WORKSHOP

Governana Metropolitana e Mobilidade:

Anlise comparativa Curitiba e Montreal
Dias 28 e 29 de junho de 2012

Workshop:

Governana metropolitana e mobilidade:

anlise comparativa Curitiba e Montral

Gesto e Governana: conceitos

complementares ou contraditrios?

Programa de Ps-graduao em Urbanismo

Toms Antonio Moreira

PhD em Estudos Urbanos
tomas.moreira@puc-campinas.edu.br

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Origem da governana

A noo de governana, empregada nos dias atuais, no

estritamente contempornea (Jessop, 1995).

Este termo j havia aparecido na Idade Mdia sobre a

clausula gobernatia carries, empregadas das idias de
leading, sterring e directing (Le Gals, 1998: 492).

No fim do sculo XIX, o termo utilizado para representar

a oposio s limitaes do conceito de governo com a
clssica separao entre Estado, Sociedade e Mercado.

a partir de meados do sculo XX que o termo passou

a ser amplamente utilizado, sobre diferentes usos.

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Governana nos dias atuais

a partir dos anos 80 que o termo governana tomou

maior amplitude com os economistas, os quais estavam
interessados na compreenso de uma melhor eficincia
por parte das empresas, e torna-se referncia para
outras reas de estudo (McCarney, 2000).

A utilizao deste termo passou a ser amplamente

incorporada em diferentes reas e sobre formas
diversas, sempre na busca de descries sobre tipos
de relaes e coordenaes entre atores em diversas
escalas e mbitos.

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Apropriao do termo Governana

A apropriao desta noo por diferentes correntes de

pensamento faz com que o termo em questo apresente,
hoje, mltiplos significados e se porte a diversos usos.

Por exemplo, so definidas e estudadas as noes de

governana de emprego, governana de polticas
monetrias, governana de empresas (Milani, Arturi &
Solins, 2002), governana corporativista (Lameira, 2001),
governana local (Andrew & Goldsmith, 1998), governana
global (Holec & Brunet-Jolivald, 1998), governana
ambiental, governana metropolitana (Christian Lefvre,
1997) assim como de governana urbana (Le Gales,
1996 e 1998).

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O conceito de governana urbana

A construo des coalises vizando objetivos

especficos do processo de interao social, por meio
dos quais os atores sociais podem articular seus

interesses, medir suas diferenas e seus recursos

para chegar a objetivos comuns, estabelecendo
consensus e espaos de compromisso (Le Gles,

1997).

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O conceito de governana urbana

A governana urbana compreende a relao entre

os atores sociais engajados na construo de
espaos de compromissos e nos diversos papeis

desempenhados por eles. Sua construo um

processo onde atores sociais colocam em jogo suas
estratgias individuais e coletivas, so capazes de

integrar suas diferenas, estruturando coalises

atravs de aes coletivas (Christian Lefebre).

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O conceito de governana urbana

A governana urbana representa o instrumento de

organizao e de gesto dos espaos derivados de
um complexo de foras mobilizadas pelos diversos

atores sociais. Foras, nas quais a tradicional

iniciativa local integrada as capacidades
empresariais do governo local, a fim de atrair os

recursos externos, os novos investimentos e os novos

empregos (David Harvey, 1996).

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Insero da Governana Urbana

A discusso em torno da governana urbana derivouse dos questionamentos sobre o papel regulador do
Estado e suas interfaces com a sociedade civil,
engendrando formas politicas diversas das aplicadas
anteriormente, em especial relacionadas ao tema da
gesto local e regional: estruturas e modos de gesto
flexveis e participacionista e regulamentaes coletivas.

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Utilizao do termo Good Governance

A noo de governana tambm aparece nos anos 80, em

outro campo de estudo, o das relaes internacionais.

neste perodo que comea a ser utilizado o termo

good governance pelas instituies financeiras
internacionais, para definir critrios de administrao
pblica nos pases submetidos aos programas de
ajustamento estrutural.

As organizaes de emprstimos internacionais, sobretudo

o Banco Mundial preconizou as reformas institucionais
necessrias para a garantia do sucesso de seus
programas econmicos (Harpham, 2003).

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Aprorpiao de governana no Brasil

O Banco Mundial empregou o conceito de boa

governana , notamente no Brasil.

A Boa governana, introduzida no Brasil, no foi jamais

objeto de uma definio precisa.

A governana seria a nica forma capaz de garantir a

eficacidade da implementao das reformas e dos ajustes
estruturais para a abertura da macroeconomia.

Foi sobre este enfoque que a noo de governana foi

introduzida no Brasil. Ela foi em efeito uma formula
magica .

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As pesquisa sobre governana urbana no

Brasil

A palavra governana introduzida nos contexto dos

estudos urbanos no Brasil, nos anos 2000.

No Brasil, a maioria dos estudos no aprofundaram a

utilizao do termo, utilizaram automaticamente a
definio apresentada pelo Banco Mundial ou fizeram uso
desta noo de modo equivocado ou inapropriado.

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Os desafios da pesquisa sobre governana

urbana no Brasil

Existe uma sobrepossio da noo de governana

urbana com a noo de gesto democrtica da
cidade

fundamental precisar a definio da governaa urbana

nas pesquisa brasileiras (Osmont, 1998; Jouve, 2004)

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Contexto da gesto democratica no Brasil

Existe uma sobrepossio da noo de governana

urbana com a noo de gesto democrtica da
cidade

fundamental precisar a definio da governnaa

urbana nas pesquisa brasileiras (Osmont, 1998; Jouve,
2004)

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Contexto da gesto democratica no Brasil

Desde os anos 90 foi se consolidando, no Brasil, um novo

formato de gesto local, comumente designado como
gesto democrtica da cidade.

Esse termo, tratado por diferentes autores brasileiros,

Cristovan Buarque (2000), Santos Junior (2001) e Evelyn
Levy (1997) entre outros, se aproxima ao utilizado no
cenrio internacional: governana urbana (Ivo, 2000).

Ambos termos apresentam algumas similaridades,

mas tambm divergncias.

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Gesto democratica no Brasil

O termo gesto democrtica da cidade tambm se

cristalizou no fim dos anos 80, em frente aos
questionamentos sobre o papel regulador do Estado e
suas interfaces com a sociedade civil.

A abordagem da gesto local brasileira alterou

consideravelmente desde a Constituio Federal de
1988.

Ela hoje um reflexo das transformaes

socioeconmicas, polticas e culturais durante estes anos
ps constituio.

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Gesto democratica no Brasil

O termo gesto democrtica da cidade tambm se

cristalizou no fim dos anos 80, em frente aos
questionamentos sobre o papel regulador do Estado e
suas interfaces com a sociedade civil.

A abordagem da gesto local brasileira alterou

consideravelmente desde a Constituio Federal de
1988.

Ressalta-se que muitos aspectos da governana

urbana j foram analisados desde os anos 80, sob o
foco da gesto democrtica da cidade.

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Aportes:

A governana urbana deve ser cuidadosamente

empregada no Brasil para no parecer uma
simples transposio com o vis dado pelas
instituies financeiras internacionais, com carter
claramente neoliberal e dogmtico.

Estudos Europeus e Norte-americanos j se

diferenciam com relao ao termo em funo
das especificidades e conjunturas locais
prprias a cada lugar, no seu tempo e espao.

Nada mais prprio que faz-lo no caso dos estudos

sobre governana metropolitana e mobilidade
urbana em Curitiba.

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Gesto e Governana: conceitos

complementares ou contraditrios?

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