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Luciana Retegui
LA (INCUMPLIDA) PROMESA
UNIVERSITARIA EN EL PER
Ricardo Cuenca*
Luciana Retegui*
LA (INCUMPLIDA) PROMESA
UNIVERSITARIA EN EL PER
ISBN: 978-9972-51-607-8
Documento de Trabajo, 230 (ISSN 1022-0356)
Serie: Educacin, 11 (ISSN: 2222-4971)
Edicin digital
ISBN 988-9972-51-607-8
Cuenca, Ricardo; Retegui, Luciana
La (incumplida) promesa universitaria en el Per. Lima: IEP, 2016 (Documento de Trabajo,
230. Serie Educacin, 11)
1. EDUCACIN UNIVERSITARIA; 2. EDUCACIN SUPERIOR; 3. CALIDAD DE LA
EDUCACIN; 4. MATRCULA; 5. DESIGUALDAD; 6. PER
WD/06.02.1/E/11
LA (INCUMPLIDA) PROMESA
UNIVERSITARIA EN EL PER
Introduccin
LA (INCUMPLIDA) PROMESA
UNIVERSITARIA EN EL PER
sostuvo que todos los cambios estructurales propios del Estado neoliberal
operaron fundamentalmente en la construccin de una nueva idea de
buena vida, que fue hacindose sentido comn. Este imaginario social fue
posible de ser desarrollado solo a partir de la promocin de la idea de xito
construida sobre la base del esfuerzo individual, en el marco de un sistema
meritocrtico (Bresser 1999, Oszlak 1999, Payne 1999, Cunill 1997, Burki y
Edwards 1996, North 1993).
En esta lnea, como seala Zygmunt Bauman, el paradigma que se instaura
con el nuevo capitalismo es el del consumo, a travs del cual todos los
individuos estn llamados a ser consumidores por vocacin; es decir, sin
importar las condiciones sociales, la vocacin consumista se encuentra dada
en ltima instancia por el desempeo personal. En tal sentido, como seala el
autor, el propsito crucial y decisivo del consumo en una sociedad de
consumidores [...] no es satisfacer necesidades, deseos o apetitos, sino
convertir y reconvertir al consumidor en producto, elevar el estatus de los
consumidores al de bienes de cambio vendible (2007: 83).
Probablemente el mecanismo ms directo para alcanzar esa particular meta
de xito es la educacin y, sobre todo, la educacin superior universitaria. Fidel
Tubino (2007) llam a este fenmeno el mito de la educacin superior,
aludiendo a una idea acuada por Carlos Ivn Degregori.1 Este mito supona
que, a partir de la educacin, se eliminaran las injusticias sociales y que, a
travs de ella, se conseguira el progreso de la nacin. Hoy en da es la
educacin superior la que toma este lugar en la narrativa del progreso, y,
como seala Tubino (2007), es desde esta idea que las comunidades ms
alejadas de las capitales demandan la creacin de universidades en sus zonas
y que los jvenes indgenas empiezan a realizar esfuerzos considerables para
acceder a estas.
El proceso peruano de expansin de la educacin superior universitaria se
inici durante la dcada de 1980.2 Entre la dcada de 1960 y la de 1980, la
matrcula universitaria pas de ser de 30.000 a 255.000 y en el promedio de
esos treinta aos, el 79% de la matrcula se concentraba en la oferta pblica.
Sin embargo, no es sino a partir del ao dos mil que el crecimiento de la
matrcula universitaria realmente despeg.
Este ltimo y explosivo crecimiento de la matrcula universitaria no fue un
asunto fortuito; fue una decisin del Estado peruano, que en 1996 liberaliz el
A mediados de la dcada de 1980, Carlos Ivn Degregori (1986) desarrolla la idea de que la
educacin se constituye en un instrumento fundamental entre las poblaciones andinas para
orientarse hacia el progreso.
1
Garca-Guadilla (1991) sostiene que toda Amrica Latina inici el proceso de expansin de la
educacin universitaria durante la dcada de 1980.
2
LA (INCUMPLIDA) PROMESA
UNIVERSITARIA EN EL PER
LA (INCUMPLIDA) PROMESA
UNIVERSITARIA EN EL PER
LA (INCUMPLIDA) PROMESA
UNIVERSITARIA EN EL PER
societario, o con fines de lucro, las que tuvieron un mayor incremento (de 4 en
1997 a 50 en 2015).
Estatal
29
29
29
32
33
33
33
34
35
35
36
37
38
44
51
51
51
51
51
Universidades
Privada
Asociativa
Societaria
24
4
25
6
26
7
28
13
28
13
29
16
31
16
31
17
31
18
33
21
33
23
34
24
35
27
35
40
38
44
39
50
39
50
41
50
41
50
Total
Total
28
31
33
41
41
45
47
48
49
54
56
58
62
75
82
89
89
91
91
57
60
62
73
74
78
80
82
84
89
92
95
100
119
133
140
140
142
142
En esta lnea, como se observa en la tabla 2, la matrcula en el periodo 20002014 estuvo cerca de triplicarse. Este aumento, acorde con el incremento de
las instituciones universitarias, se concentr en las universidades privadas, las
cuales aumentaron su nmero de matriculados en 460%. Esto se condice
tambin con el tema de la cobertura, ya que en el caso de las universidades
privadas, el aumento fue del 20,9 (de 6,5 a 27,4), mientras que, en el caso de
las universidades pblicas, este incremento fue del 2,1 (de 9,7 a 11,8).
LA (INCUMPLIDA) PROMESA
UNIVERSITARIA EN EL PER
Estatal
Total
Privada
Matrcula
Cobertura
Matrcula
Cobertura
Matrcula
Cobertura
2000
254.732
9,7
171.297
6,5
426.029
16,3
2001
256.362
9,7
179.277
6,8
435.639
16,5
2002
273.326
10,3
189.326
7,1
462.652
17,4
2003
276.003
10,3
213.516
7,9
489.519
18,2
2004
282.485
10,4
232.632
8,6
515.117
19,0
2005
281.374
10,3
277.906
10,2
559.280
20,4
2006
288.505
10,4
307.243
11,1
595.748
21,6
2007
285.978
10,3
363.521
13,0
649.499
23,3
2008
286.031
10,2
418.600
14,9
704.631
25,1
2009
291.652
10,3
486.817
17,2
778.469
27,5
2010
309.175
10,9
473.795
16,6
782.970
27,5
2011
314.504
11,0
618.974
21,7
933.478
32,7
2012
331.593
11,6
697.581
24,3
1.029.174
35,9
2013
345.422
12,0
762.002
26,6
1.107.424
38,6
20141/
339.111
11,8
785.899
27,4
1.125.010
39,2
1/ Cifras estimadas.
Nota: Estos clculos se obtienen dividiendo el nmero de personas matriculadas en las
universidades privadas sobre el nmero total de jvenes de entre 17 y 21 aos. Para ello, se hace
uso de la proyeccin de poblacin por edades simples elaborada por el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica.
Fuente: Padrn de instituciones educativas y Superintendencia Nacional de Educacin Superior
Universitaria (Sunedu)-Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
Elaboracin propia.
LA (INCUMPLIDA) PROMESA
UNIVERSITARIA EN EL PER
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Matrcula
No matriculado
Instituto superior
Universidad
No matriculado
Instituto superior
Universidad
No matriculado
Instituto superior
Universidad
No matriculado
Instituto superior
Universidad
No matriculado
Instituto superior
Universidad
No matriculado
Instituto superior
Universidad
No matriculado
Instituto superior
Universidad
Quintil
1
83,0
13,1
3,9
88,0
8,4
3,6
88,6
8,1
3,4
86,9
9,3
3,8
86,3
8,3
5,4
84,7
9,3
6,0
82,9
10,9
6,2
Quintil
2
82,4
11,4
6,2
81,5
12,7
5,8
80,0
12,5
7,5
79,5
14,1
6,4
77,3
13,2
9,5
76,6
13,6
9,8
75,8
13,3
10,9
Quintil
3
75,6
14,0
10,5
74,0
15,7
10,3
73,6
13,9
12,5
73,3
15,6
11,1
70,8
16,2
13,0
67,7
14,7
17,6
67,4
14,7
17,9
Quintil
4
67,5
15,1
17,4
69,5
14,8
15,7
59,6
16,9
23,5
60,0
17,1
22,8
58,7
15,4
26,0
57,0
15,7
27,2
57,3
14,9
27,8
Quintil
5
46,3
12,7
40,9
46,9
12,5
40,6
46,0
14,4
39,6
37,2
10,3
52,4
41,4
12,0
46,6
37,9
9,1
53,0
40,6
9,5
49,9
10
LA (INCUMPLIDA) PROMESA
UNIVERSITARIA EN EL PER
Ao
2011
2012
2013
2014
Matrcula
No matriculado
Instituto superior
Universidad
No matriculado
Instituto superior
Universidad
No matriculado
Instituto superior
Universidad
No matriculado
Instituto superior
Universidad
Quintil
1
80,4
12,1
7,5
79,4
12,2
8,4
78,9
13,8
7,3
77,0
13,9
9,1
Quintil
2
71,9
15,0
13,1
72,6
13,6
13,9
70,0
14,9
15,1
68,0
15,2
16,8
Quintil
3
70,1
13,3
16,6
64,3
14,2
21,6
63,7
15,4
20,9
64,3
15,0
20,6
Quintil
4
56,2
12,9
30,8
52,1
14,8
33,1
52,5
14,4
33,1
50,0
15,6
34,5
Quintil
5
42,7
9,5
47,8
40,7
7,5
51,8
37,3
8,8
53,9
38,2
10,3
51,6
11
LA (INCUMPLIDA) PROMESA
UNIVERSITARIA EN EL PER
Gnero
No
matriculado
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
52,3
47,7
53,5
46,5
50,8
49,2
52,4
47,6
52,3
47,7
53,1
46,9
52,6
47,4
52,1
47,9
52,3
47,7
52,9
47,1
52,6
47,4
Matriculado
Instituto superior
53,0
47,0
48,6
51,4
47,3
52,7
50,0
50,0
46,9
53,1
49,2
50,8
49,0
51,0
46,6
53,4
47,2
52,8
48,9
51,1
50,4
49,6
Universidad
51,0
49,0
51,8
48,2
51,4
48,6
48,2
51,8
49,1
50,9
46,7
53,3
45,6
54,4
49,7
50,3
45,2
54,8
47,2
52,8
47,5
52,5
12
LA (INCUMPLIDA) PROMESA
UNIVERSITARIA EN EL PER
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Lengua materna
Castellano
Quechua
Aymara
Otra lengua nativa
Otro1/
Castellano
Quechua
Aymara
Otra lengua nativa
Otro1/
Castellano
Quechua
Aymara
Otra lengua nativa
Otro1/
Castellano
Quechua
Aymara
Otra lengua nativa
Otro1/
Castellano
Quechua
Aymara
Otra lengua nativa
Otro1/
Castellano
Quechua
Aymara
Otra lengua nativa
Otro1/
Castellano
Quechua
Aymara
Otra lengua nativa
Otro1/
Castellano
Quechua
Aymara
Otra lengua nativa
Otro1/
Matriculado
No
matriculado
Instituto superior
Universidad
60,5
68,4
60,1
91,3
70,4
81,2
83,5
86,4
37,9
66,9
81,5
80,9
92,8
56,9
64,6
77,1
82,9
74,0
100,0
64,7
77,1
87,3
65,1
8,7
62,6
77,1
82,0
63,2
48,7
62,6
79,5
86,4
76,9
100,0
63,1
72,8
73,4
57,9
35,0
17,0
22,2
24,4
8,7
13,6
12,1
13,9
13,6
62,1
14,3
9,8
8,1
7,2
0,0
14,2
13,0
13,3
6,1
0,0
13,7
13,8
7, 3
30,1
50,4
13,2
12,4
10,9
8,2
33,6
13,4
10,1
5,4
6,8
0,0
12,7
12,4
12,6
31,5
21,4
22,5
9,5
15,5
0,0
16,0
6,7
2,6
0,0
0,0
18,9
8,7
11,0
0,0
43,1
21,2
9,9
3,8
19,9
0,0
21,6
9,1
5,3
4,7
40,9
24,2
10,5
7,1
28,6
17,7
24,1
10,5
8,2
16,3
0,0
24,2
14,9
14,0
10,6
43,6
13
LA (INCUMPLIDA) PROMESA
UNIVERSITARIA EN EL PER
2012
2013
2014
Castellano
59,8
12,8
27,4
Quechua
Aymara
Otra lengua nativa
Otro1/
Castellano
Quechua
Aymara
Otra lengua nativa
Otro1/
Castellano
Quechua
Aymara
Otra lengua nativa
Otro1/
73,4
72,5
87,1
53,4
59,1
69,3
74,8
75,9
38,9
58,0
72,1
73,0
71,4
78,3
12,1
7,4
6,9
38,1
13,7
15,4
8,7
6,8
6,8
14,2
14,7
14,2
20,0
0,0
14,6
20,2
6,0
8,4
27,2
15,3
16,5
17,3
54,4
27,9
13,2
12,8
8,6
21,7
14
LA (INCUMPLIDA) PROMESA
UNIVERSITARIA EN EL PER
15
LA (INCUMPLIDA) PROMESA
UNIVERSITARIA EN EL PER
2014, las universidades peruanas aportaron solo con el 1,4% del total de la
produccin acadmica latinoamericana.
Per
Amrica Latina
2000
237
32.004
2001
240
33.350
2002
250
37.239
2003
410
42.106
2004
437
47.385
2005
505
53.945
2006
652
65.632
2007
687
70.125
2008
774
80.128
2009
930
88.020
2010
1.021
93.769
2011
1.215
101.463
2012
1.280
110.059
2013
1.459
113.732
2014
1.508
110.356
Institucionalizada
En proceso
Total
Estatal
1.839
1.841
Privada
2.456
14
2.470
2.266
13
2.279
Asociativa
Societaria
Total
Fuente: SIR Iber Per 2015 Rank.
Elaboracin propia.
190
191
4.295
16
4.311
16
17
LA (INCUMPLIDA) PROMESA
UNIVERSITARIA EN EL PER
Investigaciones
Estatales
Privadas
En proceso
Total
De 1 a 9
13
27
40
De 10 a 19
De 20 a 29
De 30 a 39
De 40 a 49
De 50 a 59
De 60 a 69
De 70 a 79
De 80 a 89
De 90 a 99
De 100 a 499
De 500 a 999
Ms de 1000
Total
32
40
72
66
72
LA (INCUMPLIDA) PROMESA
UNIVERSITARIA EN EL PER
Asociativas
Societarias
Total
De 1 a 9
18
27
De 10 a 19
De 20 a 29
De 30 a 39
De 40 a 49
De 50 a 59
De 60 a 69
De 70 a 79
De 80 a 89
De 90 a 99
De 100 a 499
De 500 a 999
Ms de 1000
Total
28
12
40
Per
Amrica Latina
H Index 1/
140
496
Documentos
12.367
1.186.920
Documentos citables
11.418
1.135.523
Citaciones
155.938
10.729.665
Autocitaciones
16.849
3.474.635
12,61
9,04
18
19
LA (INCUMPLIDA) PROMESA
UNIVERSITARIA EN EL PER
Personal acadmico
Segn datos del censo universitario de 2010, el nmero de docentes
universitarios es de 60.000. De ellos, el 68% son hombres y el 54% se encuentran
entre los 41 y los 60 aos. Al revisar la informacin por tipo de instituciones, el
64% de los docentes trabajan en universidades privadas y son
mayoritariamente ms jvenes que sus pares de la universidad pblica.
Mientras que en la oferta privada los docentes con edades entre los 31 y 40
aos representan el 30% del total, en la oferta pblica los docentes
comprendidos en este rango de edades representan el 15% de total, tal como
se aprecia en la tabla 11.
Tabla 8. Per: 2010. Docentes universitarios segn sexo,
grupos de edad y tipo de universidad
Sexo
Grupos de edad
Universidad
Hombre
Mujer
21-30
31-40
41-50
51-60
61-70
71- +
NS/NR
Pblica
15.835
5.599
615
3.291
5.575
7.564
3.623
737
29
21.434
Privada
24.408
13.243
3.567
11.374
11.017
7.755
3.106
590
242
37.651
Total
40.243
18.842
4.182
14.665
16.592
15.319
6.729
1.327
271
59.085
Total
Tipo de universidad
Pblica
Privada
Total
Principal
5.629
5.885
11.514
Asociado
6.418
4.129
10.547
Auxiliar
7.361
10.874
18.235
Contratado
735
13.877
14.612
Total
20.143
34.765
54.908
20
LA (INCUMPLIDA) PROMESA
UNIVERSITARIA EN EL PER
Pblica
Privada
II
especializacin
Maestra
Doctorado
II
especializacin
Maestra
Doctorado
Total
Nombrado
2.025
10.520
850
750
2.764
470
17.379
Contratado
482
2.217
95
4.268
14.761
693
22.516
Extraordinario
Jefe de
prctica
Total
25
38
91
10
180
109
474
372
481
1.453
2.624
13.236
961
5.428
18.097
1.182
41.528
Ms informacin en http://repositorio.minedu.gob.pe/
LA (INCUMPLIDA) PROMESA
UNIVERSITARIA EN EL PER
Reflexiones finales
Nuestro anlisis indica que, salvo la primera de ellas, las hiptesis no resultaron
ciertas. En efecto, la matrcula universitaria se increment como producto del
crecimiento de la oferta universitaria privada, pero no todos los jvenes
lograron ingresar al sistema universitario y tampoco el servicio educativo fue de
calidad.
En efecto, tal como lo muestra Cuenca (2014), la expansin del sistema no
supuso mayor equidad en el acceso. Particularmente, Benavides, Len, Haag
y Cueva sostienen que la mayor diversificacin de la oferta institucional de
universidades no ha significado una mayor equidad en el acceso a diferentes
tipos de universidad (2015: 57).
En el tema de calidad, Yamada, Castro, Bacigalupo y Velarde (2013)
concluyen que, en la ltima dcada, el sistema universitario peruano ha
experimentado un deterioro en las habilidades con las que los jvenes ingresan
a la educacin superior, como resultado de una mayor flexibilizacin en los
procesos de seleccin de estudiantes. En la misma lnea, estudios sobre
desempleo profesional indican que en los ltimos aos (entre 2004 y 2012) el
subempleo profesional se ha incrementado, y la probabilidad de subempleo
profesional para estudiantes que vienen de universidad con problemas de
calidad aumenta, como consecuencia de la desregulacin del mercado
universitario (Yamada, Lavado y Martnez 2014).
En un nuevo contexto de reforma universitaria, la bsqueda de soluciones a la
limitada democratizacin de la educacin superior y a la precaria calidad del
servicio universitario debiera traducirse en polticas pblicas. La nueva ley
universitaria abre la posibilidad de que esto sea posible, en tanto le otorga al
Estado el rol rector de la educacin superior universitaria.
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