Professional Documents
Culture Documents
histoire et rle
Publication no 2002-11-F
Le 4 novembre 2008
Rvise le 28 juin 2013
Laura Barnett
Division des affaires juridiques et sociales
Service dinformation et de recherche parlementaires
Publication n 2002-11-F
This publication is also available in English.
INTRODUCTION ....................................................................................................... 1
2.2
2.3
2.4
LE STATUT DE ROME ET
LA COUR PNALE INTERNATIONALE ................................................................... 6
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
4.2
BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT
PUBLICATION No 2002-11-F
4.3
4.4
CONCLUSION ........................................................................................................ 20
BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT
ii
PUBLICATION No 2002-11-F
INTRODUCTION
Le 11 avril 2002, dix tats ont ratifi le Statut de Rome de la Cour pnale
internationale, le trait des Nations Unies (ONU) tablissant la Cour pnale internationale (CPI), un tribunal international de dernier recours. Cela a port plus
de 60 le nombre total des ratifications et entran lentre en vigueur du Statut le
1er juillet 2002. Le Canada a t parmi les premiers soutenir la cration de ce
tribunal international historique.
Depuis quelques annes, des membres de la communaut internationale expriment
des rserves lgard de la Cour. Un des premiers pays parmi les plus influents
exprimer de telles rserves a t les tats-Unis, qui, bien quayant sign le Statut
en 2000, se sont officiellement dgags de leurs obligations envers la CPI ds
mai 2002.
La prsente tude donne un aperu de lvolution du droit pnal international en
retraant les vnements historiques qui ont men la Confrence de Rome de
1998. Elle examine ensuite le Statut de Rome ainsi que le rle et le fonctionnement
de la CPI, avant danalyser les critiques dont la Cour fait actuellement lobjet.
AVANT ROME
Au cours des 25 dernires annes, plus sans doute que dans toute autre priode
de lhistoire, des progrs considrables ont eu lieu dans la mise en uvre des
mcanismes ncessaires pour traduire en justice les responsables des crimes les
plus odieux commis contre lhumanit. Dans la foule de la cration de tribunaux
spciaux pour le Rwanda et lex-Yougoslavie a t institue une cour pnale
internationale permanente qui est devenue lun des rouages du systme institutionnel international.
Aprs tre passe dun systme dimpunit une justice administre par les vainqueurs, la communaut internationale assiste aujourdhui la naissance de ce qui,
de lavis de plusieurs, serait un systme de justice internationale impartial, lgal
des systmes nationaux du monde dmocratique.
2.1
Lide dune cour pnale internationale remonte au XVe sicle, mais ce nest qu
la fin du XIXe sicle que le droit pnal international tel quon le conoit aujourdhui
commence se dessiner sous forme de rgles rgissant les conflits militaires. Le
Protocole de Bruxelles, sign en 1874, est lune des premires tentatives de rdaction
dun code rgissant la conduite des forces armes en campagne. Mme sil ny est
fait aucune mention de quelque sanction que ce soit en cas de violation de ses
dispositions, le Protocole de Bruxelles entrane la rdaction, par un groupe connu sous
le nom dInstitut du droit international, du Manuel des lois de la guerre sur terre, en
BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT
PUBLICATION No 2002-11-F
2.2
Vient ensuite la Seconde Guerre mondiale, autre grand moteur de lvolution du droit
pnal international. La campagne militaire offensive lance par le gouvernement nazi
allemand et les atrocits innommables commises sur ses ordres ont amen les
puissances allies faire de la punition, par les voies de la justice organise,
de ceux qui se sont rendus coupables de ces crimes, quils les aient ordonns ou
perptrs ou quils y aient particip, lun de leurs principaux objectifs de guerre 7 .
Aprs la Seconde Guerre mondiale ont t institus le Tribunal militaire international
sigeant Nuremberg et le Tribunal militaire international pour lExtrme-Orient
sigeant Tokyo.
Nuremberg, les quatre grandes puissances (tats-Unis, Royaume-Uni, URSS et
France) ont chacune nomm un juge et un procureur gnral 8. Ces quatre procureurs ont t chargs denquter et de poursuivre les principaux criminels de guerre
responsables de crimes contre la paix, de crimes de guerre et de crimes contre
lhumanit 9. En 1946, aprs un procs de 10 mois, le tribunal a rendu son jugement
final, acquittant trois accuss et en condamnant 19 autres des peines demprisonnement ou la peine de mort. Trois organisations ont galement t acquittes et
trois autres ont t dclares organisations criminelles 10.
Les procs des ministres et des chefs militaires japonais ont commenc Tokyo
alors que le Tribunal de Nuremberg sigeait encore. Le gnral MacArthur,
commandant suprme en Extrme-Orient, a constitu un tribunal ayant lui aussi un
caractre international, cest--dire compos de reprsentants des pays 11 en
tout qui avaient t en guerre avec le Japon. La charte du Tribunal de Tokyo
ressemblait beaucoup celle du Tribunal de Nuremberg 11. Les procs devant le
BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT
PUBLICATION No 2002-11-F
Tribunal de Tokyo ont dur plus de deux ans; tous les accuss ont t dclars
coupables et condamns des peines demprisonnement ou la peine de mort.
Les points communs entre les deux tribunaux sont les suivants : aucun code de
conduite impos aux avocats, aucune rgle de preuve prcise et des procureurs
nomms directement par les puissances victorieuses, dont les objectifs politiques
ne faisaient gure de doute. Les accuss ont certes t traits de faon quitable
dans lensemble, mais il reste que le grand flou des rgles laissait la porte ouverte
des abus 12.
Les procs de Nuremberg et de Tokyo ont tous deux fait progresser la primaut du
droit international 13 et ils sont en gnral considrs comme des archtypes du droit
pnal international moderne. Ils ont laiss un hritage moral , mais force est de
reconnatre que ce sont des exemples imparfaits, notamment en ce qui concerne
laspect international 14 . Certes, les juges et les procureurs venaient de plus dun
pays et les tribunaux invoquaient la notion de comptence universelle, mais il nen
reste pas moins quil sagissait essentiellement de tribunaux militaires institus par
les vainqueurs, qui tiraient leur comptence dune capitulation inconditionnelle 15.
Les rgles de procdure et de preuve taient encore moins reprsentatives de la
diversit des systmes judiciaires mis en place dans le monde. Elles ont t dfinies
avant tout par les Amricains et elles sinspiraient du droit amricain 16. Malgr toute
leur importance et nombreux sont ceux qui soutiennent quils ont survcu
lpreuve du temps comme juste articulation dun droit international en constante
volution 17 , ces tribunaux ne sont pas la reprsentation idale de ce quoi lon
sattendrait de la part dun tribunal neutre ou impartial.
2.3
Adopte en 1948 en rponse aux atrocits commises par les nazis, la Convention
pour la prvention et la rpression du crime de gnocide 18 est lune des premires
conventions de lONU traiter de questions humanitaires. La communaut internationale y reconnat pour la premire fois que le gnocide, quil soit commis en
temps de paix ou en temps de guerre, est un crime du droit des gens 19 . Les
Conventions de 1949 sont adoptes lanne suivante 20. Ces quatre traits appellent
les tats criminaliser les violations graves du droit international humanitaire.
Malheureusement, ces progrs notables nont pas t le prlude dautres
avances vers la cration dans les quatre dcennies suivantes dune cour
pnale internationale.
Aprs les procs de Nuremberg et de Tokyo, lAssemble gnrale des Nations
Unies demande la Commission du droit international (CDI) groupe de juristes
travaillant llaboration et la codification du droit international dexaminer la
possibilit dtablir une cour pnale internationale permanente. Une version prliminaire de codes pnaux internationaux est rdige dans les annes 1950, mais la
guerre froide empche tout rel progrs 21. Des procs ont eu lieu devant des
tribunaux nationaux dans la priode qui a suivi la Seconde Guerre mondiale 22,
mais la cration dune cour pnale internationale permanente relevait pour la plupart
des gens dun rve irralisable.
BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT
PUBLICATION No 2002-11-F
2.4
Certains affirment que le TPIY rsulterait de lexaspration davoir puis toutes les
mesures possibles pour mettre fin une guerre brutale, lexception de celles qui
exigeaient trop de courage, et le TPIR, du sentiment de culpabilit de la communaut internationale qui avait assist passivement au massacre de 800 000 personnes
en lespace de 100 jours 28. Le cynisme qui a entour la cration de ces tribunaux a
t exacerb par le fait que le Rwanda a vot contre la Rsolution 955 du Conseil
de scurit des Nations Unies, qui crait le TPIR, mme sil a ensuite accept de
collaborer aux poursuites engages par ce tribunal 29.
Le TPIY sige La Haye, aux Pays-Bas, et il est habilit juger les personnes
prsumes responsables de violations graves des Conventions de Genve de 1949,
de violations des lois ou coutumes de la guerre, de gnocide et de crimes contre
lhumanit 30. Comme la crise au Rwanda rsultait dun conflit interne, le TPIR a t
habilit juger les personnes prsumes responsables de gnocide, de crimes
contre lhumanit et de violations de larticle 3 commun aux Conventions de Genve
de 1949 et au Protocole additionnel aux Conventions de Genve du 12 aot 1949
relatif la protection des victimes des conflits arms non internationaux 31, dans
lequel sont nonces les protections accordes aux personnes dans ce type de
conflit. Ce tribunal sige Arusha, en Tanzanie.
Malgr le cynisme considrable manifest relativement aux cots de ces tribunaux
et leur capacit de favoriser une paix et une rconciliation vritables, et malgr les
difficults surmonter pour arrter les individus mis en accusation par le TPIY 32, les
BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT
PUBLICATION No 2002-11-F
deux tribunaux ont ralis des progrs historiques en droit international humanitaire.
Le TPIY a, par exemple, reconnu le viol et lasservissement comme crimes contre
lhumanit 33 et mis en accusation un chef dtat toujours en exercice 34. De plus,
la stupfaction de nombre dobservateurs, certains accuss se sont rendus de leur
propre gr au TPIY 35. Au Rwanda, lancien premier ministre a plaid coupable des
accusations de gnocide et admis son rle dans le meurtre de 800 000 personnes 36.
Larrt Akayesu rendu par le TPIR en 1998 est la premire condamnation prononce
par un tribunal international pour le crime de gnocide. Cet arrt largit galement
la dfinition de ce crime au viol et dautres formes de violence sexuelle 37.
Les statuts du TPIY et du TPIR dfinissent les attributions du procureur de faon
beaucoup plus dtaille que celui de tout autre organisme similaire antrieur. la
diffrence du groupe de procureurs constitu pour le procs de Nuremberg, les
procureurs du TPIY et du TPIR ne sont pas des quipes nationales distinctes
composes davocats militaires partant dhypothses communes sur des questions
juridiques et procdurales. Les procureurs et leur quipe ont une formation et
viennent de systmes juridiques diffrents.
Le procureur gnral du TPIY est nomm par le Conseil de scurit des Nations
Unies pour un mandat de quatre ans; il est indpendant et ne peut ni solliciter ni
recevoir dinstructions daucun gouvernement national 38. Le Bureau du Procureur
est distinct du Tribunal, mais toute mise en accusation propose doit tre soumise
lapprobation dun juge du TPIY 39. Ainsi, le pouvoir discrtionnaire du procureur
dentamer des poursuites devant le Tribunal est modr par le contrle judiciaire.
Le procureur du TPIR est lui aussi indpendant et il ne sollicite ni ne reoit
dinstructions daucun gouvernement ni daucune autre source 40 . La diffrence
entre les deux tribunaux tient leur champ de comptence, car le conflit rwandais
tait essentiellement un conflit interne. Cependant, le rle du procureur est le mme
et dans les deux cas, un procureur gnral est responsable du tribunal.
Les tribunaux spciaux sont trs diffrents du Tribunal de Nuremberg, qui tait un
tribunal militaire multilatral et non un vritable tribunal international. Il tait constitu
dallis vainqueurs et tait prvu dans le cadre dun rglement politique, alors que
le TPIY a entrepris sa tche pendant que le conflit dans les Balkans faisait toujours
rage. Nuremberg, la plupart des accuss taient dtenus et il tait possible de
rendre des jugements par contumace. Les Allis pouvaient compter sur une quipe
dune centaine de procureurs qui navaient que 11 rgles de preuve simples
respecter 41. En outre, les condamns ne pouvaient pas faire appel des dcisions
du Tribunal de Nuremberg.
La cration du TPIY et du TPIR dnote une volution du principe de procureur
indpendant. Mme sils jouissent dune plus grande autonomie politique que leurs
homologues du Tribunal de Nuremberg, ces tribunaux nen ont pas moins t crs
par le Conseil de scurit des Nations Unies et ils dpendent de lui pour leur
financement et lexcution de leurs dcisions 42. Il y a galement, rappelons-le,
un contrle judiciaire, puisque les poursuites doivent tre autorises. Nanmoins,
il aura fallu deux annes de ngociation et de prparation pour les tablir, ce qui a
amen de nombreux observateurs souligner la ncessit dune cour permanente
qui viterait le laborieux processus dtablissement et permettrait aussi de se
BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT
PUBLICATION No 2002-11-F
pencher sur des incidents plus circonscrits qui ne rallieraient sans doute pas la
volont politique ncessaire pour crer un autre tribunal spcial 43.
En 1994, un projet de statut pour une cour pnale internationale a t soumis
lAssemble gnrale 44 et, en 1996, la Commission prparatoire pour la cration
dune cour pnale internationale a t mise sur pied. Une version modifie du statut
propos a t soumise en avril 1998, la veille de la confrence de cinq semaines
qui devait souvrir Rome en juin.
3.1
LE STATUT DE ROME ET
LA COUR PNALE INTERNATIONALE
LA CONFRENCE DE ROME
BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT
PUBLICATION No 2002-11-F
Les tats-Unis ont vot contre le Statut de Rome 48 tout comme la Chine, lIraq,
Isral, la Lybie, le Qatar et le Ymen , pour ensuite le signer le 31 dcembre 2000,
dernier jour o le trait tait ouvert la signature. Ils sont ensuite revenus sur leur
dcision en mai 2002, quand John Bolton, sous-secrtaire dtat au Contrle des
armements et la Scurit internationale, a adress aux Nations Unies une lettre
dclarant que les tats-Unis nentendaient pas tre partie au Statut de Rome et
quils se dgageaient officiellement de leurs obligations aux termes du trait 49. Les
inquitudes exprimes par les tats-Unis concernaient les questions de comptence
et, en particulier, ce que la dlgation amricaine considrait comme une absence
dobligation de reddition de comptes si un pouvoir proprio motu tait accord un
procureur indpendant qui pourrait dcider de poursuivre du personnel amricain 50.
Comme les tats-Unis sont un des acteurs les plus influents de la communaut
internationale et un membre important du P-5, le rejet du Statut par le gouvernement
amricain a port un coup dur la jeune cour.
Le Canada a ratifi le Statut de Rome en juillet 2000, aprs avoir adopt une loi afin
de respecter ses obligations aux termes du Statut et de renforcer sa capacit de
poursuivre en vertu du Code criminel les personnes prsumes responsables de
crimes de guerre et de crimes contre lhumanit 51.
3.2
3.3
Le Statut de Rome prvoit que la CPI est habilite juger uniquement les responsables et auteurs prsums de crimes de gnocide, de crimes de guerre et de
crimes contre lhumanit 52. La Cour aura aussi comptence une date ultrieure pour
juger des affaires de crime dagression . Alors que, de lavis gnral, linclusion du
crime dagression a dabord t reporte en guise de concession pour obtenir un plus
large appui (c.--d. amricain) au Statut de Rome 53, en juin 2010, la Confrence
de rvision du Statut de Rome tenue Kampala, en Ouganda, des modifications au
Statut ont finalement t adoptes par consensus. Au nombre de ces modifications
figurent la dfinition du crime dagression 54 ainsi quun cadre dlimitant la comptence future lgard de ce nouveau crime (la CPI devra attendre en la matire quau
moins 30 tats parties aient ratifi les modifications et que les deux tiers des tats
parties dcident dactiver cette comptence aprs le 1er janvier 2017) 55.
BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT
PUBLICATION No 2002-11-F
De faon gnrale, la Cour a comptence lgard des personnes qui sont directement responsables de la perptration de crimes viss par le Statut de Rome, et
lgard dautres personnes susceptibles dtre indirectement responsables, comme
les commandants militaires ou autres suprieurs. La comptence temporelle de la
Cour se limite aux infractions commises aprs lentre en vigueur du Statut de
Rome 56. Larticle 12 restreint galement la comptence de la CPI aux crimes
perptrs sur le territoire dun tat partie ou par un ressortissant dun tat partie. Il
faut noter labsence de comptence lgard dun accus qui est simplement dtenu
par un tat partie 57. Enfin, en ce qui concerne les crimes de guerre, la comptence
de la CPI est limite par le libell du Statut aux infractions graves aux Conventions
de Genve , aux violations graves des lois et coutumes applicables aux conflits
arms internationaux et une liste plus limite dinfractions en cas de conflit arm
ne prsentant pas un caractre international 58. Larticle 8 prcise, en outre, que la
Cour a comptence lgard des crimes de guerre lorsque ces crimes sinscrivent
dans le cadre dun plan ou dune politique ou lorsquils font partie dune srie de
crimes analogues commis sur une grande chelle 59 .
Une enqute de la CPI peut tre ouverte linitiative du Conseil de scurit, en
application du chapitre VII de la Charte des Nations Unies 60, par un tat partie ou
par le procureur en vertu de son pouvoir proprio motu 61. La capacit du procureur
douvrir une enqute de sa propre initiative est nonce larticle 15, mais lexercice
de ce pouvoir est soumis des restrictions et contrles importants. Dabord, comme
dans toute affaire renvoye la CPI, la comptence proprio motu est limite par
le principe de complmentarit. La CPI est un tribunal de dernier recours, et le
procureur doit seffacer devant la comptence nationale dun tat lgard dune
infraction, moins que cet tat ne veuille ou ne puisse enquter et poursuivre les
auteurs prsums 62. La question de la complmentarit est bien relle et, dans
les faits, elle a t souleve maintes reprises. Ctait le cas dernirement dans le
cadre de lexercice du pouvoir proprio motu dans les enqutes de la CPI au Kenya.
En outre, si le procureur souhaite ouvrir une enqute sans que le Conseil de scurit
ou un tat partie lui en fasse la demande, larticle 15 prvoit quil doit dabord prsenter la Chambre prliminaire une demande dautorisation en ce sens (voir la
section suivante pour en savoir plus sur la Chambre prliminaire) 63. Le procureur
doit notifier tous les tats qui auraient normalement comptence lgard des
crimes faisant lobjet dune enqute, quils soient ou non parties au trait 64. Cette
disposition a t propose initialement par les tats-Unis et accepte avec une
grande rticence par beaucoup dtats signataires comme un compromis ncessaire
pour assurer lexistence du procureur indpendant 65. Donc, le procureur doit sen
remettre aux tats, moins que la Chambre prliminaire convienne que le ou les
tats ayant comptence en lespce nont pas vritablement la volont ou la capacit
de mener bien leur propre procdure. Le ou les tats concerns ont aussi le droit
de faire appel de la dcision de la Chambre prliminaire 66.
Larticle 16 du Statut de Rome prvoit que, sur directive cet effet du Conseil de
scurit, aucune enqute ni poursuite ne peut tre engage ni mene pendant une
priode de 12 mois. Ce sursis a t initialement inclus dans le Statut de Rome en
rponse aux proccupations du P-5 et pour permettre au Conseil de scurit de
reporter des activits de la CPI si celles-ci sont susceptibles dentraver un processus
de paix 67. Le sursis est renouvelable et, en principe, il pourrait mener au report
BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT
PUBLICATION No 2002-11-F
3.4
CHAMBRE PRLIMINAIRE
PUBLICATION No 2002-11-F
b)
c)
3.5
BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT
10
PUBLICATION No 2002-11-F
prendre part au procs en tant que tmoins et dautres tierces parties peuvent
prsenter des observations crites ou orales.
Laccus est dclar coupable si le procureur convainc les juges de sa culpabilit audel de tout doute raisonnable 88. Il peut alors se voir infliger une peine demprisonnement maximale de 30 ans qui peut tre porte, dans des circonstances extrmes,
lemprisonnement vie. La Cour peut aussi rendre des ordonnances de rparation
lgard des victimes.
Enfin, la Chambre dappel entend les appels manant des Chambres prliminaire et
de premire instance. Constitue de cinq juges, elle a le pouvoir dannuler diffrents
types de dcisions rendues par les deux autres chambres, y compris les ordonnances de rparation et les ordonnances relatives la dtermination de la peine.
Il peut tre fait appel des dcisions de la Chambre de premire instance pour
diffrents motifs : vice de procdure, erreur de fait ou de droit ou, dans le cas
dune personne dclare coupable, tout autre motif de nature compromettre
lquit ou la rgularit de la dcision. Il peut tre fait appel de la peine prononce
sil y a disproportion entre celle-ci et le crime 89.
3.6
Il existe dans la CPI et le Statut de Rome des mcanismes daide aux victimes de
crimes de guerre, de gnocides et de crimes contre lhumanit, leur permettant en
particulier de participer la procdure et de demander rparation, ce qui est une
premire en droit pnal international 90.
Le Greffe de la Cour administre trois organismes qui viennent en aide aux victimes.
La Section de la participation et des rparations traite les demandes de participation
et de rparation prsentes par les victimes, les aide organiser leur reprsentation
juridique, les avise de lvolution des affaires et fait connatre les procdures pour
leur information 91. LUnit daide aux victimes et aux tmoins fournit des services
dorganisation, de protection et de scurit, ainsi quun soutien psychologique, aux
tmoins, aux victimes comparaissant devant la Cour et dautres personnes courant
un risque du fait de leur tmoignage 92. Le Bureau du conseil public pour les victimes
appuie les reprsentants lgaux des victimes et les victimes mmes en leur offrant,
par exemple, des services de recherche et des conseils. Les membres du Bureau
peuvent aussi tre nomms reprsentants lgaux bnvoles des victimes 93.
Par ailleurs, le Fonds au profit des victimes a t tabli sparment de la CPI en
vertu du Statut de Rome 94. Il peut servir uniquement dans les situations o la CPI
a comptence. Essentiellement, il sert la dfense des victimes, ainsi quau
financement et la ralisation de projets en leur faveur. Il permet aussi doffrir des
outils, une aide et une expertise aux victimes de crimes de guerre, de gnocides et
de crimes contre lhumanit. Concrtement, il sert lexcution des ordonnances de
rparation rendues par la CPI, ainsi qu la prestation de services de radaptation
physique et psychologique. Il permet galement dapporter un soutien matriel aux
victimes de crimes. Enfin, le Fonds facilite la ralisation dautres projets mettant
laccent sur la radaptation ainsi que sur la justice transitionnelle et rparatrice,
BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT
11
PUBLICATION No 2002-11-F
mme dans des rgions o il ny a pas poursuites en cours. Il est financ par les
contributions des tats parties la Cour et par les ordonnances de rparation 95.
3.7
Depuis sa cration en 2002, la CPI est devenue partie intgrante des relations
politiques internationales et des systmes internationaux de droits de la personne.
En mai 2013, 122 tats parties avaient ratifi le Statut de Rome, et le procureur de
la CPI avait examin la situation de huit pays : quatre la demande des pays en
question, deux sur linstance du Conseil de scurit des Nations Unies et deux
autres sa propre initiative. La situation de ces pays est dcrite ci-dessous selon
cet ordre. La Cour a termin ses premiers procs en 2012 : lun sest sold par un
verdict de culpabilit ( prsent port en appel) et lautre par un acquittement.
3.7.1
12
PUBLICATION No 2002-11-F
Des accusations ont galement t portes contre trois autres individus impliqus
dans le conflit en RDC.
En avril 2008, un mandat darrt pour crimes contre lhumanit et crimes de guerre
a t dlivr lencontre de Bosco Ntaganda, qui sest livr lambassade des
tats-Unis au Rwanda en mars 2013 et a t transfr La Haye. Une audience
de confirmation des charges est prvue pour fvrier 2014.
3.7.2
OUGANDA 107
En dcembre 2003, lOuganda a demand que le procureur ouvre une enqute sur
la situation relative lArme de rsistance du Seigneur dans le Nord de lOuganda.
En juillet 2005, cinq mandats darrt pour crimes contre lhumanit et crimes de
guerre ont t dlivrs lencontre des principaux dirigeants de lArme de rsistance du Seigneur, dont Joseph Kony. Aucun des accuss na encore t interpell
et il a t confirm quau moins lun dentre eux (Raska Lukwiya) a trouv la mort
depuis la dlivrance des mandats 108.
Des ngociations de paix sont en cours entre le gouvernement ougandais et Joseph
Kony, qui rclame limmunit par rapport la Cour, mais lOuganda envisage dtablir un tribunal national pour le juger selon les normes internationales.
3.7.3
3.7.4
MALI 111
Le Mali est le dernier pays ce jour avoir demand au procureur de la CPI douvrir
une enqute sur des crimes de guerre perptrs au cours du conflit interne qui svit
depuis le dbut de 2012. Le procureur a ouvert une enqute en janvier 2013 aprs
avoir reu une demande du gouvernement cet effet en juillet 2012.
BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT
13
PUBLICATION No 2002-11-F
3.7.5
Cest en mars 2005 que le Conseil de scurit des Nations Unies a utilis pour la
premire fois son pouvoir de porter une situation lattention de la CPI, en adoptant
la rsolution 1593 113 qui renvoie devant la Cour la situation relative au conflit interne
au Darfour. Depuis, des charges ont t portes contre les personnes suivantes :
Abdel Raheem Muhammad Hussein, ancien ministre de lIntrieur et reprsentant spcial du prsident du Soudan au Darfour, et actuel ministre de la Dfense
nationale, qui doit faire face des chefs de crimes de guerre et de crimes contre
lhumanit (mandat darrt dlivr en mars 2012) 115.
3.7.6
LIBYE 118
En fvrier 2011, le Conseil de scurit des Nations Unies a adopt une autre
rsolution, cette fois lunanimit, renvoyant devant la CPI la situation relative la
guerre civile de 2011 en Libye 119. En juin 2011, le procureur de la CPI a donc dlivr
des mandats darrt pour crimes contre lhumanit (meurtre et perscution)
lencontre de Muammar Mohammed Abu Minyar Gaddafi (chef de ltat), de
Saif Al-Islam Gaddafi (ancien premier ministre de facto) et dAbdullah Al-Senussi
(ancien chef du renseignement militaire). La procdure intente contre Muammar
BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT
14
PUBLICATION No 2002-11-F
Gaddafi a pris fin la suite de son dcs en novembre 2011; les deux autres
suspects demeurent sous la garde des autorits libyennes qui souhaitent les traduire
devant un tribunal du pays plutt que devant la CPI 120. La Libye nest pas partie au
Statut de Rome. Cependant, en mai 2013, la Chambre de premire instance I a
rejet les arguments invoqus par la Lybie pour contester la comptence de la CPI
dans le cas dAl-Islam Gaddafi.
3.7.7
KENYA 121
Aucun des suspects na t arrt, mais ils ont comparu de leur propre gr devant la
Cour. Les procs de William Samoei Ruto et Joshua Arap Sang doivent commencer
en 2013. Cependant, en mars 2013, Muigai Kenyatta a t lu prsident du Kenya,
et William Samoei Ruto est son vice-prsident. Le Kenya conteste la comptence
de la CPI, mais la Chambre dappel a rejet cette contestation en mai 2012. Mme
si Muigai Kenyatta a promis au dpart de respecter la comptence de la Cour, le
gouvernement a demand, en mai 2013, au Conseil de scurit des Nations Unies
de clore laffaire 124, et lUnion africaine, organisation supranationale reprsentant
les tats africains, sest dclare favorable son transfert au systme judiciaire
knyan 125. Comme dans le cas du prsident du Soudan Al-Bashir, il reste voir si
la Cour sera en mesure de juger un chef dtat en exercice.
3.7.8
15
PUBLICATION No 2002-11-F
3.7.9
AUTRES SITUATIONS
4.1
Il est clair que la plus grande crainte de nombreux dtracteurs de la CPI est quun
procureur entame des procdures de sa propre initiative pour des motifs purement
politiques 130. Cependant, le Statut de Rome comporte des mesures de protection
ce chapitre.
Le crime international est fondamentalement politique par nature. Quiconque
assume les fonctions de procureur de la CPI arrivera videmment ce poste avec
ses propres opinions politiques sur le monde et ses conflits, et il est probable que
des pressions politiques extrieures seront exerces pour amener dposer une
plainte qui ne sera sans doute ni justifie ni utile dans un contexte politique particulier 131. Toutefois, plusieurs facteurs notamment, un processus dexamen interne
rigoureux de lacte daccusation, lobligation dune confirmation par un juge et
lacquittement invitable en cas de poursuites non fondes empchent tout abus
de pouvoir de la part dun procureur anim par des motifs politiques 132. Le fait que
seulement deux poursuites ont t intentes linitiative du procureur tmoigne peuttre de lefficacit des mesures de protection.
En fait, la CPI a pour objectif, entre autres, de rduire les pressions politiques dans
le domaine de la justice internationale. Les tats ont toujours t rticents quant
lexercice dune comptence universelle lgard de crimes graves, et ce, cause
des pressions politiques dautres tats. La CPI assume une partie de ce risque la
place des tats et permet donc de surmonter les obstacles politiques aux poursuites
judiciaires 133.
Certains tats se sont aussi opposs au pouvoir du procureur douvrir une enqute
sa propre initiative, allguant quil serait inond de plaintes frivoles et devrait
consacrer de prcieuses ressources leur examen 134. En dcembre 2012, la Cour
BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT
16
PUBLICATION No 2002-11-F
4.2
BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT
17
PUBLICATION No 2002-11-F
4.3
COTS ET RETARDS
mesure que la CPI fait son chemin, on lui reproche de plus en plus les cots et les
retards associs ses poursuites 142. Au dbut de 2012, elle avait dj cot plus
de 900 millions de dollars la communaut internationale 143, mais navait prononc
quune condamnation et un acquittement au cours des 10 ans et plus couls depuis
sa cration. Mme ses partisans commencent se demander si elle ne perd pas de
sa crdibilit.
Cependant, malgr la lenteur des poursuites importantes, les choses ne sont pas au
point mort. Les questions de procdure qui se posent ltape prliminaire et celle
du procs sont traites et tranches rgulirement. Lennui, cest que le succs
remport sur le plan procdural ralentit invitablement le droulement des procs
eux-mmes et entrane lenlisement des questions plus importantes en jeu 144. On
se demande donc, devant de tels retards, si la CPI peut continuer jouer un rle
efficace en matire de prvention. Elle ne restera crdible que si elle peut continuer
dtre un puissant symbole de dissuasion.
4.4
18
PUBLICATION No 2002-11-F
officielles en Afrique seulement, son bureau surveille aussi la situation ailleurs dans
le monde, y compris en Afghanistan, en Gorgie et en Colombie.
BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT
19
PUBLICATION No 2002-11-F
CONCLUSION
NOTES
1.
Leslie Green, War Crimes, Crimes against Humanity, and Command Responsibility ,
Naval War College Review, vol. L, no 2, printemps 1997, p. 68.
2.
Deuxime Confrence de la Paix de La Haye, 1907, Convention (IV) concernant les lois
et coutumes de la guerre sur terre, 18 octobre 1907.
BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT
20
PUBLICATION No 2002-11-F
3.
Green (1997). Green souligne que lart. 3 de la Convention de 1907 semble exclure toute
responsabilit personnelle : La Partie belligrante qui violerait les dispositions dudit
Rglement sera tenue indemnit, sil y a lieu. Elle sera responsable de tous actes
commis par les personnes faisant partie de sa force arme.
4.
5.
6.
7.
8.
Agreement for the Prosecution and Punishment of the Major War Criminals of the
European Axis, and Charter of the International Military Tribunal, 82 U.N.T.S. 280,
entr en vigueur le 8 aot 1945 [London Agreement], art. 14.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT
21
PUBLICATION No 2002-11-F
19.
Ibid., art. 1.
20.
On trouvera des copies des Conventions de Genve de 1949 dans Nations Unies,
Recueil des traits, vol. 75, 1950 : Convention de Genve pour lamlioration du sort
des blesss et des malades dans les armes en campagne du 12 aot 1949, p. 31;
Convention de Genve pour lamlioration du sort des blesss, des malades et des
naufrags des forces armes sur mer du 12 aot 1949, p. 85; Convention de Genve
relative au traitement des prisonniers de guerre du 12 aot 1949, p. 135; Convention
de Genve relative la protection des personnes civiles en temps de guerre du
12 aot 1949, p. 287.
21.
22.
Ce qui comprend le procs pour crimes de guerre du Brigadefhrer Kurt Meyer en 1945
Aurich, en Allemagne. Voir aussi Green (1997).
23.
24.
Conseil de scurit des Nations Unies, Rsolution 780 (1992), 6 octobre 1992.
25.
26.
Conseil de scurit des Nations Unies, Rsolution 827 (1993), 25 mai 1993. Le Tribunal
pnal international pour lex-Yougoslavie (TPIY) a t tabli conformment la
rsolution 827, le Statut du TPIY .
27.
Conseil de scurit des Nations Unies, Rsolution 955 (1994), 8 novembre 1994. Le
Tribunal pnal international pour le Rwanda (TPIR) a t tabli conformment la
rsolution 955, le Statut du TPIR .
28.
29.
Le vote du Rwanda contre la cration du TPIR se fondait, entre autres choses, sur la
limitation de la comptence temporelle du Tribunal aux crimes commis en 1994, sur le
fait que les pays qui avaient appuy le rgime gnocidaire participeraient la nomination
des juges et sur le fait que la peine capitale tait exclue des peines possibles; pour une
tude dtaille, voir Olivier Dubois, Rwandas National Criminal Courts and the
International Tribunal , International Review of the Red Cross, no 321, 1997, p. 717.
30.
31.
Nations Unies, Protocole additionnel aux Conventions de Genve du 12 aot 1949 relatif
la protection des victimes des conflits arms non internationaux (Protocole II),
8 juin 1977. Le Protocole II dcrit les protections accordes aux personnes en cas
de conflit arm nayant pas un caractre international.
32.
33.
BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT
22
PUBLICATION No 2002-11-F
34.
TPIY, The Prosecutor of the Tribunal against Slobodan Milosevic, Milan Milutinovic,
Nikola Sainovic, Dragoljub Ojdanic, Vlajko Stojiljkovic; Second Amended Indictment,
IT-99-37-PT. Slobodan Milosevic tait accus de crimes contre lhumanit et de violation
des lois et coutumes de la guerre relativement au conflit au Kosovo pendant quil tait
prsident de la Serbie (24 mai 1999). Il est mort en mars 2006, avant quun verdict ait t
rendu.
35.
Par exemple, lancien prsident serbe bosniaque Biljana Plavsic sest rendu de son
propre gr au TPIY en janvier 2001; dautres lont imit depuis.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
Les Nuremberg Trial Proceedings, Vol. 1, Rules of Procedure ont t adoptes par le
Tribunal le 29 octobre 1945, conformment lart. 13 de la Charte du Tribunal.
42.
Sagissant de ces liens troits avec le Conseil de scurit des Nations Unies, signalons,
alors que le TPIY et le TPIR achvent leurs travaux, que le Conseil de scurit a cr
un mcanisme pour aider les tribunaux pnaux internationaux remplir leur mandat.
Lquipe charge des fonctions du TPIR a commenc exercer son activit en
juillet 2012, et celle charge des fonctions du TPIY, en juillet 2013.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
Cour pnale internationale (CPI), Statut de Rome de la Cour pnale internationale (Statut
de Rome), La Haye, 2011.
49.
BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT
23
PUBLICATION No 2002-11-F
50.
Snat des tats-Unis, Comit des relations trangres, Sous-comit des oprations
internationales, Is a U.N. International Criminal Court in the U.S. National Interest?,
audience 105-724 (audience sur la Cour pnale internationale), 2e session,
105e lgislature, 23 juillet 1998, p. 4 et 9 (Rod Grams, snateur du Minnesota, et
John Ashcroft, snateur du Missouri). des audiences du Snat amricain tenues
pendant la confrence, le snateur Grams a qualifi la CPI de monstre quil faut tuer ,
tandis que le snateur John Ashcroft a dclar quelle constituait clairement une
menace constante pour lintrt national des tats-Unis [TRADUCTION].
51.
Gouvernement du Canada, Loi sur les crimes contre lhumanit et les crimes de guerre,
L.C. 2000, ch. 24.
52.
Statut de Rome, par. 5(1). Voir CPI, lments des crimes, La Haye, 2011, pour dautres
informations sur ces crimes.
53.
54.
55.
Statut de Rome, art. 15 bis et ter. Voir aussi Coalition pour la Cour pnale internationale,
Le crime dagression :
Conformment larticle 15 ter du Statut, lorsquune situation est
renvoye au Procureur par le Conseil de scurit de lONU, la
comptence de la Cour est active de la mme manire que pour les
autres crimes du Statut, ce qui signifie que le Procureur peut ouvrir une
enqute sur le crime dagression.
Conformment larticle 15 bis, en revanche, le Procureur ne peut ouvrir
une enqute sur un crime dagression de sa propre initiative (proprio
motu) ou sur renvoi par un tat seulement :
56.
57.
BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT
24
PUBLICATION No 2002-11-F
58.
59.
60.
La CPI peut ouvrir une enqute si le Conseil de scurit des Nations Unies dtermine
quil y a eu atteinte la paix et la scurit internationales. Notons que les restrictions
juridictionnelles personnelles et territoriales habituelles ne sappliquent pas lorsque la CPI
exerce sa comptence par suite dun renvoi du Conseil de scurit des Nations Unies.
61.
62.
Ibid., art. 17. En plus du prambule du Statut de Rome et de lart. 1, lart. 17 prvoit
quune affaire est irrecevable lorsque :
a) Laffaire fait lobjet dune enqute ou de poursuites de la part dun tat
ayant comptence en lespce, moins que cet tat nait pas la volont
ou soit dans lincapacit de mener vritablement bien lenqute ou les
poursuites;
b) Laffaire a fait lobjet dune enqute de la part dun tat ayant
comptence en lespce et que cet tat a dcid de ne pas poursuivre la
personne concerne, moins que cette dcision ne soit leffet dun
manque de volont ou de lincapacit de ltat de mener vritablement
bien des poursuites;
c) La personne concerne a dj t juge pour le comportement faisant
lobjet de la plainte, et quelle ne peut tre juge par la Cour en vertu de
larticle 20, paragraphe 3;
d) Laffaire nest pas suffisamment grave pour que la Cour y donne suite.
63.
64.
65.
66.
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT
25
PUBLICATION No 2002-11-F
76.
77.
78.
79.
80.
81.
82.
83.
84.
85.
86.
87.
88.
89.
90.
Fonds au profit des victimes, The Two Roles of the TFV , About Us.
91.
92.
CPI, Protection des victimes et des tmoins ; CPI, L'Unit daide aux victimes et aux
tmoins .
93.
CPI, Bureau du conseil public pour les victimes ; CPI, Bureau du Conseil public pour
les victimes, Aider les victimes faire entendre leur voix, La Haye, 2010.
94.
95.
Fonds au profit des victimes, What We Do , About Us; Fonds au profit des victimes,
The Two Roles of the TFV , About Us.
96.
97.
98.
99.
100.
101.
102.
BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT
26
PUBLICATION No 2002-11-F
103.
104.
105.
106.
107.
108.
CPI, Situation en Ouganda : Le Procureur c. Joseph Kony, Vincent Otti, Okot Odhiambo
et Dominic Ongwen, affaire no ICC-02/04-01/05, fiche dinformation.
109.
110.
Statut de Rome, art. 28. Pour un expos sur la doctrine, voir : Asser Institute, Centre for
European and International Law, Superior or Command Responsibility , IHL/ICL
Basics; William Schabas, The International Criminal Court: A Commentary on the Rome
Statute, Oxford (R.-U.), Oxford University Press, 2010, p. 454 465; M. Cherif Bassiouni,
Crimes Against Humanity: Historical Evolution and Contemporary Application,
Cambridge (R.-U.), Cambridge University Press, 2011, p. 526 559; Yoram Dinstein,
The Conduct of Hostilities under the Law of International Armed Conflict, 2e d.,
Cambridge (R.-U.), Cambridge University Press, 2012, p. 271 279.
111.
112.
113.
Conseil de scurit des Nations Unies, Rsolution 1593 (2005), 31 mars 2005.
La rsolution a t adopte par 11 voix contre aucune, et quatre abstentions (Algrie,
Brsil, Chine et tats-Unis).
114.
115.
116.
CPI, Situation au Darfour (Soudan) : Le Procureur c. Bahar Idriss Abu Garda, affaire
no ICC-02/05-02/09, fiche dinformation.
117.
Dapo Akande, ICC Issues Detailed Decision on Bashirs Immunity ( At long Last )
But Gets the Law Wrong , EJIL: Talk! (blogue du Journal europen de droit
international), 15 dcembre 2011; Lisa-Marie Rudi, Omar al Bashir War Criminal at
Large , Travaux Berkeleys International Law Blog, 16 avril 2013. Ces sources offrent
des exemples danalyse.
118.
119.
Conseil de scurit des Nations Unies, Rsolution 1970 (2011), 26 fvrier 2011.
120.
121.
BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT
27
PUBLICATION No 2002-11-F
122.
123.
124.
Peter James Spielmann, Kenya asks UN to terminate ICC crimes against humanity
cases against president and VP , The Associated Press, 23 mai 2013.
125.
Kirubel Tadesse, African leaders urge International Criminal Court to transfer charges
against Kenyan president , The Associated Press, 27 mai 2013.
126.
127.
128.
129.
130.
Brian A. Hoyt, Rethinking the U.S. Policy on the International Criminal Court ,
Joint Force Quarterly, no 48, 2008, p. 33; Snat des tats-Unis (23 juillet 1998), p. 48
(John Bolton, reprsentant permanent des tats-Unis auprs des Nations Unies).
John Bolton a dclar que les tats-Unis devraient surtout sinquiter :
[p]our le prsident, les administrateurs du Cabinet qui composent le
Conseil de scurit national et les autres chefs militaires et civils
responsables de notre dfense et de notre politique trangre. Ils sont des
cibles potentielles trs relles pour un procureur ayant des motifs
politiques et non soumis lobligation de rendre compte [TRADUCTION].
131.
132.
Louise Arbour, The Need for an Independent and Effective Prosecutor in the
Permanent Cour pnale internationale , Windsor Yearbook of Access to Justice, vol. 17,
1999, p. 212.
133.
134.
Arsanjani (1999), p. 27; Snat des tats-Unis (23 juillet 1998), p. 14 (David Scheffer,
ambassadeur extraordinaire des tats-Unis pour les crimes de guerre). Selon
M. Scheffer, le pouvoir douvrir des enqutes sa propre initiative sera un
encouragement surcharger la Cour de plaintes, lui fera courir le risque de perdre des
ressources et lexposera des controverses, des prises de dcisions politiques et la
confusion [TRADUCTION].
135.
136.
Alexis Arieff et al., International Criminal Court Cases in Africa: Status and Policy Issues
(CRS Report for Congress), Congressional Research Service, 22 juillet 2011.
137.
138.
Arieff et al. (2011). Pour une illustration concise du dbat opposant paix et justice, voir
Fatou Bensouda, International Justice and Diplomacy , The New York Times,
20 mars 2013.
BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT
28
PUBLICATION No 2002-11-F
139.
140.
Bensouda (2013).
141.
David Bosco, Why is the International Criminal Court Picking only on Africa? ,
Washington Post, 29 mars 2013; Clar Ni Chonghaile, A Kenyan dilemma, with global
drivers , Inside Story: Current affairs and culture from Australia and beyond, 6 juin 2013
[TRADUCTION].
142.
143.
Jon Silverman, Ten years, $900m, one verdict: Does the ICC cost too much? ,
BBC News Magazine, 14 mars 2012.
144.
145.
146.
147.
Gosnell (2008). Aussi, selon les renseignements obtenus auprs de Philippe Kirsch,
prsident de la CPI; Cecilia Nilsson Kleffner, conseillre juridique de la Coalition pour
la CPI; Deborah Ruiz, agente de programme auprs des Parlementaires pour laction
globale, durant les runions La Haye avec le Comit snatorial permanent des droits
de la personne, 31 mars 2008.
148.
Hoyt (2008); Arieff et al. (2011); Matthew C. Weed, International Criminal Court and the
Rome Statute: 2010 Review Conference (CRS Report for Congress),
Congressional Research Service, 10 mars 2011; Megan A. Fairlie, The United States
and the International Criminal Court Post-Bush: A Beautiful Courtship but an Unlikely
Marriage , Berkeley Journal of International Law, vol. 29, no 2, 2011, p. 528;
Antonia Chayes, How American Treaty Behavior Threatens National Security ,
International Security, vol. 33, no 1, t 2008 [TRADUCTION].
149.
150.
Hoyt (2008); Arieff et al. (2011); Weed (2011); Chayes (2008); Adrian L. Jones,
Continental Divide and the Politics of Complex Sovereignty: Canada, The United States
and the International Criminal Court , Canadian Journal of Political Science, vol. 39,
juin 2006.
151.
152.
Arieff et al. (2011); Chayes (2008); Vijay Padmanabhan, From Rome to Kampala:
The U.S. Approach to the 2010 International Criminal Court Review Conference,
Council on Foreign Relations, Council Special Report No. 55, avril 2010.
153.
Conseil de scurit des Nations Unies, Rsolution 1422 (2002), 12 juillet 2002.
154.
Chayes (2008).
155.
156.
BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT
29
PUBLICATION No 2002-11-F
157.
158.
Parmi les tribunaux hybrides qui appliquent le droit national et le droit international,
mentionnons la Special Court for Sierra Leone, le Tribunal spcial pour le Liban, les
Chambres extraordinaires au sein des tribunaux cambodgiens, le Tribunal spcial
indonsien des droits de lhomme concernant le Timor oriental et le Tribunal des crimes
internationaux au Bangladesh.
159.
Information transmise par Deborah Ruiz La Haye, 31 mars 2008; David Crane,
Syracuse University College of Law, American Society of International Law Conference,
Washington (D.C.), 10 avril 2008.
BIBLIOTHQUE DU PARLEMENT
30
PUBLICATION No 2002-11-F