Qu es Planeacin Estratgica?

(Stoner & Wankel)

Planeacin Estratgica (PE) es el proceso de seleccionar las metas de la organizacin,
determinando las polticas y programas requeridos para alcanzar los objetivos especficos que
conducirn hacia las metas, y estableciendo los mtodos necesarios para garantizar que las
polticas y programas estratgicos se ejecuten.
PE consiste en formular una estrategia a largo plazo de supervivencia y crecimiento (Kotler y
Armstrong).

1. La Planificacin Estratgica como instrumento de la gestin por resultados

2.

La Planificacin Estratgica consiste en un ejercicio de formulacin y establecimiento de

objetivos de carcter prioritario, cuya caracterstica principal es el establecimiento de los
cursos de accin (estrategias) para alcanzar dichos objetivos. Desde esta perspectiva la PE es
una herramienta clave para la toma de decisiones de las instituciones pblicas.
El uso de la Planificacin Estratgica en el mbito pblico se concibe como una herramienta
imprescindible para la identificacin de prioridades y asignacin de recursos en un contexto
de cambios y altas exigencias por avanzar hacia una gestin comprometida con los resultados.
Las caractersticas centrales de la gestin orientada a resultados son:
-

Identificacin de objetivos, indicadores y metas que permitan evaluar los resultados,

generalmente a travs del desarrollo de procesos planificacin estratgica como
herramienta para alinear las prioridades a los recursos y establecer la base para el
control y evaluacin de las metas.

Identificacin de niveles concretos de responsables del logro de las metas.

Establecimiento de sistemas de control de gestin internos donde quedan definidas las
responsabilidades por el cumplimiento de las metas en toda la organizacin, as como

tambin los procesos de retroalimentacin para la toma de decisiones.

Vinculacin del presupuesto institucional a cumplimiento de objetivos.
Determinacin de incentivos, flexibilidad y autonoma en la gestin de acuerdo a
compromisos de desempeo.

La planificacin estratgica es un proceso que antecede al control de gestin, el cual permite

hacer el seguimiento de los objetivos establecidos para el cumplimiento de la misin.
La planificacin estratgica es un proceso continuo que requiere constante retroalimentacin
acerca de cmo estn funcionando las estrategias. En el marco de las actividades de
planificacin de las organizaciones es necesario distinguir entre la planificacin estratgica y
la planificacin operativa. Aun cuando ambas tratan de determinar los mejores cursos de
accin, la primera se refiere al largo y mediano plazo y la segunda se relaciona con el corto
plazo.
3. Componentes del Proceso de Planificacin Estratgica
Desde el punto de vista de las organizaciones pblicas, no existe en general un modelo a
seguir y encontramos esquemas metodolgicos que tienen mayor o menor complejidad. A
diferencia de la programacin operativa y el presupuesto, la planificacin estratgica tiene
menor grado de rutinas y protocolos estandarizados.
La planificacin estratgica en el mbito pblico es una herramienta que nos ayudar al
establecimiento de prioridades, objetivos y estrategias como apoyo a la definicin de los
recursos que necesitamos para lograr los resultados esperados, por lo tanto debe ser un
proceso simple e incorporado en la rutina de la toma de decisiones directivas en el proceso
presupuestario. Desde esta perspectiva, debemos contar con estndares de confiabilidad para

identificar aspectos claves que apoyen la gestin organizacional, tales como la definicin de
la Misin, Objetivos Estratgicos, Estrategias, definicin de metas e indicadores
4. Requisitos de la Planificacin Estratgica en el mbito pblico
El uso de la planificacin estratgica apoya la toma decisiones en diferentes niveles de
decisiones gubernamentales y los enfoques metodolgicos que pueden apoyar este proceso
son variados.
Las mejores prcticas en la aplicacin de Planificacin Estratgica a nivel gubernamental
insisten en la necesidad de que la tcnica utilizada se apegue a los siguientes requisitos:
1. Definir los responsables de los Programas, reas o divisiones que tienen a cargo la
produccin de los bienes y servicios
Asumir un proceso de PE, implica tomar decisiones respecto de cursos alternativos de
accin con los recursos presupuestarios. Si bien en la mayor parte de los pases los grados
de discrecin para el uso de recursos estn predefinidos o condicionados por los lmites de
gasto anuales, la perspectiva estratgica permitir identificar las mejores alternativas
respecto de cmo se asignarn los recursos y que consecuencias generar en trminos de
la entrega de los bienes y servicios y los resultados.4 Por esto mismo es fundamental el
involucramiento de los directivos de los Programas y su coordinacin con las reas de
planificacin y presupuesto de las entidades. Finalmente los directivos a cargo de los
Programas deben tener la facultad de incidir sobre los aspectos que determinan la
efectividad de la gestin.

2. El proceso de planificacin estratgica debe ser la base para la definicin de los

planes operativos y la programacin presupuestaria.

Por lo tanto:
o Su realizacin debe ajustarse con el calendario presupuestario.
o La metodologa y contenido del proceso debe responder preguntas bsicas para
avanzar hacia un presupuesto orientado a resultados: qu productos generamos,
para quienes, en qu condiciones, que resultados comprometemos
o Las metas y las lneas de accin de corto plazo deben estar alineadas con las
definiciones estratgicas. Este alineamiento debe permitir la identificacin de
los aspectos financieros y operativos para materializar el presupuesto.
-

Si bien la PE debe permitir la revisin de la Misin, Objetivos Estratgicos, sta debe

orientarse a fines muy instrumentales, que facilite su uso para determinar la asignacin
presupuestaria ms favorable para la contribucin al resultado deseado.

3. La PE debe permitir la definicin de los resultados esperados de la gestin anual.

Por lo tanto el nfasis debe estar enfocado en el QUE esperamos lograr en un plazo
determinado, para que nuestros productos sean provistos de forma eficiente, eficaz, y de
calidad. La metodologa de PE debe permitirnos la identificacin adecuada de los
objetivos estratgicos. Por lo tanto si los objetivos que se identifiquen son irrelevantes
desde el punto de vista de lo sustantivo del quehacer institucional o son poco desafiantes
respecto de las mejoras institucionales y/o del programa, los indicadores que permitirn
monitorear y evaluar el desempeo tambin sern dbiles.
4. Para saber si hemos cumplido con los Objetivos propuestos es necesario que la
PE sea la antesala del control de la gestin.
As como se define un proceso de PE anual, debe establecerse un sistema de control de
gestin que permita registrar los objetivos, metas e indicadores a lo largo de toda la
organizacin, para establecer el monitoreo y evaluacin posterior.

Esto implica abordar un requisito clave, asociado a la pregunta Cmo sabemos si

estamos logrando los resultados?
Establecer los indicadores como fase final de la PE, implica definir cuales son Indicadores
Estratgicos y cuales sern parte de los Indicadores Operativos del control de actividades
necesarias para la implantacin de los planes, proyectos, etc.
5. LAS RAZONES DE LA PLANIFICACION REGIONAL Y SUS FINALIDADES
5.1.

ELIMINACION DEL DESNIVEL

Una de las principales razones de la Planificacin regional es la eliminacin del desnivel entre
las economas regionales de una nacin, as como la de las economas nacionales colindantes.

Es

decir;

la

Planificacin

Regional

debe

de

TRATAR

DE

EVITAR

EL

EMPOBRECIMIENTO DE ALGUNAS REGIONES Y AGLOMERACION DE OTRAS y

por tanto; busca el aprovechamiento de las posibilidades de desarrollo a largo plazo existentes
en las diferentes regiones del mbito nacional, y que pueden ser aprovechadas gracias a la
ayuda de sus habitantes. Para conseguir esto, hace falta que todas las regiones cooperan a base
de una divisin del trabajo, siendo as que para el intercambio interregional cada una de ellas
se especialice en aquellos productos , para los cuales cuenta con las condiciones de
produccin relativamente favorables.
Lo mismo se puede decir de las regiones consideradas en su conjunto con respecto al mundo
exterior, es decir, en cuanto a su situacin con la divisin internacional del trabajo.
En una poca tendente a la integracin econmica internacional, una cooperacin con los
pases vecinos es sumamente deseable.

NO SE TRATA DE COMBATIR A LAS AGLOMERACIONES COMO TALES, SINO A SU

SOBREEXPANSION, que acarrea consigo enormes costos sociales perjudicando a las dems
regiones.

5.2.

ARGUMENTO POLITICO SOCIAL

Dado el crecimiento y desarrollo econmico de unas regiones y otras no tanto las sociedades
de una y otra regin viven da a da estos contrastes sociales, lo que puede y ha dado lugar a
tensiones en la convivencia de los grupos sociales, lo que ha resultado sumamente
contraproducente para el desarrollo econmico de un pas.
Es por eso que por medio de las medidas poltico econmicas regionales, abr que tratar
simultneamente de disminuir estos contrastes socialeshay que empearse en disminuir las
discriminaciones sociales, al menos en el campo de la economa, y de aumentar por medio de
ello, la movilidad social y regional de la poblacin

5.3.

ARGUMENTO POLITICO

Existe un argumento poltico importante a favor de la planeacin regional.

Segn este el abandono de las regiones de estancamiento conduce A UN AISLAMIENTO
DE LA POBLACION es estas. A causa de ello esta poblacin se ve considerablemente
distanciada de los acontecimientos nacionales, pudiendo conduce incluso a graves
conflictos polticos internos. Tan solo por el deseo de una estabilidad poltica, es Estado
debe de estar interesado en limitar y disminuir en lo posible el desnivel econmico y
social existente entre las diferentes regiones. Tendr que despertar entre los habitantes de
todas las regiones la conciencia de una comunidad de inters dentro de la nacin.

5.4.

ARGUMENTO POLITICO-CULTURAL

Aqu nos referimos a la poltica educacional.

Como nos ensea la experiencia, las discrepancias educacionales entre los diversos estratos
sociales, son tanto mayores cuanto ms atrasada es la economa. A esto se suma el hecho de
que por lo general las personas que cuentan con una educacin superior se concentran en las
zonas de aglomeracin; mientras que los grupos de personas menos educadas permanecen en
las zonas de estancamiento
5.5.

ARGUMENTO DE LA POLITICA SANITARIA

al igual que en el caso de la educacin, y cultura puede verificarse tambin grandes

discrepancias en cuanto al estado de la salud pblica y a la atencin sanitaria de la poblacin ,
que se manifiesta en formas extremadamente marcadas.

Esto puede constatarse sin dificultad en las esperanzas de vida de la poblacin de las regiones
perifricas y de las regiones de aglomeracin. No solo difiere el estado de salud de los
habitantes, sino tambin la calidad de la atencin mdica.
Como es sabido, gran parte de los mdicos de los pases en vas en desarrollo se concentran
en los centros de aglomeracin; en tanto que las zonas rurales se quedan sin atencin mdica.
Adems en las regiones atrasadas el conocimiento de la poblacin en cuanto al cuidado de sus
enfermos y al aseo personal es mnimo; por tanto el estado que desea llevar a cabo una
poltica regional de desarrollo se ve obligado a cubrir este aspecto.

6. PLANIFICACION REGIONAL: SUS LIMITES

En los captulos anteriores se ha esbozado a la Planificacin Regional, desde su
conceptualizacin hasta las razones o ventajas de planear regionalmente.

Pero tambin hay que tener en claro que sta tambin tiene aspectos no tan positivos (como la
mayora de las cosas), y son cuestiones que no hay que dejar de considerar, precisamente para
tener en cuenta cada una de las variables que pudieran llegar a afectar el cumplimiento de
dicha planeacin.

Se debe de reconocer que el intervencionismo regional lleva consigo riesgos especiales;

principalmente porque estos conocimientos en este sector son todava insuficientes, por lo
cual habr que desarrollar otros criterios ms para su slida fundamentacin. Adems, sus
acciones seguirn dependiendo de factores imponderables que pueden contrariar a todo
concepto preestablecido.

Entre estos se tiene por ejemplo, la conducta de los hombrees hacia quienes la poltica
regional se dirige.
De su manera de reaccionar depender, en gran parte , el xito de las medidas tomadas. Si es
que stos aprovechan las posibilidades que se les ofrecen, pueden contribuir a la eficacia de la
poltica; pero tambin pueden frustrarla, por una actitud de no aceptacin.

Finalmente se presentan imponderables provenientes de la tcnica, as por ejemplo, cuando

nuevos

procedimientos tcnicos colocan a los recursos naturales de una regin en una

determinada posicin, ya sea mas o menos favorable.

Conclusiones

La Planificacin Regional se ha trabajado mas en pases en vas de desarrollo, aunque

en la mayora de los casos no hay desarrollo aunque existe este tipo de planeacin

Quizs, como se menciono en parte de la investigacin, muchos de estos fracasos

dependen del poco conocimiento y practica de la planeacin regional.

Hay necesidad de un anlisis de las instituciones, los valores, las actitudes y las
relaciones sociales de cada una de las personas involucradas en el proceso de la
Planeacin Regional y de una indicacin de la medida en que cada una de estas
personas sean pasivos o activos para el desarrollo de esta planeacin.

Tambin hay que dar un paso mucha mas grande a la descentralizacin ,para que as
los gobiernos locales se hagan mas responsables de sus problemas y dificultades, esto
con el fin de que ; al conocer las propias problemticas de sus regiones den cursos
alternativos de accin y puedan as convertirse en actores, y no personajes pasivos de
la Planificacin.