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Anlisis de Situacin

Ao 8, No. 46, 4 de octubre de 2016

El Congreso de la Repblica se enfrenta a una


GHSXUDFLyQGHIDFWR
Por el Equipo de El Observador

Introduccin
Mientras en el Congreso de la Repblica se analiza el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del
Estado para 2017 para su aprobacin, este Poder del Estado atraviesa un momento poltico que bien
SXHGHFDOLILFDUVHFRPRXQDGHSXUDFLyQGHIDFWR(OSUR\HFWRGH/H\FRQWHPSODXQLQFUHPHQWRGH4
9.4 millardos con respecto al de 2016, aunque destina fondos exiguos para la proteccin del medio
ambiente y otros rubros urgentes en Guatemala.
Sin embargo, el anlisis y posterior proceso para la aprobacin de la Ley que rige las finanzas
estatales por un ao, puede concluir en una propuesta totalmente diferente o bien, interrumpirse segn
vayan desarrollndose los acontecimientos en el contexto nacional, especialmente en lo relativo a la
crisis de legitimidad y credibilidad que atraviesa la administracin de Jimmy Morales Cabrera y el
Frente de Convergencia Nacional (FCN)-Nacin.
/DGHSXUDFLyQGHIDFWRGHO/HJLVODWLYRVHSURGXFHHQSRUORPHQRVWUHVIUHQWHVVLPXOWiQHDPHQWH
1.

A travs de los medios de comunicacin, que constantemente se refieren a la


necesidad de barrer la corrupcin en ese organismo, un Poder del Estado por lo
dems cuestionado.

2.

En la accin de diversos grupos civiles que, si bien poco numerosos, son constantes
en su demanda y se mantienen vigentes en los espacios electrnicos conocidos como
UHGHVVRFLDOHV

3.

En las medidas adoptadas por el Presidente del Congreso de la Repblica, Mario


Taracena Daz-Sol, quien ha enfocado todos sus esfuerzos en la transparencia y la
credibilidad de este organismo, obviamente con intereses polticos personales, en un
contexto HQGRQGHVHKDGLFKRTXHKDKHFKRFDVDUHVDGHSXUDFLyQGHIDFWRFRQOD
agenda de la Embajada de Estados Unidos en Guatemala as como las de otras
representaciones diplomticas, tambin influyentes.

Pese a todos los intentos de Taracena Daz-Sol por mostrarse como el paladn de la lucha contra la
corrupcin, probablemente no quedar exento de las investigaciones emprendidas por la Comisin
Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) en conjunto con el Ministerio Pblico (MP).
El objetivo principal de estas acciones a favor de la transparencia es la implementacin del Plan
Alianza para la Prosperidad del Tringulo Norte. Lo han reiterado varios funcionarios estadounidenses:
no es posible financiar un proyecto de esa envergadura en pases carentes de los mecanismos

(O&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDVHHQIUHQWD

ENFOQUE, Anlisis de Situacin No. 46

institucionales y las legislaciones adecuadas al desarrollo que se pretende basado en el libre comercio,
la generacin de energa y las industrias extractivas, el modelo de acumulacin actual.
Adems, Estados Unidos necesita garantizar mnimamente que los recursos destinados a implementar
el proyecto no caigan en manos de funcionarios cuestionables. De ah la urgencia de la depuracin
que, sin embargo, no ha logrado convertirse en una demanda popular tal como sucedi con las
concentraciones y protestas que concluyeron con el gobierno de Otto Prez Molina y el Partido Patriota
(PP). Si bien est en marcha una GHSXUDFLyQ GH IDFWR, las prcticas que debilitan la precaria
institucionalidad en Guatemala permanecen intactas. La corrupcin y acciones vinculadas a sta
siguen siendo comunes en los organismos del Estado como producto de un agotamiento del modelo
de democracia liberal que se instaur formalmente a partir de 1985.
El Congreso de la Repblica uno de los tres Poderes del Estado que debe asegurar la
JREHUQDELOLGDG- no est exento de esos vicios. Su potestad para aprobar prstamos y designar varios
puestos clave en el Estado, lo hacen una presa codiciable para diversos grupos de poder: desde las
industrias extractivas y grandes capitales nacionales y transnacionales, hasta empresarios de la
comunicacin como el mexicano ngel Gonzlez, pasando por grupos del crimen organizado en sus
diferentes expresiones.
Todo ello le da validez a la pretensin de depurar el Congreso de la Repblica, aunque evidentemente
ese proceso se est realizando desde una perspectiva propagandstica para fortalecer nuevamente
imagen de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE), sobre todo despus que su principal figura,
Sandra Torres Casanova, perdiera la eleccin presidencial el 25 de octubre de 2015 frente a Jimmy
Morales y el FCN-Nacin.
En el contexto de esas acciones de depuracin, la confrontacin entre los sindicalistas y el Presidente
de ese organismo, se perfila como uno de los diferentes hechos que han venido deteriorando
nuevamente el trabajo del Legislativo.
Desde el inicio de la 8. Legislatura se multiplicaron las solicitudes de antejuicio y los retiros de
inmunidad a varios diputados y diputadas lo que, sumado al impresionante transfuguismo que se
experiment entre febrero y marzo del presente ao, reconfigur el mapa inicial de los bloques
legislativos que tomaron posesin el 14 de enero de 2016, incluyendo la existencia de una bancada
efmera denominada PRO, la cual sirvi exclusivamente como una plataforma para el comps de
espera de los/las diputados/as trnsfugas que ocuparon ese espacio, mientras decidan a qu
organizacin se incorporaran, urgidos/as por las reformas a la Ley Orgnica del Congreso que limit el
transfuguismo a partir del 12 de abril del presente ao.

Escudo y Congreso de la Repblica de Guatemala.


Fotos: internet.

(O&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDVHHQIUHQWD

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O mejor dicho, mientras negociaban su ingreso a la bancada oficialista, que se increment de 11 a 37


diputados y diputadas. La virtual desaparicin del partido Libertad Democrtica Renovada (LIDER)1,
ordenada por el Tribunal Supremo Electoral (TSE) pero que permanece vigente con cuatro (4)
representantes, es otro de los elementos que dan movilidad a un Legislativo que siete (7) meses
despus de iniciar el actual perodo, sigue modificndose y reacomodndose.
Otro de los vicios que perviven en el Congreso de la Repblica es el abuso de las citaciones a
ministros y otros funcionarios pblicos para cumplir una aparente labor de fiscalizacin, aunque es
evidente que se trata de acciones tcticas para desgastar a ciertos ministerios, o bien para obtener a
travs de la negociacin, injerencia en diversidad de hechos corruptos vinculados con los ministerios:
otorgamiento de concesiones, plazas y otros que son parte de las ganancias extras con las que los
diputados y diputadas resarcen la cuantiosa inversin que realizaron durante la campaa electoral.
A diferencia de la 7. Legislatura, que pas casi un (1) ao sin emitir leyes ni decretos, la presente ha
multiplicado la tarea de legislar. Casi 200 Iniciativas de Ley se han presentado este ao, aunque la
mayor parte pueden calificarse como frvolas o intrascendentes. Pareciera como si la multiplicacin de
los proyectos de Ley se hubiera dado como respuesta a la inactividad patente en la legislacin pasada,
DXQTXH ODV QRUPDWLYDV GH IRQGR TXH GHEHUtDQ DSUREDUVH GH XUJHQFLD VLJXHQ HQJDYHWDGDV HQ
diferentes comisiones.
A todo ello se suma la difcil tarea que debe desempear el Legislativo en un contexto en el que la
demanda de cambios, no parte solamente de la Comunidad Internacional sino de grupos civiles
virtuales muy diversos que van desGH ORV DILQHV DO 0&1 KDVWD ORV &olectivos de La Plaza,
organizaciones campesinas, sindicales, populares e indgenas.
Varios de estos grupos tienen propuestas de Reformas Constitucionales y reordenamientos del Estado
que le compete conocer al Congreso de la Repblica, de cuajar. Adems, en el contexto se mantienen
pendientes varios paquetes de leyes que deber reformar para poner a Guatemala a tono con las
demandas de desarrollo pautadas por el Plan Alianza para la Prosperidad del Tringulo Norte.
Y para complementar el panorama, sobre ese organismo se cierne la confrontacin con los sindicatos
en su interior que el actual Presidente del Congreso de la Repblica, Mario Taracena Daz-Sol,
pretende neutralizar y depurar, pero que no son sino consecuencia del quehacer de los diputados y
diputadas, entre ellos, el propio Taracena.

Mario Taracena Daz-Sol.


Foto: internet.

LIDER sigue representado en el Congreso aunque con una bancada mnima integrada por los diputados Edgar Toms Crdova
Molina, Jos Conrado Garca Hidalgo, Roberto Villate y Gustavo Arnoldo Medrano.

(O&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDVHHQIUHQWD

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Una realidad que supera a la ficcin


Diputados que renuncian porque perdieron su inmunidad y son sustituidos por sus suplentes; o casos
como el del coronel retirado Alsider Arias Hernndez2, quien hasta el 24 de agosto fue diputado del
Frente de Convergencia Nacional (FCN)-Nacin y renunci para dejar su curul al tambin coronel
retirado Armando Melgar Padilla TXLHQKDVWDHVDIHFKDIXHHOSULQFLSDOFRQVHMHURHQVHJXULGDGGHO
Presidente de la Repblica- retratan a un Organismo Legislativo cuya dinmica no ha cambiado desde
la legislatura anterior.
Las sustituciones de los electos por sus suplentes se iniciaron desde la toma de posesin. El primer
caso en la 8. Legislatura fue el de Jafeth Ernesto Cabrera Cortez, hijo del Vicepresidente de la
Repblica, Jafeth Cabrera Franco, quien debi ceder la curul a Luis Alfonso Pernilla debido a la
prohibicin constitucional para el ejercicio de esa funcin poltica.
Sin embargo, existen matices que le dan un carcter especial al Congreso de la Repblica en este
contexto en el que la demanda de transparencia por parte de la Comisin Internacional contra la
Impunidad (CICIG) y el Ministerio Pblico (MP), marca el paso a las acciones de la justicia. Tal como
la inactividad fue la seal ms visible de la 7. Legislatura, la 8. tiene como signo evidente la gran
cantidad de antejuicios solicitados contra legisladores y legisladoras. Concusin, trfico de influencias,
abuso de autoridad y racismo, son algunos de los delitos que se han imputado a los y las congresistas.
El partido oficial, que lleg al gobierno con el lema QLFRUUXSWRQLODGUyQ fue uno de los primeros en
evidenciarse cuando ocho (8) de sus representantes acorralaron a la Gobernadora de Alta Verapaz,
Estela Ventura, quien denunci que como respuesta a su negativa para participar en negocios turbios,
este grupo la increp con insultos de carcter racista, lo que les vali la solicitud de antejuicio y que les
fuera retirada la inmunidad as como se les dictara arraigo3.
En la tabla a continuacin se detallan los nombres de los diputados y diputadas sobre los y las que
pesan sealamientos diversos que les acarrearon solicitud de antejuicio.
Tabla 1
Guatemala: diputados y diputadas con procesos de antejuicio
Diputado

Partido
Partido actual Sealamiento
postulante y
agrupaciones
en las que ha
militado

&DUORV/ySH]
*LUyQ

FRG, TODOS,
UNE

TODOS

5REHUWR.HVWOHU

UNE, TODOS,
Independiente

Independiente

&pVDU)DMDUGR

UNE, PU,

UNE

Abuso de
autoridad y
peculado por
sustraccin

Situacin actual

Diputado. Mynor Cappa, Jefe de


la bancada TODOS, renunci
porque el bloque no pidi la
salida de Boussinot.

Asociacin
Tercer secretario de Junta
ilcita, cohecho Directiva. Integra la Comisin de
activo y trfico
Probidad.
de influencias
Abuso de

Diputado

El coronel Arias Hernndez HV XQR GH ORVGLSXWDGRV QXHYRV(OHFWR SRUSULPHUD YH] HQ  ILQDQFLy DO )&1-Nacin con Q.
75,000.00 aporte considerable si se le compara con las donaciones de Q. 17,000 de los diputados Javier Hernndez y Justino Ovalle,
o las de Q. 2,000.oo que reporta Quilo Ayuso y Q. 1,000.00 de Eduardo Rottman Chang. Datos obtenidos de la pgina electrnica del
Tribunal Supremo Electoral (TSE).
3

Los legisladores y legisladoras oficialistas sealados de racismo son: Manuel Giordano, Laura Franco, Oscar Corleto, Byron
Chacn, Rudy Pereira, Julio Surez, Ferdy Elas y Edgar Montepeque.

Independiente

autoridad y
peculado por
sustraccin

/XLV5DEEp

Independiente,
UCN, LIDER,
AC

AC

Abuso de
autoridad y
peculado por
sustraccin

Prfugo

$UtVWLGHV&UHVSR

FRG, PP,
Independiente,
MR

MR

Abuso de
autoridad y
peculado por
sustraccin

Tiene orden de arraigo y


enfrenta investigacin

0DQXHO*DUFtD
&KXWi

PP, PU,
Independiente,
BI, MR

MR

Abuso de
autoridad y
peculado por
sustraccin

Proceso en curso

Julio Lpez
Villatoro

UNE

UNE

Renunci, fue sustituido por


Lucrecia Carola Samayoa

6HOYLQ%RDQHUJHV
*DUFtD

CREO

CREO

Abuso de
autoridad y
peculado por
sustraccin
Abuso de
autoridad y
peculado por
sustraccin

&KULVWLDQ
%RXVVLQRW

UNE, TODOS,
Independiente

TODOS

Extorsin, abuso
de autoridad,
peculado por
sustraccin y
peculado por
uso

Diputado

0DQXHO%DUTXtQ

LIDER

LIDER

Asociacin
Ha interpuesto diversas
ilcita, trfico de acciones para evitar el curso de
influencias,
la justicia. Entreg su curul en
financiamiento
enero 2016
poltico ilcito, y
peculado por
uso.

-DLPH0DUWtQH]
/RKD\]D

LIDER

LIDER

Asociacin
Ha interpuesto diversas
ilcita, trfico de acciones para evitar el curso de
influencias,
la justicia. Entreg su curul en
financiamiento
enero 2016
poltico ilcito, y
peculado por
uso

-XVWLQR2YDOOH

FCN

FCN-Nacin

Desaparicin
forzada

Enfrenta investigacin por


crmenes de lesa humanidad
durante la guerra interna

FCN-Nacin

Racismo,
discriminacin

Diputado. Proceso en curso

FCN-Nacin

Racismo,

Diputado. Proceso en curso

Juan Manuel
CREO, UCN,
Giordano Grajeda TODOS, LIDER
scar Rolando

LIDER, PRO

Renunci, fue sustituido por


Juan Carlos Bautista

Corleto Rivera
Laura Franco

discriminacin
UCN, LIDER,
Independiente,
PRO

FCN-Nacin

Racismo,
discriminacin

Diputado. Proceso en curso

Byron Juventino
GANA, UCN,
Chachn Ardn PU, LIDER, MR

FCN-Nacin

Racismo,
discriminacin

Diputado. Proceso en curso

Julio Antonio
Jurez Ramrez

LIDER, PRO

FCN-Nacin

Racismo,
discriminacin

Diputado. Proceso en curso

dgar Eduardo
Montepeque

LIDER, PRO

FCN-Nacin

Racismo,
discriminacin

Diputado. Proceso en curso

Rudy Berner
Pereira Delgado

GANA, UNE

FCN-Nacin

Racismo,
discriminacin

Diputado. Proceso en curso

)HUG\5DPyQ
(OtDV9HOiVTXH]

UNE

FCN-Nacin

Racismo,
discriminacin

Diputado. Proceso en curso

-RVp&RQUDGR
*DUFtD

LIDER

LIDER

Transacciones
financieras
dudosas

Investigacin en proceso

* Al cierre de la presente edicin de ENFOQUE, la CSJ haba resuelto dar trmite a la solicitud de antejuicio del MP
contra Conrado Garca, por realizar transacciones financieras sin aparente fundamento, ya que Jos Lisandro
Mendizbal Monroy hizo siete (7) pagos al diputado, quien le habra prestado dinero. Este antejuicio ser tramitado por
Jaime Gonzlez, Presidente de la Sala Tercera de Apelaciones. El otro diputado que se haba sum a los antejuiciados
fue Amlcar Pop, el Movimiento Poltico WINAQ. (Ver recuadro I ms adelante).
Fuente: elaboracin propia con base en informacin de prensa.

La bancada oficialista se convirti en la ms numerosa del Legislativo con 37 diputados, permitiendo la


llegada de diputados y diputadas trnsfugas de otros partidos.
La fuga del ex Presidente del Congreso, Luis Rabb Tejada4 quien perdi la inmunidad acusado de
negociar 50 plazas fantasma5-, se produjo exactamente siete (7) meses despus que el 16 de enero
entregara el cargo con toda solemnidad a su sucesor, Mario Taracena Daz-Sol de la Unidad Nacional
de la Esperanza (UNE), y parecera un episodio de comedia si no fuera porque es una evidencia del
cinismo que caracteriza a algunos de los llamDGRV 'LJQDWDULRV GH OD 1DFLyQ que fueron electos
gracias al voto popular. Antes de fugarse, Rabb declar reiteradamente a los medios de
comunicacin que lo interpelaban por la expectativa de la prdida de la inmunidad y por su implicacin
HQHOFDVRGHODVSOD]DVIDQWDVPD
TXHQRDEDQGRQDUtDVXFXUXOPLHQWUDVPLOHVGHJXDWHPDOWHFos siguieran votando por l.

Rabb Tejada es, junto con su hermano, el coronel retirado Alfredo Rabb Tejada, el fundador del partido Movimiento Integral de
Oportunidades (PAIS). Para las elecciones generales de 2011, ambos fueron electos por el partido Unin del Cambio Nacional
(UCN), y para las elecciones generales de 2015 Luis Rabb volvi a ser electo en esta 8. Legislatura con el partido Libertad
Renovada Democrtica (LIDER).
5

3RUHOFDVRSOD]DVIDQWDVPDHVWn en prisin: Pedro Muadi, ex Presidente del Congreso de la Repblica; Alfredo Augusto Rabb
Tejeda; Edgar Cristiani, Luis Mijangos y Carlos Herrera. Otros implicados en contrataciones irregulares son los integrantes de la
Junta Directiva del Congreso entre los aos 2012 y 2015: Luis Rabb Tejada, Arstides Baldomero Crespo, ambos ex Presidentes del
Congreso; Cesar Fajardo, Selvn Garca, Julio Csar Lpez Villatoro, Carlos Enrique Lpez Girn, Manuel Marcelino Garca Chut,
todos ellos diputados de la Legislatura actual.

(O&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDVHHQIUHQWD

ENFOQUE, Anlisis de Situacin No. 46

El argumento de Rabb es totalmente falso puesto que los diputados resultan electos por el nmero de
YRWRVTXHUHFLEHQORVSDUWLGRVTXHORVSRVWXODQGHELGRDODPRGDOLGDGGHOLVWDVFHUUDGDVXQDGHODV
principales trampas que sostiene la vigencia de un sistema electoral agotado y que fundamenta las
demandas de grupos civiles.
Entre los que piden la depuracin del Congreso estn Jvenes por Guatemala, #Depuremos el
Congreso Ya, que mantiene una pgina de Facebook actualizada con el quehacer legislativo y donde
los ciudadanos manifiestan su molestia y poca confianza hacia los legisladores y legisladoras, y el
Movimiento Cvico Nacional (MCN)6, que en su pgina de Facebook sostiene una campaa para la
depuracin del Congreso de la Repblica y exige cambios que incluyan el sistema de listas abiertas
para la eleccin de diputados.
La huida de Rabb Tejada a un paradero hasta ahora desconocido algunas fuentes lo ubican en
Nicaragua y otras en Mxico- es un hecho emblemtico que puede marcar el inicio de una verdadera
depuracin al interior del Congreso de la Repblica, mucho ms all de la cruzada emprendida por
Mario Taracena Daz-Sol, quien desde que asumi se ha presentado como cabeza de la lucha contra
la corruSFLyQHQHO/HJLVODWLYRDXQTXHQRHVDYHQWXUDGRHVSHFXODUTXHVXVPRYLPLHQWRVGHSXUDWRULRV
tengan como base intereses de reeleccin hasta ahora apadrinado por la Embajada de Estados
Unidos- y/o evitar ser uno de los investigados.

Luis y Alfredo Rabb Tejada


Fotos: internet.

En la ltima semana de septiembre se produjeron dos hechos que pueden hacer tambalear al actual
Presidente del Congreso de la Repblica. La Corte Suprema de Justicia (CSJ) autoriz la destitucin
de un primer grupo de 100 trabajadores del Legislativo que no llenaban los requisitos para ocupar esas
plazas, muchos de ellos y ellas familiares entre s o de los diputados y con salarios sobrevaluados;
datos que han sido reiteradamente publicados por los medios de comunicacin desde que el
Presidente del Congreso dio a conocer el hecho. Sin embargo, esta accin puede convertirse en
contraproducente para Taracena pues la inmediata reaccin del Sindicato de Trabajadores del
Congreso de la Repblica (SINTRACOR) fue solicitar a las autoridades que se agilice una denuncia
contra l, a quien acusan de varios delitos como abuso de autoridad, violencia psicolgica, violencia
econmica y retencin ilegal de salarios.

(O0&1HVXQDDJUXSDFLyQTXHVHGHILQHFRPRXQJUXSRGHFLXGDGDQRVVLQILOLDFLyQSROtWLFDDXQTXHVXVSODQWHDPLHQWRV\VXV
vnculos los ubican a la derecha. Varios de sus miembros son egresados de la Universidad Francisco Marroqun (UFM), sede del
pensamiento liberal en el pas. El MCN surgi como un grupo organizado durante las protestas contra el gobierno de lvaro Colom
Caballeros y la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) a raz del caso Rosenberg, y entre sus dirigentes se cuentan: Luis Arenas y
Gloria lvarez. Tiene su antecesor en las movilizaciones contra la reforma fiscal que intent Alfonso Portillo (2000-2004).
Curiosamente, ese movimiento tom su nombre del Movimiento Cvico Nacional que integr a ciudadanos democrticos durante la
Revolucin de 1944.

(O&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDVHHQIUHQWD

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Los sindicalistas tambin anunciaron que apelarn el fallo de la justicia y pelearn por ser restituidos
en sus puestos. ste es uno de los frentes que se le abren a Taracena Daz-Sol, quien intent
infructuosamente que Rabb fuera desaforado. Pese al cabildeo y los esfuerzos para concretar la
desaforacin, Rabb sigue siendo diputado7 aunque est prfugo, y mientras tanto fue sustituido por
Hugo Fernando Garca Gudiel8.
Adems del revs que significa para Taracena Daz-Sol que Rabb Tejada siga siendo congresista, el
prfugo ex Presidente del Congreso de la Repblica contraatac con una carta enviada a los diputados
HQODTXHDILUPDTXHHOKRQRUDEOH&RQJUHVRHVWiVLHQGRGLULJLGRSRUXQDSHUVRQDGHSDVDGRRVFXUR
y recuerda el papel que ste tuvo como Presidente de la Comisin de Finanzas del Legislativo en la
exoneracin de impuestos que favoreci al TRANSURBANO, empresa en la que tendran intereses
varios ex funcionarios de la UNE.

De izquierda a derecha: Carlos Herrera, Edgar Cristiani y Alfredo Rabb.


Fotos: internet.

En la carta de Rabb Tejada tambin se menciona que Taracena WLHQHDSHUVRQDVFDUJDGDVDVX


QRPEUH HO DxR SDVDGR $XQTXH VH WUDWH GH XQ SUyIXJR ORV VHxDODPLHQWRV QR GHMDQ GH WHQHU
fundamento y podran dar pie a que las autoridades pertinentes inicien una investigacin a fondo sobre
el proceder del actual presidente del Organismo Legislativo, quien podra pasar de acusador a
acusado.

Taracena Daz-Sol expres reiteradamente que haba logrado consenso para desaforar a Rabb Tejada. Sin embargo, el actual
Presidente del Congreso parece no haber tomado en cuenta el poder de los medios de televisin y radiales, especficamente los
pertenecientes al consorcio de ngel Gonzlez -ex cuado y socio eterno de Rabb Tejada, de quien es ampliamente conocido que
otorga publicidad a la mayor parte de organizaciones polticas, lo que necesariamente compromete a los partidos con su financista
YLUWXDO (TXLSR GH (O 2EVHUYDGRU (O GHVSHUWDU GHVSHUWDU FLXGDGDQR FRPR XQ HVSHMLVPR GH FRQVWUXFFLyQ PHGLiWLFD El
Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa. Ao 10, No. 48, marzo-diciembre de 2015, pginas 54-91.
8

Durante la 7. Legislatura, Garca Gudiel presidi la Comisin de Energa y Minas que aprueba las licencias de exploracin y
explotacin minera. Tambin fue parte de la Comisin de Salud, relacionada con la adquisicin de medicamentos para los hospitales
nacionales.

(O&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDVHHQIUHQWD

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Luis Mijangos al momento de ser capturado.


Foto: internet.

Cambian los actores aunque el libreto se mantiene intacto


De los 158 legisladores y legisladoras electos y electas el 6 de septiembre de 2015, exactamente la
mitad cambi de partido antes que entraran en vigencia los cambios a la Ley Orgnica del Congreso
de la Repblica que limitan el transfuguismo. Algunos de los y las trnsfugas fueron diputados y
diputadas que participaron por primera vez como candidatos y candidatas en las elecciones generales
de 2015. A partir de marzo pasado existen 16 bloques legislativos, luego que el 14 de enero del
presente ao asumieran 14 organizaciones polticas. De stos, Alianza Ciudadana (AC) y Movimiento
Reformador (MR) no participaron en las elecciones generales de septiembre de 2015, en tanto que
PRO fue una opcin transitoria y ya desapareci como bloque legislativo, tal como se apunt antes.
Actualmente, los bloques mayoritarios son los del oficialista partido FCN-Nacin con 37 congresistas y
la UNE con 31. Un dato interesante es que las bancadas que le siguen a las dos anteriores no estn
constituidas o que representen a partidos polticos que compitieran en las elecciones generales
pasadas, sino por legisladores y legisladoras trnsfugas, especialmente llegados de LIDER y el Partido
Patriota (PP). Estas bancadas son las del MR con 20 integrantes, y AC con 13.
Son los votos de estos cuatro (4) bloques Legislativos los que sumados se acercan a la mayora
calificada para tomar las decisiones ms relevantes 9 , y cabe mencionar que de los cuatro (4)
solamente la UNE est constituido por diputados que fueron postulados por esa organizacin.
Los otros dos (2) bloques se componen ntegramente de trnsfugas, que tambin son mayora en el
bloque oficial, lo que ha motivado diferentes discrepancias entre el grupo de los llegados y llegadas, y
los y las que fueron electos/as diputados/as como candidatos del FCN-Nacin, que en cualquier caso
se encuentran en desventaja numrica. Este es solamente otro de los elementos que abonan a la crisis
evidente del partido gobernante, tal como se menciona en las ediciones Nos. 51-52 del boletn El
Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa.
El grfico a continuacin actualiza la configuracin de las bancadas en los cuatro (4) momentos de
recomposicin que se evidenciaron en el Congreso de la Repblica desde la eleccin a la fecha.

La mayora calificada son 105 votos. La suma de los bloques mencionados alcanza 101 y aunque pareciera que se trata de
agrupaciones opuestas, no son antagnicas en cuanto que pueden realizar alianzas estratgicas para aprobar determinadas propuestas
de Ley, como se ha visto reiteradamente en diferentes legislaturas.

(O&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDVHHQIUHQWD

ENFOQUE, Anlisis de Situacin No. 46

Grafica 1
Guatemala: reacomodos en el Congreso de la Repblica de enero a marzo de 2016
50
45

Electos
septiembre 2015

40
35
30

Primer cisma
enero 2016

25
20

Segundo cisma
enero-marzo

15
10
5

Actuales
REFORMADOR

PU

CREO

INDEP.

AC

PRO

FUERZA

Winaq

URNG-MAIZ

PAN

Conv.

VIVA

CREO-PU

UCN

EG

FCN-N

TODOS

PP

UNE

LIDER

Fuente: elaboracin propia con base en informacin del TSE y el Congreso de la Repblica.

Como puede apreciarse, el cambio afect especialmente a los partidos con bancadas numerosas. En
el caso de LIDER, es evidente que el traslado de sus miembros fue parte de una estrategia para
mantenerse vigentes, considerando que ese partido fue eliminado por el TSE.
De los bloques que surgieron a raz de los diferentes cismas, el mayoritario es el del MR, que con 20
integrantes es uno de los ms numerosos, especialmente si se considera que de las 16 bancadas,
cuatro (4) tienen solamente un (1) diputado; dos (2) cuentan con dos (2) representantes y otras ms
tienen entre cuatro (4) y siete (7), lo que muy difcilmente logre tener incidencia en el quehacer del
Legislativo.
Diversas confrontaciones internas como se evidenci con las divergencias en el oficialismo y el claro
enfrentamiento entre el Presidente saliente, Luis Rabb, y el actual Mario Taracena Daz-Sol, son uno
de los aspectos que abonan al deterioro de un organismo en el que casi nada se ha modificado desde
la toma de posesin de los/las actuales diputados/as.
A las discrepancias internas se suman factores externos como la injerencia de determinados medios
de comunicacin en las decisiones legislativas. Una punta de iceberg que ilustra esta situacin es la
reciente votacin que permiti a Rabb mantener su calidad de diputado, pese a que es un prfugo de
la ley. Es un secreto a voces que el mexicano ngel Gonzlez, el magnate de la televisin abierta y
diversas radiodifusoras, promovi no a uno (1) sino a varios partidos10. Y el momento de pagar esa
deuda poltica lleg cuando se realizaron las votaciones para desaforar al ex Presidente del Congreso,
lo que al final no se concret como ya se apunt antes.


10

(TXLSR GH (O 2EVHUYDGRU (O GHVSHUWDU FLXGDGDQR FRPR XQ HVSHMLVPR GH FRQVWUXFFLyQ PHGLiWLFD (O 2EVHUYDGRU $QiOLVLV
Alternativo sobre Poltica y Economa. Ao 10, No. 48, marzo-diciembre de 2015, pginas 54-(TXLSRGH(O2EVHUYDGRU8Q
JRELHUQRIODQTXHDGR(O2EVHUYDGRU$QiOLVLV$OWHUQDWLYRVREUH3ROtWLFD\(FRQRPtD$xR1RV-50, enero-febrero de 2016,
pginas 54-91.

10

(O&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDVHHQIUHQWD

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ngel Gonzlez.
Foto: internet.

Adems, puede decirse que la no desaforacin de Rabb Tejada constituye un xito para Gonzlez,
pues se produce el intento de desaforarlo- en momentos en que la esposa del mexicano es buscada
internacionalmente por la justicia, pues est sindicada y sealada de participar en /D &RRSHUDFKD
dentro del caso &RRSWDFLyQGHO(VWDGR
La izquierda: exigua, dividida y atacada
Tal como en la legislatura pasada, la izquierda partidaria tiene una representacin exigua que no logra
provocar cambios en la agenda del Congreso de la Repblica. O dicho con ms precisin, en la
carencia de una agenda en ese organismo. El diputado por Huehuetenango, Walter Flix, de la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), entrevistado por el equipo de El Observador dijo que
hasta el momento no se ha podido consensuar una agenda que permita incluir las inquietudes y
propuestas de todas las bancadas.
Segn Flix, la URNG tiene una agenda basada en el cumplimiento de los compromisos derivados de
los Acuerdos de Paz, con nfasis en temas que el Congreso tiene rezagados desde hace varios aos,
siendo stos, entre otros: el desarrollo rural, los derechos de los Pueblos Indgenas, y la participacin
de las mujeres y los jvenes.
Segn dice Flix:
Estos factores fueron los que originaron el enfrentamiento en Guatemala y mientras no
reciban atencin seguirn siendo bombas de tiempo que no se han desactivado. La
pobreza y la pobreza extrema son causas de confrontacin. Es necesario que estas
causas reciban atencin. Pero debemos reconocer que las organizaciones de izquierda no
tenemos los votos necesarios.
La divisin sigue afectando profundamente a una izquierda que, pese a estar atomizada, sigue
dividindose en proyectos que finalmente no logran colocar una bancada representativa que logre
tener voz, voto e incidencia en las decisiones del Legislativo.

11

(O&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDVHHQIUHQWD

ENFOQUE, Anlisis de Situacin No. 46

Al respecto, recientemente se present pblicamente otro proyecto poltico que se identifica con esta
tendencia llamado Movimiento por la Liberacin de los Pueblos (MPL), surgido del Comit para el
Desarrollo Campesino (CODECA). Cabe sealar que anteriormente, CODECA fue afn a la URNG.

Adems de tener una representacin minoritaria, las opciones de la izquierda partidaria no actan con
una agenda comn. URNG particip en alianza con el Movimiento Poltico WINAQ, aunque los dos
diputados que lograron ocupar curules, representan a dos bloques legislativos. Amlcar Pop, diputado
GHO SDUWLGR SROtWLFR :,1$4 HV PiV UHFRUGDGR SRU VX DYDO D OD OODPDGD /H\ 0RQVDQWR GXUDQWH OD
legislatura pasada que por ser uno de los abogados que enrumb el proceso de inconstitucionalidad
ante la Corte de Constitucionalidad (CC) con relacin a la lesividad del contrato de los estudios de
factibilidad de la Hidroelctrica Xalal, que el ex Ministro de Energa y Minas (MEM), Erick Archila
Dehesa, hoy prfugo de la justicia, suscribi con la empresa brasilea Intertechne Consultores 11 .
Durante esta legislatura no ha tenido presencia meditica ni participacin significativa en el quehacer
legislativo, segn se concluye al revisar la pgina oficial del Congreso de la Repblica.
La agenda de Pop se inclina hacia las demandas de los Pueblos Originarios, aunque no se conocen
propuestas de este legislador al respecto en lo que va de la presente Legislatura.
I.

Solicitud interesada de antejuicio contra Amlcar Pop por parte del MP

Al cierre de la presente edicin, el 3 de octubre, la Corte Suprema de Justicia (CSJ) decidi dar trmite
a la solicitud de antejuicio que el MP interpuso en contra del diputado del Movimiento Poltico WINAQ,
Amlcar Pop.
'HDFXHUGRFRQODLQIRUPDFLyQGLVSRQLEOHHO03VHxDODTXHHOSDUODPHQWDULR
SXGRKDEHULQFXUULGRHQDFWLYLGDGHVGHOLFWLYDVTXHGHEHQVHULQYHVWLJDGDVSHURGHELGR
a que cuenta con la proteccin del derecho de antejuicio, es necesario retirrselo para
iniciar las investigaciones respectivas (ya que) habra impedido la captura de Andrs
Patzn Locn y Leoncio Raxn Boror, durante un operativo efectuado por la polica en el
Anillo Perifrico, zona 7, el 13 de junio de 201512.
$PEDV SHUVRQDV WHQtDQ RUGHQ GH FDSWXUD  VHxDODGDV GH KRmicidio en la aldea Los
Pajoques, San Juan Sacatepquez, en el marco por la disputa de la construccin de una
planta de cemento en esa regin del pas13.


11

6ROtV )HUQDQGR (O SUR\HFWR KLGURHOpFWULFR \ ORV SODQHV GH H[SDQVLyQ HOpFWULFD (O 2EVHUYDGRU $QiOLVLV $OWHUQDWLYR VREUH
Poltica y Economa. Ao 9, Nos. 44-45, abril-noviembre 2014, pginas 80-101.
12

5DPRV-HUVRQ&6-DFHSWDDQWHMXLFLRV'LDULR3rensa Libre, 4 de octubre de 2016, pgina 4.

12

Para el seguimiento del proceso en el caso del diputado Pop fue nombrada como jueza pesquisidora la
Presidenta de la Sala de Apelaciones de Mayor Riesgo, Anabella Cardona, quien deber llevar a cabo
las investigaciones que sean necesarias en un plazo de dos (2) meses, y dirigir un informe a la CSJ
con recomendaciones.
Los hechos sobre los que se investigar al diputado Pop se suscitaron el 13 de junio de 2015, cuando
un autobs extraurbano que transportaba a pobladores y pobladoras de San Juan Sacatepquez que
regresaban a sus casas entre nios, nias, jvenes y personas de la tercera edad, hombres y
mujeres- y que haban participado en la SURWHVWD- que tuvo lugar en la Plaza de la Constitucin
ese da, en el contexto de las concentraciones contra la corrupcin, fue detenido por unos 300 agentes
de la PNC que, segn la Procuradura de Derechos Humanos (PDH) la mitad de los mismos eran
antimotines, para capturar a personas que habran participado en la masacre de Los Pajoques en
septiembre de 2014.
A la vez, estos sucesos estn directamente relacionados con la situacin de violencia extrema ocurrida
la noche del 19 y la madrugada del 20 de septiembre de 2014 en el municipio de San Juan
Sacatepquez, concretamente en el casero Los Pajoques, una de las 12 comunidades en resistencia
DIHFWDGDVSRUODFRQVWUXFFLyQHLQVWDODFLyQGHODSODQWDFHPHQWHUD6DQ*DEULHOSRUSDUWHGHOJUXSR
corporativo Cementos Progreso (CEMPRO), con saldo oficial de por lo menos ocho (8) personas
fallecidas, varias heridas y familias desplazadas, adems de la destruccin de viviendas as como de
vehculos, al mismo tiempo la imposicin por parte del entonces gobierno de Otto Prez Molina y el
PP, mediante el Decreto 6-2014, de un estado de prevencin (primer grado del estado de excepcin)
en todo el municipio, aunque con ocupacin territorial por el Ejrcito y la Polica Nacional Civil (PNC)
en cuatro (4) caseros: Los Pajoques donde sucedieron los hechos-, Santa Fe Ocaa y Los Pilares I y
II14. (Ver ms en detalle los elementos polticos implicados en este antejuicio en el Informe Especial
No. 5).

3ODQWDFHPHQWHUD6DQ*DEULHO
Foto: internet.

De acuerdo con Tamara De Len, Jefa de la Fiscala de Delitos Administrativos GHO03


13

5HGDFFLyQ(PLVRUDV8QLGDV'RVGLSXWDGRVPiVFRQSURFHVRGHDQWHMXLFLR(PLVRUDV8QLGDVGHRFWXEUHGH5HFXSHUDGR
en: https://emisorasunidas.com/noticias/nacionales/dos-diputados-mas-con-proceso-de-antejuicio/
14

Un relato y anlisis detallado de estos hechos puede leerse y consultarse en: &RQYHUJHQFLDSRUORV'HUHFKRV+XPDQRV,QIRUPHGH
Verificacin de Situacin en San Juan Sacatepquez, a partir de la implantacin del Estado de Prevencin contenido en el Acuerdo
Gubernativo 6-*XDWHPDODGHVHSWLHPEUHGHSiJLQDV-5.

13

&XDQGR HOHPHQWRV GH OD 31& GHWXYLHURQ HO EXV SDUD KDFHU ODV FDSWXUDV HVWDV
personas llamaron a quienes creyeron que les poda ayudar y uno de ellos fue Pop15.
El diputado lleg al Anillo Perifrico y supuestamente intervino para que no se ejecutarn las rdenes
de captura16.
Das antes, el 2 de junio, pobladores y pobladoras de esa comunidad haban impedido que efectivos
de la PNC hicieran las capturas de comunitarios, una de ellas la de Lorenzo Raxn Boror. No se
concretaron las capturas y el saldo fue el de una patrulla incendiada17.
Pop reaccion diciendo que el antejuicio en su contra obedeca a situaciones polticas que atribuye a
su labor comunitaria.
Caso similar es el de Leocadio Juracn, del partido Convergencia por la Revolucin Democrtica
&5' $XQTXHHVXQOtGHULQGLVFXWLEOH-XUDFiQKDPDQWHQLGRXQEDMRSHUILO
lvaro Velsquez, otro diputado de CRD, tuvo algn protagonismo con propuestas como un proyecto
para legalizar la marihuana medicinal, que le report crticas desde su propia organizacin y fue
desestimado en el Legislativo. Asimismo, se han desestimado propuestas como la Ley de la Juventud
y las reformas a la LEPP que promovan el fomento a la participacin poltica de las mujeres a travs
del sistema de cuotas.
Sin embargo, la presencia de Velsquez ha disminuido a raz de su posicionamiento ante el fallido
intento del ex Presidente golpista, Jorge Serrano Elas, an prfugo de la justicia, por integrar un frente
civil para reformar el Estado. Denominado FREARE, el conato de frente no parece haber despegado
pero la presencia en ese intento del Secretario General del partido poltico CRD, Pablo Monsanto, y la
negativa de Velsquez a sumarse al proyecto como bancada, mostraron las grietas entre el minoritario
bloque y el partido al cual representan. Al mismo tiempo, la discrepancia aparentemente motiv el
repliegue de Velsquez, quien ha bajado su perfil18.

Y finalmente, Sandra Morn, quien podra calificarse como la representante de la izquierda partidaria
con mayor presencia meditica y ms actividad en el Legislativo, enfrenta una constante campaa
meditica en su contra debido a que se define como lesbiana y feminista, temas tab en un pas donde
el conservadurismo es la generalidad.


15

(VSDxD0DUtDMRVp3RUTXp$PtOFDU3RSWLHQHXQDQWHMXLFLRHQVXFRQWUD"'LDULR'LJLWDOGHRFWXEUHGH5HFXSHUDGR en:
http://diariodigital.gt/2016/10/amilcar-pop-antejuicio/
16

Ibdem.

17

/DUD-XOLR\OYDUH]&DUORV7XUEDLPSLGHFDSWXUDV\TXHPDDXWRSDWUXOODHQ6DQ-XDQ6DFDWHSpTXH]'LDULR3UHQVD/LEUH de
junio de 2015. Recuperado en: http://www.prensalibre.com/guatemala/comunitario/turba-queman-dos-autopatrullas-en-san-juansacatepequez

18

(VWHEDMRSHUILOIXHWHPSRUDO\HQWUHDJRVWR\VHSWLembre de 2016, la bancada de CRD propuso los siguientes proyectos de Ley:


Ley marco para el Plan Nacional de Desarrollo; Ley para la Moratoria Minera e Hidroelctrica, que propone suspender licencias de
exploracin y explotacin; Ley para crear la intendencia del Transporte Pblico, Proyecto para que las declaraciones de probidad
sean pblicas y una normativa para restringir la venta de comida chatarra a establecimientos educativos.

14

(O&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDVHHQIUHQWD

ENFOQUE, Anlisis de Situacin No. 46

Encuentro por Guatemala (EG) es un bloque legislativo que surgi desde la izquierda pero que ya
abandon esa posicin. Con siete (7) diputados electos y el mismo nmero actualmente, podra ser un
factor que sume fuerzas con los otros representantes de izquierda. Igualmente, los partidos TODOS y
UNE19 podran constituirse en aliados de la izquierda en determinados momentos, o para la promocin
de ciertas normativas20.
En tanto los representantes de la izquierda no tengan la flexibilidad para negociar con representantes
de otros partidos, los temas que les interesan no llegarn a ser parte de la agenda legislativa. Y, sobre
todo, mientras estos representantes se mantengan distanciados por matices y disputas tericas, la
agenda derivada de los Acuerdos de Paz estar cada vez ms lejos de ser considerada por un
Organismo Legislativo en el que, como se ha dicho reiteradamente, lo que priva es la filosofa de los
SDUWLGRVIUDQTXLFLDODVHPSUHVDVHOHFWRUDOHV
Poder poltico contra los defensores de derechos humanos
A diferencia de la derecha corporativa y modernizante que se hace representar en el Congreso de la
5HS~EOLFDDWUDYpVGHORVSDUWLGRVIUDQTXLFLDGHODVHPSUHVDVHOHFWRUDOHVODGHUHFKDPiVGXUD\
conservadora enfrenta un panorama muy similar al de la izquierda. Atomizada y en constantes
divisiones, sus bancadas no cuentan con un nmero significativo de representantes.
Un caso ilustrativo es el del Partido Unionista (PU), cuyo jerarca es el alcalde capitalino lvaro Arz
Irigoyen. De ideologa ultraderechista21, el Unionismo se ha perpetuado durante varias dcadas en la
Alcalda metropolitana. En la eleccin de 2015, el PU particip en alianza con el partido Compromiso
Renovacin y Orden (CREO), liderado por el ex concejal de la Municipalidad capitalina, Roberto
Gonzlez Daz-'XUiQ &DQHOD DVt FRPR HO TXH IXHUD VX FRPSDxHUR GH IyUPXOD HQ HO ELQRPLR
presidencial, Rodolfo Neutze.
Cada uno de estos dos partidos obtuvo un (1) diputado, siendo el legislador del PU, lvaro Enrique
Arz, hijo del Alcalde. Aunque con exigua representacin, estas curules le garantizaron a sus partidos
que no desaparecieran luego de la eleccin y mantienen vigente la presencia de las agrupaciones en
el Legislativo.
En el caso del Partido de Avanzada Nacional (PAN), cuenta con tres (3) legisladores:
x

Manuel Conde Orellana, quien fuera Secretario Privado de Jorge Serrano Elas, y quien
ha fungido por algunos aos y as est inscrito en el TSE- como Secretario General de
partido poltico Unin Democrtica (UD).

Fernando Linares Beltranena, abogado a quien se vincula con militares de lnea dura
OLJDGRVD/D&RIUDGtD


19

UNE fue inscrita como partido poltico en el ao 2002, luego que el ex mandatario lvaro Colom (2008-2012) fuera para las
elecciones generales de 1999, candidato presidencial para la eleccin de la Alianza Nueva Nacin (ANN) que integr a los partidos
Frente Nueva Guatemala (FDNG) y Desarrollo Integral Autntico (DIA), ya desaparecidos; al partido en formacin Unidad de
Izquierda Democrtica (UNID), tambin ya desaparecido; as como a la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG). El
partido TODOS es una escisin de la UNE y fue fundada por el ex Presidente del Congreso de la Repblica, Roberto Alejos
Cmbara, diputado de ese partido. Aunque la izquierda partidaria permanece fragmentada y por lo mismo, debilitada, dentro de los
diferentes matices que la representan existan elementos para la conformacin de una agenda comn.
20

En 2005, la entonces diputada Alba Estela Maldonado, de URNG, llev a la agenda legislativa el tema del femicidio, el cual se
concret y tradujo en una Ley especfica. El proyecto fue retomado por las mujeres de la UNE y esto permiti que se discutiera, y
muy posteriormente se aprobara, la Ley vigente.
21

El PU tiene el mismo lema que el desaparecido partido poltico derechista Movimiento de Liberacin Nacional (MLN): 'LRV
Patria, Liberta Gquiz porque Arz Irigoyen fue miembro de la juventud emelenista, donde se form como cuadro poltico. Un
dato interesante es que el PU ha usado en varias campaas, el himno de las IDODQJHVIUDQTXLVWDVGH(VSDxD Cara al sol , que los
unionistas corean en sus mtines proselitistas con algunas variantes en la letra.

15

(O&RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDVHHQIUHQWD

ENFOQUE, Anlisis de Situacin No. 46

Eduardo Zachrisson Castillo.

Foto: internet.

De los tres, es Linares Beltranena quien ha logrado un protagonismo ms evidente ante los medios de
comunicacin. Entre las propuestas de este diputado resalt, a mediados de agosto, su pretensin de
PRGLILFDU XQ DUWtFXOR GHO &yGLJR GH 0LJUDFLyQ SDUD ORJUDU TXH H[WUDQMHURV LQYROXFUDGRV HQ SROtWLFD
fueran expulsados de Guatemala. (OSUR\HFWRIXHOODPDGRSRUORVPHGLRVOH\DQWL&,&,*
Aunque la propuesta de Linares Beltranena fue desestimada un mes despus cuando el Cdigo de
Migracin se aprob sin ella, se trat de un evidente intento para obstaculizar la lucha que realizan los
acompaantes a las comunitarias y comunitarios defensores y defensoras de derechos humanos- en
resistencia y defensa del territorio contra las industrias extractivas e hidroelctricas, que llegan a sus
territorios a modificar negativamente el entorno social, poltico y econmico. Record el intento del ex
Ministro de Gobernacin (MING2%  0DXULFLR /ySH] %RQLOOD GH H[SXOVDU GHO SDtV D GRV
acompaantes de Brigadas de Paz Internacional (PBI, por sus siglas en ingls).
Mike Ottoniel Mrida Reyes es uno de los tantos diputados trnsfugas que fue electo por un (1) partido
y actualmente representa a otro. Originalmente miembro del Partido Patriota (PP) y representante
distrital de Huehuetenango, Mrida Reyes transit en menos de un (1) ao por dos bloques
legislativos: AC y MR; este ltimo a que pertenece actualmente.
Luego que los presos polticos del norte de municipios del norte de Huehuetenango fueran liberados en
julio recin pasado, Mrida Reyes amenaz de muerte al lder comunitario Bernardo Ermitao Lpez
5H\HVDGYLUWLpQGROHTXH

Fernando Linares Beltranena.


Foto: internet.

16

El &RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDVHHQIUHQWD

ENFOQUE, Anlisis de Situacin No. 46

\DGHMHGHHVWDUPHWLpQGRVHHQDVXQWRVTXHOHSXHGHQFRVWDUODYLGD
Este caso ya fue conocido por la Auxiliatura de la Procuradura de los Derechos Humanos (PDH) y
ubica al diputado como uno de tantos agentes estatales al servicio de las grandes empresas.
No es raro que los diputados distritales amenacen o intimiden a los defensores de derechos humanos.
Un caso similar se produjo en 2015, cuando el capitn retirado Estuardo Galdmez -antes diputado por
Quich por el PP y ahora del oficialista partido FCN-Nacin- amenaz a un periodista local que
denunci un intento de soborno del diputado, quien pese al hecho fue reelecto para la actual
Legislatura.

Mike Ottoniel Mrida Reyes


Foto: internet.

Un proyecto que puede acarrearle molestias al Congreso


Aunque faltan algunas semanas para que el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado 2017 sea
aprobado, lo ms probable es que la propuesta que actualmente se analiza en el Legislativo sea la
definitiva con algunas mnimas variantes.
Esto, en caso que no se produzcan cambios significativos en la administracin gubernamental que
podran desencadenarse como consecuencia de la crtica situacin que enfrenta el gobierno de Jimmy
Morales. Tanto el mandatario como el Vicepresidente Jafeth Cabrera son cuestionados por diversidad
de actos vinculados con la corrupcin y malos manejos.
El Presupuesto General de la Nacin puede ser una fuente de crticas y cuestionamientos contra el
Congreso si finalmente el anlisis y aprobacin se producen como est previsto- debido a que, tal
como en aos anteriores, mantiene la tendencia de plantearse con base en un financiamiento ideal,
privilegia el funcionamiento del Estado sobre la inversin y aunque en su exposicin de motivos insiste
en que el gobierno realizar esfuerzos para mejorar aspectos como educacin, atencin a la salud y
medio ambiente, esto no se refleja en la distribucin de los recursos por ministerio.
Como ejemplo, en el presupuesto planteado para el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
(MARN) se destina poco ms de Q. 1 milln para la conservacin de la Biosfera Maya y se elimina un
programa para combatir la desnutricin, al tiempo que se incrementarn los fondos destinados para la
energa renovable. El presupuesto del MARN destinar, segn la propuesta, Q. 967,681 a la
recoleccin de desechos slidos y limpieza de las fuentes de agua.
Al mismo tiempo, la propuesta enfatiza en la importancia de crear incentivos para la generacin de
empleo. Evidentemente, la intencin detrs del discurso es favorecer al empresariado con exenciones
y otras medidas que favorecern a ese sector.

17

El &RQJUHVRGHOD5HS~EOLFDVHHQIUHQWD

ENFOQUE, Anlisis de Situacin No. 46

Actualmente los legisladores y legisladoras discuten esta Ley que en otros momentos ha sido
calificada como casustica, y que para 2017 ser ligeramente mayor que el del presente ao, si se
aprueba el proyecto que est en discusin.
Expectativas de crecimiento econmico entre un 3.1% y un 3.2% as como una recaudacin tributaria
estimada en Q. 57,994.8 millones, que representa el 72% de los ingresos del Estado, son los
fundamentos para la propuesta. En la exposicin de motivos firmada por el Presidente del Congreso,
se afirma:
Por otro lado, como parte de los esfuerzos que el Organismo Ejecutivo emprender para
agenciarse de una mayor cuanta de recursos, se tiene contemplado fortalecer la
transparencia fiscal de la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT), con el
propsito de aumentar la recaudacin tributaria, recuperar la confianza de los
contribuyentes, proponer medidas de ajuste fiscal e incrementar la moral tributaria. Esto
con el objetivo de cumplir con los planes establecidos y cubrir las acciones que las
entidades de la Administracin Central tienen previstas para incrementar la cobertura o
mejorar la calidad de los servicios que el Estado provee a los ciudadanos guatemaltecos.
Ello, en cuanto al financiamiento. Por el lado de los egresos, El presupuesto propuesto indica que,
como en aos anteriores, la propuesta de Ley privilegia el funcionamiento e inversin del Estado, que
recibir el 83.8% de los Q.79, 830 millones propuestos para el ao 2017.
Como se observa en el siguiente cuadro, las dos propuestas tienen un leve incremento en todos los
rubros. Este ao, los gastos de funcionamiento e inversin se presentan unificados, aunque es obvio
que la distribucin ser muy similar a la del ao fiscal que concluye.
Cuadro 1
Guatemala: Presupuesto de Egresos del Estado propuesto para 2017
(Cifras en millones de quetzales)
Ao

Total

2016
2017

70,796, 305, 204


79,830,000,000

Gastos de
Gastos de
funcionamiento
inversin
46,046,745,909
12,300,618,276
Gastos de funcionamiento e inversin
66,881,000,000

Deuda pblica
12,448,941,019
12,949,000,000

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del Congreso de la Repblica.

El Presupuesto General de la Nacin es probablemente la principal ley que se aprueba cada ao en


Guatemala, puesto que en este proyecto se distribuyen los gastos de cada dependencia y se planifica
la forma en que esto se financiar.
Considerando los datos expuestos anteriormente, no es aventurado sealar que esta normativa
generar ms de una molestia al Legislativo, debido a que, a diferencia de otros aos, se discute en un
contexto en el cual el gobierno parece tambalearse, debido a la crtica situacin en que se ha colocado
Jimmy Morales como mandatario electo, con sus acciones y declaraciones.

18

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