Protecia drepturilor copilului experiena Romniei

Doamnelor i Domnilor,
n cele ce urmeaz voi face o scurt trecere n revist a situaiei existente n Romnia nainte i dup
Revoluia anticomunist din Decembrie 1989, precum i a evoluiilor nregistrate dup 1990 n ceea
ce privete protecia copilului. mi voi ncheia prezentarea punnd n eviden principalele elemente
de noutate introduse de noua legislaie n domeniul drepturilor copilului, care pune bazele unuia
dintre cele mai moderne sisteme din Europa, precum i rezultatele obinute dup mai bine de un an
de aplicare.
Activitatea de protecie a copilului a fost reglementat, ncepnd cu anul 1970, prin Legea nr.3/1970
privind regimul ocrotirii unor categorii de minori.
Dei legea prevedea ca, pentru copiii care necesit ngrijire n afara cminului, s fie cutat n
primul rnd soluia plasamentului familial, n practic, principala form de ocrotire a acestor copii o
constituia plasamentul n instituii : leagne pentru copii n vrst de pn la trei ani; case pentru
copii precolari i colari; grdinie, coli generale, coli speciale i licee pentru deficieni
recuperabili; cmine pentru deficieni, parial recuperabili; cmine spital pentru deficieni
nerecuperabili.
Mai mult, pentru copiii care svreau fapte penale, dar nu rspundeau penal, putea fi luat o
msur educativ, de supraveghere deosebit, sau de internare ntr-o coal special de reeducare.
Politica guvernului comunist, de cretere demografic cu orice pre, prin interzicerea ntreruperilor
de sarcin i a metodelor de planning familial, n paralel cu degradarea tot mai accentuat a
nivelului de trai, au fcut s creasc rapid numrul copiilor nedorii. Sintagma Statul i-a vrut, statul
s-i creasc s-a transformat ntr-o mentalitate. Iar diferitele instituii deveniser nencptoare.
Anul 1990 a aflat Romnia ntr-o situaie dezastruoas n ceea ce privete protecia copilului.
Accesul ziaritilor strini n casele de copii i n cminele spital pentru copiii cu handicap a
determinat apariia a numeroase articole i reportaje filmate, care au strbtut lumea, cutremurndo. Dac, n timp, consecinele asupra imaginii rii noastre au fost negative, la momentul respectiv
materialele difuzate au atras simpatia opiniei publice internaionale, totul fiind privit ca parte a
motenirii lsate de deceniile de comunism i dictatur. Ca urmare, ajutoarele umanitare, constnd
n principal n alimente, mbrcminte i jucrii, au nceput s soseasc, direct n instituiile care
impresionaser att de mult. (Slide 2)
Cu timpul, ns, marile organizaii umanitare au ajuns la concluzia c trebuie fcut ceva mai mult
pentru copiii din Romnia. Au nceput s activeze la noi reprezentane ale UNICEF, USAID, World
Vision, Holt, Terre des Hommes etc., care au nceput s deruleze, n colaborare cu autoritile
publice locale sau centrale, programe de formare a personalului, de restructurare a unor instituii sau
de nfiinare a unor noi tipuri de servicii, n judee pilot.
Prima Strategie guvernamental n domeniul drepturilor copilului a fost aprobat abia n anul 1997
i a vizat perioada 1997-2000. Aceasta, dei Romnia a ratificat, nc din septembrie 1990,
Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, iar, la mijlocul anilor 90, Romnia i-a adoptat,
potrivit angajamentului asumat n cadrul Summit-ul Mondial pentru Copii din 1990, propriul su
Plan naional de aciune n favoarea copilului.

Punerea n practic a strategiei din 1997 a marcat debutul reformei sistemului de protecie a
copilului n Romnia, i realizarea primilor pai n direcia reformei cadrului normativ n domeniu,
descentralizrii activitilor de protecie a copilului, restructurrii i diversificrii instituiilor de
ocrotire a copilului, dezvoltrii de alternative de tip familial la ocrotirea de tip rezidenial a copilului
i prevenirii abandonului de copii.
Efectele imediate ale adoptrii noii legislaii au constat n nfiinarea, n toate judeele rii i n cele
ase sectoare ale municipiului Bucureti, a comisiilor pentru protecia copilului i a serviciilor
publice specializate pentru protecia copilului (denumite direcii pentru protecia copilului).
Comisiile erau organele de specialitate ale consiliilor judeene, respectiv ale consiliilor locale ale
sectoarelor municipiului Bucureti i ndeplineau atribuiile legate de stabilirea msurilor de
protecie a copilului aflat n dificultate (avnd rol decizional), iar serviciile publice specializate,
reprezentau instituiile publice de interes judeean, respectiv local, care aveau rolul de a propune
comisiei msurile de protecie a copilului aflat n dificultate i de a asigura aplicarea acestora
(ndeplinind deci un rol executiv). Descentralizarea proteciei copilului nu s-a limitat la nfiinarea
comisiei i a serviciului public specializat, n subordinea consiliilor judeene, respectiv locale de
sector. Mai multe categorii de instituii de ocrotire, cu subordonri la nivel central diferite, au fost i
ele transferate n subordinea Consiliului Judeean, respectiv a Consiliului Local de sector, fiind
incluse n structura serviciilor publice specializate.
Din cauza nevoilor specifice i stringente cu care se confrunta domeniul proteciei copilului, n
aplicarea strategiei 1997-2000, ca i a celei aprobate pentru perioada care a urmat (2001-2004), a
trebuit s ne concentrm cu prioritate eforturile la ncercarea de a rezolva situaia copiilor aflai n
dificultate, cu precdere a copiilor instituionalizai.
Restructurarea instituiilor de ocrotire a copilului s-a desfurat n strns legtur cu ncercarea de
a oferi alternative de tip familial la ocrotirea de tip rezidenial a copilului i de a preveni abandonul.
Pe de o parte, instituiile clasice, cu o capacitate mare (intre 100 i 3-400 de locuri) au fost
restructurate, ncercndu-se reducerea capacitii, modularea acestora, pentru a oferi mai mult spaiu
pentru fiecare copil, ntr-un mediu ct mai apropiat de cel familial. S-a pus accentul pe dotarea
centrelor de plasament cu mobilier i cazarmament, pentru a permite copiilor s-i creeze un spaiu
intim, personalizat. Accesorii banale ntr-o locuin obinuit ca dulpior personal, haine proprii,
jocuri, jucrii i cri pentru fiecare, au reprezentat o adevrat revoluie pentru copiii din centrele
de plasament. Reducerea numrului de copii, prin dezinstituionalizare, n special prin reintegrarea
copiilor n familia natural sau lrgit, ori prin plasamentul la o familie sau persoan, a fcut
posibil umanizarea dormitoarelor imense, cu 10 pn la 30 de paturi, transformarea lor n
dormitoare mai mici, i amenajarea unor camere de zi, unde copiii i petreceau timpul liber sau i
fceau temele. Nu toate centrele de plasament au fost astfel transformate; lipsa de bani i de
experien a fcut ca procesul s se desfoare lent, n etape, n funcie de fondurile existente sau de
prioritile stabilite prin strategiile judeene.
Constatnd-se c msuri precum restructurarea centrelor de plasament de tip clasic, frecventarea de
ctre copiii protejai a colilor de mas i nscrierea lor pe listele medicilor de familie, nu rspund n
ntregime nevoii de integrare a copiilor n viaa comunitii, a fost demarat un amplu proces de
nchidere a instituiilor de tip vechi.
Peste 170 instituii de tip vechi de protecie a copilului au fost nchise, accentul fiind pus pe
nchiderea instituiilor mari, cu peste 100 copii, a leagnelor (instituii pentru copii cu vrsta mai
mic de 3 ani) i a cminelor spital pentru copiii cu handicap.

Soluiile identificate i dezvoltate pentru nchiderea instituiilor de tip vechi au fost : reintegrarea
copilului n familia natural, protecia copiilor prin alternative de tip familial (rude, alte
familii/persoane, asistentul maternal profesionist), protecia copilului n csue de tip familial sau
apartamente.
nchiderea instituiilor de tip clasic i sprijinirea copiilor pentru a fi meninui n ngrijirea propriilor
familii au fost susinute de crearea, dezvoltarea i diversificarea serviciilor alternative, un accent
deosebit punndu-se pe serviciile comunitare. Astfel, la sfritul lunii martie 2005, funcionau
aproape 600 servicii alternative, incluznd centre maternale, centre de zi, servicii de asisten i
sprijin pentru tinerii care provin din centrele de plasament, centre de consiliere i sprijin pentru
prini i copii, servicii de prevenire a abandonului n perioada preconceptiv centre de ngrijire de
zi i recuperare a copilului cu dizabiliti, servicii pentru copiii strzii, centre de consiliere i sprijin
pentru copilul maltratat, abuzat, neglijat, inclusiv victim a violenei n familie.
Analiza datelor statistice din protecia copilului arat c, n perioada 2000 - martie 2005, numrul
copiilor protejai n centrele de plasament publice a sczut aproape la jumtate (de la 53.335 la
27.039), iar numrul copiilor protejai la asisteni maternali aproape s-a triplat (crescnd de la 5.157
la 16.360). n ceea ce privete serviciile de protecie special a copiilor separai de prini, la
sfritul lunii martie 2005, funcionau 995 centre de plasament publice i 387 centre de plasament
private. Centrele de plasament publice cuprindeau : 352 apartamente, 287 csue de tip familial, 126
instituii modulate i 230 instituii organizate clasic.
Dup cum se poate observa, unitile de tip familial, nfiinate de serviciile publice specializate sau
de organismele private autorizate, care nlocuiesc instituiile clasice, au devenit tot mai numeroase.
Numrul redus de copii, posibilitatea personalului de a se ocupa mai bine de fiecare copil n parte,
plasarea acestor csue, de regul, n mijlocul comunitii, reprezint tot atia pai nainte n
ncercarea de a oferi copiilor un mediu familial de via i de a-i integra n societate.
Realizrile enumerate mai sus au fost posibile prin alocarea resurselor financiare necesare din
bugetul autoritilor locale, al organizaiilor neguvernamentale, precum i de la bugetul de stat prin
programe de interes naional. Dar cea mai important surs au fost programele cu finanare extern
(Programul de reform finanat de Banca Internaional de Reconstrucie i Dezvoltare i Banca de
Dezvoltare a Consiliului Europei), Programul Phare 1999 Copiii mai nti, Programul Phare 2001
Copiii mai nti2, Programul ChildNet finanat de USAID).
Legislaia adoptat n perioada 1997-1999 a fost considerat revoluionar la acel moment i a
rmas n vigoare pn la sfritul anului 2004. Elaborarea unui nou pachet legislativ are o istorie
lung, nceput n anul 2001, i are legtur n principal cu criticile aduse sistemului de adopii, n
special n ceea ce privete adopiile internaionale.
Pachetul legislativ n domeniul proteciei drepturilor copilului, cuprinznd patru legi, a fost adoptat
de Parlamentul Romniei n luna iunie 2004 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005.
Ca efect imediat, ncepnd de la 1 ianuarie 2005, autoritatea central n domeniu, Autoritatea
Naional pentru Protecia Copilului i Adopie s-a reorganizat ca Autoritate Naional pentru
Protecia Drepturilor Copilului ANPDC extinzndu-i aria de activitate, de la protecia copiilor
aflai n dificultate, la protecia i promovarea drepturilor tuturor copiilor. Atribuiile n domeniul
adopiei au fost preluate de Oficiul Romn pentru Adopii.
Noul cadru legislativ nseamn o revizuire n profunzime a prevederilor legale existente i a
constituit trecerea de la reglementarea proteciei copiilor lipsii de ngrijirea printeasc, la
reglementri clare i coerente privind protecia drepturilor tuturor copiilor.
3

Legea privind protecia i promovarea drepturilor copilului reprezint inima pachetului legislativ.
Fundamentul acesteia l reprezint faptul c prinii sunt primii responsabili pentru creterea,
ngrijirea i dezvoltarea copilului. n ndeplinirea responsabilitilor care le revin, prinii sunt
ndreptii s primeasc sprijinul de care au nevoie din partea comunitii i a autoritilor locale.
Procesul de descentralizare este continuat, o serie de atribuii i servicii fiind transferate, de la
nivelul judeean, la cel local (orae, municipii i comune). mpreun cu ntrirea capacitii
autoritilor locale, aceasta reprezint soluia identificat n vederea nfiinrii i diversificrii
serviciilor pentru copil i familie ct mai aproape de domiciliul acestora.
Ca urmare, activitatea de prevenire a separrii copilului de familia sa este realizat de serviciile
publice de asisten social de la nivelul oraelor, municipiilor i comunelor. Acestea au rolul de a
monitoriza i analiza situaia copiilor din unitatea lor administrativ teritorial, de a identifica i
evalua situaiile de risc, elabornd documentaia pentru acordarea serviciilor i/sau a prestaiilor
necesare prevenirii separrii.
Este extrem de important de menionat este c orice separare a copilului de prinii si, precum i
orice limitare a exerciiului drepturilor printeti trebuie s fie precedate de acordarea sistematic a
serviciilor i prestaiilor prevzute de lege, cu accent deosebit pe informarea corespunztoare a
prinilor, consilierea acestora, terapie sau mediere, acordate n baza unui plan de servicii.
Planul de servicii poate ns avea ca finalitate transmiterea ctre direcia general de asisten
social i protecia copilului, de la nivel judeean, a cererii de instituire a unei msuri de protecie
special a copilului, numai dac, dup acordarea serviciilor prevzute de acest plan, se constat c
meninerea copilului alturi de prinii si nu este posibil.
Dac pn la intrarea n vigoare a noii legi, o autoritate administrativ era responsabil pentru
luarea deciziilor cu privire la separarea copiilor de prinii si, (m refer aici la comisia pentru
protecia copilului), noul cadru legislativ aduce unele nuanri n sensul c separarea copilului de
prini fr acordul acestora se poate face numai de ctre instana judectoreasc. Rolul comisiei
este limitat la situaiile n care exist acordul prinilor cu privire la stabilirea msurii de protecie
special.
Separarea copilului de prinii nu mai este tratat n mod pasiv, ci autoritile au obligaia de a lua
msuri active pentru meninerea contactului dintre acetia pe toat durata plasamentului.
Lund n considerare cu prioritate interesul superior al copilului, i pentru a evita efectele negative
ale instituionalizrii la vrste foarte mici, precum i efectele spitalizrii ndelungate, Romnia a
luat decizia interzicerii plasamentului copilului cu vrsta de pn la 2 ani n servicii de tip
rezidenial.
Problematica specific a tinerilor care prsesc sistemul de protecie a copilului, care se confrunt
cu riscul excluziunii sociale, este de asemenea abordat de noua lege. Pentru a sprijini integrarea
tinerilor n societate i n viaa activ acetia pot beneficia de protecie special i dup mplinirea
vrstei de 18 ani, chiar dac nu i continu studiile, pentru o perioad de 2 ani.
Interzicerea sub orice form a pedepselor fizice aplicate copiilor, n vederea asigurrii creterii
copiilor n demnitate, ntr-un mediu fr violen, va trebui urmat de programe ample de educaie a
societii, pentru schimbarea mentalitilor potrivit crora Btaia e rupt din rai, sau Unde d
mama, crete, ca i pentru promovarea de metode alternative de disciplin.

Schimbrile preconizate de lege presupun o mobilizare uria, din punct de vedere uman i
financiar, la toate nivelurile societii. Unele reglementri au fost puse n practic imediat, altele au
necesitat o perioad de pregtire. Exist ns prevederi care presupun stabilirea de mecanisme interinstituionale i dezvoltarea de programe comune, pentru a cror aplicare va fi nevoie de un timp
mai ndelungat, i care vor putea fi considerate realizate doar atunci cnd va fi asigurat i
sustenabilitatea acestora.
Anticipnd necesitatea de a veni n sprijinul comunitilor locale n ndeplinirea atribuiilor care le
revin prin noua legislaie, Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului a finanat n
anul 2005 un numr de 5 Programe de Interes Naional. Proiectele aprobate n cadrul acestor
programe au fost implementate de organizaiile nonguvernamentale, n colaborare cu direciile
judeene de asisten social si protecia copilului.
Programul "Crearea i dezvoltarea serviciilor sociale comunitare pentru copil i familie n vederea
prevenirii separrii copilului de familia sa i sprijinirii reintegrrii sau integrrii copilului n
familie" i-a propus s contribuie la dezvoltarea capacitii serviciilor publice de asisten social de
la nivelul consiliilor locale, prin angajarea unor persoane cu atribuii de asisten social la nivelul
consiliilor locale i a nfiinrii unor servicii alternative care s asigure sprijin corespunztor pentru
copil i familie. Prin derularea acestui program, n 5 judee ale rii, au fost pregtite i angajate 96
de persoane cu atribuii n asistena social la nivelul a 82 de primrii ; au fost nfiinate 26 de
servicii de prevenire a separrii copilului de prinii si: 5 centre de zi, 5 centre de consiliere pentru
prini i 16 servicii de monitorizare a femeii gravide predispuse s-i abandoneze copilul. n
concluzie s-au nfiinat 108 servicii sociale comunitare (82 servicii de asisten social i 26 servicii
de prevenire). Prin continuarea programului n anul 2006 i n anii care urmeaz, ne propunem s
nfiinm circa 3000 de astfel de servicii, n toate comunitile rurale din Romnia, astfel nct i
populaia din aceste zone s aib acces la servicii sociale de calitate i apropiate de nevoile lor.
Celelalte programe de interes naional derulate n 2005 s-au adresat tinerilor care prsesc sistemul
de protecie, copiilor cu handicap, copiilor repatriai sau victime ale traficului, copiilor exploatai
prin munc, copiilor cu vrsta mai mic de 2 ani prsii n unitile sanitare.
Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului a iniiat sau este implicat n
dezvoltarea unor programe care se adreseaz altor categorii vulnerabile de copii: copiii strzii, copii
cu handicap sau bolnavi HIV/SIDA, copii aflai neacompaniai pe teritoriul altor state.
n ceea ce privete situaia copiilor instituionalizai, Romnia a fcut pai importani pentru
alinierea la Recomandarea Nr. REC (2005) 5 a Comitetului de Minitri a Consiliului Europei.
Fiecare copil sau tnr protejat n cadrul centrelor de plasament este ocrotit n baza unui plan
individualizat de protecie, beneficiind de o intervenie personalizat, n funcie de nevoile
identificate.
Dreptul copilului de a menine legturile cu prinii, familia lrgit i alte persoane importante sau
apropiate fa de copil este prevzut att n noua lege privind protecia si promovarea drepturilor
copilului, precum i n standardele minime obligatorii. Prinii copilului sau, dup caz,
reprezentantul legal al acestuia, precum i familia lrgit i alte persoane importante sau apropiate
fa de copil sunt implicate pe ct posibil n viaa acestuia, astfel nct reintegrarea sa familial i
socio-profesional s se pregteasc i s se realizeze n cele mai bune condiii.
Copiii care beneficiaz de o msur de protecie special particip la viaa social a comunitii i,
totodat, membrii comunitii sunt activ implicai n viaa lor. Copiii sunt nscrii pe listele
medicilor de familie i n colile din comunitate.
5

mprejurrile care au stat la baza stabilirii msurilor de protecie special sunt reevaluate, potrivit
noii legislaii, cel puin o dat la 3 luni i ori de cte ori este cazul, fiind propus, dup caz,
meninerea, modificarea sau ncetarea acestor msuri.
Gradul de respectare a standardelor minime obligatorii pentru serviciile de tip rezidenial i familial,
precum i respectarea i asigurarea drepturilor copiilor care beneficiaz de aceste servicii, i modul
n care noua legislaie a fost neleas si aplicat, sunt verificate de Autoritatea Naional pentru
Protecia Drepturilor Copilului. Un nou mecanism de liceniere i inspecie a tuturor serviciilor de
protecie a copilului a fost introdus ncepnd cu 1 ianuarie 2005.
Marea provocare n ceea ce privete aplicarea noii legislaii o constituie ns operaionalizarea
drepturilor tuturor copiilor, urmrind n permanen interesul superior al acestora i ridicnd la rang
de instituie copilul n cadrul familiei sale.
Va trebui s diversificm serviciile care se adreseaz acestor copii, provenind din toate mediile, n
ceea ce privete petrecerea timpului liber, inclusiv a orelor din afara colii, n timp ce prinii
muncesc. Asigurarea celei mai bune stri de sntate, a accesului deplin la educaie, activitile
sportive, cultura i informarea sunt doar cteva dintre problemele pe care va trebui s le abordm
ntr-un mod sistematic n anii care urmeaz, de o manier care s asigure participarea efectiv a
copiilor.
n acest sens, a fost elaborat un plan de aciune pentru implementarea noului pachet legislativ
aprobat prin hotrre de Guvern. Planul stabilete responsabiliti pentru autoritile publice centrale
i locale n vederea asigurrii respectrii drepturilor copiilor prin ntreprinderea unor msuri practice
n acest sens. Totodat, a fost elaborat un manual de implementare a Legii privind protecia i
promovarea drepturilor copilului, pentru a facilita actorilor instituionali aplicarea corecta si unitara a
prevederilor legale. Manualul urmeaz a fi tiprit i distribuit specialitilor n domeniu, de la nivel
central i local.
De asemenea, Strategia naional pentru protecia i promovarea drepturilor copilului (2006-2010) a
fost elaborat i se afl n prezent proces de avizare. Obiectivul general al strategiei l constituie
mobilizarea resurselor necesare, responsabilizarea factorilor relevani i asigurarea unui parteneriat
eficient n vederea proteciei i respectrii drepturilor copilului, precum i a mbuntirii condiiei
copilului i valorizrii sale n societatea romneasc.
Punerea n aplicare a legii nu poate fi realizat cu succes dac ea nu este cunoscut pe scar larg,
la nivelul ntregii societi. Diseminarea noilor prevederi, att n rndul profesionitilor care
lucreaz cu copiii, ct i ctre publicul larg, inclusiv prini i copii, s-a desfurat n anul 2005, i
va continua i n 2006, n cadrul Campaniei de educaie Drepturile copiilor sunt lege!,
component a Programului Phare 2002, n cadrul creia a fost organizat i conferina de fa, la
care mi exprim nc o dat satisfacia de a participa, alturi de dumneavoastr.
V mulumesc pentru atenie i v asigur c vom asculta cu deosebit interes toate interveniile
dumneavoastr pe parcursul conferinei, ncercnd s aflm i s nvm din experienele pe care ni
le vei mprti.