= dia. sharon Wrisiaecen fe Joa | com 10, 08, 2016 ‘Skawina, dnia2 sierpnia 2016 okt. Wojewédzki Sad Administracyjny w Krakowie UL Rakowicka 10 31-SI1 Krakow Strona skarigea: redaktor naczelny dziennika portale informacyjnego ,Infoskawina™ (Infoskawina.pl) Strona praeeiwna do skarzqee): Burmistz Miasta i Gminy Skawine UL Rynek 1 32-050 Skawina Odpowied# na skarge Imieniem Gminy Ska a wnosze 0: - oddalenie skargi na bezezynnost poprzez.nieudoscepnienie informacji publiczne} zgodnie z ‘wnioskiem w okreslonym terminie wobec faktu, iz bezezynnosé nie miala miejsca, - zasqdzenie koszt6w postepowania wedlug norm prawem przepisanych. Uzasadnii ‘Skarga zlozona przez[____________]dotyezy jak wskazuje, niezrealizowania zapytania prasowego o udostepnienie w zakresie okrestonym w petitum skargi. Cyt. Organ do ddnia dzisiejszego ( minelo ponad 2 tygodnie ) nie odpowiedzial merytorycznie na m6j wniosek = 26.07.2016 r. nie udostepnit zadnych danych dotyezacych wniosku’” ‘Odpowiadajge na rzeczona skarge strona przeciwna do skar2ace] podnosi, co nastepule. W pierwszej kolejnosc, nie znajduje wzasadnienia zarzut bezezynnosci, bowiem organ ppismem z:dnia 26 lipea 2016 roku weawal strone skarzaca do zupelnienia zlotonego wniosku ‘dane wymagane przepisami ustavy z dnia 25 lutego 2016 r. 0 ponownym wykorzystywanity informacii sektora publicznego ( Dz. U. z 2016 1 poz. 352), bowiem analiza alozonego Sf Kraksw. ul Rekonicka 10 |wniosku oraz preepisdw powolane} ustawy prowadzi do ustalenia, iz winien on zostaé rozpatrzony zgodnie z przepisami tej ustawy. (dowéd: wezwanie z dnia 15 lipca 2016 roku). Do dnia wniesienia odpowiedzi na skarge skarzacy nie uzupetnit w ee -y nie uzupelnit wniosku 2 dnia ‘Tym samym brak jest postaw do zarzucenia organowi bezezynnosci. Strona przeciwna do skarbace) przywoluje przepis art. 2 ust. 112 ustawy o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego 2godnie z ktorym preez informacje sektora publieznepo nalezy rozumieé kazdg treSéIub je) ezeé, niezaleznie od sposobu utrwalenia, w Ezczegéinosei w postaci papierowel, elektroniczne), dawickowe), wizualne} lub audiovizualne, bedaca w posiadaniu podmiotéw, o ktdrych mowa w at. 3. Prez. ponowne wykorzystywanie nalezy rozumieé wykorzystywanie przez osoby fiayeme, osoby prawne i jednostki organizacyjne nieposiadsiace osobowoSei prawn, zane dale}. "wytkownikami", informacji sektorapublicznego, w celach komercyjnych lub niekomercyjnych innych niz. pierwotny publiczny cel, dla ktGrego informacja zostala wytworzona. ‘Bezsprzecenie informacja, kt6re| domaga sig strona skarzaca tj. zestawienie pracownikdw Urzedu Masta i Gminy Skawina ze wskazaniem nazwy ukofiezonego Kerank Etudiw lub sckoly, w tym specialnosci i ewentualnych studidw podyplomowyeh nie zostala swytworzona przez Gming Skawina w celu publikowania je} na portalach intemetoweh lub dolennikach, ezyli og6lnier2ecz ujmujge w prasie. Nie'ma prey tym znaczenia rownie? 10, 7y bedzie ona wykorzystywana w clu komereyjnym ezy niekomereyjnym. Dane dotyczgce wyksztalenia pracownikdw Urzedu Miasta i Gminy Skawina zostaly azebrane isa preetwarzane w esl ustalenia ezy osoba kandydujaea na stanowisko pracownika Samorzadowego spelnia wymagania okreslone przepisami prawa oraz wymogam awartymi W ‘ogtoszeniu o Konkursie, dotyezqce kwalifikacjt i wyksztateenia pracownikow. won przecivna do skar2ace} ndmienia, i przd skierowaniem stosownego wezvanie dokonala szezegolowe) analizy zapisOw wstawy 0 ponownym wykorzystyWwanil informacji ekora publicenego, w tym takze uzasadnienia do projektu ustawy, E47 zapisano miedzy innym _ Projekt ustawy 0 ponownym wykorzystywaniu informeci sekiora publicznego nie iar wlasnyeh zasad_dostepu do. informacj. Dostep do informacit publiczne} jest cfzewany na przyklad na zasadach okrelonyeh w udip. Dosis i) Ot omnatza fatomatyeanezo prawa do ponownego wykorzystywania, poz ‘wyjatkami_ okreslonymi w projekeie ustawy (ap. BIP). W celu wyetiminowania jakichkol wiek watpliwosci projekt w ar Peeacr wwprovadza zasade, 2e ponowne wykorajstywanie nie namsza NG dostepa do informacji publiczne} ani wolnosci jel rozpowszechniania oF? innych ustaw okreslajacyeh sadly i tryb dostepu do informae}i bedaeyeh informaciam sekto" publieznego (art. 1. ust3 Jeektywy 2013/377UE Parlamentu Europeskiego i Rady 2 dnia 26 ezerwse 2013 1)". Powyesze wasadnia wystosowane przez strong przecivn do skarzqee} wezwanie, rowniea 2 uwagi na to, 2e dostep do informacji publicane} nie ‘wasadnia ponownego swykorzystywania, jak pisze sig w eytowanym uzasadnienits & podkreslenia wymaga, iz do te} pory wszystkie pisma oraz informacje publicene ‘udzielane portalowi Infoskawina, bylyponownie wykorzystywane poprzez publikowanie ich na portalu 2 reguly jako temat artykulu z konkretna postawiona przez dziennik. teza. Takie wykorzystanie udzielone} informacji publiczne}, wyezerpuje w ocenie strony preeciwnej do skarzacej, definicje ponownego wykorzystywania zawarta w ustawie 0 ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego. Wreszcie strona przeciwna odwotuje sie do uzasadnienia projektu ustawy 0 dostepie do informacji publieznej, gdzie ustawodawea stwierdza miedzy innymi. .Wsréd wolnosc i praw polityeznych zawartych w Rozdziale II Konstytueji RP art. 61 zawiera (w 2d. | u, 1) prawo do uzyskiwania informacji 0 dziatalnosci organéw wladzy publiczne) oraz os6b pelnigcych funkeje publiczne. Konstytucja stanowi na istote tego prawa (informacja publiczna jest jawna) szeroko wyznacza jego zakres w ustepie 1 (wskazuje rownoczesnie granice tego prawa Ww ustepie 3) ale go nie Konkretyzuje powierzajac to zadanie parlamentowi upowaZniajac legislatywe w u. 4 do wydania odpowiedniej ustawy. Brak tego aktu powoduje, iz jedno z ‘Kluezowych praw polityeznych o zasadniczym znaczeniu dla 2ycia spotecanego i politycznego ww demokratyznym paristwie prawa nie moze byé w pelni realizowane, a w systemie prawa RP nadal wystepuje zasadnicza Iuka konstytucyjna, kt6ra wymaga, nie tylko ze wzgled6w "dobrego prawotw6rstwa" jak najszybszego usunigcia. Miara tego braku (jak i zawiste) zwioki ww jego likwidacji) jest fakt uchwalenia ustawy 0 ochronie informacji niejawnych czyli uregulowania wyjatk6w od reguly przed rozstrzygnigciem dotyczacym same} reguly! (..). W chwili obecnej nieliczne regulacje dotyezace dostepu obywateli do informacji sq rozproszone w aktach normatywnych w wiekszosci przypadkéw odnoszacych sig do ‘wybranych dziedzin Zycia spotecznego poczynajac od procesu tworzenia prawa a kofiezae na isiniejacych unormowaniach dotyczacych stosunkow migdzy wtadza publiczng a obywatelami. (..)) Ustawa prawo do informacji publiczne| ma na celu skonkretyzowanie prawa obywatela do informacji publiczne) zapisanego w art. 61 Konstytueji przez wskazanie jakie uprawnienia skladaja sie na to prawo. Ustawa przyjmuje, Ze prawo to bedzie realizowane przez dostgp do informacji, ktory maja zapewnic jednostki zobowigzane. Na pierwszy plan wysunigto zasade bezplatnego informowania obywateli w spos6b i czasie zapewniajacym aktualna wiedze © stanie pafstwa, samorzgdéw i instytueji publicenych oraz ich majatku. Dale} wskazano na prawo wgladu, a wiec zapoznania si¢ z treScia dokumentow urzedowych. Jako odrebne ‘wymieniono prawo Kopiowania, a wige powielania lub praenoszenia na inne noSniki co cobejmuje tak przenoszenie informacji co do tresci jak i postaci dokumentu (w trybie graficenym) droga teleinformatyczna. Osobno wymieniono prawo dostepu do posiedzei organéw kolegialnych wladz publicznych szczegétowo precyzujae zakres tego uprawnienia, Odrebnie zapisane prawo do uzyskania informacji przetworzone), a wige w postaci zagregowane}, syntetyczne| lub analityczne} w takim zakresie w jakim jest to istotne dla og6tu ‘obywateli, czyli w postaci umozliwiaiace} ovene i wnioskowanie. Ustawa ma byé ustawg ustrojowg gdyz rozwijajac i precyzujac konstytueyjng zasade, +e informacja publiczna jest jawna (a wigc i dostepna poza sytuacjami ograniczenia jawnosei ww drodze ustaw lub w 2wigzku z ochrong prywatnosei), wyznacza zakres jawnosci informacji publiczne oraz prawo dostepu do te} informacji w porzadku prawnym RP. ( uzasadnienie projektu ustawy 0 dostepie do informaeji publiczne)).”Zarazem preywolujge powy2sze wzasadnienie, strona przeciwna do skar2acej podnosi, id-celem uchwalenia ustawy o dostepie do informacji publicznej jest zapewnienie obywatelom dostgpu do informagi 0 zamierzeniach, dzialaniach organéw wiadzy publicznej, majatku pulicznych itp. ‘Nie kwestionujae powy2szego, stona przeciwna do skar2ace) zauwaea, i2raczej nie jest elem, a przynajmnic) nie bylo zamiarem ustawodawey zapewnienie tresei ezy poczytnosci dziennikom oraz prasie szeroko rozumiane), wydawane| ezy to w sposdb elektroniceny, czy jakikolwiek inny, Natomiast caly szereg wniosk6w 0 udostepni prasz strong skaréaca shizy w istocie, a co ponickad potwieréza analiza tresei portalu Infoskawinapl do tworzenia na bazie tych informacji publicznych artykul6w, bedgcych ppolemika z ich trescia. Dodaé ralezy, 2e na portalu Infoskawina.pl zamieszczonych jest szereg reklam komereyinych i z tego tytulu redakeja uzyskuje dochody. ‘Tym samym mozna pokusié sie 0 stwierdzenie, te to pracownicy Urzedu Miasta i Gminy Skawina wykonuja nieodplatnie prace na rzecz dziennika Infoskawina.pl poprzez tworzenie informacji publicznych wypelniajacych ten portal, zas redakeja dziennika ogranicza sie jedynie do opatrywania ich postawiong teza lub komentarzem, W zasadzie giownym 2rddtem artykulow zamieszczanych na portalu jest polemika redakeji 2 Gming Skawina oraz prowadzona w tym zakresie korespondenicja, Takie wykorzystanie informaeji publicznych w ocenic strony przeciwne} do skarzace}, stanowi wypaczenie idei ustawy 0 dostepie do informacji publiczne}, a wrecz wydaje sie, iz stanowi naduzycie prawa podmiotowege dostepu do informacji publieznej. Jak wskazuja komentatorzy ,, (..)Tymezasem juz w pismach Cycerona znalazlo sig slymne stwierdzenie: summum ius, summa iniuria, ktore wyrazalo mysl, 2e prawo doprowadzone do ekstremum przeradza sie w bezprawie. Instytucja naduzycia prawa ma zapobiegaé powstawaniu sytuacji, w Kérych zastosowanie litery prawa prowadziloby do rozstreygnigé razqco niestusznych (F. Longchamps de Bérier, Naduzycie prawa w swietle rzymskiego prawa prywatnego, Wroclaw 2004, s. 8-9). Czgsto okresia sig ja 2a pomoca pojecia waigtego z nauk techaicanych jako swego rodzaju ,zawdr bezpieccetistwa” (por. GH. Roth (2) Muenchener Kommentar zum Buergerliches Gesetzbuch, t. Ila, Mtinchen 2003, s. 116, pisze 0 naduzyciu prawa jako swego rodzaju ,Notventil”). Na gnuncie teorii prawe wskazule sie, Ze konstruksja naduzyeia prawa wprowadzana praez Klauzule generaine stanowi jeden z instrument6w ,otwierania instytueji prawnych na kryteria pozasystemowe” (L. Leszezyiski, Naduzycie prawa. Teoretyeznoprawny kontekst aksjologii luzu decyzyinego (w:) Naduzycie prawa. Konferencia Wydziatu Prawa_ i Adninistracji | marca 2002 roku, red. H. Izdebski, A. Siepkowski, Warszawa 2003, s. 27). Dzigki zastosowaniu do oceny ludzkich zachowai kryteriéw pozaprawnych nastepuje nasycenie tresci prawa wartosciami, kiére ustawodawea uznaje za cenne. Przez. instytucie naduzycia prawa dochodza do glosu pewne nakazy spoleczne i zasady etyczne, Ktére ~ chog rzadko znajduja wyraz w tresei_prawa pozytywnego — leza u podstaw calego porzadku prawnego. ( Ksigzak Pawel (ted.), Pyziak-Szafiticka Malgorzata (ted.), Kodeks cywilny. Komentarz. Czgsé ogélna, wyd. Il, Lex 2014 ). Strona przeciwna do skar2acej podkresla, 2e w pelni popiera idee dostepu do informaeji publiczne| i w ciggu roku udziela setki takich informagj, jednakze fakt zasypywania Urzedu Miasta i Gminy Skawina 2adaniami udzielenia informacj, kilkoms dziennie, podejmowaniePolemiki z informacjami udzielonymi przez organ i zamieszczanie ich na portal bez Poinformowania o tym organu nie miesci w ovenie strony preeciwne) do skarzace) w ‘uprawnieniu zawartym w ustawie o dostgpie do informacji publiczre), zwlaszeza, 2e strona skarigca ezerpie z tego tytulu dochody. Organ chetnie podeimuje wspétprace 7 kazdym obywatelem zainteresowanym dzialaniami, zamierzeniami Gminy, jednakze fakt wykorzystywania otrzymywanych formacji publicznych do tworzenia i prowadzenia portalu / dziennika, kt6ry jak sie wydaje ‘whrew twierdzeniem Redaktora Naczelnego nie jesttyko dzialaniem prospolecanym, majacym. na celu zapewnienie szeroko rozumiane} jawnosci, bowiem zamieszeza reklamy i publikuje ich cennik, a zatem moze byé portalem komereyjnym, prowadzi do jawnego wykorzystywania pozysji dziennika, Wreszcie strona preecivna do skarzace} nadmienia, iz stardla sie wyjéé napreeciw skladanym wnioskom, udzielajae zadanych informacji, w takim zakresie, w j Gminy bylo to 2godne 2 prawem, jim w ocenie Jednakte powyzsze sprowadza sig do obstugi portalu Infoskawina.pl przez pracownikéw Urzedu Miasta i Gminy Skawina, (dowéd print screen portalu Infoskawina pl) Analiza portalu Infoskawina.pl, jak juz podniesiono powyéej, sprowadza sie do wniosku, i2 portal ten w niedlugim czasie stanie sie strona BIP bis Gminy Skawina ale 2 artykulami i Komentarzami, sluzae jedynie krytyce dzialai organéw gminy. Dodatkowo strona przeciwna do skarzace| podnosi, iz portal Infoskawina.p! oraz skaréacy dekleruje, iz dziata w obronie jawnosci i transparentnosci dzialan organéw wladzy publicene) jednakze wiele z komentarzyezytelnikiw, jakie kierowane 2q do publikagji pod poszczegélnymi artykulami, nie jest umieszezanych przez portal, zwlaszeza jezeli nie potwierdzaja one postawione} w danym artykule tezy. Powyzsze dzialania portal oraz fakt ‘umieszezania reklam prawdopodobnie za oplata ( portal publikuje cenrik) przemawiaja za tym, 2e portal ten ma coraz mniej wspOlnego z prostym.,patrzeniem wladzy na rece” i wola informowania obywateli o dziataniach wladzy publicznej, a tym samym pozyskiwanie informacji nie dzieje si¢ w imie szczegdinie istotnego interesu publicznego. (dowéd: komentarz pod portalem Skawina24.pl) «lak bowiem wskazuje sig w orzecenicuwie sqdow administracyjnych pojgcie "imeresu publicznego" nie jest 2definiowane i funkejonuje jako pojecie niedookreslone, jednakze w swe} jocie odnosi sig do spraw zwigzanych z funkcjonowaniem podstawowych struktur pafstwowych i innych podmioww publicznych. Dzialanie w ramach interesu publieznego wwig2e sig z realng mozliwoscia wplywaria na funkejonowanie instytueji pafstwa. ( Wyrok ‘Naczelnego Sadu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 stycznia 2016 r. OSK 2716/14 “Nawigzujge w art. 3 ust. 1 pkt 1 udisp. do avrot "szczegélnie istotne™ ustawodawea ‘wprawadzit kwalifikowang forme interesu publicznego, w zwigzku z czym nie wystarezy, by udzielenie informacji byto istote z punktu widzeria interesu publiczego. lecz. musi byé ono "szezegélnie istotne". Niezbedne jest wige wykszanie, 2e informacje, Ktdre mialyby bye udostepnione nie dotycza wylacznie interes. wnioskodewcy, 2e dziala on w interesie publicznym, a sprawa, w Ktére} informacji sig domags ma szezeg6lne maczenie dlafankcjonowania odpowiedniego rodzaju organéw. Charakter ezy pozyeja podmiotu, ktory ‘wystepuje 2 zadaniem udzielenie informacji publiczne), a awlaszcza reaine mozliwose: przysrlego wykorzystania przez niego uzyskanych danych, ma wplyw na ocene istnienis interesu publicznego wzasadniajacego udzielenie mu stosownych informacj, (Wyrok ‘Wojewédckicgo Sadu Administracyjnego w Warszawie, 2 énia 6 kwietnia 2016 r, VIL SA/We 1122/15) W ocenie strony przeciwnej do skartacei, nie wydaie sie, aby preestanki seezegélnie istotnego interesu publicanego zostaly speinione w preypadku portaly Infoskawina pl, bowie ‘w pojgciu tym na pewno nie miesci sie prowadzenie dziennika, W tym stanie rzeczy, w ocenie strony praeciwe) ¢o skarzace) preedmiotowa skarga jest bezzasadna, bowiem do wniosku nalezalo zastosowaé przepisy ustawy 0 ponownym ‘wykorzystywaniu informacji sektora publicenego. Otrzymuja: 1) Sad x 2; 2) Skaréacy’ sieghenio: ae ea Lataczniki: 2) print sereen