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La amazonia en la encrucijada
Megaproyectos
La amazonia en la encrucijada
AUTORES
Fernando Franco
Francisco Ruiz Marmolejo
Nirvia Ravena
Alfonso Alem Rojo
Norbert Fenzl
Mayane Bento Silva
Roberto Ramrez M
Germn Palacio
Edna Castro
Rosa Elizabeth Acevedo M.
EDITOR
Fernando Franco
Megaproyectos
LA AMAZONIA
EN LA ENCRUCIJADA
Nacional de Colombia
Amaznico
Sede Amazonia
de Investigaciones
Imani
Primera edicin
Leticia - Amazonas - Colombia.
2012.
ISBN: 978-958-761-348-3
Prohibida
titular
la reproduccin
escrita del
Universidad
Instituto
Nacional de Colombia
Amaznico
kilmetro
Sede Amazonia
de Investigaciones
Imani
2 Va Tarapac - teI.57-8-592-7996
www.imani.unal.edu.co
Autores
Fernando Franco. / Francisco Ruiz Marmolejo,f
Norbert
Franco
CATALOGACI
333.098617 1M496/2012
CONTENIDO
ACRNIMOS
PRESENTACIN
11
APERTURA
17
LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
Fernando Franco
21
41
INFRAESTRUTURA E DESENVOLVIMENTO:
61
77
103
125
157
217
Megaproyectos
LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
Correccin de textos y de estilo
ACRNIMOS
OTCA
Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica
BRICS
Brasil, Rusia, India, China, Surfrica
CEPAL
Organizacin de las Naciones Unidas para la Amrica Latina y el Caribe
OEA
Organizacin de Estados Americanos
OPEP
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
NAFTA
Alianza de Libre Comercio de Amrica del Norte
UNASUR
Unin de Naciones de Amrica del Sur
ALBA
Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe
CELAC
Confederacin de Estados Latinoamericanos y del Caribe
ALCA
rea de Libre Comercio de las Amricas
MERCOSUR
Mercado Comn Suramericano
TLC
Tratado de Libre Comercio
UNAMAZ
Asociacin de Universidades Amaznicas
APEC
Foro de Cooperacin Asia Pacfico
IIRSA
Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana
Megaproyectos
LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo
IPAM
Instituto de Investigacin Ambiental de la Amazonia (Brasil)
SUFRAMA
Superintendencia de la Zona Franca de Manaos
ONG
Organizacin no gubernamental
COICA
Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica
ILD
ndice de Diversidad Lingstica
TCO
Tierras Comunitarias de Origen (Bolivia)
CTI
Circunscripciones Territoriales Indgenas (Bolivia)
RC
Reservas Comunales (Per)
CIDH
Comisin Interamericana de los Derechos Humanos
UICN
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
PAC
Programa de Aceleramiento del Crecimiento (Brasil)
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PRESENTACIN
Megaproyectos
LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
sobre las ventajas y desventajas econmicas y sociales de estos emprendimientos, a la vez que sopesar los impactos ambientales derivados de su
desarrollo.
Para abrir un amplio espectro tcnico, social y poltico para la discusin sobre las caractersticas actuales del desarrollo econmico de la Amazonia a partir de la extraccin de recursos minerales estratgicos como el
hierro, el petrleo, el oro y la bauxita; de construccin de grandes obras
de infraestructura como hidroelctricas, autopistas, puertos, oleoductos,
gasoductos y lneas subcontinentales de transmisin elctrica, invitamos a
connotados investigadores de las ciencias econmicas y sociales a exponer
sus experiencias y puntos de vista sobre el asunto de los Megaproyectos en
la Amazonia y sus impactos positivos y negativos- sobre sus sociedades,
sobre sus recursos y sobre sus ecosistemas, en el contexto de las complejas
relaciones econmicas y polticas que signan los precarios equilibrios de la
geopoltica mundial en estos momentos de agudas crisis e incertidumbres
sobre la viabilidad del sistema econmico dominante.
Participaron en el evento Francisco Ruiz Marmolejo, ex secretario general de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica con un anlisis sobre las perspectivas regionales de desarrollo e integracin a partir de
la Iniciativa para el Desarrollo de la Infraestructura Regional Suramericana
IIRSA- y las dificultades a superar para que su aplicacin sea en realidad una
oportunidad de desarrollo sostenible para la regin y sus sociedades en el
marco de polticas pblicas que han favorecido hasta ahora altas tasas de
deforestacin y desarrollo de tecnologas y sistemas de produccin depredadores de la floresta amaznica.
Nirvia Ravena, investigadora del Ncleo de Altos Estudios Amaznicos
NAEA-de la Universidad Federal de Par aborda la relacin que comienza a
darse entre las nuevas izquierdas que han accedido al poder en el ltimo
decenio Brasil, Ecuador, Bolivia, Venezuela, Nicaragua, Uruguay- y los abordajes alternativos a la cuestin ambiental desde las polticas de estado, ms sensibles y militantes en torno a lo ambiental y de cara a las presiones del capital.
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PRESENTACIN
Megaproyectos
LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
PRESENTACIN
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Megaproyectos
LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
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APERTURA
Quiero sealar que esta apertura la hago en nombre del seor Rector,
por motivos de todos conocidos, que aunque tena previsto acompaarnos
en esta instalacin, est citado a una reunin de urgencia para analizar la
situacin de la educacin superior en el pas. Respetado profesor Fernando
Franco, Director de la Sede Amazonia; doctor Olbar Andrade Rincn, gobernador del departamento de Amazonas; doctor Eduardo Musso de la Universidad Pontificia Catlica del Per; doctor Hugo Cavieses, Viceministro de Recursos Naturales, Agua y Desertificacin del Per; doctora Mara Constanza
Garca, Viceministra de Infraestructura del Ministerio de Vas y Transporte
de Colombia; doctor Francisco Ruiz, ex Secretario General de Organizacin
del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA) de Colombia; doctora Rosa
Acevedo, Universidad Federal de Par, Brasil; doctor Roberto Ramrez, profesor Universidad del Amazonia, Florencia, Caquet, Colombia; doctor Norbert
Fenzl, Universidad Federal de Par, Brasil; doctora Edna Castro, Universidad
Federal de Par, Brasil; doctor Alfonso Alem profesor de la Escuela de Antropologa, Universidad Academia de Humanismo Cristiano, Santiago de Chile,
poltologo y doctora Nirvia Ravena, Ncleo de Altos Estudios Amaznicos,
Universidad Federal de Par, Brasil. Respetados invitados, profesores, estudiantes y dems asistentes a este evento.
La Amazonia como regin nos exige interactuar con el mayor respeto y
reconocimiento con la comunidad local y mantener una puerta abierta para
que la comunidad profesoral y cientfica, nacional e internacional est presente dentro de la mayor reserva ecolgica del planeta y en medio de la ms
rica biodiversidad. La Universidad Nacional de Colombia hace ms de veinte
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Megaproyectos
LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
aos ha tendido, y quiere seguir tendiendo puentes para que la regin amaznica se integre al resto del pas y a los diferentes pases que la conforman.
Los procesos de ocupacin de la Amazonia, su geografa fsica y humana, los
bosques, el cambio climtico, el agua y vida, las sociedades indgenas y su
legado, la ecologa poltica y gobernanza ambiental, la colonizacin amaznica y los procesos de urbanizacin, as como el conflicto, el desarrollo y el
futuro de esta regin son parte de nuestros mayores intereses. En este contexto, el anlisis de megaproyectos en la Amazonia es complejo, no puede ser
visto como una realidad causal que tiene consecuencias puntuales sino que,
por el contrario, debe ser abordado como una realidad histrica, multifactorial de gran impacto contextual.
Los megaproyectos involucran inversin considerable de capital, movilizacin y uso de mano de obra calificada y no calificada, una fuerte inversin
en tecnologa y en equipos especializados para proyectos como autopistas y
carreteras, exploracin y explotacin petrolera y de otros minerales, centrales hidroelctricas, agroindustrias y explotacin industrial en maderas, entre
otros. Dentro de los impactos que se resaltan como positivos, se enumeran
casi siempre la generacin de empleos e ingresos, la oferta de bienes y servicios, el crecimiento del Producto Interno Bruto regional y nacional, el carbn
en el petrleo, en el oro, entre otros. Sin embargo, los megaproyectos comprometen en materia grave el equilibrio de las fuerzas de la naturaleza en sus
reas de influencia, as como a las poblaciones que, en general, o tienen que
ser reubicadas o son afectadas por fenmenos de contaminacin de agua y
el desarrollo de asentamientos humanos en sus territorios.
Puesto que la Amazonia se reconoce como un punto estratgico en la
bsqueda de materias primas indispensables para el desarrollo de la industria global, los megaproyectos podran ser oportunidad de desarrollo y bienestar para las sociedades amaznicas si su emprendimiento se hiciera bajo
consideraciones de sostenibilidad econmica, social y ambiental y bajo la
responsabilidad de los estados amaznicos y con la consulta y vigilancia de
las sociedades locales. Es por esto que la realidad de la Amazonia con su contexto histrico y geopoltico de regin estratgica para el mundo y particularmente apetecida por los pases desarrollados, exige revisar cmo se proyecta
su progreso en medio de la vulnerabilidad de sus comunidades y recursos.
Esta reunin denominada Megaproyectos: la Amazonia en la encrucijada,
una vez ms nos muestra la Amazonia como grandeza y promesa de futuro
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APERTURA
Megaproyectos
LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
cambio climtico a nivel mundial. Ese cambio climtico que hace unos aos
era del dominio de tan slo unos expertos y que ahora se ha convertido en
una cruel realidad que nos est afectando en todos los lugares del mundo.
Vemos cmo el ao pasado, el ro Amazonas tuvo la sequa ms severa de
los ltimos cincuenta aos, es por eso que la presencia de expertos de toda
nuestra cuenca amaznica, nos puede ilustrar sobre cul ha sido el impacto
de los megaproyectos que se han realizado en cada uno de sus pases en esa
deforestacin, en ese impacto ambiental, en ese calentamiento global.
Me complace ver hermanos brasileros, conferencistas y expertos brasileros que nos pueden decir cul ha sido el impacto de esa expansin de la
frontera agrcola dentro del cambio climtico global; un hermano boliviano
que nos puede decir cul fue el impacto de ese gran proyecto Potos que se
hizo hace casi hace trescientos aos, si no estoy mal, adems de enriquecer
al seor Simn I. Patio y a otros cuantos terratenientes bolivianos y que,
pude comprobar por mi visita a este hermoso pas, que el impacto ambiental
fue gravsimo y que la pobreza en lugar de disminuir, se acrecent de una
gran manera. El impacto del megaproyecto de las caucheras que caus ms
de setenta mil vctimas segn los ltimos estudios y que de provecho slo
trajo tambin el enriquecimiento del seor Arana y unos cuantos pobladores
ms de las dos naciones.
En ltima instancia, cada una de las experiencias que nos traen ustedes
desde sus pases, nos pueden abrir los ojos y decirnos si estos megaproyectos realmente son entrar en ese sueo del desarrollo general, del progreso
social, del desarrollo cultural para nuestra regin. Yo, desde mi poca experiencia en esta materia puedo decir que siempre he considerado que estos
megaproyectos no son necesarios para nuestra regin. Aqu, en el departamento del Amazonas, hemos hecho una apuesta por la conservacin: cero
minera, cero extraccin, a pesar de tener muchsimos recursos en nuestro
subsuelo. Porque soy un convencido de que debemos dejarle nuestra biodiversidad, nuestra selva, nuestro oxgeno a las prximas generaciones. Pero
sern ustedes con su conocimiento especializado, quienes nos dirn si aqu
en nuestro departamento estamos en lo correcto o estamos equivocados.
Muchas gracias por este podio y doy a todos la bienvenida.
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LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
Fernando Franco1
Podra pensarse a primera vista que el ttulo que convoca a nuestros ilustres e ilustrados invitados a conversar en estos dos das sobre los grandes
emprendimientos de exploracin y explotacin de los recursos naturales y
de infraestructura vial y de servicios sobre la enorme superficie selvtica de
la Amazonia continental, se refiere a perodos recientes de su ocupacin. En
verdad, el primero y ms connotado de los megaproyectos fue aquel que
tuvo como desenlace la pica travesa de Orellana, sus capitanes, sus capellanes y sus soldados marineros desde las fuentes mismas del ro Napo hasta el
delta del enorme ro mar. Ni qu decir de los preparativos y sueos de Ursa
en pos de El Dorado y de la rebelin de Lope de Aguirre, que segn cmo se
le mire, lider el primer gran desafo a la autoridad de la corona espaola y a
sus agentes en las tierras recin invadidas, replicando sobre su tropa la despiadada violencia de los conquistadores contra las sociedades primigenias.
Bajo esta percepcin de megaproyectos se podran tambin analizar los
diferentes momentos que determinaron las oleadas de ocupacin de las selvas ecuatoriales amaznicas, de aprovechamiento de sus recursos, de afectacin de los pueblos originales y de su organizacin social, cultural y mtica, de
la insercin de nuevas sociedades y sistemas y relaciones sociales de produccin y de la transformacin, casi siempre irreversible, de los sistemas naturales de la selva. Megaproyectos fueron la reduccin fsica y cultural de los
pueblos indgenas con la imposicin de un dialecto comn la lingua Geral
para garantizar su dominio por la indisoluble alianza de la cruz y la espada;
tambin lo fueron las picas expediciones de cientficos como Charles M. de
La Condamine, Alfred Rusell Wallace y el Barn de von Humboldt, las bonan1
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Megaproyectos
LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
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LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
Fernando Franco
porte en una balsa desde Japn hasta los entresijos de la selva amaznica.
Es tambin histrica la esclavizacin de los indios desde las correras de los
valientes bandeirantes hasta las masacres de pueblos indgenas por los
barones del caucho de Brasil, Per y Colombia entre fines del siglo XIX y primeros decenios del XX.
La Amazonia peruana constituye la ltima frontera que le da soporte a la
poltica macroeconmica de este pas para garantizar su soberana energtica
y consolidar su condicin de pas exportador de materias primas de origen
mineral. El petrleo de la Amazonia ecuatoriana contribuye en promedio histrico con el 13% del Producto Interno Bruto del pas y el petrleo del Bajo
Putumayo en Colombia tuvo la mayor produccin del pas en los decenios
del sesenta y del setenta. Ni qu decir de las connotadas reservas de gas del
oriente boliviano, motor y nervio de las finanzas pblicas y que representa
algo as como el 20% del Producto Interno Bruto nacional; para el ao 2006,
las exportaciones de hidrocarburos representaron el 52.8% del total y sus
reservas de gas natural ocupan el segundo lugar en Latinoamrica despus
de las venezolanas.
Hace ms de dos decenios el Ncleo de Altos Estudios Amaznicos
NAEA (1989) de la Universidad Federal de Par public el libro Na Trilha
dos Grandes Projetos: modernizao e conflito na Amaznia editado por dos
reconocidos investigadores: nuestra apreciada profesora Edna M. Ramos de
Castro y Jean Hbette, quienes a su vez organizaron el evento que dio pie a
la publicacin. O grande Carajs: Um novo momento da histria moderna da
Amaznia paraense de Jean Hbette, Resistencia dos atingidos pela barragem
de Tucuru e construao de identidade de Edna Castro y Na trilha da Norte-Sul
de Lcio Flvio Pinto, desvelan las profundidades econmicas, ambientales,
sociales y polticas de megaproyectos que como el de Gran Carajas transform la macroeconoma del Brasil y le permiti no slo el autoabastecimiento sino la exportacin de materias primas estratgicas, por supuesto a
costa de grandes y graves transformaciones de los ecosistemas circundantes
y alteraciones socio econmicas y culturales de gran magnitud. La construccin de la represa de Tucuru, segn unos, tuvo muy bajos impactos socia25
Megaproyectos
LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
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Fernando Franco
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Megaproyectos
LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
La irrupcin de las mega economas de Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica y la competencia entre pases, corporaciones e inversionistas,
sin reglas de juego, por el control de las materias primas estratgicas
remanentes en el Planeta. Estas economas y las de otro puado de
pases de los denominados emergentes, empiezan a erigirse en una
suerte de tercera va con posibilidades de desarrollo autnomo
frente a las estructuras dominantes del comercio mundial, de procesos productivos y de intercambio con plataformas geopolticas de cooperacin Sur-Sur y Pacfico-Pacfico y con la capacidad de sortear, al
menos en trminos relativos, la contaminacin de la crisis econmica
que desde el 2008 devasta econmica y socialmente a Europa y Estados Unidos.
El reconocimiento en los escenarios jurdicos y polticos nacionales e
internacionales de los derechos culturales y territoriales de los pueblos
indgenas constituye hoy una de las mayores ventajas hacia la concertacin de modelos y sistemas de desarrollo sostenible y conservacin
de los activos ambientales de la Amazonia.
La defensa del medio ambiente ante el desenfreno de la explotacin
de los recursos naturales del planeta, las amenazas del cambio climtico sobre la existencia misma de la especie humana y la creciente
conciencia social y poltica en torno a estas amenazas ponen el tema
ambiental y las organizaciones de la sociedad civil y de los organismos nacionales e internacionales que sustentan esta perspectiva de
defensa, a la cabeza de procesos planetarios de protesta, pero tambin, de gestin. Los pases amaznicos tienen el grave compromiso
de involucrarse individual y colectivamente en propuestas que honren su responsabilidad en la conservacin de los sistemas naturales y
las culturas amaznicas, sin detrimento del derecho a aprovechar de
manera sostenible y concertada los recursos indispensables para su
propio desarrollo.
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Fernando Franco
Megaproyectos
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LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
Fernando Franco
mtrica muletilla de con cara gano yo y con sello pierde la sociedad. El nuevo
Sueo Americano de Barak Obama de una nacin con mayores espacios de
bienestar, igualdad y justicia contrasta con la pesadilla de la mano firme y
poderosa del Tea Party que resume la alianza histrica entre el capital y el
oscurantismo poltico tan cara a la Norteamrica blanca.
Movimientos sociales espontneos como el 15 M y Ocupemos Wall
Street, alcanzan hoy dimensiones planetarias como una onda creciente de
angustia y de inconformidad frente al ostensible deterioro de las condiciones materiales de existencia de la gente, la manifiesta desconfianza en los
gobiernos y en las instituciones pblicas y privadas y el pesimismo frente a
un futuro incierto. Estos movimientos que podran verse como una expresin
medioclasista en los pases desarrollados seguramente se extendern a los
pases ms pobres tal vez con formas ms radicales de expresin y de desafo
al establishment.
Mientras tanto, las economas emergentes y las nuevas potencias los
BRICS buscan un camino propio de crecimiento y desarrollo que sin negar
las fuerzas de la globalizacin y de la interdependencia, les permita una
mayor autonoma poltica, tecnolgica y de mercados. Por supuesto esta
perspectiva de crecimiento propio no logra, no puede desprenderse, de las
dinmicas que definen la naturaleza especulativa y cortoplacista del capital
financiero internacional.
Mientras China e India saturan el mercado mundial con sus manufacturas de bajo costo de produccin y de creciente calidad, pero tambin con
bienes de consumo intermedios de media y alta tecnologa, todo ello a costa
de la sobreexplotacin de la fuerza de trabajo y de acelerados e irreversibles
daos ambientales, el crecimiento y el desarrollo econmico de los pases
menos desarrollados se concentra en la explotacin y exportacin de materias primas estratgicas de origen mineral, en la produccin de cultivos y
ganadera para la exportacin y en la produccin de agro combustibles. Tal es
el caso de los pases amaznicos, por supuesto, con diferencias notables en la
estructura de sus sistemas productivos y su complejidad tecnolgica.
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Megaproyectos
LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
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Fernando Franco
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Ms all de las economas extractivistas de recursos no renovables generadores de energa, de minerales estratgicos para el desarrollo de la industria global y de minerales preciosos, nunca indispensables para el buen vivir
de la especie humana, pero responsables de algunos de los mayores daos
ambientales y contaminacin con efectos sobre la flora, la fauna y la vida
humana, as como la irrefrenable tala de la selva para la explotacin pecuaria
y de agro combustibles, el desarrollo de la Amazonia continental entendido
como la reproduccin ampliada del capital a travs de la produccin de bienes y servicios transables en los mercados, debe ser revertida en favor de
polticas alternativas de desarrollo de la regin socialmente justas, econmicamente incluyentes y ambientalmente respetuosas de un continente selvtico que alberga la mayor diversidad biolgica y cultural del planeta.
Este avance sin pausa del gran capital sobre la Amazonia y sus recursos,
con el soporte, o con la indiferencia de los gobiernos, coincide con la profunda crisis planetaria del cambio climtico, del calentamiento global y de las
amenazas manifiestas a su propia existencia.
Los esfuerzos comunes de los pases amaznicos para alcanzar el desarrollo equilibrado de la Amazonia y de sus pobladores a partir del uso sostenible de sus ecosistemas y de sus recursos deberan concentrarse en:
Alcanzar una visin de desarrollo y de bienestar que afiance los intereses de las mayoras sin detrimento de las polticas pblicas, bajo
un marco panamaznico de reconocimiento del valor patrimonial y
ambiental de la regin, de sus sociedades y de sus recursos.
Hacer efectivo, en trminos de las relaciones econmicas y polticas
internacionales, el valor de la preservacin de los sistemas naturales y
de las culturas ancestrales y recientes de la Amazonia, como fuente de
ingresos y bienestar.
Poner a la cabeza de las polticas pblicas la educacin en todos sus
niveles para la poblacin amaznica como condicin prima para alcan38
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zar su bienestar pleno en el marco de los principios del desarrollo sostenible en sus componentes social, econmico, ambiental y poltico.
Intensificar la capacidad de la ciencia, la tecnologa y la innovacin con
pertinencia regional y capaz de vincular la produccin sostenible de la
regin a los mercados internos locales, regionales, panamaznicos y globales.
Que el urbanismo amaznico, espacio privilegiado del poblamiento
actual y futuro de la Amazonia, est en la primera lnea de anlisis
en la perspectiva de un ordenamiento territorial basado en el buen
vivir de las sociedades urbanas en contextos de manejo inteligente del
medio ambiente, de creacin de empleo y de usos de fuentes energticas y de suministro de servicios pblicos en armona con el entorno
selvtico.
Potenciar la capacidad de los estados y de las sociedades con jurisdiccin en la regin para desarrollar y aplicar fuentes alternativas de
energa, de produccin y extraccin de recursos naturales en torno
a cadenas comerciales sostenibles para mercados locales, nacionales e internacionales. De esta capacidad de maniobra estatal y social,
depende que se puedan afrontar las amenazas al equilibrio ambiental
y a la pervivencia misma de los ecosistemas selvticos de la Amazonia
Convertir a la Amazonia de regin problema, en regin de oportunidades a partir de las ventajas comparativas de los ecosistemas y sus
recursos, de sus sociedades y sus conocimientos y de los servicios
ambientales que le ofrecen alegra y sosiego a la humanidad.
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Megaproyectos
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BIBLIOGRAFA
Comisin Econmica para la Amrica Latina y el Caribe CEPAL. 2001.
Una Dcada de Luces y Sombras. Economa en Amrica Latina. Amrica Latina
y el Caribe en los aos noventa. Bogot: Alfaomega.
De Castro, Edna y Jean Hbbete. 1989. Na trilha dos grandes projetos:
modernizao e conflito na Amaznia. Belm: NAEA/UFPA.
De Lisio, Antonio. 2000. Ciencia y sostenibilidad: elementos para la profundizacin y actualizacin del debate. En: II Conferencia Internacional Amazonia 21: logros para una agenda sustentable. VI Asamblea de la Asociacin
de Universidades Amaznicas UNAMAZ, pp. 122-136. Caracas: UNAMAZ.
Hetch, Susana y Alexander Cockburn. 1993. La suerte de la selva: colonizadores, destructores y defensores del Amazonas. Bogot: Ediciones Uniandes-Tercer Mundo.
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Megaproyectos
LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
La tabla muestra el indiscutible patrimonio biolgico de los pases amaznicos que los posiciona como parte del selecto grupo de los pases megabiodiversos.
TABLA 1
Pases megabiodiversos
Pas
Plantas
vasculares
Brasil
56,215
578
1,712
630
779
Colombia
48,000
456
1,815
520
634
China
32,200
502
1,221
387
334
Indonesia
29,375
667
1,604
511
300
Mxico
23,424
535
1,096
804
361
Venezuela
21,073
353
1,392
293
10
315
Ecuador
21,000
271
1,559
374
462
Per
17,144
441
1,781
298
420
Australia
15,638
376
851
880
224
10
Madagascar
9,505
Congo
6,000
Mamferos
10
11
165
166
Aves
11
10
262
597
Reptiles
11
10
300
268
Anfbios
8
11
234
216
9
11
Fuente: http://www.biodiversidad.gob.mx/pais/quees.html
La Iniciativa IIRSA
La iniciativa IIRSA implica a todos los pases de Amrica del Sur y promueve la integracin fsica de tres sectores econmicos estratgicos: transporte, energa, y telecomunicaciones. Aunque no es un acuerdo de libre
comercio, se ocupa de las barreras al intercambio econmico y social entre
44
estas naciones, aunque sus inversiones ms importantes se centran en mejorar la infraestructura fsica del transporte.
Actualmente, de los 335 proyectos que se han incorporado en el portafolio de IIRSA (tabla 2), 44 corresponden al eje Amazonas y 168 corresponden a
los ejes Andes, Per-Bolivia-Brasil, Interocenico y Guyans, que hacen parte
de diversas subregiones que involucran a la Panamazona.
TABLA 2
Fuente: www.iirsa.org
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LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
de los ecosistemas naturales de Sudamrica, y de las manifestaciones y relacionales sociales, culturales y tnicas de los pueblos que habitan la regin.
Desafortunadamente, la mayor parte de los proyectos que componen
la iniciativa IIRSA han sido definidos y en algunos casos diseados sin la consideracin adecuada de sus potenciales impactos ambientales y sociales y,
por supuesto, sin consultar los intereses y aspiraciones de las comunidades
locales, campesinas e indgenas, ni los gobiernos regionales o municipales
afectados. 1
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Fuente: www.iirsa.org
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Megaproyectos
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Transocenica
Cabe resaltar aqu que, la motivacin para las propuestas de largo plazo
para la construccin o prolongacin de algunas de las actuales carreteras,
tales como la llamada transocenica, puede encontrarse en los planes de
ocupacin fronteriza y soberana territorial que impulsaron los gobiernos
militares durante la dcada del 60 y no en una estrategia de desarrollo sostenible; adems porque algunos tramos no tienen una justificacin econmica
evidente, pero s abriran frentes de ocupacin sobre algunas de las regiones
ms remotas e intocadas de la Amazona, como las de la triple frontera entre
Brasil, Per y Bolivia.
Las poblaciones y gobiernos locales de esta regin, aunque reconocen
las bondades de un mejor sistema de comunicacin intra-regional en trminos de competitividad de sus exportaciones y la reduccin en los costos de
los bienes manufacturados, tambin temen que el desarrollo econmico no
beneficie necesariamente a sus habitantes actuales, particularmente si conduce a la degradacin de los ecosistemas del bosque y erosiona los estilos de
vida y sistemas de produccin tradicionales.
48
Fuente: www.iirsa.org
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Megaproyectos
LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
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En particular, resulta absurdo pretender transferir de los grandes remolcadores graneleros que salen de Santarem, con capacidades de carga superiores a las 3.000 toneladas, a pequeos o incluso grandes camiones (con
capacidades de carga no mayores a las 40 toneladas) en los que la produccin
debe atravesar la cordillera de los Andes.
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Megaproyectos
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Fuente: www.iirsa.org
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Agricultura
En general, la ampliacin de la frontera agrcola, hoy estimulada por los
mercados de las economas emergentes, en trminos de aumentos en sus
consumos de alimentos y combustibles, han dado lugar en la regin a un
nuevo modelo capital-intensivo como el de la soya y los grandes proyectos
de infraestructura, generando grandes transformaciones bajo la forma de
deforestacin y quemas que representan una importante cuota regional a los
cambios climticos globales.
A lo anterior se suma, la cada vez mejor provisin de tcnicas e insumos
adecuados a las necesidades de la agricultura tropical que permiten superar
las desventajas derivadas de la calidad de los suelos y las condiciones climticas predominantes.
Pecuaria
Tales avances han contribuido para que Brasil sea hoy el mayor exportador de carne vacuna del mundo. Los pastos en la regin amaznica cubren
hoy ms de 30 millones de hectreas, y un rebao de casi 60 millones de
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Megaproyectos
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Deforestacin
La siguiente tabla muestra el comportamiento de la deforestacin en los
pases amaznicos durante los ltimos aos.
TABLA 3
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A manera de conclusiones
Como fue mencionado anteriormente, el patrimonio biolgico de los
pases amaznicos los posiciona como parte del selecto grupo de los pases
megabiodiversos. Las cifras hablan por s solas, por lo que IIRSA no debera
ejecutarse a expensas de la riqueza de los pases, y por el contrario, debe
incorporar las medidas que garanticen la conservacin de los recursos naturales y el fortalecimiento de las poblaciones tradicionales de la regin.
La mayora de los conservacionistas ven IIRSA como el tipo tradicional
de desarrollo que conduce a la deforestacin intensiva y a gran escala y en
consecuencia a la degradacin general de los ecosistemas. Al mismo tiempo,
muchos economistas y hombres de negocios ven en la aplicacin de las normas ambientales, as como en la intervencin de los grupos ambientales y
movimientos sociales de la regin amaznica, un impedimento al desarrollo econmico. De cualquier manera, lo cierto es que las decisiones que se
toman hoy, estimuladas por los procesos econmicos nacionales y globales,
as como por las polticas de los gobiernos de turno, decidirn el futuro de la
regin. Aunque resulta imposible predecir tal futuro, es posible prever algunos de sus ms importantes resultados, a la luz de la informacin cientfica
disponible hoy.
Los siguientes dos mapas muestran la situacin actual de la deforestacin en la Amazonia y dos escenarios al ao 2050, elaborados por investigadores del Instituto de Pesquisas da Amazonia IPAM- con sede en Belem
do Par: uno de ellos, optimista, muestra lo que ocurrir bajo un modelo de
gobernabilidad, y el otro, pesimista, bajo el actual modelo econmico. Este
56
ltimo muestra sus efectos catastrficos en trminos de fragmentacin definitiva de los ecosistemas y consecuentes prdidas netas de biodiversidad y
alteracin definitiva de los procesos ecolgicos regionales con efectos an no
establecidos a nivel global.
Fuente: Soares, Nepstad, et al. Nature 440, 520-523 (23 March 2006),
Modelling conservation in the Amazon basin.
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Megaproyectos
LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
Estamos frente a una crucial encrucijada, de conciliar desarrollo y conservacin, y recordemos que en su momento, las potencias desarrolladas,
frente a retos similares, se decidieron por el desarrollo. Los pases amaznicos deberan ser responsables ante s mismos y sus poblaciones y ante el
mundo y no repetir errores pasados. El reto es cada vez mayor, y necesitamos el esfuerzo de todos. Pases que conserven ms, y pases que contaminen menos, pero ante todo, esfuerzos y beneficios compartidos.
58
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Megaproyectos
LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
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INFRAESTRUTURA E DESENVOLVIMENTO:
Nirvia Ravena1
O capitalismo na Amrica Latina, e particularmente na Pan-Amaznia,
moldou-se s instituies imprimindo ao contexto poltico peculiaridades
bem marcadas. A ao dos chefes do executivo emblemtica e tem apresentado um padro que soma prticas populistas a polticas de desenvolvimento que excluem a agenda ambiental no momento de desenho e implementao dessas polticas.
Este artigo apresenta uma reflexo sobre os desdobramentos das polticas de desenvolvimento empreendidas recentemente pelas chamadas novas
esquerdas adotando uma abordagem que associa a literatura acerca da Variedade de Capitalismos e as interpretaes sobre populismo e novas esquerdas
na Amrica Latina para descrever as mudanas que vem ocorrendo na PanAmaznia e em que medida a no incluso da agenda ambiental nas polticas
de desenvolvimento dos presidentes eleitos na ltima dcada tem alterado
de maneira irreversvel o estoque de recursos naturais que poderiam ser
estratgicos para polticas de desenvolvimento sustentvel de longo prazo.
O artigo est organizado em trs sees: uma que apresenta de forma
sumria as abordagens acerca das variedades do capitalismo, uma segunda
parte que descreve a literatura recente sobre a inflexo ps-neoliberal ocorrida nos pases que compe a Pan-Amaznia e a ltima que descreve e analisa os projetos do IIRSA para a Amaznia e o papel do Brasil nesse contexto.
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INFRAESTRUTURA E DESENVOLVIMENTO:
Megaproyectos
LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
tambm a reduo de desigualdades atravs de uma consolidao de instituies democrticas (Kauffman2007; McLoad et al.2011). O Brasil e o Chile
se enquadram nesta tipologia, contudo, fundamental pontuar questes de
desrespeito a direitos civis de populaes tradicionais na Pan-Amaznia, nestes contextos democrticos, como ponto para relativizar esta suposta consolidao.
Do ponto de vista da coordenao das polticas de desenvolvimento, o
Brasil experimentou taxas de crescimento que permitiram a retomada de
programas ainda desenhados no bojo das polticas neoliberais. Para a PanAmaznia, o IIRSA emblemtico.
O IIRSA foi concebido ainda sob a influncia do BID e das polticas desenhadas pela CEPAL para a Amrica Latina (CEPAL 1994). Derivava das concepes neoliberais acerca da integrao regional. A ideia norteadora do
IIRSA busca criar um fluxo menos custoso de pessoas, mercadorias, capital
e recursos naturais intensificando a circulao de mercadorias pelo conti-
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INFRAESTRUTURA E DESENVOLVIMENTO:
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INFRAESTRUTURA E DESENVOLVIMENTO:
Mesmo mais regulado que os demais pases da Pan-Amaznia nas questes ambientais, o debate regulatrio acerca das questes ambientais encontra grandes problemas no Brasil, dado o forte impacto no consumo que as
polticas redistributivas do governo Lula promoveram (Hunter & Sugiyama
2009). Explica-se. As demandas por programas mais agressivos de distribuio de renda e aumento de emprego tm sido acompanhadas por um
discurso que responsabiliza a regulao ambiental e a proteo de populaes tradicionais pelos entraves ao desenvolvimento, pois, nos discursos das
empresas e dos governos, a regulao ambiental o elemento responsvel
por obliterar obras que gerariam um ciclo virtuoso de crescimento. A agenda
ambiental tem tido poucos adeptos e vrios instrumentos regulatrios tm
sido alterados no Brasil.
No restante da Amrica Latina, e particularmente nos pases da Pan-Amaznia estes instrumentos existem sem um escopo coordenador das polticas
ambientais e possuem baixo grau de institucionalizao. Dessa forma, pensar
a ao do Brasil na coordenao de projetos de integrao regional requer a
compreenso desse pas como hegemnico. A rea de influncia, somente
do eixo Amaznia, permite compreender a abrangncia territorial da ao
nesse eixo como tambm em que medida a coordenao institucional ser
complexa. A complexidade do entretecimento de escalas que envolvem as
aes de integrao regional proposta pelo IIRSA notria.O eixo Amaznia
representativo desse cenrio de complexidade. Na rea de sua abrangncia
esto os maiores estoques de recursos naturais do planeta e tambm baixos
graus de institucionalizao das regulamentaes ambientais.
Este eixo tem cerca de 200 km de largura e 20.000 km de extenso navegvel. Nele j existem os portos de Tumaco (Colombia), Esmeraldas (Equador), Paita (Peru), Manaus, Belm e Macap (Brasil).
A rea de abrangncia do eixo Amazonas muito diversificada tanto do
ponto de vista ambiental quanto econmico. uma regio marcada pela presena de espcies endmicas e de um conhecimento local ainda no apreendido. Para a regio h projetos conservacionistas, de arranjos produtivos
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LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
INFRAESTRUTURA E DESENVOLVIMENTO:
Consideraes finais
A teoria das variedades do capitalismo associada s interpretaes
acerca dos governos denominados de novas esquerdas permite que se perceba para o contexto latino-americano uma esquizofrenia governamental. A
mirade de possibilidades de adequao do capitalismo a novos cenrios e a
realidade das novas esquerdas frente aos desafios de consolidao de instituies democrticas est imprimindo ao pluralismo uma nova face: as novas
estratgias de movimentos sociais ligados consolidao da agenda ambiental como elemento central nos modelos de desenvolvimento para a Amaznia.Transcendendo os limites nacionais, a perspectiva ambiental transfronteiria que est sendo construda a partir da ao dos movimentos sociais
uma realidade que posta aos governos das denominadas novas esquerdas,
uma demanda por instituies que assegurem a dade desenvolvimento-sustentabilidade ambiental. Nessa nova configurao dos movimentos sociais
fortemente ligados incluso da agenda ambiental nas decises governamentais, as Novas Tecnologias de Informao e Comunicao do aos movimentos sociais anteriormente manietados pelas circunscries toponmicas
e geogrficas uma dimenso planetria. Mais que isso. Permitem que a solidariedade frente s questes ambientais transcenda os limites dos estados
Nacionais e siga buscando a consolidao de prticas e instituies que permitam, como diria Boulding, que esta profunda crise which faces mankind
may predispose people to taking more interest in the immediate problems
and to devote more effort for their solution.
A soluo est no respeito, republicano, aos povos da Pan-Amaznia.
73
Megaproyectos
LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
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LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
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Megaproyectos
LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
80
En cuanto a la dinmica demogrfica de la regin, el informe GEO Amazonia (PNUMA 2009) estim que en 2007 vivan 33.485.981 habitantes en
la Amazonia. Esta poblacin represent el 11% de la poblacin total de los
pases integrantes de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica,
OTCA, concentrando Brasil cerca del 75% de la poblacin total amaznica,
seguido del Per (13%). La evidencia muestra que entre los pases andinoamaznicos, el Per tiene la mayor poblacin amaznica y registra la ms
alta proporcin de la poblacin nacional asentada en dicha regin (16%). La
poblacin amaznica creci a una tasa promedio anual del 2,3% en el perodo
1990-2007, y Ecuador fue el pas que registr la mayor tasa de crecimiento
promedio anual (3,6%). Cabe destacar que durante la dcada del 2000, el
ritmo de crecimiento de la poblacin amaznica fue superior a la respectiva
tasa de crecimiento poblacional nacional en la mayora de los pases amaznicos, sobre todo en Ecuador, Colombia y Brasil.
Esta situacin explica la dinmica de las actividades destinadas a la provisin de infraestructura de interconexin vial e energtica, que en los ltimos
aos han marcado la tendencia de muchos de los megaproyectos que viene
encarando la regin, para intentar anticiparse al rpido crecimiento de nuevos centros urbanos que nuclean hoy por hoy a la mayora de la poblacin
amaznica (62,8%), con todos los problemas derivados de un crecimiento
inopinado y carente de toda planificacin.
Sin embargo, la lamentable debilidad y el alcance limitado que caracteriza a los marcos regulatorios y, sobre todo, a la institucionalidad ambiental
de los pases de la regin, la poco clara definicin de los derechos de propiedad y los recursos limitados para implementar la regulacin existente, han
permitido la invasin de tierras, los procesos de colonizacin no planificados
y el desarrollo de actividades productivas informales, espontneas, descontroladas y, en muchos casos, predatorias, en clara violacin de la legislacin
nacional y los estndares internacionales comprometidos por los gobiernos.
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Megaproyectos
LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
Ello ha favorecido formas arbitrarias de acceso a los recursos naturales y uso de dichos recursos sin tener en cuenta los impactos ambientales y
sociales, lo que ha afectado los derechos de diversos grupos sociales locales.
De igual manera, los pueblos indgenas han visto afectado su modo de vida
tradicional, sus costumbres y sus creencias como resultado de la llegada de
modelos de ocupacin del territorio que no tienen en cuenta las dinmicas
econmicas, sociales y ambientales locales.
buscando paulatinamente esta articulacin con el sistema poltico administrativo, la sociedad y la economa nacional; probablemente, Brasil sea el pas
que ms progresos ha logrado al respecto. Por otro lado, los procesos de descentralizacin en marcha con distintos grados de avance buscan fortalecer la
gobernanza ambiental desde los gobiernos regionales y locales.
Sin embargo, la ausencia o debilidad de la presencia estatal en la Amazonia puede ser entendida tambin como una forma de poltica amaznica,
marcada por la complacencia y la permisividad con actores que con vocacin pionera ingresaron a la regin con la misma pretensin de encontrar El
Dorado que sus predecesores quinientos aos atrs, confirmando las rmoras coloniales que an perviven en los estados de la regin.
As, es evidente el impacto que generan las actividades no reguladas o
abiertamente ilegales que resultan de la ausencia del estado y de estrategias
nacionales amaznicas es mucho ms preocupante que el de los proyectos
pblicos desarrollados. Por ejemplo, en 1975, la Amazona brasilea tena
29.400 km de carreteras, de los que 5.200 km eran pavimentados y 24.200
km no pavimentados. En 2004, se contaba con 268.900 km de carreteras, de
las que 246.600 km eran no pavimentadas; es decir, en casi treinta aos la
red vial se multiplic por diez (Ximenes 2006). Algunos agentes informales
construyen carreteras, que suman miles de kilmetros, en tierras pblicas, en
especial en reas de bosques, sin ninguna planificacin y sin las autorizaciones exigidas por ley. En un estudio en el Estado de Par, en la zona que tiene
la mayor concentracin de carreteras ilegales para dar acceso a los recursos
naturales, se revel que la extensin de vas se increment cuatro veces en
un perodo de diez aos, de 5.042 km en 1990 a 20.769 km en 2001. La mayora de ellas se construyeron sobre tierras pblicas, reservas y reas indgenas
(PNUMA 2009).
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LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
Pueblos
Organizacin representativa
Amaznicos
CIDOB + 8 organizaciones regionales
30
COIAB + 75 organizaciones regionales
165
OPIAC + 14 organizaciones regionales
52
Ecuador
10
Guyana *
Guyana Francesa *
9
6
Per
57
Surinam *
Venezuela
11
20
CONFENAIE + 13 organizaciones
regionales
APA
FOAG
AIDESEP - CONAP, 57 federaciones
regionales
OIS
ORPIA
Habitantes
200.000
300.000
105.000
180.000
79.000
15.000
300.000
40.000
40.000
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Fuente: www.terralingua.org
En ese marco se explica el surgimiento y consolidacin de organizaciones nacionales y regionales representativas de la amplia diversidad tnica
de cada uno de los pases y, como parte de ellas, las organizaciones de los
pueblos indgenas amaznicos, representados a partir de 1984 en la Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica, COICA
(Lima, I Congreso de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica).
Entre los derechos reconocidos en los diversos instrumentos nacionales
e internacionales se encuentran los derechos lingsticos de los pueblos indgenas como uno de sus principales atributos culturales y rasgos que permiten
su identificacin como colectividades diferenciadas. A pesar de ello, estudios
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Megaproyectos
LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
mojado en los casos que comprometen grandes inversiones tanto en infraestructura como en proyectos extractivistas de gran escala. Entre los ejemplos
ms recientes podemos citar:
La experiencia boliviana
Por ejemplo, desde la Marcha por el Territorio y la Dignidad protagonizada por los pueblos amaznicos de Bolivia hasta la reciente Marcha en
defensa del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure, TIPNIS, han
mediado dos dcadas que tuvieron como sus hitos ms significativos: la ratificacin del Convenio 169, la reforma constitucional de 1994 que reconoce
a Bolivia como un pas multitnico y pluricultural y reconoce los territorios y
diversos derechos colectivos a los pueblos indgenas, la inclusin de la figura
de las Tierras Comunitarias de Origen (TCO) en el ordenamiento legal agrario,
la eleccin de Evo Morales como presidente constitucional ms votado de
la historia contempornea de Bolivia, la titulacin de 190 TCOs con ms de
veinte millones de hectreas, la refundacin de Bolivia como Estado Plurinacional a travs de una Asamblea Constituyente y la exitosa convocatoria a la
Cumbre Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climtico.
El dato ms sobresaliente de este proceso lo constituye, sin duda, la
capacidad de interpelacin de la movilizacin de los pueblos de Tierras
Bajas (Chaco, Oriente y Amazonia) al conjunto de la sociedad boliviana, confrontndola con su pluralidad cultural como un valor que enriquece su identidad colectiva y un cauce fecundo para la construccin de un nuevo Estado
que reconozca, respete, proteja y promueva su diversidad fundante. El primer obstculo a superar en este proceso fue el reconocimiento por parte de
los pueblos indgenas mayoritarios (quechuas y aymaras, que en conjunto
suman algo ms de la mitad de la poblacin boliviana) de la subalternidad
que hermana a todos los pueblos indgenas frente al prevaleciente orden
colonial y la hegemona criollo-mestiza, por motivo de su etnicidad, engaosamente negada a partir del proceso de la Revolucin Nacional (1952),
cuando ellos conquistaron la reforma agraria y el voto universal, que les dio
ciudadana pero no poder ni dignidad.
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Megaproyectos
LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
lugar desde pocas coloniales, pasando por las repblicas del siglo XIX, hasta
nuestros das. A lo largo de los ejemplos que se mencionan a continuacin,
se puede reconocer como una constante el desconocimiento sistemtico de
los derechos de los pueblos indgenas y, antes bien, su degradacin a la condicin de carne de can en los conflictos armados o su sometimiento a relaciones servidumbrales o de semi-esclavitud, impropias del capitalismo liberal
en cuyo nombre se busc llevar el desarrollo a estas remotas regiones.
Si, durante la colonia, la regin fue proveedora del azcar, melazas y
aguardientes demandadas por las potencias coloniales a los caaverales
detentados por los Barones portugueses, ingleses, holandeses y franceses; a
partir del siglo XIX, ingleses y holandeses trasladaron semillas de quina recolectadas en la Amazonia al sureste asitico para desplegar una gran agroindustria de la quinina para combatir el paludismo, una de las principales amenazas a sus aventuras en las tierras de sus nuevos dominios coloniales, hasta
que se desarrollaron otros medicamentos sintticos para combatir ese flagelo. Esta misma historia y esta misma ruta se repetiran un siglo ms tarde
con el caucho (Hevea), compitiendo esta vez por el control del mercado de
los neumticos los Estados Unidos, la nueva potencia industrial automotriz
del siglo XX, con sus pares europeos, dejando tras de s los desaguisados de la
contienda del Acre y la refinacin de los mtodos de la biopiratera transnacional, hasta que los sustitutos sintticos de dicho producto coparan la parte
fundamental del mercado.
En las dcadas ms recientes, otro producto tradicional de las economas
andino-amaznicas la coca se convertir en el nuevo producto estrella en
la demanda del norte hegemnico a los pases tradicionalmente productores
de la hoja sagrada. Esta vez, el aderezo que distingue a esta historia de sus
antecesoras es la ilegalidad del producto, lo que permite, adems de satisfacer el origen social de la demanda, la construccin de un imperio monstruoso
en el que resultan tan incontrolables las estructuras mafiosas encargadas de
la produccin, trfico y comercializacin de la cocana, sus precursores y derivados, como los turbios mecanismos encargados de la incorporacin de los
dividendos de este descomunal negocio en otros agujeros negros de la eco94
Megaproyectos
LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
Sin embargo, frente a la crisis multifactica (energtica, alimentaria, climtica, de agua y, fundamentalmente, financiera) que se ha desatado en el
sistema capitalista mundial en los ltimos aos, se han iniciado varios procesos de recomposicin, siendo uno no menor de ellos, el que busca trasladar
a las hasta ahora consideradas potencias de segundo orden (Brasil, Rusia,
India, China, Sudfrica) roles centrales en, al menos dos aspectos: 1) la descentralizacin del capital financiero mundial, favoreciendo el libre flujo de las
96
inversiones y los excedentes, y 2) la facilitacin del acceso del capital corporativo a los recursos de las grandes reservas mundiales de recursos.
Esta estrategia se expresa en la regin en el liderazgo asumido por el Brasil, utilizando al BANDES como instrumento financiero, teniendo a empresas
brasileas como beneficiarias y operadoras de las obras, mientras se traslada a los pases vecinos el endeudamiento pblico y los pasivos ambientales,
sociales y polticos.
En esa lnea se inscriben los cambios dramticos que est experimentando la tradicin de respeto a la multilateralidad que haba caracterizado
hasta ahora a la diplomacia brasilea, por ejemplo, con su negativa a comparecer ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) para
responder ante las medidas cautelares establecidas por este organismo para
la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas afectados por la construccin del proyecto hidroelctrico de Belo Monte en el ro Xing (Estado
de Par), el retiro de su candidato a la CIDH y la amenaza de suspender sus
contribuciones a la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), entidad
madre del sistema interamericano.
Megaproyectos
LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
Megaproyectos
LA AMAZONIA EN LA ENCRUCIJADA
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101
Megaproyectos
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102
INTRODUO
A globalizao e os rpidos avanos tecnolgicos chegaram aos mais
remotos cantos da terra e alteram o modo de vida dos povos em diversos
aspectos. A brutal concentrao de poder econmico e poltico processada
por mais de 20 anos de neoliberalismo desregulamentado transformou o
cenrio poltico do mundo e da Amrica Latina. A necessidade de alimentar os gigantes econmicos emergentes com energia e matria-prima leva as
corporaes globais a desenvolver estratgias, sob o falso ttulo de desenvolvimento ou crescimento econmico com o objetivo de preparar os continentes para uma explorao mais eficiente e massiva dos ltimos recursos
naturais que ainda esto sobrando.
Um dos exemplos o macroprojeto de Integrao da Infraestrutura
Regional Sul-Amrica (IIRSA), ancorado em interesses imediatistas da economia global, atua especificamente na Amaznia causando grandes conflitos
sociais, econmicos e impactos ambientais a um nvel local e regional, como
podemos mostrar no caso do projeto da Hidreltrica de Belo Monte.
Na Amrica do Sul a globalizao e a decorrente interdependncia
econmica so fatores importantes na contextualizao de projetos como a
1
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Vemos que hoje qualquer grupo poltico que ocupe o poder no Brasil
possui um leque de opes polticas muito mais estreito que seus antecessores h 20 ou 30 anos. Isso quer dizer que, certamente, o governo brasileiro pode, por exemplo, determinar novas regras de controle de capital
que obrigasse o capital especulativo a permanecer mais tempo no pas.
Entretanto, na prtica, ele no pode fazer isso, sob o risco de ser punido
pelo mercado internacional, o que significaria um tiro no p, uma vez
que a turbulncia de uma medida dessas inevitavelmente significaria instantnea fuga de recursos, queda de reservas internacionais, exploso de
cmbio, aumento de taxas de juros etc., ou seja, toda instabilidade econmica e poltica que qualquer governo racional buscaria evitar. Portanto,
embora o governo tenha de juri autoridade para tomar determinadas
decises no tem de fato autonomia para tom-las (SARFATI, 2005, p. 329).
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As ideias formuladas por Batista serviram de suporte para o Plano Plurianual Brasileiro de 1996 1999, o Plano Plurianual de 2000 2003 e para o
plano de aes do Banco Interamericano de Desenvolvimento. No que tange
a Amrica continental, este plano que se inseria no contexto de Iniciativa de
Transportes do Hemisfrio Ocidental (ITHO) foi apresentado na Cpula das
Amricas, realizada em Miami em 1994 e na II Reunio dos Ministros dos
Transportes das Amricas, em 1996 na capital Chilena, derivando em 2001
em um Plano para a Integrao dos Transportes nas Amricas. Estes dados,
para alguns autores, sinalizam uma direta aproximao da gnese da IIRSA
no mbito das discusses que se referiam ao processo de criao da rea de
Livre Comrcio das Amricas (ALCA) (NUNES, 2011).
O plano ficou a cargo do Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID), da Cooperao Andina de Fomento (CAF) e do Fundo Financeiro para o
Fomento da Bacia do Rio Prata baseado nos seguintes princpios orientadores: regionalismo aberto; eixos de integrao e desenvolvimento (EID); sustentabilidade econmica, social, ambiental e poltico-institucional; aumento
do valor agregado da produo; tecnologia da informao; convergncia
normativa e coordenao pblico-privada. Sugestes poderiam ser feitas
durante os dez anos seguintes (NUNES, 2011).
A IIRSA foi ento organizada em sete setores: instrumentos de financiamento; integrao energtica; passos de fronteira; tecnologias de informao
e comunicao; transporte areo; transporte martimo e transporte multimodal. Estes sete setores so direcionados a dez eixos de integrao que
buscam conectar toda a Amrica do Sul. Ao todo foram formulados 524 projetos, agrupados em 47 grupos que representaram um investimento de US$
96.119,2 milhes at junho de 2010. Adicionalmente, foi criada a Agenda de
Implementao Consensuada (AIC), discutida e acordada em 2004 em Lima
(Peru), que abriga 31 projetos de alto impacto e que possuem ateno especial para financiamento e execuo em curto prazo, correspondendo estimativa de US$ 14.023 milhes em investimentos (AIC 2005-2010).
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Referente participao dos governos e empresas estrangeiras em parceria com a IIRSA h, alm dos EUA e Europa, forte presena de empresas
chinesas e indianas, que apesar de no modificarem muito o aspecto geopoltico das relaes econmicas da Amrica do Sul com os pases centrais do
ocidente, j representam uma nova e massiva fonte de investimentos. Os
principais interesses destes dois pases na Amrica do Sul justamente o
abastecimento interno de insumos energticos, minerais e alimentcios e
certamente a IIRSA propiciar a diminuio dos custos destas mercadorias. Para o Brasil, o interesse se fundamenta no apoio mtuo em fruns
polticos internacionais, fortalecimentos do grupo dos chamados BRICs e
na troca de tecnologia (CEPAL, 2007).
A IIRSA e a Amaznia
Como exposto nos captulos anteriores, o modo de produo imposto
pela economia globalizada determina, em grande parte, os estilos de desenvolvimento nacionais e as estratgias regionais (BECKER, 1999, p.11). A
Amaznia, portanto, s poder ser compreendida a partir desta insero, visto
que desde a colonizao o povoamento e o crescimento econmico estiveram
sempre vinculados expanso econmica mundial. Isto se explica pelo fato
que a Amaznia corresponde a 1/20 da superfcie da terra, 2/5 da Amrica do
Sul, 1/5 da disponibilidade mundial de gua doce, 1/3 das reservas mundiais
de florestas latifoliadas, contm o maior banco gentico do mundo e somente
3,5 milsimos da populao mundial (BECKER, 1999, p.32).
Outro fator estratgico a posio geogrfica da Amaznia que deixou
de ser o quintal da Amrica para ser meio de campo entre os novos blocos
de poder norte-americano, europeu e asitico (BECKER, 1999, p.32). Este
fator latente principalmente devido ao potencial econmico desta regio,
estando o primeiro grande potencial caracterizado pela floresta e a aceitao
dos seus produtos tropicais no mercado externo, estendendo-se at o uso
industrial da biodiversidade, da biomassa e de outros componentes como
tubrculos e razes e o ecoturismo (BECKER, 1999).
O segundo grande potencial a gua, entendida em seus mltiplos usos
que envolvem atividades econmicas como aquicultura em geral, piscicultura
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Figura 1
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Destarte, necessrio atentar para projetos que apesar de no constarem explicitamente na carteira de projetos da IIRSA, desenvolvem-se parale112
lamente por meio da poltica nacional dos pases membros, atuando como
projetos ncoras nacionais para lograrem-se os nveis de integrao continental. No caso brasileiro destaca-se o polmico aproveitamento hidreltrico
de Belo Monte no estado do Par, impulsionado pelo programa de acelerao do crescimento (PAC), uma poltica econmica nacional atrelada aos
interesses da IIRSA.
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cimento econmico e este por seu lado engendra a renovao da infraestrutura atravs da atrao de capital nacional e estrangeiro, financiamentos,
investimentos diretos e know how para o grande mercado da Amrica do Sul
e para regies em profundo atraso como a Amaznia. Enquanto isso, maximizamos nossos mecanismos de explorao e exportao de commodities.
A funo da Amrica do Sul , portanto, abastecer com suas matrias-primas os mercados asiticos, europeus e norte-americanos, por meio da melhora
da infraestrutura - principalmente com a abertura de vias como a hidrovia da
bacia do rio Amazonas -, dinamizao da explorao dos seus recursos naturais
e abertura de seu mercado para as grandes empresas em troca de tecnologias
necessrias para promover a industrializao do continente.
Esta relao contestada tanto pelas argumentaes anteriores quanto
por autores como Raffestin (1993), que analisa a relao de poder e de trocas
na economia mundial:
(...) a situao daqueles que controlam as tecnologias mais favorvel
que a daqueles que controlam a matria-prima. De fato a tecnologia no
implica somente nas tecnologias stricto sensu, mas tambm em todas as
tcnicas de comercializao e distribuio... Esse fato bastante revelador
do carter relacional do recurso e no escapou s empresas e aos Estados.
Enquanto antes da Segunda Guerra Mundial os atores se esforavam por
ser da forma mo de obra-tecnologia-matria-prima, hoje, com o aparecimento das novas naes produtoras, principalmente de matria-prima,
os pases desenvolvidos optaram pela forma mo de obra-tecnologia.
Cada vez mais, se enfrentam dos tipos de atores que seguem dois tipos de
estratgias. Os atores mo de obra-tecnologia, representados pelas corporaes multinacionais dos pases desenvolvidos, acentuam seus esforos
de diversificao e de complexidade das tcnicas, de maneira a garantir um
avano que refora seu controle indireto sobre os recursos. Os atores mo
de obra-matria-prima, que com o tempo recuperaram o controle de suas
matrias - primas pelo resgate ou pela nacionalizao, constataram que era
preciso se reagrupar para fazer frente aos atores mo de obra-tecnologia.
Assim nasceram todas as espcies de acordos do tipo OPEP. Entretanto,
para que esses acordos se realizem parcial ou totalmente, preciso que
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CONSIDERAES FINAIS
O carter de Estado desenvolvimentista visvel na poltica externa Brasileira e a constituio federal. As intenes brasileiras de lograr vantagens
econmicas na interdependncia assimtrica na Amrica do Sul por meio
dos incentivos a maximizao das vantagens competitivas atravs do IIRSA
e do PAC transforma as propostas de integrao para o continente em aes
predominantemente economicistas, baseadas na ideologia do livre mercado.
Esta postura da poltica externa do Brasil no mundo e na Amrica do
Sul acaba por refletir nas polticas pblicas locais, principalmente na regio
Amaznica e tem grande impacto econmico e geoestratgico para a regio.
Focado exclusivamente na expanso comercial em funo do mercado global,
mais uma vez o crescimento econmico da regio se dissocia de um desenvolvimento social e econmico sustentvel amaznico, mais especificamente
nas regies das grandes obras, como Belo Monte no estado do Par.
O PAC em nvel nacional e a IIRSA em nvel continental apresentam
oportunidades e ameaas que devem ser estrategicamente analisadas
pelos pases envolvidos, principalmente no que concerne a abertura da
Amaznia para o capital externo, extrao de recursos e os impactos sobre
as populaes da regio.
Por fim, os dados mostram que aes locais como o aproveitamento
hidreltrico de Belo Monte, que gera conflitos polticos, econmicos, sociais
e ambientais, possuem um extenso leque de influncias. Localmente o fator
determinante a minerao; nacionalmente, o Plano de Acelerao do Crescimento (PAC); em termos continentais a IIRSA e; em termos globais as
investidas da economia mundial diante da importncia crescente dos recursos naturais da Amaznia. Reconhecer e analisar corretamente a interdependncia destes fatores poder garantir projetos cada vez mais acertados em
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