Desarrollo Urbano II-2015

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5.3. Los estudios de evaluacin de impacto ambiental. Procedimiento jurdicoadministrativo. La evaluacin de Impacto Ambiental (EIA). Mtodos.

1. CONCEPTO IMPACTO AMBIENTAL

El concepto de IMPACTO AMBIENTAL (IA) es relativo, requiere la comparacin entre
dos situaciones para su interpretacin: es la alteracin producida sobre el medio
natural donde el hombre desarrolla su vida, por determinada actividad o
proyecto.
No existe alteracin si no se realiza tal actividad o no se ejecuta el proyecto.
Una accin o proyecto no produce siempre los mismos efectos, depende del medio
receptor. As, una accin de efecto contaminante producida en una zona exenta,
podra ser asimilada por el medio natural sin dar lugar a procesos degradantes, con lo
que el IA podra no existir o ser mnimo. Esa misma accin introducida en un medio ya
alterado podra superar el poder de auto asimilacin y desencadenar procesos
irreversibles de degradacin.
La alteracin producida se expresa por la diferencia entre la evolucin del medio
con actividad y sin ella.
El grado de incidencia que ello tiene en las condiciones o circunstancias que rodean
el hbitat humano, es lo que determina el Impacto Ambiental.

Fuente: V. CONESA FDEZ.- VTORA 3 EDICION

Los IA son consecuencia, entonces, de la interaccin del hombre con el medio, y

aunque la interaccin puede ser positiva o negativa, son las consecuencias negativas
las que han llevado a un creciente inters social sobre el tema.

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2. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

El concepto y contenido de las EIA naci en EEUU con la Ley de Poltica
Ambiental (National Enviromental Policy Act, de 1969), como consecuencia de
la falta de adaptacin de los mtodos tradicionales de evaluacin de
proyectos, a las necesidades de proteccin del medio fsico, el uso racional de
los recursos y los aspectos sociales derivados de los mismos.
Son pensadas para la identificacin, prediccin, interpretacin y
prevencin de los efectos ambientales que determinadas acciones,
planes, programas o proyectos pueden causar a la salud y bienestar
humanos y al entorno.
Tienen carcter interdisciplinar y se suponen objetivos.
Con las EIA se propicia la adecuacin de las actividades a su entorno,
tratando de vincularlas a las caractersticas fsico-naturales, sociales y
econmicas del medio en que se ubican.
Desde esta perspectiva, la mayor poltica de medio ambiente consiste en evitar,
desde el principio, la creacin de contaminaciones y perturbaciones, ms que
combatir posteriormente sus efectos, y tener en cuenta lo antes posible las
incidencias sobre el medio ambiente de todos los procesos tcnicos de
planificacin y decisin.
Se propugna, por lo tanto, una opcin preventiva. Para ello las EIA han de
producirse en el proceso de toma de decisiones de las actividades, mediante
la inclusin de las consideraciones medio ambientales desde el inicio de la
redaccin del proyecto o plan de las intervenciones.

PROCEDIMIENTO JURDICO ADMINISTRATIVO:

La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es un procedimiento

jurdico administrativo
que tiene por objetivo la identificacin,
prediccin e interpretacin de los IA que un proyecto o actividad
producira en el caso de ser ejecutado, as como la prevencin,
correccin y valorizacin de los mismos, todo ello con el fin de ser
aceptado, modificaco o rechazado por parte de las distintas
administraciones pblicas competentes. (V. Conesa Fdez. Vtora,
1997)
Pasos significativos que implica una EIA:
-

Determinacin de la actuacin que modifica la evolucin de las

caractersticas del medio. QUE?
Determinacin de las caractersticas alteradas. COMO?
Determinacin de la repercusin de dichas alteraciones sobre las
condiciones de bienestar humano. CUANTO?

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Determinacin de el rea afectada. DONDE?

Todo esto en funcin de los tiempos en los que se produce el
impacto: to, t1, t2, . . . CUANDO?

Estudio de Impacto Ambiental (EsIA): Son los estudios tcnicos,

objetivos, interdisciplinarios, que debe presentar el titular del proyecto. Se
realizan sobre el proyecto para predecir los IA (alteraciones) que pueden
derivarse de su ejecucin. Tienen carcter prospectivo.
Deben incluir una valoracin del IA, de forma que permitan comparar
alternativas diferentes de un mismo proyecto.
El EsIA es un elemento de anlisis que interviene de manera esencial a dar
informacin en el procedimiento administrativo que es la EIA, y que culmina
con el Informe Final o Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).

Informe final de IA: Es el informe que emiten los tcnicos o el organismo

pertinente, despus de realizar un minucioso anlisis de los EsIA y exponer
las alegaciones, objeciones y comunicaciones del proceso de participacin
pblica.

Tipos de EIA segn la complejidad o caracterstica del proyecto o actividad:

Informe Medioambiental: No forma parte de la EIA propiamente dicha. Son
descripciones cualitativas de los impactos ms importantes, que incluyen las
correspondientes medidas correctoras adoptadas.
Evaluacin Preliminar: Incorpora un pre-estudio, en el que, adems de la
identificacin de los impactos, realiza la valoracin cualitativa de estos. Luego,
si se considera oportuno, se realizar una valoracin final ms profunda.
Incorpora medidas correctoras, adems de incluir al menos una matriz de
identificacin.
Evaluacin Simplificada de Impacto Ambiental: No exige un estudio
demasiado detallado. La valoracin de impactos se hace de manera numrica
muy sencilla, describiendo los criterios utilizados en la valoracin. No se exige
una ponderacin de los impactos. Se describe en lenguaje comprensible para
personas no tcnicas. Incluye un documento de sntesis para ser expuesto
pblicamente.
Evaluacin Detallada de Impacto Ambiental: Se realiza cuando la actividad
puede producir grandes impactos. Contiene la identificacin, cuantificacin,
valoracin y evaluacin global, as como documentos sntesis para ser
expuestos pblicamente, conclusiones, medidas correctivas, estudios de
alternativas, etc.

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3. ESTRUCTURA GENERAL DE LA EIA

El EsIA, documento tcnico que se incluye en el procedimiento administrativo
general de la EIA, se compone de:
0.- Resumen ejecutivo del proyecto: razn del mismo; etapas de las que se
compone.
Breve historial de la entidad promotora. Marco de referencia legal y
administrativo.
1.- Anlisis del proyecto y sus alternativas: su localizacin y envergadura.
Planificacin de los trabajos. Identificacin de las acciones a que da lugar.
Tipos de insumos y desechos que vaya a utilizar.
2.- Definicin del entorno del proyecto; descripcin y estudio del rea de
influencia, con el fin de evaluar el medio receptor, definir el estado
preoperacional y prever las alteraciones que se puedan ocasionar en el
entorno.
Constituye la base de datos para comenzar la EIA. Comparativamente con el
estado final de la situacin prevista, dar una idea de la magnitud alcanzada
por el impacto.
Se estudia el medio fsico, inerte (aire, clima, agua y tierra), bitico (flora y
fauna) y perceptual (paisaje). Tambin el medio socio-econmico del entorno
afectado.
Este estudio nos permite conocer la capacidad de acogida del medio.

3.- Previsiones de los efectos que el proyecto generar sobre el medio: primera
visin de la relacin proyecto entorno.
Se analizan las acciones que debido a la ejecucin del proyecto van a actuar
sobre el medio, listando las mismas.
Tambin los factores del medio que pueden verse afectados, listndolos.
Se redacta un primer informe, revisando someramente los factores ms
afectados por las acciones emprendidas, a fin de tener una idea previa de los
posibles efectos ms sintomticos por su importancia sobre el medio. (Estos
factores y acciones posteriormente se dispondrn en filas y columnas
configurando la matriz que permitir realizar la evaluacin cualitativa).
4.- Identificacin de las acciones del proyecto susceptibles de producir
impacto: diferenciadas y determinadas cualitativamente en aspectos de cundo
se produce la accin, dnde se localiza, cules son sus magnitudes ms
representativas, la superficie, el volumen, la cantidad de residuos, los costes
econmicos, etc,, as como el perodo de la actividad o proyecto (situacin
inicial, etapa previa, de construccin, de funcionamiento y/o de
desmantelamiento).
Se seleccionan segn criterios de representatividad sobre algunos de los
factores afectados, independencia para su no consideracin posterior,

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directamente relacionadas con el proyecto, posibilidad de ser valoradas

numricamente.
5.- Identificacin de los factores del medio, susceptibles de recibir impacto: se
individualizan o agrupan aquellos factores que pueden ser afectados en sus
cualidades y procesos.
Se aplican criterios de representatividad del entorno afectado, su notoriedad o
relevancia respecto a la magnitud e importancia del impacto, su no
solapamiento con otros factores, su facilidad para ser identificado y la
posibilidad de ser cuantificado.
6. -Identificacin de las relaciones causa-efecto entre acciones del proyecto y
factores del medio. Matriz de importancia y valoracin cualitativa: En esta fase
se concretan las interacciones proyecto - medio, proporcionando criterios
suficientes para determinar la gravedad del impacto ambiental especfico, en
trminos cualitativos, a partir de la matriz de importancia.
Los elementos de la matriz identifican el impacto ambiental generado por una
accin simple de una actividad sobre un factor ambiental determinado.
El grado de manifestacin cualitativa del impacto queda reflejado en lo que se
define como importancia del impacto, segn: Signo, Intensidad, Extensin,
Momento,
Persistencia,
Reversibilidad,
Recuperabilidad,
Sinergia,
Acumulacin, Efecto, Periodicidad.
7- Prediccin de la magnitud del impacto sobre cada factor. Entre los factores
considerados en la matriz de importancia se seleccionan los ms
representativos de alteraciones sustanciales, tratando de que sean exclusivos,
medibles y completos. Adquieren aqu importancia los indicadores de impacto
y la magnitud (cuantificacin) del impacto consecuencia de la actuacin.
8.-Valoracin cuantitativa del IA.
Permite cuantificar en que medida los efectos, uno a uno, van a sufrir
variaciones entre las situaciones estudiadas sin y con proyecto, controlando la
tendencia impactante de las acciones.
9.- Definicin de las medidas correctoras, precautorias y compensatorias y
programa de vigilancia ambiental.
Correctoras de impactos recuperables: dirigidas a anular, atenuar, corregir
acciones y efectos (procesos, funcionamientos).
Precautorias que evitan la aparicin del efecto, modificando elementos de la
actividad (tecnologa, diseo, materiales)
Compensatorias de impactos irrecuperables e inevitables, que contrapesan de
alguna manera la alteracin del factor (el que contamina paga, creacin de
zonas verdes).
Programa de vigilancia ambiental que garantice el cumplimiento de todas estas
medidas.

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FUENTE: V. CONESA FDEZ.- VTORA 3 EDICION

El proceso de EIA se completa con las siguientes fases:

10. Proceso de participacin pblica, orientado a comunicar todos los aspectos
estudiados, analizados y valorados, de manera de decidir sobre la admisibilidad
ambiental del proyecto.
11. Emisin del informe final, que posibilite la decisin del rgano competente.
12. Decisin del rgano competente.
Las seis primeras fases corresponden a la valoracin cualitativa del IA, en
especial la segunda mitad, ya que las tres primeras se relacionan con el
estudio del proyecto y su entorno. Constituyen una Evaluacin Simplificada del
Impacto Ambiental.
Las fases 7, 8 y 9 corresponden a la valoracin cuantitativa del IA.
El conjunto de las doce fases nos conduce a la Evaluacin Detallada del
Impacto Ambiental.

4. TECNICAS Y METODOS DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Principales Metodologas atendiendo al carcter
analticas en que se fundamentan:

y alcance de las tcnicas

1. Mtodos denominados De Identificacin de Impactos, entre ellos:

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Las listas de chequeo o cheklist, Son listas ordenadas de factores del

medio potencialmente afectados por un proyecto. Incluyen suelo, agua,
aire, flora, fauna, recreacin.
Los diagramas de flujos. Se identifican impactos a partir de establecer
relaciones causales entre sus componentes. No son exhaustivos, sino
que plantean puntos crticos. Su resolucin llega hasta el nivel de efecto.
Matrices de causa - efecto simple. Muy utilizadas. Se identifican
factores ambientales potencialmente impactables en un sentido y las
acciones en otro, de modo de establecer los impactos en el casillero en
que se cruzan columnas y filas.
Cartografa ambiental. El anlisis se basa en la superposicin de mapas
temticos. Es til para definir emplazamientos, no as para definir
impactos.

2. Mtodos De Evaluacin de Impactos.

- Matriz de Leopold. Es el ms antiguo y ms frecuentemente usado, se
lo califica tambin dentro del grupo de los de identificacin. La matriz
original -tabla de 88 filas (factores ambientales) y 100 columnas
(acciones o partes de proyecto)-, se aplica generalmente adaptndola al
proyecto concreto objeto de evaluacin, transformndose, casi siempre,
en una matriz ms reducida y manejable.
La interaccin proyecto/medio se expresa en la cuadrcula de la fila y
columna correspondiente.
En una primera fase (cualitativa) se marca una diagonal en los cuadros
donde se espera un efecto o impacto (positivo o negativo).
Durante la segunda fase (cuantitativa) se marca el signo + o - y la
intensidad del impacto. Se escribe el ndice de ponderacin o
importancia relativa del impacto considerado respecto al total.
En una tercera fase se opera con matrices reducidas. Slo aparecen las
filas y columnas en las que se ha detectado alguna relacin causa-efecto
y numerado el impacto correspondiente. Una vez completado pueden
compararse los impactos correspondientes a las diversas alternativas,
supuesta la analoga de acciones y factores en las diferentes hiptesis.

Existen variantes con dos o ms matrices que tienen en cuenta las

fases del proyecto y ciertas caractersticas del impacto, tal el caso del
espaol GOMEZ OREA Y VILLARINO (1985).
En cada interseccin de fila (factor ambiental) y columna (acciones del
Proyecto), en lugar de los dos ndices de la matriz de Leopold, se
consideran las siguientes caractersticas del impacto: Naturaleza
( Beneficiosa, Perjudicial, Dudoso o Neutro); Grado de intensidad (Bajo,
Medio, Alto);
Extensin del impacto (Puntual, Parcial, Total);
Acumulacin
del
Efecto
(
Nulo,
Simple,
Sinrgico);

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Persistencia (Temporal, Permanente) Reversibilidad del efecto

( A corto plazo, A Medio plazo, A largo plazo, Imposible); Posibilidad de
introduccin de medidas correctoras (Afirmativa, Negativa).
Estos coeficientes deben adaptarse a cada caso por el equipo
pluridisciplinar encargado de la evaluacin. Por ltimo, se toma como
ndice ponderado una funcin lineal de las principales caractersticas. Ej.:
I = +3 x B + 2 x C + d + e + f
Aplicando con el signo que corresponda y quedando acotado entre + 22
y 22, en cuanto a las medidas correctoras, su posibilidad exige un
nuevo estudio de la matriz para determinare el efecto con y sin
aplicacin de dichas medidas.

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Grfico: Matriz Leopold de Causa Efecto. Fuente: Conesa Fdz. Vitora, 1997

Sistema Batelle. Pertenece al grupo de modelos en los que

previamente se ha establecido una serie de cadenas causa- efecto y
hallado un conjunto de indicadores de impacto
(78 parmetros
ambientales), que representan otros tantos aspectos del medio ambiente

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que deben ser considerados por separado, siendo su evaluacin

representativa de un aspecto del impacto ambiental.
Estos parmetros o indicadores se agrupan en 18 componentes
ambientales (especies, habitats, suelo, aire, agua, etc.) sensiblemente
equivalentes a los factores del medio de la matrz Leopold.
Los componentes ambientales, a su vez, forman cuatro categoras
ambientales o grandes facetas del medio: ecologa, contaminacin
ambiental (agua, atmsfera, suelo y ruido) aspectos estticos y aspectos
de inters humano.
Los parmetros deben representar en cada caso- la calidad del medio,
ser exclusivos y completos, responder a la caractersticas del proyecto y
ser evaluables con y sin proyecto, a fin de cumplir todos los fundamentos
del EIA, o sea, la identificacin, interpretacin, previsin y evaluacin de
los diversos impactos y sus posibles medidas correctoras.
Una particularidad del sistema Batelle es que fija la ponderacin para
cada indicador, repartindolos segn la siguiente ponderacin:
Categoras ambientales
Ecologa (18 indicadores)
Contaminacin (24 indicadores)
Aspectos estticos (17 indicadores)
Aspectos inters humano (19 indicadores)
Suma 78 indicadores

Ponderacin
240
402
153
205
1.000

Para su aplicacin, primero se comprueba qu indicadores o parmetros

no estn presentes en el medio afectado por el proyecto, tratndose los
dems (y aadiendo alguno especfico que pudiera no aparecer en el
modelo original).
Para su empleo en trabajos de ordenacin territorial ser preciso realizar
la lista de parmetros y la ponderacin de cada uno de ellos en un
contexto y un medio determinados.

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BIBLIOGRAFA:
1.- Cantarino, Carlos Martn. El Estudio de Impacto Ambiental. Textos
Docentes. Universidad de Alicante. 1999
2.- Caric Petrovic, Juana y Roibn, Graciela. Gestin Ambiental Urbana y
Rural. Tecnicatura Universitaria en Gestin Ambiental. Facultad de
Ingeniera. UNNE Virtual,2008.
3.- CEPAL. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Impacto
Ambiental de Residuos Urbanos e Industriales sobre los Ecosistemas
Naturales. Distr. Restringida. Diciembre 1993
4.- Echechuri, Hector y otros. Evaluacin de Impacto Ambiental. Entre el
saber y la prctica. CIAM. Centro de Investigaciones Ambientales. Editorial
Espacio. Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 2002
5.- Conesa Fernandez- Vtora, Vicent. Gua Metodolgica para la
Evaluacin del Impacto Ambiental. Terecera Edicin. Ed. Mundi Prensa.
Madrid 1997