Se Faire des Allis:

Engager des Responsables du Gouvernement

Faire Avancer les Droits de lHomme.
par Boris Pustyntsev
Edit par Liam Mahony

Publi par :
Le Centre pour les Victimes de la Torture
Projet Nouvelles Tactiques en Droits Humains
717 East River Road
Minneapolis, MN 55455
Etats Unis dAmrique
www.cvt.org; www.newtactics.org

Srie de Carnets dite par

Liam Mahony

Copyright 2003 Center for Victims of Torture

Cette publication peut tre librement reproduite sous forme crite ou lectronique aussi
longtemps que cette note Copyright apparat sur toutes les copies.

Note :
Les vues exprimes dans cette publication ne refltent pas ncessairement celles du projet
Nouvelles Tactiques en Droits Humains . Le projet ne plaide pas pour des tactiques ou des
politiques spcifiques.

Table des matires :

Biographie de lAuteur....3
Introduction.....4
Collaboration et non Confrontation.5
Les Fruits de la Collaboration....13
Dvelopper la Tactique..16
Conclusion.21

Remerciements :
Citizens Watch exprime sa profonde gratitude au Centre pour les Victimes de la Torture et a
tous les groupes associs ce projet pour leurs efforts visant compiler les expriences des
ONGs du monde entier en vue de promouvoir les valeurs communes et les standards des droits
de lhomme.
 Fvrier 2003
Cher/Chre Ami/e,

Bienvenue la srie de carnets des Nouvelles Tactiques en Droits Humains ! Dans chaque carnet, un
professionnel des droits de lhomme dcrit une innovation tactique qui a russi en faisant avancer les
droits de lhomme. Les auteurs font partie dun large et diversifi mouvement des droits de lhomme qui
comprend des ducateurs, des libraires, des employs de la sant, le personnel de maintien de lordre et
des dfenseurs des droits de la femme. Ils ont dvelopp des tactiques qui ont contribu lamlioration
des droits de lhomme dans leur pays et au-del. En plus, ils ont utilis des tactiques qui, quand elles
sont re-adaptes, peuvent tre utilises dans dautres pays et dans dautres situations rsoudre des
problmes divers.
Chaque carnet contient des informations dtailles sur comment lauteur et son organisation ont ralis
ce quils ont fait. Nous voulons inspirer les professionnels des droits de lhomme penser de faon
tactique rflchir sur les tactiques quils ont choisies pour mettre en application leur stratgie plus
large et pour largir le spectre des tactiques envisages/senses pour faire avancer les droits de
lhomme.
Dans ce carnet, nous pourrons lire propos dune tactique collaboration utilise par une organisation
non gouvernementale russe, Citizens Watch, pour engager les responsables du gouvernement qui sont,
dans la plupart des cas, perus comme des adversaires et non considrs comme des partenaires.
Citizens Watch ralisa le potentiel dengager les bureaucrates qui ont montr un certain (niveau)
dintrt pour faire avancer la cause des droits de lhomme. Lauteur dcrit des situations particulires
dans lesquelles il a utilis cette tactique et met en exergue des exemples de collaboration transversale
entre une organisation non gouvernementale et le gouvernement russe pour faire avancer la cause des
droits de lhomme. Comme pour toutes les tactiques, ce nest pas une approche qui marchera pour tout
le monde : des personnes jouissant de bonnes connexions et des organisations dployant une habilit
diplomatique plus dveloppe auront plus de succs. Mais, nous pouvons tous apprendre et, peut-tre,
avoir de nouvelles ides, de la faon dont Citizens Watch a utilis la collaboration avec les responsables
cls du gouvernement pour renforcer lhabilit de ces responsables promouvoir les droits de lhomme
partir de lintrieur du gouvernement.
Toute la srie des cahiers tactiques sera disponible sur Internet : www.newtactics.org. Dautres carnets
continueront tre ajouts au fur et mesure. Sur notre site web, vous trouverez galement dautres
outils dont une base de donnes sur les tactiques, un forum de discussion pour les professionnels des
droits de lhomme et des informations sur nos ateliers et symposiums. Pour vous faire inscrire en vue de
recevoir le bulletin lectronique Nouvelles Tactiques , envoyez un message lectronique (e-mail) :
newtactics@cvt.org.
Le Projet Nouvelles Tactiques en Droits Humains est une initiative internationale dirige/conduite
par un groupe vari dorganisations et de professionnels du monde entier. Le projet est coordonn par le
Centre pour les Victimes de la Torture (CVT). Il est n de notre exprience comme fondateur des
nouvelles tactiques et dun centre de traitement qui revendique galement la protection des droits de
lhomme partir dune position unique : celle destine gurir et revendiquer le leadership des
citoyens.
Nous esprons que vous trouverez ces cahiers bien informatifs et fertiles pour la rflexion.
Sincrement vtre !
Kate Kelsh, Coordinateur du projet Nouvelles Tactiques .
Boris Pustyntsev
Boris Pustyntsev, g de 65 ans, est le Prsident de Citizens Watch et un vtran du mouvement
des droits de lhomme en Russie.

En 1993, le Prsident de la Hongrie la honor de la plus haute dcoration quun tranger peut
recevoir dans ce pays : la Croix des Officiers de la Rpublique de Hongrie. Ctait en
reconnaissance de son soutien aux combattants hongrois pour la libert qui ont fait rsistance
linvasion sovitique en 1956. Pustyntsev a pass 5 ans en prison pour cette action.

Avec un diplme universitaire en philologie, Pustyntsev eut changer frquemment demploi

pour cause de harclements du KGB qui, un certain point, en arrivrent des attaques
physiques. En 1990, Pustyntsev aida crer une branche de Memorial Saint Petersburg.
Memorial est un groupe qui rassemble les victimes de la rpression politique en Union
Sovitique. En 1996, Pustyntsev devint Prsident du Comit Public pour la Dfense dAlexandre
Nikitin (qui tait arrt sur base de fausses accusations aprs quil avait lev le voile sur la
situation dangereuse des dchets radioactifs gnrs pendant des dcennies par la marine de
guerre sovitique).

Pustyntsev donne galement des cours des droits de lhomme en Russie et ltranger et
contribue rgulirement la presse russe et trangre.

Citizens Watch
Citizens Watch est une organisation non gouvernementale des droits de lhomme fonde en
1992 par un groupe dactivistes des droits de lhomme, des magistrats, des journalistes, des
dputs au Parlement russe et des dputs au Conseil de la Mairie de Saint Petersburg. Ces
personnes taient profondment proccupes par la tendance des institutions gouvernementales
russes rsister aux rformes dmocratiques. Lobjectif premier de lorganisation tait daider
tablir le contrle des institutions du gouvernement, tels les services de scurit, les forces
armes et la police, par le parlement et le peuple.

Citizens Watch organise des confrences nationales et internationales sur les lois russes
rglementant les activits des institutions gouvernementales. Des magistrats et dputs qualifis
russes ainsi que des experts venant de lEurope et des Etats-Unis sont impliqus dans ce travail.
Le but de ces discussions est de ramener/rapprocher la lgislation russe et son excution pratique
au standard des lois internationales. Les rapports et documents finaux des confrences sont alors
envoys au parlement russe et aux institutions du gouvernement pour tre pris en considration
dans llaboration de nouvelles lois et leur mise en application. Aussi, le groupe fait-il des
publications rgulires sur les droits de lhomme.

Aujourdhui, Citizens Watch met laccent sur laccs linformation, sur la rforme des lois
dans le domaine du maintien de lordre et la transparence judiciaire. Citizens Watch conduit
galement des projets lis la justice pour les jeunes, les droits des minorits ethniques, les
rfugis, le personnel militaire et la protection des informations personnelles.

Contact : 87 Ligovsky pr., Bureau 300, Saint Petersburg 191040, RUSSIE.

Tl. : +7-812-380-6031 ; Fax : +7-812-380-6030 ; E-mail : Citwatch@mail.wplus.net
Introduction
Ce carnet dcrit comment Citizens Watch, une ONG russe base Saint Petersburg, a tabli de
faon effective des relations de collaboration avec des fonctionnaires influents au sein de
ladministration russe. Ces relations encouragent le dveloppement dune interaction
dmocratique et participative entre lEtat et ses citoyens, interaction dans laquelle les droits de
lhomme sont respects et lEtat fonctionne pour servir les citoyens au lieu de rgner sur eux.

Le systme sovitique et son totalitarisme ont lgu des conditions extrmement dsespres
pour le dveloppement de la dmocratie en Russie, conditions o les fonctionnaires de lEtat
navaient pas dexprience ni de motivation pour sapprter rpondre aux dolances du public
dans le cadre dune transition vers les revendications dmocratiques. Ainsi, Citizens Watch tait
en train de nager contre-courant, faisant face une inertie et une rsistance normes. Le
dveloppement de relations positives et collaboratives avec des gens lintrieur du
gouvernement exigeait une approche respectueuse et spcialement taille sur mesure de chaque
cas.

Quelques-unes des techniques cls que Citizens Watch a utilises conduire cette tche ardue
sont :
a) Une approche personnalise et diplomatique : slectionner prudemment des acteurs
promettants et influents dans ladministration et les approcher dune faon respectueuse
et montrant du soutien.
b) Une utilisation efficace de juteuses attactions dinvitations des sminaires, voyages
et rencontres au niveau national et international. Des collaborateurs potentiels au sein de
ladministration taient invits des rencontres importantes et intressantes en dehors de
la Russie o ils pouvaient rencontrer des collgues internationaux de leur profession qui
pouvaient les encourager dans leur transition politique personnelle. Entre-temps, des
vnements et confrences ducationnelles en Russie pouvaient rassembler des
acadmiciens et autres experts dans leur domaine pour les aider voir des voies
alternatives la faon dont le gouvernement fonctionne actuellement.
c) Procurer des outils et informations utiles aux fonctionnaires. Ceci peut tre la traduction
de documents ou de matriels de formation en provenance dautres pays, etc.
d) Enfin, dans certains cas, la cration de relations collaboratives permettant le
dveloppement de stratgies conjointes pour adresser des problmes communs.

Ce carnet va utiliser divers exemples pour claircir les leons apprises pendant une dcennie
dun soigneux travail diplomatique. La section finale parlera de quelques questions gnrales
quune organisation doit se demander quand elle veut utiliser cette tactique dans son propre
contexte.

Background

La Russie sovitique tait une socit ferme. Le rideau de fer ntait pas une figure de style;
ctait une ralit. Des millions et des millions de gens taient professionnellement engags dans
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des efforts de rendre le pays impntrable aux trangers et aux ides trangres. La
coopration internationale se passait principalement au niveau de la propagande : seul un petit
millier de personnes autorises pouvait participer et visiter dautres pays. La plupart des
fonctionnaires sovitiques taient compltement isols de leurs collgues de ltranger. Le seul
stimulant dans leur travail tait la reconnaissance de leur service par llite du parti au pouvoir.
Plusieurs gnrations de fonctionnaires de lEtat sont parvenus raliser que lefficacit de leurs
activits tait mesure non pas par rapport au bon fonctionnement de leurs institutions
respectives mais leur loyaut au rgime.

Quand lEmpire Sovitique tomba il y a 11 ans, la Russie commena son long et difficile chemin
dintgration europenne. De nos jours, la Russie est formellement une dmocratie
constitutionnelle, un pays de libert mais, en ralit, elle est encore sous le lourd poids de son
hritage totalitaire. La machine de lEtat est encore non transparente et ne rend pas de comptes
aux citoyens et aux contribuables. Dans tous les cas, elle est en train de changer doucement vers
la bonne direction, ensemble avec la socit.

La Russie daujourdhui est presque un pays aussi ouvert, disons, comme la France. Si tu nes
pas en prison ou sous un procs, tu es libre de quitter le pays et revenir quand tu veux.
Maintenant, les fonctionnaires russes voyagent travers le monde entier et reoivent la visite de
leurs collgues de ltranger. Plusieurs dentre eux sont impliqus dans des programmes
internationaux et dveloppent des liens professionnels sans frontires. Ils voient le ct attractif
des socits libres en Europe et en Amrique et commencent sentir ce que cest quand les
citoyens traitent une autorit avec respect et non avec peur. Par exemple, un juge russe envie
lnorme respect dont jouissent ses pairs en Occident. Il pense : Quel enfer ! Je ne suis pas pire
du tout ! . Mais alors, il commence comprendre que ce respect saccumule partir de la
confiance absolue que le public place dans le juge eu gard son indpendance et intgrit. De
plus, les juges russes sont maintenant lus des postes dans des tribunaux internationaux et
deviennent membres dassociations internationales de juristes. Si un juge devient convaincu que
la coopration et reconnaissance internationales peuvent aider sa carrire professionnelle, il est
juste quelques pas de raliser que ces ambitieux plans concident aujourdhui avec les intrts
de la socit civile. Notre devoir est de laider faire ces pas. Nous sommes en train de faire la
mme chose avec des policiers et autres fonctionnaires de lEtat.

Collaboration et non confrontation !

Lapproche de Citizens Watch.
Citizens Watch dploie des efforts (depuis un certain temps) pour stimuler et pousser les
rformes dans les domaines suivants : le systme judiciaire, la police, la justice pour les jeunes,
les forces armes et les organes chargs des questions dimmigration/migration et des relations
interethniques. Nous faisons le monitoring des activits de hauts responsables dans des
institutions varies, leurs dclarations et ractions publiques sur des vnements dimportance. Si
nous pensons quun responsable donn est promettant, nous essayons de trouver des gens que
nous connaissons dans son entourage. Et nous demandons ces personnes si, selon elles, le
responsable en question est un vrai professionnel dans son domaine (plus il est professionnel, le
mieux il est de collaborer avec lui) qui peut tre sensible aux initiatives de la population diriges
sur la rsolution des problmes en lien avec son institution. Si nous pensons que nous avons une
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chance, nous comparons les problmes les plus difficiles auxquels linstitution admet faire face
aux plaintes typiques du public, nous schmatisons les domaines de possible commun intrt et
planifions notre propre stratgie de coopration.

Finalement, nous approchons directement le responsable en question. (Naturellement, ceci exige

que cette personne connaisse notre ONG et que nous ayons dj gagn une certaine rputation
dune organisation influente dans la ville ou dans la rgion). La meilleure faon de faire des
contacts, cest dtre introduit par quelquun/e au cours dune rencontre publique : une
confrence de presse, un vnement organis par le Gouvernement comme un sminaire ou une
confrence, une discussion sur un problme concret (auquel ladministration essaie de dmontrer
son vritable/appuy intrt en poussant le sujet du jour), une rception (par exemple, jai fait
des trs utiles contacts des rceptions diplomatiques dans divers consulats). Dans ces
circonstances, les fonctionnaires se sentent obligs dengager des conversations et,
habituellement, ils acceptent davoir une autre rencontre ultrieurement.

Quelques fois, une telle opportunit ne se prsente pas. Ainsi, si ncessaire, vous lui envoyez
simplement une lettre dintroduction avec une invitation votre sminaire, table ronde, etc.,
consacre un problme dont vous tes sr quil intresse particulirement son institution. Votre
lettre peut rester sans rponse mais habituellement, un reprsentant de deuxime ou troisime
niveau de cette institution viendra. Traitez cette personne comme quelquun/e de rellement
important/e ; plus probablement, il/elle deviendra un participant rgulier de vos sminaires et
ainsi amnera la personne qui vous intresse. Cest un processus long et fatigant et, dans certains
cas, vos efforts sont vains. Mais, il y a aussi quelques rcompenses importantes qui justifient de
tels efforts comme les exemples pratiques ci-dessous vont le montrer.

Quelques fois, vous avez faire avec quelquun/e qui se range du ct des grands rformateurs,
et pourtant, qui a une rputation dtre arrogant et peu dispos faire des contacts qui
dbouchent sur des choses encourageantes. Dans un cas comme celui-ci, vous pouvez essayer de
trouver des allis parmi les subalternes. En temps voulu, ils pourront exercer une influence
positive et, finalement, permettre leur chef de voir clair. Ou bien, vous pouvez essayer votre
chance du ct oppos et approcher ses suprieurs au niveau fdral.

Rformes dans les cours militaires

Pour quelque temps, nous avons essay dtablir des contacts avec le Prsident de la Cour
militaire du district de Saint Petersburg, mais en vain. Il tait de lancienne cole et rsistait aux
changements. En Russie, si un membre des services de larme commet un crime, son cas va
une cour militaire de premire instance. Le systme des cours militaires est en fait parallle
celui des tribunaux civils et suit les mmes procdures. Avant 2000, les cours militaires taient
sous lautorit du Ministre de la Dfense et taient fermes au regard du public1.

1
En 2000, dans le courant de la rforme, ces cours militaires furent places sous la responsabilit du Ministre de la
Justice : (ce qui fut un) pas important dans la bonne direction. Au temps de cet exemple, elles taient encore sous le
contrle du Ministre de la Dfense.
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En 1998, nous avons eu des fonds de lUnion Europenne sous le programme TACIS-
Democracy2. La rforme militaire en Russie venait juste de commencer, et le projet souscrivait
la protection des droits civils du personnel militaire, entre autres groupes. A travers lappui dun
partenaire allemand (lOffice du Commisaire des Droits de lHomme pour le Bundeswehr), nous
avons russi inclure dans le projet quelques stages en Allemagne pour des juges militaires
russes. Ayant chou dans notre approche initiale lgard des cours militaires locales, jai crit
une lettre au Prsident de la cour militaire de Moscou, car nous savions quil tait plus ouvert
aux rformes. Jai demand son soutien et conseil pour la composition de lquipe de juges
militaires qui devait aller au symposium sur les droits du personnel militaire lAcadmie
militaire de Bad Bevensen prs de Hamburg en Allemagne. Jai suggr que lui-mme choisit
tous les candidats, tous sauf un : ladjoint du Juge Prsident du district militaire de Saint
Petersburg qui tait connu pour son approche professionnelle quand il sagit des affaires de droit.
Jai spcifiquement demande que le Gnral inclut son Colonel de Saint Petersburg quand il va
choisir son quipe .

La raction tait positive. Le Gnral demanda lui-mme le Juge militaire de Saint Petersburg de
laisser son adjoint aller avec le groupe. Mme si le Juge de Saint Petersburg ntait pas
subordonn au Juge de Moscou, il tait dun rang militaire infrieur et crut quil tait mieux de
faire concession. Aprs cela, le Colonel devint un visiteur rgulier de Citizens Watch : nous
lavons consult sur la lgislation internationale, il nous a consults sur des problmes relatifs
aux droits des militaires. Quand, en 2000, un nouveau Juge Prsident du district militaire de
Saint Petersburg tait nomm, son adjoint lamena peu aprs lun de nos sminaires ax sur les
problmes militaires lgaux. Aujourdhui, nous organisons des sminaires et confrences
ensemble.

Dvelopper la crdibilit

Nous avons pass quatre ans travailler dur pour dvelopper la crdibilit quil faut pour faire ce
travail. Entre 1992 et 1996, nous avons tudi la lgislation nationale et internationale dans
diffrents domaines, nous avons particip et initi des campagnes publiques, nous avons cherch
des experts en droit prts collaborer et avons contact des parlementaires et des officiels. Ce
travail tait pour la grande partie anonyme parce que les medias ne vont pas mentionner cela sauf
si vous prouvez que, contrairement la majorit des organisations des droits de lhomme, vous
tes capables dinfluencer la politique du Gouvernement. Et aucun fonctionnaire de lEtat ne va
prter attention sauf sil sait que les responsables en haut l-bas vous coutent. Vous aurez
plus de succs si vous russissez recruter quelques personnes importantes comme pres
fondateurs . Dans lorganisation Citizens Watch, il y avait, parmi les fondateurs, des
parlementaires au niveau rgional et fdral. Mme avec ceux-l, nos activits sont passes
inaperues pour un temps non ngligeable.

2
Le programme TACIS-Democracy tait un programme dassistance technique destin aux nouveaux Etats
indpendants qui formaient lancienne Union Sovitique. LUnion Europenne lavait labor au dbut des annes
1990 en vue de promouvoir des institutions dmocratiques dans ces pays, plus/en plus de la Mongolie. Citizens
Watch eut deux subventions respectivement en 1995 et en 1997 dans le cadre de ce projet dassister/appuyer les
rformes dans larme et les services spciaux/secrets et de protger les droits constitutionnels de la population
garantissant laccs linformation du Gouvernement.
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A la fin de lanne 1995, nous avons organis un sminaire sur le statut des dlinquants
mineurs quand ils sont sous le coup dinvestigation, procs ou servent la sentence . Nous avons
fait un tour de visites aux personnes que nous voulions quils participent aux discussions :
procureurs, policiers du dpartement de la jeunesse, officiels de la mairie. Cest ce moment-l
que nous avons dcouvert que certaines de ces personnes lisent rellement les publications des
droits de lhomme que nous distribuons ici et l. Plusieurs dentre eux ont accept de prsenter
leurs points de vue ce sminaire.

Pendant que nous prparions le sminaire, les Dputs qui sont dans notre Conseil
dAdministration nous rservrent un accs facile aux centres de dtention et prisons pour jeunes
dlinquants. Nous sommes alls dans des audiences o des adolescents taient accuss. Pendant
quatre mois, nous avons accumul des preuves suffisantes pour montrer que le statut lgal des
jeunes dlinquants tait grandement viol a chaque tape. Avec cette prparation minutieuse, les
fonctionnaires de lEtat qui taient au sminaire durent admettre les faits que nous avions
dcouverts. Alors, ce furent eux qui, sans quon sy attende, proposrent que les documents de
clture contiennent des recommandations au Gouvernement fdral demandant de rserver
suffisamment de fonds pour garantir des conditions humaines dans ces centres. Aprs un mois
peu prs, nous reumes une copie dune lettre circulaire du Vice-Pemier Ministre, Yuri Yarov,
qui demandait aux Ministres de lIntrieur et de lEducation de coordonner leurs efforts afin
de corriger la situation dcrite par les organisateurs du sminaire avec Citizens Watch. Depuis
lors, les fonctionnaires de lEtat sont devenus plus attentifs ce nous avions dire. Comme je
lai dit, cela nous a pris quatre ans ! Mais leffort valait la peine.

Offrir des services : Un exemple dans le Dpartement des Migrations.

Nous nassignons pas de rle aux responsables de lEtat dans nos plans daction. Mieux, nous
offrons les aider tre plus efficaces dans leur rle habituel dautorits responsables de
rsoudre tel ou tel problme. Par exemple, en 1996, un nouveau Chef du Dpartement de
Migrations de Saint Petersburg attira notre attention comme un collaborateur potentiel. Nous
lavons entendu parler dans des confrences de presse et des audiences dans les tribunaux quand
un mdecin venant dAfghanistan intentait un procs contre le Dpartement de Migrations pour
le fait de lui refuser le statut de rfugi. Ce mdecin tait le Chef dun hpital militaire pendant
loccupation sovitique (en Afghanistan) et pouvait trs probablement tre tue par les rebelles
sil restait aprs le retrait sovitique. Le nouveau Chef du Service des Migrations a dit quil avait
se conformer la loi existante ; mais il a publiquement admis que la loi tait injuste, quelle
tait en conflits avec les normes internationales des droits de lhomme et devait tre change.

Quand nous lavons rencontr, nous ne lui avons pas demand de nous aider. Nous lui avons
plutot demand ce que nous pouvions faire pour laider, lui et son department. Il a dit que son
grand problme ce moment-l tait : comment ragir aux instructions trs contradictoires de ses
suprieurs ! Certains ordres voulaient quil fasse son possible pour refuser les demandes dasile
et nier la responsabilit pour les situations difficiles des personnes qui, aprs la dsintgration de
lURSS, sont rests pour vivre sur le territoire des nouveaux Etats. Dautres lui donnaient des
instructions de suivre la ligne librale et de traiter les rfugis en accord avec les obligations
internationales que la Russie avait prises sur son dos comme nouveau membre du Conseil de
lEurope.

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Nous lui avons expliqu que, de notre point de vue, lavenir de son dpartement dpendait de la
strategie dfinie dans les documents du Conseil de lEurope. Bien sr, nous blaguions un petit
peu ; et il le savait. Aprs que le gouvernement avait proclam haut sa disposition dintgrer la
Russie dans la famille europenne, les considrations tactiques dictaient quil devait viter la
rputation de rformateur professed, un dilemme commun aux foctionnaires russes aujourdhui.
Mais, notre argument selon lequel ceux-l qui embarquent les premiers dans le train seront
dans une position plus solide par aprs devenait doucement de plus en plus convaincant en ce
moment o la Russie devenait plus engage dans la coopration internationale.

La personne se lamenta du manque dune version russe de quelques documents internationaux de

rgulation des problmes de migrations. Nous les lui apportmes. Plusieurs documents devaient
tre traduits ; et nous le fmes. Et aprs, en 1997, lInstitut International sur la Loi Humanitaire
demanda Citizens Watch de recommander des fonctionnaires russes travaillant dans le
domaine des migrations pour un stage son sige San Remo en Italie. Aprs avoir pass deux
semaines lInstitut, lhomme revint plein dides pour des rformes profondes de son service.
Depuis lors, il a engag une bataille dans son Ministre pour une approche plus civilise et
humaine sur les problmes de migrations. Ceci lui a valu en mme temps de nouveaux amis et de
nouveaux ennemis l-bas : il a failli tre mis la porte deux fois.

En octobre 2001, il proposa que nous organisions ensemble un sminaire pour ses collgues de
diverses rgions de la Russie sur la dfinition officielle unifie dun rfugi. Le problme tant
que, de nos jours, tu peux recevoir le statut de rfugi dans une rgion et se voir refuser le mme
statut dans une autre mme si, dans les deux cas, tu prsentes les mmes dossiers. La lgislation
russe est trs vague dans ce domaine et permet une interprtation si large. Nous avons faits le
sminaire dans les locaux de Citizens Watch, assurs de la prsence des experts indpendants,
des activistes des ONGs et un reprsentant du Haut Commissaire des Nations Unies pour les
Rfugis. Ensemble, nous rdigemes des recommandations qui furent envoyes au comit
appropri du Parlement fdral. Peu aprs, les dbats du Parlement sur cette affaire furent
programms.

Il y a toujours un danger que le fonctionnaire que vous voulez aider a dvelopper de nouveaux
contacts et ambitions va dmissionner par aprs pour prendre un poste prestigieux dans une
organisation internationale. Au dbut de lanne 2002, notre bon collaborateur dans le
dpartement des migrations devint le Reprsentant du Haut Commissariat des Nations Unies
pour les Rfugis Saint Petersburg. Malgr cela, il continue faire ce quil peut pour nous
aider.

Rforme dans le systme judiciaire

Du temps du rgime sovitique, les juges taient des instruments dociles dans les mains du Parti
communiste. Nous considrons lindpendance que les juges russes ont acquise en 1993 comme
lun des grands acquis de la dernire dcennie. Dans le long terme, il ne peut y avoir de socit
civile sans juges indpendants. Mais alors, les juges eux-mmes doivent shabituer ce statut de
se sentir rellement indpendants. Cest vrai, quelques fois, certains juges de lancienne cole se
sentent indpendants non seulement des administrateurs, mais aussi du bon sens et de la loi elle-
mme. Aujourdhui, les juges russes sont en train de vivre un trs difficile processus de r-
ducation. Nous essayons dacclrer ce processus.
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Au dbut de lanne 1998, nous avons fait de la rforme judiciaire lune de nos priorits. Depuis
lors, nous avons envoy quatre groupes de juges du Nord-Ouest de la Russie (56 en tout) a des
sminaires de deux semaines Warsovie (Pologne) pour observer les standards internationaux
des droits de lhomme dans les tribunaux. Les sminaires taient conduits et financs par la
Fdration Internationale de Helsinki. Avec laide de la section sudoise de la Commission
Internationale des Juristes, notre partenaire de longue date, nous avons envoy deux groupes de
juges russes en Sude pour se familiariser avec le systme sudois de la justice pour les jeunes.

En 2000, Citizens Watch a lanc une srie de confrences et sminaires destins rendre les
audiences des tribunaux plus transparentes et plus connues du public. Comme experts, nous
avons invit des juristes et journalistes des Etats Unis et plusieurs pays europens. Les juges
russes de tous les niveaux, jusqu la Cour suprme et la Cour constitutionnelle, participrent
activement a ces vnements. Lun des rsultats fut un grand pas dans nos efforts visant rendre
le systeme judiciaire russe plus transparent, mme dans le cas des cours militaires
traditionnellement les plus hermtiquement ferms de toutes. En avril 2001, les cours militaires
des villes de Saint Petrsburg et Pskov firent monter une ide issue de lune de nos confrences :
elles lancrent leurs sites web sur internet et commencrent y placer leurs rglements. Plusieurs
autres cours et tribunaux, civils et militaires, firent de mme.

Rforme et Collaboration avec la Police

Une autre institution cl qui doit etre rforme est la Police. La police russe a t rgulirement
accuse de grandes violations des droits de lhomme, comme la torture et les traitement
inhumains. Pour lui faire changer de direction, nous avons propos que le gouvernement
introduisit un nouveau systme dducation des futurs policiers. Encore une fois, notre premier
pas fut de commencer chercher des policiers/responsables policiers rceptifs cette ide. Nous
en trouvmes quelques-uns luniversit du Ministre de lIntrieur base Saint Petersburg et,
plus tard, au Ministre mme. Mais, tout dabord, nous avons d avoir quelque chose leur offrir
pour les assurer que nous ne sommes pas la pour torpiller leur travail mais plutt pour le rendre
plus efficace. Simultanment, nous avons commenc identifier une personne au sein de la
police qui pouvait accepter de collaborer rgulirement avec nous.

Harold and Selma Light Center3, un groupe local des droits de lhomme qui utilisait les mmes
tactiques, avait auparavant commenc des sminaires en faveur des enseignants et
administrateurs rgionaux de la Russie Nourd-Ouest. Les sminaires avaient pour objectif de
rsoudre et prvenir les conflits ethniques dans les domaines respectifs des bnficiaires. Le
maire dune petite ville de Borovitch tait si impressionn quil leur demanda dorganiser un
sminaire pour ses policiers. En 1997, le groupe Harold and Selma Light Center demanda
Citizens Watch de laider organiser lvnement. Dautres sminaires et confrences

3
Cest une organisation juive, du nom de Harold Light, un activiste juif amricain qui, avec sa femme Selma, a
sillonn lUnion Sovitique en cherchant des Juifs qui avaient voulu migrer et staient vus refuss ce droit. Il a
alors fond lorganisation Bay Area Council for Soviet Jews San Francisco, un noyau du futur et trs rpandu
Conseil des Juifs Sovitiques, actuellement Conseil des Unions des Juifs Russes. Le Light Center se concentre sur
les violations des droits de lhomme dans le Nord-Ouest de la Russie et sur leducation de ladministration et de la
police.
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impliquant la police suivirent. Juste temps, nous avons tabli des de trs bons contacts avec un
groupe dofficiers Saint Petersburg et dans la rgion qui dmontra un rel intrt pour nos
activits. Certains dentre eux taient haut placs, jusquau rang de Colonel4.

Un de nos partenaires aux Etats-Unis, Bay Area Council5 en Californie, tait sur le point
dorganiser San Francisco, en collaboration avec le Dpartement de Police de San Francisco
(Californie), un sminaire lintention de policiers et activistes des droits de lhomme russes.
Nous leur demandmes dinclure dans la liste des participants certains de ces officiers. Par aprs,
des responsables de la police amricaine et des procureurs commencrent prendre part des
sminaires et confrences en Russie et dvelopprent des liens professionnels avec leurs
homologues russes dj impliqus dans le processus. A la fin de lanne 2000, le Colonel
Professeur Mikhail Rodinov, Professeur lUniversit du Ministre de lIntrieur, consentit
devenir le coordinateur des projets de Citizens Watch pour la rforme de la police. Il
dmissionna de la police (aprs 30 ans de service) et fut engag comme notre coordinateur
temps partiel. Il enseigne toujours luniversit comme un civil. Depuis lors, nous avons t
capables dutiliser ses conseils et ses nombreux contacts dans les milieux professionnels pour
faire avancer nos objectifs.

Civiliser les fonctionnaires

Je dis toujours nos activistes que lune des tches importantes dune ONG russe aujourdhui est
de civiliser les fonctionnaires : impliquer les fonctionnaires de lEtat dans nos activits de
faon que, dans lexcution de leur travail, ils commencent faciliter la formation dune socit
civile. Nous devons toujours penser quelque cadeau tentant leur offrir, quelque attraction
qui pourrait tre difficile rsister. Par exemple, quand nous ngocions une subvention
financire avec une fondation, nous devons essayer dexpliquer au donateur pourquoi il est
ncessaire de donner des stages ltranger aux fonctionnaires du gouvernment ou aux juges.
Nous avons dcouvert que ceci est une excellente voie de convertir les responsables officiels en
nos collaborateurs. Dans ce sens, la collaboration internationale a beaucoup fait, plus que
dautres efforts, pour lintgration de la Russie dans la famille europenne.

Pour amener les fonctionnaires comprendre votre point de vue, vous devez avoir des gens
intelligents dans votre organisation qui ont le talent de persuader et la facilit de communication.
Ce sont l des talents que vous dveloppez progressivement dans votre processus de
communication avec les responsables de ladministration ; en apprenant sur vos erreurs du pass,
en essayant didentifier les modles de comportements et en analysant chaque petite victoire.
Avec lAssociation pour la Recherche Sociologique Indpendante, dirige par Victor Voronkov,
nous planifions dorganiser des cours sur lempathie ou sur comment devancer votre
interlocuteur ou tre capable de vous mettre dans ses chaussures. Mais il y a dj, parmi nous,
quelques personnes capables de communiquer avec des reprsentants de diverses branches du
pouvoir. Elles ont dvelopp ces talents naturellement, comme des activistes expriments
dONGs. a prend du temps pour dvelopper de telles personnes dans votre organisation, mais,
elles sont indispensables pour mener cette tactique.

4
La Police russe est structure suivant le modle de larme.
5
La Bay Area Council des Juifs russes San Francisco. Voir note 3.
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Pendant les rcentes annes coules, nous avons organise plusieurs sminaires a lintention des
ONGs sur lart de la communication. Nous avons invit des psychologues expriments pour
expliquer aux activistes des ONGs, entre autres choses, comment approcher des administrateurs,
des politiciens, etc. Je dois admettre que, en moyenne, seulement un sur vingt a fait preuve dun
rel progrs. Evidemment, a requiert quelques traits inns pour tre capable de persuader les
autres, quelques qualits spcifiques qui caractrisent habituellement un leader (dans notre
travail, chaque coordinateur de programme doit avoir des qualits de leader) ; mais nous savons
encore que les leaders sont rares. Nous sommes en recherche permanente de telles personnes,
mais elles prfrent souvent des professions plus payantes. Ceci est la principale pierre
dembuche sur notre voie dapplication systmatique de ces tactiques dans la Russie
daujourdhui.

Procurer des outils dducation pour ladministration

En 1999, jai demand a la direction des droits de lhomme du Dpartement de Police du Conseil
Europen une version russe de leur manuel de formation de la police (quatre brochures et une
cassette vido) quils avaient produit travers le programme 1997-2000 : Conseil de la Police
europenne et les droits de lhomme. Jai appris quil avait t traduit dans toutes les langues des
nouveaux Etats de lEurope de lEst. Nous nous sommes convenus quils devaient financer la
production dun millier de copies du manuel et que Citizens Watch devait trouver de largent
pour produire un autre millier de copies. La Fondation Konrad Adenauer de lAllemagne
consentit nous aider. Et alors, nous offrmes ces deux mille manuels lUniversit du Ministre
de lIntrieur. Le Gnral qui dirige lUniversit tait trs surpris de pouvoir les avoir
gratuitement dune ONG des droits de lhomme (que la police devait traditionnellement
considrer comme adversaire). Nous avons mme suggr quils dissminent les manuels
travers leur rseau dducation (leur grande universit a des branches dans 18 autres villes de la
Russie) comme un cadeau de lUniversit ; et non de Citizens Watch. Jusquaujourdhui, des
exemplaires du manuel ont t envoys la plupart des centres de formation de la police
travers la Russie. Et il y a encore une grande demande du manuel.

Lgende pour photo :

Pustyntsev et le General Victor Savin, Juge Prsident du district militaire de Saint Petersburg,
prsident un sminaire pour des juges militaires sur la transparence dans les dcisions des
cours.

Nous essayons didentifier des ONGs de Saint Petersburg qui ont fait preuve de russites de
collaboration avec la police locale, puis nous cherchons les voies dappuyer ce partenariat. Par
exemple, la rgion de Kirovsky de notre ville avait t renomme pour son niveau lev de
violence domestique. Il y a quelques annees, le Commandant de la police locale a joint les efforts
avec Alexandra, une organisation trs active dans la prvention de la violence domestique dans
la rgion. Aujourdhui, ils coordonnent rgulirement leurs efforts et le niveau de violence
domestique dans la rgion a diminu sensiblement. Nous sommes en train de chercher des fonds
pour compiler un livret sur cette exprience : une sorte de manuel que nous voulons livrer
chaque commandant de police ainsi quaux autorits locales.

a prendra des gnrations pour rorienter la Police russe en la tirant de lattitude selon laquelle
elle peut combattre les crimes tous les prix, mme au prix des droits constitutionnels des
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citoyens. a prendra du temps pour lorienter vers lidee que la protection de ces droits est sa
mission. Nous sommes au dbut dun long processus. Nos tentatives ont t compromises par le
manque de confiance trs marqu a lgard des institutions de maintien de lordre le public,
dans sa majorit, nest pas prt les accepter comme ses protecteurs. Pendant 70 ans, la loi a t
si impitoyable lhomme de la rue que faire des efforts pour tromper les autorits, passer outre
les lois tablies et surpasser le systme sont devenus une sorte de sport national. Nous devons
avoir pour objectif galement de changer les attitudes du public : il faut faire dune pierre deux
coups ! Ainsi avons-nous lanc, pour cet effet, un projet de publication, une srie de brochures
sur les droits de lhomme oriente vers le large public. Nous disseminons ces publications dans
les bibliothques, les coles, les prisons, etc.

Recherche collaborative

Il y a trois ans, nous avons russi rassembler des sociologues comptents et les autorits
policires en vue dexaminer ensemble les relations entre la police et le public et aider faire des
recommandations visant amliorer ces relations. La recherche est encore en cours. Lanne
passe, le Commandant de la Police de Saint Petersburg, le Gnral Veniamin Petukhov, nous a
informs que les rsultats de la recherche taient dj utiliss par le Ministre de lIntrieur
comme matriel de rfrence. Les copies du rapport sur la dernire tape de la recherche sont
traduites en anglais et sont disponibles Citizens Watch.

Fruits de la Collaboration
A travers le temps, le Ministre de lIntrieur a progressivement diminu sa suspicion sur notre
travail. En novembre 2001, jai t reu, avec six autres activistes des droits de lhomme, par le
Vice-Ministre, Yevgeniy Soloviev, qui avait approuv le manuel de formation de la police du
Conseil de lEurope que nous avions publi. Il promit de voir les possibilits dintroduire
quelques mesures pratiques que nous avions proposes pour amliorer limage de la police russe
dans le public, comme introduire des marques didentification personnelle, encourager la
collaboration des volontaires civils avec la police dans ses stationss, etc. Rcemment, le Vice-
Ministre Soloviev a demand Citizens Watch de trouver les moyens de lui procurer 500 copies
de la traduction russe de la Charte de Rotterdam sur la Police. La charte parle du travail de la
police dans une socit multiethnique. Jusquaujourdhui, 2.000 copies de la version russe de la
charte ont t imprimes et dlivres aux centres dducation et de formation de la police, de
mme que 1.500 copies du Manuel du Conseil Europen Police dans une socit
dmocratique .

En mars 2002, le Genral Viktor Salnikov, qui dirige lUniversite du Ministere de lIntrieur,
ma dit quil essayait de crer un chaire des droits de lhomme son universit, une chose aue
nous avions suggre longtemps avant. Il me dit quune lettre de Citizens Watch au Ministre de
lIntrieur en faveur de cette ide pouvait beaucoup aider. En mai, le Ministre a remerci
Citizens Watch pour son intrt et nous informa que le problme soulev est pour le
moment en train dtre tudi. En juin 2002, le rve devint ralit : la chaire des droits de
lhomme fut cre. LUniversit approcha Citizens Watch concernant le besoin des matriels
dducation et son soutie aider laborer le programme lanc en septembre (2002).

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Un cas difficile : La guerre en Tchchnie

Pendant lt de lanne 2002, nous avons eu une autre petite victoire. La guerre de Tchtchnie,
qui se passait dj depuis plusieurs annes, eut comme rsultat de nombreuses violations
massives des droits des citoyens : meurtres, enlvements, viols, vols, coups de bton avaient t
souvent rapports par la presse russe. Comme la Tchtchnie fait partie de la Fdration Russe6,
des dtachements de police en provenance de toutes les rgions de la Russie continuaient tre
envoys la-bas, officiellement pour le travail habituel de police. Mais en ralit, ils servent
souvent pour seconder les troupes : ils contruisent des barrages routiers, oprent des fouilles pour
reprer des armes et des hommes arms et, quelques fois, participent de vraies oprations
militaires. Ils partagent le mme blme pour les crimes sus-mentionns, mme si cest un
niveau infrireur a celui de larme.

Avant cet t, des dizaines dofficiers de la police de Saint Petersburg ont t embarqus, chaque
trois mois, pour le nord de la Caucase. Ils font le vil soldat l-bas -militaire et policier sont des
professions diffrentes- et ne sont plus qualifies pour le travail de policiers quand ils reviennent.
Quelques-uns reviennent mentalement drangs, prts lacher la gachette une moindre
provocation. En priv, beaucoup de Commandants de police partagent notre indignation
concernant cette pratique, mais ils gardent le silence comme le dicte la discipline. A partir de
juillet 2002, la priode de leur mission sera double : six mois.

Nous ne pouvons pas encore arrter la guerre. Nous ne pouvons pas non plus empcher que les
officiers de police soient forcs excuter des tches trs diffrentes de celles de maintien de
lordre. Mais, nous pouvons tenter de rduire la deshumanisation de la police locale qui en
rsulte. Au dbut de lannee 2002, nous avons propos au Ministre de lIntrieur que chaque
officier se rendant en Caucase du Nord soit instruit de participer aux cours donns par le Bureau
du Procureur de la Ville de Saint Petersburg sur les peines rserves ceux qui violent les droits
de lhomme pendant leur travail en Caucase : des punitions sommaires jusquaux poursuites
judiciaires. Les confrenciers devaient citer des exemples concrets de poursuites qui ont t
rcemment ports devant le juge : depuis 2001, le Bureau du Procureur en Tchtchnie a initi
des cas contre des hommes en uniforme les plus renomms vilateurs des droits de lhomme. Il y
a dj eu quelques cas dinculpation.

Des officiers de police se portent volontaires pour ces missions en esprant quils entrent une
zone o nimporte quoi est permis quils sont guarantis dimpunit, peu importe ce quils font
l-bas. Ceci est le gros de la rcompense, en plus dun salaire tripl. Concernant laspect
volontaire du choix eh bien, vingt officiers de Pskov qui ont refus daller (volontairement) en
avril 2002 quand ils taient proposs, furent aussi tt licencis sous des prtextes varis, perdant
ainsi les avantages qui leur revenaient. Ainsi, la majorit de policiers savent-ils mieux que
refuser.

Bien sr, ceux qui y vont doivent dabord passer une formation spciale de trois semaines ; une
formation qui inclut quelques cours de droit au cours desquels ils entendent tous les bons mots.
Mais, il est une chose dtre enseign par un Commandant de police, quelquun des leurs quils

6
Le prsent gouvernement ne va jamais retirer larme de la Tchtchnie; ce quil a donn cette rgion en change
de la participation aux oprations anti-terroristes.
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savent quil essayera toujours de les couvrir. Cest totalement diffrent quand ils entendent un
procureur, un reprsentant dune institution dont tout le monde a toujours peur en Russie. Cest
sur quils voudront le prendre plus au srieux.

Notre approche initiale etait celle habituelle : nous voulons aider empecher vos gens
commettre des dlits et crimes et aider amliorer limage de la police de Saint Petersburg
devant la population locale. Nous avons propos que nous fassions un film bas sur ces
confrences des procureurs ; un film qui pouvait tre utilis plus tard comme un matriel visuel
dans des centres de formation de la police. Nous avons mis laccent sur le fait que le Ministre
navait pas payer un centime pour ce film : nous en avions parl avec la Fondation Ford et
avions obtenu son soutien pour cette ide.

Ce fut un long filmage ; et nous nous attendions quelques demandes dexcuses formelles. Mais
la fin du mois de juin 2002, six reprsentants locaux du Ministere de lIntrieur vinrent notre
bureau et nous dirent quils avaient reu linstruction du Ministre de collaborer avec Citizens
Watch sur lorganisation des cours en question et lopration de filmage. Le train tait dj en
marche ! Le premier cours eut lieu en octobre 2002 et le film fut termin en fvrier 2003.

Supervision de la Police par des Civils

Maintenant, nous essayons de persuader le Ministre de lIntrieur daccepter la prsence de

volontaires civils dans les premisses de la police. Ceci est bas sur lexprience amricaine. En
avril 2001, le Colonel Rodinov et moi-mme avons visit un bureau de police Manhattan (New
York) o nous avons t accueillis par une dame assise devant une table juste en face de
lentre : elle a crit nos noms et lheure de notre visite. Nous avons s quelle tait lune des
civils volontaires des environs qui venaient au bureau de la police chaque jour. Jtais trs
impressionn : elle tait tmoin du traitement rserv chaque visiteur qui amne une plainte, de
chaque cas qui reqiert la dtention. Sa prsence tait le moyen le plus efficace pour empcher des
comportements arbitraires et illgaux de la part des policiers.

En mai 2002, jai amen New York un Colonel de la police de Saint Petersburg charg du suivi
des relations de la police avec le public. Nous avons ensemble rencontr les activistes de la
communaut qui envoient ces volontaires cette station de police ainsi que les commandants de
la station et les policiers. Nous avons essay den savoir plus sur cette pratique dcrite plus haut.
Nous avons vu nous-mmes que la prsence rgulire de volontaires civils non seulement exerce
une influence sur le comportement de policiers, mais aussi brise les barrires entre la police et le
public. Nous avons longuement discut avec les policiers : ils traitent bien les volontaires (qui
restent longtemps l-bas) comme des membres de la famille . Ceci est la meilleure faon de
transformer les policiers en collaborateurs ! Ce qui est habituellement plus difficile que de
gagner la sympathie des chelons suprieurs.

Je ne pense pas que nous russirons introduire cette pratique en Russie dans un futur proche.
a va prendre du temps ; mais, mme la discussion de ces problemes amne la police a raliser
quil est grand temps pour elle de prendre au srieux lide dtre supervise par des civils. Dans
un pays vivant sa priode post-totalitarisme comme la Russie, ceci aiderait rduire les relations
dalination de longue date et traditionnellement hostiles entre la police et la population. Et

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mme si ceci est un rve long-held, en impliquant des responsables progressistes de la police
russe, nous faisons le rve leur ainsi que notre.

Dvelopper la tactique
Citizens Watch a aussi tabli des relations de travail avec des employs de lEtat dans dautres
domaines. Cest une bataille de chaque jour : nous gagnons et nous perdons ; mais, avec chaque
anne, plus de responsables officiels et de juges font encore montre de leur disposition
simpliquer dans le renforcement de la socit civile. Il y a dix ans, il ny avait aucun deux, ni
de socit civile. Aujourdhui, beaucoup dONGs locales adoptent les mmes tactiques et
stratgies. Par exemple, Citizens Watch a aid lAssociation des Rfugis Africains, qui
reprsente les intrts d peu prs 3.000 personnes dans la Russie du Nord-Ouest, tablir de
bons contacts de travail avec le dpartement rgional de la police. Maintenant, les policiers
donnent rgulirement des cours aux rfugis africains sur leurs droits et qui ils peuvent faire
appel en cas de problmes de racisme ou en cas de conflit avec la loi. Un autre exemple est celui
de lassociation des Mres de Soldats de Saint Petersburg qui a russi faire une sorte de paix
avec leur grand adversaire, le dpartement militaire de la circonscription municipale qui leur
permet maintenant des visites dans les camps une chose que lon navait jamais entendue il y a
plusieurs annes.

Les Dfis

Situations politiques changeantes : Quand nous avons commenc notre travail, notre grande
cible tait le parlement, fdral et rgional. Le premier parlement fdral dmocratiquement lu
tait un vrai mlange - certains dputs taient populistes, dautres carrment hors de ligne -,
mais il y avait un solide groupe de dputes qui taient compltement dvous aux rformes et ont
soutenu nos efforts. Nous avons alors observ la branche de lExcutif fermement dominer le
systme et compromettre linfluence du parlement. Dans les quelques dernires annes, aprs la
dmission du Prsident Yeltsin et lavnement de la deuxime guerre de Tchtchnie, les
lgislateurs de tous les niveaux taient disciplins par ladministration et perdaient leur
influence. Actuellement, nous avons un parlement figurant qui, dans la plupart des cas, ne fait
que apposer le cachet sur les projets du gouvernement. Mme si nous avons encore des
dputs qui font du lobby pour nos initiatives, la Russie va rester une rpublique fortement
prsidentielle pour un certain nombre dannes. Ainsi, la branche excutive vint naturellement
devenir notre cible principale.

Risque de reprsailles : Des fonctionnaires qui rservent un appui des ONGs actives sont
souvent jets hors du systme qui, comme un tout, rsiste encore aux tentatives de rforme. Par
exemple, le Colonel (dArrme), Sergey Moisseyev, qui enseigne lAcadmie de la Force
Arienne de Saint Petersburg, a t, deux reprises, renvoy pour cause de sa collaboration
rgulire avec des organisations des droits de lhomme et pour ses efforts, appuys par Citizens
Watch, de crer une union syndicale du personnel militaire sous le modle de la
Bundeswehrverband en Allemagne. Malgr que, dans les deux cas, lavocat de Citizens Watch,
Inna Zemskova, a gagn son cas et le Colonel Moisseyev tait rintgr son poste, a dmontre
les difficults que ces gens rencontrent. (Cest pourquoi jai cru quil tait bon de ne pas citer
certains noms ici).

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Slection de potentiels collaborateurs : Bien sr, si le fonctionnaire (que vous ciblez) est un
cynique de carrire, vos tentatives pour une collaboration productive sont voues lchec. Un
bureaucrate agurri est souvent trs habile avec lhypocrisie ; il peut mme se positionner en
rformateur ouvert aux nouvelles ides. Nous avons fait beaucoup derreurs avant que nous
apprenions cette leon.

Quand est-ce que cette tactique peut tre utilise ?

Cette tactique ne peut, en aucun cas, tre applique universellement dans des situations de
bureacraties qui commettent des abus ou ne rpondent pas aux attentes de la population. Par
exemple, il est totalement invraissemblable quelle pourra marcher, et ainsi ne vaut pas la peine
dtre risque, dans un Etat isol, impntrable o la communaut internationale na pas dentre
ou dinfluence. Une mentalit de forteresse assige dans la bureaucratie va torpiller vos
efforts. Si le pays est dans une disposition desprit semblable celle de la guerre o tout contact
avec le monde exterieur ou avec lopposition intrieure est perue comme un acte de trahison,
cette collaboration serait alors dangereuse pour tous les (cts) concerns.

Le danger est aussi si grand dans un Etat totalitaire (comme lUnion Sovitique davant la
transition o Big Brother tait rellement capable de surveiller toute chose et les peines pour
questionner le status quo taient trs leves). Dans une telle situation, il est moins probable pour
un fonctionnaire dcent de se hisser un quelconque niveau dinfluence et, dautre part, le
risque pour lui pourrait rendre la collaboration impossible. Aprs tout, pour faire la diffrence,
les fonctionnaires auront risquer non seulement collaborer avec vous, lactiviste de la socit
civile, mais aussi proposer des changments ou chercher des allis au sein du systme. Toutes
ces deux actions peuvent tre extrmement dangereuses en mettant fin leur carrire ou peut-etre
en conduisant un destin pire encore, comme la prison vie ou la mort.

Pour cela, lactiviste de la socit civile doit, avant de penser adopter cette tactique,
prudemment peser la fois les chances de russite et les risques pour toutes les parties. Il serait
immoral dappeler les autres vous joindre sur votre route vers le clavaire. Tu peux diriger ta
propre vie ; mais, pour les autres, la dcision de prendre le risque doit tre leur propre choix.

Ainsi, en Union Sovitique, il tait impossible de penser lancer une tactique comme celle-ci
jusque aprs que la transition vers la dmocratie dbuta et que la rpression dirigee par lEtat
commena diminuer. Il ny avait pas douverture avant la transition ; il ny avait non plus
aucune socit civile en activit. La KGB, par exemple, a continu sa surveillance et rpression
jusquen 1991, quand la rforme tait dj en plein essor.

Cependant, la situation sovitique tait probablement plus extrme que les autres. Dans dautres
pays, il peut y avoir des tapes varies avec un niveau moindre de contrle, surveillance et
rpression tatiques. Il peut y avoir de longues priodes de pr-transition pendant lesquelles
la socit civile grandit et les bureaucrates repensent graduellement leur role dans la future
socit. Ou bien, un Etat peut tre rpressif mais sans capacit de surveillance et contrle
complets. Certains Etats pourraient tre rpressifs et inattentifs aux dolances de leurs
population mais tre encore suffisamment attentifs et dpendants des soutien et contacts de la
communaut internationale de faon quils ne peuvent pas tre entirement isols. Ainsi, il y a
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toute une gamme de situations politiquement possibles desquelles on peut tirer profit en tissant
des relations de collaboration avec ladministration du gouvernement.

Plus la tradition nationale dun gouvernement omniprsent est de ne pas rendre de compte au
public, plus il y a besoin dutiliser ces tactiques en labsence dalternatives. En principe, elles
sont applicables dans chaque Etat post-totalitaire qui fut pendant longtemps isol du reste du
monde. Dans beaucoup de pays qui sont en priode de transition vers une dmocratie
constitutionnelle, la police et larme, bien que dj dans impliques dans la coopration
internationale, sont encore mfiantes de nimporte quelles initiatives qui ne drivent pas delles.
Elles voient le public comme un adversaire. Chaque effort de rforme doit pntrer cette
isolation ou il est vou lchec.

Il est plus difficile de tenter cette approche si vous avez un rgime militaire ou une autre forme
de dictature parce que les conditions naccordent pas de stimulant aux fonctionnaires pour
collaborer avec vous. Encore, vous avez des chances dans un rgime comme celui de Pinochet :
un rgime politique strict qui supprime impitoyablement lopposition active mais o leconomie
reste relativement librale, permettant la proprit prive et le transfert des capitaux lintrieur
et lextrieur du pays. Si des gens sans pass politique compromettant (une majorit passive)
peuvent traverser les frontires, la coopration internationale dans beaucoup de domaines
(affaires, art, science) mme si limite, continue. Ce qui est plus important, cest quil y a une
circulation constante dinformation. Mme quand la presse locale est musele, beaucoup de gens
savent ce qui se passe (du moins ceux qui veulent le savoir). Dans une situation pareille, il est
impossible dintroduire un contrle total sur la population. Le rgime reste autoritaire, non pas
totalitaire ; ainsi, une sorte dopposition est possible. Les frontires ouvertes rongent
quotidiennement le pouvoir des dirigeants. Il y a toujours une expectative de changement en vue.

Les fonctionnaires de lEtat qui partagent cet espoir, quelques fois, prennent eux-mmes le
risque de contacter les groupes doppsition semi-clandestins. En principe, de tels contacts
peuvent desfois crotre en une collaboration rguliere et peuvent acclrer les changements vers
une situation meilleure.

Encore, cette tactique reste plus applicable et plus scurisante- dans des pays dj en transition
vers la dmocratie aprs la chute de rgimes rpressifs. Par exemple, a a russi merveilles,
comme je le vois dun regard en provenance de Russie, pour la rforme de la police dans
plusieurs rgions du Brsil.

Comment utiliser cette Tactique

Si votre ONG croit que la situation politique pourrait etre compromettante pour se lancer dans la
phase de collaboration, nous suggrons que vous examiniez attentivement les points suivants.

Considrations avant de lancer la tactique

1.Premirement et avant toute chose : quels sont les risques dinscurite lis ces contacts et
collaboration (comme discut plus haut)? Vous devez considrer les risques la fois pour votre
organisation et les fonctonnaires de lEtat. Et vous devez analyser le risque associ au contact
des deux prties ainsi que celui li au contact entre lune delles et le monde extrieur.
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2.Quels sont les bnfices et comment ils balancent par rapport aux risques ? Etes-vous devant
une situation o un fonctionnaire progressiste a rellement un potentiel dinfluencer les
politiques et pratiques ?

3.Garder lesprit que cet effort est un engagement long terme, et que, souvent, il ne produit
pas de fruit premiere vue. Vous devez tre prts pour des checs. Vous deux, vous et vos
nouveaux allis les foctionnaires, allez faire face, plus souvent que jamais, lexperience
frustrante de vous cogner contre le mur dun systme impermable.

4.Etant donn ces risques et les possibilits dchec dans plusieurs cas, votre organisation doit
aussi avoir un engagement clair sur limportance de lapproche et sa legitimit ethique. Vous ne
pourrez pas maintenir cette approche pour longtemps sil y a un solide contingent dans votre
organisation qui veut seulement voir lEtat et ses bureaucrates comme ennemis. Sil y a une
division profonde sur cette question, chaque chec apparent va causer des dissensions internes et
vos propres membres vont commencer questionner vos efforts ! Ainsi, une autre raison qui fait
que cette tactique est plus utile dans une situation de relle transititon est quil exige que les
ONGs qui lessayent sentent rellement quelles peuvent russir r-orienter lEtat servir plus
le peuple.

5.De mme, sil y a beaucoup de mfiance dans la mthodologie et les fonctionnaires de lEtat,
ce sera galement difficile pour ces derniers davoir confiance en vous et votre organisation.
Vous leur demandez de prendre le risque avec vous ; et cette relation requiet une confiance.

Considrations pendant la mise en application de la tactique

Aussi tt que vous avez analys les bnfices et les risques de la tactique et dvelopp un
engangement dans votre organisation pour la mettre en application comme une stratgie long
terme, le points suivants vont vous aider la dvelopper.

1. Au dbut, votre organisation doit sriger une rputation dans laquelle les fonctionnaires
peuvent avoir confiance. Dun ct, ils ont besoin davoir confiance en votre comptence et
professionalisme. Deuximement, ils ont besoin davoir confiance en ce que vous nallez pas
les traiter comme des ennemis ou prendre une action autonome qui fera du mal leur
carrire. Si votre organisation est inconnue ou a une rputation de constante menace, vous ne
pouvez pas vous attendre des employs de lEtat qui vont risquer leur carriere avec vous.

2. Votre organisation a besoin de definir ses domaines dexpertise et choisir quels thmes ou
problmes quelle considre plus importants changer, ainsi que le domaine o sa capacite
professionnelle va aider les fonctionnaires faire ces changements. Vous ne pouvez pas
changer lEtat entier en une fois et votre crdibilit sera grande si vous pouvez montrer de
lexpertise dans certains domaines.

3. Ds que vous aurez dfini votre terrain de travail, vous devez dvelopper une mthodologie
pour scruter lhorizon et localiser les allis potentiels dans ladministration. Des possibilits
peuvent se prsenter spontanment, ou vous pouvez dj avoir un rseau pr-existant de
contacts personnels bas sur les membres de votre organisation. Vous pouvez aussi garder
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 des passages de diverses publications et forums o des dclarations des officiels sont
susceptibles dtre publis, etc.

4. En mme temps, vous devez dvelopper des alliances internationales sur ces thmes. Une
partie cl du succs potentiel de la tactique est lutilisation de contacts internationaux et
rencontres pour encourager les fonctionnaires de lEtat ce que cette collaboration est de leur
intrt. Vous pouvez seulement offrir cette importante juteuse attraction si vous avez un
rseau dallis internationaux.

5. En assumant que vous avez dfini le terrain, dvelopp des allis internationaux et trouv des
fonctionnaires potentiels approcher, la question suivante est comment. Les cas dcrits ci-
dessus donnent quelques exemples ; et nous voudrions encore rappeler votre attention
limportance de lempathie dans votre approche et la valeur doffrir quelque appui concret
vos allis potentiels, plutt que de simplement leur demander de faire des engagements. Cette
tche requiert de trs bonnes qualits de communication interpersonnelle et dempathie pour
des gens en circonstances trs diffrentes. Si vous futurs allis dans le systme ne sentent pas
que vous les respectez, il est invraissemblable quils repondront lappel. Ils auront aussi
besoin de savoir que vous comprenez leur travail et leurs problmes. Ainsi, la personne qui
sera appele faire les contacts doit tre prudemment slectionne. Elle/il ne peut apparatre
tre ou bien ignorant/e ou mprisant/e.

6. A partir dici, il ny a point de simples recettes. Chaque situation demandera que vous fassiez
prudemment votre stratgie ; mais vous devez aussi tre toujours prts improviser quand
vous rencontrez de nouveaux dfis. Les exemples dans ce carnet donnent le sens de certaines
possibilits. Dans certains cas, une invitation un forum international peut tre un catalyseur
efficace. Dans un autre cas, vous pouvez chercher des allis additionnels plus haut dans
ladministration. La chose cl est que, ds que vous avez une bonne connexion, il va y avoir
une certaine discussion sur comment vous pouvez les aider. Ces discussions peuvent amener
dans des directions inattendues, et le suivi de cette aide peut requrir quelque travail
substantiel nouveau et inattendu pour votre ONG. Mais ne laissez pas limprovisation vous
garer : restez toujours fidles vos buts initials. Vous pouvez vous trouver en train de
fournir des ressources mme en rassemblant des fonds pour lEtat comme le montrent
quelques exemples mais cela est bien bon aussi longtemps que vous restez indpendants et
ne laissez pas lEtat vous utiliser. Chacune de ces diverses actions de collaboration aide
construire les relations pour le futur.

7. Beaucoup de fonctionnaires de lEtat croient sincrement que, quand vous critiquez

ouvertement le gouvernement, vous tes un opposant radical ou un anarchiste. Le meilleur
remde pour cette attitude est de dvelopper des relations personnelles de faon que votre
partenaire ralise que vous navez pas lobjectif de dtruire lEtat et que vous tes l pour
aider ladministration transformer le pays vers un Etat de droit. Tous les gouvernements
sovitiques et post-sovitiques ont pris beaucoup de peines crer le mythe selon lequel les
activistes des droits de lhomme sont en principe contre la loi ; et les autres Etats rpressifs
ont fait de mme. Dans une dmocratie constitutionnelle, notre tche est dexpliquer que

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 nous, en ralit,7 sommes une organisation qui respecte la loi ; que nous insistons pour que
chacun/e, y compris le gouvernement et toutes ses institutions, obissent la loi. Mme sous
la dictature communiste, notre slogan tait Respectez vos propres lois !. Il y a plus dune
raison dinsister sur cela aujourdhui quand nous avons une bonne constitution, pas une
purement dcorative comme celle davant.

8. Quelques fois, les bureaucrates se sentent ports collaborer avec vous parce quils savent
quil est de leur propre intrt. Ils savent que sils inhibent les initiatives de la population,
vous pouvez faire monter le diable en provocant la colre des politiciens qui veulent se faire
passer pour des libraux. Cest mieux si vous avez la rputation dtre capable dintenter un
cas contre un fonctionnaire qui a agi contre lintrt public. Ceci pourrait ne pas signifier que
vous avez la chance de gagner le cas mais la menace elle-mme pourrait avoir un effet. Dans
tous les cas, une carrotte est habituellement plus effective quun (coup de) bton.

Conclusion
Mme les plus difficiles et sales situations politiques dans le monde ne peuvent pas tre
simplement divises en bonnes et mauvaises gens ! Les mauvaises situations sont souvent
transformes en meilleures seulement tape par tape. Lun des plus importants et difficiles pas
faire pour une socit civile naissante dans un Etat post-rpressif est de faire le bond dinvestir
quelque espoir et foi dans le futur de lEtat et, consquemment, de commencer la tche ardue de
construire des alliances avec ladministration tatique. Quand les ONGs vont au-del des
protestations et plaintes au sujet des actions de lEtat et dcident dtre des partenaires actifs
pour creer un cmportement alternatif de lEtat, elles doivent adopter une approche collaborative.
Vous devez rappeler aux fonctionnaires de lEtat quils sont entretenus sur largent des
contribuables et quils sont l pour servir la socit ; mais quil y a diverses faons de le faire.
Lapproche collaborative est caractrise par une attitude respectuese et la disposition aider
ainsi quun haut degr de patience et un engagement substantiel au professionalisme.

Nous esprons que lexprience de Citizens Watch, qui a commenc ce processus dans la Russie
de lre post-sovitique, va dmontrer, entre autres, la bien-fond dappliquer cette approche.
Nous esprons galement que les leons que nous avons apprises vont profiter aux autres
organisations de la socit civile dans les pays en voie de transition.

7
LONG de St. Petersburg Les Mres des Soldats a montr lutilit dun bton lgal : les militaires chargs du
recrutement de volontaires pour la Tchtchnie les dtestaient parce que les Mres des Soldats taient trs
efficaces aider les circonscrits potentiels. Ces militaires ne laissaient pas les activistes de Mres des Soldats
venir lintrieur des camps. Par exemple, ils les menaaient mme de lcher des chiens sur eux sils tentaient
dentrer. Au milieu des annes 1990, Les Mres des Soldats commena traduire des militaires en justice pour
des abus divers. A plusieurs reprises, les tribunaux refusrent de prendre leurs cas, et Les Mres des Soldats
organisa des campagnes publiques au pays et ltranger pour demander le respect strict de la loi par les juges. En
1997, ils gagnrent leur premier cas; et nont jamais perdu aucun depuis lors. Aujourdhui, nimporte quel juge
devra rflchir deux fois avant de les faire sortir du tribunal sans raison valable parce quil sait quil pourrait y avoir
un scandale avec des rpercussions trs fracassantes et son nom sera dans chaque journal et, peut-tre, pas seulement
en Russie. Aujourdhui, les militaires invitent quelques fois les Mres des Soldats a lintrieur des camps pour
prouver quils ne violent pas les droits des circonscrits.
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Lgende de la photo :

Un sminaire sur la protection des droits des victimes de crimes. Un Juge de la Cour de la Ville
de Saint Petersburg, Igor Masloboyev ; Pustyntsev ; le Vice-Prsident de la Commission des
Droits de lHomme du Gouverneur de Saint Petersburg, Elena Topilskaya ; le Vice-Rector de
lInsitut Judiciaire du Bureau du Procureur Gnral, Valeriy Novik. Juillet 2002.

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