Documentos

Nmero, 32

ISSN 0104-9046
Maio, 1998

METODOLOGIA PARA O PLANEJAMENTO,

IMPLANTAO E MONITORAMENTO DE
PROJETOS DE ASSENTAMENTOS
SUSTENTVEIS NA AMAZNIA
Almaisa R. Pereira Wolstein
Eliani Maciel Lima
Eufran Ferreira do Amaral
Evaldo Muoz Braz
Frnio Luiz N. Pinheiro
Idsio Lus Franke
Mauro Heleodoro dos Santos
Roberto Frana Silva

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Presidente
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Ministrio da Agricultura e do Abastecimento
Ministro
ARLINDO PORTO NETO
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Presidente
ALBERTO DUQUE PORTUGAL
Diretores
J OS ROBERTO RODRIGUES PERES
DANTE DANIEL GIACOMELLI SCOLARI
ELZA NGELA BATTAGGIA BRITO DA CUNHA
Centro de Pesquisa Agroflorestal do Acre
Chefe Geral
JUDSON FERREIRA VALENTIM
Chefe Adjunto de Pesquisa e Desenvolvimento
IVANDIR SOARES CAMPOS
Chefe Adjunto de Apoio Tcnico
MURILO FAZOLIN
Chefe Adjunto Administrativo
FRANCISCO DE ASSIS CORREA SILVA
Ministrio de Estado Extraordinrio de Poltica Fundiria
Ministro
RAUL JUNGMANN PINTO
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
Presidente
MILTON SELIGMAN
Superintendncia Regional do Acre
Superintendente
JOSU FERNANDES DE SOUZA

0104-9046

Documentos N o 32

Maio, 1998

METODOLOGIA PARA O
PLANEJAMENTO, IMPLANTAO E
MONITORAMENTO DE PROJETOS
DE ASSENTAMENTOS
SUSTENTVEIS NA AMAZNIA
Almaisa R. Pereira Wolstein
Eliani Maciel Lima
Eufran Ferreira do Amaral
Evaldo Muoz Braz
Frnio Luiz N. Pinheiro
Idsio Lus Franke
Mauro Heleodoro dos Santos
Roberto Frana Silva

Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria

Centro de P esquisa Agroflorestal do Acre
Ministrio da Agricultura e do Abastecimento

EmbrapaCPAF/AC. Documentos, 32
Exemplares desta publicao podem ser solicitados :
Embrapa Acre
Rodovia BR-364, km 14, sentido Rio Branco/Porto Velho
Telefones: (068) 224-3931, 224-3932, 224-3933, 224-4035
Fax: (068) 224-4035
Caixa Postal, 392
69908-970 Rio Branco, AC
Tiragem: 300 exemplares
Comit de Publicaes
Murilo Fazolin Presidente
Orlane da Silva Maia Secretria
Ivandir Soares Campos
Jailton da Costa Carneiro
Joo Gomes da Costa
Joo Alencar de souza
Elias Melo de Miranda
Francisco Jos da Silva Ldo
Rogrio Ritzinger
Rita de Cssia Alves Pereira
Expediente
Coordenao Editorial: Murilo Fazolin
Normalizao: Orlane da Silva Maia
Copydesk: Vanilda da Silva Bezerra
Composio: Fernando Farias Sev
WOLSTEIN, A.R.P.; LIMA, E.M.; AMARAL, E.F. do; BRAZ. E.M.; PINHEIRO,
F.L.N.; FRANKE, I.L.; SANTOS, M.H. dos; SILVA, R.F. Metodologia para o
planejamento, implantao e monitoramento de projetos de
assentamentos sustentveis na Amaznia. Rio Branco: EmbrapaCPAF/AC / Incra / Funtac, 1998. 29p. ( Embrapa-CPAF/AC. Documentos,
32 )
1. Assentamento Projeto - Planejamento. 2. Assentamento Projeto
Implantao. 3. Assentamento Projeto Monitoramento. I. Lima, E.M.,
colab. II. AMARAL, E.F., colab. III. BRAZ. E.M., colab. IV. PINHEIRO, F.L.N.,
colab. V. FRANKE, I.L., colab. VI. SANTOS, M.H. dos, colab. VII. SILVA,
R.F., colab. VIII Embrapa.. Centro de Pesquisa Agroflorestal do Acre (
Rio Branco, AC ). IX. Ttulo. X. Srie.
CDD 333.31

Embrapa 1998

SUMRIO
INTRODUO................................................................................
5

REFERENCIAL METODOLGICO .........................................9

Estudos de Recursos naturais......................................................9
Manejo
Florestal..............................................................................10
Estudos de solo.........................................................................10
Planejamento e distribuio dos recursos hdricos..............11
Elaborao dos estudos de alternativas de explorao......11
Concepo do assentamento e definio
de
reas
de
uso..............................................................................11
Lotes
urbanos
e
pararurais............................................................11
Assentamento
agrcola ....................................................................12
Reserva
legal
coletiva......................................................................12
rea
para
explorao
agroextrativa..............................................13
Distribuio
da
rede
viria..............................................................13
Inscrio
e
seleo
de
candidatos................................................13
Definio
do
mdulo
ideal
de
produo......................................14
Monitoramento
e
fiscalizao
ambiental......................................14
3

Validao de tecnologia e divulgao de resultados............14

SUMRIOS EXECUTIVO DAS ATIVIDADES REALIZADAS

NAS REAS-PILOTO....................................15
Seringal
Caquet.............................................................................15
Imvel
Alcobrs ...............................................................................18

FLUXOGRAMA METODOLGICO .......................................20

ESTUDOS
DE
CASO...................................................................22
Seringal
Caquet.............................................................................22
Alcobrs .............................................................................................
24

CONCLUSES..............................................................................2
5

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA.............................................26

Metodologia Para o Planejamento, Implantao e

Monitoramento de Projetos de Assentamentos
Sustentveis na Amaznia 1
2

Almaisa R. Pereira Wolstein

Eliani Maciel Lima
3
Eufran Ferreira do Amaral
4
Evaldo Muoz Braz
Frnio Luiz N. Pinheiro
Idsio Lus Franke
5
Mauro Heleodoro dos Santos
Roberto Frana Silva

INTRODUO
O histrico de fracassos dos assentamentos
tradicionais longo e tem repercutido negativamente na vida de
milhares de pequenos produtores rurais que no conseguem
produzir para a sua prpria subsistncia.
A diviso dos lotes nos projetos de assentamento, feita
em retngulos padronizados, sem o mnimo de conhecimento
prvio dos recursos naturais relativos aptido agrcola dos solos,
distribuio das classes de relevo, distribuio e qualidade da rede
hidrogrfica, e potencial de uso da vegetao, tem ocasionado
graves problemas de vrias ordens, dentre os quais podemos citar:

Trabalho desenvolvido com recursos da Embrapa Acre e do Instituto Nacional

de Colonizao e Reforma Agrria-SR/14.
2
Eng.-Agr., INCRA-SR/14, Estrada do So Francisco, S/N, Avirio, 69907-730,
Rio Branco, AC.
3
Eng.-Agr., Embrapa Acre, Caixa Postal 392, 69908-970, Rio Branco, AC.
4
Eng.-Ftal., Embrapa Acre.
5
Agrimensor, INCRA-SR/14.
6
Eng.-Ftal., Funtac, Caixa Postal 395, 69908-970.

Custos elevados de implantao e manuteno da

rede viria so planejados nos escritrios em
linhas retas, no observando as questes de relevo
e hidrografia, ocasionando um aumento do nmero
de pontes, do volume de corte e aterros e da
manuteno das estradas, condicionando as
famlias ao completo isolamento no perodo
chuvoso;

Loteamentos em reas de solos sem aptido

agrcola ao nvel tecnolgico e das culturas
tradicionalmente cultivadas pelos assentados;

Distribuio irregular dos recursos hdricos, criando

grandes contrastes, apresentando lotes com vrios
igaraps e outros sem nenhuma fonte de gua;

Assoreamento do leito de rios e igaraps;

Desmatamentos em reas de abundncia de

espcies com potencial extrativista como,
seringueiras, castanheiras e outras espcies
adequadas ao manejo de uso mltiplo da floresta;

Desconhecimento dos aspectos scio-econmicos

dos assentados, fazendo com que o prprio
trabalho de capacitao e assistncia tcnica
sejam prejudicados;

Desrespeito s reas de uso das populaes

tradicionais, onde as colocaes dos seringueiros
que possuam em mdia 300 hectares foram
reduzidas a um tero, inviabilizando a atividade
extrativa.

A problemtica da ocupao da terra na Amaznia, e

em particular no Estado do Acre, passou pela chegada do capital
em expanso, por volta da dcada de 70, onde a secular economia
extrativista j estava agonizante. Isso facilitou ainda mais a
introduo da pecuria extensiva com incentivos fiscais do
Governo Federal de modo desenfreado e o uso da terra como
reserva de valor. A forma de uso da terra foi bruscamente alterada.
7

O seringueiro, sem ter mais lugar nessa nova ordem econmica,

foi alijado do processo, sendo expulso paulatinamente da terra e
obrigado a morar em favelas na periferia de Rio Branco, causando
problemas sociais, ambientais e econmicos.
Neste cenrio, o Incra sempre foi visto como um rgo
fomentador da destruio da floresta primria, visto que no havia
um planejamento prvio para seus projetos, que eram implantados
a partir de parmetros abstratos, que no consideravam o
potencial e a vulnerabilidade ambiental das reas em vias de
desapropriao.
O momento exigia uma mudana rpida no
encaminhamento das questes e o Incra precisava redirecionar
sua poltica at ento voltada, quase que, exclusivamente, para a
agricultura, buscando um modelo de ocupao adequado s
peculiaridades regionais.
O Plano Regional de Reforma Agrria - PRRA,
implantado a partir de 86, leva em conta fatores inerentes regio
como suas potencialidades, valorizao e reaproveitamento do
seringueiro em reas de concentrao extrativista, propondo trs
tipos de Projeto de Assentamento: agrcola, extrativista e ribeirinho.
Obedecendo a esta poltica do PRRA, entre os anos de
87/91, foram criados no Estado seis Projetos Extrativistas. Estes
projetos passaram a denominar-se Agro-Extrativistas a partir de
1996, e se propem a compatibilizar-se com o modelo econmico
das populaes tradicionais na preservao da biodiversidade.
Mas a viabilidade dos assentamentos extrativistas, pela
suas caractersticas, depender da otimizao dos recursos e
potencialidades da floresta, atravs da melhoria das prticas
extrativistas j existentes, do manejo florestal de uso mltiplo, do
fortalecimento das organizaes comunitrias, aperfeioamento do
sistema de comercializao, assistncia tcnica e de crdito e da
implantao de uma infra-estrutura de vias de acesso e do sistema
de sade e educao locais.
Nos projetos tradicionais de colonizao, por sua vez,
os 50% da rea que constituem a reserva florestal legal,
normalmente tem sido encaradas como uma rea sem
8

importncia econmica, um obstculo ao desenvolvimento das

atividades produtivas na viso dos pequenos produtores. Estas
reas geralmente sofrem um processo de garimpo das espcies
madeireiras mais valiosas ( explorao seletiva ), as quais so
vendidas a preos irrisrios aos madeireiros, deixando uma
floresta empobrecida e com a sua funo ambiental
comprometida.
Em muitos casos, os pequenos agricultores, coagidos
pela necessidade, simplesmente avanam sobre os 50% da rea
de reserva florestal legal, na busca de aumentar a rea destinada
s atividades agrcolas e pecurias. A impossibilidade das
instituies competentes de fiscalizarem anualmente milhares de
pequenos agricultores, favorecem um avano gradual e
sistemtico sobre estas reas de reserva legal nos projetos de
colonizao. A falta de perspectiva de um mercado melhor, faz
com que as madeiras ou fossem queimadas ou vendidas a preos
muito baixos a outros setores madeireiros.
Ciente deste problema, a Embrapa Acre vem
desenvolvendo pesquisas, visando determinar a viabilidade do
manejo florestal de baixo impacto e o objetivo principal destes
estudos tem sido o de viabilizar um rendimento econmico anual e
sustentvel, como forma de valorizar essas reas de floresta que
constituem a reserva legal, despertando nos pequenos agricultores
o interesse na conservao destes recursos.
Alm desses estudos, a Embrapa Acre tambm
desenvolve estudos para definio de modelos de sistemas
agroflorestais adaptados s condies regionais e tem uma
insero na proposta de agricultura familiar, onde o produtor um
agente ativo no processo de mudana, atravs da pesquisa
participativa.
A Funtac vem realizando vrios estudos de fauna,
inventrios florestais e geoprocessamento, como forma de
contribuir para o conhecimento do potencial de nossos recursos
naturais.
O trabalho conjunto entre o Incra, Embrapa e Funtac,
vem buscar atravs de estudos integrados, a proposio de
9

alternativas viveis de assentamento rural, uma vez que parte do

princpio do conhecimento da rea a ser trabalhada e de sua
estratificao, baseada no seu potencial e restries, se traduz
num zoneamento agroecolgico de alta preciso.
Esta publicao tem como objetivo divulgar o
procedimento metodolgico que deve ser considerado em
planejamento de assentamento rural na Amaznia.

REFERENCIAL METODOLGICO
Estudos de recursos naturais
Realizados atravs de levantamento de vegetao
(inventrio florestal), inventrio exploratrio de etnobotnica e de
fauna, estudo da cadeia produtiva para produtos madeireiros e no
madeireiros, mapeamento de recursos hdricos, para que se possa
subsidiar a elaborao e implementao do plano de manejo
florestal de uso mltiplo, o qual fornecer as informaes bsicas
para a explorao racional dos recursos florestais ali existentes.
Este estudo fornecer os dados quantitativos e qualitativos para a
melhor tomada de deciso, quando da elaborao das prescries
tcnicas operacionais a serem adotadas pelos manejadores
florestais e agroflorestais.
Para o levantamento do potencial da cobertura vegetal
que recobre as reas do Projeto de Assentamento ser utilizado
como instrumento o inventrio florestal. A sua importncia se faz
sentir pela necessidade de informaes bsicas relativas a
cobertura florestal da rea objeto de assentamento, o que vem
subsidiar tambm o plano de uso da rea, que alicerar o plano
de manejo dos recursos florestais. O mtodo utilizado ser o de
amostragem estratificada que facilitar a identificao das
diferentes tipologias florestais, com o seu respectivo potencial,
facilitando o planejamento dos compartimentos de manejo. Poder
ser considerado, de acordo com a vocao da comunidade,
compartimentos de manejo dos produtos madeireiros, manejo dos
produtos no madeireiros e mesmo uma combinao de ambos
(Braz et al., 1995 ).
10

Manejo florestal
De acordo com anlise da estrutura da floresta, a
retirada dos dados de inventrio florestal e caractersticas das
pequenas
propriedades
previstas no assentamento, sero
desenvolvidos formas de manejo adequadas realidade ambiental
e scio-econmica, que sero provenientes das recomendaes
do plano de manejo florestal de uso mltiplo a ser desenvolvido na
rea de abrangncia do projeto.
Devero ser aplicados critrios para avaliao de
impactos ambientais gerais definidos por instituies internacionais
de certificao florestal segundo tcnicas e normas aceitas pela
comunidade local, de acordo com as peculiaridades do plano de
manejo proposto (tendo como principal fonte de informaes para
monitoramento ambiental as parcelas permanentes), e as
readequaes necessrias durante o andamento e execuo das
atividades, para que ao final se tenha um produto aceito pelo
mercado, obedecendo as normas que garantam a sustentabilidade
dos recursos naturais.
Estudos de solo
O levantamento de solos a ser realizado ser
executado a nvel de reconhecimento de alta intensidade em uma
escala de 1:50.000, segundo a metodologia preconizada pela
Embrapa. Em cada rea ser originado o mapa de aptido agrcola
e o zoneamento agropedolgico, visando subsidiar o processo de
explorao da terra. Cada mapa, ser acompanhado de um
relatrio tcnico que orientar o processo de explorao em cada
classe de solo, enfatizando as restries e vocao natural da
rea.
Planejamento de distribuio dos recursos hdricos
Os lotes devero ser distribudos de forma
que a maioria dos produtores, no assentamento agrcola, tenham
uma fonte de gua como limite natural de sua propriedade, ou
esteja o imvel cortado por um igarap ou nascente. O
planejamento da distribuio dos lotes considerado a
disponibilidade de recursos hdricos dar prioridade a conservao
das nascentes e mananciais.
11

Elaborao dos estudos de alternativas de explorao

Ser realizado estudo de viabilidade tcnica de
explorao de sistemas agrosilviculturais, agricultura de
subsistncia, hortigrangeiros e identificao de alternativas mais
adequadas em funo da aptido agrcola da rea. Em funo
destas e tomando em conta as restries dos recursos naturais
sero indicados os sistemas de produo mais adaptados a estas
condies. As espcies sero indicadas para cada zona de aptido
agrcola de acordo com os seus requerimentos nutricionais.
Concepo do assentamento e definio das reas de uso
O zoneamento agroecolgico ser resultante da
compatibilizao dos estudos temticos realizados no imvel.
Sero definidas unidades ambientais, caracterizadas pelos seus
componentes fsicos biticos e pela forma de ocupao, sendo
estes fatores determinantes no planejamento de uso e ocupao
da rea. Prope-se que as reas de assentamento sejam
distribudas da seguinte forma:
Lotes urbanos e pararurais
As reas urbanas so definidas em funo das
aglomeraes de famlias que naturalmente, se instalam prximo
sede da antiga fazenda ou seringal desaproriado, onde,
normalmente, existe alguma de infra-estrutura implantada. Onde
no h ocorrncia dessas reas urbanizadas, ela definida em
funo de uma localizao geogrfica eqidistante dos seus
limites, permitindo assim, em reas pequenas apenas um centro
urbano, em que sero implantadas infra-estruturas social e de
apoio produo, como armazns, escolas, postos de sade,
centro comunitrios, centros de administrao etc. O loteamento
urbano dever compreender uma rea de at 30,00 ha, dividida em
lotes de 800 m ( 20 m x 40 m ), destinados a famlias oriundas da
comunidade.
Uma rea de cerca de 200,00 ha dever ser destinada
ao loteamento pararural, perfazendo um total de 40 lotes de 5,00
ha, para explorao hortigranjeira e agroflorestal. A sugesto do
12

mdulo de 5,00 ha faz parte do trabalho Projeto Piloto do Polo

Agroflorestal Associado ao Manejo Florestal Sustentado em Rio
Branco realizado pela Embrapa Acre, onde sero ocupados 2,00
ha com sistema agroflorestal, 2,25 ha com cultivos de subsistncia
em rotao com leguminosas e os 0,75 ha restantes sero
ocupados com residncia, criao de pequenos animais e horta
domstica. Este modelo poder ser parcialmente modificado de
acordo com as condies do solo, convenincia e condies de
mo-de-obra do produtor.
Assentamento agrcola
A rea destinada ao assentamento agrcola ser
dividida em duas reas distintas, sendo 50% desta para reserva
legal coletiva e 50% para demarcao de parcelas rurais com
direito a explorao total. O planejamento fsico da rea ser
definido principalmente em funo da rede hidrogrfica, do relevo e
da aptido agrcola das terras, ocasionando variaes de forma e
tamanho das parcelas. As parcelas sero dimensionadas em
funo do seu potencial agrcola e devero ser estimuladas
atividades agrcolas que melhor se adaptam ao contexto da rea,
de modo a otimizar o aproveitamento dos seus recursos naturais.
Reserva legal coletiva
O estabelecimento de uma reserva legal coletiva no
s permitir uma maior conservao da vegetao e nascentes
como, principalmente, a conservao da fauna que no ficar to
exposta quanto nas reservas legais individuais, haja vista o
tamanho da rea. Para sua explorao sustentvel ser elaborado
pela Embrapa Acre e Funtac um Plano de Manejo Florestal
Sustentvel, de uso coletivo atravs de contrato com as
associaes formais dos assentados nas parcelas rurais, visando
o incremento da renda familiar.
rea para explorao agroextrativa
Ser localizada, preferencialmente, aps a reserva
legal coletiva indo at as margens dos rios, onde haja abundncia
de espcies com potencial extrativo e, destinada as famlias de
extrativistas tradicionais residentes na rea e/ou proximidades. A
forma de explorao ser a tradicional, acrescida de uma
13

explorao agrosilvicultural, a qual dever buscar um incremento

na produtividade do sistema, a partir de atividades com maior
potencial de sustentabilidade econmica.
Distribuio da rede viria
Os eixos virios devero ser dispostos nos divisores de
gua, evitando-se elevaes de aterro em locais de declividade
acentuada, podendo em alguns casos, incidir na meia encosta.
Sempre se considerar os padres exigidos em estradas
secundrias rurais para maior segurana e manuteno da
estrada. Esta definio objetiva minimizar os custos com obras de
arte e volume de terra a ser movimentada. Este tipo de
planejamento permitir que as parcelas tenham frente na parte
alta, as estradas e ao fundo a drenagem ou aguadas. Ser
tambm planejada a rede ideal de estradas para o manejo florestal
da rea de reserva legal, compatibilizando as distncias de arraste
e construo de estradas, buscando o menor custo e menor dano
ambiental ( Braz, 1997 ).

Inscrio e seleo de candidatos

O processo seletivo ser realizado pelo Incra em
conjunto com a Embrapa Acre, Prefeituras dos Municpios onde
esto localizados os imveis, e representantes legtimos da
comunidade. Aps a seleo final, o candidato escolhido dever
submeter-se ao processo de pr-qualificao que representa o
primeiro momento de capacitao, sobre o conjunto de direitos e
deveres, caractersticas do projeto e noes bsicas de
organizao social.
Definio do mdulo ideal de produo
Para se definir o mdulo ideal dever ser utilizado o
modelo de programao linear, partindo da pesquisa operacional,
para avaliar os retornos econmicos baseados nas alternativas
prticas e sistemas produtivos envolvendo diversos fatores, tais
como: mo-de-obra e tempo disponveis, mercado, escoamento
dos produtos etc. (Leuschner, 1992).

14

A modelagem final, quando desenvolvida, determinar o

uso timo dos recursos a fim de maximizar os retornos, mantendo
assim, rendimentos sustentados a nvel das diferentes situaes
de agricultura e manejo florestal e na rea como um todo.
Monitoramento e Fiscalizao Ambiental
Haver
o desenvolvimento de um sistema de
monitoramento e fiscalizao ambiental (buscando suporte de
instituies de pesquisas como Embrapa Acre e Funtac e
instituies controladoras ambientais como Ibama e Imac) para
garantia da sustentabilidade da floresta (nas reas de reserva legal
e de preservao permanente) e tambm dos sistemas
agroflorestais.
Validao de Tecnologia e divulgao de resultados
Para a validao da metodologia sero instaladas
unidades demonstrativas utilizando a rea de assentamento,
atravs de produtores selecionados nos diversos usos da
estratificao proposta no plano de desenvolvimento, alm de dias
de campo e visitas tcnicas para os produtores que abrangem os
projetos, e de outras comunidades locais, alm de extensionistas,
que podero repassar a experincia a outras reas rurais. A
difuso dos resultados alcanados sero feitos atravs de
workshops, seminrios, elaborao de artigos cientficos em
revistas especializadas e eventos relacionados ao tema, alm da
publicao de peridicos e de matrias nos meios de comunicao
dirios locais. Espero-se a confeco de um documentrio, no
meio do andamento e outro ao final da execuo das atividades
desse projeto.

SUMRIO EXECUTIVO DAS ATIVIDADES REALIZADAS

NAS REAS-PILOTO
Diante da dinmica de ocupao das terras, atravs de
projetos de assentamento, uma equipe interinstitucional, iniciou as
atividades para implantao de um projeto modelo no Estado do
Acre. As duas reas propostas foram o seringal Caquet, situado
no municpio de Porto Acre e o imvel ALCOBRS, no municpio

15

de Capixaba. De forma a demonstrar a evoluo temporal destas

atividades em cada rea, estas so listadas a seguir:
Seringal Caquet
O Seringal Caquet por ser o primeiro projeto modelo,
teve uma sries de discusses tcnicas visando direcionar as
atividades, e padronizar as concepes. A centralizao das
reunies foi na sede do Incra, que coordenou o processo,
inicialmente. A tabela I, a seguir, demonstra as principais
atividades realizadas nesta rea at a presente data.
TABELA I. Atividades executadas e resultados alcanados no Projeto de
Assentamento Caquet, no segundo semestre de 1998.
ATIVIDADE

PERODO

OBJETIVO

RESULTADOS

Reunio
Tcnica
Incra

4 dias

-Proposta de reas de
uso diferenciadas
- Formao de uma
comisso para
encaminhamento das
atividades

Reunio
tcni ca
Incra

4h

Reunio
Tcnica
IBAMA

1h

Definir projetos de
assentamento com
base nas
informaes dos
laudos de vistoria
e avaliao
( 02 agrnomos )
-Discutir a
concepo do
projeto
-Avaliar quais as
instituies
participantes
( 05 agrnomos e
01 agrimensor )
- Avaliar a
viabilidade jurdica
da reserva
coletiva

OBJETIVO

Continuao Tabela I
ATIVIDADE
PERODO

-Tomada de deciso
- proposta do processo
de assentamento

- O no
envolvimento da
chefia de
assentamento
- A participao
exclusiva de
tcnicos do Incra

- Recepo confusa
por parte do IBAMA
( alguns tcnicos
contra e o
superintendente a

- Falta de
conhecimento de
outras
experincias

RESULTADOS

AVALIAO
CRTICA
similares no Brasil.

favor )
A necessidade de
submeter o plano de
utilizao
Reunio
tcnica
Incra

2h

Reunio

2h

- Discutir a
possibilidade de
realizar o
Inventrio
Florestal
- Expor a proposta

16

AVALIAO
CRTICA
- O no
envolvimento de
outras instituies
para a discusso
inicial

- Contato com a
Funtac, estudos da
forma de participao

- Ausncia de um
engenheiro
florestal nas
discusses

- Cronograma fsico -

- Ausncia de

tcnica
Funtac

do assentamento e
solicitar oramento
e cronograma
fsico-financeiro
para realizar o
Inventrio
Florestal
- Discutir a
proposta da
Funtac
- Elaborar um
plano de utilizao
da rea de forma a
viabilizar a
aprovao pelo
IBAMA
- Expor a proposta
do assentamento e
solicitar oramento
e cronograma
fsico-financeiro
para realizar
levantamento
pedolgico
- Discutir a
proposta da
Embrapa
- Realizar o
inventrio florestal
da rea de estudo
. 02 Eng.
Florestais
. 02 mateiros
. 04 homens de
apoio
.01 motorista

financeiro

envolvimento da
Presidncia da
instituio

- Proposta aprovada

- Ausncia do
chefe do
assentamento
- Participao
parcial da
comunidade

Reunio
Tcnica
Incra
Elaborao
do plano de
utilizao

2h

Reunio
tcnica
Embrapa

2h

Reunio
Tcnica
Incra
Fase de
campo do
Inventrio
Florestal

1h

Reunio
com
posseiros e
representan
tes do
municpio
Reunio
tcnica
Incra x
Embrapa

4h

- Expor a proposta
inicial do projeto e
as atividades que
estavam sendo
realizadas

- Interao da
comunidade das aes
propostas

4h

- Definio de
critrios de
seleo e
programao de
capacitao

- Critrios
estabelecidos

1 semana

17 dias

- Plano concludo

- Cronograma fsico financeiro

- Ausncia de
tcnicos de
algumas reas da
instituio

- Proposta aprovada

- Ausncia do
chefe do
assentamento
- Ausncia de
oramento no
Incra para estas
atividades
-Precrio apoio
logstico
-Ausncia de uma
fotointerpretao
prvia para
estabelecimento
-Deficincia na
organizao do
evento

- Dados de campo
coletados

Continuao Tabela I
ATIVIDADE

PERODO

OBJETIVO

RESULTADOS

Reunio
tcnica
Incra x

4h

- Definio de um
cronograma de
trabalho para

- Cronograma planejado

17

AVALIAO
CRTICA
- Cronograma com
tempo exguo

Embrapa x
Funtac

integrao dos
dados e ajuste das
reas de uso
- Delimitar os
padres
fisiogrficos

Interpre
tao de
imagens

5 dias

- Mapa fisiogrfico

Confeco
de mapas

8 dias

- Confeccionar as
matrizes dos
mapas de
vegetao, solos e
do assentamento

- Mapas concludos

Apresenta
o dos
resultados
em
seminrio
do Incra
Seleo de
benefici
rios

30 min.

- Discutir com
tcnicos do Incra a
proposta
metodolgica

- Apresentao
realizada

10 dias

- Obteno da lista
de beneficirios

- Lista com 460

beneficirios

Definio
do
parcelamen
to

2 dias

- Mapa do
parcelamento

Elaborao
de projeto
tcnico
para o
PRODETAB

15 dias

-Definir unidades
parcelares com
base nos
parmetros de
relevo, solos e
hidrografia
-Conseguir
recursos fsicosfinanceiros para
viabilizar o Projeto
Embrapa:
-02 Eng.Agrnomos
-01 Eng. Florestal
-02 ScioEconomista
Incra:
-03 Eng.Agrnomos
Funtac:
-02 Eng.Agrnomos
-01 Eng. Florestal

-Projeto elaborado

18

- Esta atividade
deve ser realizada
antes de qualquer
atividade de
campo
- O trabalho
manual de
confeco de
mapas demanda
bastant e tempo,
que poderia ser
poupado com o
uso da
digitalizao de
mapas
- A no
participao de
todos os tcnicos
do Incra

- Falta de
entrosamento
entre a comisso e
o setor de
assentamento
- Ausncia de
mapa
georeferenciado

- Excesso de
atividades
atribudas aos
tcnicos
responsveis,
causando
morosidade ao
andamento de
trabalhos e falta
de uma adequao
dos critrios
estabelecidos.

Imvel Alcobrs
No imvel Alcobrs, a estratgia de trabalho adotada foi
outra, uma vez que a equipe j possua a experincia dos trabalhos
do Caquet. Uma mudana fundamental foi a integrao da equipe
de solos com a de vegetao nos trabalhos de campo, que foram
realizados em conjunto pelas duas equipes. A tabela II, demonstra
as atividades j realizadas na Alcobrs.
Tabela II. Atividades executadas e resultados alcanados no Imvel Alcobrs de
Assentamento Caquet, nos meses de outubro a dezembro/98
ATIVIDADE

TEMPO

OBJETIVO

RESULTADOS

AVALIAO
CRTICA

Reunio
Tcnica Incra EmbrapaFuntac

1h

Discutir com o
superintenden
te adjunto a
necessidade
de iniciar os
estudos na
ALCOBRS
no corrente
ano

-O
planejamento
das atividades
em um tempo
exguo

Reunio
Funtac/Embrapa

2h

-Discutir as
atividades de
campo
-Analisar
preliminarment
e a imagem de
satlite da
rea

-Confeco de um
oramento mnimo
para uma viagem
de estudos de
levantamento
pedolgico e
Inventrio
Florestal
- Formao de
uma comisso
para
encaminhamento
das atividades
-Plano de trabalho
preparado

Viagem de
reconhecimento
integrada Solos
x Floresta

10 dias

Reunio tcnica
Incra

1h

- Reconhecer
preliminarment
e as classes
de solos de
ocorrncia e
as tipologias
florestais
- Discutir
relatrio

19

- 05 trincheiras
descritas
- 02 parcelas
estudadas

- Relatrio
entregue e

- A incerteza da
disponibilidade
suficiente de
carros para os
trabalhos de
campo.
- Esta viagem
poderia ser
realizada no ato
da avaliao e
vistoria da rea.
- Dificuldade de
apoio logstico.

- Pouca
participao dos

Reunio tcnica
Incra

1h

Continuao Tabela II
ATIVIDADE
PERODO

Reunio tcnica
Incra

1h

Viagem de
campo solos

8 dias

parcial de
solos
- Discutir a
necessidade
de uma nova
viagem para
caracterizar
os

discutido
- Plano de viagem
realizado e
confirmado o
perodo e a
necessidade de

tcnicos do
Incra
- Um ponto
positivo foi a
participao
potencial dos
tcnicos

OBJETIVO

RESULTADOS

AVALIAO
CRTICA

efeitos da
mecaniza
o sobre o
solo
- Discutir o
convnio de
cooperao
tcnica
Embrapa/Inc
ra

pessoal e material
de consumo

envolvidos na
vistoria e
avaliao do
imvel
- Ausncia dos
tcnicos do
Incra envolvidos
com o projeto

- Coletar
dados de
densidade,
penetrmetr
oe
distribuio
do sistema
radicular
nas reas
de ao
antrpica

- Apoio formal do
chefe do
assentamento e a
preocupao do
superintendente
em conciliar as
questes tcnicas
do projeto com as
questes polticas
e administrativas
- Necessidade do
relatrio tcnico
em 15 dias
- 04 trincheiras
descritas
- 06 planos de
informao sobre
sistema radicular
- 40 pontos de
penetrmetro
- 60 amostras de
densidade

- Dificuldade de
apoio logstico

FLUXOGRAMA METODOLGICO
A partir dos trabalhos realizados foi traado um roteiro
de trabalho para implantao de modelos de assentamentos rurais
na Amaznia, que visa uma maior agilidade nas fases a serem
seguidas. Num primeiro momento ser realizada a Fase
Preparatria ( Fig. 1 ), onde sero concentrados todos os estudos
20

preliminares de escritrio e laboratrio de geoprocessamento,

atravs da anlise de dados j existentes.
FASE PREPARATRIA
Vistoria e avaliao
realizada por tcnicos do INCRA, EMBRAPA e FUNTAC

Definio de equipes de trabalho para

as diversas atividades
Cartografia
-Confeco de mapa-base
-Confeco de mapa de
curva de nvel -DSG
-Confeco de mapa de
localizao e vias de acesso

Geoprocessamento

Solos
- Anlise

-Georeferenciamento
da imagem
-Interpretao do uso
com data atual

fisiogrfica

Floresta
- Anlise
Estrutural e Potencial
da Floresta

FIG. 1. Fluxograma metodolgico para execuo da Fase Preparatria de

Implantao de projetos de assentamentos sustentveis.

Na fase 2 ( Fig. 2 ), que a fase de estudo temticos,

estaro concentradas as atividades de campo e a intensificao
das atividades de geoprocessamento, sendo que os principais
produtos a serem obtidos nesta fase referem -se aos relatrios
tcnicos de solos, vegetao e scio-economia.

21

FASE DE ESTUDOS TEMTICOS

TRABALHOS INTEGRADOS DE CAMPO

Apoio logstico

Solos
- Transporte
disponvel
- Material de
consumo
- Recurso para
pessoal de
campo
- Documento e
cpias
necessrias

Vegetao

- Mapeamento e prospeco
- Estratificao da floresta
de solos
-Instalao e coleta de dados
- Descrio de perfis
das parcelas
- Coleta de amostras extras
-

Scio-economia

- Diagnstico da
situao scioeconmica dos
produtores locais e da
regio de insero
-Estudos de mercado

Laboratrio e tabulao de dados

Mapas de pedolgico, aptido agrcola e de tipologia florestal

Relatrio Tcnico

FIG. 2. Fluxograma metodolgico para execuo da Fase de Estudos

Temticos de Implantao de projetos de assentamentos
sustentveis.

A ltima fase( Fig. 3 ) representa a integrao dos

dados primrios e secundrios, e se constitui na fase mais
sensvel, pois envolve a seleo dos assentados e elaborao do
plano de uso.

22

FASE DE CONCEPO DO ASSENTAMENTO

Planejamento e definio das reas de uso

Definio do parcelamento ( estratificao

da rea)

Planejamento e distribuio da infraestrutura

Elaborao do plano de uso

Seleo dos
assentados

Definio dos modelos de

manejo e uso da terra

Capacitao
multidisciplinar
-Agricultura geral
-Manejo florestal
-manejo de solos
-Implantao e manejo
de SAFs
-Associativismo
-Gesto e organizao

Execuo do plano de manejo

Monitoramento e avaliao da situao scioeconmica, aspectos edficos, faunsticos e de

vegetao

FIG. 3. Fluxograma metodolgico para execuo da Fase de Concepo do

Assentamento sustentvel.

ESTUDOS DE CASO
Os principais pontos de cada rea de estudos so
discutidos a seguir, enfocando os aspectos gerais e principais
resultados alcanados com a aplicao da metodologia.
Seringal Caquet
O seringal Caquet um importante patrimnio
histrico cultural do Estado do Acre, reconhecido como bero da
resistncia contra a ocupao boliviana. Por isso, despertou o
interesse de diversos setores da sociedade que se reuniram para
propor uma ocupao do imvel que contemplasse,
equitativamente, os aspectos sociais, econmicos, histricos e
sobretudo uma explorao racional que considerasse os aspectos
ambientais.
Alm dos fatos histricos, alguns outros fatores
despertaram o interesse em relao ao imvel, como facilidade de
acesso, proximidade do mercado consumidor, reduzido nmero de
ocupantes e condies favorveis de solo, relevo e hidrografia.
23

Para o Incra esta rea representa um referencial para

se implantar um novo modelo de reforma agrria para a Amaznia,
baseado em estudos de potencial e restries dos recursos
naturais, onde o assentamento seja baseado no somente na
propriedade da terra, mas na valorizao do seu uso racional e
produo em bases sustentveis, estabelecendo-se uma
organizao territorial apoiada em parmetros de relevo, solos,
vegetao e hidrografia, combinando-se as exploraes
extrativista, florestal e agrcolas.
Os estudos de solos e elaborao do plano de manejo
foram realizados atravs de uma parceria do Incra com a Embrapa
Acre e o inventrio florestal atravs de parceria do Incra com a
Funtac.
O imvel est localizado entre a BR-317, onde
predominam os Latossolos em relevo tabular, e o Rio Acre, onde
predominam Podzlicos no relevo em colinas e na plancie aluvial
os Plintossolos e solos aluviais. A explorao madeireira, se deu
de forma seletiva e intensa, em funo do proprietrio possuir uma
serraria no imvel, e explorar a madeira de lei da rea.
Diante deste mosaico, como rea-piloto, o Caquet
apresenta-se como um excelente referencial. Cruzando as
informaes de relevo, solos, vegetao e hidrografia, a rea foi
estratificada em usos prioritrios, sendo estas de relevo plano e
situadas prximas a BR-317 destinadas ao parcelamento para
explorao agrcola tradicional, onde tambm ficar localizada a
rea urbana do projeto, em que a antiga sede da fazenda
funcionar como centro administrativo e, o loteamento de
pequenas parcelas para explorao agroflorestal. A rea de relevo
mais movimentado e com solos inaptos para culturas anuais,
localizada no centro do imvel, foi destinada reserva legal
coletiva, correspondente ao assentamento agrcola tradicional. As
reas com
maior potencial extrativista de produtos no
madeireiros, e prximas ao Rio Acre, ser destinada ao uso
extrativista, mantendo-se as populaes tradicionais.

24

Alcobrs
O imvel Alcobrs abrange uma rea de cerca de
11.300 ha para o qual foi aprovado na dcada de 80, por
instituies oficiais, um projeto de implantao de complexo
agroindustrial, visando a industrializao, em grande escala, de
derivados de cana-de-acar e a gerao de energia a base de
resduos agroindustriais. Devido a problemas financeiros a
empresa entrou em insolvncia e em 1989 o projeto foi
abandonado. Para o funcionamento do projeto preparou-se uma
rea de 4.400,00 ha para o cultivo de cana-de-acar, com
operaes mecanizadas de desmatamento, destoca e no preparo
do solo.
Esta rea representava para o Incra, a possibilidade de
uma explorao racional de 4.400,00 ha, supostamente adubadas
e corrigidas. Porm, os estudos de campo detectaram que a
compactao imposta pela mecanizao pesada no preparo da
rea condicionou uma forte degradao do solo, inviabilizando para
o assentamento imediato mais de 40% da rea antropizada. O
restante da rea constitui-se de solos que recuperaram suas
caractersticas em funo do preparo diferenciado.
A metodologia, embora em construo, se mos trou
eficiente, pois evitou-se a desapropriao para o assentamento
imediato, com conseqncias desastrosas para o Incra e os
parceleiros. A partir da identificao do problema, a metodologia
proposta deu alternativas para a recuperao e/ou superao do
fator limitante, propiciando subsdios para a concepo do plano de
ocupao, no que se refere ao uso de mecanizao nos solos
amaznicos.
Outro problema detectado nos trabalhos de campo foi a
escassez da madeira de lei, necessria s construes bsicas
de uma propriedade rural, como casa, paiol, cerca e outras,
tornando-se necessrio que se destine recursos especficos para
viabilizar estas atividades.

25

CONCLUSES
Esta proposta em comparao com o assentamento
tradicional tem inmeras vantagens, entre as quais pode-se citar:
?

Diminuio dos custos de implantao e

manuteno da rede viria que sero traadas a
partir do conhecimento da geomorfologia e da rede
hidrogrfica,
condicionando
uma
maior
trafegabilidade durante o perodo chuvoso;

Distribuio dos lotes sobre as manchas de solos

de maior aptido agrcola, condicionando uma
maior produtividade e menores insucessos nos
cultivos;

Distribuio qualitativa e quantitava dos recursos

hdricos, permitindo que a maioria dos assentados
tenham acesso a gua;

Destinao daquelas reas, e comunidades nela

inseridas, com bom potencial extrativista para
compor Projetos de Assentamento Agroextrativista.

Criao de reas de reserva legal coletiva,

permitindo o manejo florestal, como forma de
potencializar o uso dos lotes e garantir uma fonte
de renda coletiva atravs da extrao de madeira
nobre e outros recursos naturais com potencial
econmico, de forma sustentvel.

Diagnstico
scio-econmico
prvio
dos
assentados, fazendo com o que as lacunas de
capacitao
e
assistncia tcnica sejam
diagnosticadas antes do assentamento;

O modelo de assentamento proposto permitir uma

reduo no impacto ambiental, uma vez que a rea passvel de
desmatamentos abranger no mximo 30% da rea total do
imvel, bem como uma reduo nos custos do assentamento da
ordem de 25%.

26

Esta proposta representa a incorporao de critrios de

planejamento nos projetos de assentamento, na medida em que
todas as intervenes previstas baseiam-se nos estudos de
recursos naturais, visando a obteno de um nvel de produo
satisfatrio ao desenvolvimento familiar do assentado, dentro de
critrios de sustentabilidade econmica, ecolgica e social.

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
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