Analyse Loi Notre Juillet 2015

Projet de Loi portant nouvelle organisation territoriale de la
Rpublique (NOTRe)
Analyse du texte adopt par les deux chambres le 16 juillet 2015
22 juillet 2015
Contact :
Vincent KALUS - Directeur Associ
+33 (0)6 87 71 03 61
vincent.kalus@semaphores.fr
@viksemaphores
www.semaphores.fr
Prcisions pour la lecture
La loi ne devrait tre promulgue que fin aot aprs que le Conseil Constitutionnel se soit prononc : le texte
dfinitif peut thoriquement encore voluer mais la marge.
Les lments nouveaux par rapport la version adopte en 1re lecture par lAN sont en couleur rouge dans le
document qui suit. Seuls quelques lments qui ont disparu mais qui avaient une relative importance, figurent
encore dans le document en couleur rouge et barrs.
Certains articles ne sont pas prsents ou dvelopps dans le prsent document pour plusieurs raisons : trop
spcifiques (largissement comptences de certaines CC pour bonification DGF), application restreinte, lourdeur
technique (cas de figure de rationalisation ou recomposition de syndicats, SDRIF)...
Le texte se structure in fine en 6 volets :

des rgions renforces
des intercommunalits renforces
solidarits et galit des territoires
transparence et responsabilit financires des collectivits territoriales
dispositions relatives aux agents
dispositions transitoires et finales
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SEMAPHORES 22/07/2015
Loi NOTRe Analyse du texte adopt par les deux chambres le 16 juillet 2015
Pour essayer de rsumer
Ce quil faut retenir dans les grandes lignes

Maintien de la suppression de la clause gnrale de comptence pour les Rgions et les Dpartements;
Suppression des mesures dassouplissement de nombreuses rgles de majorit proposes dans la version adopte en 1re
lecture par lAN; et en particulier sur la dfinition de lintrt communautaire, le PLUi et la CDCI...
Renforcement de la schmatologie rgionale et de sa prescriptibilit : une ordonnance de fusion devrait rationnaliser le
nombre de schmas pour rendre laction des rgions plus lisible
Des dpartements qui ressortent paradoxalement renforcs (capacit agir par dlgation des communes ou
intercommunalits, schma dpartemental daccessibilit des services au public, lgitimation de lassistance aux
collectivits au travers de lATD et sur des champs nouveaux comme lamnagement, lhabitat et la voirie) alors quils sont
au bord de lasphyxie financire
Cycle de leau : un sujet qui reste majeur avec le maintien de la rationalisation de la carte syndicale et malgr un report
des comptences obligatoires eau et assainissement en 2020
Gestion des dchets mnagers et assimils : autre sujet majeur recompos dsormais autour du couple communautsrgions et qui va faire lobjet dune avalanche de normes dans le cadre du projet de loi sur la transition nergtique
Organisation des transports : relative simplification et clarification des comptences
Mutualisation et coopration : un largissement des possibilits offertes au bloc communal et un alignement des CC sur
les CA et CU pour certains sujets;
Des calendriers tendus sur la mutualisation (12/2015) et les SDCI (adoption 3/2016 pour mise en uvre 12/2016) alors
que les situations vont tre complexes;
Mtropole du Grand Paris : une architecture enfin pose (concomitamment avec la dfinition des 12 territoires qui vont
la composer) avec un effort de prcisions sur les modalits financires ou fiscales (mais qui risque dtre insuffisant vu la
complexit des sujets traiter);
Deux victimes expiatoires : le Haut Conseil des Territoires et llection des lus intercommunaux au suffrage direct
communautaire
Quelques regrets :
llargissement des comptences obligatoires des communauts et des possibilits de mutualisation au sein du bloc
local auraient pu saccompagner dune rationalisation des statuts des communauts.
un volet Transparence et responsabilit financire des collectivits territoriales inconsistant par rapport aux
ambitions initiales (certification des comptes, tude dimpact dinvestissement, etc)
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Ce quil faut retenir sur la mutualisation des services

Le rapport relatif aux mutualisations de services et le projet de schma affrent sont transmis pour avis aux conseils
municipaux des communes membres au plus tard le 1er octobre 2015 et sont approuvs par lorgane dlibrant de
ltablissement public au plus tard le 31 dcembre 2015.
Elargissement des services communs lexercice de toutes les fonctions supports, fonctionnelles ou oprationnelles,
lexception des missions confies aux centres de gestion (avant la Loi : limitation certaines missions fonctionnelles).
titre drogatoire, un service commun peut tre gr par la commune choisie par lorgane dlibrant de ltablissement
public (avant la Loi : possibilit restreinte aux CA et CU).
Les fonctionnaires et agents non titulaires qui remplissent en partie leurs fonctions dans un service ou une partie de
service mis en commun sont de plein droit mis disposition, sans limitation de dure, titre individuel, de lEPCI
fiscalit propre ou de la commune charg du service commun pour le temps de travail consacr au service commun.
Lorsquils exercent leurs fonctions dans le service commun, les agents sont placs sous lautorit fonctionnelle du
prsident de ltablissement public ou du maire de la commune gestionnaire.
Les communauts de communes pourraient confier, par convention, la cration ou la gestion dquipements ou services,
ses communes membres ou toute autre collectivit territoriale ou tablissement public, et inversement (avant la Loi :
limitation restreinte aux CA et CU).
Des conventions de prestations de services peuvent tre dsormais conclues entre des communes membres dun mme
EPCI FP lorsque le rapport relatif aux mutualisations de services le prvoit.
Dans le cas o la collectivit ou ltablissement public nest pas affili obligatoirement un centre de gestion, il peut tre
dcid par dlibrations concordantes des organes dlibrants concerns, de crer une CAP commune.
Cration de services unifis possibles entre plusieurs communauts et leurs communes membres pour linstruction des
autorisations durbanisme
Les modalits du transfert font lobjet dune dcision conjointe de la commune et de lEPCI. Cette dcision est prise aprs
tablissement dune fiche dimpact dcrivant notamment les effets du transfert sur lorganisation et les conditions de
travail, ainsi que sur la rmunration et les droits acquis des fonctionnaires et des agents territoriaux non titulaires
concerns.
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Volet 1 Des Rgions renforces
La spcialisation des comptences des rgions
Suppression de la clause gnrale de comptence

Comptences rgionales :
promouvoir le dveloppement conomique, social, sanitaire, culturel et scientifique de la rgion,
l'amnagement de son territoire,
le soutien laccs au logement et lamlioration de lhabitat,
le soutien la politique de la ville, la rnovation urbaine et aux politiques dducation,
le soutien lgalit de ses territoires.
Suppression de la possibilit de cofinancer des oprations d'intrt rgional portes par d'autres collectivits
ou GIP.
La participation minimale du matre douvrage une opration dinvestissement finance par le FEDER dans le
cadre dun programme de CTE pourrait slever 15 % du montant total des financements apports par des
personnes publiques
Cration de plateformes de services numriques par les rgions et acquisition de donnes gographiques
ncessaires la description dtaill du territoire rgional et lobservation et lvaluation de ses politiques
publiques. Donnes dont elle favorise l'accs et la rutilisation.
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Le pouvoir rglementaire des rgions
Un conseil rgional ou, par dlibrations concordantes, plusieurs conseils rgionaux peuvent prsenter des
propositions tendant modifier ou adapter des dispositions lgislatives ou rglementaires, en vigueur ou en
cours d'laboration, concernant les comptences, l'organisation et le fonctionnement d'une, de plusieurs ou de
l'ensemble des rgions.
Les propositions adoptes par les conseils rgionaux sont transmises par les prsidents de conseil rgional au
Premier ministre et au reprsentant de l'tat dans les rgions concernes.
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Schma Rgional de Dveloppement Economique, dInnovation et dInternationalisation - SRDE2i
(1/3)
La rgion est la collectivit territoriale responsable, sur son territoire, de la dfinition des orientations en
matire de dveloppement conomique.
Suppression des chefs de filt rgionaux en matire de dveloppement conomique, du soutien l'innovation,
d'internationalisation des entreprises
Contenu : aide aux entreprises, aides linvestissement immobilier (convention possible avec les communauts),
soutien linternationalisation et linnovation des entreprises, galit homme femmes, ESS, volet transfrontalier
le cas chant
Objets :
dfinir les orientations en matire d'aide aux entreprises, de soutien l'internationalisation et d'aides
l'immobilier et l'innovation des d'entreprises, ainsi que les orientations relatives l'attractivit du territoire
rgional .
dfinit les orientations en matire de dveloppement de l'conomie sociale et solidaire, en s'appuyant
notamment sur les propositions formules au cours des confrences rgionales de l'conomie sociale et
solidaire
organiser la complmentarit des actions menes par les collectivits territoriales et leurs groupements en
matire d'aides aux entreprises. Il veille ce que ces aides ne contribuent pas aux dlocalisations d'activits
conomiques .
fixer les actions menes par la rgion en matire dgalit professionnelle entre les femmes et les hommes.
peut contenir un volet sur les orientations en matire d'aides au dveloppement des activits agricoles,
artisanales, industrielles, pastorales et forestires.
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(2/3)
Elaboration et adoption :
Le projet de schma est labor par la rgion en concertation avec les mtropoles et les EPCI fiscalit propre.
Les orientations du SRDE2i applicables sur le territoire d'une mtropole sont labores et adoptes
conjointement par le conseil de la mtropole concern et le conseil rgional. dfaut d'accord, la mtropole
labore un document d'orientations stratgiques qui prend en compte le schma rgional. Ce document tient
lieu, pour la mtropole, d'orientations. Il n'autorise pas la mtropole dfinir des aides ou ses propres
rgimes d'aides. Ce document est adress la rgion dans les six mois qui suivent l'adoption du schma
rgional.
En dehors de ces territoires, les actes des collectivits devront tre compatibles avec les prescriptions du
SRDEII.
Suppression de la concertation au sein de la CTAP : il fait seulement l'objet d'une prsentation et d'une
discussion au sein de la CTAP avec les chambres consulaires et avec la chambre rgionale de l'conomie sociale
et solidaire. Il est communiqu pour information aux rgions limitrophes.
Le conseil rgional peut consulter tout organisme ou personne en vue de l'laboration du projet de schma.
Adoption du SRDEII par la rgion
Le prfet peut ne pas approuver le schma. Dans ce cas, il en informe la rgion par une dcision motive. La
rgion dispose de 3 mois pour prendre en compte ces modifications.
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(3/3)
Dlgations de comptences :
Comptence exclusive du bloc local pour dfinir et octroyer les aides limmobilier dentreprises (en prenant
en compte le SRDE2i)
Dlgation de comptences possibles des rgions vers le bloc local pour les aides aux entreprises
Dlgation de comptences possibles du bloc local vers les dpartements pour les aides limmobilier
dentreprises
Rgions et mtropoles pourraient participer au pilotage des ples de comptitivit
Les conseils dpartementaux lus en 2015 pourraient poursuivre la mise en uvre de leur politique dans le
champ conomique jusqu'au 31 dcembre 2016.
Les conseils dpartementaux peuvent maintenir les financements accords aux organismes qu'ils ont crs
antrieurement ou auxquels ils participent pour concourir au dveloppement conomique de leur territoire
jusqu'au 31 dcembre 2016. Pendant cette priode transitoire, la rgion organise, en CTAP, un dbat sur
l'volution de ces organismes avec les conseils dpartementaux concerns, les communes et les
tablissements publics de coopration intercommunale qui y participent, dans la perspective d'achever la
rorganisation de ces organismes.
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Les aides aux entreprises (1/3)
Le conseil rgional est seul comptent pour dfinir les rgimes d'aides et pour dcider de l'octroi des aides aux
entreprises dans la rgion. Dans le cadre d'une convention passe avec la rgion, la mtropole de Lyon, les
communes et leurs groupements peuvent participer au financement des aides et des rgimes d'aides mis en place
par la rgion.
Ces aides revtent la forme de prestations de services, de subventions, de bonifications d'intrts, de prts et
d'avances remboursables, taux nul ou des conditions plus favorables que les conditions du march.
Le conseil rgional peut dlguer l'octroi de tout ou partie des aides la mtropole de Lyon, aux communes et
leurs groupements. Il peut dlguer la gestion de tout ou partie des aides des tablissements publics ou la
Banque publique d'investissement.
Les aides accordes ont pour objet la cration ou l'extension d'activits conomiques.
Lorsque la protection des intrts conomiques et sociaux de la population l'exige, le conseil rgional peut
accorder des aides des entreprises en difficult. Les modalits de versement des aides et les mesures qui en
sont la contrepartie font l'objet d'une convention entre la rgion et l'entreprise. En cas de reprise de l'activit ou
de retour meilleure fortune, la convention peut prvoir le remboursement de tout ou partie des aides de la
rgion. La mtropole de Lyon, les communes et leurs groupements peuvent participer au financement des aides
dans le cadre d'une convention passe avec la rgion.
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Les aides aux entreprises
(2/3)
Les communes, la mtropole de Lyon et les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit
propre sont seuls comptents pour dfinir les aides ou les rgimes d'aides et dcider de l'octroi de ces aides sur
leur territoire en matire d'investissement immobilier des entreprises et de location de terrains ou d'immeubles.
Ces aides revtent la forme de subventions, de rabais sur le prix de vente, de location ou de location-vente de
terrains nus ou amnags ou de btiments neufs ou rnovs, de prts, d'avances remboursables ou de crdit-bail
des conditions plus favorables que celles du march. Le montant des aides est calcul par rfrence aux conditions
du march, selon des rgles de plafond et de zone dtermines par voie rglementaire. Ces aides donnent lieu
l'tablissement d'une convention et sont verses soit directement l'entreprise bnficiaire, soit au matre
d'ouvrage, public ou priv, qui en fait alors bnficier intgralement l'entreprise.
La rgion peut participer au financement des aides et des rgimes d'aides dans des conditions prcises par une
convention passe avec la commune, la mtropole de Lyon ou l'tablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre.
Les communes ou les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre peuvent, par voie
de convention passe avec le dpartement, lui dlguer la comptence d'octroi de tout ou partie des aides
limmobilier.
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Les aides aux entreprises (3/3)
La rgion, les mtropoles et la mtropole de Lyon peuvent verser des subventions aux organismes ayant pour
objet exclusif de participer la cration ou la reprise d'entreprises et aux organismes qui participent la
cration d'entreprises. Les communes et leurs groupements peuvent galement verser des subventions ces
organismes dans le cadre d'une convention passe avec la rgion et dans le respect des orientations dfinies par le
SRDE2i.
La rgion peut participer au capital des socits de capital-investissement, des socits de financement
interrgionales ou propres chaque rgion, existantes ou crer, ainsi que des socits d'conomie mixte et des
socits ayant pour objet l'acclration du transfert de technologies.
Possibilit encadre de participation au capital de socits commerciales.
Possibilit encadre de versement de dotations pour la constitution de fonds de participation pour la mise en
oeuvre d'oprations d'ingnierie financire vocation rgionale.
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Les mandats des membres des chambres consulaires
Prorogation des mandats des membres des CCI et des dlgus consulaires jusqu' une date qui n'excde pas le 31
dcembre 2016.
Au 31 dcembre 2016, modification des primtres des CRCI.
Election des membres des chambres de mtiers et de l'artisanat pour 5 ans.
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Le Service Public de lEmploi
(1/2)
Le prsident du conseil rgional et le reprsentant de ltat dans la rgion laborent une stratgie coordonne en
matire demploi, dorientation et de formation professionnelles, en cohrence avec le SRDE2i.
Ltat peut dlguer la rgion et aprs avis du CREFOP, la mission de veiller la complmentarit et de
coordonner laction des diffrents intervenants, notamment les missions locales, les plans locaux pluriannuels
pour linsertion et lemploi, Cap emploi et les maisons de lemploi, ainsi que de mettre en uvre la gestion
prvisionnelle territoriale des emplois et des comptences, sans prjudice des prrogatives de Ple Emploi. La
rgion value le taux dinsertion dans lemploi.
La convention de dlgation signe entre les prsidents des rgions dlgataires et le reprsentant de ltat prcise
les objectifs et les conditions dexercice et de suivi de la dlgation, notamment les conditions de transfert par
ltat aux rgions dlgataires des crdits affects hors dispositifs nationaux des politiques de lemploi.
La rgion participe la coordination des acteurs du service public de lemploi sur son territoire, dans les
conditions prvues aux articles L. 6123-3 et L. 6123-4. Les dpartements, les communes et leurs groupements
peuvent concourir au service public de lemploi dans les dans les conditions prvues aux articles L. 5322-1 L.
5322-4..
Ple Emploi coopre au niveau rgional avec les autres intervenants du service public de lemploi, le cas chant
au moyen des conventions rgionales pluriannuelles de coordination de lemploi, de lorientation et de la
formation. Il organise la concertation sur la stratgie prvue et en assure le suivi. Il est dot galement dune
commission charge de la concertation relative aux politiques de lemploi sur le territoire, qui assure la
coordination des acteurs du service public de lemploi.
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Le Service Public de lEmploi
(2/2)
Le prsident du conseil rgional et le reprsentant de ltat dans la rgion signent avec Ple Emploi, les
reprsentants rgionaux des missions locales, des organismes spcialiss dans linsertion professionnelle des
personnes handicapes et des prsidents de maisons de lemploi et de structures gestionnaires de plans locaux
pluriannuels pour linsertion et lemploi, une convention rgionale pluriannuelle de coordination de lemploi, de
lorientation et de la formation.
Un plan de coordination des outils qui concourent au service public de lemploi et la mise en uvre de ses
objectifs, visant rationaliser et mutualiser les interventions lchelle des bassins demploi, est inscrit dans la
convention rgionale pluriannuelle
A compter du 1er janvier 2017, la rgion participe, par convention, au financement dactions daccompagnement
et de conseil organises avant la cration ou la reprise dune entreprise et pendant les trois annes suivantes.
Afin de garantir la bonne mise en uvre de ces dispositions, les rgions participent en 2016 aux instances de
pilotage et de programmation rgionales des actions daccompagnement la cration ou la reprise dentreprise;
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Tourisme
Nant.
Suppression de toutes les dispositions de larticle 4 (comptence partage et schma de dveloppement
touristique)
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Transports
Transfert des transports non urbains, rguliers ou la demande, compter du 1er janvier 2017 (sauf syndicat
mixte comptent pour transport urbain et non urbain) et du transport scolaire partir du 1er septembre 2017
(dlgations de comptence possibles)
Maintien dun Plan Rgional des Transports
Hors Ile-de-France et de la mtropole de Lyon, transfert des gares publiques routires de voyageurs relevant du
dpartement la rgion
Transfert possible des arodromes et des ports (relevant des dpartements au 1/1/2017)
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Le transfert des collges et autres comptences scolaires des dpartements aux rgions
Suppression de toutes les dispositions de larticle 12 sauf :

Dans le respect des stratgies nationales de lenseignement suprieur et de la recherche, la rgion labore, en
concertation avec les collectivits territoriales et leurs groupements comptents, un schma rgional de
lenseignement suprieur, de la recherche et de linnovation (SRESRI). Ce schma vise dfinir des orientations
partages entre la rgion et les autres collectivits territoriales et tablissements publics de coopration
intercommunale et des priorits dinterventions. Il prcise les oprations que la rgion soutient.
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Le Plan Rgional de Prvention et de Gestion des Dchets (PRPGD)
Elaboration d un PRPGD remplaant :

le plan rgional ou interrgional de prvention et de gestion des dchets dangereux
le plan dpartemental ou interdpartemental de prvention et de gestion des dchets non dangereux
le plan dpartemental ou interdpartemental de prvention et de gestion des dchets issus du btiment.
Lorsque au moins 3/5me des autorits organisatrices en matire de traitement reprsentant au moins 60% de
la population ont mis un avis dfavorable, la rgion doit arrter un nouveau projet de schma, en tenant
compte des observations formules.
Elaboration dans les 18 mois suivants la publication de la loi
Ralisation d'un Plan Rgional dAction concernant l'conomie circulaire
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Schma Rgional dAmnagement, de Dveloppement Durable et dEgalit des Territoires SRADDET
(1/3)
Fixe les orientations stratgiques et les objectifs du territoire en matire :

d'quilibre et d'galit des territoires,
dimplantation des diffrentes infrastructures dintrt rgional
de dsenclavement et d'amlioration de l'offre de services dans les territoires ruraux,
dhabitat
de gestion conome de lespace
d'intermodalit et de dveloppement des transports,
de matrise et de valorisation de l'nergie,
de la lutte contre le changement climatique,
de la pollution de l'air,
de prvention et de gestion des dchets
de biodiversit
mais largissement possible dautres champs de comptences exclusives de la rgion pour la planification, la
programmation ou lorientation
Substitution du SRADDET dans les domaines facultatifs et renvoi une ordonnance pour le SRIT, SRI et SRCE.
Documents durbanisme compatibles avec les rgles gnrales du fascicule et prennent en compte les orientations
et objectifs du SRADDET.
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(2/3)
Des rgles gnrales sont nonces par la rgion pour contribuer atteindre les objectifs, sans mconnatre les
comptences de ltat et des autres collectivits territoriales.
Ces rgles gnrales peuvent varier entre les diffrentes grandes parties du territoire rgional. Sauf dans le cadre
dune convention, elles ne peuvent avoir pour consquence directe, pour les autres collectivits territoriales et les
tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre, la cration ou laggravation dune charge
dinvestissement ou dune charge de fonctionnement rcurrente.
Elles sont regroupes dans un fascicule du schma rgional qui comprend des chapitres thmatiques. Le fascicule
indique les modalits de suivi de lapplication des rgles gnrales et de lvaluation de leurs incidences.
Les objectifs et les rgles gnrales du SRADDET prennent en compte les projets dintrt gnral et les O.I.N.
ainsi que les projets de localisation des grands quipements, des infrastructures et des activits conomiques
importantes en termes dinvestissement et demploi.
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(3/3)
Adoption du SRADDET par la rgion, en associant obligatoirement :

le prfet de rgion,
les dpartements pour la voirie et linfrastructure numrique,
les mtropoles,
les structures porteuses de SCoT,
les communauts comptentes en matire de PLU,
les comits de massif,
dans un dlai de 3 ans compter de llection des conseillers rgionaux (approbation par le prfet de rgion)
Peuvent tre associs les communauts non comptentes en matire de PLU, les CESER et les chambres
consulaires.
La rgion peut dcider, par dlibration, dassocier dautres personnes, aprs dbat au sein de la CTAP.
Prsentation pour avis la CTAP et la DREAL
Conventions possibles entre la rgion et une ou plusieurs communauts ou un PETR pour la mise en oeuvre du
schma.
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Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)
Voir le texte de la loi et les analyses spcifiques qui seront faites par ailleurs.
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CESER
Il a pour mission dinformer le conseil rgional sur les enjeux et consquences conomiques, sociaux et
environnementaux des politiques rgionales, de participer aux consultations organises lchelle rgionale, ainsi
que de contribuer des valuations et un suivi des politiques publiques rgionales.
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Loi NOTRe - Des rgions renforces - Pour rsumer
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Volet 2 Des intercommunalits renforces
Rationalisation de la carte intercommunale hors IDF (1/4)
Seuil de 15 000 habitants adapt (seuil minimal de 5000 habitants dans ce cas) si le projet de primtre dfini
dans le SDCI se trouve dans lune de ces situations :
se situe en zone de montagne (au moins la moiti des communes du projet de primtre) ou si toutes les
communes se trouvent dans une zone insulaire
inclut une communaut de plus de 12 000 hab. issu dune fusion ayant eu lieu depuis le 1er janvier 2012
la densit du projet de primtre est infrieure 30% de la densit nationale (103 hab./km2), soit 31 hab./
km2et si les deux conditions cumulatives suivantes sont runies :
condition n1 : le projet de primtre doit se situer dans un dpartement dont la densit est infrieure la
densit nationale (56 dpartements mtropolitains concerns)
condition n2 : le projet de primtre a une densit dmographique qui est infrieure la moiti de la densit
dmographique moyenne des dpartements (=103/2)
Le seuil de population doit tre calcul comme suit : 15000 x (densit de population du dpartement / densit
moyenne des dpartements)
Le SDCI devra galement prendre en compte les dlibrations portant cration de communes nouvelles et
lapprofondissement de la coopration au sein des Ples mtropolitains et des PETR.
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Rationalisation de la carte intercommunale hors Ile-de-France (2/4)

Zones adaptes - dpartements dont la densit est infrieure la densit nationale (condition n1) :
Dpartements seuil
drogatoire
Seuil
EPCI
Dpartements seuil
drogatoire
Seuil
EPCI
Dpartements seuil
drogatoire
Seuil
EPCI
Aisne
10 669
Doubs
14 748
Nivre
4 622
Allier
6 790
Drme
10 936
Orne
6 907
Alpes-Haute-Provence
3 384
Eure
14 237
Puy-de-Dme
11 637
Ardche
8 370
Eure-et-Loir
10 681
Pyrnes- Atlantiques
12 565
Ardennes
7 860
Gers
4 403
Hautes-Pyrnes
7 452
Arige
4 529
Indre
4 895
Haute-Sane
6 501
Aube
7 398
Indre-et-Loire
Sane-et-Loire
9 408
Aude
8 579
Jura
7 587
Sarthe
13 288
Aveyron
4 596
Landes
6 178
Savoie
10 154
Charente
8 631
Loir-et-Cher
7 600
Deux-Svres
13 314
Haute-Loire
6 591
Somme
Charente-Maritime
Cher
6 266
Loiret
Corrze
5 987
Lot
Corse-du-Sud
5 266
Lot-et-Garonne
Haute-Corse
5 321
Cte-d'Or
8 748
Ctes-d'Armor
12 585
14 161
14 209
9 003
13 455
Tarn
9 566
4 857
Tarn-et-Garonne
9 655
9 004
Vende
14 035
Manche
12 223
Vienne
8 942
Marne
10 128
Haute-Vienne
9 897
Haute-Marne
4 262
Vosges
9 336
Creuse
3 174
Mayenne
8 635
Yonne
6 691
Dordogne
6 680
Meuse
4 512
Guyane
5 000
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Attention aux effets de seuil dhabitants et de changement de strate :

le PLH est obligatoire pour les mtropoles, les communauts urbaines mais aussi les communauts
dagglomration et les communauts de communes comptentes en matire dhabitat de plus de 30.000
habitants comprenant au moins une commune de plus de 10.000 habitants.
les PCAET seront obligatoires dici le 31/12/2016 pour les EPCI de plus de 50.000 habitants et dici le 31/12/2018
pour ceux de 20 50.000 habitants. Pas de visibilit pour ceux infrieurs ces seuils.
loi SRU (priode transitoire de 3 ans), etc
Possibilit pour les communauts qui comprennent une commune qui a perdu sa qualit de chef lieu de rgion de
se transformer en Communaut Urbaine (avant le 1er janvier 2020), mme si elle n'atteint pas le seuil de 250 000
habitants
Les communauts de communes de plus de 50 000 habitants comprenant plusieurs communes regroupes au sein
d'une mme unit urbaine (zone de bti continu, sans coupure de plus de 200 mtres entre deux constructionssur une ou plusieurs communes) de plus de 15 000 habitants ou lorsque la commune la plus peuple est la
commune centre dune unit urbaine de plus de 15 000 habitants, pourront se transformer en Communauts
dAgglomration.
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Suppression de l'obligation de recueillir l'accord du tiers des communes l'chelle de chacun des EPCI en cas de
fusion de droit commun, en plus de la majorit qualifie des communes l'chelle du projet de fusion.
Suppression de la catgorie des SAN au 1er janvier 2016
Le projet de loi prvoit galement une procdure d'intgration des dernires communes isoles afin de prendre en
compte une dcision du Conseil constitutionnel du 25 avril 2014. Dornavant, le maire de la commune concerne
sera consult au mme titre que les maires des communes dj membres du groupement. Il ne s'agira, toutefois,
que d'un avis simple
Possibilit pour une commune nouvelle d'tre membre d'un PETR dans la priode transitoire des deux premires
annes suivants sa cration.
33
Rgles de dlibration de la CDCI
Suppression de lassouplissement des rgles de majorit pour modifier le SDCI (2/3 des suffrages exprims
reprsentant la moiti des membres)
Etat des lieux de la rpartition des comptences entre les groupements existants et de leur exercice dans le SDCI
Avis favorable de la CDCI ncessaire pour quun prfet dcide dune fusion alors quune majorit des communes
concernes sest prononce contre ce projet.
Le passer outre du prfet possible seulement condition de recueillir lavis favorable de la CDCI
Un calendrier qui reste serr :
Publication de
la loi
Adoption du
SDCI
Notification
arrts projet de
primtre
Mise en uvre
avec laccord des
communes
Et 2015
31/03/2016
15/06/2016
15/09/2016
7 8 mois
2,5 mois
3 mois
Mise en uvre
sans laccord des
communes
31/12/2016
2,5 mois
Schmas de mutualisation
Communes : 1/10/2015
EPCI : 31/12/2015
34
La situation des agents volution EPCI
Les agents mis disposition dun EPCI par une commune qui sen retire, et qui participent lexercice dune
comptence transfre par cette commune un autre tablissement public de coopration intercommunale,
poursuivent leur mise disposition auprs de cet autre tablissement public.
En cas de retrait de plusieurs communes dun EPCI, larrt de modification du primtre peut prvoir le principe
de la rpartition des agents de ltablissement public entre celui-ci et les EPCI que rejoignent ces communes. Ces
agents relvent de leur tablissement public daccueil dans les conditions de statut et demploi qui sont les leurs.
Les modalits de cette rpartition font lobjet dune convention conclue, au plus tard un mois avant le retrait, entre
le prsident de ltablissement public dorigine et les prsidents des tablissements publics daccueil, aprs avis
des comits techniques de chacun des tablissements publics. dfaut daccord dans le dlai prvu au prsent
alina, le ou les reprsentants de ltat dans le ou les dpartements fixent les modalits de rpartition par arrt.
En cas de dissolution dun EPCI, les agents de cet tablissement public sont rpartis entre les communes ou les
EPCI reprenant les comptences exerces par ltablissement public de coopration intercommunale dissous. Ces
agents relvent de leur commune ou de leur tablissement public daccueil dans les conditions de statut et
demploi qui sont les leurs.
Les modalits de cette rpartition font lobjet dune convention conclue, au plus tard un mois avant la dissolution,
entre le prsident de ltablissement public dissous et les maires et les prsidents des tablissements publics
daccueil, aprs avis des comits techniques de chacune des communes et de chacun des tablissements publics.
dfaut daccord dans le dlai prvu au prsent alina, le ou les reprsentants de ltat dans le ou les dpartements
fixent les modalits de rpartition par arrt.
35
La situation des agents volution syndicats
Les agents mis disposition dun syndicat de communes ou dun syndicat mixte par une commune qui sen retire,
et qui participent lexercice dune comptence transfre par cette commune un autre EPCI ou un autre
syndicat mixte poursuivent leur mise disposition auprs de cet autre EPCI ou syndicat mixte.
En cas de retrait de plusieurs communes dun syndicat de communes ou dun syndicat mixte, larrt de
modification du primtre peut prvoir le principe de la rpartition des agents du syndicat entre celui-ci et les EPCI
et syndicats mixtes que rejoignent ces communes. Ces agents relvent de leur EPCI ou syndicat mixte daccueil dans
les conditions de statut et demploi qui sont les leurs. Les modalits de cette rpartition font lobjet dune
convention conclue, au plus tard un mois avant le retrait, entre le prsident du syndicat dorigine et les prsidents
des EPCI et syndicats mixtes daccueil, aprs avis des comits techniques de chacun des tablissements publics de
coopration intercommunale et syndicats mixtes. dfaut daccord dans le dlai prvu au prsent alina, le ou les
reprsentants de ltat dans le ou les dpartements fixent les modalits de rpartition par arrt.
En cas de dissolution dun syndicat de communes ou dun syndicat mixte, les agents de ce syndicat sont rpartis
entre les communes, les EPCI ou les syndicats mixtes reprenant les comptences exerces par le syndicat dissous.
Ces agents relvent de leur commune, de leur EPCI ou de leur syndicat mixte daccueil dans les conditions de statut
et demploi qui sont les leurs. Les modalits de cette rpartition font lobjet dune convention conclue, au plus tard
un mois avant la dissolution, entre le prsident du syndicat dissous et les maires et les prsidents des EPCI et
syndicats mixtes daccueil, aprs avis des comits techniques de chacune des communes et de chacun des EPCI et
syndicats mixtes. dfaut daccord dans le dlai prvu, le ou les reprsentants de ltat dans le ou les
dpartements fixent les modalits de rpartition par arrt.
Les communes, les EPCI et les syndicats mixtes daccueil supportent les charges financires correspondantes.
36
Dotation de Solidarit Communautaire (DSC) Cas des Contrats de ville
Lorsque un Pacte Financier et Fiscal de Solidarit est labor dans les EPCI fiscalit propre issus dune fusion
dEPCI dont les potentiels financiers agrgs par habitant prsentent un cart dau moins 40 % entre le potentiel
financier agrg le plus lev et celui le moins lev la date de la fusion, lEPCI issu de cette fusion est tenu
dinstituer une Dotation de Solidarit Communautaire.
dfaut davoir labor un tel pacte au plus tard un an aprs lentre en vigueur du contrat de ville, lEPCI
fiscalit propre ou la collectivit territoriale concerne est tenu dinstituer, au profit des communes concernes par
les dispositifs prvus dans ce contrat de ville, une Dotation de Solidarit Communautaire, dont le montant est au
moins gal 50 % de la diffrence entre les produits des impositions (mentionnes au I et aux 1 et 2 du I bis du
prsent article) au titre de lanne du versement de la dotation et le produit de ces mmes impositions constat
lanne prcdente.
Cette dotation est rpartie selon des critres de prquation dfinis, afin de rduire les disparits de ressources et
de charges entre les communes.
37
Mtropole du Grand Paris (MGP)
(1/9)
Cration des Etablissements Publics Territoriaux :

en lieu et place des territoires, regroupant l'ensemble des communes de la mtropole du Grand Paris.
d'un seul tenant et sans enclave, regroupent au moins 300 000 habitants.
comptences : politique de la ville, animation et coordination de dispositifs contractuels (DU, dveloppement
local, insertion), construction amnagement entretien fonctionnement dquipements (culturels,
socioculturels, socio-ducatifs et sportifs), assainissement et eau, gestion des dchets mnagers et assimils,
action social dintrt territorial
assimilation aux syndicats de communes
comptence PLU attribue aux EPT sous rserve de lavis conforme de la mtropole
Cration dun conseil de territoire compos des dlgus des communes incluses dans le primtre de lEPT,
dsigns au conseil de la MGP
dlai dun mois offert aux communauts pour se prononcer sur leur adhsion la MGP lorsquelles comprennent
une infrastructure aroportuaire
transfert de la politique locale de lhabitat et de lamnagement de lespace la mtropole au 1er janvier 2017 et
mise en cohrence des rseaux de distribution dlectricit, de gaz, de chaleur et de froid (laboration dun schma
directeur avec les autorits comptentes concernes + cration dune commission consultative)
Pour lexercice des comptences prvues au 1 du I et au III de larticle L. 5219-5, les dpenses et les recettes de
fonctionnement et dinvestissement sont retraces et individualises dans un document intitul tat spcial
territorial. Ltat spcial territorial est annex aux documents budgtaires de la commune de Paris. Dans le cadre de
ladoption de ces derniers, il fait lobjet dun dbat particulier au sein du conseil de Paris.
38
(2/9)
rpartition des siges attribus la commune de Paris entre les arrondissements, en fonction de leur
population, la proportionnelle selon la rgle de la plus forte moyenne
comptences politique de la ville, laboration dun plan local durbanisme (PLU) intercommunal, eau,
assainissement, quipements culturels et sportifs dintrt communautaire, action sociale dintrt
communautaire et gestion des dchets mnagers attribues aux EPT
les EPT doivent laborer un plan climat-air-nergie compatible avec le PCAET de la mtropole
transfert des pouvoirs de police administrative spciale des maires vers les prsidents des ETP dans les domaines
de comptence de ces derniers
largissement des dlgations de comptence possibles de lEtat vers la mtropole en matire de logement et
dhabitat
mutualisation des services possible entre la MGP, les EPT et les communes
Le DGS du groupement le plus peupl qui est fusionn au sein dun EPT est maintenu dans ses fonctions pendant 6
mois au plus. Les DGS des autres communauts deviennent DGA, pendant 6 mois au plus tard. Les DGA sont
maintenus dans leurs fonctions au plus tard pendant 6 mois.
Ltat peut transfrer, la demande de la MGP, la proprit, lamnagement, lentretien et la gestion de grands
quipements et infrastructures. Ces transferts sont raliss titre gratuit et ne donnent lieu au versement
daucune indemnit ou taxe, ni daucun salaire, ni daucuns droits ou honoraires.
39
(3/9)
Ltat peut dlguer, la demande de la MGP, ds lors quelle dispose dun plan mtropolitain de lhabitat et de
lhbergement excutoire, tout ou partie des comptences suivantes :
la mise en oeuvre de la procdure de rquisition avec attributaire prvue au chapitre II du titre IV du livre VI
du code de la construction et de lhabitation ;
Llaboration, la contractualisation, le suivi et lvaluation des Conventions dUtilit Sociale prvues larticle
L. 445-1 du mme code pour la partie concernant le territoire de la mtropole ;
La dlivrance aux organismes dhabitations loyer modr des agrments dalination de logements prvue
aux articles L. 443-7, L. 443-8 et L. 443-9 dudit code et situs sur le territoire mtropolitain.
La mtropole du Grand Paris propose ltat et aux collectivits territoriales un plan de rationalisation des outils
damnagement et des syndicats intervenant dans son ressort territorial.
LEPT exerce de plein droit, en lieu et place des communes membres, les comptences soumises la dfinition
dun intrt mtropolitain mais non reconnues comme telles. Des mesures transitoires sont prvues jusqu la
dlibration des EPT sur les comptences obligatoires et optionnelles et la dfinition de leur intrt territorial.
40
(4/9)
Mesures spcifiques sur les Offices Publics de lHabitat :

Les OPH prcdemment rattachs aux communes ou leurs groupements situs dans le primtre des EPT sont
rattachs ces derniers compter de lapprobation du plan mtropolitain de lhabitat et de lhbergement, et au
plus tard le 31 dcembre 2017. Parmi les reprsentants de lEPT au sein du conseil dadministration de loffice
figurent, dans une proportion dau moins la moiti, des membres proposs par la commune de rattachement initial
ds lors quau moins la moiti du patrimoine de loffice est situe sur son territoire.
Lorsque, du fait de la cration de la MGP, un EPCI ne comprenant plus quune seule commune membre situe
hors du primtre mtropolitain est dissous et que ltablissement tait la collectivit de rattachement dun OPH,
cet office est dissous de plein droit la date de cration de la MGP.
Par drogation larticle L. 421-7-1 du code de la construction et de lhabitation, le patrimoine de loffice ainsi que
lensemble de ses biens, droits et obligations sont transmis titre universel un organisme dhabitations loyer
modr dsign par le reprsentant de ltat dans le dpartement au plus tard le 31 dcembre 2015. Cet
organisme est substitu de plein droit lOPH dans toutes ses dlibrations et tous ses actes.
Les contrats conclus par lOPH sont excuts dans les conditions antrieures jusqu leur chance, sauf accord
contraire des parties. Les cocontractants sont informs de la substitution de personne morale par le bnficiaire du
transfert. La substitution de personne morale nentrane aucun droit rsiliation ou indemnisation pour le
cocontractant.
La dvolution du patrimoine de lOPH entrane lobligation pour lorganisme bnficiaire de rembourser aux
collectivits territoriales leurs dotations initiales, majores pour chaque anne ayant prcd la dissolution, sans
pouvoir excder vingt annes, dun intrt calcul au taux servi au 31 dcembre de lanne considre aux
dtenteurs dun livret A, major de 1,5 point, et ne donne lieu au paiement daucun droit ou taxe, lexception de
la contribution de scurit immobilire.
Lorganisme bnficiaire de la dvolution est tenu de proposer un contrat de travail dure indtermine
chacun des membres du personnel de lOPH ayant la qualit de fonctionnaire territorial, dans un dlai dun mois
prcdant la date de dvolution du patrimoine de lOPH. En cas de refus dun fonctionnaire de dmissionner de la
fonction publique et de bnficier dun tel contrat ou de son silence gard sur la proposition de contrat de travail
dici la date de dvolution du patrimoine de loffice public de lhabitat, celui-ci est remis directement disposition
du CDG ou du CNFPT.
Un dcret rgle les conditions budgtaires et comptables de la dissolution de lOPH.
41
(5/9)
De nombreuses dispositions financires ou concernant la mutualisation ou les agents :

Pour chaque commune situe dans le primtre de la MGP, lAttribution de Compensation verse ou perue par la
MGP est gale celle que versait ou percevait la MGP au titre de lexercice prcdant lanne de la prise deffet. La
MGP peut moduler lattribution de compensation, sans que cette modulation ne puisse avoir pour effet de minorer
ou de majorer son montant de plus de 15 %.
Il est institu au profit de chaque EPT un fonds de compensation des charges territoriales destin leur
financement. compter de 2016, le prsident de lEPT assure la gestion des recettes et des dpenses de ce fonds,
dans des conditions fixes par arrt conjoint des ministres chargs des collectivits territoriales et du budget.
Voir le texte pour les configurations possibles et les modalits dtailles.
Il est cr entre chaque EPT et les communes situes dans son primtre, lexclusion de la commune de Paris,
une commission locale dvaluation des charges territoriales charge de fixer les critres de charges pris en
compte pour dterminer le besoin de financement des comptences exerces par lEPT en lieu et place des
communes. La CLECT peut faire appel, pour lexercice de sa mission, des experts.
Les services ou parties de service des communes ou des EPCI fiscalit propre existant au 31 dcembre 2014 qui
participent lexercice des comptences de la MGP sont transfrs la MGP. Les services ou parties de service des
communes ou des EPCI fiscalit propre existant au 31 dcembre 2014 qui participent lexercice des
comptences des EPT sont transfrs lEPT.
Pour les EPT dont le primtre correspond un EPCI fiscalit propre existant au 31 dcembre 2015, le schma de
mutualisation des services approuv reste en vigueur jusquau prochain renouvellement gnral des conseils
municipaux des communes membres.
Les agents non titulaires de droit public des communes ou des EPCI conservent, titre individuel, le bnfice des
stipulations de leur contrat. Les services antrieurement accomplis en qualit dagent non titulaire de droit public
dune commune ou dun EPCI sont assimils des services accomplis dans la MGP ou dans lEPT.
Dispositions spcifiques pour les emplois fonctionnels.
Le conseil de la MGP adopte la majorit des deux tiers, dans un dlai de six mois compter de sa cration, un
pacte financier et fiscal dfinissant les relations financires entre la MGP, les EPT et les communes situes dans le
primtre de la MGP. Le pacte financier et fiscal dtermine les attributions de compensation revenant aux
communes membres. La MGP a la facult dinstituer, dans le cadre du pacte financier et fiscal, une dotation de
solidarit communautaire au profit des communes.
42
(6/9)
Mises disposition :
Les services de la MGP concourant lexercice des comptences soumises la dfinition dun intrt mtropolitain et non dclares
dintrt mtropolitain peuvent tre en tout ou partie mis disposition des EPT ou de la commune de Paris. Les services des EPT ou de
la commune de Paris concourant lexercice des comptences soumises la dfinition dun intrt mtropolitain et dclares dintrt
mtropolitain peuvent tre en tout ou partie mis disposition de la MGP. Une convention conclue entre le ou les EPT ou la commune de
Paris et la MGP fixe les modalits de ces mises disposition, aprs avis des comits techniques comptents.
Le prsident de la MGP ou de lEPT ou le maire de Paris adresse directement au chef du service mis disposition toutes instructions
ncessaires lexcution des tches quil confie audit service. Il contrle lexcution de ces tches. Il peut donner, sous sa surveillance et sa
responsabilit, par arrt, dlgation de signature au chef dudit service pour lexcution des missions quil lui confie.
Autorit fonctionnelle :
Les fonctionnaires territoriaux et agents territoriaux non titulaires ou les fonctionnaires ou agents non titulaires des administrations
parisiennes affects au sein dun service ou dune partie de service mis disposition sont, de plein droit et sans limitation de dure, mis
disposition, titre individuel, du prsident de la MGP ou de lEPT ou du maire de Paris. Ils sont placs, pour lexercice de leurs
fonctions, sous son autorit fonctionnelle.
Les services des EPT de la MGP concourant lexercice des comptences soumises la dfinition dun intrt territorial et non dclares
dintrt territorial peuvent tre en tout ou partie mis disposition dune ou plusieurs de ses communes membres. Les services des
communes membres dun EPT concourant lexercice des comptences soumises la dfinition dun intrt territorial et dclares
dintrt territorial peuvent tre en tout ou partie mis disposition de cet EPT.
Les fonctionnaires territoriaux et agents territoriaux non titulaires affects au sein dun service ou dune partie de service mis
disposition sont, de plein droit et sans limitation de dure, mis disposition, titre individuel, du prsident de lEPT ou du maire. Ils
sont placs, pour lexercice de leurs fonctions, sous son autorit fonctionnelle.
Services communs et biens partags :
Pour lexercice de missions fonctionnelles ( lexception des missions mentionnes larticle 23 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984
portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale pour les communes et tablissements publics obligatoirement
affilis un centre de gestion en application des articles 15 et 16 de la mme loi, ainsi que pour linstruction des dcisions prises par le
prsident de la MGP,) le prsident de lEPT ou le maire au nom de la MGP, de lEPT, de la commune ou de ltat, la MGP et ses EPT, la
commune de Paris ou les EPT de la MGP et leurs communes membres peuvent se doter de services communs.
Afin de permettre une mise en commun de moyens relatifs certaines comptences et soumis la dclaration dun intrt
mtropolitain, la MGP et ses EPT ou la commune de Paris peuvent se doter de biens quils partagent selon des modalits prvues par un
rglement de mise disposition. Afin de permettre une mise en commun des moyens relatifs certaines comptences et soumis la
dclaration dun intrt territorial, les EPT de la MGP et leurs communes membres peuvent se doter de biens quils partagent selon des
modalits prvues par un rglement de mise disposition.
43
(7/9)
Quelques lments sur les aspects fiscaux :

La MGP peroit la CFE, la CVAE, les composantes de lIFER et la taxe additionnelle la taxe foncire sur les
proprits non bties.
Le taux de la CFE est vot par le conseil de la MGP.
La MGP a la facult dinstituer une DSC au profit de ses communes membres.
Pour les communes situes sur le primtre de la MGP qui ntaient pas membres dun EPCI fiscalit propre au
31 dcembre 2015, le taux de rfrence de la taxe dhabitation, de la taxe foncire sur les proprits bties et de la
taxe foncire sur les proprits non bties relatif lanne 2016 est gal celui vot par ces communes en 2015.
Les taux des taxes foncires et de la taxe dhabitation vots par une commune situe dans le primtre de la MGP
ne peuvent excder deux fois et demie la somme des taux moyens constats lanne prcdente au niveau
national pour la mme taxe, respectivement pour lensemble des EPCI et pour lensemble des communes.
Le taux de la CFE vot par la MGP ne peut excder deux fois le taux moyen constat lanne prcdente au niveau
national pour lensemble des EPCI.
Les exonrations applicables avant la cration de la MGP en excution des dlibrations des conseils municipaux
des communes membres et des organes dlibrants des EPCI fiscalit propre prexistants sont maintenues, pour
la quotit et la dure initialement prvues, en proportion du taux dimposition de la commune et du taux
dimposition du groupement lanne prcdant la prise deffet au plan fiscal de la cration de la MGP
Le conseil de la MGP prend, avant le 1er octobre de lanne, les dlibrations autres que celles relatives aux taux
applicables compter de lanne suivante en matire de cotisation foncire des entreprises sur lensemble du
territoire.
44
(8/9)
Des prcisions sur le SCoT et les PLUi sur le territoire de la MGP :

Le PADD du SCoT tient lieu de projet mtropolitain. Il comporte un diagnostic gnral, social, conomique et
environnemental du territoire mtropolitain, des orientations stratgiques pour le dveloppement de la mtropole
ainsi que des domaines dintervention prioritaires.
Le SCoT de la MGP comprend un cahier de recommandations pour llaboration des PLUi portant sur la
prsentation du rglement, lidentification des catgories de zonage, les rgles durbanisme et les documents
graphiques.
Le SCoT est compatible avec le SDRIF et prend en compte le schma rgional de lhabitat et de lhbergement en
le-de-France. Le plan mtropolitain de lhabitat et de lhbergement est compatible avec le SCoT.
Les EPT laborent un PLUi couvrant lintgralit de leur territoire. Le conseil de la MGP est associ la procdure
dlaboration du PLUi des EPT.
Les PLUi ne peuvent pas tenir lieu de PLH. Les PLUi sont compatibles avec le SCoT labor par la MGP et le plan
mtropolitain de lhabitat et de lhbergement.
Le conseil de territoire arrte les modalits de la collaboration avec les communes concernes, aprs avoir runi
lensemble des maires de ces communes.
Le PLUi peut comporter des plans de secteur qui couvrent chacun lintgralit du territoire dune ou de plusieurs
communes membres de lEPT et qui prcisent les orientations damnagement et de programmation ainsi que le
rglement spcifiques ce secteur. Une ou plusieurs communes membres dun EPT peuvent demander tre
couvertes par un plan de secteur. Aprs un dbat au sein du conseil de territoire, ltablissement dlibre sur
lopportunit dlaborer ce plan.
Le projet de PLUi arrt par le conseil de territoire est transmis, pour avis, au conseil de la MGP. Cet avis est rendu
dans un dlai de trois mois ; dfaut, il est rput favorable.
La mtropole du Grand Paris engage llaboration dun SCoT au plus tard le 31 dcembre 2016.
45
(9/9)
Des apports sur la mise en uvre :

Sauf disposition contraire, les EPT et la MGP, pour lexercice de leurs comptences respectives, sont substitus aux
EPCI fiscalit propre dans tous leurs biens, droits et obligations ainsi que dans toutes les dlibrations et actes
pris par ces tablissements, notamment pour lapplication des exonrations et des abattements prvus au code
gnral des impts, en fonction de leur dure, de leur quotit et de leur champ dapplication territorial initial.
Le transfert de ces biens, droits et obligations est ralis titre gratuit et ne donne lieu aucune indemnit ou
perception de droits, impts ou taxes de quelque nature que ce soit, aucun versement dhonoraires au profit des
agents de ltat, ni la contribution prvue larticle 879 du code gnral des impts.
Les contrats et conventions en cours conclus par les EPCI fiscalit propre continuent, aprs la cration des EPT et
de la MGP, dtre excuts dans les conditions antrieures jusqu leur chance, sauf accord contraire entre lEPT
ou la MGP, dune part, et les cocontractants, dautre part. Ces derniers sont informs par lEPT ou la MGP que ceuxci se substituent lEPCI fiscalit propre. Cette substitution nentrane aucun droit rsiliation ou indemnisation
pour le cocontractant.
Le Gouvernement remet au Parlement, avant le 31 dcembre 2019, un rapport dressant le bilan de lapplication des
rgles rgissant la MGP et les EPT ainsi que leur rapport avec ltat et la rgion dle-de-France. Le rapport
comprend des propositions.
46
Socit dconomie mixte damnagement opration unique (SEMAOU / SEMOP)
Elargissement des actionnaires pouvant crer en commun une SEMOP : l'tat ou l'un de ses EP et une collectivit
territoriale ou un EPCI comptent pourront dsormais en crer une en commun.
Objet unique est une opration de construction, de dveloppement du logement ou damnagement.
Ltat ou lun de ses tablissements publics dtient avec la collectivit territoriale ou le groupement de collectivits
territoriales entre 34 % et 85 % du capital de la socit et 34 % au moins des voix dans les organes dlibrants.
La part de capital de lensemble des actionnaires oprateurs conomiques ne peut tre infrieure 15 %.
47
Transferts de comptences aux communauts (1/2)
48
Transferts de comptences aux communauts (2/2)
Dtermination de lintrt communautaire par les conseils communautaires la majorit des tiers (compromis
CMP : suppression de la majorit simple et retour la situation antrieure).
Transfert de la comptence PLU (dans les 3 ans de la publication de la loi ALUR) la majorit qualifie
(opposition des 2/3 des communes reprsentant la moiti de la population ou linverse) : suppression donc de la
minorit de blocage (25% des communes reprsentant 20% de la population).
Possibilit de transfert du contingent SDIS la communaut - comme une comptence classique
Cf. par ailleurs
Transfert ou dlgation de comptence du dpartement vers la mtropole dun certain nombre de groupes de
comptences. L'exercice de ces comptences par la mtropole est rgi par transfert ou par dlgation, par
convention entre cette dernire et le dpartement.
A dfaut de convention au 1er janvier 2017 (obligatoire par contre pour la voirie), sur au moins 3 des 8 groupes de
comptences, la totalit de ceux-ci sont transfrs la mtropole.
49
Ressources humaines du bloc local (1/2)
Le projet de loi dfini un cadre juridique relatif l'avenir des agents en cas de retrait de comptence un EPCI. Cette
procdure peut revtir un intrt certain dans le cadre de la mise en uvre des futurs SDCI - et notamment pour grer
les consquences de la rationalisation des syndicats de communes.
Dans une telle hypothse, le projet de texte prvoit que les agents qui auront t mis la disposition de l'EPCI
rintgreront leur commune d'origine, soit dans leurs fonctions antrieures, soit dans un poste de mme niveau
de responsabilit.
S'agissant des agents recruts par l'EPCI ou transfrs par les communes :
1. lorsqu'ils exeraient leurs missions pour l'exercice des comptences du groupement : ils seront rpartis entre
les communes aprs accord entre l'EPCI et ses communes membres. A dfaut d'accord, le prfet dfinira les
modalits de cette rpartition ;
2. lorsqu'ils ne participaient que pour une partie de leurs fonctions l'exercice des comptences restitues, ils
devront recevoir une nouvelle affectation au sein de l'EPCI.
En cas de cration d'un service commun, les agents ne pourraient plus conserver, s'ils y ont intrt, leur rgime
indemnitaire ainsi que les avantages acquis.
50
Ressources humaines du bloc local (2/2)
Dsormais, les communauts de communes pourront aussi confier, par convention, la cration ou la gestion
d'quipements ou services, leurs communes membres ou toute autre collectivit territoriale ou tablissement
public, et inversement.
Possibilit de crer un service commun entre une communaut, une ou plusieurs communes et un ou plusieurs
tablissements publics rattachs un ou plusieurs d'entre
Possibilit de mutualiser des services et/ou quipements par le biais d'une entente.
Cration dune fiche dimpact dcrivant les effets du transfert sur lorganisation et les conditions de travail, ainsi
que sur la rmunration et les droits acquis des fonctionnaires et des agents non titulaires concerns.
51
Evolution des syndicats
Volont de rduction drastique du nombre de syndicats de communes et de syndicats mixtes en particulier par la
suppression obligatoire des doubles emplois entre des EPCI ou entre ceux-ci et des syndicats mixtes.
Etat des lieux des comptences des communauts et syndicats lors de llaboration des futurs SDCI
Dans les CA, CU et mtropoles, lorsque le primtre de la communaut est inclus en tout ou partie dans celui du
syndicat comptent en matire d'eau et/ou assainissement, le groupement se substitue aux communes, sauf
opposition du conseil communautaire. Sous conditions, un syndicat peut se transformer en EPTB ou en EPAGE.
En cas de transfert dune nouvelle comptence un syndicat mixte ferm, les membres doivent se prononcer
favorablement la majorit qualifie. Suppression de lavis favorable en cas dabsence davis dans un dlai
dtermin.
A l'instar de ce qui est prvu pour les syndicats mixtes ferms, une collectivit ne disposant plus de la comptence
pour participer un groupement comme un syndicat mixte, pourrait s'en retirer sans qu'il soit ncessaire de
recourir une modification de ses statuts.
Rpartition des siges au sein des syndicats en tenant compte de la population.
Les fonctions de dlgu sont exerces titre bnvole.
Les lus des syndicats devront obligatoirement tre lus au sein des organes dlibrants des collectivits quils
reprsentent (fin des personnalits qualifies).
52
CCAS - CIAS
Suppression de l'obligation de crer un CCAS dans les communes de moins de 1500 habitants.
Lorsqu'un CCAS est dissous :
soit la commune exerce directement les attributions classiques d'un CCAS ;
soit elle les transfre un CIAS.
Lorsqu'un CIAS est cr, celui-ci exerce les comptences qui ont t transfres la communaut en matire
d'action sociale et les comptences des CCAS relevant de l'action sociale d'intrt communautaire ;
Si le conseil communautaire et le conseil municipal de la commune concerne le souhaitent, le CIAS peut exercer
tout ou partie des comptences du CCAS de la commune, qui n'entrent pas dans le champ de l'action sociale
dclare d'intrt communautaire.
Si l'intgralit des comptences du CCAS sont transfres au CIAS, le CCAS est dissout.
Un CIAS peut tre dissous par dcision du conseil communautaire. Ses comptences sont, alors, exerces par la
communaut. Les comptences de l'ancien CIAS qui ne relevaient pas de l'action sociale d'intrt communautaire
sont restitues aux communes.
53
Unification fiscale & Dmocratie locale
UNIFICATION FISCALE
Une communaut et ses communes membres peuvent procder l'unification d'un ou plusieurs des impts
suivants : TH, TFB, TFNB.
Dlibration sur :
lunification fiscale la majorit qualifie (accord des 2/3 des communes reprsentant la moiti de la
population ou l'inverse), et non plus lunanimit
linstauration dune DGF territoriale la majorit qualifie galement.
DMOCRATIE LOCALE
Election des conseillers communautaires (CC, CA et CU) et mtropolitains au suffrage universel direct , selon
des modalits fixes par la loi avant le 1er janvier 2017
Prcisions sur les modalits de composition et de fonctionnement des conseils de dveloppement. Cf. par
ailleurs
Elargissement du droit des conseillers municipaux (et communautaires) accder l'ensemble des documents
qui intressent la vie de la commune (communaut), l'exception des donnes vises par la loi de 1978.
Les ples mtropolitains frontaliers de pays membres du Conseil de l'Europe pourraient constituer un
Groupement Eurorgional de Coopration.
54
Engagement citoyen et participation
Un Conseil de Dveloppement est mis en place dans les EPCI fiscalit propre de plus de 20 000 habitants
(commentaire : et pourquoi pas 15 000 ?):
Il est compos de reprsentants des milieux conomiques, sociaux, culturels, ducatifs, scientifiques,
environnementaux et associatifs du primtre de ltablissement public.
Par dlibrations de leurs organes dlibrants, des tablissements publics contigus peuvent dcider de crer
et dorganiser un conseil de dveloppement commun comptent pour lensemble de leurs primtres.
La composition du conseil de dveloppement est dtermine par dlibration de lorgane dlibrant de lEPCI.
Les conseillers communautaires ou mtropolitains ne peuvent tre membres du conseil de dveloppement.
Les fonctions de membre du conseil de dveloppement ne sont pas rmunres.
Le conseil de dveloppement sorganise librement.
LEPCI veille aux conditions du bon exercice de ses missions.
Le conseil de dveloppement est consult sur llaboration du projet de territoire, sur les documents de
prospective et de planification rsultant de ce projet, ainsi que sur la conception et lvaluation des politiques
locales de promotion du dveloppement durable du primtre de ltablissement public de coopration
intercommunale.
Il peut donner son avis ou tre consult sur toute autre question relative ce primtre.
Le conseil de dveloppement tablit un rapport dactivit, qui est examin et dbattu par lorgane dlibrant
de ltablissement public de coopration intercommunale.
55
Dlgations ou transferts de comptences des dpartements aux mtropoles

Par convention passe avec le dpartement, la mtropole exerce lintrieur de son primtre, par transfert, en lieu
et place du dpartement, ou par dlgation, au nom et pour le compte du dpartement, tout ou partie des groupes
de comptences suivants :
attribution des aides au titre du fonds de solidarit pour le logement;
missions confies au service public dpartemental daction sociale;
adoption, adaptation et mise en oeuvre du programme dpartemental dinsertion;
aide aux jeunes en difficult;
actions de prvention spcialise auprs des jeunes et des familles en difficult ou en rupture avec leur milieu;
personnes ges et action sociale ou une partie de ces comptences, lexclusion de la prise en charge des
prestations lgales daide sociale ;
tourisme, culture et construction, exploitation et entretien des quipements et infrastructures destins la
pratique du sport, ou une partie de ces comptences ;
construction, reconstruction, amnagement, entretien et fonctionnement des collges. ce titre, la mtropole
assure laccueil, la restauration, lhbergement ainsi que lentretien gnral et technique, lexception des
missions dencadrement et de surveillance des lves, dans les collges dont elle a la charge ;
gestion des routes classes dans le domaine public routier dpartemental ainsi que de leurs dpendances et
accessoires. Ce transfert est constat par arrt du reprsentant de ltat dans le dpartement. Cet arrt
emporte le transfert la mtropole des servitudes, droits et obligations correspondants ainsi que le classement
des routes transfres dans le domaine public de la mtropole.
Une convention prcise les comptences ou groupes de comptences transfrs ou dlgus, les conditions
financires du transfert ou de la dlgation et, aprs avis des comits techniques comptents, les conditions dans
lesquelles tout ou partie des services dpartementaux correspondants sont transfrs ou mis la disposition de la
mtropole. Ces services ou parties de service sont placs sous lautorit du prsident du conseil de la mtropole.
dfaut de convention entre le dpartement et la mtropole au 1er janvier 2017 sur au moins trois des groupes
de comptences, la totalit de ceux-ci, lexception des collges, sont transfrs de plein droit la mtropole. Ces
transferts donnent lieu au transfert concomitant de ressources.
56
Loi NOTRe - Des intercommunalits renforces - pour essayer de rsumer
57
Volet 3 Solidarits et galit des territoires
Suppression de la clause de comptence gnrale des dpartements et dfinition de leurs capacits dintervention
pour les solidarits territoriales et humaines
Clause de comptence gnrale supprime

Comptence pour mettre en uvre toute aide ou action relative la prvention ou la prise en charge des
situations de fragilit, dveloppement social, accueil des jeunes enfants, autonomie des personnes, accs au droits
et services des publics dont il a la charge
Mais le dpartement pourrait apporter son aide aux communes et communauts pour lexercice de leurs
comptences, notamment par le biais dune agence technique dpartementale
Elargissement de lassistance technique lamnagement, lhabitat et la voirie
Mais le dpartement pourrait financer des oprations dinvestissements en faveur dentreprises et services
marchands ncessaires la population en milieu rural, dont la matrise douvrage relve des communes ou
communauts, leur demande.
Uniquement lorsque l'initiative prive est dfaillante ou absente
59
Amlioration de laccessibilit des services la population

Schma dAccessibilit des Services au Public (SASP)
Applicable compter du 1er janvier 2016 et pour une dure de 6 ans.

Objet : liste des services au public existants, leur localisation et leurs modalits daccs, renforcement de l'offre de
services dans les zones prsentant un dficit d'accessibilit ainsi quun plan de dveloppement de la mutualisation
des services sur lensemble du territoire dpartemental
Elaboration conjointe entre lEtat et le dpartement, en associant les communauts (dlibration pour avis).
Soumis pour avis la CTAP et la rgion. Conventions conclues entre le dpartement, l'Etat, les collectivits
intresses ainsi que les organismes publics ou privs concerns.
Des espaces mutualiss de services au public seraient crs et relveraient de l'Etat, d'une communaut ou d'un
organisme de droit priv. Ils pourraient rassembler des services publics et privs ainsi quorganiser une offre
itinrante ou des accs dmatrialiss.
Les communauts pourraient dfinir des obligations de service public afin d'assurer la prsence de certains
services (mise en concurrence pour slection oprateur de services dont modalits dfinies par dcret en Conseil
dEtat - compensations prvoir pour les oprateurs et indiquer dans lappel doffre)
L'Etat tablirait galement des objectifs de prsence territoriale que devraient prendre en compte tout organisme
charg d'une mission de service public. Lacte prvoira galement le montant et les modalits de contribution de
lorganisme au financement du dveloppement des maisons de services.
60
Linstitution de comptences partages
Pour pallier aux consquences de la suppression de la clause gnrale de comptence des dpartements et des
rgions, les comptences culture, sport, tourisme, promotion des langues rgionales, ducation populaire
resteraient des comptences partages entre toutes les collectivits territoriales et leurs groupements.
Dans ces domaines, des conventions pourraient tre conclues entre l'Etat, une collectivit territoriale et/ou une
communaut afin que ces signataires confient l'un d'entre eux l'instruction et l'octroi d'aides ou de subventions guichet unique.
61
Divers
Lutte contre la fracture numrique

Afin de clarifier la rpartition des comptences entre les collectivits en matire d'amnagement numrique
(tablissement et exploitation dun rseau), les EPCI ou syndicats mixtes pourraient n'exercer cette comptence
qu'en cas de transfert effectif de comptence.
Cette comptence pourrait tre dlgue un syndicat mixte ouvert (incluant au moins une rgion ou un
dpartement) tout ou partie d'un ou de plusieurs rseaux de communications lectroniques.
Les collectivits territoriales et leurs groupements respectent le principe de cohrence des rseaux dinitiative
publique. Ils veillent ce que ne coexistent pas sur un mme territoire plusieurs rseaux ou projets de rseau
de communications lectroniques dinitiative publique destins rpondre des besoins similaires au regard
des services rendus et des territoires concerns.
Leurs interventions garantissent lutilisation partage des infrastructures tablies ou acquises en application du
prsent I et respectent les principes dgalit et de libre concurrence sur les marchs des communications
lectroniques. Elles seffectuent dans des conditions objectives, transparentes, non discriminatoires et
proportionnes
Possibilit de versement de fonds de concours un syndicat mixte comptent.
Cration dun Schma de lItinrance Locale et dun Schma du Partage dInfrastructures. Possibilit dintgrer
ces schmas au SRADDET.
Garantie des emprunts contracts pour des oprations immobilires destines au logement des personnels de
police et de la gendarmerie nationales, des services dincendie et de secours et de ladministration pnitentiaire
Possibilit pour les collectivits et leurs groupements de garantir ces emprunts.
62
Loi NOTRe Solidarits et galit des territoires - Pour essayer de rsumer
63
Volet 4 Transparence et responsabilit

financire des collectivits territoriales
Transparence des donnes des collectivits territoriales et des communes
Les communes et les collectivits de plus de 3500 habitants rendent accessibles en lignes les informations
publiques lorsqu'elles se rapportent leur territoire et sont dj disponibles sous forme lectronique
Transmission aux comptables publics sous forme dmatrialise, des pices ncessaires lexcution des dpenses
et des recettes pour les rgions, les dpartements, les communes et EPCI de plus de 10 000 habitants ainsi que les
OPH dont le total des recettes courantes 2014 sont suprieures 20 millions deuros, les autres EPL dont le total
des recettes 2014 est suprieur 20 millions deuros ainsi que les centres hospitaliers dont le total des recettes
2014 est galement suprieur 20 millions deuros.
Cration d'une tude d'impact pluriannuelle sur le cot de fonctionnement pour toute opration
d'investissement dont le montant est suprieur un seuil fix par dcret en fonction de la catgorie et de la
population de la collectivit ou de ltablissement. La dlibration du dpartement ou de la rgion permettant le
co-financement d'une opration d'investissement d'une commune ou communaut devra tre accompagne
d'une telle tude d'impact.
Certification des comptes : exprimentation sur 5 ans organise par la Cour des comptes pour favoriser la
rgularit, la sincrit et la fidlit des comptes des collectivits dont les produits de fonctionnement excdent
200 M pour l'exercice 2014.
Lorsqu'un rapport d'observations est adress un EPCI, celui-ci doit le communiquer ses membres.
Dans un dlai d'un an aprs la prsentation du rapport d'observations dfinitives, l'excutif devrait rendre compte
devant son assemble des actions entreprises pour donner suite aux observations de la CRC.
La synthse de ces prsentations devrait tre prsente, chaque anne, par le prsident de la CRC devant la CTAP.
65
Transparence financire
A compter du 1/08/2015 :
dans les EPCI comprenant une commune de plus de 3 500 habitants : dans un dlai de deux mois prcdant
l'examen du budget, prsentation par le prsident d'un rapport sur les orientations budgtaires, les
engagements pluriannuels envisags ainsi que sur la gestion de la dette.
dans les EPCI regroupant plus de 10 000 habitants, ce rapport devrait galement contenir une prsentation de
la structure et de l'volution des dpenses et tre transmis aux conseils municipaux.
Dans les 5 ans suivants la promulgation de la loi :
les collectivits et communauts de plus de 50 000 habitants transmettent au prfet leurs documents
budgtaires par voie numrique
les communes et EPCI de plus de 10 000 habitants transmettent aux comptables publics, les pices ncessaires
l'excution de leur budget sous forme dmatrialises.
Chaque anne, la Cour des comptes tablirait un rapport sur la situation financire des collectivits
66
Observatoire des finances et de la gestion publique locales
Un observatoire de la gestion publique locale serait charg de collecter et d'analyser les informations relatives la
gestion des collectivits et d'assurer la diffusion de ces travaux afin de favoriser le dveloppement de bonnes
pratiques.
Il pourrait raliser des valuations de politiques publiques ainsi que des missions d'expertise et d'audit.
Cet observatoire serait prsid par le prsident du CFL et bnficierait du concours de fonctionnaires territoriaux et
de l'Etat.
67
Responsabilit financire
En cas de manquement une obligation du droit communautaire, dans le cadre de l'exercice d'une comptence
dcentralise, les collectivits devraient participer au paiement des amendes verses par l'Etat
68
Loi NOTRe Transparence et responsabilit financire - Pour essayer de rsumer
69
Volet 5 Dispositions relatives aux agents et dispositions tendant

faciliter le fonctionnement des collectivits territoriales
Dispositions relatives aux agents
(1/2)
Des prcisions sur les modalits de mise disposition ou de transfert de services ou parties de services dans toutes les
configurations : Etat, collectivits territoriales ou groupements.
A retenir, des dispositions concernant les agents non titulaires :
Les agents non titulaires conservent, titre individuel, le bnfice des stipulations de leur contrat. Les services
antrieurement accomplis en qualit dagent non titulaire du dpartement sont assimils des services
accomplis en qualit dagent non titulaire de la rgion. Dans un dlai de neuf mois compter de la date du
transfert dfinitif des services ou parties de service, la collectivit dfinit le rgime indemnitaire qui sapplique aux
agents nouvellement recruts. Dans lattente, ils bnficient du rgime indemnitaire qui tait applicable lemploi
auquel ils sont affects.
Les agents non titulaires de droit public du dpartement exerant leurs fonctions dans un service ou une partie de
service transfr une collectivit territoriale ou un groupement de collectivits territoriales deviennent des
agents non titulaires de cette collectivit ou de ce groupement et les fonctionnaires territoriaux exerant leurs
fonctions dans un service ou une partie de service transfr cette collectivit ou ce groupement lui sont affects
de plein droit.
antrieurement accomplis en qualit dagent non titulaire du dpartement sont assimils des services
accomplis dans la collectivit territoriale ou le groupement de collectivits territoriales. Dans un dlai de neuf
mois compter de la date du transfert dfinitif des services ou parties de service, la collectivit dfinit le rgime
indemnitaire qui sapplique aux agents nouvellement recruts. Dans lattente, ils bnficient du rgime
indemnitaire qui tait applicable lemploi auquel ils sont affects.
antrieurement accomplis en qualit dagent non titulaire des rgions regroupes sont assimils des services
accomplis en qualit dagent non titulaire de la rgion issue du regroupement. Dans un dlai de deux ans
compter de la date du regroupement, la collectivit dlibre sur le rgime indemnitaire et les conditions demploi
qui sappliqueront lensemble des personnels au plus tard au 1er janvier 2023, sans prjudice de larticle L. 51117 du code gnral des collectivits territoriales. Cette dlibration dtermine galement les modalits de mise en
oeuvre de ce dispositif. Dans lattente de la dlibration, les agents nouvellement recruts bnficient du rgime
indemnitaire et des conditions demploi qui taient applicables lemploi auquel ils sont affects.
71
Dispositions relatives aux agents
(2/2)
Dialogue social dans les rgions :

Il est procd de nouvelles lections au plus tard le 31 dcembre 2016 pour la dsignation des reprsentants du
personnel aux commissions administratives paritaires, aux comits techniques et aux comits dhygine, de
scurit et des conditions de travail de la rgion issue du regroupement. Pendant ce dlai :
1. Les commissions administratives paritaires comptentes pour les fonctionnaires des rgions regroupes sont
composes des commissions administratives paritaires des rgions existant la date du regroupement. Ces
commissions sigent en formation commune ;
2. Le comit technique comptent pour la rgion issue du regroupement est compos du comit technique de
chacune des rgions regroupes existant la date du regroupement, sigeant en formation commune ;
3. Les comits dhygine, de scurit et des conditions de travail des rgions regroupes sont, compter du
regroupement, comptents pour la rgion issue du regroupement ; ils sigent en formation commune.
Les ouvriers des parcs et ateliers mis disposition du prsident du conseil dpartemental et affects dans un
service ou une partie de service transfr une collectivit territoriale ou un groupement de collectivits
territoriales en application de la prsente loi sont, de plein droit et sans limitation de dure, mis disposition,
titre individuel, de lexcutif de cette collectivit territoriale ou de ce groupement.
72
Dispositions tendant faciliter le fonctionnement des collectivits territoriales
Dans le cas o la collectivit ou ltablissement public nest pas affili obligatoirement un Centre de Gestion
(CDG), il peut tre dcid, par dlibrations concordantes des organes dlibrants concerns, de crer une
Commission Administrative Paritaire (CAP) comptente lgard des fonctionnaires de lEPCI, de ses communes
membres et de leurs tablissements publics.
Lalina sapplique la mtropole de Lyon, aux communes situes sur son territoire et leurs tablissements
publics.
Ces mmes dlibrations dfinissent lautorit charge dtablir les listes daptitude prvues larticle 39,
communes ces collectivits territoriales et tablissements publics.
Lorsque les dlibrations prcites sont prises par lorgane dlibrant dune collectivit affilie volontairement
un centre de gestion et ayant confi ce dernier le fonctionnement des commissions administratives paritaires, la
mme dlibration confie ce fonctionnement la collectivit ou ltablissement public auprs duquel est place
la commission administrative paritaire commune.
73
Volet 6 Dispositions transitoires et finales
Dispositions transitoires et finales (1/2)
Les transferts de comptences titre dfinitif inscrits dans la loi et ayant pour consquence daccrotre les charges
des collectivits territoriales ou de leurs groupements ouvrent droit une compensation financire. Les
ressources attribues au titre de cette compensation sont quivalentes aux dpenses consacres, la date du
transfert, par ltat lexercice des comptences transfres, diminues du montant des ventuelles rductions
brutes de charges ou des augmentations de ressources entranes par les transferts.
Le droit compensation des charges dinvestissement transfres par la prsente loi est gal la moyenne des
dpenses actualises, hors taxes et hors fonds de concours, constates sur une priode dau moins cinq ans
prcdant le transfert de comptences.
Le droit compensation des charges de fonctionnement transfres par la prsente loi est gal la moyenne des
dpenses actualises constates sur une priode maximale de trois ans prcdant le transfert de comptences. Un
dcret dfinit notamment les modalits de rpartition entre les collectivits bnficiaires du droit compensation
des charges dinvestissement transfres.
La compensation financire des transferts de comptences sopre, titre principal, par lattribution
dimpositions de toute nature, dans des conditions fixes en loi de finances.
Ltat et les collectivits territoriales assurent le financement des oprations inscrites aux contrats de projet tatrgions et relevant de domaines de comptences transfrs, dans les conditions suivantes :
les oprations engages la date de publication de la loi sont poursuivies jusqu leur terme dans les
conditions fixes par les contrats. Les sommes verses par ltat ce titre sont dduites du montant annuel de
la compensation financire;
les oprations non engages la date de publication de la loi et ressortissant un domaine de comptences
transfr, au titre duquel elles bnficient dune compensation financire, relvent des collectivits
territoriales nouvellement comptentes, qui en assurent le financement.
Les crations ou extensions de comptences obligatoires et dfinitives inscrites dans la loi et ayant pour
consquence daccrotre les charges des collectivits territoriales ou de leurs groupements sont accompagnes de
ressources financires.
75
Dispositions transitoires et finales (2/2)

Les transferts de comptences effectus entre un dpartement et une autre collectivit territoriale ou un groupement
de collectivits territoriales et ayant pour consquence daccrotre les charges de ces derniers sont accompagns du
transfert concomitant par le dpartement cette collectivit territoriale ou ce groupement des ressources
ncessaires lexercice normal de ces comptences. Ces ressources sont quivalentes aux dpenses effectues, la
date du transfert, par le dpartement au titre des comptences transfres. Elles assurent la compensation intgrale
des charges transfres. Les charges font lobjet dune valuation pralable leur transfert.
Lexcution des conventions signes avant la publication de la loi, se poursuit jusqu leur terme dans les conditions
prvues lors de leur conclusion.
Les dpartements peuvent conserver les participations quils dtiennent dans le capital dtablissements de crdit
ayant pour objet exclusif de garantir les concours financiers accords des entreprises prives. Le dpartement
actionnaire dune socit dconomie mixte locale ou dune socit publique locale damnagement dont lobjet social
sinscrit dans le cadre dune comptence que la loi attribue un autre niveau de collectivit territoriale ou un
groupement de collectivits territoriales peut continuer participer au capital de cette socit condition quil cde,
dans lanne qui suit lentre en vigueur de la prsente loi, la collectivit territoriale ou au groupement de
collectivits territoriales bnficiaire de cette comptence, plus des deux tiers des actions quil dtenait
antrieurement.
Lensemble des biens, droits et obligations des rgions du regroupement desquelles est issue la rgion constitue est
transfr cette dernire. Ce transfert est ralis titre gratuit et ne donne lieu au versement daucuns droits ou
honoraires, ni daucune indemnit ou taxe. La cration de la rgion entrane sa substitution dans toutes les dlibrations
et dans tous les actes pris par les rgions auxquelles elle succde. Ces actes et dlibrations demeurent applicables
jusqu leur remplacement. Les nouveaux actes et dlibrations sappliquent au plus tard au 1er janvier 2021.
Les rgles, plans et schmas rgionaux ou interrgionaux en vigueur la date de cration des nouvelles rgions
demeurent applicables, dans le ressort gographique pour lequel ils ont t adopts, jusqu leur remplacement par
des actes ou documents correspondant au ressort des nouvelles rgions. Ce remplacement a lieu au plus tard la date
prvue pour la rvision de ces actes ou documents ou, en labsence dune telle chance, dans le dlai de trois ans
compter de la promulgation de la prsente loi. Les plans et schmas rgionaux ou interrgionaux en cours
dlaboration la date de cration des nouvelles rgions sont assimils ceux mentionns au premier alina, sous
rserve quils soient approuvs avant le 30 juin 2016. dfaut, ils sont labors ou rviss lchelle des nouvelles
rgions, selon les modalits qui leur sont applicables.
76

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Projet de Loi portant nouvelle organisation territoriale de la

Prcisions pour la lecture

Le texte se structure in fine en 6 volets :

Pour essayer de rsumer

Ce quil faut retenir dans les grandes lignes

Ce quil faut retenir sur la mutualisation des services

Volet 1 Des Rgions renforces

La spcialisation des comptences des rgions

Suppression de la clause gnrale de comptence

Le pouvoir rglementaire des rgions

Schma Rgional de Dveloppement Economique, dInnovation et dInternationalisation - SRDE2i

Schma Rgional de Dveloppement Economique, dInnovation et dInternationalisation - SRDE2i

Schma Rgional de Dveloppement Economique, dInnovation et dInternationalisation - SRDE2i

Les aides aux entreprises (1/3)

Les aides aux entreprises

Les aides aux entreprises (3/3)

Les mandats des membres des chambres consulaires

Le Service Public de lEmploi

Le Service Public de lEmploi

Suppression de toutes les dispositions de larticle 12 sauf :

Le Plan Rgional de Prvention et de Gestion des Dchets (PRPGD)

Elaboration d un PRPGD remplaant :

Schma Rgional dAmnagement, de Dveloppement Durable et dEgalit des Territoires SRADDET

Fixe les orientations stratgiques et les objectifs du territoire en matire :

Schma Rgional dAmnagement, de Dveloppement Durable et dEgalit des Territoires SRADDET

Schma Rgional dAmnagement, de Dveloppement Durable et dEgalit des Territoires SRADDET

Adoption du SRADDET par la rgion, en associant obligatoirement :

Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France (SDRIF)

Loi NOTRe - Des rgions renforces - Pour rsumer

Volet 2 Des intercommunalits renforces

Rationalisation de la carte intercommunale hors IDF (1/4)

Rationalisation de la carte intercommunale hors Ile-de-France (2/4)

Rationalisation de la carte intercommunale hors IDF (3/4)

Attention aux effets de seuil dhabitants et de changement de strate :

Rationalisation de la carte intercommunale hors IDF (4/4)

Rgles de dlibration de la CDCI

La situation des agents volution EPCI

La situation des agents volution syndicats

Dotation de Solidarit Communautaire (DSC) Cas des Contrats de ville

Mtropole du Grand Paris (MGP)

Cration des Etablissements Publics Territoriaux :

Mtropole du Grand Paris (MGP)

Mtropole du Grand Paris (MGP)

Mtropole du Grand Paris (MGP)

Mesures spcifiques sur les Offices Publics de lHabitat :

Mtropole du Grand Paris (MGP)

De nombreuses dispositions financires ou concernant la mutualisation ou les agents :

Mtropole du Grand Paris (MGP)

Mtropole du Grand Paris (MGP)

Quelques lments sur les aspects fiscaux :

Mtropole du Grand Paris (MGP)

Des prcisions sur le SCoT et les PLUi sur le territoire de la MGP :

Mtropole du Grand Paris (MGP)

Des apports sur la mise en uvre :

Socit dconomie mixte damnagement opration unique (SEMAOU / SEMOP)

Transferts de comptences aux communauts (1/2)

Transferts de comptences aux communauts (2/2)

Ressources humaines du bloc local (1/2)

Ressources humaines du bloc local (2/2)

Evolution des syndicats

Unification fiscale & Dmocratie locale

Engagement citoyen et participation

Dlgations ou transferts de comptences des dpartements aux mtropoles

Loi NOTRe - Des intercommunalits renforces - pour essayer de rsumer