de servicios por presupuesto igual o superior a 200.000 euros.
Excepcin >> contratos de servicios comprendidos en las categoras 6, 8, 21, 26 y 27 del Anexo II texto refundido
de la Ley de Contratos del Sector Pblico.
Cuando parte de la prestacin objeto del contrato sea realizada por empresas especializadas que cuenten con
una determinada habilitacin o autorizacin profesional, la clasificacin podr suplirse por el compromiso del
empresario de subcontratar la ejecucin de esta porcin con otros empresarios que dispongan de la habilitacin y,
en su caso, clasificacin necesarias, siempre que el importe de la parte que debe ser ejecutada por stos no
exceda del 50 por 100 del precio del contrato.
La clasificacin ser exigible igualmente al cesionario de un contrato en el caso en que hubiese sido requerida al
cedente.
Las entidades del sector pblico que no tengan el carcter de Administracin Pblica podrn exigir una
determinada clasificacin a los licitadores para definir las condiciones de solvencia requeridas para celebrar el
correspondiente contrato.
Exencin de la exigencia de clasificacin.

Empresarios no espaoles de Estados miembros de la Unin Europea, ya concurran al contrato
aisladamente o integrados en una unin, sin perjuicio de la obligacin de acreditar su solvencia.
Excepcionalmente, podr ser autorizada por el Consejo de Ministros, previo informe de la Junta
Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado. En el mbito de las Comunidades Autnomas, la
autorizacin ser otorgada por los rganos que stas designen como competentes.
rganos de contratacin de la Administracin de la Junta de Andaluca y sus entidades instrumentales.
rganos de contratacin >> Personas titulares de las Consejeras y posible delegacin de competencias en
otros rganos.
Conforme al artculo 26.2,i) de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca, a
las personas titulares de las Consejeras les corresponde suscribir contratos y convenios relativos a asuntos
propios de su Consejera, salvo en los casos en que corresponda al Consejo de Gobierno.
Ha sido el Decreto 39/2011, de 22 de febrero, por el que se establece la organizacin administrativa para la
gestin de la contratacin de la Administracin de la Junta de Andaluca y sus entidades instrumentales y se
regula el rgimen de bienes y servicios homologados, el que ha desarrollado esta materia.
Administracin General de la Junta de Andaluca >> las personas titulares de las Consejeras, estando
facultadas para celebrar en su nombre los contratos relativos a asuntos propios de su Consejera, salvo en los
casos en que, con arreglo a la ley, la competencia para celebrar o autorizar los contratos corresponda al Consejo
de Gobierno. La citada autorizacin deber obtenerse antes de la aprobacin del expediente de contratacin y
llevar implcita la aprobacin del gasto correspondiente.
Excepcionalmente, en los supuestos en que sea conveniente para los intereses pblicos, corresponder al
Consejo de Gobierno otorgar la autorizacin para la celebracin de contratos con empresas o profesionales que
no estn clasificados, cuando este requisito sea exigible, previo informe de la Comisin Consultiva de
Contratacin Pblica.
Agencias >> Sus estatutos determinarn su rgano de contratacin, pudiendo fijar la persona titular de la
Consejera a que se halle adscrita la cuanta a partir de la cual ser necesaria su autorizacin para la celebracin
de los contratos, salvo que dicha autorizacin corresponda al Consejo de Gobierno.
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Entidades vinculadas con rgimen de independencia funcional o de especial autonoma a que se refiere la
disposicin adicional segunda de la Ley 9/2007, de 22 de octubre >> los que se determinen en su normativa
especfica.
Sociedades mercantiles y fundaciones del sector pblico andaluz >> La capacidad para contratar de las
personas que ostenten su representacin, se regir por lo establecido en sus estatutos y por las normas de
derecho privado que les resulten de aplicacin.
Consorcios del artculo 12.3 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre >> los establecidos en sus estatutos.
Tal como se recoge en el artculo 4 del Decreto 39/2011, de 22 de febrero, adems de sus facultades como
rganos de contratacin, las personas titulares de las Consejeras sern competentes para:
Acordar la continuacin provisional de las obras cuando la tramitacin del expediente de modificacin
de contratos de obras exija la suspensin temporal, parcial o total, de la ejecucin, y ello ocasione graves
perjuicios para el inters pblico.
Dar cuenta al Consejo de Gobierno, en el plazo mximo de dos meses, de la adopcin del acuerdo de
tramitacin de emergencia de cualquier contrato, incluidos los celebrados por las agencias dependientes de
su Consejera. Simultneamente, por la persona titular de la Consejera competente en materia de Hacienda
o por los rganos a los que corresponda de las agencias, se autorizar el libramiento de los fondos precisos
para hacer frente a los gastos, con carcter de a justificar.
Fijar la cuanta, en su caso, a partir de la cual ser necesaria su autorizacin para la celebracin de
los contratos por las agencias dependientes de la Consejera, salvo que dicha autorizacin corresponda al
Consejo de Gobierno.
Efectuar la declaracin de contratos secretos o reservados, o de que la ejecucin debe ir
acompaada de medidas de seguridad especiales. La competencia para efectuar esta declaracin no ser
susceptible de delegacin.
Mesas de contratacin.
La composicin, funcionamiento y funciones de las Mesas de contratacin se regulan en los artculos 5 a 10 del
Decreto 39/2011, de 22 de febrero, de donde podemos extraer las siguientes consideraciones:
En los procedimientos abiertos y restringidos y en los procedimientos negociados con publicidad, los rganos de
contratacin de la Administracin de la Junta de Andaluca y de las entidades dependientes o vinculadas que
tengan la consideracin de Administracin Pblica, estarn asistidos por una Mesa de contratacin, que ser el
rgano competente para la valoracin de las ofertas y para proponer al rgano de contratacin la adjudicacin.
La constitucin de la Mesa ser potestativa en los procedimientos negociados en los que no sea necesario
publicar anuncios de licitacin.
Composicin de las Mesas de contratacin:

Presidencia >> persona designada por el rgano de contratacin, con rango al menos de Jefatura de Servicio. En
Agencias y dems entidades que tengan la consideracin de Administracin pblica, corresponder a una
persona de nivel o funciones equivalentes.
Vocales >> Al menos cuatro designados por el rgano de contratacin, entre los que deber figurar
obligatoriamente:
Un letrado o una letrada del Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca o persona a la que se
asignen sus funciones, o una persona de las que tengan atribuido el asesoramiento jurdico del rgano de
contratacin.
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Una persona en representacin de la Intervencin General de la Junta de Andaluca.
Resto de entidades que tengan la consideracin de Administracin Pblica: una persona al servicio
del rgano de contratacin que se encuentre integrada en la unidad de control interno, siempre que esta
ltima, de conformidad con lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de
la Junta de Andaluca, acte bajo la dependencia funcional exclusiva de la Intervencin General de la Junta
de Andaluca en lo que se refiere a las labores de control interno y de auditoria.
Cuando el rgano de contratacin pertenezca a los servicios perifricos o territoriales de la entidad pblica
contratante, podr formar parte de la Mesa una persona al servicio de dicha entidad que tenga atribuidas las
funciones correspondientes al control econmico-presupuestario de la misma.
Secretara >> con voz y voto, que ser desempeada por una persona funcionaria que preste sus servicios en el
rgano de contratacin, designada por su titular. Cuando no sea posible designar a una persona funcionaria, la
Secretara ser ejercida por personal laboral que preste sus servicios en el rgano de contratacin, designado por
su titular.
En funcin del objeto del contrato, formarn parte de las Mesas las personas cuya participacin sea obligatoria en
virtud de la normativa sectorial especfica, con voz y voto.
Registros oficiales.
Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas.
El Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado depender del Ministerio de Economa y
Hacienda, y su llevanza corresponder a los rganos de apoyo tcnico de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa del Estado, donde constarn los datos relativos a la capacidad de los empresarios que hayan sido
clasificados por la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
Por su parte, las Comunidades Autnomas podrn crear sus propios Registros Oficiales de licitadores y empresas
clasificadas, en los que se inscribirn las condiciones de aptitud de los empresarios que as lo soliciten, que
hayan sido clasificados por ellas, o que hayan incurrido en alguna prohibicin de contratar cuya declaracin
corresponda a las mismas o a las Entidades locales incluidas en su mbito territorial.
En todo caso, se harn constar en el Registro, las prohibiciones de contratar.
La inscripcin en los Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas es voluntaria para los
empresarios, los cuales podrn determinar qu datos desean que se reflejen en ellos.
Los empresarios inscritos estn obligados a poner en conocimiento del Registro cualquier variacin que se
produzca en los datos reflejados en el mismo, as como la superveniencia de cualquier circunstancia que
determine la concurrencia de una prohibicin de contratar. La omisin de esta comunicacin, mediando dolo culpa
o negligencia, har incurrir al empresario en la circunstancia de falsedad, originando una prohibicin de contratar.
El Registro ser pblico para todos los que tengan inters legtimo en conocer su contenido.
El Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado y los Registros Oficiales de Empresas
Clasificadas de las Comunidades Autnomas, en el desarrollo de su actividad y en sus relaciones recprocas,
facilitarn a las otras Administraciones la informacin que stas precisen sobre el contenido de los respectivos
Registros.
El Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado, se desarrolla en el Captulo II del Real
Decreto 817/2009, de 8 de mayo.
El Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado estar a cargo de la Subdireccin General
de Clasificacin de Contratistas y Registro de Contratos como rgano de apoyo tcnico de la Junta Consultiva de
Contratacin Administrativa del Estado
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Las inscripciones que se practiquen en el Registro podrn ser voluntarias u obligatorias. Ser obligatoria la
inscripcin de la Clasificacin de las empresas contratistas y la de las prohibiciones de contratar en los casos
especificados en la Ley de Contratos del Sector Pblico. El resto de inscripciones sern voluntarias.
En el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado se inscribir obligatoriamente:
-
La clasificacin otorgada a cada empresario.
Las modificaciones de la clasificacin tanto si suponen el reconocimiento de nuevos grupos o

subgrupos como si implican reduccin de stos. Igualmente se harn constar las modificaciones que
consistan en el aumento o reduccin de las categoras en que la empresa estuviese clasificada.
-
La revocacin de las clasificaciones reconocidas.
Podrn solicitar su inscripcin en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado, tanto las
personas fsicas que tengan la condicin de empresarios o profesionales como las jurdicas, nacionales o
extranjeras, de los siguientes actos:
-
Los correspondientes a su personalidad y capacidad de obrar, en el caso de personas jurdicas.
Los relativos a la extensin de las facultades de los representantes o apoderados con capacidad para
actuar en su nombre y obligarla contractualmente.
Los referentes a las autorizaciones o habilitaciones profesionales y a los dems requisitos que
resulten necesarios para actuar en su sector de actividad.
Los datos relativos a la solvencia econmica y financiera, que se reflejarn de forma independiente si
el empresario carece de clasificacin.
Efectos de la inscripcin en el Registro >> La inscripcin en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas

Clasificadas del Estado acreditar frente a todos los rganos de contratacin del sector pblico, las condiciones
de aptitud del empresario en cuanto a su personalidad y capacidad de obrar, representacin, habilitacin
profesional o empresarial, solvencia econmica y financiera, y clasificacin, as como la concurrencia o no
concurrencia de las prohibiciones de contratar que deban constar en el mismo.
Registro de Contratos del Sector Pblico.

El Ministerio de Economa y Hacienda crear y mantendr un Registro de Contratos, en el que se inscribirn los
datos bsicos de los contratos adjudicados por las distintas administraciones pblicas y dems entidades del
sector pblico sujetos a esta Ley.
El Registro de Contratos del Sector Pblico constituye el sistema oficial central de informacin sobre la
contratacin pblica en Espaa y, como tal, el soporte para:
-
El conocimiento, anlisis e investigacin de la contratacin pblica.
La estadstica en materia de contratos pblicos.
El cumplimiento de las obligaciones internacionales de Espaa en materia de informacin sobre la

contratacin pblica.
Las comunicaciones de los datos sobre contratos a otros rganos de la Administracin que estn
legalmente previstas.
En general, para la difusin pblica de dicha informacin, de conformidad con el principio de
transparencia.
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El Registro es el instrumento de los poderes pblicos para la revisin y mejora continuas de los procedimientos y
prcticas de la contratacin pblica, el anlisis de la calidad, fiabilidad y eficiencia de sus proveedores, y la
supervisin de la competencia y transparencia en los mercados pblicos.
Los rganos de contratacin de todas las Administraciones pblicas y dems entidades incluidas en el mbito de
aplicacin de la Ley de Contratos del Sector Pblico, comunicarn al Registro, para su inscripcin, los datos
bsicos de los contratos adjudicados, as como, en su caso, sus modificaciones, prrrogas, variaciones de plazos
o de precio, su importe final y extincin.
Las comunicaciones de datos de contratos al Registro de Contratos del Sector Pblico se efectuarn por medios
electrnicos, informticos o telemticos, en la forma que determine el Ministro de Economa y Hacienda de
conformidad con las Comunidades Autnomas.
El Registro de Contratos del Sector Pblico facilitar el acceso a sus datos de modo telemtico a los rganos de
la Administracin que los precisen para el ejercicio de sus competencias legalmente atribuidas, y en particular a
los rganos competentes en materia de fiscalizacin del gasto o inspeccin de tributos.
En los casos de Administraciones Pblicas que dispongan de Registros de Contratos anlogos en su mbito de
competencias, la comunicacin de datos podr ser sustituida por comunicaciones entre los respectivos Registros
de Contratos.
Al objeto de garantizar la identificacin nica y precisa de cada contrato, las Administraciones y entidades
comunicantes asignarn a cada uno de ellos un cdigo identificador, que ser nico en su mbito de
competencias.
El Gobierno elevar anualmente a las Cortes Generales un informe sobre la contratacin pblica en Espaa, a
partir de los datos y anlisis proporcionados por el Registro de Contratos del Sector Pblico.
El Registro de Contratos del Sector Pblico se desarrolla en el Captulo V del Real Decreto 817/2009, de 8 de
mayo.
Los rganos de contratacin obligados a efectuar dichas comunicaciones remitirn los datos antes de que finalice
el primer trimestre del ao siguiente al que corresponda la informacin de cada ejercicio.
Registros oficiales para la gestin de la contratacin de la Administracin de la Junta de Andaluca.

Decreto 39/2011, de 22 de febrero, por el que se establece la organizacin administrativa para la gestin de la
contratacin de la Administracin de la Junta de Andaluca y sus entidades instrumentales y se regula el rgimen
de bienes y servicios homologados.
Registro de Licitadores de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Objeto >> La inscripcin y la acreditacin, ante todos los rganos de contratacin del sector pblico de la
Administracin de la Junta de Andaluca y de las entidades locales andaluzas, de las condiciones de aptitud para
contratar de las personas fsicas que tengan la condicin de empresarios o profesionales y de las personas
jurdicas nacionales o extranjeras que soliciten su inscripcin, as como de la concurrencia o no de las
prohibiciones de contratar que deban constar en el mismo.
Circunstancias relativas a la aptitud para contratar que se inscribirn en el Registro de Licitadores >>
personalidad, capacidad de obrar, representacin, habilitacin profesional o empresarial, solvencia econmica y
financiera, tcnica o profesional y clasificacin.
Finalidad del Registro de Licitadores >> facilitar la concurrencia y agilizar y simplificar los procedimientos de
contratacin que tramiten todos los rganos de contratacin del sector pblico de la Administracin de la Junta de
Andaluca y de las entidades locales andaluzas, y los restantes entes, organismos o entidades dependientes de
una y de otras.
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El Registro de Licitadores es nico y est adscrito a la Direccin General competente en materia de

Patrimonio.
La gestin del Registro de Licitadores se llevar a cabo por medios electrnicos, pero las personas interesadas
tendrn derecho a elegir en todo momento la manera de relacionarse con el rgano al que se encuentra adscrito
el Registro, en lo que se refiere al empleo o no de medios electrnicos.
Clases de inscripciones. Las inscripciones que se practiquen en el Registro podrn ser voluntarias u
obligatorias.
Obligatorias >> la inscripcin de las prohibiciones de contratar que sean declaradas por la Administracin de la
Junta de Andaluca, por las entidades locales andaluzas y, en su caso, por las dems entidades comprendidas en
el mbito subjetivo del Registro de Licitadores.
Voluntarias >> En todos los dems casos. Podrn solicitar, la inscripcin en el Registro de Licitadores, tanto las
personas fsicas que tengan la condicin de empresarios o profesionales, como las jurdicas, nacionales o
extranjeras, de los siguientes datos:
-
Los correspondientes a su personalidad y capacidad de obrar, en el caso de personas jurdicas.
Los relativos a la extensin de las facultades de las personas representantes o apoderadas con
capacidad para actuar en su nombre y obligarlas contractualmente.
Los referentes a las autorizaciones o habilitaciones profesionales y a los dems requisitos que
resulten necesarios para actuar en su sector de actividad.
Los datos relativos a la solvencia econmica y financiera y tcnica o profesional, que se reflejarn de
forma independiente si la empresa carece de clasificacin.
-
La clasificacin expedida por la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa.
La documentacin complementaria.
El titular de la Direccin General competente en materia de Patrimonio, mediante resolucin motivada, acordar lo
procedente sobre la inscripcin de la empresa o profesional en el Registro de Licitadores, asignndole en caso de
inscripcin un nmero registral.
El plazo para resolver y notificar las resoluciones ser de tres meses. Si transcurrido el citado plazo no se hubiera
notificado resolucin expresa, podr entenderse estimada, a los efectos previstos en el artculo 43 de la Ley
Efectos de la inscripcin voluntaria.

La inscripcin en el Registro de Licitadores permitir sustituir la presentacin de la documentacin acreditativa del
cumplimiento de requisitos previos a que se refiere el artculo 146 de la vigente Ley de Contratos, mediante una
certificacin expedida por el mismo, acompaada de una declaracin responsable formulada por la empresa o
profesional licitador, en la que manifieste que las circunstancias reflejadas en el certificado no han experimentado
variacin.
Los rganos de contratacin de la Administracin de la Junta de Andaluca incorporarn de oficio la certificacin
del Registro de Licitadores al procedimiento de contratacin; sin perjuicio de que las empresas o profesionales
licitadores deban presentar, en todo caso, la declaracin responsable indicada.
Obligaciones de las empresas y profesionales licitadores inscritos.
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Al objeto de garantizar la exactitud y actualidad de la informacin inscrita en el Registro, las empresas y

profesionales licitadores inscritos estarn obligados a comunicar al Registro de Licitadores, en el plazo de diez
das a contar desde su eficacia, cualquier modificacin que se produzca en los datos que consten en el Registro,
acompaando la correspondiente documentacin acreditativa.
Asimismo, debern mantener actualizados en todo momento los datos inscritos susceptibles de prdida de
vigencia. En particular, debern comunicar la concurrencia de cualquiera de las circunstancias que prohben
contratar con el sector pblico.
Competencias relativas a la modificacin y rectificacin de los datos.

La Direccin General competente en materia de Patrimonio velar por la veracidad y exactitud de los datos e
inscripciones del Registro de Licitadores. A tal fin podr recabar, tanto de las empresas y profesionales inscritos
como de los registros pblicos, la informacin necesaria para su verificacin y podr rectificar o cancelar de oficio
los asientos registrales cuando quede acreditada su falta de correspondencia con la realidad.
Los rganos competentes en materia de contratacin del sector pblico de Andaluca debern poner en
conocimiento del Registro de Licitadores cualquier modificacin o alteracin de los datos inscritos en el mismo de
la que tengan constancia.
Suspensin y cancelacin de la inscripcin.

Proceder la suspensin de la inscripcin en el Registro de Licitadores, de oficio por el rgano del que depende el
Registro, cuando las empresas o profesionales incurran en prohibicin de contratar, y se mantendr mientras dure
la causa que la motive.
La Direccin General competente en materia de Patrimonio cancelar las inscripciones cuando concurra alguna
de las circunstancias recogidas en el artculo 25.2 Decreto 39/2011, de 22 de febrero.
Acceso al Registro de Licitadores.

El Registro de Licitadores ser pblico para quienes tengan inters legtimo en conocer su contenido. El acceso al
mismo se regir por lo dispuesto en el artculo 37 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, y en las normas que
desarrollen o complementen este precepto.
Las empresas y profesionales afectados podrn ejercitar los derechos de acceso, rectificacin y cancelacin
de los datos inscritos de acuerdo con lo que disponga la normativa que regula estos derechos.
El Registro de Licitadores de la Comunidad Autnoma de Andaluca, en el desarrollo de su actividad, colaborar
con el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado y con los Registros de Licitadores de
otras Comunidades Autnomas, y facilitar a otras Administraciones Pblicas la informacin que precisen para el
ejercicio de sus competencias.
Registro de Contratos de la Junta de Andaluca.
Objeto >> La inscripcin de los datos bsicos de los contratos adjudicados por los rganos de contratacin de la Administracin de la Junta de Andaluca,
sus entidades instrumentales pblicas y privadas, los consorcios mencionados en el artculo 12.3 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre y las entidades
vinculadas a que se refiere la disposicin adicional segunda de la citada Ley, as como las modificaciones, prrrogas, variaciones de plazos o de precio, el
importe final y la extincin de los referidos contratos.
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Sern de obligatoria inscripcin en el Registro de Contratos:
Los datos relativos a los contratos que revistan carcter administrativo o privado, incluidos aquellos
contratos en los que no medie el pago de un precio.
Los contratos patrimoniales a que se refiere la legislacin patrimonial de la Comunidad Autnoma de

Andaluca.
El Registro de Contratos es nico y est adscrito a la Direccin General competente en materia de Patrimonio.
Finalidad >> Sistema oficial central de informacin sobre la contratacin de la Administracin de la Junta de
Andaluca y de las entidades referidas.
Constituye el soporte para el conocimiento, anlisis e investigacin de la contratacin pblica, para:

-
La estadstica en materia de contratos pblicos.
El cumplimiento de las obligaciones en materia de informacin sobre la contratacin pblica.
Las comunicaciones de los datos sobre contratos a otros rganos de la Administracin que estn
legalmente previstas.
-
Para la difusin pblica de dicha informacin, de conformidad con el principio de transparencia.
El Registro constituir el instrumento de los poderes pblicos para la revisin e introduccin de las mejoras
necesarias en los procedimientos y prcticas de la contratacin pblica, el anlisis de la calidad, fiabilidad y
eficiencia de sus contratistas y la supervisin de la competencia y transparencia en los mercados pblicos.
Funciones:
Elaborar la memoria anual sobre la contratacin pblica efectuada por los rganos de contratacin del
sector pblico, para su examen y valoracin por la Comisin Consultiva de Contratacin Pblica.
Confeccionar las relaciones estadsticas de los contratos administrativos, privados y patrimoniales, de
conformidad con las directivas comunitarias sobre contratacin pblica, y las que se requieran por la Comisin
Europea a travs de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
Suministrar informacin a los rganos de contratacin sobre los distintos tipos de contratos celebrados por
la Administracin de la Junta de Andaluca y por las restantes entidades que integran el sector pblico de la
misma, sobre las incidencias que se produzcan en su ejecucin, los procedimientos de adjudicacin, contratistas
y cuantos datos estn relacionados con los expedientes de contratacin.
Comunicar al Registro de Contratos del Sector Pblico del Estado, para su inscripcin, los datos bsicos de
los contratos adjudicados, as como las modificaciones, prrrogas, variaciones de plazos o de precio, el importe
final y la extincin de los mismos.
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7. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN.
Rgimen jurdico de la responsabilidad patrimonial de la Administracin.

La teora clsica de las responsabilidades de la Administracin, distingue entre:
Responsabilidad extracontractual o civil la que se produce fuera del mbito de las relaciones
contractuales, por las lesiones causadas a los particulares en sus bienes o derechos como consecuencia
del funcionamiento, normal o anormal de los servicios pblicos (responsabilidad directa o subsidiaria). Se
regula en el artculo 1902 del Cdigo Civil.
Responsabilidad contractual de la Administracin se produce dentro del mbito de los contratos que
celebre la misma. La responsabilidad de la Administracin nace de la aplicacin de un contrato. Esta
responsabilidad no es propiamente patrimonial.
Se regula con carcter general en el artculo 1.101 de Cdigo Civil, siendo la Ley de Contratos del Sector Pblico,
la que regula especficamente la responsabilidad contractual de la Administracin en su actuacin pblica.
Otra teora distingue la responsabilidad patrimonial de la Administracin de la expropiacin forzosa. Ambas
comparten la funcin de garantizar los derechos e intereses patrimoniales privados frente a la actuacin de la
Administracin y el deber de indemnizar. Sin embargo existen importantes diferencias:
Expropiacin forzosa tiene por objeto la privacin patrimonial deliberadamente pretendida por la
Administracin, y por ello ha de ajustarse a normas generales de procedimiento legalmente establecidas que
protejan la igualdad, la seguridad jurdica y los derechos de audiencia y defensa del expropiado.
Responsabilidad patrimonial la actividad administrativa no tiene por objeto sacrificio patrimonial alguno, slo
la satisfaccin del inters general, no obstante se producen daos que es preciso reparar.
La responsabilidad patrimonial de la Administracin se puede producir por un funcionamiento normal o
anormal de los servicios pblicos (responsabilidad objetiva):
Funcionamiento normal En ocasiones, se producen daos en la propiedad o derechos de los particulares,
debiendo ser resarcidos por la Administracin. Surge la obligacin de indemnizar por el carcter objetivo de la
responsabilidad, es decir, por el dao producido, independientemente de la idea de culpa.
Casos de fuerza mayor quedan excluidos los daos producidos por hechos irresistibles y extraos o
ajenos por completo a la actividad administrativa o al funcionamiento de los servicios pblicos.
Casos fortuitos no estn excluidos los daos fortuitos, que pueden ser imprevisibles e inevitables, pero
que, en la medida en que no son ajenos al funcionamiento del servicio, sino inherentes al mismo, son
imputables a la Administracin titular del servicio.
Funcionamiento anormal comprende no slo las conductas ilegales o culpables de los agentes pblicos que
hayan causado el dao a terceros, sino tambin el mal funcionamiento de los servicios pblicos (por accin u
omisin), por debajo de los niveles de calidad exigibles.
Regulacin legal actual.

Artculo 106.2 CE Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser
indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de
fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.
Artculo 149.1.18 CE El Estado tiene competencia exclusiva sobre el sistema de responsabilidad de
todas las Administraciones pblicas.
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Ley 30/1992, de 26 de noviembre. Ttulo X (artculos 139 a 146) De la responsabilidad de las

Administraciones Pblicas y de sus autoridades y dems personal a su servicio.
Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos de
las Administraciones Pblicas en materia de responsabilidad patrimonial.
Requisitos para la exigencia de responsabilidad

Artculo 139.1 Ley 30/1992, de 26 de noviembre Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las
Administraciones Pblicas correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos,
salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal
de los servicios pblicos.
El sistema de responsabilidades se aplica a todas las Administraciones Pblicas, incluida la Institucional
(Organismos Autnomos, Entidades Pblicas o Agencias). El dao debe producirse como consecuencia del
funcionamiento de los servicios pblicos:
Toda actuacin administrativa cuyo control corresponde a los tribunales de lo contencioso-administrativo.
Relacin de causalidad entre el dao causado y el funcionamiento del servicio pblico.
Responsabilidad objetiva no es necesario que exista culpabilidad o negligencia en la actuacin de la
Administracin. Slo le exime de responsabilidad la fuerza mayor (acontecimientos imprevisibles o previsibles
pero inevitables, ajenos a la dinmica del servicio pblico)
Al margen del funcionamiento de los servicios pblicos, las Administraciones Pblicas indemnizarn a los
particulares por la aplicacin de actos legislativos de naturaleza no expropiatoria de derechos y que stos no
tengan el deber jurdico de soportar, cuando as se establezcan en los propios actos legislativos y en los trminos
que especifiquen dichos actos (artculo 139.3 Ley 30/1992, de 26 de noviembre).
Caractersticas del dao (artculo 139.2 Ley 30/1992, de 26 de noviembre):

-
Efectivo dao producido efectivamente, excluido el potencial o futuro.
Evaluable econmicamente.
Individualizable en relacin a una persona o grupo de personas.
Antijurdico que no tengan el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley (consecuencia del
inters general).
Artculo 141.1 Ley 30/1992, de 26 de noviembre No sern indemnizables los daos que se deriven de hechos
o circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o
de la tcnica existentes en el momento de produccin de aqullos, todo ello sin perjuicio de las prestaciones
asistenciales o econmicas que las leyes puedan establecer para estos casos.
Indemnizacin Clculo
Criterios de valoracin (artculo 141.2 Ley 30/1992, de 26 de noviembre):
Legislacin de expropiacin forzosa.
Legislacin fiscal.
Predominantes en el mercado. Para daos personales en accidentes de circulacin, uso extendido del
Baremo recogido en el Real Decreto Legislativo 8/2004, de 29 de octubre, que aprueba el Texto
Refundido de la Ley sobre responsabilidad civil y seguro en la circulacin de vehculos a motor, con
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cantidades actualizadas anualmente mediante resolucin de la Direccin General de Seguros y Fondos

de Pensiones.
Cuanta (artculo 141.3 y 4 Ley 30/1992, de 26 de noviembre)

-
Con referencia al da en que la lesin efectivamente se produjo.
Actualizacin a la fecha en que se ponga fin al procedimiento de responsabilidad, con arreglo al IPC.
Intereses de demora hasta el da de realizacin del pago.
Sustitucin de la indemnizacin por una compensacin en especie.
Fraccionamiento del pago de la indemnizacin.
Competencias de la Junta de Andaluca.

Artculo 149.1.18 CE El Estado tiene competencia exclusiva en la legislacin bsica sobre el sistema de
responsabilidad de todas la Administraciones Pblicas.
Estatuto de Autonoma para Andaluca:
Artculo 47.4 Corresponde a la Junta de Andaluca, en materia de responsabilidad patrimonial, la competencia
compartida para determinar el procedimiento y establecer los supuestos que pueden originar responsabilidad con
relacin a las reclamaciones dirigidas a ella, de acuerdo con el sistema general de responsabilidad de todas las
Administraciones pblicas.
Artculo 123.2 La Comunidad Autnoma indemnizar a los particulares por toda lesin que sufran en sus
bienes o derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del
funcionamiento de los servicios pblicos de la misma.
Artculo 26.2, k) Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca A las personas
titulares de las Consejeras les corresponde la resolucin de los procedimientos de responsabilidad patrimonial,
salvo que corresponda al Consejo de Gobierno.
Procedimiento general y procedimiento abreviado.

Artculo 142.3 Ley 30/1992, de 26 de noviembre determinacin de la responsabilidad patrimonial Real
Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los procedimientos de las
Administraciones Pblicas en materia de responsabilidad patrimonial:
Procedimiento general
Procedimiento general
Iniciacin (artculo 4 Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo):
De oficio
Por reclamacin de los interesados.
Plazo para ejercitar la accin y reclamar de la Administracin un ao desde que se produzca el hecho o el
acto que motive la indemnizacin o de manifestarse su efecto lesivo (plazo de prescripcin).
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Daos de carcter fsico o psquico a las personas el plazo empezar a computarse desde la curacin o la
determinacin del alcance de las secuelas.
Iniciacin de oficio (artculo 5 Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo) por acuerdo del rgano competente,
por propia iniciativa, consecuencia de orden superior, peticin razonada de otros rganos o denuncia.
Iniciacin por reclamacin de los interesados (artculo 6 Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo).
Solicitud artculo 70 Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
Lesiones producidas Contenido de la reclamacin:
-
Relacin de causalidad entre las lesiones y el funcionamiento del servicio pblico.
Evaluacin econmica de la responsabilidad patrimonial.
Momento en que la lesin se produjo.
Alegaciones, documentos y pruebas oportunas.
Instruccin (artculo 7 Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo)

Actos necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos o hechos fundamento de la
resolucin conforme a las normas recogidas en la fase de instruccin del procedimiento administrativo comn
(ttulo VI, captulo III Ley 30/1992, de 26 de noviembre)
Prctica de pruebas (artculo 9 Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo)
Informes (artculo 10 Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo)
Audiencia (artculo 11 Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo)
Finalizada la fase de instruccin y antes de redactar la propuesta de resolucin, el interesado podr comprobar
todas las actuaciones contenidas en el expediente que materialice el procedimiento, con el fin de que, en un plazo
de entre diez y quince das, formule alegaciones o presente los documentos y justificaciones que estime
pertinentes.
En Andaluca, el Gabinete Jurdico de la Junta informa preceptivamente las reclamaciones, segn dispone el
artculo 78.2,h) del Decreto 450/2000, de 26 de diciembre, regulador del Reglamento de Organizacin y
Funciones de dicho Gabinete.
Procedimientos iniciados de oficio El interesado no se persona en el procedimiento (incluido el trmite de
audiencia) archivo de las actuaciones.
Dictamen (artculo 12 Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo)
Concluido el trmite de audiencia, en el plazo de 10 das, el rgano instructor propondr que se recabe, cuando
sea preceptivo, el dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo de la Comunidad Autnoma.
En Andaluca, dictamen preceptivo del Consejo Consultivo si la reclamacin supera 60.000 euros, segn dispone
el artculo 17.10 a) de la Ley 4/2005, de 8 de abril, que regula dicho rgano.
El dictamen se emitir en el plazo de dos meses, pronuncindose sobre:
-
Relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin.
Valoracin del dao causado.
Cuanta y modo de la indemnizacin.
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Terminacin (artculo 13 Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo)

En el plazo de 20 das desde la recepcin del dictamen o conclusin del trmite de audiencia:
Resolucin (acto administrativo finalizador del procedimiento) deber pronunciarse sobre los mismos extremos
que el dictamen.
En Andaluca, la Resolucin es competencia de los Consejeros respectivos, segn dispone el artculo 26.2 k) de
la Ley 9/2007, de 2 de octubre, de Administracin de la Junta de Andaluca.
Convencional (acuerdo entre el interesado y el rgano administrativo competente). Si no procede formalizar el
acuerdo resolucin.
En cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia acuerdo indemnizatorio (artculo 8
Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo).
Transcurridos seis meses desde el inicio del procedimiento, sin resolucin expresa o acuerdo
desestimacin presunta (silencio negativo)
Iniciacin (artculo 14 Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo)
Iniciado el procedimiento general y antes del trmite de audiencia, el rgano instructor podr acordar de oficio la
suspensin del procedimiento general y la sustanciacin de un procedimiento abreviado, reconociendo el derecho
a indemnizacin en el plazo de treinta das, cuando considere inequvoca:
-
La relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin.
La valoracin del dao.
El clculo de la cuanta de la indemnizacin.
Instruccin
Audiencia (artculo 15 Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo).
-
Derecho a obtener copia de los documentos que formen parte del expediente.
Plazo de cinco das para formular alegaciones o presentar documentos y justificaciones.
Posibilidad de terminacin convencional del procedimiento y acuerdo indemnizatorio.
Dictamen (artculo 16 Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo).

-
Concluido el trmite de audiencia.
Plazo de cinco das para solicitarlo.
Plazo de diez das para emitirlo.
Terminacin (artculo 17 Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo).
Resolucin.
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Convencional (acuerdo entre el interesado y el rgano administrativo competente).
El dictamen discrepa con la propuesta de resolucin o terminacin convencional se levanta la suspensin del
procedimiento general y se remite el expediente al rgano instructor, notificando al interesado.
Si transcurren 30 das desde la iniciacin del procedimiento sin dictar resolucin, acuerdo o levantado la
suspensin del procedimiento general resolucin presunta contraria a la indemnizacin (silencio negativo).
La responsabilidad de las autoridades y del personal.

Responsabilidad de las autoridades y personal de la Administracin por daos y perjuicios causados a
los bienes y derechos de los ciudadanos.
Artculo 19 Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo los particulares exigirn directamente a la Administracin
pblica correspondiente las indemnizaciones por los daos y perjuicios causados por las autoridades y personal a
su servicio, conforme a lo previsto en el artculo 145 Ley 30/92, de 26 de noviembre.
Posteriormente, si se demuestra dicha responsabilidad y se produce la indemnizacin a los lesionados, la
Administracin exigir de oficio a sus autoridades y dems personal a su servicio, la responsabilidad en que
hubieran incurrido por dolo (actuaciones intencionales), culpa o negligencia graves, despus de instruir el
procedimiento sancionador reglamentariamente establecido.
Para exigir la responsabilidad de autoridades y personal se tendrn en cuente los siguientes criterios:
-
Resultado daoso producido.
Intencionalidad.
Responsabilidad profesional del personal.
Relacin con la produccin del resultado daoso.
Responsabilidad de las autoridades y personal de la Administracin por daos y perjuicios causados en

los bienes y derechos de sta dolo, culpa o negligencia graves (artculo 20 Real Decreto 429/1993, de 26 de
marzo)
En ambos casos (responsabilidad por daos y perjuicios a particulares y a la propia Administracin), se instruir el
mismo procedimiento para exigir responsabilidades a sus autoridades y personal. La resolucin que declare la
responsabilidad pondr fin a la va administrativa.
Adems de la responsabilidad administrativa, los actos culposos y dolosos del personal de la Administracin y sus
autoridades que ocasionen daos y perjuicios a los particulares o la propia Administracin, pueden generar
responsabilidades a determinar en va judicial por los Tribunales competentes (artculo 145.5 Ley 30/1992, de 26
de noviembre)
Responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones pblicas y responsabilidad civil
derivada del delito (artculo 146 Ley 30/1992, de 26 de noviembre) Se exigir de acuerdo con lo previsto en
la legislacin correspondiente y no suspender los procedimientos de reconocimiento de responsabilidad
patrimonial que se instruyan, salvo que la determinacin de los hechos en el orden jurisdiccional penal sea
necesaria para la fijacin de la responsabilidad patrimonial.
Procedimiento para la exigencia de responsabilidad patrimonial a las autoridades y personal al servicio de
las Administraciones pblicas
Artculo 21 Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo.
Iniciacin
Se notifica dicho acuerdo a los interesados, con indicacin de los motivos del mismo, y concedindoles un plazo
de quince das para que aporten cuantos documentos, informaciones y pruebas estimen convenientes.
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Instruccin
Solicitud de informe al Servicio en cuyo funcionamiento se haya ocasionado la presunta lesin
indemnizable.
En el plazo de quince das, se practicarn cuantas pruebas hayan sido admitidas y cualesquiera
otras que el rgano competente estime oportunas.
Audiencia instruido el procedimiento, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se
pondr aqul de manifiesto al interesado, concedindole un plazo de diez das para que formule las alegaciones
que estime convenientes.
Terminacin
Concluido el trmite de audiencia, la propuesta de resolucin ser formulada en un plazo mximo de
cinco das.
-
El rgano competente resolver en el plazo mximo de cinco das.
Responsabilidad de la Administracin por actos de sus concesionarios y contratistas.

Este tema es un autntico caballo de batalla desde el punto de vista doctrinal y jurisprudencial. Resumiendo,
existe una pugnan de dos tesis al respecto:
Mayoritaria considera, de acuerdo con una interpretacin literal de la normativa abajo relacionada,
que el contratista responde, salvo los daos derivados de rdenes de la Administracin o de vicios del
proyecto.
Minoritaria, pero que tambin cuenta con amparo de doctrina y jurisprudencia, incluido el Consejo de
Estado la Administracin responde en todo caso, al ser la titular del servicio pblico o actividad
administrativa, reservando a dicha Administracin la facultad de repetir frente al contratista mediante una
accin de regreso.
Para la exigencia de responsabilidad se aplican, con carcter general, las normas previstas en la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, analizadas en los epgrafes precedentes y especficamente:
Responsabilidad de la Administracin por actos de sus concesionarios.
Ley de Expropiacin Forzosa, de 16 de diciembre de 1954.
Responsabilidad patrimonial de la Administracin pblica por daos. Responsabilidad del concesionario (artculo
121.2).
En los servicios pblicos concedidos correr la indemnizacin a cargo del concesionario, salvo en el caso en que
el dao tenga su origen en alguna clusula impuesta por la Administracin al concesionario y que sea de
ineludible cumplimiento para ste.
Requisitos de la responsabilidad patrimonial de la Administracin pblica por daos.
Plazo para la reclamacin y sentido del silencio administrativo (artculo 122).
En todo caso, el dao habr de ser efectivo, evaluado econmicamente e individualizado con relacin a una
persona o grupo de personas.
El derecho de reclamar prescribe al ao del hecho que lo motiv. Presentada reclamacin, se entender
desestimada por el transcurso de cuatro meses sin que la Administracin resuelva. A partir de este momento, o
de la notificacin de la resolucin expresa, en su caso, empezar a correr el plazo para el procedente recurso
contencioso-administrativo.
Reclamacin por daos causados por servicio pblico concedido.
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Sujeto responsable (Artculo 123).

Cuando se trate de servicios concedidos, la reclamacin se dirigir a la Administracin que otorg la
concesin, en la forma prevista en el prrafo segundo del artculo 122 , la cual resolver, tanto sobre la
procedencia de la indemnizacin como sobre quin debe pagarla, de acuerdo con el prrafo segundo del
artculo 121 . Esta resolucin dejar abierta la va contencioso-administrativa, que podr utilizar el particular
o el concesionario, en su caso.
Artculo 246, e del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico:
Obligaciones del concesionario Indemnizar los daos que se ocasionen a terceros por causa de la ejecucin
de las obras o de su explotacin, cuando le sean imputables de acuerdo con el artculo 214.
Responsabilidad de la Administracin por actos de sus contratistas.
Obligacin del contratista indemnizar los daos y perjuicios causados a terceros por la ejecucin del contrato.
Responsabilidad de la Administracin daos y perjuicios ocasionados como consecuencia inmediata y directa
de sus ordenes o de los vicios del proyecto elaborado por la propia Administracin en el contrato de obras o
suministro de fabricacin.
Reclamacin de los daos conforme al procedimiento establecido en la legislacin aplicable a cada supuesto
(procedimientos general y abreviado, recogidos en el Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo).
Contrato de gestin de servicios pblicos.
Obligacin del contratista indemnizar los daos que se causen a terceros como consecuencia de las
operaciones que requiera el desarrollo del servicio.
Excepcin dao producido por causas imputables a la Administracin.
Contrato de servicios Responsabilidad por defectos o errores del proyecto
Responsabilidad del contratista por los daos y perjuicios causados a la Administracin o a terceros, durante la
ejecucin o explotacin de las obras, por:
-
Defectos e insuficiencias tcnicas del proyecto.
Errores materiales.
Omisiones e infracciones de preceptos legales o reglamentarios
Indemnizacin derivada de la responsabilidad del contratista el 50 por ciento del importe de los daos y
perjuicios causados, hasta un mximo de cinco veces el precio pactado por el proyecto.
Plazo para reclamar diez aos desde la recepcin del proyecto por la Administracin
8. LAS PROPIEDADES ADMINISTRATIVAS.

Las propiedades administrativas. Los bienes de la Administracin.
Propiedades afectadas a la utilidad pblica y como consecuencia sometidas a un rgimen especial de utilizacin y
proteccin. Propiedades especiales que pertenecen a las Administraciones Pblicas, distintas de la propiedad
comn.
Artculo 132 CE >> Bienes de dominio pblico y comunales.
La ley regular el rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico y de los comunales, inspirndose en los
principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, as como su desafectacin.
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Son bienes de dominio pblico estatal los que determine la ley y, en todo caso, la zona martimo-terrestre,
las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona econmica y la plataforma continental.
Por ley se regularn el Patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional, su administracin, defensa y
conservacin.
Artculo 338 Cdigo Civil >> Los bienes son de dominio pblico o de propiedad privada.
Artculo 339 Cdigo Civil >> Son bienes de dominio pblico:
Los destinados al uso pblico, como los caminos, canales, ros, torrentes, puertos y puentes construidos por
el Estado, las riberas, playas, radas y otros anlogos.
Los que pertenecen privativamente al Estado, sin ser de uso comn, y estn destinados a algn servicio
pblico o al fomento de la riqueza nacional, como las murallas, fortalezas y dems obras de defensa del
territorio, y las minas, mientras que no se otorgue su concesin.
Artculo 340 Cdigo Civil >> Todos los dems bienes pertenecientes al Estado, en que no concurran las
circunstancias expresadas en el artculo anterior, tienen el carcter de propiedad privada.
Ley de Bases del Rgimen Local >> los bienes de las Corporaciones Locales se clasifican en bienes de
dominio pblico y bienes patrimoniales.
La Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas, en su artculo 4, hace una
clasificacin de los bienes y derechos que integran el patrimonio de las Administraciones Pblicas atendiendo a
su rgimen jurdico y distingue entre:
-
Bienes de dominio pblico o demaniales
Bienes de dominio privado o patrimoniales
Dominio pblico se contrapone a patrimonio privado de las Administraciones Pblicas. Su naturaleza y rgimen
jurdico es diferente, el primero se somete al Derecho Administrativo, sin embargo sobre el segundo inciden
normas de Derecho Administrativo y de Derecho Privado.
Bienes de dominio pblico.

Por bienes de dominio pblico se entiende los pertenecientes a un Ente Pblico y que estn afectados a un uso
pblico (calle, plaza etc..), a un servicio pblico (edificio de una facultad universitaria), o al fomento de la riqueza
nacional (montes pblicos catalogados, aguas etc).
Los bienes de dominio pblico se denominan tambin demaniales. Se llama demanio al conjunto de todos los
bienes y demanialidad a la cualidad que ostentan.
Los diferentes textos legales han conceptuado de una manera parecida al dominio pblico:
La Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas, en su artculo
5.1, declara que son bienes y derechos de dominio pblico los que, siendo de titularidad pblica, se
encuentren afectados al uso general o al servicio pblico, as como aquellos a los que una ley otorgue
expresamente el carcter de demaniales.
La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, en su artculo 79.3, reitera
ese concepto y destaca que son bienes de dominio pblico los destinados a un uso o servicio pblico.
El Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, que aprueba el Texto Refundido sobre las
Disposiciones Vigentes en materia de Rgimen Local, en su artculo 74.1 y 2, destaca:
Son bienes de uso pblico local los caminos y carreteras, plazas, calles, paseos, parques, aguas,
fuentes, canales, puentes y dems obras pblicas de aprovechamiento o utilizacin generales
cuya conservacin y polica sean de la competencia de la Entidad Local
Son bienes de servicio pblico los destinados al cumplimiento de fines pblicos de responsabilidad
de las Entidades locales, tales como Casas Consistoriales, Palacios Provinciales y, en general,
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edificios que sean sede de las mismas, mataderos, mercados, lonjas, hospitales, hospicios,
museos, as como los montes catalogados de propiedad provincial.
Bienes de dominio privado.

Son bienes y derechos de dominio privado o patrimoniales los que, siendo de titularidad de las Administraciones
pblicas, no tienen el carcter de demaniales.
La Ley 33/2003, de 3 de noviembre, destaca que las Administraciones pblicas pueden adquirir bienes y
derechos por cualquiera de los modos previstos en el ordenamiento jurdico, pero en particular por los siguientes:
-
Por atribucin de la ley.
A ttulo oneroso, con ejercicio o no de la potestad de expropiacin.
Por herencia, legado o donacin.
Por prescripcin.
Por ocupacin.
La Ley 33/2003, de 3 de noviembre, establece que los bienes y derechos patrimoniales pueden ser enajenados
(tambin pueden ser objeto de prescripcin adquisitiva). Ningn tribunal ni autoridad administrativa puede dictar
providencia de embargo, ni despachar mandamiento de ejecucin, contra los bienes y derechos patrimoniales
cuando se encuentren materialmente afectados a un servicio pblico o a una funcin pblica o cuando sus
rendimientos o el producto de su enajenacin estn legalmente afectados a fines determinados (tambin cuando
se trate de valores o ttulos representativos del capital de sociedades estatales que ejecuten polticas pblicas o
presten servicios de inters econmico general).
Respecto del uso, la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, establece un principio de libre explotacin de los bienes o
derechos patrimoniales, que puede efectuarse a travs de cualquier negocio jurdico, tpico o atpico.
Esta configuracin determina que sea el orden jurisdiccional civil el competente para resolver las controversias
que surjan sobre los contratos que puedan suscribirse en cuanto al uso de estos bienes y derechos, si bien la Ley
aclara que se consideran actos jurdicos separables los que se dicten en relacin con su preparacin y
adjudicacin, y que el orden jurisdiccional que conocer sus eventuales impugnaciones es el contenciosoadministrativo.
Clases de propiedades administrativas.

Bienes de dominio pblico.
Por el sujeto o ente pblico titular:
-
Bienes del Estado.
Bienes de las Comunidades Autnomas.
Bienes de las Provincias.
Bienes de los Municipios.
Por su destino:
-
Bienes de uso pblico.
Bienes de servicio pblico
Por la forma de afectacin:
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Bienes demaniales por naturaleza (demanio natural).
Bienes demaniales por afectacin singular (demanio artificial)
Bienes de dominio privado o patrimoniales >> los bienes y derechos que pertenezcan a
las distintas Administraciones Pblicas y Entidades de Derecho pblico de ellas
dependientes por cualquier ttulo, que no tengan la consideracin de bienes de dominio
pblico.
El patrimonio de la Junta de Andaluca: bienes que lo integran.

El artculo 47.1,2 del nuevo Estatuto de Autonoma para Andaluca, establece que son competencia exclusiva de
la Comunidad Autnoma los bienes de dominio pblico y patrimoniales cuya titularidad corresponde a sta, as
como las servidumbres pblicas en materia de su competencia, en el marco del rgimen general del dominio
pblico.
La regulacin especfica de esta materia se recoge en la Ley 4/1986, de 5 mayo, de Patrimonio de la
Comunidad Autnoma, desarrollada por el Decreto 276/1987, de 11 noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento para la aplicacin de la Ley del Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca y modificada
por el artculo 2 del Decreto Ley 5/2010, de 27 de julio, por el que se aprueban medidas urgentes en materia de
reordenacin del sector pblico.
Bienes y derechos de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

El Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca y de las Entidades de Derecho pblico de ella
dependientes est constituido por todos aquellos bienes y derechos de que las mismas sean titulares
Los bienes y derechos de la Comunidad Autnoma de Andaluca podrn ser de:
Dominio pblico o demaniales.
Dominio privado o patrimoniales.
Son bienes de dominio pblico los siguientes:
Los bienes y derechos as declarados por una norma estatal, una vez hayan sido transferidos
como tales a la Comunidad Autnoma de Andaluca para el ejercicio de sus funciones.
Aquellos bienes y derechos que sean transferidos a la Comunidad Autnoma y se afecten a un uso
o servicio pblico.
Los bienes y derechos que la Comunidad Autnoma adquiera por cualquier ttulo legtimo y se
afecten a un uso o servicio pblico.
Aquellos a los que se atribuya esta condicin por una Ley de la Comunidad Autnoma.Son bienes
de dominio privado o patrimoniales, todos aquellos bienes y derechos que pertenezcan a la
Comunidad Autnoma y Entidades de Derecho pblico de ella dependientes por cualquier ttulo y
no tengan la consideracin de bienes de dominio pblico.
Artculo 8 Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas >> la gestin y
administracin de los bienes y derechos patrimoniales por las Administraciones pblicas se ajustarn a los
siguientes principios:
-
Eficiencia y economa en su gestin.
Eficacia y rentabilidad en la explotacin de estos bienes y derechos.
Publicidad, transparencia, concurrencia y objetividad en la adquisicin, explotacin y enajenacin de

estos bienes.
-
Identificacin y control a travs de inventarios o registros adecuados.
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Colaboracin y coordinacin entre las diferentes Administraciones pblicas, con el fin de optimizar la
utilizacin y el rendimiento de sus bienes.
En todo caso, la gestin de los bienes patrimoniales deber coadyuvar al desarrollo y ejecucin de las distintas
polticas pblicas en vigor y, en particular, al de la poltica de vivienda, en coordinacin con las Administraciones
competentes.
Titularidad de los bienes y derechos de la Comunidad Autnoma

En el mbito de aplicacin de la Ley 4/1986, de 5 mayo, de Patrimonio de la Comunidad Autnoma, slo la
Comunidad Autnoma de Andaluca podr ser titular de bienes y derechos de dominio pblico.
No perdern su condicin de bienes de dominio pblico, aquellos cuya gestin se ceda por la Comunidad
Autnoma a personas pblicas o privadas.
Las obras ejecutadas por los concesionarios o los bienes que stos destinen al cumplimiento de la concesin
continuarn siendo de su propiedad hasta su entrega a la Administracin a causa de rescate, reversin,
caducidad o por cualquier otro motivo.
El artculo 11 de la Ley 4/1986, de 5 mayo, dispone que las facultades que en Derecho se reconocen a los
propietarios sern ejercidas por la persona que tenga la titularidad de los bienes o derechos.
Aquellas facultades y obligaciones que deriven de la gestin o uso de los bienes corresponden al rgano
que los tenga adscritos o cedidos, salvo que por la Ley se haya dispuesto otra cosa.
La Consejera de Hacienda, por medio de la Direccin General de Patrimonio:
Ser competente para el ejercicio de las facultades que como titular de bienes y derechos
patrimoniales corresponden a la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Asumir la representacin extrajudicial de esos bienes y derechos patrimoniales.
El Consejero de Hacienda podr proponer al Consejo de Gobierno que, en determinados casos, dichas facultades
sean delegadas a otras Consejeras y Organismos de la Comunidad Autnoma de Andaluca (artculo 12 Ley
4/1986, de 5 mayo).
El Decreto 321/2009, de 1 septiembre, regula el rgimen de uso y gestin de los edificios administrativos
destinados a sedes de la Administracin de la Junta de Andaluca y de sus agencias y establece los mecanismos
de coordinacin correspondientes.
El dominio pblico de la Junta: elementos y rgimen jurdico. Prerrogativas.
Caracteres de los bienes de dominio pblico de la Junta de Andaluca.

De acuerdo con el artculo 3 del Decreto 276/1987, de 11 noviembre, por el que se aprueba el Reglamento para la
aplicacin de la Ley del Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca, son bienes de domino pblico los
siguientes:
Los bienes y derechos as declarados por una norma estatal, una vez hayan sido transferidos como
tales a la Comunidad Autnoma de Andaluca para el ejercicio de sus funciones.
Aquellos bienes y derechos que sean transferidos a la Comunidad Autnoma y se afecten a un uso
de servicio pblico.
Los bienes y derechos que la Comunidad Autnoma adquiera por cualquier ttulo legtimo y se afecten
a un uso o servicio pblico.
Aquellos a los que se atribuya esta condicin por una Ley de la Comunidad Autnoma (artculo 3 Ley
4/1986, de 5 mayo).
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Los bienes de dominio pblico son inalienables, imprescriptibles e inembargables y mientras conserven tal
carcter, no podrn ser enajenados ni gravados en forma alguna.
La caracterstica ms relevante de los bienes de dominio pblico es su incomercialidad o indisponibilidad, es decir
que estn fuera del comercio o de cualquier transaccin mercantil o contractual, son bienes excluidos del trfico
jurdico. Esa caracterstica determina que los bienes de dominio pblico son:
Inalienables >> intrasmisibles (los bienes de dominio pblico no pueden venderse ni trasmitirse). El artculo 1271
del Cdigo Civil establece que slo pueden ser objeto de contrato las cosas que no estn fuera del comercio de
los hombres.
Inembargables >> no podr despacharse mandamiento de ejecucin ni dictarse providencia de embargo sobre
los bienes de dominio pblico, ni sobre los bienes pblicos en general del Estado, Comunidades Autnomas o
Entes Locales (artculo 30.3 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre).
Imprescriptibles >> conformealartculo 1936 del Cdigo Civil, son susceptibles de prescripcin todas las cosas
que estn en el comercio de los hombres.
Los bienes comunales y dems bienes de dominio pblico son inalienables, inembargables e
imprescriptibles y no estn sujetos a tributo alguno (artculo 5 Reglamento de Bienes de las Entidades
Locales).
El artculo 6 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, (declarado de carcter bsico), recoge los principios
relativos a los bienes y derechos de dominio pblico >> la gestin y administracin de los bienes y derechos
demaniales por las Administraciones pblicas se ajustarn a los siguientes principios:
-
Inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad.
Adecuacin y suficiencia de los bienes para servir al uso general o al servicio pblico a que estn
destinados.
Aplicacin efectiva al uso general o al servicio pblico, sin ms excepciones que las derivadas de
razones de inters pblico debidamente justificadas.
-
Dedicacin preferente al uso comn frente a su uso privativo.
Ejercicio diligente de las prerrogativas que la presente Ley u otras especiales otorguen a las
administraciones pblicas, garantizando su conservacin e integridad.
-
Identificacin y control a travs de inventarios o registros adecuados.
Cooperacin y colaboracin entre las Administraciones pblicas en el ejercicio de sus competencias

sobre el dominio pblico.
Ley 1/2011, de 17 de Febrero, de Reordenacin del Sector Pblico de Andaluca.
El artculo 2 modifica la Ley 4/1986, de 5 de mayo, del Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
El artculo 82 queda redactado de la siguiente forma:
1. Se requerir autorizacin del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejera
competente por razn del objeto de la entidad y previo informe de las Consejeras con competencias en
materia de Economa y de Hacienda, para la creacin de entidades privadas, as como para la adquisicin
de acciones o participaciones en las mismas, cuando con ello la Comunidad Autnoma de Andaluca pase a
constituirse en partcipe mayoritario directa o indirectamente.
Se requerir autorizacin de la Consejera con competencia en materia de Economa, con comunicacin a la
Consejera con competencia en materia de Hacienda, para la adquisicin de acciones o participaciones no
mayoritarias en entidades de Derecho Privado.
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2. Cuando los mismos actos se lleven a cabo por entidades dependientes de la Comunidad Autnoma, ser
de aplicacin lo establecido en el apartado anterior, si bien la competencia para autorizar gastos
corresponder al rgano que la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca establezca.
3. Las adquisiciones referidas en este precepto se harn en Bolsa siempre que fuera posible.
El artculo 88 bis queda redactado de la siguiente forma:
Podr acordarse la enajenacin de bienes inmuebles del Patrimonio de la Comunidad Autnoma con
reserva del uso temporal de los mismos, total o parcial, cuando por razones debidamente justificadas resulte
conveniente para el inters pblico y as lo autorice el Consejo de Gobierno. Esta utilizacin temporal podr
instrumentarse a travs de la celebracin de contratos de arrendamiento, de corta o larga duracin, o
cualesquiera otros que habiliten para el uso de los bienes enajenados, simultneos al negocio de
enajenacin y sometidos a las mismas normas de competencia y procedimiento que este.
Se exigir autorizacin por norma con rango de ley cuando el importe del bien sea superior a veinte millones
de euros.
Lo previsto en el prrafo anterior podr tambin aplicarse a los bienes inmuebles pertenecientes a
Entidades pblicas dependientes de la Comunidad Autnoma.
La disposicin adicional segunda queda redactada de la siguiente forma:
Se considerarn bienes de dominio pblico aquellos inmuebles que se destinen a oficinas o servicios
administrativos de la Junta de Andaluca o de cualquiera de sus entidades instrumentales de Derecho
Pblico.
No obstante lo establecido en el prrafo anterior, la autorizacin por parte del Consejo de Gobierno para la
enajenacin de los citados bienes les atribuye la condicin de bienes patrimoniales y resultan alienables, sin
necesidad de previa declaracin de alienabilidad. Se exigir autorizacin por norma con rango de ley
cuando el importe del bien sea superior a veinte millones de euros.
Prerrogativas.
Recuperacin de los bienes demaniales.
Artculos 21 y 22Ley 4/1986, de 5 mayo, de Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
La Comunidad Autnoma de Andaluca podr recuperar en cualquier momento la posesin de los bienes
demaniales que se hallen indebidamente en posesin de terceros.
La recuperacin material del bien se producir una vez adoptado el oportuno acuerdo que le sirva de
fundamento.
El acuerdo final ser ejecutorio y recurrible en va contencioso-administrativa, pero la decisin de fondo
sobre la titularidad del bien o derecho slo corresponde a la jurisdiccin ordinaria, a la que el interesado o la
Administracin pueden acudir si lo consideran oportuno.
No se admitirn interdictos contra la Administracin en esta materia.
La recuperacin de la plena disponibilidad de los bienes de dominio pblico, como consecuencia de haber
desaparecido las condiciones que amparaban su uso por terceros, compete a la Comunidad Autnoma de
Andaluca en ejercicio de su potestad de autotutela. En tal caso, cuando no se produzca voluntariamente el
desalojo o liberacin del bien, la Administracin llevar a cabo su recuperacin previo expediente.
El acto administrativo que se adopte ser recurrible en va contencioso-administrativa.
Potestad investigadora.
Artculo 23Ley 4/1986, de 5 mayo.
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La Comunidad Autnoma de Andaluca podr ejercer la potestad investigadora sobre los bienes de dominio
pblico a fin de tomar conocimiento sobre su titularidad, cuando sta no le conste anteriormente.
La resolucin administrativa ser recurrible ante la jurisdiccin contencioso-administrativa, una vez agotados
los recursos previos necesarios.
Las cuestiones de propiedad que se susciten se resolvern por la jurisdiccin ordinaria, a la que podrn
acudir tanto la Administracin como los administrados.
Deslinde y amojonamiento.
La Comunidad Autnoma de Andaluca podr acometer el deslinde y amojonamiento de los bienes de
dominio pblico de su titularidad
El expediente de deslinde slo podr referirse a aquellos bienes cuya titularidad conste a la Administracin.
Mientras se tramite un deslinde administrativo, no podrn sustanciarse procedimientos de deslinde judicial ni
juicios posesorios sobre el mismo objeto.
La competencia para resolver los deslindes administrativos corresponde al jefe del Departamento o Entidad
pblica a que haya quedado adscrito el bien, debiendo informar en todo caso a la Consejera de Hacienda.
Cesin de bienes demaniales.
Artculo 27Ley 4/1986, de 5 de mayo.
Cuando la Comunidad Autnoma de Andaluca ceda por cualquier concepto bienes demaniales para su
gestin o aprovechamiento a particulares o Entidades pblicas no dependientes de ella, ser la propia
Comunidad Autnoma quien ejercite las prerrogativas contempladas en este Captulo.
Potestades de recuperacin, investigacin y deslinde.
La Comunidad Autnoma de Andaluca podr ejercitar las potestades de recuperacin, investigacin y
deslinde sobre bienes que no sean de su titularidad cuando los mismos estn afectos a una concesin
administrativa. La subrogacin podr operarse cuando la Administracin considere evidente la existencia de
un riesgo y se trate de asegurar el cumplimiento de la concesin.
Este expediente deber tramitarse con audiencia del propietario y de los dems interesados.
Concesiones administrativas.
Artculo 33 Ley 4/1986, de 5 de mayo.
Las concesiones administrativas, salvo casos especiales, podrn ser de los siguientes tipos:
Concesin de dominio pblico. Supone un ttulo de utilizacin privativo, con obligacin por parte de los
concesionarios de devolver el bien en su momento y en condiciones de uso similares a las que tena con
anterioridad a la concesin. Podr preverse la reversin a la Entidad concedente de las obras e
instalaciones afectas al bien de dominio pblico.
Concesin de servicio pblico. Tendr lugar cuando se encomiende al concesionario la prestacin de
un servicio del que sea titular el concedente.
Cuando para la prestacin de ese servicio pblico sea necesario el uso comn especial de un bien de dominio
pblico perteneciente a la Comunidad Autnoma, la autorizacin para ese uso se entender implcita en la
concesin del servicio.
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Tambin se entender implcitamente otorgada la concesin para uso privativo de aquellos bienes de dominio
pblico pertenecientes a la Comunidad Autnoma necesarios para la prestacin del servicio pblico.
Concesin de obras y servicios pblicos. En tal caso, el concesionario se obliga a ejecutar una obra
necesaria para la posterior prestacin de un servicio pblico que sea de la titularidad del concedente.
Cuando la obra necesite ocupar bienes de dominio pblico de la Comunidad Autnoma de Andaluca, la
autorizacin o concesin, en su caso, se entender implcita en la concesin de obras y servicios.
Podr preverse en la concesin demanial que el uso privativo que confiere permita al concesionario adquirir la
propiedad de aquellas partes o productos del bien concedido que sean susceptibles de separacin del mismo.
En todo caso, en la concesin se relacionarn los bienes de dominio pblico afectos a la misma.
Cuando el rgano o Entidad administrativa competente para la concesin del servicio no coincida con el que
tenga la competencia para gestionar el bien de dominio pblico necesario, la concesin definitiva deber
otorgarse por acuerdo de Consejo de Gobierno y llevar implcita la mutacin demanial (artculo 34 Ley 4/1986,
de 5 de mayo).
Las concesiones de dominio pblico se otorgarn siempre sin perjuicio de terceros, y su duracin no podr
exceder de cincuenta aos, salvo lo dispuesto en leyes especiales (artculo 37 Ley 4/1986, de 5 de mayo).
La Administracin podr recuperar por s misma la plena disponibilidad del bien concedido mediante rescate de
la concesin, siempre que por el jefe del Departamento u Organismo competente se justifique la existencia de
razones de utilidad pblica o inters social para ello (artculo 38 Ley 4/1986, de 5 de mayo).
Obligaciones de la Administracin concedente:
Respetar las clusulas de la concesin.
Poner a disposicin del concesionario los bienes concedidos, utilizando para ello los privilegios de
que dispone.
Indemnizar, si procede, al concesionario en caso de rescate.
Cualesquiera otras establecidas en leyes especiales y en sus disposiciones de desarrollo.
Obligaciones del concesionario:
Pagar el canon que en su caso se haya establecido.
Conservar y no disponer del bien de dominio pblico concedido.
Devolver a la Administracin concedente los bienes en su estado primitivo, a salvo los deterioros
producidos por el uso normal. Revertirn a la Administracin todos los bienes y derechos
inherentes a la concesin, los que sean de imposible separacin sin deterioro apreciable del
mismo y los que expresamente se califiquen como reversibles o sujetos a reversin en el ttulo
concesional.
Cualesquiera otras establecidas en leyes especiales y en sus disposiciones de desarrollo.
Sin perjuicio de lo que se disponga en leyes especiales, la Administracin podr declarar la caducidad de la
concesin por incumplimiento grave de sus obligaciones por parte del concesionario
La competencia en materia de uso y aprovechamiento de bienes de dominio pblico, corresponder a los
rganos o Entidades pblicas especialmente encargados de su gestin, sin perjuicio de lo dispuesto en leyes
especiales y de las competencias de polica.
Del otorgamiento de concesiones as como de cuantos actos se refieran a ellas se dar cuenta a la Direccin
General de Patrimonio.
La Comunidad Autnoma podr reservarse el uso de ciertos bienes de dominio pblico, cuando existan
razones de inters general que as lo justifiquen o cuando lo establezca la legislacin especial. Corresponde
adoptar dicho acuerdo al Consejo de Gobierno.
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Cuando un bien de dominio pblico se convierta en patrimonial, su rgimen de uso y aprovechamiento

quedar sometido a las reglas aplicables a los bienes de tal naturaleza.
Las concesiones de dominio pblico que existieran sobre esos bienes quedarn transformadas en relaciones
jurdico-privadas, debiendo respetarse los derechos que en el ttulo concesional se reconocieron al concesionario,
en especial el plazo de uso. No obstante, la Administracin podr rescatar la concesin si existieren razones de
utilidad pblica o inters social suficientes para ello.
Afectacin y desafectacin de los bienes de dominio pblico de la Comunidad

Autnoma de Andaluca.
Concepto de afectacin (artculo 46 Ley 4/1986, de 5 de mayo) >> la afectacin es el acto por el cual un bien o
derecho perteneciente a la Comunidad Autnoma de Andaluca o Entidad dependiente de ella es destinado a un
uso o servicio pblico.
Esta afectacin implicar la traslacin del dominio a la Comunidad Autnoma si se adscribe un bien de dominio
privado a un uso o servicio pblico.
La afectacin podr referirse a bienes o derechos que ya pertenezcan a la Comunidad Autnoma, o podr llevar
consigo al mismo tiempo una asuncin de titularidad que sta antes no tena.
Clases de afectacin (artculo 48 Ley 4/1986, de 5 de mayo) >> la afectacin podr tener lugar mediante
cualquiera de las siguientes formas:
Por Ley.
Por silencio.
Mediante acto expreso o tcito.
Afectacin por Ley >> cuando as se disponga en una norma de dicho rango. Podr referirse a bienes que ya
sean de dominio privado de la Comunidad o implicar la asuncin de titularidad de aquellos que antes no le
pertenecieran. En este ltimo caso, cuando esa asuncin de titularidad afecte de forma concreta a derechos de
terceros, la Ley declarar la utilidad pblica o el inters social y los afectados a efectos de su expropiacin
forzosa.
Afectacin por silencio >> se producir en los siguientes casos:
- Cuando el bien o derecho que ya sea anteriormente de dominio privado de la Comunidad Autnoma o
sus Entidades pblicas se destine durante al menos cinco aos de forma continuada a un uso o servicio
pblico.
- Cuando sin tratarse de un bien que tenga la consideracin de dominio privado de la Comunidad
Autnoma, sta lo adquiera por usucapin de acuerdo con las reglas de Derecho civil, siempre que ese bien
viniera siendo destinado a un uso o servicio pblico durante los ltimos cinco aos.
- Cuando algn rgano o Entidad tenga conocimiento de que se ha producido una afectacin por silencio,
deber ponerlo en conocimiento de la Consejera de Hacienda, para que sta ordene el levantamiento de
acta y proceda a incorporar formalmente el bien al dominio pblico.
Afectacin expresa >> cuando de forma clara y concreta se especifique el bien y el destino al que queda
afectado.
Los bienes que se adquieran como patrimoniales necesitarn ser afectados a un uso o servicio pblico para que
tengan la condicin de bienes de dominio pblico, afectacin que podr ser simultnea a la adquisicin
Afectacin tcita >> cuando no se diga de forma clara y concreta pero se deduzca de un acto de la
Administracin Autnoma.
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Expropiacin forzosa >> la afectacin se entiende implcita en la declaracin de utilidad pblica o inters social,
debiendo ponerse el hecho en conocimiento de la Consejera de Hacienda.
Competencias para la afectacin.
Le corresponde al titular de la Consejera de Hacienda a peticin de la Consejera u Organismo interesado. El
acuerdo deber expresar:
-
El fin o fines a que se destine el bien o derecho.
La circunstancia de pasar a formar parte del dominio pblico.
El Departamento o Entidad a que queden adscritos.
El acto de afectacin producir en los Registros pblicos los efectos previstos en la legislacin del Estado, y se
har constar en el Inventario General de Bienes y Derechos.
Mutacin demanial.
Concepto >> La mutacin demanial se produce por el cambio de afectacin de un bien que ya sea de dominio
pblico.
Caractersticas:
-
Se refieren a bienes que ya estaban afectados al inters pblico.
Se produce un cambio de destino para afectar el bien a otro fin, tambin de inters pblico.
No cambia la titularidad del bien, que siguen perteneciendo a la misma persona jurdica (Estado,
Comunidad Autnoma, entidades locales).
Clases >> Podr tener lugar por Ley o por acto expreso o tcito.
Mutacin demanial expresa >> se llevar a cabo por un procedimiento similar al de afectacin, debiendo
intervenir en el expediente los rganos afectados.
Acuerdo final >> desafectacin del bien respecto al fin o destino anterior y afectacin a un fin o destino distinto.
Llevar consigo tambin, si llega el caso, la modificacin de la adscripcin orgnica del bien objeto de la
mutacin.
Mutacin demanial tcita >> los rganos a los que afecte podrn recabar de la Consejera de Hacienda la
constatacin formal de la misma.
Desafectacin.
Concepto >> cuando un bien de dominio pblico deje de estar destinado a un uso o servicio pblico,
pasando a ser de dominio privado.
Clases >> La Comunidad Autnoma de Andaluca podr desafectar bienes de dominio pblico de que sea
titular en las formas previstas para la afectacin. Para ello, la Consejera de Hacienda podr investigar el
uso que se haga de los citados bienes.
Afectacin por Ley >> no se entender producida la desafectacin hasta que la Consejera de Hacienda reciba
formalmente el bien y lo incorpore como patrimonial.
En cualquier caso, la Comunidad Autnoma de Andaluca deber proceder a la desafectacin cuando los bienes
o derechos dejen de estar destinados a usos o servicios pblicos.
Todos los rganos o Entes que tengan adscritos bienes de dominio pblico debern solicitar de la Consejera de
Hacienda el cambio de adscripcin o de afectacin, si aquellos no fueran necesarios para el desempeo de las
competencias que tengan atribuidas.
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Bienes de dominio pblico adscritos a Organismos autnomos que antes de la afectacin fueran propiedad de los
mismos >> volvern a ser propiedad privada de ellos cuando pierdan la condicin de dominio pblico.
Las discrepancias que se produzcan entre dos o ms Departamentos en materia de afectacin, mutacin y
desafectacin de bienes sern resueltas por el Consejo de Gobierno.
La utilizacin del dominio pblico.

Clases o categoras de utilizacin.
Utilizacin directa por la Administracin.
Bienes afectados al servicio pblico >> gestionados directamente por las Administraciones Pblicas para atender
al servicio pblico.
Reservas demaniales >> Bienes de dominio pblico utilizados o explotados directamente por la Administracin
Pblica por motivos fiscales, econmicos o de seguridad nacional, aunque normalmente deberan ser explotados
por particulares. De forma excepcional, la Administracin se reserva la utilizacin de dichos bienes. Por ejemplo
en materia de aguas y minas.
Utilizacin por los particulares.
Uso comn >> corresponde por igual a todos los ciudadanos indistintamente, de modo que el uso de unos no
impida el de los dems interesados.
-
General >> sin circunstancias singulares. Es el uso comn propiamente dicho.
Especial >> concurren circunstancias especiales, por la peligrosidad, intensidad de uso u otra semejante, lo
que puede originar la necesidad de autorizacin o licencia previa u otro trmite. Por ejemplo, colocar veladores de
bares en una plaza pblica durante una verbena.
Normal >> se corresponde con el destino principal del dominio pblico a que afecte.
Anormal o excepcional >> no se corresponde con el destino normal del dominio pblico.
Uso privativo >> ocupacin en exclusiva de bienes de dominio pblico, de forma que impida la utilizacin
por los dems.
-
Normal >> deben respetar el sentido primario de la afectacin del bien.
Anormal >> no mantiene el uso conforme a la afectacin del bien. Distingue entre:
Estacionamientos >> utilizacin anormal del dominio pblico que no implica la transformacin del mismo. Necesita
la concesin de licencia.
Ocupaciones >> utilizaciones anormales que implican transformacin del dominio pblico. Necesitan el
otorgamiento de una concesin.
Uso y aprovechamiento de los bienes de dominio pblico en la Junta de Andaluca.
Necesidad de ttulo habilitante.
Artculo 84 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas. (Declarado de
carcter bsico).
Nadie puede, sin ttulo que lo autorice otorgado por la autoridad competente, ocupar bienes de dominio
pblico o utilizarlos en forma que exceda el derecho de uso que, en su caso, corresponde a todos.Las
autoridades responsables de la tutela y defensa del dominio pblico vigilarn el cumplimiento de lo
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establecido en el apartado anterior y, en su caso, actuarn contra quienes, careciendo de ttulo, ocupen
bienes de dominio pblico o se beneficien de un aprovechamiento especial sobre ellos, a cuyo fin ejercitarn
las facultades y prerrogativas previstas en el artculo 41 de esta Ley.
Uso comn.
Es aqul que corresponde por igual a todas las personas, sin que la utilizacin por parte de unas impida la de
otras (artculo 30 Ley 4/1986, de 5 de mayo). Podemos distinguir entre:
Uso comn general >> Cuando no concurran especiales circunstancias no ser exigible licencia de uso, sin
perjuicio del obligado sometimiento a las especficas reglas de polica e instrucciones dictadas para posibilitar un
ordenado uso comn.
Uso comn especial >> Cuando concurran circunstancias especiales, sea por intensidad o multiplicidad de uso,
escasez del bien, peligrosidad, o por otros motivos suficientes, cabe exigir una especial autorizacin para uso,
imponer una tasa, limitar o incluso prohibir la utilizacin si las circunstancias as lo requieren, calificndose en
tales casos el uso comn como especial. El rgano al que se haya adscrito el bien tendr competencia para
regular este uso.
Uso privativo.
Es el que origina una ocupacin del bien intensa y tendente a permanecer, de forma que se impida su libre
uso a otras personas (artculo 31 Ley 4/1986, de 5 de mayo), cuando:
El usuario se aprovecha de frutos o utiliza el bien de dominio pblico slo como soporte de
alguna construccin.
El bien es devuelto a la Administracin en similares condiciones a las que tena antes de la
ocupacin o se han modificado sus caracteres esenciales.
Todo uso privativo, sea en favor de personas pblicas o privadas, exige previa concesin administrativa.
La adscripcin para uso privativo de bienes de dominio pblico a un Organismo autnomo dependiente de la
Comunidad Autnoma para su gestin, conservacin, explotacin o la prestacin de un servicio pblico no
requerir concesin administrativa. (Artculo 32 Ley 4/1986, de 5 de mayo).
Condiciones de las autorizaciones y concesiones.
Artculo 91.4 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre. (Declarado de carcter bsico).
Las autorizaciones y concesiones, que habiliten para una ocupacin de bienes de dominio pblico que sea
necesaria para la ejecucin de un contrato administrativo, debern ser otorgadas por la Administracin que
sea su titular, y se considerarn accesorias de aqul. Estas autorizaciones y concesiones estarn
vinculadas a dicho contrato a efectos de otorgamiento, duracin y vigencia y transmisibilidad.
No ser necesario obtener estas autorizaciones o concesiones cuando el contrato administrativo habilite
para la ocupacin de los bienes de dominio pblico.
De acuerdo con el artculo 93 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, declarado de carcter bsico:
El otorgamiento de concesiones sobre bienes de dominio pblico se efectuar en rgimen de concurrencia.
No obstante, tambin podr acordarse el otorgamiento directo.
Una vez otorgada la concesin deber procederse a su formalizacin en documento administrativo. Este
documento ser ttulo suficiente para inscribir la concesin en el Registro de la Propiedad.
Las concesiones se otorgarn por tiempo determinado. Su plazo mximo de duracin, incluidas las
prrrogas, no podr exceder de 75 aos, salvo que se establezca otro menor en las normas especiales que
sean de aplicacin.
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Normativa
Constitucin Espaola 1978.
Estatuto de autonoma para Andaluca.
Ley 50/ 1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del
Estado.
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Ley 9/2007, de 22 octubre, de Administracin de la Junta de Andaluca.
Ley 7/1985, de 2 abril de Bases de Rgimen Local.
Decreto 90/1993, de 13 de julio, por el que se asigna funciones a determinados rganos de
Consejeras y Organismos Autnomos adscritos a la Junta.
Ley 9/2001, de 12 julio, por la que se establece el sentido del silencio administrativo y los
plazos de determinados procedimientos como garantas procedimentales para los ciudadanos
en el mbito de la Administracin de la Junta de Andaluca, reformada por el Decreto Ley
1/2009, de 24 febrero, que adopta medidas urgentes de carcter administrativo.
Decreto-ley 1/2009, de 24 febrero, que adopta medidas urgentes de carcter administrativo.
Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos.
Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, Regula la presentacin de solicitudes, escritos y
comunicaciones ante la Administracin General del Estado, la expedicin de copias de
documentos y devolucin de originales y el rgimen de las oficinas de registro. Desarrolla los
artculos 35 c), 38, 46 y 70.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
Real Decreto 209/2003, de 21 febrero, regula los registros y las notificaciones telemticas, as
como la utilizacin de medios telemticos para la sustitucin de la aportacin de certificados por
los ciudadanos, en desarrollo de los artculos 38.9, 45, 59.3 y disposicin adicional decimoctava
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
Decreto 183/2003, de 24 de junio, regula la informacin y atencin al ciudadano y la tramitacin
de procedimientos administrativos por medios electrnicos (Internet)
Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los
procedimientos de las Administraciones Pblicas en materia de responsabilidad patrimonial.
Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del
procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora.
Texto Refundido de la Ley de Procedimiento Laboral aprobado por el Real Decreto Legislativo
2/1995, de 7 de abril.
Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley de Contratos del Sector Pblico.
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Decreto 93/2005, de 29 de marzo, modificado por el Decreto 39/2011, de 22 de febrero, se

regula la organizacin administrativa para la gestin de la contratacin de la Administracin de
la Junta de Andaluca y sus entidades instrumentales y el rgimen de bienes y servicios
homologados, as como las funciones de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa
de la Junta de Andaluca.
ORDEN de 16 de junio de 2008, por la que se regula el perfil de contratante de los rganos de
contratacin de la Administracin de la Junta de Andaluca y sus entidades instrumentales.
Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de Contratos del
Sector Pblico.
Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.
Artculo 1.101 de Cdigo Civil.
Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los
procedimientos de las Administraciones Pblicas en materia de responsabilidad patrimonial.
Artculo 78.2,h) del Decreto 450/2000, de 26 de diciembre, regulador del Reglamento de
Organizacin y Funciones del Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca.
Artculo 17.10 a) de la Ley 4/2005, de 8 de abril, del Consejo Consultivo de Andaluca.
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local.
Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, que aprueba el Texto Refundido sobre las
Disposiciones Vigentes en materia de Rgimen Local.
Real Decreto 1372/1986, de 13 junio, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las
Entidades Locales.
Ley 4/1986, de 5 de mayo, de Patrimonio de la Junta de Andaluca.
Ley 1/2011, de 17 de febrero, de Reordenacin del Sector Pblico de Andaluca.
Decreto 276/1987, de 11 noviembre, por el que se aprueba el Reglamento para la aplicacin de
la Ley del Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Decreto 321/2009, de 1 septiembre, regula el rgimen de uso y gestin de los edificios
administrativos destinados a sedes de la Administracin de la Junta de Andaluca y de sus
agencias y establece los mecanismos de coordinacin correspondientes.
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1. El trabajo administrativo.
2. Tcnicas de anlisis para el estudio cualitativo del trabajo administrativo.
3. Mtodos estimativos para el estudio cuantitativo del trabajo administrativo.
4. Tcnicas de simplificacin del trabajo administrativo empleadas en la Administracin
de la Junta de Andaluca:
rganos especializados.
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Esquema
1.
El trabajo administrativo.
2.
Tcnicas de anlisis para el estudio cualitativo del trabajo administrativo.
3.
Mtodos estimativos para el estudio cuantitativo del trabajo administrativo.
4.
Tcnicas de simplificacin del trabajo administrativo empleadas en la Administracin de la
Junta de Andaluca: rganos especializados.
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Contenidos
TRABAJO ADMINISTRATIVO. TCNICAS DE ANLISIS PARA EL ESTUDIO CUALITATIVO DEL TRABAJO
ADMINISTRATIVO. MTODOS ESTIMATIVOS PARA EL ESTUDIO CUANTITATIVO DEL TRABAJO
ADMINISTRATIVO. TCNICAS DE SIMPLIFICACIN DEL TRABAJO ADMINISTRATIVO EMPLEADAS EN LA
ADMINISTRACIN DE LA JUNTA DE ANDALUCA: RGANOS ESPECIALIZADOS.
El desarrollo del trabajo administrativo junto con la necesidad de incorporar las nuevas tecnologas de la
informacin ha derivado en la necesidad de crear tcnicas nuevas para la direccin de las organizaciones
administrativas.
Objetivos bsicos: el registro y la informacin

Una organizacin administrativa desarrolla actividades para cumplir las funciones fundamentales de registro y de
informacin. El paso del registro a la informacin se produce mediante la realizacin de una serie de operaciones
(codificacin, clasificacin, seleccin, clculo, agrupacin, etc) que transforma unos datos dispersos en elementos
significativos (el registro y la informacin son dos actividades complementarias):
-
El registro:
Existen dos acepciones sobre el concepto de registro administrativo:

El lugar donde se centraliza la entrada y salida de documentos en un determinado centro
administrativo.
Libros u otros medios donde ser anotada y referida toda la documentacin de entrada y salida
que tiene lugar en el centro administrativo.
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, desarrolla lo dispuesto en el artculo 105, b) de la Constitucin, y regula el
acceso de los ciudadanos a los archivos y registros. As en su artculo 37 se dispone:
Los ciudadanos tienen derecho a acceder a los registros y a los documentos que, formando parte de un
expediente, obren en los archivos administrativos, cualquiera que sea la forma de expresin, grfica, sonora
o en imagen o el tipo de soporte material en que figuren, siempre que tales expedientes correspondan a
procedimientos terminados en la fecha de la solicitud.
-
La informacin:
Es la necesidad de poner en conocimiento de la direccin los elementos crticos indispensables para ejercer un
control efectivo sobre la marcha de la organizacin. Deriva directamente del registro.
La Ley 4/1999, de 13 de enero, que modifica la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, incluye entre los principios
generales que deben inspirar la actuacin administrativa la mencin expresa de los principios de confianza
legtima de los ciudadanos, transparencia y participacin, recogidos en el artculo 3 de esa ley.
La demanda de transparencia e interaccin en el mbito de la Administracin por parte del ciudadano y la
Administracin va respondiendo con nuevas formas de actuacin en la gestin pblica, exigiendo que se
adopte un cierto grado de receptividad administrativa, en el sentido de una mayor participacin del ciudadano,
una mayor accesibilidad de la Administracin, un mayor acierto en la deteccin y satisfaccin de las necesidades
del ciudadano, etc. Aqu juega un papel determinante la actividad comunicativa de la Administracin, difundiendo
informacin sobre s misma a la sociedad y recabando del ciudadano la informacin necesaria.
Esta actividad comunicativa se lleva a cabo de forma directa o a distancia, siendo las vas tpicas para el
suministro de informacin las publicaciones oficiales, la oficina de informacin administrativas y el uso de las
tecnologas de la informacin (Internet,...).
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Las publicaciones se caracterizan por ser eminentemente unidireccionales y tienen la ventaja de su alcance
difusor llevando la informacin al ciudadano en la distancia, mientras que las oficinas de informacin
administrativa facilitan el intercambio bilateral, si bien es ms restringido su alcance.
Por el contrario las nuevas tecnologas de la informacin estn facilitando el contacto bilateral salvando el
requisito de la presencia fsica. Internet puede revelarse como un gran instrumento de comunicacin en manos de
la Administracin y como una herramienta de transparencia y de receptividad.
Productos
El trabajo administrativo ha introducido unas tcnicas gerenciales que tratan de reproducir las exigencias del
mercado privado, como son:
Simplificacin y claridad de los objetivos.
Competencia entre organizaciones.
Flexibilidad de los procedimientos.
Evaluacin econmica de resultados.
Al efecto, las tcnicas de gestin en las Administraciones Pblicas se pueden sistematizar en las siguientes:
El Presupuesto por Programas, que intenta integrar la formulacin de polticas con la asignacin presupuestaria
de recursos, al pretender ejecutar slo aquellos programas que supongan una racional asignacin de los recursos
pblicos disponibles.
El Presupuesto en base cero, implicando que el proceso presupuestario se tenga que justificar la totalidad de
las peticiones presupuestarias de cada responsable de gestin.
La gestin por objetivos, centrndose en la forma de alcanzar los objetivos de la manera ms eficiente, con lo
que los objetivos deben estar perfectamente definidos y los resultados deben evaluarse en trminos de economa,
eficiencia y eficacia.
En esta lnea, debemos tener en cuenta que la evaluacin del desempeo es un mecanismo de control que
permite conocer y valorar el comportamiento laboral del personal durante un perodo dado, y contribuye a
establecer el nivel de eficiencia de los recursos humanos de una organizacin, constituyendo una tcnica de tal
evaluacin la direccin por objetivos y la realizacin de la entrevista con el evaluado.
TCNICAS DE ANLISIS PARA EL ESTUDIO CUALITATIVO DEL TRABAJO

ADMINISTRATIVO
Indicadores
El estudio cualitativo del trabajo administrativo implica distintos tipos de indicadores en el control de ejecucin de
la Administracin Pblica, que, siguiendo a la doctrina especializada, se sistematizan principalmente en los
siguientes:
Economa >> ahorros obtenidos en los recursos o medios utilizados, frente a los previstos, remitindose,
por tanto, a la administracin racional de recursos escasos. La Administracin debe adquirir los recursos
materiales y personales necesarios para su correcto funcionamiento al menor coste posible.
Eficacia >> consecucin del resultado perseguido o el objetivo deseado. La Administracin en ocasiones
deber adaptar su organizacin a los cambios producidos en su entorno.
Proporcionalidad o Pertinencia >> entre los objetivos planteados y los medios utilizados para
alcanzarlos.
Eficiencia >> adecuada relacin entre los bienes o servicios producidos y los factores productivos
utilizados para obtenerlos. Consecucin del resultado perseguido o el objetivo deseado al menor coste
posible. Existen diferentes acepciones de eficiencia:
Tcnica >> mide el uso fsico de los recursos utilizados en relacin con los resultados obtenidos.
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Econmica >> mide el coste de los recursos utilizados en relacin con el valor de los resultados.
Asignativa >> optima distribucin de los recursos que asegure su correcta asignacin entre las unidades
de la organizacin para servir a las necesidades de los usuarios atendiendo a los costes de provisin.
Productiva >> mxima productividad en la utilizacin de los recursos, produciendo bienes y servicios al
mnimo coste.
Operacional >> Incide en el conocimiento de los costes incurridos en la realizacin de actividades,
interesndose por la especializacin de las tareas y la estandarizacin de los procedimientos.
Adaptativa >> mxima flexibilidad en la definicin de los objetivos y rpido ajuste ante los cambios.
Anlisis de actividades y tareas

Es el medio fundamental en el diseo, gestin y direccin del trabajo en una organizacin. La informacin surgida
del anlisis de las actividades y tareas constituye la base de toda organizacin
-
Anlisis de actividades
Proceso por el cual cada actividad que realiza una organizacin se puede fraccionar en unidades menores
identificables, que denominamos tareas, o incluso de nivel inferior denominadas operaciones.
Tareas >> operaciones que requieren esfuerzos fsicos o mentales encaminados a conseguir una
finalidad especfica de trabajo. Pueden ser realizadas por una sola persona (tareas en puestos de
trabajo), por un grupo de personas que realizan tareas idnticas (tareas en empleos) o que
requieren cualidades, conocimientos o capacidades semejantes (tareas en profesiones).
Operaciones >> acciones que constituyenla parte esencial de una tarea sin descender al anlisis
de movimientos, gestos o procesos mentales separados.
-
Descripcin y anlisis de tareas
Mtodos para recoger la informacin:

La entrevista. Bien estructurada puede ofrecer informacin relevante sobre todos los aspectos de la
tarea.
El cuestionario. Proporciona un mtodo ms rpido.
La observacin directa.
-
Anlisis de procesos de trabajo

En el mbito de la Administracin >> procedimientos administrativos.
Causas que justifican el anlisis del proceso >> detectar las caractersticas del problema, averiguar su
causa y determinar a quin afecta.
Propuestas de solucin >> simplificacin del procedimiento, reduccin de los tiempos medios de gestin,
de los traslados y transporte, de los errores, etc.
Anlisis de los circuitos de informacin
La descripcin de las operaciones que componen los procedimientos administrativos puede hacerse de varias
formas:
Modelos impresos divididos en columnas >> recogen las unidades responsables o puestos de trabajo que
intervienen en el procedimiento, los modelos de documentos utilizados y los tiempos de ejecucin programados
para cada operacin.
Diagramas de circuitos o flujos administrativos >> recogen las operaciones anteriores pero a travs de
representaciones grficas.
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Utilizacin de smbolos >> visin deconjunto del procedimiento representado, detectando las anomalas
producidas. Los smbolos utilizados pueden ser:
Abstractos >> diagrama ASME,aprobados por la norma UNE 52001 del Instituto Espaol de
Normalizacin.
Figurativos >> fotografas, dibujos o caricaturas.
-
Soportes de la informacin
En la Administracin la informacin se almacena en archivos donde se guarda copia de todos los documentos
que se tramitan >> expediente administrativo.
Hasta hace unos aos, el soporte ms importante del archivo de los documentos era el papel. Sin embargo,
actualmente se est transformando en un soporte electrnico o informtico. La mayora de los procedimientos
estn siendo informatizados, por las ventajas que ofrecen frente al papel:
-
Permiten realizar de forma ms eficiente la mayora de las tareas.
Facilitan un alto grado de normalizacin y automatizacin en el trabajo.
La transmisin de la informacin entre las distintas fases del procedimiento es ms rpida, aunque
las unidades o departamentos implicados se encuentren muy distantes.
MTODOS ESTIMATIVOS PARA EL ESTUDIO CUANTITATIVO DEL TRABAJO

ADMINISTRATIVO
El estudio cuantitativo del trabajo administrativo trata de resolver problemas de eficacia y eficiencia relacionados
con los aspectos de las operaciones, grupos de operaciones y procesos del trabajo administrativo, que puedan
identificarse como unidades cuantificables o mensurables: tiempos, costes expresados en trminos monetarios,
medios humanos y productos del trabajo administrativo, considerados en forma de unidades objetivas y
cuantificables (un expediente, un impreso, un documento).
La extensin y complejidad del trabajo administrativo provocan diferentes problemas relacionados con el campo
de la eficacia y eficiencia, dado que las cuestiones globales de la coordinacin y la comunicacin no se resuelven
en el grado que exigen las grandes organizaciones.
El mtodo estimativo est ms prximo a la concepcin tradicional del trabajo administrativo, al papeleo o
burocracia. En cambio no permite una aproximacin a las cuestiones de coordinacin y comunicacin, ni de
atencin al pblico o de calidad en la prestacin de servicios, salvo contabilizando el nmero de usuarios de los
servicios a efectos meramente estadsticos.
En este sentido, el estudio cuantitativo del trabajo administrativo puede contribuir de forma positiva a resolver
algunas deficiencias que se estn planteando en esta vertiente.
Evaluacin
Si la evaluacin implica el acoplamiento de informacin para facilitar la seleccin de acciones, podemos distinguir
diferentes tipos de evaluacin segn la informacin solicitada, cuya descripcin se sistematiza en los trminos
siguientes:
a)
Evaluacin de Procesos, a la que interesa la comparacin ente los objetivos del plan y el rendimiento
eficiente del programa.
b)
Evaluacin etnogrfica, en la que interesa la realizacin de estudios sobre el campo de la
observacin que permitan conocer lo que realmente ocurre dentro d elos programas.
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c)
Evaluacin de resultados, diseada para responder a la cuestin de si un programa ha logrado
alcanzar sus objetivos, necesitando, por tanto, una medida de resultado para cada objetivo del programa.
d)
Evaluacin de impactos, articulada para responder al rendimiento de un programa especfico.
e)
Evaluacin estratgica, diseada para la eficacia relativa de programas alternativos con objetivos
similares, tratando de comparar los resultados de las evaluaciones para ms de un programa.
Mtodos que pueden servir como instrumentos tiles de estimacin

Anlisis coste-beneficio: Mide la diferencia entre los beneficios y los costes de una poltica pblica,
pudindose utilizar tanto en al planificacin como en el control de los programas pblicos.
Las fases del proceso de realizacin de esta tcnica analtica son:
a)
Identificar los objetivos de los programas a evaluar, con distincin de los objetivos primarios y
secundarios.
b)
Elegir la perspectiva adecuada para llevar a cabo el estudio.
c)
Estimacin de los costos del programa durante cada ao de duracin del mismo.
d)
Enumeracin de los resultados netos y desarrollo de metodologas para estimar los beneficios
(efectos) del programa.
e)
Determinar el horizonte temporal para estimar los costes y beneficios del programa.
f)
Elegir una tasa de descuento apropiada para aumentar los costes y beneficios futuros en sus
equivalentes valores actuales, as como una correcta medida del riesgo.
g)
Realizar un anlisis de sensibilidad para determinar el aumento en que varan los valores estimados
de costes y beneficios atendiendo a diferentes presunciones sobre los niveles de beneficios futuros,
horizontes temporales y tasas de descuento.
Anlisis coste-eficacia: instrumento tanto de planificacin para la asignacin de recursos como de

control para la evaluacin de la ejecucin de programas. As:
Como instrumento de planificacin.
Se utiliza para:
Facilitar la asignacin de los fondos pblicos disponibles entre estrategias alternativas cuando el
presupuesto del departamento est fijado.
Minimizar los gastos presupuestarios para alcanzar los objetivos cuando stos estn
predeterminados.
Como instrumento de Control.
Se utiliza para:
Identificar los costes de un departamento.
Determinar el peso relativo de coste/eficacia de las estrategias alternativas.
Por su parte, las fases del proceso re realizacin de un anlisis coste-eficacia son las siguientes:
a)
Identificar las necesidades de informacin de los tomadores de decisiones y sus valores.
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b)
Identificar las estrategias de programas especficos que deban incluirse en el anlisis coste-beneficio.
c)
Medir los resultados de cada estrategia alternativa.
d)
Convertir las medidas de los efectos de cada estrategia de una unidad fsica comn.
e)
Calcular la ratio coste/eficacia apropiada para cada estrategia alternativa.
f)
Realizar un anlisis de sensibilidad para determinar el coste/eficacia bajo distintos supuestos.
Anlisis Coste-utilidad: tcnica flexible para evaluar varias alternativas en un periodo corto de tiempo y
con pocos requerimientos de informacin.
El proceso bsico para ste anlisis implica las siguientes fases:
a)
Identificacin del problema y especificacin de las alternativas, pudiendo existir varios resultados.
b)
Seleccionar un grupo de anlisis o audiencia apropiados para seleccionar la prioridad de las
alternativas, atendiendo a una medida de utilidad para cada uno de los programas.
c)
Multiplicar tal graduacin por los resultados del programa para obtener el valor total de utilidad para
cada uno de ellos.
d)
Estimar los costes de los programas de forma similar a las consideraciones hecha en el anlisis
coste-beneficio o coste-eficacia.
e)
Integrar las utilidades y los costes en ratios coste/utilidad, de forma que el responsable de la
direccin intentar mantener o expandir los programas con bajo ratio coste/utilidad y reducir o eliminar
aquellos con altos ratios coste/utilidad.
Tiempo medio de gestin >> relaciona la suma de los tiempos individuales de gestin y el trabajo
realizado expresado en trminos cuantificables.
TMG = suma de los tiempos individuales de gestin / nmero de expedientes resueltos.
Gasto medio de gestin >> relaciona el coste de la gestin con los resultados obtenidos con la misma
(trabajo realizado).
CMG = gastos totales de gestin / nmero de expedientes resueltos.
Eficiencia administrativa >> relaciona el trabajo realizado expresado en trminos cuantificables y los
recursos humanos destinados. Permite medir la eficiencia de estos recursos humanos, dividiendo los
resultados de la gestin entre el nmero de personas que han intervenido.
EA = nmero de expedientes gestionados / personas dedicadas.
Agilidad del servicio >> relaciona la cantidad de trabajo desarrollado en un periodo de tiempo conforme a
los objetivos previstos y la cantidad de trabajo recibido en la unidad.
AS = nmero de expedientes correctamente resueltos en plazo / nmero de entradas de
expedientes en la unidad.
Ratio de devoluciones >> relaciona la eficacia y eficiencia en el trabajo gestionado en una unidad y las
unidades de trabajo producidas satisfactoriamente.
RD = nmero de expedientes devueltos por errores / nmero total de expedientes.
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TCNICAS DE SIMPLIFICACIN DEL TRABAJO ADMINISTRATIVO EMPLEADAS

EN LA ADMINISTRACIN DE LA JUNTA DE ANDALUCA: RGANOS
ESPECIALIZADOS.
La dinamizacin interna de las estructuras administrativas de la Junta de Andaluca y de los recursos humanos
asignados, adecuando el modelo organizativo a la realidad poltica, social y econmica de Andaluca, obliga a
adoptar medidas de racionalizacin administrativas orientadas a:
Acercar los rganos de decisin a los centros de demanda,
Simplificar y homogenizar procedimientos y mtodos de trabajo administrativo,
Suprimir trmites innecesarios, y
Agilizar y modernizar los mtodos de gestin burocrtica.
Para conseguir estos objetivos, en necesario precisar las funciones y rganos competentes para coordinar,
elaborar y desarrollar las acciones de racionalizacin administrativa que garanticen:
A) Primero, la eficacia de la Administracin desde la perspectiva especializada de las distintas unidades
B) Segundo, la armonizacin y mejora del servicio al ciudadano, implicando un aprovechamiento comn de
las experiencias sectoriales, la conexin de estructuras interdepartamentales y la adecuacin de los niveles
orgnicos y funcionales.
Decreto 260/1988, de 2 de agosto
El Decreto 260/1988, de 2 de agosto, desarrolla las atribuciones para la racionalizacin administrativa de la Junta
de Andaluca, en lo que supone el inicio de una serie de iniciativas dirigidas a la bsqueda de una mayor
eficiencia en la prestacin de los servicios administrativos.
Los Programas de Racionalizacin Administrativa se definen como la formulacin conjunta y ordenada de
actividades que debern desarrollarse y de recursos que debern aportarse para mejorar los servicios pblicos
que presta la Administracin de la Junta de Andaluca, con sujecin a los objetivos generales establecidos por el
Consejo de Gobierno.
La aprobacin de los Programas anuales se atribuye al Consejo de Gobierno, si bien su ejecucin se puede
prorrogar por un perodo ms amplio, procedindose al final del mismo a su valoracin y, en su caso, revisin.
En todo caso, se pueden desarrollar, por razones de urgencia, proyectos concretos de racionalizacin
administrativa no programados previamente, si bien debern ajustarse a los criterios generales que informan los
Programas.
Tal como recoge el artculo 2 del Decreto 260/1988, de 2 de agosto, le corresponde a la Consejera de
Gobernacin la direccin, impulso y gestin de las atribuciones relativas a la organizacin y modernizacin de la
Administracin Pblica y la racionalizacin de los procedimientos administrativos de la Junta de Andaluca.
El derogado Decreto 200/2004, de 11 de mayo, por el que se aprob la estructura orgnica de la
Consejera de Justicia y Administracin Pblica, traslad esas funciones a la Direccin General de
Administracin Electrnica y Calidad de los Servicios de la Consejera de Justicia y Administracin
Pblica.
En la actualidad, es el artculo 16 del Decreto 156/2012, de 12 junio, por el que se establece la Estructura
Orgnica de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, el que atribuye a la Direccin de
Planificacin y Organizacin de los Servicios Pblicos, estas funciones de direccin, impulso y gestin
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Orden de 28 de julio de 1989

En esta Orden de 28 de Julio de 1989, de criterios de normalizacin de formularios y papel impreso y creacin del
Registro de Formularios de la Junta de Andaluca, podemos destacar las siguientes cuestiones:
Se crea el Registro de Formularios de la Junta de Andaluca como instrumento especializado en este campo,
adscrito a la Direccin General de Planificacin y Organizacin de los Servicios Pblicos de la Consejera
de Hacienda y Administracin Pblica, en el que inscriben los formularios que se utilicen por los rganos de la
Administracin de la Junta de Andaluca.
El papel preimpreso y los formularios que se utilicen para la actuacin administrativa de las distintas unidades que
integran la Administracin de la Junta de Andaluca, se ajustar en su diseo y caractersticas tcnicas de
impresin a las normas generales establecidas en los Anexos I y II de la presente Orden.
Las funciones del Registro de Formularios son:
Conocer, calificar, clasificar inscribir y divulgar los formularios en uso en la Administracin de la Junta
de Andaluca.
-
Coordinar y homogeneizar el diseo y utilizacin de los distintos formularios.
Informar, previamente a la implantacin, modificacin o supresin, los formularios propuestos por los
distintos Centros Directivos.
-
Proponer las medidas oportunas para mejorar y garantizar la funcionalidad de los formularios.
Normalizar los formularios de acuerdo con las normas generales establecidas en la citada Orden.
Al frente del registro de formularios habr un Encargado, a quin corresponde ejecutar las funciones atribuidas a
aquel, velar por su buen funcionamiento y proponer las medidas que juzgue convenientes para mejorar el
resultado de su actividad.
Especialmente le corresponde las siguientes actividades:
Inscripcin de los formularios, que se efectuar mediante solicitud o de oficio.
Calificacin y Clasificacin de los formularios previamente a su inscripcin.
Emisin de Informes (en un plazo de 10 das) previamente a su implantacin, modificacin o supresin de
formularios, y mediante solicitud del respectivo centro directivo.
Normalizacin de formularios, que se efectuar de oficio por estar contemplados en los correspondientes
Programas de Racionalizacin Administrativa, o aquellos otros que se determinen por razones de
urgencia. Por su parte, los formularios normalizados debern sustentarse en un expediente que contendr
un informe de caractersticas tcnicas para la reproduccin del formulario, un ejemplar de ste sobre papel
blanco y otro sobre papel pautado.
Publicidad del Registro de formularios, que se realizar mediante la manifestacin de los libros y
documentos del archivo y con la publicacin de los correspondientes catlogos de formularios.
El Registro de Formularios se lleva sobre los siguientes Instrumentos:
Libro Diario, dnde se anotarn las entradas, movimientos entre secciones y las bajas de formularios, en
desuso. Es decir, se anotarn, de oficio o mediante solicitud, y de forma cronolgica, todas las incidencias
que se produzcan y que sean inscribibles, as como las comunicaciones o resoluciones que puedan
producirse en relacin con los formularios concretos.
Libro de Inscripcin de Formularios, que constar de dos secciones:
Seccin de formularios normalizados.
Seccin de formularios en uso no normalizados.
Archivo de formularios y expedientes de normalizacin, donde constarn los documentos objeto de
inscripcin.
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El nmero de inscripcin ser nico para cada impreso, independientemente de la seccin en que se inscriba,
pudindose anteponer una letra para referenciar en qu seccin se encuentra y una cifra final descriptiva de la
correspondiente revisin o actualizacin.
Los formularios en situacin de revisin, bien por el rgano emisor o por el Registro y durante el periodo en que
dure sta, permanecern inscritos en el Registro con expresin de esta situacin, con independencia de la
seccin donde se encuentren.
De cada formulario que tenga conocimiento el Registro, se abrir el correspondiente expediente, el cual constar,
al menos, de un ejemplar del formulario, diligencia sobre el cumplimiento de las normas generales establecidas
con asignacin a la correspondiente seccin y el nmero de inscripcin.
Comisin Interdepartamental de Coordinacin y Racionalizacin Administrativa
Creada por el Decreto 260/1988, de 2 de agosto, como rgano consultivo y de asesoramiento, adscrito a la
Consejera de Hacienda y Administracin Pblica.
Le corresponde a esta Comisin colaborar en el anlisis de la situacin y en la implantacin, coordinacin y
seguimiento de cuantas medidas se adopten para la racionalizacin y modernizacin de la Administracin
Pblica, ejerciendo especialmente las siguientes funciones:
Informar las iniciativas que por los administrados se presenten en materia de agilizacin de
procedimientos, trmites y mtodos de trabajo.
-
Realizar propuestas para su inclusin en los Programas de Racionalizacin Administrativa.
Informar las propuestas de Programas de Racionalizacin Administrativa, previamente a su elevacin

al Consejo de Gobierno.
Informar, y en su caso, proponer, el desarrollo no programado de proyectos de simplificacin
concretos cuando la urgencia de la situacin as lo aconseje.
Criterios que deben contemplarse para la implantacin de los diferentes programas.
Para la determinacin de los asuntos que deban contemplarse en los correspondientes Programas, se establecen
los siguientes criterios:
Uno, simplificacin de procedimientos y trmites administrativos especficos que afecten a un gran nmero
de ciudadanos, o as se prevea razonadamente que pueda ocurrir, dndose preferencia a los que sean
utilizados para el ejercicio de derechos, autorizaciones o reconocimiento de situaciones de aquellas
personas o colectivos ms desfavorecidos.
Dos, simplificacin y agilizacin de procedimientos y trmites administrativos preceptivamente necesarios
para el inicio de actividades generadoras de empleo y ocupacin.
Por otra parte, debe indicarse que las competencias genricas en materia de organizacin administrativa y
procedimiento estn atribuidas a la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica; competencias cuyo
ejercicio se canaliza a travs de la Direccin General de Planificacin y Organizacin de los Servicios Pblicos.
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Medidas adoptadas por la Administracin de la Junta de Andaluca

El Gobierno Andaluz ha puesto en marcha estrategias como el Plan Director de Organizacin y Calidad de los
Servicios con resultados como el Decreto 183/2003, de 24 de junio, por el que se regula la informacin y atencin
al ciudadano y la tramitacin de procedimientos administrativos por medios electrnicos (Internet), el cual iniciaba
el camino de la administracin electrnica en la Junta de Andaluca.
La Estrategia de Modernizacin de los Servicios Pblicos de la Junta de Andaluca 1006/2010,supone un proceso
de renovacin de la Administracin andaluza, inspirado en los valores de transparencia, agilidad y eficiencia,
facilitando la corresponsabilidad de los empleados y empleadas al servicio de la Administracin, introduciendo
elementos de garanta en la gestin de los recursos y del tiempo, lo que redunda en una mejora de la satisfaccin
ciudadana en sus relaciones con la Administracin.
La Estrategia de Modernizacin de los Servicios Pblicos de la Junta de Andaluca se sustenta en cuatro lneas
estratgicas orientadas a mejorar el acceso de los ciudadanos y las ciudadanas a la Administracin:
-
Aumentar la eficacia y la transparencia.
Fomentar el desarrollo profesional de los trabajadores pblicos.
Gestionar el intercambio eficaz de la informacin.
Favorecer la cooperacin con otras administraciones.
Medidas para mejorar el servicio que se presta a la ciudadana.
Homogeneizacin de los procedimientos administrativos de las Consejeras y Organismos Autnomos

dependientes de la Junta, simplificando su tramitacin y evitando la aportacin de documentacin
innecesaria.
Mejora de los servicios que se prestan a travs de Internet, incrementando el nmero de gestiones y
trmites en la red.
Creacin de un Observatorio para la Calidad de los Servicios Pblicos y la Administracin Electrnica>>
rgano que vigilar las prestaciones que reciben los ciudadanos y ciudadanas e identificar qu servicios
son los ms valorados, a travs de diversos mecanismos, como las encuestas de satisfaccin.
Mejora de la formacin de los profesionales de la Administracin autonmica, fomentando entre sus
empleados y empleadas valores como la innovacin, la creatividad, la flexibilidad, la capacidad de
interrelacin o el liderazgo.
Plan de Formacin de Profesionales que realizan funciones directivas.
Especial atencin a los puestos de trabajo que mantienen un contacto directo con la ciudadana.
Favorecer la comunicacin interna entre trabajadores pblicos.
Tambin, como fruto de esa voluntad y en el marco de la ejecucin de la Estrategia de Modernizacin de los
Servicios Pblicos de la Junta de Andaluca 2006/2010, destaca el Plan de Medidas de Simplificacin de
Procedimientos Administrativos y Agilizacin de los trmites, aprobado por el Consejo de Gobierno el 27 de enero
de 2009. Dicho plan pone en marcha ms de doscientas iniciativas de simplificacin administrativa en la
Administracin andaluza, agrupadas en medidas especficas dirigidas al fomento del empleo y desarrollo
empresarial, la mejora de la relacin con las asociaciones y el entorno local, la mejora ambiental y el desarrollo
cultural y deportivo, y la mejora de la cobertura de las necesidades bsicas.
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A tal fin, partiendo del conjunto de todos los procedimientos de la Administracin de la Junta de Andaluca,
estructurados en 19 familias, se recoge en este documento el compromiso del Consejo de Gobierno de poner en
marcha ms de 200 iniciativas de simplificacin y agilizacin de trmites de la Administracin andaluza durante
los aos 2009 y 2010. Dichas medidas se encuentran recogidas en los siguientes apartados:
Sustitucin de autorizaciones por declaraciones o comunicaciones previas del interesado, con control
posterior.
-
Unificacin de procedimientos. Simplificacin y agilizacin.
Transformacin de procedimientos en servicios de respuesta inmediata.
Reduccin de plazos de resolucin de los procedimientos administrativos.
Revisin del sentido del silencio administrativo.
Otra medida a destacar es el Decreto 68/2008, de 26 de febrero, por el que se suprime la aportacin de la
fotocopia de los documentos identificativos oficiales y del certificado de empadronamiento en los procedimientos
administrativos de la Administracin de la Junta de Andaluca.
A este conjunto de iniciativas hay que unir tambin la aprobacin de la Ley 1/2008, de 27 de noviembre, de
medidas tributarias y financieras de impulso a la actividad econmica de Andaluca, que aminora las cargas
administrativas para la ciudadana y las empresas, y agiliza la tramitacin de los anteproyectos de ley y de las
disposiciones reglamentarias.
Este conjunto de medidas encuentra su colofn en la aprobacin de la Orden de 22 de febrero de 2010, por la
que por la que se aprueba el Manual de Simplificacin Administrativa y Agilizacin de Trmites de la
Administracin de la Junta de Andaluca.
Manual de Simplificacin Administrativa y Agilizacin de Trmites de la

Administracin de la Junta de Andaluca
http://www.ceh.junta-andalucia.es/haciendayadministracionpublica/servicios/publicaciones/05_admon_publica.htm
(enlace al Manual en la Consejeria de Hacienda y Administracin Pblica
El Manual define la Simplificacin Administrativa como el conjunto de acciones encaminadas a analizar,

identificar, clasificar y realizar propuestas que mejoren los procedimientos administrativos, tanto en la reduccin
de cargas para la ciudadana, empresas y organismos como en la agilizacin de los trmites internos propios de
la Administracin Pblica.
La puesta en marcha de las actuaciones de simplificacin y agilizacin de los trmites obedece a una poltica
pblica de largo recorrido cuyo objetivo final es avanzar en la mejora continua de la organizacin, la
profesionalizacin y la modernizacin de la Administracin de la Junta de Andaluca.
La finalidad de este documento es proporcionar a las personas profesionales al servicio de la Administracin de la
Junta de Andaluca una herramienta que les facilite abordar el proceso de simplificacin administrativa.
En este proceso de simplificacin deben tenerse en cuenta ciertos aspectos:
El proceso de simplificacin administrativa que describe este documento debe entenderse como una gua
de orientaciones para la mejora del procedimiento.
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Se han identificado tres fases. Para cada una de ellas se definen su objetivo principal y las acciones que
es posible realizar, para concluir con unas preguntas para la reflexin acerca de las recomendaciones
propuestas.
Estas fases son:
Definicin de la situacin actual.
Diagnstico y mejora del procedimiento.
Implantacin y mejora continua.
No todas las acciones sern viables para todos los procedimientos, ya que cada uno tendr sus
condicionantes que nos permitirn mayor o menor margen de actuacin.
La simplificacin siempre se realizar con carcter previo a la aplicacin de medios electrnicos a la
gestin de los procedimientos, procesos y servicios.
Un factor determinante para el xito del proceso de simplificacin ser la implicacin del rgano gestor del
procedimiento, como mejor conocedor del mismo.
Para acometer la simplificacin de un procedimiento administrativo es recomendable la creacin de un
grupo de trabajo multidisciplinar, del que formen parte tanto los responsables funcionales de la gestin del
procedimiento en cuestin como personas de los servicios de legislacin, informtica y archivo.
El Proceso de Simplificacin Administrativa
1 Fase: Descripcin de la situacin actual.

Objetivo: Conocer y documentar el procedimiento sobre el que se va a actuar.
Actuaciones:
Anlisis de la normativa
Clasificacin de requisitos y obligaciones de informacin
Descripcin de la tramitacin
Clasificacin de la documentacin
Descripcin del soporte informtico
Identificacin de datos de gestin
Resultados:
Documento de descripcin del procedimiento con toda la informacin recopilada, incluyendo el
diagrama de flujo del procedimiento
Completar la informacin del Registro de Procedimientos Administrativos de la Junta de Andaluca
2
Fase: Diagnstico y mejora del procedimiento.

Objetivo:Disear el nuevo modelo de gestin a partir del diagnstico, aplicando de forma sistemtica los
criterios de simplificacin y la definicin de mejoras viables.
Actuaciones:
Reduccin de requisitos, de obligaciones de informacin y de la documentacin a aportar.
Agilizacin de la secuencia de tramitacin administrativa.
Gestin electrnica del procedimiento.
Incorporacin de medios de participacin, transparencia e informacin.
Resultados:
Informe motivado de las mejoras identificadas y de la viabilidad de su implantacin
Gua de tramitacin del procedimiento, incluyendo las mejoras identificadas
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3 Fase: Implantacin y Mejora Continua.

Objetivo: Implantar las mejoras identificadas teniendo en cuenta las distintas perspectivas: normativa,
tecnolgica y mejora continua.
Actuaciones:
Adecuacin normativa.
Desarrollo tecnolgico.
Evaluacin y mejora continua.
Resultados:
Normativa nueva publicada.
Actualizar el Registro de Procedimientos Administrativos de la Junta de Andaluca.
Garantas Procedimentales para los ciudadanos: el sentido del Silencio

Administrativo y los plazos en determinados procedimientos.
Como consecuencia de la importante reforma de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, producida por la Ley
4/1999, de 13 de enero, operada en la figura del silencio administrativo, en Andaluca se aprueba la Ley 9/2001,
de 12 de julio por la que se establece el sentido del silencio administrativo y los plazos de determinados
procedimientos como garantas procedimentales para los ciudadanos, para dar cobertura a aquellos
procedimientos en los que se considera necesario que el plazo de notificacin de la resolucin sea superior a seis
meses y aquellos otros para los que se prev el sentido desestimatorio del silencio. En su exposicin de motivos
establece:
El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa no podr exceder de seis meses, salvo
que una norma con rango de ley establezca uno mayor o as venga previsto en la normativa comunitaria
europea (artculo 42.2).
Ello supone el acortamiento automtico de todos los plazos superiores a seis meses que hayan sido
establecidos por va reglamentaria y carezcan de cobertura expresa por una norma con rango de ley o una
norma de Derecho Comunitario Europeo, los cuales se entendern reducidos al de seis meses
Asimismo, con la modificacin de la Ley 30/1992, se establece como regla general el silencio estimatorio en
los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, salvo que una norma con rango de ley o de Derecho
Comunitario Europeo establezca lo contrario ( artculo 43.2 ).
Se exceptan de la regla general tres categoras de procedimientos iniciados a solicitud del interesado:
-
Los procedimientos de ejercicio del derecho de peticin.
Aquellos de los que pudiera transferirse al solicitante o a tercero facultades sobre el dominio
pblico o el servicio pblico.
-
Los de impugnacin de actos y disposiciones.
DECRETO-LEY 1/2009, de 24 de febrero, por el que se adoptan medidas urgentes de carcter

administrativo, de la Consejera de la Presidencia.
Las modificaciones normativas objeto del presente Decreto-ley afectan a la Ley 9/2001, de 12 de julio, por la que
se establece el sentido del silencio administrativo y los plazos de determinados procedimientos como garantas
procedimentales para los ciudadanos. Consisten en la reduccin de los plazos para resolver y notificar en 38 de
los procedimientos enumerados en su Anexo I, referidos a concesiones de emisoras, mineras y de dominio
pblico, autorizaciones con especial incidencia en los sectores industrial, agrario y medioambiental, ayudas,
inscripciones registrales y procedimientos sancionadores. Asimismo, se suprimen del Anexo II de la citada Ley
9/2001, de 12 de julio, siete procedimientos en los que el sentido del silencio era desestimatorio, pasando de esta
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forma a ser estimatorio en tres procedimientos relativos a cooperativas, uno referido a pesca y tres relativos a
autorizaciones culturales.
Nuevas tecnologas
La principal derivacin operativa del proyecto de racionalizacin administrativa de la Junta de Andaluca se sita
en el contexto de la introduccin de nuevas tecnologas, sobre todo la informtica y la telemtica. As surgieron
varios Planes estratgicos:
Plan de Iniciativas Estratgicas para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en Andaluca
(i@landalus).
Plan Director de Organizacin para la Calidad de los Servicios (PLADOCS)
Ambos Planes responden a la misma filosofa y pretenden servir de motores para la ms rpida introduccin del
tejido social y econmico andaluz y de la Administracin de la Comunidad Autnoma en la Sociedad de la
Informacin y el Conocimiento.
Estrategias:
-
Estructuracin y organizacin de la Administracin Pblica.
Aplicacin de las tecnologas de la informacin a la Administracin General.
Revisin de la Relacin de Puestos de Trabajo de la Administracin General.
Plan de Calidad.
Programas:
Normalizacin, racionalizacin y simplificacin de procedimientos administrativos.
Informacin al ciudadano.
Apoyo a la ventanilla nica empresarial.
Estos programas facilitan directamente los procedimientos que afectan a los ciudadanos y sirven a una mejor
utilizacin de los recursos humanos y materiales de la Junta de Andaluca, redundando en una mejora de la
calidad de los servicios al disponer de mayores y ms cualificados efectivos para realizar esta tarea.
La Junta de Andaluca, para dar cobertura a los requerimientos derivados de la necesidad de implantar un modelo
corporativo de Administracin electrnica, que potencie la accesibilidad del ciudadano a unos servicios pblicos
de calidad, propone implementar el proyecto w@nda, con la finalidad de uniformizar los distintos procedimientos
administrativos de la Junta de Andaluca, clasificndolos por familias, posibilitando al ciudadano su tramitacin
electrnica o telemtica:
Dominio semntico, que aporta claridad al entorno de trabajo.
Gua de Tramitacin de Familias y Gua de Tramitacin de Procedimientos, que establecen
normalizacin en la tramitacin.
Metodologas, que aporta calidad al trabajo interno.
Normativa, que soporta las nuevas formas de relacin entre Administracin y ciudadano.
Este componente posibilita al ciudadano o empresas para que realice trmites telemticamente a travs de los
canales disponibles por la tecnologa actual: Internet, telfono, mviles, etc..., adicionalmente a la tramitacin
tradicional va ventanilla presencial, y de forma integrada con este canal.
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Desde el punto de vista operativo, consiste en una herramienta que posibilita al ciudadano dos tipos de
interacciones con procedimientos administrativos:
Cuando el ciudadano quiere iniciar un expediente, pone a su disposicin los formularios de entrada
de informacin para ello. A partir de ese momento, la informacin se integra en el correspondiente
motor de tramitacin.
Cuando los motores de tramitacin requieran una tramitacin a realizar por el ciudadano, enviarn
el correspondiente aviso al ciudadano, quien acceder al correspondiente formulario para
realizarla.
Grandes sistemas horizontales:
Sistema Integrado de Gestin de Recursos Humanos (SIRHUS).
Sistema Integrado de Gestin Presupuestaria, Contable y Financiera de la Administracin de la
Junta de Andaluca (JPITER)
Proyectos singulares, con incidencia en aspectos estratgicos de la gestin burocrtica:
Sistema informatizado de gestin y seguimiento de expedientes, que normaliza procedimientos
administrativos con un sistema de registro automtico, permitiendo un seguimiento de los
expedientes hasta su archivo (TEXJA).
Centro de Gestin de Sistemas y Tecnologas del Servicio Andaluz de Salud (CEGES)
Decreto 183/2003, de 24 de junio, por el que se regula la informacin y atencin al

ciudadano y la tramitacin de procedimientos administrativos por medios electrnicos
(Internet).
mbito de aplicacin:
Todos los rganos y unidades de la Administracin de la Junta de Andaluca y sus organismos
autnomos.
Los consorcios en los que sea mayoritaria la representacin, directa o indirecta, de la Administracin de la
Junta de Andaluca.
Las dems entidades vinculadas o dependientes de la Administracin de la Junta de Andaluca, en tanto
ejerciten potestades administrativas.
Objeto:
La prestacin de servicios de informacin y de atencin al ciudadano por los rganos, unidades y
entidades incluidas en su mbito de aplicacin.
La tramitacin de procedimientos administrativos a travs de redes abiertas de telecomunicacin,
incluyndose las relaciones con las dems Administraciones y entidades pblicas cuando acten como
usuarios de los servicios o como interesados en los procedimientos a los que resulte de aplicacin este
Decreto.
La utilizacin de medios y tcnicas electrnicas e informticas relacionados con el objeto del Decreto, en
particular el Registro telemtico y los sistemas de acreditacin y firma electrnica que permitan garantizar
la autenticidad, seguridad y confidencialidad de las relaciones a las que se refiere el Decreto.
La regulacin de las relaciones internas entre los rganos, unidades y entidades descritos en el mbito de
aplicacin del Decreto, incluidos los que se realicen a travs de redes internas (Intranet). Ello sin perjuicio
de las relaciones interadministrativas por medios electrnicos, informticos o telemticos que puedan
institucionalizarse a travs de los oportunos Convenios.
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Normativa
Ley 1/2008, de 27 de noviembre, de medidas tributarias y financieras de impulso a la actividad econmica
de Andaluca
Ley 9/2001, de 12 de julio, establece el sentido del silencio administrativo y los plazos de determinados
procedimientos como garantas procedimentales para los ciudadanos. Modificaciones 11-4-2013 y 8-102013
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
Decreto Ley 1/2009, de 24 de febrero, por el que se adoptan medidas urgentes de carcter administrativo.
Decreto 260/1988, de 2 de agosto, por el que se desarrollan atribuciones para la racionalizacin
administrativa.
Decreto 183/2003, de 24 de junio, por el que se regula la informacin y atencin al ciudadano y la
tramitacin de procedimientos administrativos por medios electrnicos (Internet).
Orden de 28 de julio de 1989, de criterios de normalizacin de formularios y papel impreso y creacin del
Registro de Formularios de la Junta de Andaluca.
Orden de 22 de febrero de 2010, por la que por la que se aprueba el Manual de Simplificacin
Administrativa y Agilizacin de Trmites de la Administracin de la Junta de Andaluca.

Jur Dico Administrativo-Parte 1

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BLOQUE JURDICO ADMINISTRATIVO

Fuentes del derecho administrativo. La Ley y el Reglamento.

Los rganos administrativos.

El procedimiento administrativo comn. Los procedimientos especiales.

Los recursos administrativos y la jurisdiccin contencioso administrativa.

Los contratos del sector pblico.

La responsabilidad patrimonial de la Administracin.

Las propiedades administrativas.

Fuentes del derecho administrativo. La Ley y el Reglamento.

Los rganos administrativos.

El procedimiento administrativo comn. Los procedimientos especiales.

Los recursos administrativos y la jurisdiccin contencioso administrativa.

Los contratos del sector pblico.

La responsabilidad patrimonial de la Administracin.

Las propiedades administrativas.

Bienes de dominio pblico

1. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. LA LEY Y EL REGLAMENTO.

El derecho administrativo: concepto y contenido.

El Derecho Administrativo es aplicable a:

Entes institucionales de las Administraciones territoriales.

Jerarqua del rgano que dicta (autor) las normas:

La Ley: concepto y clases. Disposiciones del ejecutivo con fuerza de Ley.

Disposiciones del Ejecutivo con fuerza de ley.

El reglamento: concepto y clasificacin.

De los Entes Locales.

Por su vinculacin con la ley. Reglamentos:

Inderogabilidad singular de los reglamentos.

LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS.

A) Por el nmero de miembros:

Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca:

Por el rango jerrquico.

Administracin General del Estado.

Administracin de la Junta de Andaluca

Los miembros de la Junta de Gobierno Local.

Los coordinadores generales de cada rea o concejala.

El titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-secretario de la misma.

El titular de la asesora jurdica.

El Secretario general del Pleno.

El interventor general municipal.

En su caso, el titular del rgano de gestin tributaria.

C) Por la extensin material de la competencia.

D) Por el mbito de actuacin.

E) Por su existencia obligatoria.

F) Por las funciones que ejercen.

Criterios de delimitacin de la competencia.

La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, establece en los artculos 12 a 21 los criterios de delimitacin de

Decisiones sobre competencia.

Clases de actos administrativos.

Actos constitutivos. Crean, modifican o extinguen relaciones o situaciones jurdicas.

Acto administrativo singular. Dirigido a una sola persona fsica o jurdica.

Acto administrativo general. Dirigido a una pluralidad de personas determinadas, determinables o

Elementos del acto administrativo.

Terminacin del procedimiento por pacto o convenio.

Procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin

Procedimientos de ejercicio del derecho de peticin del artculo 29 CE.

Procedimientos cuya estimacin tuviera como consecuencia que se transfieran al solicitante o a

Procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones.

Procedimientos iniciados de oficio.

Procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o de intervencin,

La eficacia de los actos administrativos: la notificacin y la publicacin.

Presuncin de validez y eficacia de los actos administrativos.

Irregularidades o defectos no invalidantes.