Capitolul 1

ISTORICUL UNIUNII EUROPENE

Concepte-cheie: ideea de Uniune European; principii

fundamentale ale dreptului comunitar; Tratatul CECO; Tratatul
Comunitii Economice Europene; Tratatul Comunitii Europene a
Energiei Atomice; Tratatul de Fuziune;Actul Unic European; Tratatul
asupra Uniunii Europene; Tratatul de la Maastricht; Tratatul de la
Nisa; Tratatul de la Lisabona; Politica Extern i de Securitate
Comun; Justiie i Afaceri Interne; cooperare poliieneasc i
judiciar n materie penal; pilonii cooperrii europene; Eurojust;
funcionalismul sectorial; interguvernamentalism; nefuncionalism;
Uniunea Europei Occidentale; aquis comunitar
1.1. Ideea de uniune european
Ideea este foarte veche. Dante Alighieri (n. 29 mai 1265,
Florena, d. 14 septembrie 1321, Ravena, poet i filosof italian, om
politic florentin, primul mare poet de limb italian), n Divina
comedia i imagina o Europ unificat, aflat sub conducerea unui
suveran aflat deasupra celorlali suverani. Limba comun urma s fie
latina, iar moneda comun florinul care avea o circulaie larg n
Europa ca urmare a activitii negustorilor din Florena.
Concepia lui Alighieri merit menionat pentru c a intuit
necesitatea pstrrii suveranitii statelor membre, a monedei unice, pe
care Uniunea European a realizat-o parial ncepnd cu anul 2002, la
peste 50 de ani de la nceputurile construciei comunitare, dar i a
limbii unice despre care nc nu se discut.
1

n secolul al XVII-lea, Ducele de Sully (numit n 1597 eful

administraiei financiare din timpul regelui Henric al IV-lea al Franei, i
care aparinea gruprii religioase a hughenoilor), n Grand Dessin a
lansat ideea unui corp politic al tuturor statelor Europei care s
poat produce ntre membrii si o pace inalterabil i un comer perpetuu.
Immanuel Kant, n 1795, a elaborat un Proiect de pace etern
bazat pe o federaie de state libere, avnd o constituie de tip republican.
Victor Hugo, n discursul rostit la al treilea Congres
Internaional de Pace de la Paris din 1849, spunea c va veni o zi
cnd vom vedea aceste dou grupuri imense, Statele Unite ale
Americii i Statele Unite ale Europei, unul n faa celuilalt, ntinzndui minile unul celuilalt peste mri, schimbnd produse, comer,
industrie, arte, genii.
O Europ unit a existat efectiv pe vremea Imperiului roman
care ns cuprindea i coasta de nord a Africii, Asia Mic, incluznd
Turcia, aspirant la statutul de membru U.E., dar i Israelul, timp n
care Marea Mediteran ajunsese un lac interior al Imperiului.
Napoleon a ncercat unificarea Europei sub autoritatea Franei,
dar mpotriva voinei popoarelor, ceea ce a provocat explozia
naionalismelor europene.
Saint Simon (1760-1825) n 1814 prevedea construcia Europei
n jurul unei aliane Frana-Anglia, condus de un monarh lider
tiinific i politic1. Acestei aliane i se puteau altura i alte state care
se eliberau i i creau instituii reprezentative.
i ali vizionari au formulat proiecte de unificare a Europei.
Dup Primul Rzboi Mondial, Aristide Briand n 1929, n Adunarea
General a Societilor Naiunilor, a propus s se constituie un fel de
legtur federal ntre naiunile europene.
n 1944, reprezentanii micrilor europene de rezisten
europene, reunii n Elveia, au elaborat un program european care
statua c realizarea unei Europe prospere, democratice i pacifice, sub
forma unei reuniuni de state suverane, separate prin frontiere politice
i vamale este imposibil, afirmnd c doar o federaie european ar
putea nltura cauzele celor dou rzboaie mondiale.
1

Adrian Nstase, Europa quo vadis?,Editura Monitorul Oficial,

Bucureti, 2003, p. 21-29.
2

n 1946, Winston Churchill, la Universitatea din Zrich, a

susinut ideea unor State Unite ale Europei, construite n jurul
Franei i Germaniei, sub auspiciile Marii Britanii i ale SUA.
n 1947, mai multe micri care militau pentru unitate european
au format Comitetul Internaional de coordonare a micrilor
pentru unificarea Europei. Primul Congres European inut la Haga
n 1948, care a reunit peste 800 de delegai din 19 ri, a formulat
ideea unei zone europene de comer liber i a necesitii de creare a
unor instituii europene un Parlament European i o Curte de
Justiie. Richard Caudenhove-Kalergi a creat micarea Pan Europa2 .
1.2. Etapele realizrii Uniunii Europene
Este unanim recunoscut c la baza nfptuirii Uniunii Europene
se afl Planul Marshall care a creat condiiile unui sistem de
cooperare economic care a permis primele proiecte de integrare
european.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, cele dou superputeri,
Uniunea Sovietic i SUA, i-au disputat puternic zonele de influen,
n special n Europa. Marea Britanie, asociat al Statelor Unite, se
angajase s susin linia de rezisten format de Grecia i Turcia. La
21 februarie 1947, Ambasada Marii Britanii din SUA a anunat
Secretariatul de stat din Washington c, din cauza gravelor dificulti
cu care se confrunta economia britanic, Regatul Unit al Marii Britanii
nu mai avea fora economic i militar pentru a suporta imensele
cheltuieli cu bazele militare din Marea Mediteran.
n acelai timp, n Europa prindeau i ctigau teren micrile
socialiste i comuniste prosovietice, ajungndu-se chiar la desemnarea
unor minitri comuniti n guvernele Italiei i Franei. n acest context,
Truman, preedintele american care i-a succedat lui Roosevelt, la 12
martie 1947 s-a adresat sesiunii comune a Congresului SUA i a
solicitat autorizaia pentru alocarea a 400 milioane dolari n ajutorul
Greciei i Turciei. Congresul SUA a aprobat ajutorul i a stabilit
2

Ion Ignat, Uniunea European de la Piaa Comun la moneda

unic, Editura Economic, Bucureti, 2002, p. 13-14.
3

obiectivul de a manifesta o atitudine ferm a Washingtonului fa

de Moscova.
La 5 iulie 1947, la Universitatea Harvard, secretarul de stat al
SUA, George Marshall, cu ocazia discursului inut la acordarea
titlului de doctor honoris causa, a atacat dur preteniile de superputere
ale URSS care urmrea fie numai o adeziune sau chiar o ncorporare
forat a Germaniei la cauza socialismului pentru a realiza revoluia
mondial.
Interesul SUA de a sprijini economic Europa occidental, viza i
relansarea propriei economii, aflat n recesiune, relansare posibil
prin cererea mare de mrfuri dar i stoparea avansurilor socialiste i
comuniste din Italia i Frana care, mpreun cu naionalizarea
laburist din Marea Britanie, ar fi periclitat meninerea economiei de
pia n aceast parte a lumii.
La 12 iunie 1947, la iniiativa Marii Britanii i Franei a avut loc
la Paris o conferin care s-a finalizat cu constituirea unui Comitet
European de Cooperare Economic (CECE), ce a avut menirea de
a realiza un studiu privind necesitile europene de import din zona
dolarului. Studiul a fost aprobat n Conferina din 22 septembrie 1947
i a fost transmis n SUA.
La 3 aprilie 1948, preedintele SUA a semnat Legea asistenei
externe (Foreign Assistance Act) prin care era susinut Programul
de Recuperare European. n acest fel a demarat oficial Planul
Marshall. A fost creat Administraia de Cooperare Economic
(CECA), agenie federal pentru organizarea ajutorului, aceasta
funcionnd pn la 30 septembrie 1951.
La 16 aprilie 1948 s-a semnat la Paris convenia constitutiv a
Organizaiei Europene de Cooperare Economic (OECE), ca agenie
european a Planului Marshall, avnd ca membri fondatori 16 state
europene: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia, Turcia,
R.F. Germania i Spania. SUA i Canada au fost admise ca membri
asociai, iar Iugoslavia a primit statut de observator3. Ajutorul dat de SUA
Europei, ntre 1949 i 1961 a fost de peste 30 miliarde dolari.
3

Ion Ignat, op. cit., p. 14-19.

OECE nu s-a concentrat numai pe distribuirea ajutorului

american, acionnd i n direcia unei cooperri intraeuropene.
Startul construciei europene a fost dat de ministrul de externe
francez Robert Schuman care, la 9 mai 1950, ntr-un discurs, la
aniversarea a 5 ani de la victoria asupra fascismului, a propus crearea
unei nalte autoriti supranaionale, care s dirijeze producia i
desfacerea oelului i crbunelui n Europa. La baza propunerii lui
Schuman se afla planul elaborat de Jean Monnet. Ideea era mai
veche i fusese lansat de Konrad Adenauer, cancelarul demo-cretin
care a reconstruit Germania dup cel de-al doilea rzboi mondial.
Acesta, n 1949 a propus o asociere de drept internaional pe baz de
cooperare n care Germania ar participa cu regiunea Ruhr, Frana cu
minereul din Lorena, Frana, Germania, Saarland, Luxemburg, Belgia
cu industriile lor grele4.

Adrian Nstase, op. cit., p. 28.

5

La 18 aprilie 1951, la Paris, Frana, Germania, Italia, Belgia,

Olanda i Luxemburg au semnat Tratatul instituind Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului (CECO), intrat n vigoare la 23
iulie 1953. Tratatul viza plasarea produciei franco-germane de
crbune i oel sub o nalt autoritate comun, ntr-un organism
6

deschis participrii celorlalte ri ale Europei (Robert Schuman,

Declaraia de la 9 mai 1950).
Dorina de colaborare viza i alte domenii, ntre altele i cel al
aprrii. S-a ncercat crearea unei armate exclusiv europene a statelor
membre CECO avnd ca punct de plecare Planul Pleven.
La 26 mai 1952, aceleai 6 state fondatoare CECO au semnat
Tratatul instituind Comunitatea European de Aprare (CEA),
sub forma unei organizaii supranaionale cuprinznd un Comisariat,
un Consiliu de Minitri, o Curte de Justiie i o Adunare
Parlamentar. O autoritate militar comun la nivel european avea n
subordine trupele europene. Acest Tratat CEA nu a mai fost pus
niciodat n aplicare urmare a faptului c, n 1954, Adunarea
Naional Francez nu l-a ratificat.
n 1953 Adunarea Parlamentar a CECO a elaborat un proiect de
tratat privind o comunitate politic. Comunitatea European astfel
nfiinat avea competen general n domeniile politicii economice,
al securitii i politicii externe, urmnd ca n doi ani s absoarb
CECO i Comunitatea European de Aprare5.
Conferina la nivel nalt de la Messina (Italia) din 1955 a decis
ca viitorul cooperrii europene s se bazeze pe integrarea economic
i, n special, pe realizarea unei piee comune ntre statele membre. n
acest scop a fost constituit un comitet interguvernamental, condus de
ministrul de externe al Belgiei, Paul-Henri Spaak. Raportul ntocmit
de acest comitet a stat la baza proiectului de Tratat pentru nfiinarea
Comunitii Economice Europene (CEE).
n 1957, la Roma, au fost semnate Tratatul instituind
Comunitatea Economic European (CEE) i Tratatul instituind
Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA) sau
EURATOM.
Tratatul CECO a creat patru instituii: o nalt Autoritate, o
Adunare responsabil cu controlul politic, un Consiliu al Minitrilor,
constituit din reprezentani ai statelor membre, i o Curte de Justiie.
Acestea aveau competene n domeniul pentru care s-a convenit
Tratatul.
5

Idem, op. cit., p. 35

7

i Tratatul de la Roma prevedea constituirea unor instituii o

Comisie (echivalentul naltei Autoriti), aceasta fiind executivul
independent al Comunitii, Consiliul de Minitri, ca organ
interguvernamental i autoritate legislativ, Curtea de Justiie
autoritate judiciar i o adunare parlamentar cu rol consultativ.
Prin Tratatul de la Bruxelles din 8 aprilie 1965, cunoscut sub
numele de Tratatul de fuziune, s-a realizat unificarea executivelor
celor 3 comuniti (cele 3 Consilii de Minitri ale CEE i CEEA) i a
naltei Autoriti (CECO), acestea fiind nlocuinte cu un Consiliu de
Minitri i o Comisie6.
Urmare a summit-ului de la Paris, din decembrie 1974, ncepnd cu
anul 1975, efii de state sau de guverne s-au reunit de trei ori pe an, n
cadrul Consiliului European (acesta este un alt organism dect Consiliul
Europei), pentru definirea liniilor politice generale ale Comunitii.
6

Idem, op. cit., p. 35.

n 1976 a avut loc prima extindere prin aderarea Regatului Unit al

Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei, iar, mai apoi, n 1981, a Greciei i,
n 1986, a Portugaliei.
La 20 septembrie 1976, Consiliul a aprobat condiiile pentru
alegeri direct n Parlamentul European, i s-a semnat Actul privind
alegerea reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct.
Primele alegeri au avut loc n iunie 1979.
n 1985, Lordul Cockfield, comisarul european pentru Piaa Intern,
a dat publicitii Carta Alb, document care a pus bazele unui program
legislativ n vederea realizrii pieei interne, obiectiv propus s se realizeze
pn la 31 decembrie 1992.
n anul 1986, prin Actul Unic European (AUE), care a incorporat
Carta Alb, s-a fcut prima mare reform a Tratatelor Comunitilor. AUE
a avut ca obiectiv finalizarea aa-numitei piee interne, definit ca o zon
fr frontiere interne n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor,
persoanelor, serviciilor i capitalului. Tratatul a intrat n vigoare n 1987.
Prevederile majore ale Actului Unic European sunt:
Adugarea la competenele Comunitii Europene a ase noi
domenii de strategie: piaa unic, cooperarea monetar, politicile sociale,
coeziunea (ntre regiunile mai nstrite i cele mai srace), cercetarea i
dezvoltarea, standardele de mediu.
Extinderea competenelor Parlamentului European: - Consiliul de
Minitri putea trece peste un veto al P.E. n majoritatea domeniilor de
strategie legate de piaa unic numai printr-un vot n unanimitate.
Introducerea n Consiliu a votului prin majoritate calificat
(VMC), punndu-se capt veto-ului naional n cele mai multe domenii
aparinnd pieei unice.
Acordarea unui statut oficial Consiliului European, n care efii de
stat sau de guvern ai statelor membre se ntrunesc pentru a stabili politici.
Declaraia c piaa intern a CE urma s fie complet pn la 31
decembrie 1992 i c toate barierele care mai existau n calea comerului
intracomunitar urmau s fie nlturate7.
La 7 februarie 1992 s-a semnat Tratatul de la Maastricht, convenit
n decembrie 1991 cnd s-a stabilit cadrul realizrii Uniunii Economice i
7

Steven p. Mc. Giffen, Uniunea European, Ghid critic, Editura

Monitorul Oficial, 2007, p. 8.
9

Monetare, i care a intrat n vigoare n noiembrie 1993, cunoscut ca

Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE). Acesta i-a definit ca
obiective:
1. trecerea de la piaa unic la o uniune economic i monetar,
comportnd i trecerea la o moned unic;
2. afirmarea identitii pe scena internaional printr-o politic
extern i de securitate comun, inclusiv o politic de aprare comun;
3. ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor
membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii;
4. dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniul justiiei i
afacerilor interne (JAI), garantndu-se sigurana i securitatea popoarelor
n condiiile unei libere circulaii a persoanelor8;
5. meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea lui n
vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare.
Formele de cooperare instituite prin TUE sunt structurate pe 3 piloni:
primul pilon, are caracter supranaional i este constituit din
ansamblul dispoziiilor privind comunitile europene, care nu se mai
limiteaz la competenele strict economice ale Comunitii Economice
Europene. Competena U.E. a devenit una generalizat, incluznd educaia,
pregtirea profesional, tineretul, cultura, sntatea public, protecia
consumatorilor, infrastructur pentru transport, telecomunicaii i energie,
precum i politicile industriale;
al doilea pilon l constituie politica extern i de securitate
comun (PESC). Consiliul European definete orientrile generale ale
PESC pe baza crora Consiliul de Afaceri Externe hotrte, n
unanimitate, domeniile ce pot face obiectul unei aciuni comune. Uniunea
este reprezentat de Preedinie;
al treilea pilon l constituie Justiia i Afacerile Interne (JAI),
devenit mai trziu cooperare poliieneasc i judiciar n materie
penal. Dreptul de iniiativ aparine statelor membre i Comisiei.
Consiliul Minitrilor poate s adopte, n unanimitate, poziii comune,
decizii cadru n scopul armonizrii legilor i regulamentelor n statele
membre, decizii obligatorii n orice alt domeniu aparinnd de acest pilon,
precum i convenii pe care le recomand statelor membre spre adoptare.
8

Marin Voicu, Drept comunitar teorie i jurispruden, Editura Ex

Ponto, Constana, 2002, p. 9-10.
10

Exist un Comitet de Coordonare, compus din nali funcionari care

formuleaz avize destinate Consiliului i care pregtete lucrrile acestuia9.

Prevederile majore ale Tratatului privind Uniunea

European (T.U.E.) Tratatul de la Maastricht, semnat n
decembrie 1991 sunt:
nfiinarea Uniunii Europene (U.E.) ntr-o structur cu trei
piloni:
9

Adrian Nstase, op. cit., p. 40-41.

11

1. Comunitatea European (CE)

2. Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)
3. Cooperarea n Justiie i Afaceri Interne (JAI).
PESC i JAI sunt interguvernamentale:
nu pot fi folosite ca baz pentru Directive i
Regulamente (legi ale CE);
sunt realizate de ctre guvernele naionale prin
Consiliul de Minitri i Consiliul European;
nu atribuie competene formale instituiilor
supranaionale - Comisia, PE i Curtea European de Justiie (CEJ).
Crearea unui program i a condiiilor pentru Uniunea
Economic i Monetar (UEM), inclusiv pentru o moned unic.
Crearea ceteniei Uniunii Europene.
Extinderea n continuare a competenei CE la: educaie,
cultur, reele transeuropene; extinderea competenelor existente n
materie de politici de mediu; extinderea politicii industriale i a
politicii cercetrii i dezvoltrii.
Acordul a 11 state membre (fr Marea Britanie) privind
capitolul social.
Extinderea n continuare a puterilor PE.
Crearea Fondului de Coeziune.
Atribuirea competenei Curii Europene de Justiie de a aplica
amenzi statelor membre.
Includerea subsidiaritii n textul Tratatului.
Introducerea unei Politici Externe i de Securitate Comune
(PESC, cel de-al doilea Pilon) cu prevedere limitat pentru votul cu
majoritate calificat (VMC) i o declaraie de intenie de a construi o
aprare comun.
Introducerea competenelor legate de Justiie i Afaceri
Interne (JAI, cel de-al Treilea Pilon) i abordarea unor aspecte precum
politica de azil i de supraveghere.
n 1995 a avut loc o nou extindere Austria, Finlanda i Suedia.
Aceast extindere s-a desfurat conform practicilor anterioare, prin
schimbarea aritmetic a aranjamentelor instituionale. Pregtirea extinderii
prin includerea rilor din centrul i estul Europei a fost ncredinat unei
noi Conferine Interguvernamentale (CIG), sub preedinia italian. CIG
a avut ca obiectiv revizuirea Tratatului de la Maastricht. Finalizarea a avut
12

loc prin Tratatul de la Amsterdam, semnat n octombrie 1997, i a intrat

n vigoare la 1 mai 1999. Tratatul de la Amsterdam avea trei pri: 1.
Modificri aduse tratatelor; 2. Simplificare; 3. Prevederi generale i finale.
Au fost reformulate obiectivele Uniunii.

n afara reformulrii obiectivelor a fost introdus conceptul

flexibilitii, n sensul acceptrii unei cooperri mai strnse a unui
13

grup de state hotrte s ating un nivel mai ridicat de integrare fr ca

progresul n aceast direcie s mai fie condiionat de ateptarea
celorlalte state membre. n ce privete reforma instituiilor a fost
extins participarea direct a Parlamentului European n
domeniul legislativ prin procedura codeciziei ntr-un numr tot mai
mare de noi domenii10.
Prevederile majore ale Tratatului de la Amsterdam (1997):
Extinderea Votului ptin Majoritate Calificat (VMC)
Extinde VMC la urmtoarele domenii: linii directoare
pentru ocuparea forei de munc i msuri de stimulare; excludere
social; libera circulaie a persoanelor (dup cinci ani).
Tratament special pentru cetenii strini; sntate
public; anse egale i tratament egal pentru brbai i femei; cercetare
i dezvoltare; lupt mpotriva fraudei; cooperare vamal; statistic;
protecia datelor; regiuni periferice.
Schimbri instituionale
Limiteaz numrul membrilor Parlamentului European
la 700, indiferent de nivelul extinderii UE.
Nominalizarea preedintelui Comisiei de ctre statele
membre trebuie aprobat de Parlament; membrii Comisiei trebuie
nominalizai de comun acord ntre guverne i preedinte; preedintele
traseaz orientrile politice generale pentru Comisie.
CEJ primete responsabilitate direct pentru garantarea
respectrii drepturilor omului, iar jurisdicia ei este extins la
domeniile imigraiei, azilului, vizelor i trecerii frontierelor i al
cooperrii cu poliia, n materie judiciar i penal.
Curtea de Conturi a UE primete noi competene de
investigare.
Dezvoltarea PESC
Asigur o cooperare mai aprofundat ntre statele
membre n vederea unei Politici Externe i de Securitate Comune.
10

14

Idem, p. 44-45.

 Acord Uniunii puterea de a ndeplini sarcini de ajutor

umanitar i de meninere a pcii (cunoscute ca sarcini Petersberg), de
a elabora strategii comune, principii generale de politic extern,
aciuni i poziii comune.
U.E. urmeaz a fi reprezentat de un grup (numit troic)
format din Preedinia Consiliului, Comisie i Secretarul General al
Consiliului, care va aciona n calitate de nalt Reprezentant al
Uniunii pentru politica extern i de securitate comun (un nou post).
Probleme sociale i drepturi civile
Acord Consiliului puterea de a adopta msurile
adecvate pentru a combate discriminarea pe baz de sex, ras sau
origine etnic, religie sau credine, dizabiliti, vrst sau orientare
sexual i ofer msuri de combatere a discriminrii din motive de
dizabilitate. Face din ncurajarea egalitii ntre sexe o sarcin a
Comunitii.
Creeaz condiiile colaborrii permanente i regulate, n
cadrul Comunitii, pentru ocuparea forei de munc i omaj.
Protejeaz indivizii mpotriva prelucrrii datelor
personale i libera circulaie a acestor informaii prin intermediul
instituiilor i administraiilor care le folosesc.
Securitatea intern
Creeaz condiiile pentru o cooperare mai strns ntre
forele de poliie i autoritile vamale i direct cu Europol, reeaua de
poliie european.
Iniiaz o msr legal n vederea mai strnsei cooperri
ntre poliiile i autoritile judiciare ale statelor membre pentru a
combate i preveni rasismul, xenofobia, terorismul, crima organizat,
traficul de persoane i infraciunile ndreptate mpotriva copiilor,
traficul de droguri, corupia i frauda.
Stabilete n principiu un standard minim comun pentru
reguli i sanciuni pentru crim organizat, terorism i trafic de
droguri.
Migraia ctre interior
15

 ncorporeaz n Tratat acordul Schengen (un acord

interguvernamental care stabilete o zon fr restricii impuse
circulaiei libere n scop de cltorie ntre 13 dintre cele 15 state
membre exclusiv Marea Britanie i Danemarca). Prevede, de
asemenea, nlturarea tuturor controalelor asupra persoanelor care trec
graniele interne fie ele ceteni ai U.E. sau ceteni ai unor state
nemembre; n privina controalelor la toate graniele externe ale
Uniunii Europene, stabilete standarde i proceduri comune pentru
verificarea persoanelor, reguli comune pentru vize pentru ederi
programate de maximum trei luni, o list comun cu rile nemembre
ai cror ceteni au nevoie de viz la trecerea frontierelor externe i o
list cu rile nemembre ai cror ceteni sunt scutii de aceast
prevedere. Iniiaz proceduri i condiii comue pentru emiterea de vize
de ctre statele membre i o definire a condiiilor n care ceteni ai
rilor nemembre vor fi, n principiu, liberi s cltoreasc n U.E.
timp de trei luni.
Definete standardele minime pentru primirea
solicitanilor de azil n statele membre i pentru clasificarea cetenilor
rilor nemembre ca refugiai.
Formuleaz termenii pentru accesul i ederea
imigranilor n Uniunea European i standardele pentru procedurile
de emitere a vizelor pe perioad ndelungat i a permiselor de edere
de ctre statele membre, standardele pentru soluionarea imigraiei
ilegale i ederii ilegale, repatrierea rezidenilor ilegali, drepturile
cetenilor din statele nemembre ce locuiesc legal ntr-un stat membru
i condiiile n care acetia pot locui n alte state membre.
Mediul, sntatea i protecia consumatorului
Stipuleaz c, n definirea i implementarea politicilor i
aciunilor Comunitii, trebuie s se asigure un nivel nalte de protecie
a sntii umane.
Prevede un nivel nalt al proteciei consumatorului.
n toate politicile Comunitii trebuie s se in seama de mediu.
Pentru propriile propuneri, Comisia este obligat s efectueze o
evaluare a consecinelor asupra mediului. Legislaia pentru mediu,
sntate public i protecia consumatorului este acum marcat (cu
16

rare excepii) de procedura codeciziei, acordndu-se i Parlamentului

European o anumit competen n aceste domenii11.
Dup adoptarea acestui tratat au formulat cereri de aderare i
alte state printre care i Romnia (Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia,
Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania). Cu privire la aceste
cereri Comisia a adoptat, la 16 iulie 1997, Agenda 2000.
O nou modificare a Tratatului privind Uniunea European, a
Tratatelor care instituie Comunitile europene i unele acte asociate a
avut loc prin Tratatul de la Nisa din 7-11 decembrie 2000, intrat n
vigoare n ianuarie 2003 i care a avut ca scop crearea unui sistem
funcional pentru un numr mai mare de membri i gestionarea unei
extinderi fr precedent.
Prevederi majore ale Tratatului de la Nisa
Se adopt Noul Protocol asupra extinderii. VMC se extinde la
noi domenii, n special:
anumite ntruniri la nivel nalt, inclusiv ale Preedintelui
Comisiei i ale naltului Reprezentant pentru Politica Extern i de
Securitate Comun;
anumite aspecte ale elaborrii acordurilor internaionale;
aciuni viznd sprijinirea msurilor anti-discriminare
adoptate de statele membre;
anumite aciuni pentru a le permite cetenilor s se
bucure de libertatea de micare;
majoritatea msurilor referitoare la vize, azil i imigraie;
acordarea de sprijin financiar de urgen statelor
membre;
majoritatea msurilor de politic industrial;
din 2007 sau de la data adoptrii perspectivelor
financiare pentru 2007-2013 dac nu se ajunge la un acord aninte de
2007, msuri aferente Fondurilor structurale;
acorduri de cooperare financiar i tehnic cu ri tere
(nu se aplic acordurilor de asociere sau msurilor de preaderare).
Oficializarea Cooperrii Consolidate grupuri de cel puin opt
state membre pot ncheia ntre ele acorduri care s le permit s
11

Steven P. Mc Giffen, op. cit., p. 9-12.

17

avanseze, n special n anumite domenii de interes, mai mult dect

sunt pregtite s o fac celelalte state, fiind necesar ca aceste acorduri
s ndeplineasc urmtoarea condiii:
s promoveze obiectivele UE i s consolideze
integrarea;
s respecte tratatele i cadrul instituional unic al
Uniunii;
s respecte legislaia existent a UE;
s respecte competenele exisente;
s nu submineze piaa intern sau coeziunea economic
i social;
s respecte competenele, drepturile i obligaiile
statelor membre neparticipante;
s fie, n principiu, deschise tuturor statelor membre;
s fie folosite numai ca ultim soluie.
Stabilirea unui nou organism de cooperare judiciar, Eurojust.
Procedur clar pentru modificarea elurilor de baz ale Uniunii,
prin consultare cu BCE i cu vot unanim al Consiliului.
Preedintelui Comisiei i se acord mai mult putere pentru a
conduce Comisia i pentru a fora demisia unui comisar. Din 2005,
Comisia va fi alctuit din cte un membru pentru fiecare stat membru
pn n momentul n care numrul membrilor UE ajunge la 27. dup
acest moment, numrul membrilor va fi unul fix i va exista un sistem
de rotaie al rilor, care va fi stabilit prin vot unanim n Consiliu.
Numrul maxim de membri ai Parlamentului European fixat la
732 (ulterior, revizuit la 750).
Crearea unui Comitet consultativ pentru Protecie social.
Definirea procedurii prin crearea de partide politice la nivel
european.
Anumite reuniuni ale Consiliului European (care au fost
ntotdeauna organizate n ara ce deinea Preedinia) vor avea loc la
Bruxelles. Dup aderarea celui de-al 18-lea stat membru, toate
reuniunile Consiliului European vor avea loc la Bruxelles12 se arta
n Tratatul de la Nisa.
12

18

Steven P. Mc Giffen, op. cit., p. 12-13.

Deoarece nici Tratatul de la Nisa nu a putut rezolva problemele

cu care se confrunta construcia comunitar, prin Declaraia de la
Laecken, din 2001, a fost instituit Convenia european care a avut
ca scop redactarea unui text constituional care s rspund n mod
real nevoilor comunitii europene.
La 28 februarie 2002, n hemiciclul Parlamentului European de
la Bruxelles, Convenia European, conceput ca un forum mai larg de
dezbatere, a reunit reprezentanii rilor membre, dar i ai celor
candidate, 28 la numr, incluznd i Turcia, ai Comisiei europene i
Parlamentului European. Lucrrile au durat pn la 10 iulie 2003. Au
fost 26 reuniuni plenare i numeroase ntlniri ale celor 11 grupuri de
lucru. Preedinia Conveniei a fost exercitat de eful statului francez,
Valery Giscard d'Estaing, ajutat de doi vicepreedini, foti primminitri, belgianul Jean Luc Dehaene i italianul Giulliano Amato. A
fost adoptat proiectul noului Tratat constituional.
Consiliul European din 19-20 iunie 2003 a decis convocarea
unei conferine interguvernamentale (CIG) pentru adoptarea noului
tratat fundamental al UE.
La 29 septembrie 2003, Consiliul de Afaceri Generale i Relaii
Externe, alctuit din minitri de externe ai statelor membre, a decis
convocarea CIG la data de 4 octombrie 2003. Romnia, Bulgaria i
Turcia au participat cu statut de observator. Datorit divergenelor
aprute ntre participani proiectul nu a putut fi adoptat.
Consiliul European, reunit la Bruxelles la 12-13 decembrie
2003, a luat not c nu a fost posibil pentru CIG s gseasc un acord
global privind Tratatul constituional i s-a cerut preediniei, deinut
de Irlanda, ca, pe baza consultrilor, s fac o evaluare a
perspectivelor de progres i s pregteasc un raport pentru Consiliul
European din martie 2004.
Urmare a unor formule de compromis, acceptate de toi
participanii, a fost posibil ncheierea CIG la Consiliul European din
18 iunie 2004, prin adoptarea proiectului de Tratat constituional, care,
din motive istorice, a fost semnat la Roma, la 29 octombrie 2004.
Denumirea complet a Tratatului este Tratatul de instituire a unei
Constituii pentru Europa. n lucrare vom folosi pentru acesta i
termenul Constituia de la Roma.
19

Schimbrile de esen aduse de Tratatul constituional vor fi

analizate la fiecare capitol n parte. Anticipm, preciznd sintetic,
aceste schimbri:
introducerea sistemului de vot cu dubl majoritate n Consiliul
UE. Deciziile cu majoritate calificate vor necesita sprijinul a 55% din
statele membre, reprezentnd 65% din populaia Uniunii. O decizie
care se ia cu majoritate calificat poate fi blocat doar dac i se opun
minimum 4 state, iar dac pragul de blocaj este aproape s fie atins,
statele membre vor face eforturi pentru gsirea unei soluii de consens;
a fost inclus n Tratat i Carta Drepturilor Fundamentale ale
UE, fiind astfel deschis calea aderrii ulterioare a UE la Convenia
European a Drepturilor Omului;
UE a primit explicit personalitate juridic. Facem meniunea
c personalitate juridic au avut Comunitile;
a fost creat funcia de preedinte al Consiliului European, ales
prin vot de efii de stat sau de guvern ai statelor membre;
s-a renunat la sistemul pilonilor U.E. introdus n 1993 prin
Tratatul de la Maastricht;
s-a prevzut posibilitatea dezvoltrii unei aprri europene i
s-a introdus o clauz de solidaritate a statelor U.E. n faa unui atac
extern asupra uneia dintre ele;
Parlamentul European va avea cel mult 750 membri, fa de
736 n prezent, pragul minim fiind de 6 eurodeputai pentru un stat
membru (fa de 4 n prezent), iar cel maxim de 96 (fa de 99, astzi);
a fost recunoscut dimensiunea social a Uniunii, ntre
obiectivele acesteia fiind i dezvoltarea unei economii sociale de pia
i progresul social;
n domeniul justiiei i afacerilor interne s-a prevzut un
Parchet european cu competen n lupta contra fraudelor comunitare,
precum i mpotriva criminalitii grave, cu dimensiune
transfrontalier. Va fi creat un Comitet permanent pentru cooperare n
domeniul interne.
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa urma s
intre n vigoare dup aprobarea sa de ctre toate statele membre. S-a
prevzut o dat, ca ipotez de lucru, pentru finalizarea aprobrii de
ctre statele membre - 1 noiembrie 2006.
20

Supus ratificrii, Constituia pentru Europa nu a trecut acest

test. A fost respins la vot mai nti de Frana i apoi de Olanda.
ncrederea n succesul acesteia a fost att de mare nct nu a fost
prevzut i o soluie de avarie. Ce se ntmpl dac unul sau mai
multe state o resping? Cnd acest fapt s-a petrecut, Uniunea
European a fost total nepregtit.
Soluia a venit mai trziu din partea Germaniei care a deinut
preedinia Consiliului de Minitri al Uniunii Europene n semestrul I
al anului 2007 i a constat n adoptarea, la Lisabona, a unui Tratat de
reform al Uniunii Europene (Tratat de modificare a Tratatului
privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii
Europene). Asupra acestui tratat revenim n seciunea J.4.
1.3. Semnificaia i sensul evoluiei comunitare
La sfritul primului rzboi mondial, n ciuda ideilor exprimate
n timp, aa cum am artat, despre unirea statelor Europei, o astfel de
realizare prea imposibil. Marele sociolog romn Dimitrie Gusti13,
ntr-un studiu consacrat naiunii i statului naional n raporturile
juridice i politice internaionale, referitor la Conferina de pace de la
Versailles, aprecia c omenirea asist la un nsemnat capitol istoric: la
o nmormntare i la o nviere. A murit statul vechi, venic agresiv i
cuceritor, bazat, nuntru i n afar, pe simpla putere, brutal, i i-a
luat locul statul nou ntemeiat pe ideea naional i democratic.
Victoria final a principiului naional nseamn nceputul unei noi ere
de legislaie internaional; de astzi titlul juridic al ntemeierii de
viitoare state va trebui s fie dreptul naiunilor de a dispune de ele
nsei (). ntregul program politic al pcii, care s-a ncheiat la
Versailles, este cuprins aici. Singurul criteriu pentru reconstituirea
hrii politice a Europei va trebui s fie harta naiunilor, iar congresul
pcii ar fi avut de fcut numai o oper de nregistrare, aceea de a
stabili coincidenele dintre frontierele politice i cele naionale. Astfel
s-a nscut o Europ nou. Iar pentru a ne da seama de puterea
creatoare a vieii politice noi, pe care a avut-o ideea naional, este de
13

Dimitrie Gusti, Sociologie juridic, Editura Didactic i Pedagogic,

Bucureti, 1997.
21

ajuns s amintim c, nainte de pacea de la Versailles, n Europa erau

28 state i 62 naiuni (numai Austro-Ungaria coninea 10 naiuni);
aadar, majoritatea naiunilor erau asuprite, cci din 28 state numai 7
erau alctuite din cte o naiune, prin urmare, din 62 naiuni numai 7
erau propriu-zis independente, avnd organizaia lor politic proprie
(). Astzi, popoarele au devenit naiuni, iar statele dinastice, state
naionale.
Realitatea crud a celui de-al doilea rzboi mondial a dovedit
nerealismul acestei sperane de pace bazate pe state naionale, att de
frumos exprimat de Gusti.
i sperana s-a ivit din nou, plecnd de la dou state europene,
etern rivale, i care ntotdeauna au avut ceva de disputat Frana i
Germania.
Europa postbelic a fost caracterizat de euforie federalist.
Statele europene ns au manifestat pruden fa de ideea de
federalism n special din cauza temerii pierderii suveranitii.
Jean Monnet, care a realizat experimentul planificrii
economice n perioada imediat urmtoare, credea c singura
posibilitate de a evita un rzboi n Europa era de a nlocui
suveranitatea naional cu o construcie federal de State ale
Europei, obiectiv care putea fi atins printr-o integrare funcional,
ce presupunea cooperare supranaional n anumite sectoare
economice. Cooperarea dintre state n cadrul Organizaiei pentru
Cooperare European, constituit pentru derularea Planului Marshal, a
fost n esen o cooperare interguvernamental. Pentru ntrirea
legturilor dintre state era necesar nfiinarea unei instituii creia
s i se dea puteri supranaionale. n acest sens, Robert Schuman a
propus nfiinarea unei organizaii independente de guvernele statelor
care o compun, creia s i se dea competene pentru dou dintre
componentele-cheie ale economiilor lor - crbunele i oelul.
n privina direciilor de evoluie a construciei europene, se
disting mai multe curente de gndire:
funcionalismul sectorial al lui Monnet, inspirat de
instituionalismul juridic francez (integrarea funcional). A stat la
baza realizrii CECO i Euratom, care au avut o abordare sectorial a
cooperrii. Tratatul CEE a vizat guvernarea tuturor sectoarelor
economice;
22

 interguvernamentalismul - care se pronun pentru

cooperarea interguvernamental. Acest curent a fost reprezentat i de
fostul preedinte francez Charles de Gaulle care s-a exprimat n sensul
c trebuie reorientat procesul de construcie european de la un
caracter supranaional la unul interguvernamental. Era rspunsul la
planul Fouchet (1961-1962) care avea ca obiectiv crearea unei
Uniuni a Statelor care s aib o politic extern i de aprare comun
prin centralizarea instituiilor comunitare. Ulterior, n 1965, n relaia
Franei cu ceilali parteneri europeni s-a produs criza numit a
scaunului gol. Charles de Gaulle a respins propunerile instituiilor
comunitare viznd extinderea votului majoritar n Consiliu, creterea
atribuiilor bugetare ale Parlamentului European i a propus ca
majorarea cheltuielilor Comunitii s se fac din resurse proprii. Ca
urmare, Frana nu i-a mai ocupat locul n Consiliu. Criza a ncetat n
1966, n urma compromisului de la Luxemburg prin care s-a decis
c, n cazul n care sunt n joc interese foarte importante ale unui stat
membru, Consiliul va prelungi discuiile pn la ajungerea la un
compromis care poate fi adoptat n unanimitate;
neofuncionalismul avnd ca ntemeiere teoretic conceptul
spillover process. Este vorba de revrsarea competenelor
comunitare de la un domeniu la altul;
federalismul interguvernamental ca metod a construciei
europene n opoziie cu metoda interguvernamental i ntr-o anumit
continuitate cu funcionalismul sectorial. Are la baz propunerea lui
Joschka Fischer, ministru german de externe, inspirat din experiena
german a federalismului corporatist. Printr-un discurs inut n mai
2000, la Universitatea Humboldt din Berlin, acesta a lansat o
dezbatere european privind trecerea de la U.E. la Statele Unite ale
Europei. Viza Tratatul instituional i Constituia European,
instituirea unui guvern unional i a unei preedinii europene. Europa
statelor naiune urma s fie conciliat cu Europa popoarelor prin
urmtoarele msuri:
realizarea unui parlament bicameral prin crearea a dou
camere care s reprezinte naiunile, actualul Parlament European fiind
un reprezentant al popoarelor;
23

 distribuirea competenelor ntre cele trei nivele ale

administraiei (european, naional, regional), n lipsa creia nu
putea exista o corect aplicare a principiului subsidiaritii;
adoptarea unei Constituii Europene care s includ i un
Catalog al drepturilor fundamentale ale cetenilor europeni14.
Rspunsul francez la propunerea lui Fischer a fost dat prin
Hubert Vedrine care a apreciat propunerea ca fiind precipitat,
artnd, totodat, c Frana nu a abandonat teza aprrii identitii
naionale n construcia european i n procesul de integrare
european. Frana continua s aib o viziune suveranist a statului, iar
modelul de Uniune dorit de Frana era al unei uniuni de state fa de
federaia european a lui Fischer15.
n acest context, preedintele francez Chirac, n anul 2000, aflat
n faa Parlamentului german, pstrnd unele dintre ideile unanim
acceptate de francezi, respectiv identitatea naional, refuzul realizrii
unui suprastat european, repartizarea mai clar a competenelor,
participarea Parlamentelor naionale la activitatea comun,
specificitatea instituiilor europene, a trebuit s accepte i unele dintre
ideile lui Fischer, fapt ce a permis deblocarea crizei de proiect
comunitar
i
apropierea
extremelor
federaliste
i
interguvernamentale. n discursul rostit cu aceast ocazie, dei a
respins termenul de federal, a fost de acord cu Fischer n dou
direcii importante:
crearea unui grup pionier de state n jurul axei francogermane, care, ajutat de o instituie nou, Secretariatul General al
Cooperrii ntrite, trebuia s duc la capt, ncepnd cu 2001, o
accelerare a integrrii n domeniile politicilor economice, politicii
externe i de securitate comun, aprrii comune, securitii interne;
elaborarea unei Constituii Europene care s includ Carta
drepturilor fundamentale ale U.E., s fac o mai clar distribuie a
funciilor n U.E. i s stabileasc limitele geografice ale acesteia16.
14

Iordan Gheorghe Brbulescu, UE de la naional la federal, Editura

Tritonic, Bucureti, 2005, p. 20.
15
Vedrine, Reponses a Joschka Fischer, Le Monde, 11.06.2000,
apud Iordan Gheorghe Brbulescu, op. cit., p. 22.
16
Iordan Gheorghe Brbulescu, op. cit., p. 22-23.
24

Acceptarea ideii necesitii adoptrii unei Constituii este n

favoarea federalismului pentru c, n mod firesc, o constituie
presupune a avea i un stat.
Putem aprecia, deci, c evoluia Uniunii Europene s-a fcut n
dou direcii:
de la economic la politic, constnd n evoluia de la cele 3
comuniti economice iniiale (CECO, CEE i Euratom) spre o uniune
cu competene lrgite;
de la naional la federal, constnd n crearea unor instituii
supranaionale i n adoptarea unei constituii.
Totodat, evoluia a avut loc i n planul extinderii europene, de
la cele 6 state fondatoare la cei 27 membri n prezent, Romnia i
Bulgaria devenind membri ai U.E. de la 1 ianuarie 2007.
1.4. Semnificaia i perspectivele Tratatului de reform
Evoluia comunitar n direcia adoptrii unei Constituii prea
s dea ctig de cauz federalismului, direcia fiind de la
interguvernamental spre integrat. Uniunea European tindea spre un
nou statut depind formal categoria organizaiilor internaionale n
direcia primirii unor competene care in mai degrab de esena
statului federal.
Respingerea Tratatului constituional impunea gsirea unei
soluii pentru continuarea construciei comunitare.
Cu ocazia aniversrii a 50 de ani de la Tratatul de la Roma, n
Declaraia adoptat la 25 martie 2007 la Berlin s-a subliniat c
Uniunea European este rspunsul la provocrile majore care depesc
graniele naionale, c acest model european mbin succesul
economic cu responsabilitatea social. Piaa unic i moneda unic ne
fac puternici. Astfel putem modela n funcie de valorile noastre
interdependena tot mai accentuat a economiei globale i concurena
tot mai mare de pe pieele internaionale. Bogia Europei st n
cunotinele i capacitatea cetenilor si. Acestea reprezint cheia
creterii economice, a ocuprii forei de munc i a coeziunii sociale
() Odat cu unificarea european, un vis al generaiilor trecute a
devenit realitate. Istoria noastr ne amintete c trebuie s protejm
aceast unificare pentru binele generaiilor viitoare. n acest sens
25

trebuie s rennoim mereu forma politic a Europei pentru a ine pasul

cu vremurile. De aceea, astzi, la 50 de ani de la semnarea Tratatelor
de la Roma, suntem unii n scopul nostru de a aeza Uniunea
European pe noi baze comune nainte de alegerile parlamentare
europene din 2009.
Parlamentul European a adoptat la 11 iulie 2007 o Rezoluie de
convocare a Conferinei interguvernamentale (CIG) cu un mandat
menit s transforme majoritatea nnoirilor cuprinse n Tratatul
constituional n amendamente la tratatele n vigoare.
Consiliul European a stabilit mandatul Conferinei
interguvernamentale (CIG) de redactare a unui tratat, denumit Tratat
de reform, de modificare a tratatelor existente n vederea
consolidrii eficienei i legitimitii democratice a Uniunii extinse,
precum i coerenei aciunii sale externe. Se renun astfel la conceptul
constituional care presupunea abrogarea tuturor tratatelor existente,
acestea fiind nlocuite cu un text unic intitulat Constituie.
Mandatul CIG prevedea:
Tratatul de reform amendeaz TUE, care i pstreaz
titulatura, i Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE), care
se va numi Tratatul privind funcionarea Uniunii;
Uniunea nlocuiete Comunitatea i i succede acesteia;
cele dou tratate nu vor avea caracter constituional;
ministrul afacerilor externe al Uniunii se va numi naltul
Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate;
se va renuna la denumirile de lege i lege-cadru,
pstrndu-se cele de directive, regulamente i decizii;
nu va mai exista n tratatele modificate niciun articol care s
fac referire la simbolurile UE precum steagul, imnul sau deviza;
vor fi pstrate elementele de noutate de la CIG 2004 privitoare
la delimitarea competenelor care revin U.E. i, respectiv, statelor
membre, natura specific a politicii externe i de securitate comun,
rolul consolidat al parlamentelor naionale, caracterul atribuit Cartei
drepturilor fundamentale i crearea unui mecanism n domeniul
cooperrii judiciare i poliieneti n materie penal, care s permit
statelor membre s avanseze n direcia unui act specific, permind n
acelai timp celorlalte s nu participe la aceasta;
26

 extinderea codeciziei la 50 de domenii incluznd domenii

cheie de politic, printre care libertatea, securitatea i justiia;
participarea parlamentelor naionale la activitatea Uniunii, fr
a aduce atingere competenelor stabilite Uniunii;
deschiderea pentru public a dezbaterilor legislative care au loc
n cadrul Consiliului de Minitri;
posibilitatea ca un milion de ceteni din statele membre ale
Uniunii s cear Comisiei s prezinte o nou propunere legislativ;
prevederea c decizia de a rmne n Uniune este opiunea
statelor membre i recunoaterea dreptului de retragere;
extinderea votului cu majoritate calificat la mai mult de 40 de
domenii noi;
simplificarea modului de calcul cu majoritate calificat;
cooperarea simplificat;
dubla majoritate (55% din populaie sau 55% din numrul de
state pentru minoritatea de blocaj);
clauza de solidaritate, care va da for obligatorie statelor
membre de a se susine reciproc n eventualitatea unui atac terorist,
calamitate natural sau provocat de om;
conceptul de minoritate de blocare, alctuit din membrii
Consiliului reprezentnd cel puin 75% din populaie sau cel puin
75% din numrul statelor membre;
instituirea funciei de Preedinte permanent al Consiliului
European.
Tratatul a fost aprobat mai nti n reuniunea informal a
Consiliului European din 13 octombrie 2007 de la Lisabona i apoi
n edina Consiliului European din 13 decembrie 2007 de la
Lisabona.
Tratatul de la Lisabona a fost respins de Irlanda, fapt care a pus
sub semnul ntrebrii adoptarea sa. Referendumul a fost reluat i, la
data de 3 octombrie 2009, 67,3% dintre irlandezi a votat n favoarea
Tratatului de la Lisabona.
Dup acest moment, liderii europeni au cerut Poloniei i
Republicii Cehe s artifice Tratatul. Pe parcursul negocierilor
Tratatului de la Lisabona Polonia, ca i Regatul Unit, a solicitat unele
derogri de la prevederile Tratatului, derogri care au fost acceptate.
Solicitarea polonez era n sensul includerii n Tratat a unei clause
27

care s permit unor state n minoritate s blocheze temporar decizii

inacceptabile.
Dup aprobarea Tratatului de la Lisabona de ctre irlandezi,
Vaclav Klaus, preedintele ceh, a refuzat s semneze legea de
ratificare a Tratatului, deja aprobat de Parlamentul ceh. Solicitarea
preedintelui ceh era de a se introduce, ca not de subsol, o derogare
care s mpiedice orice restituire a bunurilor germanilor confiscate
dup cel de-al doilea rzboi mondial. Slovacia, care i ea se poate
confrunta cu astfel de cereri de restituire, dei a ratificat Tratatul, ar fi
dorit aceeai derogare.
Dup edina Consiliului European de la Bruxelles din
octombrie 2009, preedintele ceh a anunat c semneaz Tratatul de la
Lisabona deoarece a primit suficiente asigurri.
n cursul lunii noiembrie 2009 urmeaz s fie desemnat
preedintele Consiliului European i naltul Reprezentant al Uniunii
pentru Afaceri Externe i politica de securitate.
1.5. Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.)
Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.) este o structur de
securitate, n exclusivitate european, care a luat fiin prin Tratatul de
la , din 17 martie 1948, semnat de Frana, Marea Britanie, Belgia,
Olanda i Luxemburg. Scopul tratatului, formulat n preambul, era
acela al garantrii reciproce a securitii statelor semnatare i
angajamentul ferm al acestora de a lua msurile necesare n cazul
revenirii Germaniei la o politic de agresiune.
Ulterior, ca urmare a schimbrilor petrecute n lume, a
rzboiului rece i eurii Tratatului privind Comunitatea European
de Aprare, s-a procedat la revizuirea Tratatului. Au fost invitate
Germania i Italia s adere la acest tratat i noul tratat s-a transformat
n Uniunea Europei Occidentale.
Germaniei i-au fost impuse restricii militare: o armat de cel
mult 12 divizii; nu va avea un stat major general propriu; nu va
produce sau achiziiona armament nuclear, chimic i bacteriologic
(N.B.C.) i nu va dezvolta anumite tipuri de tehnic militar terestr,
de aviaie i maritim cu potenial ofensiv. Aceste restricii au fost n
vigoare pn n anul 1986, cnd ele au fost ridicate la insistenele
28

Germaniei, cu excepia interdiciei posedrii armelor de nimicire n

mas (N.B.C. sau A.N.M.).
Dup admiterea Germaniei n NATO, aceast alian occidental
(UEO) s-a transformat dintr-o instituie cu caracter militar ntr-o
organizaie de securitate cu caracter politic.
n 1984, urmare a Memorandumului Franei cu privire la UEO,
prin care s-a afirmat c UEO este singura instan european
competent n materie de aprare, a fost reactivat Consiliul de
Minitri al UEO, alctuit din minitrii aprrii ai statelor membre.
n anul 1986 a avut loc o ntlnire ntre preedintele american,
Ronald Reagan, i secretarul general al Partidului Comunist al Uniunii
Sovietice (PCUS), Mihail Gorbaciov, care, n discuiile purtate, au
fost pe punctul de a lua hotrri care vizau soarta Europei i a ntregii
lumi, fr a consulta i statele europene.
Frana a propus semnarea unei Carte de Securitate a Europei ca
o contrapondere la o nelegere ntre S.U.A. i U.R.S.S.
n 1987 s-a semnat Platforma asupra intereselor europene n
materie de securitate.
Spania i Portugalia au devenit i ele membre ale UEO n anul
1987 ca urmare a aderrii la Comunitatea European.
n 1990 s-a pus problema unei noi abordri a relaiilor cu fosta
Uniune a Republicilor Sovietice Socialiste (URSS) n domeniul
controlului armamentului, problem care s fac obiectul unei CIG
care s analizeze i modul n care UEO poate fi integrat organic n
Uniunea European.
n Tratatul de la Maastricht, la art. J4, se prevede: Uniunea
European cere UEO, care este parte a dezvoltrii Uniunii, s
elaboreze i s aduc la ndeplinire deciziile i aciunile Uniunii, cu
implicaii n domeniul aprrii.
Ulterior, compunerea UEO a fost lrgit cu membrii Uniunii. n
1997 erau membri plini: Belgia, Danemarca, Frana, Germania,
Grecia, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania, Marea
Britanie; membri asociai: Islanda, Norvegia, Turcia; observatori:
Irlanda, Austria, Finlanda, Suedia; parteneri asociai: Bulgaria, Cehia,
Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia.
Tratatul de la Lisabona a introdus n Tratatul privind Uniunea
European o seciune intitulat Dispoziii privind politica de
29

securitate i aprare comun. Potrivit seciunii nou introduse, politica

de securitate i aprare comun face parte din politica extern i de
securitate comun i asigur Uniunii o capacitate operaional bazat
pe mijloace civile i militare. Uniunea poate recurge la aceste mijloace
pentru a asigura meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea
securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei O.N.U.
Capacitile vor fi furnizate de statele membre, individual, dar i de
statele membre care constituie n comun fore multinaionale.
Deciziile referitoare la politica de securitate i aprare comun
(P.S.A.C.) se adopt cu unanimitate de Consiliu.
Statele membre care ntrunesc cele mai nalte capaciti militare
i care subscriu unor angajamente mai stricte n materia P.S.A.C.
stabilesc o cooperare structural permanent n cadrul Uniunii.
Misiunile n cadrul crora Uniunea poate recurge la mijloace
civile i militare pot fi:
aciuni comune de dezarmare;
umanitare i de evacuare;
de consiliere i asisten n probleme militare;
de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii;
de gestionare a crizelor, inclusiv de restabilire a pcii i de
stabilizare dup ncetarea conflictelor.
Statele membre care doresc s participe la cooperarea
structural permanent (C.S.P.) i notific intenia Consiliului i
naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate.
Agenia din domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare,
cercetare, achiziii i armament, denumit Agenia European de
Aprare, identific necesitile operaionale, promoveaz msurile
pentru satisfacerea acestora, propune proiecte multilaterale n materie
de capaciti militare i susine cercetarea n materie de tehnologie a
aprrii. Consiliul, cu majoritate calificat, adopt o decizie care
definete statutul, sediul i regulamentul de funcionare a ageniei.
Cooperarea structural permanent (C.S.P.) cere statelor care se
angajeaz n acest system s dispun, pn n 2010, fie cu titlu
naional, fie ca o component a grupurilor multinaionale de fore, de
uniti de lupt pentru misiunile preconizate, ca o grupare tactic, cu
elemente de susinere n ceea ce privete transportul i logistica,
30

capabile s ndeplineasc misiuni, n special pentru a rspunde la

solicitrile O.N.U., n termen de 5 pn la 30 de zile. Misiunile la care
pot lua parte aceste uniti pot s fie meninute pentru o perioad
iniial de 30 de zile, cu posibilitatea prelungirii pn la cel puin 120
de zile.
1.6. Aderarea Romniei la Uniunea European
Romnia a avut legturi cu Uniunea European nainte de
Revoluia din decembrie 1989. n anul 1980 s-a semnat un Acord
pentru crearea comisiei mixte Romnia U.E.
n anul 1993 s-a semnat Tratatul de asociere ntre Romnia,
pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale
acestora, pe de alt parte, care a intrat n vigoare la 1 februarie 1995,
pentru o perioad de 5 ani, fiind prelungit ulterior cu nc 5 ani.
Obiectivele acestei asocieri erau urmtoarele:
asigurarea unui cadru adecvat pentru dialogul politic ntre
pri, care s permit aprofundarea i extinderea acestei componente
a raporturilor bilaterale;
promovarea dezvoltrii comerului, precum i a unor relaii
economice armonioase ntre pri;
asigurarea unui fundament solid pentru cooperarea
economic, social, financiar i cultural ntre Romnia i
Comunitile Europene;
sprijinirea eforturilor Romniei de dezvoltare a unei economii
de pia i de consolidare a democraiei;
crearea de instituii adecvate pentru a face efectiv demersul de
asociere a Romniei la U.E.;
asigurarea unui cadru corespunztor privind integrarea
gradual a Romniei n Comunitile Europene, ara noastr urmnd
s acioneze n acest sens pentru ndeplinirea tuturor condiiilor
necesare.
Principiile generale ale asocierii Romniei la U.E.:
angajamentul prilor de a se abine de la introducerea, pn la
intrarea efectiv n vigoare a Acordului, a unor reglementri care s-ar
afla n contradicie cu prevederile deja negociate (clauza stand-still
sau status-quo);
31

 asimetria n acordarea reciproc de concesii comerciale,

concretizat n faptul c ansamblul Comunitilor Europene i vor
ndeplini angajamentele cu precdere n prima parte a perioadei de
tranziie, n timp ce concesiile la care a convenit Romnia vor fi puse
n aplicare, n cea mai mare parte a lor, n a doua parte a perioadei de
tranziie;
disponibilitatea prilor ca, dup intrarea n vigoare a
Acordului, pe parcursul perioadei de tranziie, s procedeze de comun
acord, funcie de conjunctura existent n sectoarele vizate, la
revederea perioadei i ameliorarea concesiilor reciproce, inclusiv la
accelerarea calendarului de aplicare a acestora (clauza de accelerare);
stabilirea, pentru realizarea asocierii, a unei perioade de
tranziie de maximum 10 ani, mprite n dou etape egale.
Prin semnarea Tratatului din 25 aprilie 2005, Romnia a trecut
de la statutul de stat candidat la statutul de stat n curs de aderare.
n vederea aderrii pn la 1 ianuarie 2007, Romnia a fost
supus unui proces de monitorizare. Primul raport de monitorizare a
fost publicat de Comisie n data de 25 octombrie 2005. n 2006 au mai
fost dou rapoarte. Raportul Moscovici, prezentat Parlamentului
European la 29 noiembrie 2006, a recomandat primirea Romniei n
UE, care a avut loc, aa cum s-a preconizat, la 1 ianuarie 2007.
1.7. Conceptul de acquis comunitar
Termenul de acquis provine din limba francez i nseamn
ceea ce s-a dobndit.
Acest concept nu a fost folosit n tratatele institutive.
Curtea European de Justiie (fost CJCE) nu a folosit o
perioad ndelungat conceptul, n locul cruia a folosit pe cel de
ordine juridic comunitar (v. cauza 6/64 Costa c. E.N.E.L.).
Conceptul este utilizat, pentru prima dat, ntr-un document
oficial al UE, n Tratatul de la Maastricht (TUE), semnat n 1992 (n
Titlul I, Dispoziii comune, n Titlul VII, Dispoziii privind cooperarea
ntrit i n anumite Protocoale). TUE nu conine dispoziii de
interpretare a conceptului de acquis comunitar.
i Curtea European de Justiie a introdus gradual conceptul fr
ns s dea o definire expres a coninutului i utilitii.
32

La nceputul anilor '80, Spinelli, n proiectul TUE, aprecia c

termenul este unul mai mult politico-sociologic dect unul juridic.
Unii autori sunt de prere c el este o noiune fr un sens
permanent sau o noiune fr un coninut tangibil datorit
constantei sale politizri.
Jeno Czuczai distinge urmtoarele trsturi ale acquis-ului:
este un termen interdisciplinar, n coninutul su fiind posibil
s se regseasc elemente de natur juridic, sociologic, politic,
instituional i chiar psihologic, nefind, aadar, pur juridic, politic
sau sociologic;
este n continu evoluie a coninutului. Ceea ce a
reprezentat acquis-ul, n trecut sau n prezent, nu va avea aceeai
semnificaie n viitor;
este bine structurat n coninut, putnd fi privit ntr-o dubl
dimensiune, pe vertical sau pe orizontal;
dimensiunea vertical este ceea ce numim acquis-ul
constituional al extinderii UE. Autorul spune c este vertical n
privina a ceea ce se afl n ierarhia sa i nu este negociabil n
contextul de extindere a U.E.;
dimensiunea orizontal este ceea ce numim acquis
instituional i anume cadrul instituional unic comunitar, adoptat i
parial implementat la nivel supranaional;
este structurat prin el nsui i are o logic intern proprie,
putnd fi descris n termeni tiinifici ntr-o dimensiune trihotomic:
(i) sub aspectul acquis-ului de transpus i/sau direct aplicabil (la
nivel de legiferare);
(ii) sub aspectul construciei instituionale i al implementrii
(att la nivel comunitar, ct i naional);
(iii) din perspectiva intrrii n vigoare i dimensiunii
experienelor dobndite.
n mod impropriu, att n doctrin, ct i n documente oficiale,
dat fiind faptul c Romnia a fost condiionat sectorial, n procesul de
negociere, de atingerea anumitor performane n 34 capitole

Jeno Czuczai, Noiunea de acquis comunitar n procesul de

extindere ctre Est a Uniunii Europene, Revista Romn de Drept
Comunitar nr. 3/2004, p. 111.
33

(domenii), conceptul este perceput prin identificarea cu aceste

domenii.
Conceptul de acquis nu poate fi rezumat nici la cel de
repertoriu al tuturor actelor i msurilor legale ale C.E. Noiunea
este specific doar primului pilon (ansamblul dispoziiilor privind
comunitile, fr a se mai limita la competenele lor strict economice
ci la cele generalizate ale U.E. - n.n.). Pilonii II (PESC) i III
(cooperare judiciar i poliieneasc n materie penal) se supun
principiilor cooperrii interguvernamentale.

1.8. Construcia european. Repere cronologice

19 septembrie 1946
17 decembrie 1946
1 ianuarie 1948
17 martie 1948

16 aprilie 1948
28 ianuarie 1949

4 aprilie 1949
5 mai 1949

34

Idem, p. 113.

- Winston Churchill, ntr-un discurs la

Universitatea din Zurich, cere crearea unui
fel de State Unite ale Europei
- este fondat, la Paris, Uniunea Federalist
European
- intr n vigoare Convenia pentru vmile
dintre Belgia, Olanda i Luxemburg
- Tratatul Uniunii Occidentale (Tratatul de la
Bruxelles) este semnat de ctre Belgia,
Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie
- este creat, pentru coordonarea Planului
Marshall, Organizaia pentru Cooperarea
Economic European (OEEC)
- rile Benelux, Marea Britanie i Frana
decid crearea Consiliului Europei i cer
Danemarcei, Irlandei, Italiei, Norvegiei i
Elveiei s ajute la pregtirea statutului acestui
Consiliu
- semnarea la Washington a Tratatului NATO
- statutul Consiliului Europei este semnat la
Londra (Marea Britanie)

3 august 1949
8 -10 august 1949

9 mai 1950

3 iunie 1950
26-28 august 1950
18 aprilie 1951

10 decembrie 1951

27 mai 1952
23 iulie 1952
30 august 1954
20 octombrie 1954

10 noiembrie 1954

- intr n vigoare Consiliul Europei

- prima sesiune a Adunrii Consultative a
Consiliului Europei este inut la Strassbourg
(Frana). Membrii federaliti ai parlamentului
cer constituirea unei autoriti politice europene
- ntr-un discurs inspirat de Jean Monet,
Robert Schumann, ministrul de externe
francez, propune, Franei i Germaniei, i
oricrei alte ri europene care vor s li se
alture, punerea mpreun a resurselor de
crbune i oel (Declaraia Schumann)
- Belgia, Frana, Luxemburg, Italia, Olanda i
Germania subscriu la Declaraia Schumann
- Adunarea Consiliului Europei aprob Planul
Schumann
- la Paris cei 6 (Frana, Germania, Belgia,
Italia, Luxemburg i Olanda) semneaz
Tratatul privind Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului (CECO)
- Paul-Henri Spaak prsete preedinia
Adunrii Consultative a Consiliului Europei
ca protest fa de atitudinea Marii Britanii fa
de Europa
- cei 6 (Frana, Germania, Belgia, Italia,
Luxemburg i Olanda) semneaz la Paris
Tratatul Comunitii Europene a Aprrii
- Jean Monnet este numit Preedinte al naltei
Autoriti, iar Paul-Henri Spaak este numit
preedinte al Adunrii
- Adunarea Naional Francez respinge
Tratatul Comunitii Europene a Aprrii
- urmnd Conferinei de la Londra, se
semneaz acorduri privind modificarea
Tratatului de la Bruxelles i ia via Uniunea
Europei Occidentale
- Jean Monnet, Preedintele naltei Autoriti,
demisioneaz ca urmare a eecului
35

21 decembrie 1954
23 octombrie 1955
25 martie 1957

1 ianuarie 1958

26 ianuarie 1958
13 mai 1958

7 octombrie 1958
4 ianuarie 1960

1962
14 ianuarie 1962
30 iulie 1962
36

Comunitii Europene a Aprrii

- Curtea European de Justiie d prima sa
hotrre
- conform rezultatelor referendumului,
Saarland decide s renune la statutul ei
autonom i se alipete Germaniei
- Tratatele de la Roma privind constituirea
Comunitii Economice Europene (CEE) i
a Comunitii Europene a Energiei
Atomice (EURATOM sau CEEA) care au
intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958
- intr n vigoare Tratatele de la Roma. Sediul
Comunitilor noi create este stabilit la
Bruxelles. Adunarea Parlamentar are sediul
la Luxembourg, iar Curtea de Justiie este
comun pentru toate cele 3 comuniti
- cei 6 decid crearea unui Comitet al
Reprezentanilor Permaneni ai rilor Membre
(COREPER) care s pregteasc Consiliile
- deputaii din Adunarea Parlamentar se
grupeaz pentru prima oar conform
afinitilor
politice,
i
nu
conform
naionalitii
- este stabilit n Luxemburg Curtea
European de Justiie care nlocuiete Curtea
de Justiie CECO
- este semnat la Stockholm (Suedia)
Convenia Asociaiei Europene a Liberului
Comer (EFTA), care cuprinde Austria,
Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia,
Elveia i Marea Britanie
- elaborarea primului plan pentru crearea
uniunii monetare, de ctre Comisia CE
- Consiliul adopt primele norme privind
Politica agricol comun (PAC)
- intr n vigoare normele care creeaz
Politica agricol comun (PAC)

1 noiembrie 1962
14 ianuarie 1963

8 aprilie 1965
1 ianuarie 1966

28 - 29 ianuarie
1966

9 februarie 1967

30 iunie 1967
1 iulie 1967
12 noiembrie 1969

- intr n vigoare acordul de asociere dintre

Grecia i Comunitate
- Generalul de Gaulle, Preedintele Franei, i
exprim ndoiala cu privire la voina politic a
Marii Britanii, n legtur cu aderarea la
Comuniti. Cteva zile mai trziu,
negocierile cu toate rile candidate sunt
suspendate
- Tratatul de la Bruxelles (Tratatul de
fuziune) realizeaz unificarea executivelor
celor trei comuniti (CECO, CEE i CEEA)
- CEE intr n cea de-a treia i ultim faz de
tranziie ctre Piaa Comun. Aceasta implic
trecerea de la votul cu unanimitate la cel cu
majoritate pentru majoritatea deciziilor luate
de Consiliu
- Compromisul Luxemburg . Frana, dup 7
luni de aplicare a politicii scaunului gol, i
reia locul n Consiliu n schimbul pstrrii
necesitii votului n unanimitate atunci cnd
deciziile ce se iau prezint un interes major
- Consiliul de Minitri al CEE decide s
armonizeze taxele indirecte n Comunitate, s
adopte principiul sistemului taxei pe valoarea
adugat, s aprobe primul program economic
pe termen mediu prin care se definete i se
fixeaz scopurile politicii economice a
Comunitii pentru anii ce urmeaz
- Comisia semneaz Actul final al negocierilor
multilaterale GATT (Runda Kennedy)
- intr n vigoare Tratatul de constituire a unui
singur Consiliu i a unei singure Comisii a
Comunitilor Europene
- cazul Stauder. Curtea European de Justiie
arat c n principiile generale ale dreptului
comunitar este inclus i respectarea
drepturilor fundamentale ale individului
37

1-2 decembrie 1969

4 martie 1970
1970
22 aprilie 1970

22 martie 1971

31 martie 1971

12 mai 1971

24 aprilie 1972
19-21 octombrie
1972
38

- are loc la Haga conferina CE i se reliefeaz

necesitatea elaborrii unui raport privind
posibilitile de dezvoltare ale CE ntr-o
Uniune Economic i Monetar (UEM)
- Comisia nmneaz Consiliului un
memorandum cu privire la un plan de stabilire
a unei Uniuni Economice i Monetare
- se prezint i este aprobat Planul Werner
privind crearea UEM n perioada 1971-1980
- se semneaz Tratatul de la Luxemburg.
Consiliul decide introducerea gradual a unui
sistem de resurse proprii, prin care
Comunitatea va primi toate taxele vamale
asupra produselor importate din rile
nemembre,
toate
impunerile
asupra
importurilor din domeniul agriculturii, precum
i resursele care au ca baz taxa pe valoarea
adugat. Se decide i extinderea puterilor
bugetare ale Parlamentului European
- Consiliul adopt planul Werner privind
ntrirea coordonrii politicilor economice.
rile membre trebuie s ia msuri pentru a
armoniza politicile lor bugetare i pentru a
reduce marginile fluctuaiei dintre monedele lor
- cazul Acordului European privind Transportul
Rutier. Curtea European de Justiie dezvolt
principiile care fac separaia ntre componentele
Comunitilor i cele ale rilor membre
- Consiliul introduce un sistem de compensare
monetar pentru comerul cu produse
alimentare ntre rile membre, pentru a se
menine unitatea pieei comune agricole
- este creat sistemul monetar tip arpe. Cei 6
cad de acord s limiteze marginile fluctuaiei
ntre monedele lor la 2,25%
- are loc un Summit la Paris. efii de stat i de
guvern definesc noi domenii ale aciunii

1971-1973
1973
11-12 februarie
1974

21 iunie 1974

30 noiembrie 1974

3 decembrie 1974

9-10 decembrie
1974

comunitare i reafirm c 1980 este data

limit pn la care se va ajunge la Uniunea
Economic i Monetar
- are loc ocul petrolier i se ntrerupe
aplicarea Planului Werner
- prima extindere Danemarca, Irlanda i
Marea Britanie ader la CECO, CEE i
EURATOM
- Consiliul recunoate oficial dreptul
Comitetului Economic i Social de a trimite
opinii din proprie iniiativ. S-a czut de
acord i c acest Comitet s-i publice
opiniile
- cazul Reyners. Curtea European de Justiie
statueaz c n cazul cnd un cetean al unei
ri membre dorete s creeze o afacere n
alt ar membr, aceast din urm ar nu are
dreptul s apeleze la niciun text de lege sau
prevedere administrativ sau din practica
judiciar care s discrimineze persoana
respectiv n raport cu cetenii proprii
- sunt ratificate, de ctre Comunitate i rile
membre, Acordurile dintre CECO, Norvegia
i Finlanda. Acestea vor intra n vigoare la 1
ianuarie 1975
- Consiliul ajunge la un acord cu privire la
coninutul unui proiect de Tratat asupra
puterilor bugetare ale Parlamentului i asupra
crerii unei Curi de Conturi
- are loc un Summit n Paris. efii comunitari
de stat sau de guvern decid s se ntlneasc
de trei ori pe an n Consiliul European, i dau
acordul asupra alegerii directe a Parlamentului
European, asupra crerii Fondului European
Regional de Dezvoltare i hotrsc s
stabileasc o Uniune Economic i Monetar.
39

1974
1975
18 martie 1975

1-2 decembrie 1975

8 aprilie 1976
12-13 iulie 1976

20 septembrie 1976

3 noiembrie 1976

40

Ei cer primului ministru belgian, Tindemans,

s ntocmeasc un raport asupra Uniunii
Europene pn la sfritul lui 1975
- anul nfiinrii Consiliului European
- din acest an se reunesc n cadrul Consiliului
European (alt organism dect Consiliul Europei)
efii de stat sau de guvern ai membrilor U.E.
- Consiliul creeaz un Fond European
Regional de Dezvoltare i un Comitet pentru
Politici Regionale. Consiliul adopt o unitate
european de cont bazat pe un co compozit
al monedelor din spaiul comunitar. Va fi
utilizat iniial pentru Convenia Lom i
pentru operaiunile Bncii Europene de
Investiii. Va fi mai trziu introdus gradual i
n alte sectoare ale activitilor comunitare
- Consiliul European se ntrunete la Roma.
Se ia decizia asupra alegerii Parlamentului
European prin sufragiu universal
- cazul Defrenne. Curtea European de Justiie
arat, n decizia sa, c principiul egalitii
plii femeilor cu brbaii este direct aplicabil
- Consiliul European are loc n Bruxelles. Se
cade de acord asupra numrului i distribuiei
locurilor pentru Parlamentul ce se va alege n
1979 prin sufragiu direct i universal.
Consiliul l desemneaz pe Roy Jenkins drept
preedinte al Comisiei
- adoptarea Actului pentru alegerea
reprezentanilor n Adunare, cu sufragiu
universal direct primele alegeri directe n 7
iunie 1979
- Consiliul decide c rile membre vor
extinde, de la 1 ianuarie 1977, limitele
pescuitului la 200 mile de coastele Mrii
Nordului i Atlanticului Nordic. Aceast
decizie marcheaz nceputul politicii comune

9 martie 1978
4-5 decembrie 1978

13 martie 1979

1981
3-4 decembrie 1984

13 februarie 1985

1986
1 iulie 1987

12 aprilie 1988

n domeniul pescuitului
- prin decizia Simmenthal, Curtea European de
Justiie consolideaz principiul proeminenei
legii comunitare
- are loc un Consiliu European la Bruxelles.
Este stabilit Sistemul Monetar European
(SME), care se bazeaz pe o unitate valutar
european (ECU)
- intr n vigoare Sistemul Monetar European
(SME) cu scopul de a asigura stabilirea
cursurilor de schimb ntre monedele naionale
ale statelor membre CE
- a doua extindere Grecia ader la CECO,
CEE i EURATOM
- are loc un Consiliu European la Dublin
(Irlanda). Se decide ntrirea Sistemului
Monetar European (SME) i acordarea pentru
ECU a unui rol mult mai important
- cazul Gravier. Curtea European de Justiie
a decis c, potrivit principiului nediscriminrii
n funcie de cetenie, un student francez (n
acest caz) care dorea s studieze n Belgia nu
va trebui s plteasc taxe mai mari dect
colegii si belgieni
- a treia extindere Spania i Portugalia ader
la CECO, CEE i EURATOM
Intr n vigoare Actul Unic European (AUE)
care stabilete ca obiectiv pn la finele anului
1992 realizarea pieei interne unice; se
adaug, astfel, la cooperarea economic i
cooperarea
politic.
Danemarca
preia
Preedinia
Consiliului
Comunitilor
Europene
- Comitetul Delors prezint raportul cu privire
la uniunea economic i monetar.
Parlamentul
adopt
Declaraia
asupra
Drepturilor i Libertilor Fundamentale
41

1989
20 iunie 1990
4 decembrie 1990
14-15 decembrie
1990
26 noiembrie 1991

9-10 decembrie
1991
7 februarie 1992

42

- Consiliul European de la Madrid aprob

Raportul Delors care identific condiiile i
etapele pentru realizarea UEM
- CEE i EFTA pornesc negocieri oficiale
pentru crearea Spaiului Economic European
- Consiliul European adopt msuri tranzitorii
cu privire la cadrul reunificrii Germaniei
- are loc un Consiliu European la Roma. Sunt
lansate cele dou Conferine Interguvernamentale
cu privire la Uniunea Monetar i Uniunea
Politic
- Comunitatea ader la Organizaia
Agriculturii i Alimentaiei (FAO), devenind
prima organizaie de integrare economic
membr cu drepturi i obligaii depline la o
agenia specializat ONU
- la Maastricht, Consiliul European stabilete
cadrul realizrii UEM
- Tratatul de la Maastricht Tratatul asupra
Uniunii Europene (TUE). Se semneaz tratatul
cu privire la realizarea UEM i UP. Acesta i-a
definit ca obiective:
1) trecerea de la piaa unic la o uniune
economic i monetar, comportnd trecerea la o
moned unic;
2) afirmarea identitii U.E. pe scena
internaional printr-o politic extern i de
securitate comun, inclusiv o politic de aprare
comun;
3) ntrirea proteciei drepturilor i intereselor
resortisanilor statelor membre prin instituirea
unei cetenii a Uniunii;
4) dezvoltarea unei cooperri mai strnse n
domeniul justiiei
i al afacerilor interne,
garantndu-se sigurana i securitatea popoarelor
n condiiile unei libere circulaii a persoanelor

1 noiembrie 1993
6 decembrie 1993
25 mai 1994
27 iulie 1994
6 decembrie 1994
17 decembrie 1994
1994
1995 14 martie
1995
29 martie 1996
16 iulie 1997
2 octombrie 1997

1998
1 iunie 1998
1998

- intr n vigoare Tratatul asupra Uniunii

Europene
- Consiliul i Comisia ajung la un acord
asupra codului de conduit ce guverneaz
accesul public la documentele oficiale
- Biroul Guvernatorilor Bncii de Investiii
Europene creeaz Fondul de Investiii Europene
- Comisia adopt o Carte Alb cu privire la
politica social european
- Consiliul adopt programul vocaional
Leonardo da Vinci
- este semnat, la Lisabona, Tratatul asupra
Cartei Europene a Energiei
- se nfiineaz Institutul Monetar European
(IME), precursorul Bncii Centrale Europene
(BCE)
- Consiliul i Parlamentul semneaz
Programul Socrate n domeniul educaiei
- a patra extindere Austria, Finlanda i
Suedia ader la UE
- se deschide, la Torino (Italia), Conferina
Interguvernamental de revizuire a Tratatului
de la Maastricht.
- este adoptat Agenda 2000 pentru o Europ
mai puternic i mai extins privind reforma
instituional a Uniunii Europene
- Tratatul de la Amsterdam, intrat n
vigoare la 1 mai 1999, cuprinde prevederi n
domeniile proteciei drepturilor fundamentale
ale cetenilor, cooperarea n domeniul
securitii i al justiiei i dezvoltarea durabil
a mediului nconjurtor
- se definesc cele 11 ri ce urmeaz s
formeze UEM, ncepnd cu anul 1999
- crearea Bncii Centrale Europene
- se desemneaz conducerea Bncii Centrale
Europene
43

1 ianuarie 1999

1 mai 1999
15 ianuarie 2000
9 mai 2000
7-11 decembrie
2000

2 ianuarie 2001
15-16 iunie 2001

1 ianuarie 2002
28 februarie 2002
1 februarie 2003
1 aprilie 2003
19-20 iunie 2003
1 mai 2004
44

- se introduce moneda unic euro n 11 state

europene care au ndeplinit criteriile de
convergen (Frana, Germania, Italia, Belgia,
Olanda,
Luxemburg,
Austria,
Spania,
Portugalia, Finlanda i Irlanda)
- intr n vigoare Tratatul de la Amsterdam
- la Bruxelles ncep negocierile de aderare cu
statele candidate: Malta, Romnia, Bulgaria,
Slovacia, Lituania i Letonia
- se celebreaz a 50-a aniversare a
Declaraiei Schuman
- Tratatul de la Nisa - accelerarea
negocierilor
de
aderare
i
reforma
instituional - este semnat de ctre minitrii
afacerilor externe ai statelor membre ale U.E.
la 26 februarie 2001
- Grecia devine cel de-al 12-lea stat membru
ai zonei euro
- Consiliul European de la Gteborg ia decizii
cu privire la extinderea U.E. i procesul de
aderare; se prevede, printre altele, ca eforturi
speciale s fie dedicate asistenei acordate
Bulgariei i Romniei
- intr n circulaie moneda euro n cele 12
state care au ndeplinit criteriile de
convergen
- se sfrete perioada de circulaie monetar
dual, euro devine moneda unic n spaiul
celor 12 state participante la zona euro
- intr n vigoare Tratatul de la Nisa
- semnarea Tratatului de aderare de ctre cele
10 state ce urmeaz s intre n UE la 1 mai
2004
- Consiliul European de la Salonic adopt
proiectul noii Constituii Europene
- Ziua Extinderii (a cincea extindere): 10 noi
ri ader la UE: Malta, Cipru, Estonia,

1 ianuarie 2007

Letonia, Lituania, Polonia, Cehia, Slovacia,

Slovenia i Ungaria
Aderarea Bulgariei i Romniei la U.E.

ntrebri de verificare a cunotinelor

1. De ctre cine vedea Dante Aligheri condus Europa unificat?
2. Care sunt cele trei comuniti care au precedat Uniunea
European?
3. Care erau instituiile politice ale CECO?

45

Capitolul 2
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

Concepte-cheie: Consiliul European; Preedinia Consiliului

European; naltul Reprezentant pentru politica extern i de
securitate comun; Consiliul de Minitri al Uniunii Europene; organe
auxiliare ale Consiliului de Minitri; Comisia European; majoritate
simpl; majoritate calificat; unanimitate; drept de veto; organism de
control politic; Consiliul Legislativ i al Afacerilor Generale;
comisari europeni; Parlamentul European; chestori; comisiile
parlamentare; grupurile parlamentare; Curtea European de Justiie;
Tribunalul de Prim Instan; Curtea de Conturi; CES; Comitetul
Regiunilor; SEBC; BEI; Comitetul Consultativ CECO
2.1. Evoluie instituional
Cele 3 comuniti (CECO, CEE, EURATOM), aa cum s-a
artat, aveau, la nceput, instituii proprii.
La nfiinare, Comunitatea Economic a Crbunelui i
Oelului a fost prevzut cu urmtoarea structur instituional
proprie:
a) nalta Autoritate organism supranaional;
b) Consiliul de Minitri organism interguvernamental;
c) Adunarea Comun constituit ca un Parlament al statelor
membre. ncepnd cu anul 1979, membrii Adunrii Comune au fost
alei prin vot universal;
d) Curtea de Justiie.
i Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea
European a Energiei Atomice (CEEA sau EURATOM) au fost
prevzute la nfiinare cu o Comisie (nalt Autoritate) i un Consiliu
46

de Minitri ca organ interguvernamental. Prin Convenia de la Roma

(Tratatele de la Roma), semnat n 1957, intrat n vigoare n 1958,
cele 3 comuniti au fost prevzute cu o Adunare Parlamentar
comun, devenit Parlamentul European de astzi, i o Curte de
Justiie.
Prin Tratatul de la Bruxelles din 1965, denumit i Tratatul de
fuziune, au fost unificate executivele celor 3 comuniti, respectiv
Consiliile de Minitri i nalta Autoritate CECO, acestea fiind
nlocuite cu un Consiliu de Minitri i o Comisie. Deci, Comunitile
aveau n final urmtoarele instituii:
a) Comisia Comunitilor Europene;
b) Consiliul de Minitri;
c) Adunarea Comun, devenit mai trziu Parlamentul
Europei;
d) Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.
Ulterior, efii de stat sau de guvern ai statelor membre au
decis s se reuneasc cu regularitate. n acest mod a luat natere
Consiliul European (a se vedea seciunea urmtoare).
n prezent, instituiile politice ale Uniunii Europene sunt:
Consiliul European, Consiliul de Minitri al Uniunii Europene,
denumit uzual Consiliul, Comisia Uniunii Europene i Curtea
European de Justiie. Particularitile acestor instituii nu permit
ncadrarea lor precis, potrivit separaiei puterilor statului (legislativ,
executiv i judectoreasc). Aceste aspecte vor fi prezentate, pe larg,
la fiecare instituie n parte.

47

2.2. Consiliul European. Precizri terminologice i instituionale

Prima distincie: Consiliul European - Consiliul Europei

Consiliul European nu este, ca instituie, aceeai cu Consiliul

Europei.
Consiliul Europei este organizaie internaional de sine
stttoare i a fost nfiinat la 5 mai 1949, prin semnarea, la Londra, a
statutului acestuia. La acea dat, la palatul St. James din Londra, 10 ri:
Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie,
Norvegia, Olanda i Suedia au semnat Tratatul de nfiinare a Consiliului
Europei. Ca sediu, a fost ales oraul Strasbourg, capitala provinciei
48

Alsacia, regiune francez, ora situat la grania franco-german. i-a

nceput activitatea la 8 august 1949, prin inerea primei sesiuni a
Comitetului Minitrilor la Primria oraului Strasbourg. Lucrrile au fost
deschise de ministrul francez de externe Robert Schuman i au fost
prezidate de Paul-Henri Spaak, ministrul belgian de externe. La 18
septembrie 1959 a fost creat Curtea European a Drepturilor Omului, cu
sediul la Strasbourg. La 28 ianuarie 1977, Preedintele Franei, Valery
Giscard d'Estaing, a inaugurat, la Strasbourg, Palatul Europei, noul
sediu al Consiliului. n prezent, sunt 47 de state membre ale Consiliului
Europei i un stat candidat Belarus.
Scopul Consiliului Europei
(art. 1 din Statut):
realizarea unei mai mari
uniti ntre membrii si pentru:
salvgardarea i realizarea
idealurilor i principiilor care sunt
motenirea lor comun;
facilitarea progresului economic
i social.
acest scop va fi realizat prin:
discutarea chestiunilor de
interes comun prin organele
consiliului;
ncheierea de acorduri i
adoptarea unor aciuni comune
n domeniile: economic, social,
cultural, tiinific, juridic i
administrativ;
participarea membrilor la
lucrrile Consiliului Europei nu va
afecta activitatea lor n cadrul
O.N.U. i altor organizaii sau
uniuni internaionale la care sunt
pri;
chestiunile referitoare la
aprarea naional nu in de
competena Consiliului Europei.
49

Consiliul Europei are urmtoarele organe proprii: a) Comitetul

de Minitri; b)Adunarea Consultativ; c) Secretariatul.
Romnia s-a alturat Consiliului Europei, adernd la Statutul
acestuia prin Legea nr. 64/1993.

Consiliul Europei a elaborat Convenia European a

Drepturilor Omului, deschis pentru semnare la Roma, la 4
septembrie 1950 i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953.
Instituii ale Consiliului Comisia
European
a
Europei cu competene
Drepturilor Omului (nfiinat
privind drepturile omului
n 1954, i-a ncetat activitatea
la 31 octombrie 1999);
Curtea
European
a
Drepturilor Omului (instituit
n 1959, cunoscut ca vechea
Curte,care i-a ncetat existena
la 31 octombrie 1998. La 1
noiembrie 1998 i-a nceput
activitatea noua Curte);
Comitetul
Minitrilor
al
Consiliului Europei.

50

 A doua distincie: Consiliul European - Consiliul de

Minitri al Uniunii Europene
Consiliul European este una dintre instituiile politice ale
Uniunii Europene. Reunete efii de stat sau de guvern ai statelor
membre U.E. Consiliul de Minitri al U.E. este tot o instituie politic
a U.E., are compoziie interguvernamental i este principalul organ
cu atribuii decizionale al U.E. De regul, n documente oficiale din
doctrin, pentru a desemna Consiliul de Minitri, se folosete
denumirea scurt de Consiliul. Nu este o regul stabilit oficial i
expres. Referirea la instituie poate fi i trebuie s fie neleas i prin
raportare la context.

Consiliul European.
Apariie

Consiliul European.
Evoluie

Nu a fost prevzut n tratatele

institutive (CECO, CEE, Euratom).
Este rezultatul unui proces istoric.
A aprut pe cale neconvenional ca
urmare a ntlnirilor la nivel nalt a
efilor de stat sau de guvern.
Existena sa a fost reglementat
ulterior prin Actul Unic European
(AUE) i, mai trziu, prin Tratatul de la
Maastricht (TUE).
Prima etap - ntlnirile n cadrul
conferinelor (1961-1974)
A doua etap Consiliul European
a fost nfiinat n urma hotrrii
51

Conferinei la nivel nalt de la Paris din

decembrie 1974 (1974-1987)
A treia etap - Oficializarea
Consiliului European prin AUE
A patra etap - Instituionalizarea
Consiliului European prin TUE
Prima etap. n perioada 1961-1974, efii de stat sau de guvern
ai statelor membre ale Comunitilor europene s-au ntlnit, cu
caracter neregulat, n conferine la nivel nalt. Aceste ntlniri au
avut un caracter politic mai mult sau mai puin evident. Natura
juridic a instituiei i actelor pe care le adopta era incert.
A doua etap. La summit-ul din 1974 de la Paris, efii de stat i
de guvern au stabilit c, mpreun cu preedintele Comisiei, ar trebui
s se ntlneasc periodic pentru a discuta problemele majore ale
Comunitii ntr-o atmosfer mai puin oficial dect la ntlnirile
Consiliului de Minitri17. Iniial, denumirea era Consiliul
Comunitilor Europene. Competenele Consiliului erau:
impulsionarea i relansarea politicilor comunitare generale;
orientarea construciei europene prin stabilirea liniilor
directoare de ordin general;
coordonarea politicilor comunitare;
definirea noilor sectoare de activitate adugate dup
Consiliul de la Londra din 30.06.1977.
A treia etap. Actul Unic European, semnat la Luxemburg, la
14 februarie 1986, de 9 din cele 12 state membre, i la Haga, la 28
februarie 1986, de celelalte trei (Italia, Danemarca i Grecia), intrat n
vigoare n 1987, a dat o baz juridic Consiliului European. Prin acest
act s-a fcut oficializarea Consiliului European. Potrivit art. 2 al
AUE, Consiliul reunea efii de stat sau de guvern, asistai de minitrii
afacerilor externe i de un membru al Comisiei. Reuniunile aveau o
periodicitate de dou ori pe an.

17

Walter Cairns, Introducere n legislaia Uniunii Europene, Editura

Universal Dalsi, 2001, p. 36.
52

nceputul celei de a patra etape, cunoscut ca

instituionalizarea Consiliului European, fost marcat de Tratatul de la
Maastricht (TUE) din 1992.
Misiunile
impulsioneaz dezvoltarea Uniunii;
Consiliului
stabilete orientrile politice generale
European:
necesare dezvoltrii Uniunii (art. D);
prezint Parlamentului European un
raport, n urma fiecrei reuniuni,
precum i un raport scris anual privind
progresele realizate de Uniune (art. D);
definete principiile i orientrile
PESC (art. J 3(1));
stabilete strategiile comune ce vor fi
implementate de Uniune n domeniile
n care statele membre au interese
comune (art. J 3(2));
stabilete progresiv o politic de
aprare comun, care ar putea duce la
o aprare comun;
decide cu privire la o posibil integrare
a Uniunii Europei Occidentale n
Uniune (art. J 7).
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, preedinia
Consiliului European va fi exercitatde preedintele Consiliului
European.
Preedinia Consiliului European este asigurat n prezent prin
rotaie de ctre statele membre pe perioade de 6 luni, n ordinea
adeziunii, schimbndu-se odat cu conducerea Consiliului de Minitri,
regula fiind ca acelai stat U.E. s dein, n acelai timp, conducerea
celor dou foruri.

53

CRONOLOGIA PREEDINIEI CONSILIULUI EUROPEAN

- ncepnd cu anul 1998 Anul
Statul care a asigurat
Preedintele Consiliului
Preedinia
European
1998
- Regatul Unit al Marii Tony Blair
Britanii
Viktor Klima
- Austria
1999
- Germania
Gerhardt Schrder
- Finlanda
Paavo Lipponen
2000
- Portugalia
Antonio Guterres
- Frana
Lionel Jospin
2001
- Suedia
Gran Persson
- Belgia
Guy Vorhof Stadt
2002
- Spania
Jose Maria Azna-Lopez
- Danemarca
Anders Fogh Rasmussen
2003
- Grecia
Costas Simitis
- Italia
Silvio Berlusconi
2004
- Irlanda
Bertie Ahern
- Olanda
Jean Peter Balkenende
2005
- Luxemburg
Jean-Claude Juncker
- Regatul Unit al Marii Tony Blair
Britanii
2006
- Austria
Wolfgang Schsel
- Finlanda
2007
- Germania
- Portugalia
2008
- Slovenia
- Frana
2019Romnia
sem. al
II-lea
Lucrrile Consiliului European sunt gzduite de statul membru
care asigur Preedinia i au loc, de regul, n lunile iunie i
54

decembrie. Din 2002, urmare a Tratatului de la Nisa, cel puin o

edin a Consiliului European se ine la Bruxelles.
Preedinia consult Parlamentul European asupra aspectelor
principale i n legtur cu opiunile fundamentale de politic extern
i de securitate comun (PESC) i se ngrijete ca punctele de vedere
ale Parlamentului s fie luate n considerare.
Preedinia este asistat de Secretarul General al Consiliului,
care exercit funcia de nalt Reprezentant pentru Politic Extern i
Securitate Comun.

Natura juridic a Consiliului European

Au fost formulate mai multe opinii privind natura juridic a

Consiliului European.
Una dintre teorii susine natura juridic a Consiliului European
de organ interguvernamental de cooperare. Acesta acioneaz ca o
instituie politic, este un organ suplu i informal, respectnd
competenele i responsabilitile instituiilor comunitare. O alt teorie
susine natura juridic a Consiliului European ca organ sui-generis.
n ce privete acest aspect, susinem att natura de organ
interguvernamental, prin alctuirea i competenele sale, dar i de
organ sui-generis, avnd n vedere faptul c este unicul organ de acest
fel.Este o noutate prin el nsui pentru c este instituionalizat, dar i
pentru argumentul c, prin competena sa, nu se ncadreaz, prin
asemnare cu instituiile naionale i federale, nici n puterea
legislativ, nici n celelalte dou puteri (executiv sau judectoreasc).
Asupra acestui aspect vom reveni cnd vom examina natura juridic a
tuturor instituiilor politice ale Uniunii Europene.
Consiliul European dup Tratatul de la Lisabona
Sediul materiei l constituie art.I-21 i art. I-22 din Constituie.
Misiune
- d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii
acesteia;
- definete orientrile i prioritile politice
generale;
- nu exercit funcii legislative;
- identific interesele strategice ale Uniunii i
55

Compunere

Lucrrile
(reuniunile)

Hotrrile

Preedintele
Consiliului
European

56

stabilete obiectivele politicii externe i de

securitate comune. nainte de a ntreprinde orice
aciune pe scena internaional sau de a-i asuma
orice angajament care ar putea leza interesele
Uniunii, fiecare stat membru consult celelalte
state n cadrul Consiliului European.
- efii de stat sau de guvern ai statelor membre,
precum i din preedintele su i preedintele
Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politic de securitate particip la
lucrrile Consiliului European. Fiecare membru
poate decide s fie asistat de un ministru;
- preedintele Parlamentului European poate fi
invitat de Consiliul European pentru a fi audiat, iar
preedintele Comisiei Europene poate fi asistat i
de un membru al Comisiei.
- se ntrunete de dou ori pe semestru la
convocarea preedintelui Consiliului European;
- n cazul n care situaia o impune, preedintele
convoac o reuniune extraordinar a Consiliului
European.
- Consiliul European se pronun prin consens, cu
excepia cazului n care n Constituie se prevede
altfel - majoritate calificat (art- I-25).
n caz de vot fiecare membru al Consiliului
European poate primi delegare din partea unui
singur alt membru. Abinerile membrilor prezeni
sau reprezentai nu mpiedic deliberrile care
necesit unanimitatea.
- nu poate exercita un mandat naional, deci nu
poate fi unul dintre efii de stat sau de guvern, aa
cum este n prezent;
- este ales de Consiliul European cu majoritate
calificat pentru un mandat de doi ani i jumtate,
care poate fi rennoit o singur dat;
- n caz de imposibilitate a exercitrii mandatului
sau de culp grav, Consiliul European poate pune

capt mandatului prin majoritate calificat

Atribuiile
Preedintelui
Consiliului
European

Actele
Consiliului
European

- prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului

European;
- asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor
Consiliului European, n cooperare cu preedintele
Comisiei i pe baza Consiliului Afacerilor Generale;
- acioneaz pentru facilitarea coeziunii i
consensului, n cadrul Consiliului European;
- prezint Parlamentului European un raport dup
fiecare reuniune a Consiliului European;
- asigur, la nivelul su i n aceast calitate,
reprezentarea extern a Uniunii n problemele
referitoare la politica extern i de securitate
comun, fr s aduc atingere atribuiilor naltului
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politic de securitate.
- sunt fr caracter legislativ;
- adopt decizii europene n cazurile prevzute de
Constituie;
- poate adopta, n unanimitate, o decizie european
care autorizeaz Consiliul Minitrilor s hotrasc,
cu majoritate calificat, n alte cazuri dect cele
prevzute n partea a III-a a Constituiei care
privete politicile i aciunile interne;
- actele sale pot s primeasc orice alt nume cu
excepia celor prevzute ca acte legislative
europene (orientri, declaraii, rezoluii .a.).

Dei Consiliul European nu are competene legislative, actele

sale nu se limiteaz la cadrul general de orientare al evoluiei Uniunii.
Consiliul European hotrte prin vot cu majoritate calificat, cu
acordul preedintelui Comisiei, numirea naltului Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate. Prin aceeai
procedur, Consiliul European pune capt mandatului acestuia.
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic
de securitate prezideaz Consiliul de Afaceri Externe, una dintre
57

configuraiile Consiliului Minitrilor i, n acelai timp, este i

vicepreedinte al Comisiei Europene.
Este numit de Consiliul Europei, cu
majoritate de voturi i cu acordul
preedintelui Comisiei Europene.
Particip la edinele Consiliului
european i este mputernicitul acestuia
pentru aducerea la ndeplinire a politicii
externe.
naltul Reprezentant
al Uniunii pentru
Afaceri Externe i
Politica de Securitate

Prezideaz Consiliul de Afaceri

Externe, una din configuraiile
Consiliului Minitrilor
Este vicepreedintele Comisiei Europene
Conduce politica extern i contribuie,
prin propuneri, la elaborarea acestei
politici.
Acioneaz cu aceleai competene
privind politica de aprare i securitate
comun

Dei Tratatul de la Lisabona nu prevede n dispoziiile privind

numirea, durata mandatului naltului Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politic de securitate, durata mandatului este egal
cu durata mandatului membrilor Comisiei. Deducem aceasta din
dispoziiile art. 215 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene, modificat prin Tratatul de la Lisabona, care prevede c, n
caz de demisie, de destituire sau de deces, naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate este nlocuit,
pn la ncheierea mandatului, n conformitate cu art. 9E, alineatul (1)
din Tratatul privind Uniunea European.

58

2.3. Consiliul de Minitri al Uniunii Europene (Consiliul)

2.3.1. Precizri terminologice
Aceast instituie a Uniunii Europene, n funcie de surse i
traduceri, poate fi denumit Consiliul de Minitri, Consiliul
Minitrilor sau doar Consiliul U.E. Atunci cnd referirea va fi la
reuniunea efilor de stat sau de guvern ai statelor membre, ntotdeauna
va fi folosit denumirea de Consiliul European.
2.3.2. Consiliul Minitrilor U.E.
Ca instituie politic a Uniunii Europene, a aprut n urma procesului
evolutiv al construciei comunitare. Iniial, fiecare comunitate (CECO,
CEE, CEEA) avea propriul organism interguvernamental:
CECO Consiliul Special al Minitrilor;
CEE Consiliul;
CEEA Consiliul.
Prin Tratatul de la Bruxelles (de fuziune) din 1965, intrat n
vigoare n 1967, a luat natere un singur Consiliu de Minitri.
Componena. Potrivit art. 146 din Tratatul instituind
Comunitatea European, acesta este format din cte un reprezentant
la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze
guvernul acelui stat membru. n mod excepional, unele guverne pot
fi reprezentate printr-un nalt funcionar. De regul, statele sunt
reprezentate de ministrul de externe. n aceast formul este denumit
Consiliul General pentru Afaceri Generale i Relaii Externe . n
funcie de problemele aflate pe ordinea de zi, reprezentarea este
asigurat de ministrul de resort, aceste consilii fiind consilii tehnice.
Membrii Consiliului acioneaz potrivit mandatului guvernelor
statelor membre. Tendina fireasc a acestora este de a da prioritate
interesului naional n faa celui comunitar, dar aceasta este amortizat
de conferirea monopolului iniiativei legislative Comisiei Europene.

n unele surse, traducerea este Consiliul General pentru Afaceri

Generale i Afaceri Externe.
59

Atribuii. Consiliul are, n principal, atribuii legislative

(decizionale) i bugetare, pe care le mparte cu Parlamentul European.
Tratatul privind Comunitatea European prevede, la art. 145, c,
pentru asigurarea realizrii obiectivelor acestui tratat,

n baza Tratatului privind Uniunea European,

n afara acestor principale atribuii, Consiliul mai are

urmtoarele competene:
numete secretarul general al Consiliului;
60

 decide asupra organizrii secretariatului general;

adopt regulamentul intern;
cu avizul Comisiei, stabilete statutul comitetelor prevzute
de tratat;
stabilete remuneraiile, indemnizaiile i pensiile
preedintelui i membrilor Comisiei, ale preedintelui, judectorilor,
avocailor generali i grefierului Curii de Justiie, precum i orice
indemnizaie care ine loc de remuneraie.
Consiliul poate s adopte poziii comune i s promoveze, n
forma i conform procedurilor adecvate, orice modalitate de
cooperare care este util pentru urmrirea obiectivelor Uniunii i s
adopte aciuni comune atunci cnd obiectivele Uniunii pot fi
realizate mai bine printr-o aciune comun dect prin aciuni separate
ale statelor membre.
La propunerea Comisiei i cu consultarea Parlamentului, poate
lua msurile necesare pentru combaterea oricrei discriminri bazate
pe sex, ras, origine etnic, religie sau convingeri, un handicap,
vrst sau orientare sexual (art. 6A introdus prin Tratatul de la
Amsterdam).
Rolul Consiliului. Din atribuiile artate reiese c rolul
Consiliului este dublu:
for al reprezentanilor statelor membre;
organ legislativ.
Conducerea Consiliului. Se exercit de ctre Preedintele
Consiliului. Preedinia se asigur prin rotaie de fiecare stat membru pe
o perioad de 6 luni, n ordinea fixat de Consiliu. Aa cum s-a artat la
seciunea privind Consiliul European, Preedinia este exercitat de
acelai stat membru n acelai timp i la Consiliul European, i la
Consiliul de Minitri. Exercitarea Preediniei confer statului n cauz o
poziie avantajoas prin faptul c acesta stabilete prioritile dar prezint
i inconvenientul finalizrii msurilor stabilite n mandatele anterioare.
Acesta stabilete ntlnirile Consiliului, dar este i responsabil de maniera
n care se desfoar ntlnirile pe perioada mandatului su. n urma
experienei acumulate n funcionarea Consiliului, au fost luate o serie de
msuri pentru creterea eficienei i continuitatea edinelor sale, precum:
61

 introducerea troicii, constnd n permanentizarea ntlnirii

preedintelui n exerciiu cu predecesorul i succesorul acestuia,
asigurnd astfel o continuitate a instituiei;
planificarea agendei de lucru care este compus din:

diferite msuri practice:

planificarea amnunit a edinelor;
asigurarea documentelor de lucru cel puin cu o
sptmn nainte de edin;
coordonarea datelor de inere a edinelor ministerelor de
resort ale statelor membre pentru a asigura participarea minitrilor la
edinele Consiliului.
Statul care urmeaz s preia Preedinia Consiliului, potrivit
Regulilor de procedur, trebuie ca, pn cel mai trziu cu o sptmn
nainte de preluarea mandatului, s stabileasc, pe baza programului
operaional anual, i cu consultarea comisiei, agenda provizorie cu artarea
activitii legislative i a deciziilor operaionale preconizate. La ntocmirea
acestei agende este consultat i statul care va prelua preedinia urmtoare.
Funcionare. Consiliul, n formula minitrilor de externe (Consiliul
Afaceri Generale i Relaii Externe), este rspunztor pentru ntreaga
coordonare a lucrrilor Consiliului European. Consiliile tehnice sunt
numeroase, fapt ce a determinat ca la Consiliul European de la Helsinki
din 10-11 decembrie 1999 s se convin reducerea numrului acestora.
Noile configuraii au fost stabilite prin Regulamentul din 2002.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, Consiliul Afaceri Generale
asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni, pregtete reuniunile

62

Consiliului European i urmrete aducerea la ndeplinire a msurilor

adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu
Comisia. Elaboreaz aciunea extern a Uniunii conform liniilor
strategice stabilite de Consiliul European.
Consiliul se ntrunete o dat pe lun la convocarea preedintelui
su, din iniiativa sa, a unuia dintre membrii si ori a Comisiei.
ncepnd cu 2002, Consiliul se ntlnete separat pe dou domenii:
Afaceri Generale;
Relaii Externe.
n pregtirea edinelor consacrate PESC, un rol major este
rezervat Comitetului pentru Securitate i Politic.
n funcie de problemele discutate, se ntlnete n urmtoarele
configuraii:

Cu o zi nainte de ntrunirea ECOFIN, minitrii din rile zonei

euro (16 n prezent) , se ntlnesc pentru a analiza probleme i lua

Statele din zona euro Austria, Belgia, Cipru, Finlanda, Frana,

Germania, Grecia, Irlanda, Luxemburg, Malta, Olanda, Portugalia, Spania,
Slovenia, Slovacia. Pe lng acestea, patru microstate utilizeaz moneda
euro: Andorra, Monaco, San Marino i Vatican. Statul Muntenegru, care nu
este membru U.E., nu are moned naional i folosete euro ca moned.
63

decizii privind Uniunea Economic i Monetar. Reprezentanii rilor

care nu au trecut la moneda euro nu au drept de vot n ECOFIN n
problemele legate de euro sau UEM.

Compunere: minitrii de resort din statele

membre (sntii, muncii i proteciei
sociale, proteciei consumatorului)

Periodicitatea edinelor: de 4 ori pe an

Consiliul Afacerilor Consumatorilor, Sntii, Politicii Sociale
i a Forei de Munc

64

Atribuii:
- adopt regulile europene pentru
armonizarea i coordonarea legilor
naionale privitoare la condiiile de
munc, prevenirea mbolnvirilor i
proteciei
consumatorilor.
Protecia
social i regulile de angajare sunt totui
de competena statelor membre. Consiliul
stabilete obiective comune, analizeaz
msurile naionale luate i face
recomandri statelor membre

Compunere: n funcie de problematic,

este alctuit din minitrii afacerilor
europene, industriei, cercetrii
Periodicitatea edinelor: de 5 sau 6 ori
pe an
Consiliul Concurenei (creat n
iunie 2002 prin comasarea
Consiliului pentru Piaa Intern.
Consiliul Pentru Industrie i
Consiliul pentru Cercetare)

Atribuii:
- face propuneri legislative n domeniul
pieei unice, industriei, cercetrii
(concuren, ajutor de stat, protecia
mediului, IMM-uri, politici de inovare,
cercetare i dezvoltare tehnologic).
Principalul instrument n acest moment n
constituie Al aselea Program Cadru
(2002-2006)
Compunere: minitrii de resort
Periodicitatea edinelor: o dat la dou
luni

Consiliul n configuraia pentru

Transport, Telecomunicaii i
Energie

Atribuii:
- politicile n domeniile de competen
(reele de energie, telecomunicaii i
transport transeuropean). A adoptat
deciziile pentru crearea sistemului de
navigaie prin satelit GALILEO. Tot
n domeniul telecomunicaiilor i-a
stabilit 4 obiective:
stabilirea unor reele integrate la nivel
european;
introducerea societii informaionale;
deschiderea pieelor naionale;
eliminarea diferenelor de reglementare
din legislaia statelor membre.
n domeniul energiei:
reele transeuropene;
accesul la energie pentru toi
consumatorii;
crearea unui cadru mai prietenos
pentru mediu;
pia competiional pentru energie.

65

Compunere: minitrii de resort (agricultur, silvicultur,

pescuit). Particip i comisarii europeni pentru
agricultur, pescuit, siguran alimentar, probleme
veterinare, sntate public. Este unul dintre cele mai
importante consilii deoarece agricultura este o problem
de prim ordin a Uniunii
Consiliul Agriculturii i
Pescuitului

Periodicitatea edinelor: o dat pe lun

Atribuii:
- agricultur;
- pescuit;
- siguran alimentar;
- sntate public.
Lucrrile sale sunt pregtite de 12 formaiuni de lucru
mprite n 45 de subdiviziuni sau domenii.

Compunere: minitrii de resort

Consiliul pentru Mediu
Periodicitatea edinelor: o dat pe lun

Atribuii: probleme de mediu

Compunere: minitrii de resort

Consiliul pentru Educaie,

Tineret i Cultur

Periodicitatea edinelor: de 4 ori pe an

Atribuii:
- cultur;
- problemele tineretului;
- recunoaterea mutual a diplomelor;
- audiovizualul;
- comunicarea.

66

Lucrrile Consiliului sunt pregtite de Secretariatul General

(acelai i pentru Consiliul European). Secretarul general a fost, pn
la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, i naltul
Reprezentant pentru PESC al Uniunii Europene. Secretariatul
general asigur permanena i garanteaz stabilitatea. ncepnd cu 18
octombrie 1999, secretar general i nalt Reprezentant pentru Politica
Extern i de Securitate Comun este Javier Solana Madariga (fost
ministru cu diferite portofolii n Guvernul Spaniei i secretar general
al NATO, ntre iulie 1992 i octombrie 1999). n iulie 2004 a fost
desemnat pentru al doilea mandat de cinci ani.
Secretarul general este ajutat de un secretar general adjunct, care
este responsabil cu gestionarea Secretariatului.
Consiliul Minitrilor, n activitatea sa, este ajutat de o serie de
organe auxiliare, dintre care cel mai important este Comitetul
Reprezentanilor Permaneni (COREPER), care a fost instituit prin
Tratatul de fuziune din 1967. Este menit s pregteasc lucrrile
Consiliului, dar are i rolul de a exercita controlul politic din partea
statelor membre. Orienteaz i supervizeaz activitatea numeroaselor
grupuri de experi de care dispune Consiliul. Este alctuit din dou
subcomitete: COREPER 1 I COREPER 2.
COREPER 2 este alctuit din
reprezentanii permaneni ai statelor
membre cu rang de ambasadori

COREPER

COREPER 1 este alctuit din adjuncii

reprezentanilor permaneni ai statelor
membre. Se ocup de probleme tehnice

2.3.3. Procedura de vot n cadrul Consiliului Minitrilor

Tratatele institutive consacr trei modaliti de a vota:
a) majoritate simpl;
b) majoritate calificat;
67

 c) unanimitate.
a) Majoritatea simpl. Potrivit art. 4 din Tratatul de la Roma,
hotrrile se iau cu majoritate simpl, cu excepia cazurilor cnd
Tratatul prevede altfel.
b) Majoritatea calificat. Statele Membre au hotrt
adoptarea sistemului majoritii calificate ntr-o serie de decizii pentru
care pn atunci au prevzut sistemul unanimitii, respectiv n
problemele considerate ca innd de suveranitatea lor.
Numrul de voturi de care fiecare stat membru dispune n
Consiliu este diferit n funcie de mrimea sa. Repartizarea numrului
de voturi a suferit modificri de la momentul tratatelor institutive i
pn n prezent. Tratatul privind Comunitatea European prevedea
urmtoarea repartizare (pentru 15 state membre):
- cte 10 voturi - Frana
- cte 4 voturi - Austria
fiecare
- Germania
fiecare
- Suedia
- Italia
- Marea Britanie
- 8 voturi
- Spania
- cte 4 voturi - Danemarca
fiecare
- Irlanda
- Finlanda
- cte 5 voturi - Spania
2 voturi
- Luxemburg
fiecare
- Belgia
- Grecia
- Olanda
- Portugalia
Pentru adoptarea actelor, majoritatea calificat nsemna:
62 voturi, cnd actele erau adoptate la propunerea Comisiei;
62 voturi care exprim acordul a cel puin 10 membri, n
celelalte cazuri.
De la 1 noiembrie 2004, numrul total de voturi a fost de 321,
iar majoritatea calificat este de 232 voturi. Repartizarea pe state este
urmtoarea:
- cte 29 voturi fiecare
- Germania
- Frana
- Italia
- Regatul Unit al Marii Britanii
68

- cte 27 voturi fiecare

- 13 voturi
- cte 12 voturi fiecare

- cte 10 voturi fiecare

- cte 7 voturi fiecare

- cte 4 voturi fiecare

- 3 voturi

- Polonia
- Spania
- Olanda
- Grecia
- Republica Ceh
- Belgia
- Ungaria
- Portugalia
- Austria
- Suedia
- Danemarca
- Finlanda
- Irlanda
- Lituania
- Slovacia
- Cipru
- Estonia
- Letonia
- Luxemburg
- Slovenia
- Malta

Dup aderarea Bulgariei i Romniei la 1 ianuarie 2007,

numrul de voturi este de 345, cu o majoritate calificat de 225 de
voturi. Numrul de voturi ale vechilor membri rmne neschimbat, la
acesta adugndu-se voturile celor dou ri nou-intrate, respectiv:
Bulgaria - 10 voturi;
Romnia - 14 voturi,
iar majoritatea va fi de 258 voturi.
n afara numrului de voturi, sunt stabilite condiii i n ce
privete numrul de state care realizeaz aceste voturi (state mari-state
mici) i ponderea populaiei pe care o reprezint din totalul populaiei
Uniunii (62%). Redm, n continuare, informativ, date n acest sens
privind statele membre ale Uniunii Europene. Orice stat membru va
putea cere verificarea condiiei ca voturile s reprezinte 62% din
populaia Uniunii.
69

AUSTRIA - 10 voturi
- anul aderrii
- 1995
- forma de
- republic
guvernare
parlamentar
- capitala
- Viena
- suprafaa
- 83.858 km2
- populaia
- 8,18
mil.locuitori

BELGIA - 12 voturi
- anul
- membru
aderrii
fondator
- monarhie
- forma de
constituional
guvernare
- Bruxelles
- capitala
30.510 km2
- suprafaa
- 10,29 mil.
- populaia
locuitori

CIPRU - 4 voturi
- anul aderrii
- 2004
- forma de
- republic
guvernare
- capitala
- Nicosia
- suprafaa
- 9.250 km2
- populaia
771.651
locuitori

DANEMARCA - 7 voturi
- anul
- 1973
aderrii
- monarhie
- forma de
constituional
guvernare
- Copenhaga
- capitala
- 43.094 km2
- suprafaa
- 5,38 milioane
- populaia
locuitori

ESTONIA - 4 voturi
- anul aderrii
- 2004
- forma de
- republic
guvernare
parlamentar
- capitala
- Tallinn
- suprafaa
- 45.226 km2
- populaia
- 1,4
milioane
locuitori

FINLANDA - 7 voturi
- anul
- 1995
aderrii
- republic
- forma de
guvernare
- Helsinki
- capitala
337.030 km2
- suprafaa
- 5,19 milioane
- populaia
locuitori

FRANA - 29 voturi
- anul aderrii
- membru
fondator
- forma de
- republic
guvernare
- capitala
- Paris
- suprafaa
- 547.030

GERMANIA - 29 voturi
- anul
- membru
aderrii
fondator
- republic
- forma de
federal
guvernare
- Berlin
- capitala
- 357.021 km2

70

- populaia

km2
- 60,18 mil.
locuitori

- suprafaa
- populaia

- 82,4 milioane
locuitori

GRECIA - 12 voturi
- anul aderrii
- 1981
- forma de
- republic
guvernare
parlamentar
- capitala
- Atena
- suprafaa
- 131.940
- populaia
km2
- 10,66 mil.
locuitori

IRLANDA - 7 voturi
- anul
- 1973
aderrii
- republic
- forma de
guvernare
- Dublin
- capitala
- 70.280 km2
- suprafaa
- 3,92 milioane
- populaia
locuitori

ITALIA - 29 voturi
- anul aderrii
- membru
fondator
- forma de
- republic
guvernare
- capitala
- Roma
- suprafaa
- 301.230
- populaia
km2
- 57,99 mil.
locuitori

LETONIA - 4 voturi
- anul
- 2004
aderrii
- republic
- forma de
parlamentar
guvernare
- Riga
- capitala
- 64.589 km2
- suprafaa
- 2,35 milioane
- populaia
locuitori

LITUANIA - 7 voturi
- anul aderrii
- 2004
- forma de
- republic
guvernare
parlamentar
- capitala
- Vilnius
- suprafaa
- 65. 200
- populaia
km2
- 3,59 mil.
locuitori

LUXEMBURG - 4 voturi
- anul
- membru
aderrii
fondator
- monarhie
- forma de
constituional
guvernare
- Luxemburg
- capitala
2.586 km2
- suprafaa
- 454.157
- populaia
locuitori

MALTA - 3 voturi

REGATUL UNIT AL MARII

71

- anul aderrii
- forma de
guvernare
- capitala
- suprafaa
- populaia

- 2004
- republic
- Valletta
- 316 km2
- 400.420
locuitori

BRITANII - 29 voturi
- anul
- 1973
aderrii
- monarhie
- forma de
constituional
guvernare
- Londra
- capitala
244.820 km2
- suprafaa
- 60,09 mil.
- populaia
locuitori

OLANDA - 13 voturi
- anul aderrii
- membru
fondator
- forma de
- monarhie
guvernare
constituional
- capitala
- Amsterdam
- suprafaa
- 41.526 km2
- populaia
- 16,15 mil.
locuitori

POLONIA - 27 voturi
- anul
- 2004
aderrii
- republic
- forma de
guvernare
- Varovia
- capitala
-312.685 km2
- suprafaa
- 38,62 mil.
- populaia
locuitori

PORTUGALIA - 12 voturi

- Lisabona
- 92.391 km2
- 10,1 mil.
locuitori

REPUBLICA CEH 12 voturi

- anul
- 2004
aderrii
- republic
- forma de
parlamentar
guvernare
- Praga
- capitala
- 78.866 km2
- suprafaa
- 10,25 mil.
- populaia
locuitori

SLOVACIA - 7 voturi
- anul aderrii
- 2004
- forma de
- republic
guvernare
parlamentar
- capitala
- Bratislava
- suprafaa
- 48.845 km2

SLOVENIA - 4 voturi
- anul
- 2004
aderrii
- republic
- forma de
parlamentar
guvernare
- Ljubljana
- capitala
- 20.723 km2

- anul aderrii
- forma de
guvernare
- capitala
- suprafaa
- populaia

72

- 1986
- republic

- populaia

- 5,43 mil.
locuitori

- suprafaa
- populaia

- 1,93 milioane
locuitori

SPANIA - 27 voturi
- anul aderrii
- 1986
- forma de
- monarhie
guvernare
constituional
- capitala
- Madrid
- suprafaa
- 504.782
- populaia
km2
- 40,22 mil.
locuitori

SUEDIA - 10 voturi
- anul
-1995
aderrii
- monarhie
- forma de
constituioguvernare
nal
- Stockholm
- capitala
- 449.964 km2
- suprafaa
- 8,87 milioane
- populaia
locuitori

UNGARIA - anul aderrii

- forma de
guvernare
- capitala
- suprafaa
- populaia

BULGARIA - 10 voturi
- acord de
- 1993
asociere
- forma de
- republic
guvernare
parlamentar
- capitala
- Sofia
- suprafaa
- 110.996 km2
- populaia
- 7,53 milioane
locuitori

12 voturi
- 2004
- republic
parlamentar
- Budapesta
- 93.030 km2
- 10,2 mil.
locuitori

ROMNIA - 14 voturi
- acord de
- 1993
asociere
- forma de
- republic
guvernare
- capitala
- Bucureti
- suprafaa
- 237.500
- populaia
km2
- 22,27 mil.
locuitori

73

c) Unanimitatea se practic n cazul legilor comunitare,

armonizrii legilor naionale, impozitelor indirecte, asistenei
financiare, fondurilor comunitare .a.. Tratatul privind Comunitatea
European prevede c abinerile membrilor prezeni nu pot s
mpiedice Consiliul s adopte acte care necesit unanimitate. Dup
1986 s-a renunat la impunerea realizat prin Compromisul de la
Luxemburg i s-a renunat treptat la votul unanim. n prezent doar
20% din deciziile Consiliului mai necesit vot unanim.
Dreptul de veto este o procedur de excepie, statul care-l
invoc trebuind s conving c, prin acest drept, protejeaz interesele
sale fundamentale. Urmare a crizei scaunului gol, generat de Frana
(prezentat anterior), prin Compromisul de la Luxemburg s-a czut
de acord ca, n situaia deciziilor care afecteaz interesele
fundamentale ale unui stat membru, Consiliul se va strdui s
gseasc, ntr-un timp rezonabil, soluii care s fie adoptate de ctre
toi membrii.
Tratatul de la Amsterdam prevedea c orice membru care se
abine de la vot poate s nsoeasc abinerea de o declaraie formal.
n acest caz, statul n cauz nu este obligat s aplice decizia, dar
trebuie s accepte c decizia angajeaz Uniunea s se abin de la
orice aciune care ar intra n conflict sau ar mpiedica aciunea Uniunii
bazat pe respectiva decizie, iar celelalte state trebuie s i respecte
poziia. Dac membrii Consiliului care nsoesc abinerea de o
asemenea declaraie reprezint mai mult de o treime din voturile
ponderate, decizia nu este adoptat.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, n formula actual va fi
meninut majoritatea calificat pn la data de 31.10.2014.
ncepnd cu 1 noiembrie 2014, n cazul n care Consiliul nu
hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, majoritatea
calificat este constituit din cel puin 72% din membrii Consiliului,
reprezentnd statele membre participante care reunesc cel puin 65%
din populaia Uniunii.
Atunci cnd nu toi membrii Consiliului particip la vot,
ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat este constituit
astfel:
74

 cel puin 55% din membrii Consiliului care reprezint state

membre a cror populaie constituie cel puin 65% din populaia
Uniunii;
prin derogare de la regula de mai sus, atunci cnd Consiliul nu
hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, cel puin 72%
din membri, iar acetia s reprezinte 65% din populaie.
De asemenea, potrivit Tratatului de la Lisabona, n perioada 1
noiembrie 2014 31 martie 2017, minoritatea de blocare este
constituit fie de:
a) voturile membrilor Comisiei reprezentnd trei ptrimi din
populaia statelor membre U.E., sau
b) voturile membrilor Consiliului reprezentnd cel puin trei
ptrimi din numrul statelor membre; n caz de vot fiecare membru al
Consiliului poate primi mandat din partea unui singur alt membru.
Dac membrii Consiliului, alctuind minoritatea de blocare, i
exprim opoziia fa de adoptarea unui act de ctre Consiliu, cu
majoritate calificat, Consiliul delibereaz asupra chestiunii n cauz,
astfel nct s ajung, ntr-un termen rezonabil, i fr s aduc
atingere termenelor obligatorii stabilite de dreptul Uniunii, la o soluie
care s rspund preocuprii exprimate de acei membri ai Consiliului.
n conformitate cu Regulamentul de procedur al Consiliului,
preedintele Consiliului, cu concursul membrilor Consiliului, trebuie
s ntreprind toate iniiativele necesare pentru a facilita un acord pe
baze mai largi.
Minoritatea de blocare trebuie s includ cel puin numrul
minim de membri din Consiliu care reprezint 35% din populaia
Uniunii, plus un membru. n caz contrar, se consider c s-a ntrunit
majoritatea calificat.
ncepnd cu 1 aprilie 2017, minoritatea de blocare, prevzut de
Tratatul de la Lisabona, va putea fi alctuit din:
a) membrii Consiliului reprezentnd cel puin 55% din populaia
statelor membre, sau
b) cel puin 55% din numrul statelor membre U.E.
La fel ca i pn la 1 aprilie 2017, n cazul constituirii minoritii
de blocare Consiliul depune toate eforturile pentru a ajunge la o
soluie satisfctoare fr a aduce atingere termenelor obligatorii
75

stabilite de dreptul Uniunii. Preedintele Consiliului, la fel ca i n

perioada anterioar (1 martie 2014 - 31 martie 2017), cu concursul
membrilor Consiliului, ntreprinde toate iniiativele necesare pentru a
facilita un acord pe baze ct mai largi n cadrul Consiliului.
Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri si
Consiliului, altfel se consider c a fost ntrunit majoritatea calificat.
ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat va putea fi
alctuit din cel puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel
puin 15 dintre acetia i care s reprezinte cel puin 65% din populaia
Uniunii.
Sesiunile de lucru ale Consiliului sunt alctuite din dou pri:
o parte este consacrat deliberrilor privind actele legislative
ale Uniunii;
cealalt parte este consacrat activitilor fr caracter
legislativ.
2.3.4. Consiliul n reglementarea dup Tratatul de la Lisabona
Compunere - este format din cte un reprezentant la nivel

ministerial al fiecrui stat membru pe care l

reprezint;
- abilitat s angajeze Statul Membru;
- abilitat s exercite dreptul de vot.

76

Consiliul Afacerilor Generale:

-asigur coerena diferitelor formaiuni
ale Consiliului;
- pregtete reuniunile Consiliului;
- mpreun cu preedinia Consiliului
European i cu Comisia, urmrete
aducerea la ndeplinire a msurilor
adoptate.

Formaiunile
Consiliului de
Minitri

Consiliul Afacerilor Externe:

- preedinia acestuia este exercitat
de ministrul afacerilor externe ale
Uniunii;
-elaboreaz politica extern a
Uniunii;
- asigur coerena aciunii Uniunii

Alte formaiuni ale Consiliului pe

care acesta le stabilete printr-o list
adoptat cu majoritate calificat

77

 Preedinia
Consiliului de
Minitri

Preedinia formaiunilor Consiliului,

cu excepia celei de Afaceri Externe,
este asigurat de reprezentanii
statelor membre, ntr-un sistem de
rotaie egal n condiiile care vor fi
stabilite printr-o decizie a Consiliului
European, care va fi adoptat cu
majoritate calificat. Consiliul Afaceri
Externe este prezidat de naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate

2.4. Comisia European

2.4.1. Istoricul comisiei
Comisia a avut la origine nalta Autoritate a Comunitii
Economice a Crbunelui i Oelului (Tratatul CECO, Paris 1951 intrat n vigoare n 1953). Avea sediul la Luxemburg i rspundea de
punerea n aplicare a hotrrilor CECO. Avea caracterul de organ
politic interguvernamental. Era compus din 9 membri (8 desemnai
de cele 6 state membre i cel de-al noulea, de ctre nalta Autoritate).
Hotrrile se adoptau cu majoritate simpl.
n 1967, prin Tratatul de fuziune, nalta Autoritate a fuzionat cu
executivele celorlalte comuniti (CEE i CEEA), devenind Comisia
Comunitii Europene.
Pn n prezent au funcionat urmtoarele comisii:
Perioada
1957-1962
1962-1967
1967-1970
1970-1972
1972-1973
1973-1977
1977-1981
78

Preedintele
Walter Hallstein (Germania)
Walter Hallstein (Germania)
Jean Rey (Belgia)
Franco-Maria Malfatti (Italia)
Sicco Mansholt (Olanda)
Xavier Ortoli (Frana)
Roy Jenkins (Marea Britanie)

1981-1985
1985-1989
1989-1993
1993-1995
1995-1999
1999-2004
din 2004

Gaston Thorn (Luxemburg)

Jacques Delors (Frana)
Jacques Delors (Frana)
Jacques Delors (Frana)
Jacques Santer (Luxemburg)
Romaro Prodi (Italia)
Jos Manuel Durao Barroso (Portugalia)

Comisia actual a fost aleas de Parlamentul European pe 18

noiembrie 2004, i-a nceput mandatul pe 22 noiembrie 2004 i are o
durat de 5 ani. n perioada 2004-2009 a avut urmtoarea compunere:
Preedinte
- Jos Manuel Durao Barroso (Portugalia)
Vicepreedini

Comisari

- Siim Kalls (Estonia) - Probleme

Administrative, Audit i Antifraud
- Gnter Verheugen (Germania) - ntreprinderi
i Industrii
- Jacques Barrot (Frana) Justiie, libertate i
securitate. Acest domeniu a aparinut lui Franco
Fratini care a demisionat pentru a exercita
mandatul de ministru de externe al Italiei
- Margot Wallstrm (Suedia) - Relaii
Instituionale i Strategia Comunicrii
- Antonio Tajari (Italia) care l-a nlocuit pe
Franco Fratini i a preluat domeniul lui
Jacques Barrot.
- Joachim Almunia (Spania) - comisar pentru
Afaceri Economice i Monetare
- Laszlo Kovacs (Ungaria) - comisar pentru
Impozite i Uniunea Vamal
-Danuta Hubner (Polonia) - comisar pentru
Politica Regional
- Charlie McCreevy (Irlanda) - comisar pentru
Piaa Intern i Servicii
- Joe Borg (Malta) - comisar pentru Pescuit i
Afaceri Maritime
79

- Janez Potocnik (Slovenia) - comisar pentru

tiin i Cercetare
- Androulla Vassiliou (Cipru) - comisar pentru
Sntate
- Vladimir Spidla (Republica Ceh) - comisar
pentru Ocupare, Afaceri Sociale i anse Egale
- Jan Figel (Slovacia) - comisar pentru
nvmnt, Cultur i Tineret
- Mariann Fischer Boel (Danemarca) - comisar
pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
- Dalia Gribauskaite (Lituania) - comisar
pentru Programare Financiar i Buget
- Andris Prebalgs (Letonia) - comisar pentru
Energie
- Peter Mandelson (Marea Britanie) - comisar
pentru Comer
- Olli Rehn (Finlanda) - comisar pentru
Extindere
- Nelii Kroes (Olanda) - comisar pentru
Concuren
- Louis Michel (Belgia) - comisar pentru
Dezvoltare i Asisten Umanitar
- Benita Ferrero-Waldner (Austria) - comisar
pentru Relaii Externe i Politica European de
Vecintate
- Viviane Reding (Luxemburg) - comisar
pentru Societatea Informaional i Media
- Stavros Dimasi (Grecia) - comisar pentru
Mediul nconjurtor
- Leonard Orban (Romnia) comisar pentru
Multilingvism;
- Meglena Kuneva (Bulgaria) comisar pentru
Protecia Consumatorului.

80

Compunerea Comisiei al crei mandat a nceput ncepnd cu 2010

(dup alegerile din 2009)
1. Jose Manuel Barroso preedinte (Portugalia);
2. Catherine Ashton vicepreedinte, nalt Reprezentant al
Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate (Regatul Unit
al Marii Britanii);
3. Viviane Reding vicepreedinte, comisar pentru justiie,
drepturi fundamentale i cetenie (Luxembourg);
4. Joaquin Almunia vicepreedinte, comisar pentru concuren
(Spania);
5. Siim Kallas vicepreedinte, comisar pentru transporturi
(Estonia);
6. Nelie Kroes vicepreedinte, comisar pentru agend digital
(Olanda);
7. Antonio Tajani vicepreedinte, comisar pentru industrie i
antreprenoriat (Italia);
8. Maros Sefcovic vicepreedinte, comisar pentru relaii
interinstituionale i administraie (Slovacia);
9. Janez Potocnik comisar pentru mediu (Slovenia);
10. Oli Rehn comisar pentru afaceri europene i monetare
(Finlanda);
11. Andris Piebalgs comisar pentru dezvoltare (Letonia);
12. Michel Barnier comisar pentru politica intern i servicii
(Frana);
13. Androulla Vassiliou comisar pentru educaie, cultur,
multilingvism i tineret (Cipru);
14. Algirdas Semeta comisar pentru impozitare i uniune
vamal, audit i antifraud (Lituania);
15. Carel De Gucht comisar pentru comer (Belgia);
16. John Dalli comisar pentru sntate i protecia
consumatorilor (Malta);
17. Maire Gheoghegan-Quinn comisar pentru cercetare,
inovare i tiin (Irlanda);
18. Ianusz Lewandowski comisar pentru programarea
financiar i buget (Polonia);
81

19. Maria Damanaki comisar pentru afaceri maritime i

pescuit (Grecia);
20. Cristalina Georgieva comisar pentru cooperare
internaional, ajutor umanitar i reacia la situaii de criz (Bulgaria),
21. Gunter Oettinger comisar pentru energie (Germania);
22. Johannes Hahn comisar pentru politica politica regional
(Austria);
23. Connie Hedegaard comisar pentru combaterea
schimbrilor climatice (Danemarca);
24. Stefan Fule comisar pentru extindere i politica de
vecintate (Cehia);
25. Laszlo Andor comisar pentru ocuparea forei de munc,
afaceri sociale i incluziune (Ungaria);
26. Cecilia Malmstrom comisar pentru afaceri interne;
27. Dacian Ciolo comisar pentru agricultur (Romnia).
2.4.2. Numirea Comisiei Europene
Iniial, numrul membrilor comisiei era de 9, apoi a ajuns la 17.
n momentul cnd Uniunea avea 15 membri numrul lor a ajuns la 20,
fiecare stat membru desemnnd un reprezentant, iar cele 5 state mari
ale Uniunii (Frana, Germania, Marea Britanie, Italia i Spania)
desemnau cte 2. Aceast compunere era prevzut de Tratatul privind
Comunitatea European, aa cum a fost modificat la 1 ianuarie 1995
dup aderarea Austriei, Finlandei i Suediei:
Art. 157 - (1) Comisia este compus din douzeci de membri,
alei pe baza competenei lor generale i care ofer toate garaniile de
independen.
Numrul membrilor Comisiei poate fi modificat de Consiliu,
hotrnd n unanimitate. Numai cetenii statelor membre pot fi
membri ai Comisiei.
n componena Comisiei trebuie s intre cel puin un cetean
din fiecare stat membru, fr ca numrul membrilor care au cetenia
aceluiai stat membru s fie mai mare de doi.
Dup extinderea Uniunii (1 ianuarie 2004) la 25 de membri,
numrul comisarilor a fost extins la 25 de membri, apoi, conform
Tratatului de la Nisa, cnd numrul de membri a ajuns la 27, i
82

numrul comisarilor a crescut la 27, Comisia avnd compunerea

artat anterior la seciunea 2.4.1. Dup alegerile din 2009 numrul
comisarilor este mai mic dect numrul statelor membre.
Numrul de membri prevzut de art. 157 (1) din TCE a fost
modificat i a ajuns la 27, dup aderrile din 2005 (10 state) i din
2007 (Bulgaria i Romnia).
Potrivit Tratatului de la Lisabona, comisia numit ntre data
intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i 31 octombrie 2014, va
fi, n continuare, compuse din cte un resortisant al fiecrui stat
membru, inclusiv preedintele Comisiei i naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate, care este unul
dintre vicepreedinii acesteia. Dup 1 noiembrie 2014, va avea un
numr de membri egal cu dou treimi din numrul statelor membre,
incluznd preedintele Comisiei i naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politic de securitate. Consiliul European
poate hotr, n unanimitate, modificarea acestui numr de membri ai
Comisiei.
Durata mandatelor membrilor Comisiei (comisari) a fost de 4
ani, dar de la 1 ianuarie 1995 este de 5 ani pentru ca mandatul lor s
coincid cu cel al Parlamentului European unde mandatul
europarlamentarilor este tot de 5 ani. Mandatul comisarilor europeni
poate fi rennoit.
Procedura de numire a Comisiei
Consiliul European, innd seama de alegerile pentru
Parlamentul European, dup ce procedeaz la consultrile necesare,
hotrte cu majoritate calificat, asupra unei persoane pe care s o
propun Parlamentului European drept candidat la funcia de
preedinte al Comisiei. Dac acest candidat nu ntrunete majoritatea
n Parlamentul European, Consiliul European, tot prin majoritate
calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat. Candidatul
propus de Consiliul European trebuie s fie votat de Parlamentul
European cu majoritate calificat.
Celelalte personaliti care urmeaz s devin membri ai
Comisiei sunt stabilite de comun acord de Consiliu i preedintele
ales.
83

Parlamentul European aprob Comisia ca organ colegial

(preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate i ceilali membri).
Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit de Consiliul
European care hotrte prin vot cu majoritate calificat.
Dup reducerea numrului membrilor Comisiei, desemnarea lor
se va face printr-un sistem de rotaie stabilit n unanimitate de
Consiliul European, pe baza urmtoarelor principii:
statele membre sunt, n mod absolut, egale n ceea ce privete
stabilirea ordinii de rotaie i a duratei prezenei reprezentanilor lor n
cadrul Comisiei. Diferena dintre numrul de mandate ntre statele
membre nu poate fi niciodat mai mare de uu;
Comisia, sub rezerva principiului enunat mai sus, trebuie s
reflecte satisfctor diversitatea demografic i geografic a statelor
membre.
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene nu prevede ce
nseamn diversitatea demografic i geografic, la fel ca i n cazul
competenei generale a comisarilor.
n ce privete prevederea din Tratat, referitoare la competena
general a persoanelor desemnate de Statele Membre, acest criteriu
este neclarificat i nedetaliat. n practic, majoritatea comisarilor au
fost desemnai dintre politicienii de frunte ai Statelor Membre.
De reinut c acetia sunt reale personaliti.
Exemplificm cu penultimul preedinte al Comisiei care a fost Jacques
Santer (nscut la 18 mai 1937). Acesta a ndeplinit succesiv urmtoarele
funcii: avocat la Curtea de Apel Luxemburg, ataat la Ministerul Muncii i
Securitii Sociale, ataat guvernamental, secretar parlamentar al Partidului
Cretin Social, secretar de stat pentru Cultur i Afaceri Externe, secretar
general al Partidului Cretin Social, preedinte al Partidului Cretin Social,
membru al Parlamentului, membru al Parlamentului European
(vicepreedinte), ministru de Finane, ministru al Muncii i Securitii
Sociale, prim-ministru, guvernator al Bncii Mondiale, guvernator al
Fondului Monetar Internaional, guvernator al Bncii Europene pentru
Reconstrucie i Dezvoltare, preedinte al Consiliului Europei.
i actualul preedinte al Comisiei, Jos Manuel Durao Barroso (n. 23
martie 1956 la Lisabona), liceniat n drept la Lisabona, diplom n Studii
Europene la Universitatea din Geneva, cadru didactic universitar, membru al
Partidului Social-Democrat (din 1980), membru al Parlamentului n 6
84

mandate consecutive, preedinte al Comisiei pentru Afaceri Externe a

Parlamentului portughez (1995-1996), secretar de stat pentru Afaceri Interne,
n cel de-al X-lea Guvern constituional, secretar de stat pentru Afaceri
Externe i Cooperare, n cel de-al XI-lea i al XII-lea Guvern constituional,
prim-ministru al celui de-al XV-lea Guvern constituional din aprilie 2002,
vicepreedinte al Partidului Popular European (1999-2002), vicepreedinte
ale Centrului Democrat Internaional din 2001.
i ceilali membri ai actualei comisii au biografii la fel de
impresionante. Am mai exemplifica cu Franco Fratini (n. 14 martie 1957 la
Roma), liceniat n drept, procuror, judector, avocat, consilier juridic la
Trezorerie (1986), consilier juridic al adjunctului primului-ministru (19901991), secretar general adjunct n Guvernul Berlusconi (1994), ministru
pentru Funcia Public i Afaceri Regionale (1995-1996), membru al
Camerei Deputailor, Ministru pentru Funcia Public i Coordonarea
Serviciilor de Spionaj i Securitate (11.06.2001-14.11.2002). A avut i
activitate didactic.

Dup desemnarea comisarilor, viitoarea Comisie, ca organ

colegial este supus aprobrii Parlamentului European.
Dup aprobarea de ctre Parlamentul European, preedintele i
ceilali membri sunt numii, de comun acord, de guvernele Statelor
Membre (Consiliul European).
Preedintele Comisiei are rol administrativ i protocolar, el
reprezentnd Comisia n raporturile cu celelalte instituii ale Uniunii,
precum i cu terii. n practic are o influen foarte puternic
deoarece definete orientrile politice, organizarea intern a Comisiei,
asigur coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia. El
numete vicepreedinii Comisiei i poate cere demisia unui comisar
(care este obligat n acest mod s demisioneze).
Dup alegerile din 2009, Jose Manuel Durao Barroso a fost
desemnat, din nou, s formeze Comisia.

85

Consiliul
European
propune
preedintele
Comisiei

Parlamentul
se pronun
cu privire la
propunere

Consiliul,
mpreun cu
preedintele
desemnat (cu
majoritate
calificat),
desemneaz
comisarii pe
baza
propunerilor
venite din
partea
guvernelor
naionale

Consiliul
propune
Parlamentului,
spre aprobare,
Comisia, ca
organ colegial

Dup
aprobarea de
ctre
Parlamentul
European,
Consiliul
numete n
funcie
Comisia, cu
majoritate
calificat

2.4.3. Statutul membrilor Comisiei Europene

Pentru a putea s rspund condiiei garaniei de independen a
comisarilor, prevzut de Tratatul Comunitii Europene, acetia
beneficiaz de un statut aparte incluznd condiiile n care poate s le
nceteze mandatul, precum i o serie de imuniti i privilegii.
Dei sunt propui de guvernele naionale, comisarii sunt
independeni n raport cu acestea, dar i cu statele membre. Aceast
independen i are suportul i n modalitile reglementate de
ncetare a mandatului lor, care se poate produce n urmtoarele
modaliti:
demisie voluntar;
deces;
la cererea Consiliului sau Comisiei poate fi declarat demis de
Curtea European de Justiie dac nu mai ndeplinete condiiile
necesare pentru exerciiul funciilor sale sau dac este n culp grav;
odat cu ntreaga Comisie, ca urmare a trecerii n Parlamentul
European a unei moiuni de cenzur (exemplu: Santer n anul 1999).
Mandatul unui comisar mai poate nceta i prin demisie, la
cererea preedintelui Comisiei. Aceast prevedere, introdus prin
Tratatul de la Nisa i meninut prin Tratatul de la Lisabona, pune
totui sub semnul ntrebrii independena comisarului european.
86

Rezult de aici c preedintele Comisiei poate ndeprta, n mod

discreionar, pe orice comisar care nu se ncadreaz n viziunile sale.
Mandatul noului comisar sau noii Comisii nceteaz n
momentul la care ar fi ncetat mandatul celui/celei pe care l-a/a
nlocuit/nlocuit-o.
Pe timpul mandatului lor, membrilor Comisiei le este interzis s
ndeplineasc orice alt activitate profesional, remunerat sau
neremunerat. La numire se angajeaz solemn n acest sens, precum i
c, dup ncetarea mandatului, vor respecta obligaiile decurgnd din
funcia avut, inclusiv s dea dovad de onestitate i pruden n
acceptarea, dup ncetarea mandatului, de avantaje sau funcii sub
sanciunea decderii din dreptul la pensie sau alte avantaje.
Pentru a fi efectiv independeni n exercitarea mandatului lor,
comisarii beneficiaz de o serie de imuniti i privilegii:
imunitate de jurisdicie, pentru actele svrite n ndeplinirea
atribuiilor de comisar;
scutirea de impozite i taxe pentru drepturile bneti realizate
din exercitarea funciilor lor (salarii, pensii).

2.4.4. Structurile funcionale ale Comisiei

87

n activitatea sa, Comisia se sprijin pe un Secretariat general, pe

directoratele generale i o serie de alte structuri auxiliare.
Dei Comisia este considerat executivul Uniunii Europene (vom
vedea n paragraful urmtor c mai are i alte competene), comisarii
nu pot fi asimilai ntocmai minitrilor din guvernele naionale, ntre ei
i directoratele generale (comparabile cu ministerele naionale),
nefiind o coresponden fidel. Un comisar european poate coordona
mai multe directorate generale sau este posibil ca un directorat general
s fie coordonat de mai muli comisari europeni.
mprirea responsabilitilor ntre comisarii europeni a fost
prezentat la seciunea 2.4.1.
Numrul directoratelor generale nu a fost ntotdeauna acelai (n
prezent sunt peste 36 de structuri). Directoratele generale sunt:
DGI - Relaii externe economice;
DGIA - Relaii externe politice;
DG II - Economie i finane;
DG III- Pia intern i industrie;
DG IV - Concurena;
DG V - For de munc;
FG VI - Agricultur;
DG VII - Transport;
DG VIII - Dezvoltare;
DG IX - Personal i Administraie;
DG X - Audiovizual, Informare, Comunicare i Cultur;
DG XI - Mediu nconjurtor, Securitate Nuclear i Protecie
Civil;
DG XII - tiin, Cercetare, Dezvoltare;
DG XIII - Telecomunicaii, Tehnologii informaionale,
Industrie;
DG XIV - Pescuit;
DG XV - Instituii financiare i de drept;
DGXVI - Politic regional;
DG XVII - Energie;
DG XVIII - Credit i Investiii;
DG XIX - Buget;
DG XX - Control financiar;
DG XXI - Taxe vamale i taxare indirect;
88

 DG XXII - Politic de coordonare structurale;

DG XXIII - Politica ntreprinderilor, Turism.
Directoratele Generale sunt conduse de un director general care,
de regul, are o alt naionalitate dect cea a Comisarului. Acest
principiu este menit s pstreze coeziunea intern a Comisiei i s
mpiedice formarea unor enclave naionale n cadrul directoratelor.
n schimb, cabinetele comisarilor au rolul de a-l asista pe acesta,
iar numirea funcionarilor se face pe principiul echipei - comisarul
este cel care face echipa i echipa pleac odat cu acesta. Acest
principiu a creat i creeaz tensiuni ntre acest tip de funcionari i
funcionarii de carier, care ocup posturile prin concurs n timp ce
membrii cabinetelor sunt numii i ocup poziii mai avantajoase.
Comisia mai dispune de: Biroul statistic, Biroul juridic, Biroul
traduceri, Biroul pentru ajutor umanitar, Biroul servicii.
Personalul Comisiei Europene este cel mai numeros n raport cu
celelalte instituii ale Uniunii (peste 21.000 de funcionari). Dintre
acetia 20% se ocup de traduceri.
Funciile, n aparatul Comisiei Europene, sunt:
funcii administrative (AD);
funcii de asisten (AST).
Funcionarii ncadrai pe funcii administrative (administratori) se
ocup de coordonarea politicilor statelor membre, negocieri cu state
tere, politica agricol comun .a.
Funciile de asisten (asisteni) se ocup de operaiunile
administrative.
Regimul juridic al funciilor angajailor Comisiei este reglementat
de Statutul funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor Europene.
Acesta definete funcionarul comunitilor ca fiind orice persoan
care a fost numit n condiiile prevzute de Statut ntr-o funcie
permanent ntr-una din instituiile comunitare, printr-un act scris de
autoritate investit cu putere de numire n aceast funcie.
Comisia European asigur reprezentarea extern prin delegaii
cu rang de ambasad. i la Bucureti a existat Delegaia Comisiei
Europene, eful acesteia fiind Jonathan Scheele (din octombrie 2001),
pn la integrarea Romniei n Uniunea European, iar acum exist
Biroul Comisiei Europene.
89

2.4.5. Atribuiile (funciile) Comisiei

Comisia are urmtoarele atribuii:
1. vegheaz la aplicarea dispoziiilor tratatelor i a msurilor luate
de instituii n virtutea acestuia;
2. formuleaz recomandri sau avize dac tratatele prevd n mod
expres sau dac Comisia le consider necesare;
3. dispune de putere de decizie proprie i particip la procesul de
formare a actelor Consiliului i Parlamentului European, n condiiile
prevzute de acest Tratat;
4. exercit atribuiile conferite de Consiliu pentru aplicarea
normelor stabilite de acesta.
n doctrin, funciile Comisiei au fost formulate astfel:
a) Gardianul tratatelor. Acest atribut este dat de prevederile artate,
dar i de alte texte ale tratatului. Art. 16 din Tratatul instituind Comunitatea
European prevede posibilitatea sesizrii Curii de Justiie de ctre Comisie,
cu privire la nendepliniria obligaiilor de ctre unul dintre statele membre.
nainte de a sesiza Curtea de Justiie, Comisia emite un aviz motivat ctre
statul n cauz, dar numai dup ce i-a dat acestuia posibilitatea s-i
formuleze observaiile. Tratatul nu oblig Comisia s sesizeze Curtea de
Justiie, termenul folosit fiind poate sesiza.
Comisia este n continuare cea care trebuie s urmreasc
conformarea statului n cauz la hotrrea Curii atunci cnd s-a
constatat c nu i-a ndeplinit obligaiile. n cazul n care constat c
nu a luat msuri conform hotrrii Curii, Comisia, din nou, emite,
dup ce a dat acestui stat posibilitatea s-i prezinte observaiile, un
aviz motivat, preciznd punctele asupra crora nu s-a conformat
hotrrii Curii de Justiie (art. 171 din TCE).
Cu privire la nclcrile Tratatului, sesizri ale Curii de Justiie poate
face orice stat membru. Sesizarea Curii de Justiie se poate face dup
sesizarea prealabil a Comisiei. Aceasta cere statelor n cauz s-i prezinte
n contradictoriu observaiile scrise i orale, dup care emite un aviz
motivat. Atunci cnd Comisia nu emite avizul n termen de 3 luni de la
cerere, statul care a sesizat nclcarea Tratatului poate sesiza Curtea de
Justiie. Art. 213 din TCE prevede c, pentru ndeplinirea sarcinilor care i
sunt ncredinate, Comisia poate aduna toate informaiile i poate proceda la
toate verificrile necesare. Tot n exercitarea funciei de gardian al
90

Tratatelor, Comisia stabilete fr ntrziere, ntr-o procedur de urgen,

msurile de salvgardare pe care le consider necesare, precizndu-le
condiiile i modalitile de aplicare.
b) Participarea la procesul legislativ. Comisia are iniiativa
legislativ n adoptarea legislaiei comunitare i particip activ i
nemijlocit la procesul de legiferare n Parlamentul European i
Consiliul de Minitri. Comisia mai are i competen proprie de a
emite acte legislative:
potrivit prevederilor Tratatului;
n baza delegrii de ctre Parlament i Consiliu;
n aplicarea legislaiei adoptate de ctre Parlament i Consiliu.
Art. 189 din Tratatul instituind Comunitatea European prevede
c, pentru ndeplinirea misiunii lor,
Parlamentul, mpreun cu Consiliul;
Consiliul i
Comisia
adopt regulamente
directive
iau decizii
formuleaz recomandri sau
avize.
Asupra acestei atribuii a Comisiei vom reveni n capitolul afectat
izvoarelor dreptului european. Parlamentul European poate s solicite
Comisiei s prezinte orice propunere adecvat n problemele n care
consider necesar elaborarea unui act comunitar.
c) Funcia de reprezentare. Art. 210 din TCE confer
Comunitii Europene personalitate juridic. Comunitatea este
reprezentat de Comisie, att n relaiile cu statele membre, cu
organizaiile internaionale, cu statele tere, ct i cu funcionarii
proprii. Ambasadorii pe lng Uniunea European prezint scrisorile
de acreditare Preedintelui Comisiei.
Comisia are reprezentane n statele membre i n state tere, la
nivel de ambasade, numite delegaia Comisiei Europene n statele
membre i birouri n rile membre.
d) Funcia bugetar. Aspectele privind activitatea bugetar sunt
reglementate, n special, de TCE la Titlul II - Dispoziii financiare - al
91

Prii a V-a intitulat Instituiile Comunitii (art. 199-209 A).

Comisia este cea care, pe baza estimrilor fiecrei instituii
comunitare, ntocmete un anteproiect de buget. Dup adoptare,
Comisia execut bugetul pe propria responsabilitate i n limitele
fondurilor alocate, conform principiului bunei gestionri financiare.
Tot Comisia este cea care prezint anual Consiliului i Parlamentului
European conturile exerciiului precedent la care ataeaz bilanul
financiar care descrie activul i pasivul Comunitii.

Parlamentul European, la recomandarea Consiliului, cu majoritate

calificat, d descrcare de gestiune Comisiei pentru executarea bugetului
Uniunii. Asupra competenelor bugetare vom reveni.
e) Funcia administrativ. Comisia este instituia care rezolv
i aspectele administrative ale Uniunii. Art. 156 TCE prevede c, n
fiecare an, cu cel puin o lun nainte de deschiderea sesiunii
Parlamentului European, Comisia public un raport general asupra
activitii Comunitii. La nceputul fiecrui an, Comisia prezint
Parlamentului European i Consiliului un raport care se refer mai ales
la activitile desfurate n materia cercetrii i dezvoltrii
tehnologice i a difuzrii rezultatelor pe perioada anului precedent i
la programul de lucru pe anul n curs (art. 130 P).

92

gardian al tratatelor
Funciile
Comisiei

iniiativa legislativ
funcia de reprezentare

n raporturile
cu instituiile
Uniunii

n raporturile
cu statele
membre

n raporturile
cu statele
nemembre

n raporturile
cu terii

n raporturile
cu
funcionarii
Uniunii
funcia bugetar
funcia administrativ

2.4.6. Modul de lucru al Comisiei

Comisia se convoac de preedintele su i se ntrunete
sptmnal, de regul n ziua de miercuri, i ori de cte ori este
nevoie. Secretariatul General joac un rol esenial n pregtirea
edinelor, ajutat fiind de Serviciul Juridic. Cu toate acestea, ntre
Secretariatul General i Directorate nu exist relaie de subordonare,
ci de colaborare.
Ordinea de zi a edinelor este stabilit de preedinte pe baza
programelor anuale i trimestriale. Comisarii pot s cear amnarea
uneia dintre problemele de la ordinea de zi sau pot s propun o
problem care nu figureaz pe ordinea de zi.
edinele nu sunt publice.
93

ntrunirea Comisiei este precedat de ntlnirea efilor de

cabinet. Atunci cnd problemele care urmeaz s fie pe ordinea de zi
au un caracter tehnic sau atunci cnd este vorba de acte de executare,
serviciile sunt cele care au o contribuie preponderent. Cnd
deciziile au caracter pronunat politic acestea sunt de competena
comisarilor.
Deciziile pot fi luate la propunerea unuia sau mai multor
comisari.
Nu toate proiectele ajung s fie discutate n plen. n procedur
scris, propunerile sunt difuzate membrilor Comisiei. Dac niciun
membru nu formuleaz obiecii ntr-un anumit termen, propunerea se
consider adoptat. Propunerile se nregistreaz n prima edin a
Comisiei.
La propunerile transmise membrilor Comisiei, acetia pot s
fac rezerve sau amendamente, fie s cear motivat discutarea n
plenul Comisiei.
Propunerile ajunse n discuia comisiei sunt supuse votului la
cererea unuia dintre membri, fie n forma iniial, fie n forma
modificat.
n locul membrului Comisiei, la edin poate participa eful
su de cabinet, care prezint opiniile acestuia.
Proiectul de proces-verbal al edinei Comisiei este aprobat n
prima edin urmtoare celei la care se refer.
n ndeplinirea atribuiilor Comisiei mai poat fi aplicate:
procedura abilitrii, prin care Comisia poate mputernici pe
unul sau mai muli membri ai si s ndeplinieasc unele atribuii de
management, administrative sau chiar s dea forma final unei
propuneri dezbtute;
procedura delegrii, prin care un comisar poate aciona n
numele altuia prin mandatare. Delegarea problemelor de
management poate fi dat i directorilor generali sau efilor de
serviciu.
n privina celorlalte atribuii ale Comisiei, Consiliul de
Minitri a creat trei tipuri de comitete, care supravegheaz activitatea
acesteia, alctuite din experi naionali. Aceast procedur poart
numele de comitologie.
94

2.4.7. Comisia Uniunii Europene dup Tratatul de la Lisabona

2.4.7.1. Funciile Comisiei dup Tratatul de la Lisabona

95

 promoveaz interesul general al Uniunii i adopt

iniiativele corespunztoare acestui scop
vegheaz la aplicarea tratatelor i a msurilor adoptate
de instituii n temeiul acesteia deci din gardianul
tratatelor devine gardianul Constituiei
supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii
controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene
Funcii

sub

execut bugetul i gestioneaz programele

exercit funcii de coordonare, de execuie i
administrare n condiiile prevzute de tratate
asigur reprezentarea extern a Uniunii
adopt iniiativele de programare anual i multianual
a Uniunii, n vederea ncheierii de acorduri instituionale
are monopolul iniiativei legislative, cu excepia
cazului n care Constituia prevede altfel
- au mandat de 5 ani

Membrii
Comisiei

- sunt alei pe baza competenei

lor generale i ataamentului lor
fa de ideea european, dintre
personalitile care prezint toate
garaniile de independen

Raporturile Comisiei cu
Parlamentul
Parlamentul
96

Comisia rspunde n faa

Parlamentului European
Parlamentul European poate
adopta moiune de cenzur mpotriva

Numirea comisiei

Comisiei. Dac moiunea de cenzur

este adoptat, membrii Comisiei
trebuie s demisioneze colectiv
Consiliul European, cu majoritate
calificat,
propune
Parlamentului
European candidatul la preedinia
Comisiei
Candidatul este supus votului
Parlamentului European. Pentru a
forma comisia, trebuie s fie votat de
ctre majoritatea membrilor acestuia.
Dac nu ntrunete majoritatea,
Consiliul European, cu majoritatea
calificat, n termen de o lun, propune
un nou candidat n aceeai procedur
Consiliul (de Minitri), de comun
acord cu preedintele ales, adopt lista
celorlalte personaliti pe care le
propune ca membri ai Comisiei
Alegerea membrilor Comisiei se
face pe baza sugestiilor statelor
membre
Comisia, ca organ colegial
(preedinte, naltul Reprezentant al
Uniunii i ceilali membri), este supus
votului de aprobare al Parlamentului
European
Pe baza votului Parlamentului
European, Consiliul European, cu
majoritate calificat, numete Comisia

97

2.5. Parlamentul European

2.5.1. Apariia i evoluia Parlamentului European
Aa cum am artat deja, Tratatul Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului a creat patru instituii comunitare, ntre acestea
fiind i Adunarea Comun, constituit ca un Parlament al Statelor
Membre. Reglementarea acestei instituii este fcut de art. 7 i art.
20-25 din Tratat. Era compus din 78 delegai desemnai de
parlamentele naionale. Tratatul CECO prevedea c membrii Adunrii
sunt alei prin sufragiu universal direct i dup o procedur uniform
n toate statele membre. La 23 iulie 1952, Paul Henri Spaak a fost
numit preedinte al Adunrii. n fapt, delegaii erau desemnai de
parlamentele naionale. Se ntruneau cel puin o dat pe an pentru a
dezbate raportul naltei Autoriti.
Tratatele de la Roma (CEE i EURATOM) au prevzut crearea
acelorai adunri, dar i unificarea celor 3 adunri sub denumirea
de Adunarea Parlamentar European, dup modelul Consiliului
Europei. La 19 martie 1958 a avut loc sesiunea de stabilire a Adunrii
Parlamentare Europene la Strasbourg care a ales ca Preedinte al
Adunrii pe Robert Schuman. La 13 mai 1958 membrii Adunrii
Parlamentare s-au grupat pentru prima oar pe criterii politice, i nu
pe criterii naionale. Prin rezoluia sa din 30 martie 1962, Adunarea
98

s-a redenumit Parlament European, denumire confirmat i prin

declaraia solemn a Consiliului European din 1983 de la Stuttgart.
Consacrarea oficial a fost fcut prin Actul Unic European (AUE).
Dei Tratatele, nc de la nceput, prevedeau alegerea membrilor
Adunrii, abia la 20 septembrie 1976 Consiliul a adoptat Actul pentru
alegerea reprezentanilor n Adunare cu sufragiu universal direct, dar
primele alegeri directe au avut loc la 7 iunie 1979. Fiecrui stat
membru i era permis stabilirea de reguli proprii privind alegerile
europene, cu respectarea unui set de condiii minime comune:
vot unic - fiecare alegtor putea vota o singur dat;
alegerile au loc n cursul unei perioade unice pentru toate
statele, n cursul aceleiai sptmni, ncepnd de joi dimineaa pn
duminic;
urnele nu sunt deschise pn nu se ncheie alegerile n toate
statele membre. Prin Decizia Consiliului nr. 2002/772 de modificare a
Actului privind alegerea reprezentanilor Parlamentului European prin
vot universal direct, s-a recomandat statelor membre ca alegerea s se
fac pe baza reprezentrii proporionale, folosindu-se sistemul de liste
sau votul unic transferabil. Unele state organizeaz alegerile pe baz
regional (Italia, Marea Britanie, Belgia) sau pe baz naional
(Frana, Spania, Austria, Danemarca i altele).
La nceput, europarlamentarii aveau o dubl calitate - erau i
parlamentari europeni i parlamentari naionali. Acest lucru a fost
determinat de modul desemnrii lor la nceputurile instituiei, dar i de
Actul din 1976, care prevedea c exercitarea ambelor mandate nu este
incompatibil. Unele state au decis ns incompatibilitatea celor dou
funcii, dar i alte incompatibiliti, acestea urmnd a fi prezentate n
paragraful privind statutul europarlamentarilor. Mandatele n
Parlamentul European au fost repartizate n funcie de numrul
alegtorilor din fiecare stat comunitar, acestea fiind privite ca o
circumscripie electoral. Numrul de mandate nu a fost ntotdeauna
acelai.
Numr de mandate
ara
1978
1994
Frana
Germania

81
81

87
99
99

Italia
Marea Britanie
Spania
Olanda
Belgia
Grecia
Portugalia
Danemarca
Irlanda
Luxemburg

81
81
60
25
24
24
24
16
15
6

87
87
64
31
25
25
25
16
15
6

Statele nou intrate, n 1995, au primit mandate astfel: Suedia 22; Austria - 21; Finlanda - 16.
Dup extinderea din 2005, Parlamentul European numr 731
membri. n prezent, numrul membrilor este de 736. Romniei i revin
33 de locuri n Parlamentul European, dup ce, ntre aderarea sa i
alegerile din 2009, a avut 35 de mandate.
Sub aspectul funciilor sale, Parlamentul European a evoluat de
la un organ consultativ la un organ cu puteri decizionale, puteri pe
care le mparte cu Consiliul. De altfel, despre legislativul european s-a
spus c este asemenea unui parlament bicameral, n care Consiliul
Minitrilor U.E. este camera superioar (ca un senat al parlamentului
naional), iar Parlamentul European este asemenea camerei inferioare
(camera deputailor din parlamentele naionale bicamerale).
2.5.2. Statutul membrilor Parlamentului European
Tratatul Comunitii Europene prevede c Parlamentul
European, compus din reprezentani ai popoarelor statelor reunite n
Comunitate exercit puterile care i sunt atribuite prin acest tratat. De
aici rezult o prim trstur a statutului europarlamentarilor, i
anume aceea de reprezentani ai popoarelor statelor comunitare.
Europarlamentarii afirm c nu reprezint doar propriile
popoare, ci i celelalte popoare ale Comunitii, invocndu-se
gruparea lor pe orientri politice, i nu pe naionaliti.
100

Mandatul lor este reprezentativ, i nu imperativ, iar n raporturile cu

puterile statului din care provin, se bucur de total independen. Ei nu pot
fi mandatai de puterile statelor lor spre a ndeplini anumite misiuni i nici
nu sunt inui de obligaia de consultare.
Mandatul lor este de 5 ani i este egal cu perioada de legislatur
a Parlamentului European.
Membrii Parlamentului European i exercit mandatul personal,
dreptul de vot neputnd fi delegat.
Europarlamentarii sunt supui unor interdicii i incompatibiliti
dar se bucur, n acelai timp, de imuniti i privilegii.
Interdicii i incompatibiliti ale europarlamentarilor:
nu pot ndeplini alte funcii sau mandate naionale, i nici s
desfoare alte activiti profesionale;
nu pot fi membri ai guvernului lor;
nu pot fi membri ai Comisiei, ai Curii de Justiie sau ai altor
instituii ale Uniunii;
pot fi instituite i alte incompatibiliti.
Privilegii i imuniti. Sunt aplicabile dispoziiile Protocolului
asupra privilegiilor i imunitilor Comunitii din 1965:
nu pot fi cercetai, reinui sau urmrii pentru opiniile sau
voturile exprimate n exercitarea funciilor;
pe timpul sesiunilor, pe teritoriul statelor lor beneficiaz de
imunitile recunoscute membrilor parlamentelor naionale;
pe teritoriul oricrui alt stat membru nu se poate lua mpotriva
lor nicio msur de detenie sau urmrire judiciar, cu excepia
infraciunilor flagrante. Parlamentul European poate ridica imunitatea
unui membru al su.
Imunitile au fost instituite nu pentru a crea un statut juridic
aflat deasupra legii, ci ca o garanie a independenei membrului
Parlamentului European. Tocmai de aceea, Parlamentul este cel n
msur s ridice imunitatea. n aceast procedur, Parlamentul poate
s constate dac un membru al su este sau nu supus unor presiuni de
natur s-l determine s acioneze de o anumit manier sau,
dimpotriv, s fie obinut abinerea cu privire la o anumit problem.
101

Sunt indemnizai pentru activitatea lor la nivelul parlamentarului

naional, aspect de natur s creeze inechiti. Se ncearc atenuarea
acestei situaii prin diverse compensaii la nivelul Parlamentului
European.
2.5.3. Organizarea Parlamentului European
n organizarea sa intern, Parlamentul European cuprinde:

a) Preedintele este ales prin vot secret, candidaturile fiind

prezentate de un grup politic sau de un numr de europarlamentari.
102

Durata mandatului este de 2 1/2 ani i poate nceta nainte de

ajungerea la termen, n caz de culp grav.
Atribuiile preedintelui Parlamentului European:
reprezint Parlamentul European;
prezideaz edinele plenare, ale biroului, biroului lrgit i
conferinei preedinilor;
coordoneaz, n condiiile Regulamentului de procedur,
ansamblul activitilor Parlamentului European i ale organelor sale;
adreseaz comisiilor comunicrile ce in de competena lor.
b) Biroul este organul de conducere al Parlamentului European
i este alctuit din:
preedintele Parlamentului European;
14 vicepreedini ai Parlamentului European;
5 chestori. Acetia nu au vot deliberativ, ci vot consultativ pe
probleme administrative i financiare.
Mandatul membrilor biroului este de 2 1/2 ani.
Competenele Biroului:
rezolv problemele financiare, de organizare i administrative,
referitoare la parlamentari, organizarea intern, secretariat i organele
sale;
rezolv aspectele parlamentarilor nenscrii n grupurile
parlamentare;
ia msurile necesare pentru buna desfurare a edinelor
plenare;
stabilete organigrama secretariatului i ia hotrri n
problemele ce in de salarizarea angajailor;
numete secretarul general;
decide cu privire la finanarea partidelor;
stabilete orientrile pentru chestori;
autorizeaz reuniunile comisiilor n afara locurilor obinuite de
desfurare a activitilor, a audierilor, precum i cltoriile de studiu
i de informare ale raportorilor;
preedintele i/sau biroul pot ncredina unor membri ai
Biroului sarcini generale sau speciale care in de competenele
preedintelui sau biroului, precum i modalitile de executare a
acestor sarcini.
103

Dup alegeri, Biroul rmne n funcie pn la prima edin a

noului Parlament.
Chestorii sunt nsrcinai cu sarcinile
administrative i
financiare ale parlamentarilor.
c) Conferina preedinilor
Este compus din preedintele Parlamentului i preedinii
grupurilor politice, acetia din urm putnd fi reprezentai de un
membru al grupului. Parlamentarii neafiliai sunt reprezentai de doi
delegai din rndul acestora, care nu au drept de vot.
Competenele Conferinei preedinilor sunt urmtoarele:
hotrte cu privire la organizarea lucrrilor Parlamentului,
programarea legislativ i ntocmete proiectele de ordine de zi pentru
sesiunile Parlamentului;
hotrte cu privire la relaiile cu:
alte organe i instituii ale Uniunii Europene;
parlamentele naionale ale statelor membre, pentru care
desemneaz doi vicepreedini;
rile tere;
instituiile i organizaiile din afara Uniunii;
hotrte componena i competenele comisiilor, comisiilor
de anchet, comisiilor parlamentare mixte, ale delegaiilor permanente
i ale delegaiilor ad-hoc;
hotrte repartizarea locurilor n sala de edine pe grupuri
politice, pentru parlamentarii neafiliai i instituiile Uniunii Europene;
autorizeaz rapoartele din proprie iniiativ;
prezint propuneri Biroului n chestiuni administrative i
bugetare ale grupurilor politice.
d) Conferina preedinilor de comisie este alctuit din
preedinii tuturor comisiilor permanente i temporare; ea i alege un
preedinte. Anterior, funciona Biroul lrgit, alctuit din membrii
Biroului i preedinii de comisie.
Competene:
poate adresa recomandri Conferinei preedinilor n legtur
cu lucrrile comisiilor i ordinea de zi a sesiunilor;
poate primi sarcini delegate de la Birou i Conferina
preedinilor.
104

e) Conferina preedinilor de delegaie este alctuit din

preedinii delegaiilor interparlamentare permanente. i alege un
preedinte.
Competene:
poate adresa recomandri Conferinei preedinilor privind
lucrrile delegailor;
poate primi sarcini delegate de la Birou i Conferina
preedinilor.
f) Grupurile politice
n cadrul Parlamentului European, eurodeputaii nu sunt grupai
pe criterii de apartenen naional, ci pe criterii de afiniti politice.
n mandatul 2004-2009, n Parlamentul European erau
constituite urmtoarele grupuri politice:
Grupul Partidului Popular European i al Democrailor
Europeni (PPE/DE);
Era cel mai numeros grup (aproximativ 37%)i unea pe
democrai-cretini, conservatori i alte partide de centru-dreapta. Avea
europarlamentari din toate rile membre. A fost fondat n 1953n
cadrul Adunrii comune a CECO ca un grup de orientare cretindemocrat (mai corect, democretini de la democretinii lui Konrad
Adenauer, cancelarul vest-german, care a refcut Germania
occidental dup cel de-al doilea rzboi mondial, fondatorul acestei
orientri politice).
Scopul principal, declarat, ale acestui grup poltiic este crearea
unei Europe mai democratice, competitive i apropiate de cetenii si.
Grupul Partidului Socialitilor Europeni (PES).
Era al doilea grup ca mrime din parlamentul European
(aproximativ 29%).
Obiectivele acestui grup politic vizeaz ncurajarea
managementului macroeconomic, adncirea i mbuntirea strategiei
de ocupare a forei de munc, creterea coeziunii sociale.
Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa
(ALDE)
Era al treilea grup ca mrime i s-a implicat n probleme legate
de extindere, Constituia European, drepturile omului.
Grupul Verzilor/Aliana Liberal European (GREEN/EFA).
105

Pe locul patru ca mrime n Parlamentul European, acest grup

politic are ca obiective: crearea unei societi europene bazate pe
respectul drepturilor fundamentale, protejarea mediului, o Europ a
oamenilor liberi, creterea libertii n relaiile de munc.
Grupul confederal al stngii unite europene/Stnga verde
nordic (EUL/NGL) se bazeaz pe o structur confederat i
promoveaz o viziune de stnga asupra Uniunii Europene, creterea
solidaritii, proteciei mediului.
Grupul Independen i Democraie s-a constituit n iulie
2004 i ncorpora eurocritici i eurosceptici. A avut ca obiectiv
respingerea Constituiei pentru Europa, respingerea centralizrii la
nivelul Uniunii.
Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor avea ca obiective
construirea unei Uniuni Europene care s respecte particularitile
naionale i motenirea cultural a rilor membre, susinerea
principiului subsidiaritii, locul central al familiei n societate,
mbinarea n economia Uniunii a caracterului de pia cu cel social,
protecia mediului.
Deputaii neafiliai care nu constituie un grup politic.
Dup alegerile din 2009, principalele grupuri politice din
Parlamentul European sunt urmtoarele:
1. Grupul Partidului Popular European (Cretin Democrat) care
numrr 265 de membri (37%);
2. Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor
care numr 184 de membri ( %);
3. Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa
care numr 84 de membri ( %);
4. Grupul Verzilor/Aliana Liber European care numr 55 de
membri ( %);
5. Grupul Conservatorii i Reformitii Eruopeni care numr 54
de membri ( %);
6. Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde
Nordic, avnd 35 de membri ( %);
7. Grupul Europa Libertii i Democraiei care numr 32 de
membri ( %);
8. Deputai neafiliai, n numr de 27.
106

Constituirea grupurilor politice

Constituirea se face printr-o declaraie fcut preedintelui
Parlamentului, care se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
n declaraie trebuie menionate denumirea grupului, numele
membrilor i componena biroului. Grupul politic trebuie s fie
alctuit din cel puin 20 de parlamentari alei n cel puin o cincime
din statele membre. Un parlamentar nu poate face parte dect dintr-un
singur grup politic.
Situaia juridic a grupurilor politice
Fiecare grup politic dispune de un secretariat propriu, care face
parte din Secretariatul General al Parlamentului European, precum i
de faciliti administrative i alocaii financiare (credite) prevzute n
bugetul Parlamentului. Parlamentarii neafiliai dispun mpreun de un
secretariat. Biroul Parlamentului aprob alocaiile bugetare i
facilitile administrative, precum i statutul i drepturile
parlamentarilor neafiliai.
j) Comisiile
Parlamentul poate constitui:
comisii permanente;
comisii temporare;
comisii de anchet.
Comisiile permanente se constituie la propunerea
Conferinei preedinilor. Se aleg la nceputul lucrrilor Parlamentului
pentru o perioad de 2 1/2 ani. Potrivit anexei VI din regulamentul de
procedur, funcioneaz urmtoarele comisii permanente:
I. Comisia pentru afaceri externe este competent privind
politica extern i de securitate i aprare (PESC), relaiile cu ONU,
cu rile tere, aderarea statelor europene la Uniune.
II. Comisia pentru dezvoltare este competent pe politica de
dezvoltare i cooperare, dialogul politic cu rile n curs de dezvoltare,
ajutorul acordat acestora i acordurile de parteneriat.
III. Comisia de comer internaional este competent n definirea
i aplicarea politicii comerciale, n relaiile financiare, economice i
comerciale cu ri tere i organizaii regionale, privind msurile de
armonizare i standardizare tehnic i relaiile cu Organizaia
Mondial a Comerului.
107

IV. Comisia pentru bugete, cu competene privind cadrul

financiar multianual i resursele proprii ale Uniunii, bugetul Uniunii,
al organelor descentralizate, activitile financiare ale BEI .a.
V. Comisia pentru control bugetar controleaz execuia
bugetului, conturile i bilanurile Uniunii, activitatea financiar a BEI.
Are competene privind relaiile cu Curtea de Conturi, numirea
membrilor i analizarea rapoartelor acestora.
VI. Comisia pentru afaceri economice i monetare este
competent privind Uniunea Economic i Monetar, libera circulaie
a capitalurilor i plilor, concurena, ajutoarele de stat sau ajutoarele
publice, reglementrile fiscale, ale serviciilor, instituiilor i pieelor
financiare, privind reglementrile contabile.
VII. Comisia pentru ocuparea forei de munc i afaceri sociale
este competent n politica de ocupare a forei de munc, libera
circulaie a lucrtorilor i pensionarilor, dialog social, discriminare la
locul de munc .a.
VIII. Comisia pentru mediu, sntate public i siguran
alimentar este competent n politica de mediu, dezvoltare durabil,
protecie civil, sntate public, legislaie sanitar-veterinar,
sigurana produselor alimentare.
Alte comisii mai sunt:
IX - Comisia pentru industrie, cercetare i energie;
X - Comisia pentru piaa intern i protecia consumatorilor;
XI - Comisia pentru transport i turism;
XII - Comisia pentru dezvoltare regional;
XIII - Comisia pentru agricultur i dezvoltare rural;
XIV - Comisia pentru pescuit;
XV - Comisia pentru cultur i educaie;
XVI - Comisia pentru afaceri juridice;
XVII - Comisia pentru liberti civile, justiie i afaceri interne;
XVIII - Comisia pentru afaceri constituionale;
XIX - Comisia pentru drepturile femeii i egalitatea ntre sexe;
XX - Comisia pentru petiii.
Comisiile temporare se constituie la propunerea
Conferinei preedinilor. Constituirea poate fi fcut oricnd.
Atribuiile, componena i mandatul sunt stabilite n acelai timp cu
108

decizia de constituire. Mandatul nu poate fi mai mare de 12 luni, dar la

sfritul acestuia, Parlamentul l poate prelungi.
Comisiile de anchet se pot constitui la cererea unui sfert
dintre membrii Parlamentului European. Pot s aib ca obiect
presupuse nclcri ale dreptului comunitar sau administrri
defectuoase n aplicarea acestuia care ar reprezenta fapta:
unei instituii sau organ al Comunitilor;
administraiei publice a unui stat membru;
unei persoane mandatate prin dreptul comunitar s l pun n
aplicare.
Decizia de constituire a unei comisii europene se public n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE).
Activitatea comisiei de anchet se finalizeaz n termen de 12 luni,
termen care poate fi prelungit de dou ori cu nc 3 luni.
Comisiile sunt alctuite din membri titulari i membri supleani.
Comisia i alege un preedinte, doi vicepreedini i unul sau mai
muli raportori.
Instituiile sau persoanele vizate pot fi solicitate pentru audieri
sau s transmit documente. Orice persoan chemat n faa comisiei
de anchet poate invoca drepturile de care ar beneficia n calitate de
martor n faa unei instane, din ara de origine. Aceste drepturi trebuie
s-i fie aduse la cunotin nainte de prezentarea n faa Comisiei.
Preedintele Comisiei mpreun cu biroul adopt msuri pentru
pstrarea secretului i confidenialitii lucrrilor i informeaz, n
acest sens, pe membrii comisiei.
La finalizarea lucrrilor, comisia de anchet prezint
Parlamentului un raport i poate cere dezbaterea acestuia n sesiunea
urmtoare sau poate prezenta un proiect de recomandare adresat
instituiilor sau organelor Comunitii sau statelor membre.
Alegerea membrilor comisiilor se face pe baza propunerilor
grupurilor politice i deputailor neafiliai. Numrul supleanilor unui
grup nu poate fi mai mare dect al titularilor. Numai grupurile politice
pot numi supleani permaneni. Cu acordul Conferinei preedinilor,
n cadrul unei comisii se pot constitui subcomisii.
Birourile comisiilor sunt constituite din preedintele
comisiei i unul, doi sau trei vicepreedini, alei n tururi de scrutin
diferite. Fiecare comisie are patru vicepreedini. Cnd numrul de
109

candidai corespunde numrului de locuri care urmeaz a fi

completate, alegerile pot fi fcute prin aclamare.
h) Delegaiile interparlamentare
Se constituie de ctre Parlament la propunerea Conferinei
preedinilor. Parlamentul stabilete natura delegaiilor, numrul lor de
membri. Mandatul acestora este de 2 1/2 ani. Birourile lor se
constituie n procedura prevzut pentru comisii.
i) Comisiile parlamentare mixte
Se constituie cu parlamentele statelor asociate la comunitate sau
cu care au fost angajate negocieri n vederea aderrii. Numrul de
membri este paritar.
2.5.4. Atribuiile Parlamentului European
Pe baza competenelor prevzute n tratate, doctrina a grupat
atribuiile Parlamentului European n:
1. a) atribuii de control politic;
b) atribuii (puterea bugetar);
c) atribuii legislative;
d) atribuii n materie de relaii externe.
Aceast grupare este mprtit i n doctrina francez18.
2. Ali autori grupeaz atribuiile Parlamentului European n:
a) atribuii decizionale legislative;
b) atribuii de acnhet i de avocat al poporului;
c) atribuii de supraveghere i control;
d) atribuii consultative19.
Observm c n aceast a doua grupare nu apare funcia
extern.
3. O alt grupare mparte atribuiile n:
a) atribuii bugetare;
b) atribuii normative;
c) atribuii de control politic20.
18

Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit gnral de lUnion europene, 9me

edition 2006, Sirey Universite, p. 104-115.
19
Marin Voicu, Drept comunitar. Teorie i jurispruden, Editura Ex
Ponto, 2002, p. 26-29.
110

4. i, n fine, o alt grupare, tot din doctrina francez, este

urmtoarea:
a) control politic;
puterea de aprobare i nominalizare a membrilor
instituiilor;
de anchet (investigare);
moiunea de cenzur.
b) funcia decizional i legislativ.
n continuare sunt prezentate aceste funcii cu motivrile ce le
susin.
Atribuiile de control politic ale Parlamentului European
Aceast funcie se materializeaz prin competenele Parlamentului n nvestirea Comisiei Europene i a membrilor altor
instituii ale Uniunii.
Dup ce Consiliul a convenit cu privire la desemnarea persoanei
care va fi preedintele Comisiei, aceasta face o declaraie i i
prezint orientrile politice n faa Parlamentului. Prezentarea este
urmat de o dezbatere. Parlamentul, prin vot secret, poate s aprobe
sau s resping desemnarea fcut.
Parlamentul este cel care audiaz public pe candidaii propui de
preedintele ales al Comisiei i de Consiliu pentru diferitele posturi de
comisar. Audierile au loc n comisiile parlamentare. Apoi, tot n faa
Parlamentului, n edin plenar, este prezentat colegiul comisarilor i
programul acestuia. Prezentarea este urmat de o dezbatere. La edina
Parlamentului particip ca invitai toi membrii Consiliului.
Parlamentul poate alege sau respinge Comisia cu majoritatea voturilor
exprimate. Votul este nominal.
n cazul n care se vacanteaz un loc de comisar, candidatul
vizat pentru acest post este audiat n comisia de specialitate a
Parlamentului European.
Tot o form de control politic este i moiunea de cenzur la
adresa Comisiei. Aceasta trebuie motivat i trebuie s poarte
meniunea moiune de cenzur. Moiunea se anun deputailor de
ctre preedintele Parlamentului, de ndat dup primire, se transmite
20

Jean Claude Gautron, Droit europen, Dalloz, 12me edition, 2006,

p. 129-134.
111

Comisiei i nu poate fi dezbtut dup cel puin 3 zile de la depunerea

acesteia i nu mai devreme de 24 de ore de la anunarea deputailor.
Termenul minim de 24 de ore pare puin forat. Aceast anunare a
deputailor de ndat, fr a se cirumstania ct de scurt sau permisiv
este intervalul, urmat de o dezbatere care poate avea loc dup 24 ore,
nu este n concordan cu importana i seriozitatea acestor dou
instituii, Parlamentul i Comisia. Este adevrat c termenul de 24 de
ore este minimal, dar o punere n aplicare a lui nu ar permite
parlamentarilor timp de analiz a problemelor care urmeaz s fie
analizate. Scurtimea acestui termen pare a mai fi atenuat de
prevederea potrivit creia votarea moiunea de cenzur se face prin vot
nominal la cel puin 48 de ore dup nceperea dezbaterii. Posibilitatea
moiunii de cenzur nu este doar ipotetic, Parlamentul a fcut uz de
ea n mai multe rnduri. Astfel, Comisia prezidat de Santer a fost
demis ca urmare a adoptrii unei moiuni de cenzur. Parlamentul
European se pronun prin vot deschis.
Moiunea de cenzur se adopt cu o majoritate de dou treimi
din totalul voturilor exprimate, reprezentnd majoritatea membrilor
care compun Parlamentul. Observm c la moiunea de cenzur
numrul de voturi cerut pentru adoptare este mai mare dect la
nvestire, unde este suficient o majoritate a voturilor exprimate.
Tot Parlamentul European numete membrii Curii de Conturi,
ai Comitetului Director al Bncii Centrale Europene .a.
Parlamentul, n exercitarea funciei sale de control politic, poate:
s adopte rezoluii cu privire la declaraiile prezentate n faa
sa de ctre membri ai Comisiei, Consiliului i Consiliului European,
cnd declaraiile au fost prezentate ca urmare a solicitrilor venite din
partea acestor membri;
s invite, prin Preedintele Parlamentului, dup consultarea
Conferinei preedinilor, pe Preedintele Comisiei, comisarul
responsabil cu relaiile cu Parlamentul sau un alt membru al Comisiei
pentru a prezenta o declaraie dup fiecare reuniune a Comisiei pentru
a expune principalele decizii adoptate. n dezbaterea care urmeaz,
aceasta neputnd fi mai scurt de 30 de minute, parlamentarii pot pune
ntrebri scurte i precise;
s invite pe Preedintele Curii de Conturi, n cadrul procedurii
de descrcare de gestiune sau n cadrul activitilor de control bugetar,
112

s ia cuvntul pentru a prezenta observaiile coninute n raportul

anual, n rapoartele speciale sau n avizele Curii, precum i pentru a
explica programul de activitate al Curii.
n faa Parlamentului European se prezint, de ctre Preedintele
Bncii Centrale Europene, raportul anual privind activitile
Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC) i politica monetar
pentru anul precedent i anul n curs. Preedintele Bncii Centrale
Europene este invitat s participe la reuniunile comisiei parlamentare
competente, de cel puin patru ori pe an, pentru a prezenta declaraii i
a rspunde la ntrebri. La cererea lor sau la cererea Parlamentului,
Preedintele, vicepreedintele sau ali membri ai Comitetului Director
al Bncii Centrale Europene sunt invitai i la alte reuniuni.
n privina orientrilor generale de politic economic,
recomandarea Comisiei europene este prezentat comisiei
parlamentare competente, care, la rndul ei, prezint un raport n plen.
O comisie, un grup politic sau un numr de cel puin patruzeci
de parlamentari pot adresa ntrebri Consiliului sau Comisiei i pot
solicita ca ntrebrile s fie nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului
European. ntrebrile sunt prezentate n scris Preedintelui, care le
trimite de ndat Conferinei preedinilor, competent s hotrasc
dac i n ce ordine se nscriu pe ordinea de zi. ntrebrile nenscrise
pe ordinea de zi n termen de 3 luni de la depunere devin caduce.
ntrebrile se transmit instituiei interesate cu cel puin:
o sptmn nainte, cele adresate Comisiei;
trei sptmni nainte, cele adresate Consiliului,
fa de data edinei pe a crei ordine de zi au fost nscrise.
Parlamentul European primete rapoarte i de la alte instituii
prevzute n Tratate.
Rezoluiile i recomandrile Parlamentului European.
Rezoluiile pot fi propuse de orice deputat. Recomandrile pot fi
propuse numai de un grup politic sau de cel puin patruzeci de
europarlamentari.
Prin competenele mai sus artate se apreciaz c se exercit
controlul politic al Parlamentului.
Aceste competene, n cea mai mare parte a lor, cu un caracter
de informare, sunt lipsite de for i nu realizeaz un control politic
propriu-zis.
113

Atribuiile care confer for politic Parlamentului sunt cele

privind numirea prin vot a Comisiei i moiunea de cenzur.
Atribuiile legislative
Tratatul instituind Comunitatea European, conine urmtoarele
prevederi n privina atribuiilor legislative ale Parlamentului
European:
elaboreaz proiecte n vederea organizrii de alegeri prin vot
universal direct dup o procedur uniform n toate statele membre
[art. 138 (3)];
se pronun cu majoritatea voturilor membrilor si, prin aviz
conform cu privire la dispoziiile pe care Consiliul le recomand spre
adoptare statelor membre, conform normelor lor constituionale [art.
138 (3)];
particip la procesul care conduce la adoptarea actelor
comunitare (art. 138 B);
emite avize conforme i avize consultative (art. 138 B).
Aceast atribuie a determinat atribuirea de ctre doctrin a funciei
consultative;
cu majoritatea voturilor membrilor si, poate solicita Comisiei
s prezinte o propunere adecvat n problemele n care consider
necesar elaborarea unui act comunitar n vederea aplicrii Tratatului
instituind Comunitatea European.
Parlamentul se reunete n sesiune anual ncepnd cu a doua zi
de mari a lunii martie.
Procedurile n cadrul Parlamentului European vor fi prezentate
n Capitolul III al prezentei lucrri, capitol consacrat izvoarelor
dreptului comunitar.
Atribuiile de anchet i de avocat al poporului
(Ombudsman)
La prezentarea structurii Parlamentului European am fcut
vorbire despre comisiile acestuia, inclusiv la comisiile de anchet.
Tratatul instituind Comunitatea European prevede c, la cererea unui
sfert din membrii si, Parlamentul European poate constitui o comisie
temporar de anchet pentru a examina, fr a aduce atingere
atribuiilor conferite de Tratat altor instituii sau organe, nvinuiri
privind cotravenii sau privind administrarea defectuoas n aplicarea
114

dreptului comunitar. Sunt exceptate cazurile n care faptele afirmate se

afl n faa organelor jurisdicionale.
Tratatul Comunitii Europene prevede c orice ceean al
Uniunii i orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau sediul
statutar ntr-un stat membru al Uniunii Europene se poate adresa
Parlamentului European, individual sau n asociere cu ali ceteni sau
cu alte persoane, cu o petiie asupra unui subiect care ine de
domeniile de activitate ale Comunitii care l/o privete n mod direct
(art. 138 D). Este de remarcat c acest drept este acordat nu doar
cetenilor, ci oricrei persoane fizice care are reedina ntr-un stat
membru al Uniunii. Extensia dreptului de petiie se aplic i
persoanelor juridice. Regula este c persoana juridic are
naionalitatea statului unde are sediul statutar, unde s-a nfiinat cu
respectarea reglementrilor legale ale statului n cauz.
Sunt situaii cnd o persoan juridic are sediul principal n
statul a crui naionalitate a primit-o, avnd i sedii secundare n alte
state. Dac persoana juridic are naionalitatea unui stat nemembru al
Uniunii Europene, dar are sedii secundare ntr-unul sau mai multe
state membre, n temeiul articolului artat din Tratatul instituind
Comunitatea European, ea are acest drept de petiie adresat
Parlamentului Eruopean.
Pentru primirea acestor plngeri, n cadrul Parlamentului
European exist instituia Ombudsman-ului (avocatul poporului).
Dei exist o persoan care poart aceast titulatur, la fel ca n
dreptul naional, n fapt este o instituie cu organizare proprie i
personal angajat.
Numirea Ombudsman-ului. Se face la nceputul fiecrei
legislaturi. Preedintele Parlamentului European face anunul pentru
prezentarea de candidaturi, stabilind i termenul de depunere a
candidaturilor. Anunul se public n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene. O candidatur trebuie s fie susinut de cel puin 40 de
europarlamentari din cel puin dou state membre care nu pot susine
i o alt candidatur.
Candidaii sunt audiai n comisia de specialitate. Aceste audieri
sunt deschise pentru orice membru al Parlamentului European. Lista
alfabetic a candidailor se supune votului, care este secret. Decizia se
ia cu majoritatea voturilor exprimate. Dac niciun candidat nu este
115

ales dup dou tururi, n turul trei vor fi supui la vot doar primii doi
clasai. Dac exist egalitate de voturi, este declarat ctigtor
candidatul cel mai vrstnic. La deschiderea votului trebuie s fie
prezeni cel puin jumtate din membrii Parlamentului. Persoana
aleas depune jurmntul n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Ombudsman poate fi destituit de ctre Parlament. Pentru aceasta
este necesar o solicitare din partea a cel puin o zecime din membrii
Parlamentului. Solicitarea trebuie s aib ca motiv:
faptul c nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii
funciei,
fie faptul c a comis o abatere grav.
Solicitarea de destituire se trimite:
comisiei competente. Dac, n urma votului, majoritatea
membrilor comisiei se pronun n sensul c motivele invocate sunt
ntemeiate, comisia parlamentar prezint un raport Parlamentului;
Ombudsman-ului, care, naintea votului, poate s cear s fie
audiat.
Votul comisiei este secret.
Raportul comisiei competente este supus votului Parlamentului.
La vot trebuie s fie prezeni cel puin jumtate din membrii
Parlamentului.
Dac n urma votului n Parlament se decide destituirea, iar
Ombudsman-ul nu i d curs, Preedintele Parlamentului sesizeaz
Curtea de Justiie cel mai trziu n perioada de sesiune urmtoare
votului, cu solicitarea de a se pronuna asupra destituirii. Din aceast
prevedere, coninut n art. 196 din Regulamentul de procedur al
Parlamentului European, rezult c hotrrea Parlamentului nu este
executorie. Regulamentul de procedur nu calific refuzul
Ombudsman-ului de conformare ca o cale de atac mpotriva hotrrii.
n realitate, nu poate fi privit dect n acest fel, pentru c altfel ar fi
de neconceput un astfel de refuz. Ombudsman-ul poate pune capt
acestei proceduri prin demisie voluntar.
Activitatea Ombudsman-ului
Ombudsman-ul este mputernicit de Parlamentul European s
primeasc plngerile cetenilor Uniunii sau oricrei persoane fizice
sau juridice cu reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru.
116

Plngerile adresate Ombudsman-ului trebuie s priveasc situaii

de administrare defectuas n activitatea instituiilor comunitare, cu
excepia Curii de Justiie i tribunalelor sale, aflate n exerciiul
funciilor jurisdicionale. Cnd apreciaz c plngerile sunt ntemeiate,
Ombudsman-ul sesizeaz instituia reclamat, care, n termen de 3
luni, trebuie s-i comunice punctul de vedere. Apoi, Ombudsman-ul
transmite un raport Parlamentului European i instituiei reclamate i
informeaz persoana care a fcut plngerea cu privire la rezultatul
anchetei.
Din aceste prevederi procedurale rezult c Ombudsman-ul nu
are puteri decizionale de a constata c s-a produs o administrare
defectuas n activitatea instituiilor sau organelor comunitare. De
asemenea, mai rezult c aria sa de competen se limiteaz la
instituiile i organele comunitare, plngerile neputnd viza activitatea
statelor membre. Aceast limitare de competen rezult i din
prevederile art. 138 D din Tratatul instituind Comunitatea European,
potrivit crora petiia trebuie s fie asupra unui subiect care ine de
domeniile de activitate ale Comunitii i care l/o privete n mod
direct.
Despre activitatea sa, Ombudsman-ul prezint anual un raport
Parlamentului European.
n ndeplinirea funciilor sale, Ombudsman-ul este pe deplin
independent. El nu poate nici s solicite i nici s primeasc
instruciuni din partea vreunui organism.
Atribuiile Parlamentului European n materie de relaii
externe
Aceste atribuii i au sediul n art. 310 al TCE (fost 238) i art.
206 TCEEA cu privire la acordurile de asociere. Parlamentul
European are dreptul s fie informat despre procesul diplomatic,
despre acordurile comerciale sau economice cu rile tere. Procedura
de informare este intitulat Luns/Westerterp, dup numele
preedinilor Consiliului care au acceptat n numele acestuia
(Consiliului).
Competenele Parlamentului n materie de relaii externe pot fi
grupate n:
a) domeniul tratatelor de aderare;
b) domeniul acordurilor internaionale;
117

c) domeniul reprezentrii externe a Uniunii i politicii externe i

de securitate comun (PESC).
a) Competenele Parlamentului European n domeniul tratatelor
de aderare
a.1. nainte de nceperea negocierilor. n aceast etap are loc
o informare a Parlamentului, orice cerere fiind trimis spre examinare
comisiei competente. Apreciem c este o procedur de informare,
deoarece Regulamentul de procedur al Parlamentului European, nu
prevede o msur pe care poate s o adopte acesta. La propunerea
comisiei competente a Parlamentului European a unui grup politic sau
a unui numr de cel puin 40 de membri ai Parlamentului European,
Comisia sau Consiliul pot fi invitate de Parlament s participe la o
dezbatere nainte de nceperea negocierilor. Regulamentul de
procedur nu prevede cu ce msuri se ncheie dezbaterea. Este nc un
motiv pentru care apreciem c este o procedur de informare
prealabil atta timp ct pentru Comisie sau Consiliu nu rezult
obligaii.
a.2. n timpul negocierilor. n aceast etap, competenele
Parlamentului cresc. Distingem att o procedur de informare la
nivelul comisiei competente a Parlamentului cu privire la negocieri,
dar i o procedur decizional n care Parlamentul, pe baza unui raport
al comisiei sale competente, poate s adopte recomandri, cu
majoritatea de voturi cerut pentru avizul conform, solicitnd ca
recomandrile s fie luate n considerare naintea ncheierii tratatului
de aderare. Apreciem c este o atribuie decizional, i nu
consultativ, pentru c avizul, aa cum am artat, este conform, deci
obligatoriu i nu consultativ. Informarea pe timpul negocierilor poate
fi i confidenial.
a.3. La ncheierea negocierilor. Proiectul de acord este supus
avizului conform al Parlamentului European, care, pe baza raportului
comisiei competente a Parlamentului, se pronun cu majoritatea
voturilor membrilor care l compun. Este tot o atribuie decizional,
pronunarea fcndu-se prin aviz conform.
b) Competenele Parlamentului European n domeniul
acordurilor internaionale. Se refer att la ncheierea, ct i la
rennoirea sau modificarea tratatelor internaionale. Acordul
118

internaional poate fi ntr-un domeniu specific, precum chestiunile

monetare sau comerul.
b.1. nainte de nceperea negocierilor. Comisia competent a
Parlamentului European ia msuri ca acesta s fie complet informat de
ctre Comisia European cu privire la recomandrile sale privind
mandatul de negociere. Informarea poate avea caracter confidenial.
Comisia competent a Parlamentului, un grup politic din
Parlament sau un numr de cel puin 40 de europarlamentari pot
propune Parlamentului s solicite Consiliului s nu autorizeze
deschiderea negocierilor pn cnd Parlamentul nu se pronun asupra
mandatului de negociere. Parlamentul se pronun pe baza raportului
comisiei sale competente.
Comisia parlamentar competent poate s solicite Comisiei
Europene informaii privind temeiul juridic pentru ncheierea
acordului internaional. Aici pot s apar urmtoarele situaii:
1. comisia nu precizeaz niciun temei juridic;
2. comisia comunic un temei juridic dar validitatea lui este
pus la ndoial;
3. comisia comunic temeiul juridic i acesta nu este pus la
ndoial.
Cea de-a treia situaie nu suscit discuii, ns, la primele dou
situaii se trece la verificarea temeiului juridic, asupra cruia trebuie s
se pronune comisia parlamentar competent pentru chestiunile
juridice. Concluziile cu privire la validitatea sau pertinena temeiului
juridic sunt supuse votului Parlamentului. Nu sunt admise
amendamente prezentate n plen, care tind s modifice temeiul juridic,
cnd validitatea sau pertinena lui nu au fost contestate. Atunci cnd
Comisia nu accept s-i modifice propunerea pentru a se conforma
temeiului juridic adoptat de Parlament, se poate propune amnarea
votului pn la o edin ulterioar. Regulamentul nu mai precizeaz,
la art. 35, ce se ntmpl atunci cnd nici la edina ulterioar Comisia
nu este de acord s-i modifice temeiul juridic, i nici art. 83 din
Regulamentul de procedur care face trimitere la art. 35 nu precizeaz
aceasta. Tratatul instituind Comunitatea European, la art. 137,
stabilete n competena Curii de Justiie pronunarea asupra
aciunilor introduse de Parlamentul European pentru protejarea
prerogativelor sale.
119

Problema temeiului juridic al unui tratat internaional nu este

lipsit de importan. n lipsa temeiului juridic sau a validitii sale,
acordul internaional nu poate fi ncheiat sau, ncheiat fiind, ar fi lipsit
de validitate.
b.2. Pe timpul negocierilor acordului internaional. Comisia
parlamentar competent este informat periodic i complet de ctre
Comisie sau Consiliu cu privire la stadiul negocierilor. Informaiile
pot avea caracter confidenial. Parlamentul poate adopta recomandri
care s fie luate n considerare naintea ncheierii acordului.
b.3. La ncheierea negocierilor. Acordul se prezint
Parlamentului pentru aviz sau aviz conform. Cu aceast ocazie nu sunt
admise amendamente la textul acordului sau protocolului
internaional. Atunci cnd cerina este de aviz conform i votul
majoritii este negativ Preedintele Parlamentului informeaz
Consiliul c acordul n cauz nu poate fi ncheiat. Votul n Parlament
este unic (nu poate fi repetat).
c) Competenele Parlamentului European n domeniul
reprezentrii externe i politicii externe comune (PESC)
Parlamentul European i exercit competenele n domeniul
PESC, dup cum urmeaz:
prin invitarea, de ctre Preedintele Parlamentului, a
Preedintelui Consiliului i a Preedintelui Comisiei s fac o
declaraie n faa Parlamentului nainte de numirea naltului
Reprezentant;
prin invitarea naltului Reprezentant, la numirea sa, dar nainte
de preluarea oficial a funciei, s fac o declaraie n faa comisiei
parlamentare competente i s rspund la ntrebrile acesteia. Dup
declaraia i rspunsurile la ntrebri, Parlamentul poate s fac o
recomandare. Invitaia n faa comisiei parlamentare se face de ctre
Preedintele Parlamentului European, la cererea comisiei parlamentare
competente, a reprezentanilor speciali n cadrul PESC, atunci cnd
Consiliul intenioneaz s numeasc astfel de reprezentani speciali,
care s fac o declaraie i s rspund la ntrebrile acesteia;
prin invitarea Consiliului, de ctre Preedintele Parlamentului,
la cererea Comisiei parlamentare competente, s fac o declaraie i s
rspund la ntrebrile privind mandatul, obiectivele i alte aspecte
120

pertinente ale misiunii i rolului pe care ar urma s le ndeplineasc un

reprezentant special pe care Consiliul are intenia s-l numeasc.

Atribuiile bugetare ale Parlamentului European

Tratatul instituind Comunitatea Economic European, n forma
sa din 1957 (art. 203), acord Parlamentului (Adunrii) atribuii
consultative. Prin Tratatul de fuziune din 1967, bugetele comunitilor
121

au fuzionat i ele. n 1970 s-a adoptat primul Tratat bugetar

(Luxemburg-22 parilie 1970). Acesta a fost modificat prin Tratatul
bugetar adoptat la 22 iulie 1975 la Bruxelles (intrat n vigoare la 1
iunie 1977).
Parlamentului i-au fost acordate puteri bugetare chiar nainte
de a deveni un organ ales (1979) cnd a nceput s se comporte ca un
organ legislativ n relaia cu Consiliul.
n prezent atribuiile bugetare ale Parlamentului European pot fi
grupate astfel:

Parlamentul mparte puterea bugetar cu Consiliul ntr-un sistem

inedit ntemeiat pe dispoziiile art. 272 TCE, fost art. 203, n funcie
de natura cheltuielilor. Astfel, Parlamentul este compentent n materia
cheltuielilor neobligatorii sau facultative, iar Consiliul, n materia
cheltuielilor obligatorii. Ponderea actual a celor dou categorii este
inegal, aproximativ 55% cele facultative i 45% cele obligatorii. Sunt
cheltuieli obligatorii cele pentru Politica Agricol Comun (PAC),
122

cheltuielile pentru susinerea preurilor seciunii de Garantare din

Fondul European de Orientare Agricol (FEOGA) i unele cheltuieli
ale fondurilor structurale (vezi capitolul privind fondurile structurale).
Sunt cheltuieli obligatorii: rambursrile monetare directe ctre statele
membre, unele ajutoare pentru dezvoltare.
Uniunea European dispune de resurse proprii din care se
formeaz bugetul.

n privina taxelor asupra importurilor agricole, acestea

vizeaz protejarea produciei agricole din statele U.E. i in de Politica
Agricol Comun (PAC).
Contribuiile din taxa pe valoarea adugat se determin prin
aplicarea unui procent unic asupra sumelor colectate cu acest titlu n
statele membre. n aceast privin, contribuia statelor este inegal.
Dei procentul perceput din TVA este unic, valoarea TVA n statele
membre este diferit. Sunt state care, n afara cotei standard, practic
i cote reduse sau cota zero la TVA. Acest procent unic a fost de
0,75% n anul 2003, iar n 2004 a fost redus la 0,5%. Pentru Uniunea
European este o surs important de formare a bugetului (n 2003 a
reprezentat 24,7% din venituri).
123

Taxa bazat pe PIB (PNB). Procentul din PIB nu a fost n

fiecare an acelai, el avnd o tendin cresctoare (1,15 n 1988, 1,21
n 1995, 1,22 n 1996, 1,24 n 1997, 1,27 n 1999 pn n prezent).
Este evident c n sum absolut contribuia statelor mai dezvoltate
este disproporionat fa de contribuia celorlalte state. Acest fapt a
determinat Regatul Unit al Marii Britanii s solicite msuri n aceast
direcie. Fostul premier britanic, Margaret Thatcher, la Fontainbleau, a
rostit celebrul I want my money back (Vreau napoi banii mei), cu
sensul de a se restitui Marii Britanii o parte din contribuia determinat
asupra PIB, n condiiile n care sumele primite de acest stat prin
bugetul UE erau disproporionat de mici. Acest subiect a fcut
obiectul dezbaterilor, n fiecare an, la alctuirea bugetului. Ca urmare,
s-a instituit procedura rabatului britanic, prin care acest stat primete
restituiri de sume din contribuia sa la bugetul Uniunii.
Atribuiile Parlamentului European de aprobare a
bugetului Uniunii Europene
Instituiile comunitare i elaboreaz proiectele de buget, pe care le
nainteaz Comisiei pn la data de 1 iulie a anului curent pentru bugetul
anului urmtor. Pe baza acestor proiecte, Comisia ntocmete un proiect
preliminar de buget (PPB) pe care l trimite Consiliului pn la 1
septembrie. Consiliul se pronun asupra bugetului pn la 5 octombrie,
cu majoritate calificat (VMC). De obicei, varianta Consiliului este
modificat fa de cea transmis de comisie. De la Consiliu, proiectul de
buget este naintat Parlamentului pn la 5 octombrie.
2.5.5. Procedura bugetului la Parlamentul European
IPOTEZA 1. Parlamentul nu propune amendamente

124

IPOTEZA 2. Parlamentul propune modificri

IPOTEZA 3. Parlamentul respinge bugetul

Propunerea de respingere global poate fi formulat de o
comisie parlamentar sau de un grup de minimum patruzeci de
parlamentari.
Dac bugetul nu este adoptat, n exerciiul financiar
corespunztor cheltuielile se finaneaz n limita a 1/12 din exerciiul
bugetar expirat, pn la adoptarea noului buget.
125

Parlamentul poate decide, la propunerea unui numr de cel puin

patruzeci de deputai, unui grup politic sau unei comisii parlamentare
s fie depit doisprezecimea provizorie pentru anumite categorii de
cheltuieli, altele dect cele care decurg din tratat i din actele adoptate
n temeiul acestuia. Propunerea trebuie s fie adoptat cu majoritatea
membrilor i trei cincimi din voturile exprimate.
Atribuiile de control bugetar ale Parlamentului
European
Parlamentul are dreptul s efectueze controale asupra execuiei
bugetare n curs. Controlul este ncredinat comisiilor parlamentare
competente pentru buget i control bugetar dar i altor comisii
parlamentare interesate.
Parlamentul examineaz n fiecare an, naintea primei lecturi a
proiectului de buget, execuia bugetar n curs.
Atribuiile privind descrcarea de gestiune
Descrcarea de gestiune a Comisiei se aprob de ctre
Parlamentul European pn la 30 aprilie sau, n caz de amnare, n
perioada de sesiune din octombrie.

126

Aprobarea descrcrii de gestiune se face pn la data de 30

aprilie a anului urmtor adoptrii raportului Curii de Conturi.

Dac n perioada de sesiune din luna aprilie se amn acordarea

descrcrii de gestiune, comisia parlamentar competent n fond
prezint n termen de 6 luni un nou raport. Noul raport poate fi cu
propunere de descrcare de gestiune sau de refuz al descrcrii de
gestiune.
Descrcarea de gestiune se adopt cu majoritatea voturilor i
constituie nchiderea conturilor.

127

Dac propunerea de rezoluie sau propunerea de nchidere a

conturilor conin dispoziii n contradicie cu votul Parlamentului
privind descrcarea de gestiune, votul poate fi amnat i se stabilete
un nou termen pentru depunerea de amendamente.
Orice decizie sau rezoluie privind descrcarea de gestiune se
public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Atribuii bugetare interne
Aceste atribuii privesc:
elaborarea bugetului propriu;
angajarea i lichidarea cheltuielilor;
execuia bugetului propriu, aprobarea conturilor i descrcarea
de gestiune.
Elaborarea bugetului propriu. Biroul Parlamentului European,
pe baza raportului Secretariatului General, ntocmete proiectul
preliminar de estimare a bugetului Parlamentului European.
Preedintele l transmite comisiei parlamentare competente, care
stabilete proiectul de estimare a bugetului i raporteaz
Parlamentului. n termenul stabilit de Preedinte, se depun
amendamente, care sunt avizate de comisia competent. Parlamentul
adopt estimarea bugetului, care se transmite Comisiei i Consiliului.

128

Angajarea i lichidarea cheltuielilor. Competena n acest

domeniu este a Preedintelui Parlamentului.
Aprobarea conturilor i descrcarea de gestiune se dau de ctre
Parlament pe baza raportului comisiei competente asupra proiectului
de conturi anuale transmis de Preedintele Parlamentului.
Atribuii de sesizare a Curii de Justiie
Sesizarea are ca obiect existena unei nclcri a dreptului
comunitar.

Aciunea se introduce n numele Parlamentului. Preedintele

poate s sesizeze plenul cu privire la meninerea aciunii. Dac plenul
129

Parlamentului, cu majoritate de voturi, este mpotriva aciunii,

Preedintele trebuie s retrag aciunea.
Atunci cnd Preedintele Parlamentului introduce o aciune la
Curtea de Justiie mpotriva recomandrii comisiei parlamentare, el
trebuie obligatoriu s sesizeze Parlamentul cu privire la decizia de
meninere a aciunii.
2.5.6. Sesiunile i edinele Parlamentului European
Durata mandatului Parlamentului este de 5 ani, iar sesiunile sale
sunt anuale.
Sesiunile anuale ncep n a doua zi de mari a lunii martie.
n reglementrile comunitare se folosete i termenul de
perioad de sesiune, care reprezint reuniunea Parlamentului
organizat lunar i care se mparte n edine.
Parlamentul poate fi convocat i cu titlu excepional, la cererea
Comisiei sau Consiliului sau la iniiativa Preedintelui, n caz de
urgen.
Activitatea se desfoar:
n plen;
n comisii.
Ordinea de zi se ntocmete de Conferina preedinilor i se
aprob de Parlament la nceputul fiecrei perioade de sesiune.
La edinele Parlamentului pot asista i alte persoane dect
membrii Parlamentului, Comisiei, Consiliului, Secretariatului General
i membrilor personalului care i deservesc pe acetia, dar numai pe
baz de legitimaie de acces eliberat periodic de Preedinte sau
Secretarul General. Aceste persoane stau n tribune i trebuie s
pstreze linitea, n caz contrar fiind evacuate de aprozi.
Toate documentele Parlamentului se redacteaz n limbile
oficiale, acestea fiind limbile oficiale ale statelor membre.
Parlamentarii nu pot lua cuvntul fr invitaia Preedintelui.
Dac un parlamentar se abate de la subiect, el este atenionat de
Preedinte. La a treia atenionare, Preedintele i poate retrage
cuvntul. Timpul dezbaterilor se mparte ntre grupurile politice, iar
parlamentarilor neafiliai li se repartizeaz un timp global. O fraciune
130

a timpului de dezbateri se repartizeaz grupurilor politice n funcie de

numrul lor total de membri.

n prima edin a fiecrei perioade de sesiune, este afectat un

timp de 30 de minute pentru declaraii ale europarlamentarilor pe o
chestiune important politic. Niciun vorbitor nu poate depi un
minut.
La sfritul dezbaterilor, membrii Parlamentului pot primi
cuvntul (solicitare de intervenie pentru chestiuni de ordin personal)
pentru a respinge remarcile din cursul dezbaterii care l privesc
personal, fie opiniile care i sunt atribuite, fie pentru a-i rectifica
propriile declaraii.
Cvorumul este o treime din membrii Parlamentului.
Parlamentul poate s delibereze, s stabileasc ordinea de zi i s
adopte procesul verbal indiferent de ordinea de zi.
Votarea se face prin ridicarea minii. Preedintele poate hotr
votul electronic dac apreciaz c votul nu este clar. Dac sistemul
electronic nu funcioneaz, votarea se face prin ridicare n picioare.
n cazul numirilor sau la cererea unei cincimi din membrii
Parlamentului, se folosete votul secret.
2.6. Curtea de Justiie a Uniunii Europene
2.6.1. Istoric
Crearea acestei instituii a fost prefigurat n declaraia lui
Robert Schumann din 9 mai 1950, cnd a propus naltei Autoriti
Comune (care a precedat Comisia) i ci de atac necesare
mpotriva deciziilor acesteia.
131

Prin urmare, ntr-o prim gndire, instituirea procedurilor

jurisdicionale viza stoparea eventualelor excese sau neregulariti ale
naltei Autoriti ca structur supranaional.
Primul tratat comunitar, Tratatul de instituire a Comunitii
Economice a Crbunelui i Oelului (CECO), cunoscut i ca Tratatul
de la Paris, semnat la 18 aprilie 1951 i intrat n vigoare la 23 iulie
1953 (expirat la 23 iulie 2002), a stat la baza nfiinrii Curii de
Justiie a CECO, nsrcinat s asigure respectarea dreptului
comunitar, aplicarea lui uniform de statele membre i rezolvarea
diferendelor cu privire la aplicarea Tratatului CECO. Numrul
membrilor Curii nu era stabilit n corelare cu numrul statelor
membre. Iniial, au fost apte judectori i doi avocai generali, care au
depus jurmntul la 4 decembrie 1952.
Primul preedinte al Curii de Justiie CECO a fost Massimo
Pilloti (cetean Italian, nscut la 1 august 1879, decedat la 29 aprilie
1962). Mandatul acestuia a fost ntre anii 1952 i 1958.
n martie 1953, Curtea i-a elaborat Regulamentul de procedur.
A pronunat primele hotrri la 21 decembrie 1954 (Hotrrea
nr. 1/54, Frana mpotriva naltei Autoriti i nr. 2/54, Italia mpotriva
naltei Autoriti).
Tratatul de la Roma (TCEE) din 1957, la art. 164, prevedea c
misiunea Curii de Justiie o constituie asigurarea respectrii dreptului
n interpretarea i aplicarea tratatului. O dispoziie similar coninea i
Tratatul Comunitii Europene a Energiei Atomice (TCEEA Euratom), la art. 136. Ambele Tratate de la Roma (TCEE i TCEEA),
n privina compunerii CEJ, prevd un numr de apte judectori i doi
avocai generali. La fel ca n Tratatul CECO, nu sunt prevzute
condiii privind apartenena judectorilor i avocailor generali la
statele membre.
Prin cele dou Tratate de la Roma, Curtea de Justiie devine
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. Tratatul de fuziune din
1965 nu a mai trebuit dect s unifice Consiliul i Comisia
Comunitilor Europene (Tratat de instituire a unui Consiliu unic i a
unei Comisii unice ale Comunitilor Europene 67/443 CEE i 67/27
Euratom).
132

Tratatul de fuziune conine i dispoziii privitoare la Curtea de

Justiie, modificnd o serie de dispoziii din Tratatul CECO (art.
16,20, 44), punndu-le n acord cu Tratatele de la Roma.
Actul Unic European (AUE) din 1987 a autorizat Curtea de
Justiie s solicite Consiliului crearea, alturi de ea, a unei jurisdicii
de prim instan, dup cum urmeaz: (1) La solicitarea Curii de
Justiie i n urma consultrii Comisiei i Parlamentului European,
Consiliul, hotrnd, n unanimitate, poate altura Curii de Justiie o
instan cu competene de soluionare n prim instan, sub rezerva
unui recurs n faa Curii de Justiie, limitat exclusiv la chestiuni de
drept i conform condiiilor stabilite prin Statut, a anumitor categorii
de aciuni formulate de persoane fizice sau juridice. Aceast instan
nu are competena s soluioneze nici aciuni iniiate de ctre statele
membre sau de ctre instituii comunitare, nici ntrebri preliminare
naintate n temeiul art. 41 alin. (2). Consiliul, acionnd n
conformitate cu procedura stabilit n alineatul (1), stabilete
componena acestei instane i adopt adaptrile i dispoziiile
suplimentare necesare la Statutul Curii de Justiie. Cu excepia
cazurilor n care Consiliul adopt o decizie diferit, dispoziiile acestui
Tratat referitoare la Curtea de Justiie, n special dispoziiile
Protocolului privind Statutul Curii de Justiie, se aplic acestei
instane (art. 35 D, CECO). Dispoziii similare au modificat i
Tratatul CEE (art. 168 A) i EURATOM (art. 140 A).
Actul Unic European conine i o serie de dispoziii cu privire la
condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc membrii Tribunalului de
Prim Instan, pe care le vom analiza ntr-o seciune ulterioar.
n baza acestor prevederi, la 24 octombrie 1988, a fost creat
Tribunalul de Prim Instan al Comunitilor Europene.
Prin TUE (Maastricht, 1992), Tratatul de la Amsterdam (1997)
i Tratatul de la Nisa (2001), s-au operat modificri de competene n
sensul transferului unor competene de la Curtea de Justiie ctre
Tribunalul de Prim Instan.
Incepnd din 1995, numrul de judectori a fost stabilit la 15, iar
al avocailor generali la 9, pn n octombrie acelai an, dup care
numrul avocailor generali a fost redus la 8.
Prin Tratatul de la Nisa s-a prevzut posibilitatea nfiinrii
Tribunalului Funciei Publice. Acesta a fost nfiinat n baza deciziei
133

Consiliului din 2 noiembrie 2004, lund fiin efectiv n iulie 2005,

fiind prevzut cu 7 judectori.
Din 2004, dup extinderea la 25 de state membre, Curtea de
Justiie avea 25 de judectori i 8 avocai generali, iar din 2007, dup
aderarea Bulgariei i Romniei, are 27 de judectori i 8 avocai
generali.
Momentul

Curtea de
Justiie

1952 - Curtea de
Justiie CECO,
6 state membre
1958 Curtea de
Justiie a Comunitilor Europene,
6 state membre
1973
9 state membre

- 7 judectori
- 2 avocai generali
- 57 funcionari
- 7 judectori
- 2 avocai generali
- 73 funcionari

134

Tribunalul
de Prim
Instan

- 9 judectori
- 4 avocai generali
- 223 funcionari
- 10 judectori
- 4 avocai generali
Martie 1981
- 11 judectori
- 5 avocai generali
- 452 funcionari
- 13 judectori
Iulie 1989
- 6 avocai generali 12 judectori
571 funcionari
-15 judectori
15 judectori
- 9 avocai generali
pn n octombrie,
apoi 8 avocai
generali
950 funcionari

Tribunalul
Funciei
Publice

-25 judectori
25 judectori Iulie 2005
- 8 avocai generali
7 judectori
1641 funcionari
-27 judectori
27 judectori 7 judectori
- 8 avocai generali
Circa 2000 funcionari
Tratatul de la Lisabona a schimbat denumirea Curii din Curtea
de Justiie a Comunitilor Europene n Curtea de Justiie a Uniunii
Europene i a Tribunalului de Prim Instan n Tribunalul. Tot
Tratatul de la Lisabona prevede, n afara instanelor europene
existente, i nfiinarea de tribunale specializate. Art. 19 din Tratatul
modificat privind Uniunea European prevede: (1) Curtea de Justiie
a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunale
specializate.
2.6.2. Curtea European de Justiie
2.6.2.1. Compunere
n prezent, Curtea de Justiie funcioneaz cu 27 de judectori
i 8 avocai generali. Potrivit art. 221 din tratatul C.E., astfel cum a
fost modificat prin Tratatul de la Nisa, Curtea de Justiie este format
din cte un judector pentru fiecare stat membru. Numrul avocailor
generali poate fi mrit de Consiliu la propunerea Curii de Justiie (art.
222 TCE).
Judectorii i avocaii generali ai Curii de Justiie sunt alei
dintre persoane care ofer toate garaniile de independen i care
ntrunesc condiiile pentru exercitarea n rile lor a celor mai nalte
funcii jurisdicionale sau care sunt jurisconsuli de competen
recunoscut. Ei sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor
membre, pentru o perioad de 6 (ase) ani. La fiecare 3 ani are loc
nlocuirea parial a judectorilor i avocailor generali, treisprezece
i, respectiv, patrusprezece judectori, iar avocai generali, cte patru.
Mandatul judectorilor i avocailor generali poate fi rennoit.
Prin Tratatul de la Lisabona a fost modificat procedura de
numire a judectorilor i avocailor generali. Aceast modificare a fost
135

incorporat la art. 255 din Tratatul privind funcionarea Uniunii

Europene. n acest scop se constituie o comisie care emite un aviz cu
privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile de judector i
avocat general n cadrul Curii de Justiie i al Tribunalului nainte ca
guvernele statelor membre s fac nominalizrile. Comitetul este
format din apte personaliti alese dintre fotii membri ai Curii de
Justiie i ai Tribunalului, dintre membrii instanelor naionale
supreme i din juriti reputai, dintre care unul este propus de
Parlamentul European. Membrii comitetului sunt desemnai prin
decizie a Consiliului. Tot prin decizie a Consiliului se stabilete i
regulamentul de funcionare a comitetului.
Mandatul judectorilor i avocailor generali poate nceta:
la expirarea duratei de 6 ani;
prin deces;
prin demisie;
prin nlturare din funcie.
ncetarea mandatului prin demisie
Judectorul adreseaz scrisoarea de demisie preedintelui Curii
pentru a fi transmis preedintelui Consiliului.judectorul demisionar
i continu activitatea pn la preluarea funciei de ctre succesorul
su.
nlturarea din funcie
Acest mod de ncetare a mandatului se produce atunci cnd n
opinia unanim a judectorilor Curii i avocailor generali, fie
judectorul respectiv nu mai corespunde condiiilor cerute, fie nu mai
ndeplinete obligaiile aferente funciei sale.
Judectorul n cauz nu ia parte la aceste deliberri.
Decizia Curii de nlturare din funcie se aduce la cunotina
preedintelui Parlamentului European i preedintelui Comisiei i se
notific preedintelui Consiliului de ctre grefierul Curii.
Notificarea adresat preedintelui Consiliului este actul care
antreneaz eliberarea postului.
Judectorul desenmnat n locul altui judector, al crui mandat a
ncetat nainte de epuizarea duratei mandatului, este numit pentru
restul mandatului.
Judectorii nu pot exercita nicio funcie politic sau
administrativ i nicio activitate profesional, nici chiar neremunerat.
136

Desfurarea unei activiti remunerate poate fi acordat cu caracter

derogatoriu de ctre Consiliu i numai cu titlu excepional.
Avocatul general are rolul de a prezenta, n mod public,
concluzii motivate cu privire la cauzele aflate pe rolul Curii. n cazul
n care se consider c o cauz nu pune o problem nou de drept,
Curtea poate decide, dup ascultarea avocatului general, c aceasta
poate fi judecat fr concluziile avocatului. Concluziile se prezint
public i trebuie s fie impariale i independente.
Dintre avocaii generali, unul este numit prim-avocat general.
Grefierul Curii se subordoneaz preedintelui Curii, depune
jurmnt n faa Curii c i va exercita funcia cu deplin
imparialitate i potrivit contiinei sale i c nu va divulga nimic din
secretul deliberrilor i are n subordine personalul auxiliar pus la
dispoziia Curii.
Atunci cnd grefierul nu i poate exercita funcia, Curtea
organizeaz suplinirea grefierului.
La propunerea Curii, Consiliul, cu unanimitate, poate hotr
numirea unor raportori adjunci i stabili statutul acestora. Raportorii
adjunci trebuie s participe la instrumentarea cauzelor i s
colaboreze cu judectorul raportor.
2.6.2.2. Organizarea Curii de Justiie
Curtea formeaz, n cadrul ei, Marea Camer, Camera din trei
i din cinci judectori.
Judectorii aleg dintre ei preedintele Curii de Justiie i pe
preedinii de camer. n cazul camerelor de cinci judectori,
preedinii camerelor se aleg pentru un mandat de trei ani, care poate
fi rennoit o dat.
La fel i preedintele Curii este ales pentru un mandat de trei
ani, care poate fi rennoit.
Marea Camer este alctuit din treisprezece judectori i este
prezidat de preedintele Curii. Din Marea Camer fac parte
preedinii camerelor de cinci judectori i ali judectori. Curtea se
ntrunete n aceast compunere la cererea unui stat membru sau a
unei instituii comunitare care este parte n proces.
Curtea se reunete n edin plenar atunci cnd este sesizat:
137

 n temeiul art. 195 alin. (2) TCE pentru destituirea

Ombudsman-ului, la plngerea Parlamentului European, n cazul n
care nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale
sau a comis o abatere grav;
n temeiul art. 213 alin. (29) TCE pentru destituirea unui
membru al Comisiei, decderea din dreptul de pensie ori la avantaje
echivalente, la sesizarea Consiliului sau Comisiei, n caz de
nendeplinire a obligaiilor impuse de mandat i, n special, a
obligaiei de onestitate i pruden, dup ncheierea mandatului, n a
accepta alte funcii sau avantaje;
art. 216 sau art. 247 alin. (7) TCE pentru destituirea unui
membru al Curii de conturi sau decderea din alte drepturi sau
avantaje, n cazul n care se constat c au ncetat s corespund
condiiilor cerute sau s ndeplineasc obligaiile care decurg din
funcia lor.
Curtea mai poate s considere c o cauz are o importan
special i s decid, dup ascultarea avocatului general, trimiterea
cauzei n edin plenar.
2.6.2.3. Competena Curii de Justiie
Aa cum am mai artat, iniial Curtea de Justiie a fost conceput
pentru cile de atac exercitate mpotriva deciziilor naltei Autoriti
(executivul) CECO.
n acest moment, competena Curii este deosebit de complex.
1) n primul rnd, Curtea este instan de recurs, limitat la
chestiuni de drept, pentru deciziile pronunate de tribunal n cauzele
date n competena sa.
2) Atunci cnd Comisia consider c un stat membru a nclcat
obligaiile decurgnd din Tratate, emite un aviz motivat, dup ce a
oferit statului n cauz posibilitatea s-i prezinte observaiile. Dac
statul nu se conformeaz, Comisia poate sesiza Curtea.
(3.) Curtea poate fi sesizat de oricare stat membru care
consider c un alt stat membru a nclcat o obligaie decurgnd
dintr-un tratat, dup ce mai nti a sesizat Comisia, care, n termen de
trei luni, trebuie s emit un aviz motivat. Statelor n cauz, Comisia
trebuie s le permit s i prezinte n contradictoriu observaiile scrise
138

i orale. Dac avizul nu a fost emis n termen de trei luni, statul

reclamant poate sesiza Curtea.
Statele sunt obligate s se conformeze hotrrii Curii. n caz
contrar, Comisia, dup ce a dat posibilitatea statului n cauz s i
formuleze observaiile, sesizeaz Curtea. Comisia propune Curii i
cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu, la
care s fie obligat statul care nu s-a conformat deciziei Curii.
Curtea poate s impun plata unei sume forfetare sau unei
penaliti atunci cnd constat c nu a fost respectat hotrrea sa.
4) Curtea poate primi competena de fond n aplicarea
sanciunilor prevzute de Regulamentele adoptate de Consiliu, precum
i de Regulamentele adoptate n comun de Parlamentul European i de
Consiliu.
5) Curtea poate primi competena de a judeca litigii legate de
aplicarea actelor adoptate n temeiul tratatelor care creeaz titluri
comunitare de proprietate intelectual. Aceast competen poate fi
conferit de Consiliu, cu unanimitate, dup consultarea Parlamentului
i dup ce statele membre au aprobat dispoziiile Consiliului n
conformitate cu normele lor constituionale.
6) Curtea controleaz legalitatea:
a) actelor legislative;
b) actelor Consiliului, ale Comisiei, ale Bncii Centrale Europene,
altele dect recomandrile i avizele;
c) actelor Parlamentului European i ale Consiliului European
menite s produc efecte juridice fa de teri;
d) actelor organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii destinate s
produc efecte juridice fa de teri.
Aciunile pot fi formulate de un stat membru, de Parlamentul
European, Consiliu sau Comisie pentru:
motive de necompeten;
motive de nclcare a unor norme fundamentale de procedur;
nclcarea Tratatelor sau oricrei norme de drept;
abuz de putere.
7) Curtea se pronun asupra aciunilor formulate de Curtea de
Conturi, de Banca Central European i Comitetul Regiunilor
privitoare la salvgardarea prerogativelor acestora.
139

Curtea poate declara nul i neavenit actul contestat, indicnd,

atunci cnd este necesar, efectele actului pe care le consider
irevocabile.
8) Persoanele fizice sau juridice pot s formuleze aciuni
mpotriva actelor al cror destinatar este sau care o privesc direct,
individual, precum i mpotriva actelor normative care o privesc direct
i care nu presupun mduri de executare. Aciunile pot fi formulate n
legtur cu legalitatea actelor legislative, a actelor instituiilor,
organelor, oficiilor sau ageniilor, pentru motive de necompeten, de
nclcare a unor norme fundamentale de procedur sau a oricrei
norme de drept privind aplicarea acestuia ori de abuz de putere.
Aciunile persoanelor fizice sau juridice mpotriva actelor
organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii, care urmeaz s produc
efecte juridice fa de ele, pot s fie supuse unor proceduri i condiii
speciale prevzute n actele constitutive ale respectivelor organe, oficii
sau agenii. Aciunile se formuleaz n termen de dou luni de la:
publicarea actului;
notificarea acestuia reclamantului;
data la care reclamantul a luat cunotin de actul respectiv.
Dac aciunea este ntemeiat, Curtea declar nul actul i atunci
cnd este necesar, arat care sunt efectele actului anulat care trebuie
considerate ca fiind irevocabile.
9) Curtea poate s constate nclcarea prevederilor Tratatelor de
ctre Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia
sau Banca Central European, prin abinerea de a hotr.
Pentru ca aciunea s fie admisibil, este necesar ca instituia,
organul, oficiul sau agenia respectiv s fi fost solicitat s acioneze
i s nu o fi fcut n termen de dou luni prin precizarea unei poziii.
Dup aceste dou luni, n termen de alte dou luni, poate fi introdus
aciunea la Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
Aciunea n nendeplinirea obligaiilor poate fi exercitat de:
statele membre;
celelalte instituii ale Uniunii;
orice persoan fizic sau juridic n condiiile artate mai
sus n legtur cu omisiunea unei instituii, organ, oficiu
sau agenie a Uniunii de a-i adresa un act, altul dect o
recomandare sau un aviz.
140

a) cu titlu preliminar, Curtea de Justiie se pronun cu

privire la:
interpretarea tratatelor;
validarea i interpretarea actelor adoptate de
instituiile, organele, oficiile sau ageniile Uniunii.
Aciunea cu titlu preliminar poate fi iniiat prin invocarea
unei astfel de chestiuni n faa unei instane naionale, care:
poate s aprecieze c o decizie n acest sens i este
necesar pentru a pronuna o hotrre;
este obligat s sesizeze Curtea European de
Justiie atunci cnd deciziile sale nu mai sunt supuse
niciunei ci de atac;
este obligat s sesizeze Curtea European de
Justiie, care, la rndul ei, trebuie s hotrasc n cel
mai scurt timp atunci cnd asemenea chestiune se
invoc privitor la o persoan supus unei msuri
privative de libertate.
10) Curtea European de Justiie se pronun i n materia
rspunderii extracontractuale a Uniunii care este obligat s repare n
conformitate cu principiile generale comune ordinilor juridice ale
statelor membre, prejudiciile cauzate de instituiile sale sau de agenii
si n exerciiul funciunilor lor, cu excepia Bncii Centrale Europene
care trebuie s repare pe cheltuiala sa prejudiciile cauzate de ea nsi
sau de agenii si n exercitarea funciilor lor.
Modalitatea n care agenii rspund fa de Uniune este stabilit
prin statutul sau regimul care li se aplic.
11) Art. 2 din Tratatul privind Uniunea European prevede c
Uniunea se ntemeiaz pe respectarea valorilor demnitii umane,
libertii, democraiei, egalitii statului de drept, precum i pe
respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care
aparin minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntro societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran,
justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai.
Consiliul, conform art. 7 din Tratatul privind Uniunea
European, la propunerea:
unei treimi din statele membre;
Parlamentului European;
141

 sau a Comisiei Europene, i cu aprobarea Parlamentului

European, poate s constate:
a) existena unui risc clar de nclcare a valorilor
prevzute la art. 2 de ctre un stat membru. Mai nainte de
constatare, Consiliul audiaz statul membru i i poate adresa
recomandri; hotrrea se adopt cu o majoritate de patru
cincimi din membrii Consiliului;
b) existena unei nclcri grave i persistente a
valorilor prevzute la art.2. Mai nainte de constatare, statul
membru este invitat s-i prezinte observaiile. Hotrrile se
adopt cu unanimitate de voturi.
n cazul constatrii unei nclcri grave, Consiliul, hotrnd cu o
majoritate calificat, poate s suspende drepturi care i revin statului
membru n cauz, inclusiv dreptul de vot n Consiliu. Obligaiile
statului sancionat rmn n vigoare. Modificarea sau revocarea
msurii se poate face tot cu majoritate calificat.
Curtea de Justiie este competent s se pronune cu privire la
legalitatea unui act adoptat de Consiliul European sau de Consiliu, n
temeiul art. 7 din Tratatul privind Uniunea European. Curtea poate fi
sesizat numai de statul n cauz i numai cu privire la respectarea
dispoziiilor de procedur prevzut de art. 7.
12) Curtea judec orice litigiu dintre Uniune i agenii si.
Competena Curii se manifest n limitele i condiiile stabilite prin
statutul funcionarilor Uniunii i regimul aplicabil celorlali ageni ai
Uniunii.
13) Curtea judec litigiile innd de ndeplinirea obligaiilor
statelor membre rezultate din Statutul Bncii Europene, precum i
litigiile privind Hotrrile Consiliului Guvernatorilor sau Consiliului
de administraie al Bncii Europene sau de ndeplinirea de ctre
bncile centrale naionale a obligaiilor rezultnd din tratate i din
Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC) i al Bncii
Centrale Europene (BCE). Banca central naional care nu i-a
ndeplinit obligaiile trebuie s se conformeze hotrrii Curii i s
adopte msurile necesare executrii acesteia.
14) Atunci cnd ntr-un contract de drept public sau de drept
privat, ncheiat de Uniune sau n numele acesteia, exist o clauz
142

compromisorie de atribuirea competenei n favoarea Curii, aceast

Curte soluioneaz diferendul ivit.
15) Tot pe temeiul unui compromis, Curtea are competena de a
se pronuna asupra oricrui diferend dintre statele membre n legtur
cu obiectul tratatelor.
16) Curtea judec aciunile privind legalitatea deciziilor care
prevd msuri restrictive adoptate de Consiliu mpotriva persoanelor
fizice sau juridice n baza dispoziiilor speciale privind politica extern
i de securitate comun (Titlul V, Capitolul 2 din Tratatul privind
Uniunea European).
17) Curtea judec recursurile declarate mpotriva hotrrilor i
ordonanelor pronunate de Tribunalul de prim instan.
18) Curtea reexamineaz deciziile pronunate de Tribunalul de
Prim Instan n aciunile introduse mpotriva hotrrilor Tribunalului
funciei publice.
Curtea de Justiie nu are competena s judece:
dispoziiile privind politica extern i de securitate comun
(PESC);
actele adoptate n temeiul dispoziiilor privind politica extern
i de securitate comun;
legalitatea sau proporionalitatea operaiunilor efectuate de
poliie ntr-un stat membru;
exercitarea responsabilitilor care le revin statelor membre
pentru meninerea ordinii publice i aprarea securitii interne.
Curtea, dup primirea aciunii, poate:
s ordone suspendarea actului atacat (art. 278 din Tratatul
consolidat privind funcionarea Uniunii);
s dispun msurile provizorii necesare (art. 279 din acelai
Tratat consolidat).
Hotrrile Curii au for executorie.
Hotrrile Curii pot fi revizuite n urma descoperirii unui fapt
de natur s aib o influen decisiv. Faptul trebuie s nu fi fost
cunoscut prii i Curii la data judecii dar s fi preexistat judecii.
Procedura, n cazul revizuirii, are dou faze:
admisibilitatea, n care Curtea trebuie s constate existena
faptului i natura lui decisiv. n caz contrar, Curtea respinge cererea
de revizuire ca fiind inadmisibil;
143

 reluarea judecii, n care decizia atacat este desfiinat, iar

cauza este rejudecat. Admiterea nu semnific schimbarea soluiei,
Curtea putnd s decid c hotrrea este corect, iar faptul
preexistent i recunoscut s nu schimbe starea de fapt sau de drept.
2.6.2.4. Tipurile de aciuni de competena Curii Europene de Justiie
Aceste competene au fost grupate n doctrin n 8 tipuri de
aciuni (vezi figura urmtoare):

Recursul

Procedura
ntrebrilor
preliminare

Aciunea n
nendeplinirea
obligaiilor

Reexaminarea
Aciuni
la Curtea
European
de Justiie
Revizuirea

Aciunea n
anulare
Aciunea n
constatarea
abinerii de
a aciona

Aciunea n
interpretarea
propriilor
decizii

2.6.2.5. Procedura n faa Curii Europene de Justiie

Art. 20 din Statutul Curii Europene de justiie prevede c
procedura este alctuit din faza scris i faza oral.
Reprezentarea n faa Curii se face:
144

 n cazul statelor membre sau instituiilor Comunitilor, de

ctre un agent numit pentru fiecare cauz. Agentul poate fi asistat de
un consilier sau un avocat;
celeilalte pri, de ctre un avocat care trebuie s fie autorizat
s exercite aceast profesie ntr-un stat membru.
Procedura scris
Sesizarea Curii se face printr-o
cerere introductiv depus la grefa
Curii.
Grefierul Curii trimite, spre
publicare, n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene a unei comunicri privind
aciunea, cuprinznd motivele i
concluziile reclamantului.
Cererea introductiv se comunic
prii adverse care, n termen de o lun,
trebuie s depun un memoriu n
aprare (similar ntmpinrii din
dreptul naional romnesc).
Reclamantul poate formula o
replic, iar prtul, o duplic, tot n
termene de cte o lun. Preedintele
poate aproba prelungiri ale acestor
termene.
Cererea introductiv trebuie s fie
nsoit de actele i documentele pe care
se ntemeiaz sau copiile acestora
certificate pentru conformitate.
Atunci cnd se cere anularea
actului, acesta se ataeaz cererii
introductive. n cazul aciunii n
constatare de a aciona, se ataeaz o
prob scris a datei invitaiei de a
aciona. Grefierul Curii poate cere prii
s prezinte actele care nu sunt anexate,
fr ca aceast cerere s duc la
prelungirea termenului n care poate fi
introdus aciunea, termen al crui
145

nerespectare
este
sancionat
cu
decderea.
Cererea introductiv trebuie s
conin: datele de identificare ale
reclamantului
(nume,
denumire,
domiciliu, calitatea semnatarului, prii
cu datele de identificare, obiectul
litigiului i o expunere sumar a
motivelor invocate (vom reveni asupra
cestui subiect).
n cazul procedurii ntrebrii
preliminare, sesizarea se face prin
decizia instanei naionale care, odat cu
sesizarea, decide suspendarea cauzei.
Decizia instanei naionale de sesizare a
Curii cu o ntrebare preliminar se
notific de ctre grefierul Curii prilor
i instituiilor Uniunii n cazul n care
actul contestat provine de la acestea,
precum i Parlamentului i Consiliului
atunci cnd actul a fost adoptat de
acestea n procedura codeciziei. n
termen de dou luni de la notificare,
poate fi exercitat dreptul de a depune la
Curte memorii sau observaii scrise.
Procedura accelerat, prevzut
de art. 23 a din Statutul Curii, permite
acesteia s scurteze termenele i s nu se
mai ia concluziile avocatului general n
cauzele extrem de urgente i pentru
aciunile n pronunarea unei hotrri
preliminare privind spaiul de libertate,
securitate i justiie. n procedura
accelerat se poate decide limitarea
prilor sau a altor persoane interesate
autorizate s depun memorii sau
observaii scrise, iar, n cazuri de
146

extrem urgen, Curtea poate s decid

trecerea peste faza scris a procesului.
n soluionarea cauzei, Curtea
poate s cear statelor membre i
instituiilor, altele dect prile n cauz,
informaii pe care le consider necesare
soluionrii litigiului sau poate decide
efectuarea unei expertize.
Faza oral
Cuprinde:
raportul prezentat de un
judector raportor;

reuniunea
general
a
judectorilor i avocailor generali;
repartizarea cauzei unei camere,
Marii Camere sau n edin plenar,
dup ascultarea avocatului general;
audierea agenilor, consilierilor
i avocailor prilor;
ascultarea concluziilor avocatului
general;
audierea martorilor i experilor,
dac este cazul. Dac martorii nu se
prezint, Curtea poate aplica sanciuni
pecuniare. Audierea se face sub prestare
de jurmnt. Curtea mai poate decide
prin comisie rogatorie de ctre o instan
naional.
Prile pot depune concluzii scrise.
La fiecare edin se ntocmete un
proces-verbal care se semneaz de ctre
preedinte i de ctre grefier.
Lista de edine se stabilete de preedinte.
Statele membre pot interveni n litigiile aflate pe rolul Curii.
Dreptul de intervenie este recunoscut oricrei persoane care
dovedete un interes n soluionarea litigiului dedus judecii, cu
excepia litigiilor:
ntre statele membre;
147

 ntre instituiile Comunitilor;

ntre statele membre pe de o parte, i instituiile
Comunitilor, pe de alt parte.
n cazul n care Comisia consider c o cauz nu pune o
problem nou de drept, decide, dup ascultarea avocatului general, s
treac la judecarea acesteia fr concluziile avocatului general.
Preedintele poate decide, ntr-o procedur sumar, fie
suspendarea actului, fie msuri provizorii, fie suspendarea executrii
silite.
Hotrrea
Curtea soluioneaz litigiul printro hotrre care menioneaz numele
judectorilor care au deliberat, se
motiveaz, se semneaz de preedinte i
grefier, se citete n edin public i se
public n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene. Deliberrile sunt secrete.
Ci de atac
Hotrrea Curii poate fi atacat
n termen de o lun de la comunicarea
ei. Executarea ei nu se suspend odat
cu atacarea ei, chiar cnd a fost
pronunat n lips, dect dac se decide
astfel de ctre Curte.
Tera opoziie poate fi exercitat
de ctre:
statele membre;
instituiile Comunitilor;
orice alte persoane fizice i juridice
care nu au fost audiate i crora hotrrile
le lezeaz drepturile;
interpretarea hotrrii Curii
revine acesteia la cererea uneia dintre
pri atunci cnd apreciaz c exist
dificulti n nelegerea sensului sau
domeniului de aplicare.
Revizuirea a fost prezentat mai
sus. Termenul nluntrul cruia se poate
formula nu trebuie s depeasc zece
148

 Cheltuielile
judiciare

Regimul lingvistic

ani de la data hotrrii. Apreciem c

fixarea acestui termen, relativ scurt,
menit s asigure securitatea circuitului
civil, neag ideea de justiie. Aciunea
de revizuire pentru fapt necunoscut
prilor ar trebui s fie imprescriptibil.
Prin ncheiere, Curtea se pronun
i cu privire la cheltuielile de judecat.
Procedura n faa Curii este scutit de
taxe judiciare. Curtea poate decide,
atunci cnd apreciaz c o parte se afl
n imposibilitate de a face fa n
totalitate sau doar n parte cheltuielilor
judiciare, s se acorde acelei pri
asisten juridic gratuit. n rest
onorariul avocailor se suport de ctre
pri i, la pronunare, cade n sarcina
prii aflate n culp.
Toate limbile oficiale ale celor 27
de state membre ale Uniunii Europene
(23 de limbi) pot fi limbi de procedur.
Judectorii,
n
mod
tradiional,
delibereaz n limba francez.

2.6.3. Tribunalul de Prim Instan

2.6.3.1. Compunerea Tribunalului i statutul judectorilor
Este compus tot din 27 de judectori, cte unul desemnat de
fiecare stat membru, numii de comun acord de guvernele statelor
membre. Tribunalul de Prim Instan nu are avocai generali,
judectorii acestuia putnd fi chemai s exercite funcia de avocat
general (art.48 din Statutul Curii de Justiie).
Mandatul judectorilor este de 6 ani, iar acesta poate fi renoit.
La fel ca la Curtea European de Justiie, la fiecare 3 ani se nlocuiesc
alternativ cte paisprezece, respectiv, treisprezece judectori.
149

Acetia depun jurmntul, la numirea n funcie, c i vor exercita

atribuiile cu deplin imparialitate i potrivit contiinei lor i c nu vor
divulga nimic din secretul deliberrilor. Jurmntul este individual.
Judectorii beneficiaz de imunitatea de jurisdicie n ceea ce
privete actele ndeplinite de ei, inclusiv cuvintele rostite i scrise n
calitatea lor oficial, i continu s beneficieze de aceast imunitate dup
ncetarea funciilor lor. Nu pot s exercite nicio funcie politic sau
administrativ i nicio alt activitate profesional, remunerat sau nu,
Consiliul putnd s deroge cu titlu excepional i aceasta doar n cazul
nvmntului superior.
Mandatul judectorilor Tribunalului de Prim Instan poate nceta
n exact aceleai condiii precum cele ale judectorilor Curii, fiindu-le
aplicabile aceleai dispoziii ale Statutului Curii (art.2-8, art.14 i 15,
art.17, primul, al doilea, al patrulea i al cincilea paragraf i aticolul 18).
Cauzele se judec:
n camere compuse din 3 sau 5 judectori;
n complet cu judector unic;
n Marea Camer (13 judectori);
n edin plenar.
Judectorii aleg dintre ei pe preedinii camerelor.
Atunci cnd un membru al Tribunalului a exercitat funcia de
avocat general ntr-o cauz, el nu mai poate s participe la judecarea
acelei cauze.
Tribunalul dispune de un grefier propriu crua i sunt aplicabile
dispoziiile ce privesc grefierul Curii.
2.6.3.2. Competena Tribunalului de prim instan
Tribunalul este competent s judece:
Art.256 din Tratatul
privind funcionarea
Uniunii Europene

150

cererile persoanelor fizice sau juridice

mpotriva
Parlamentului
European,
Consiliului European, Consiliului, Comisiei,
Bncii Centrale Europene, instituiilor,
organelor, oficiilor sau ageniilor n legtur
cu omisiunea lor de a le adresa un act, altul
dect o recomandare sau un aviz. Aciunea
poate fi introdus ntr-un termen de dou

Art.263 din Tratatul

privind Uniunea
European
Art.268 din Tratatul
privind Uniunea
European

Art.272 din Tratatul

privind Uniunea
European
Art.256 (2) din
Tratatul privind
Uniunea European

Art.256 (3) din

Tratatul privind
Uniunea European

luni, dup expirarea unui termen de dou luni

de la data solicitrii de a aciona, fiind
adresat instituiei, organului etc., care nu a
acionat i nu i-a precizat poziia;
cererile oricrei persoane fizice sau juridice
mpotriva actelor al cror destinatar este, sau
care o privesc direct i individual, precum i
mpotriva actelor normative care o privesc
direct i care nu presupun msuri de executare;
litigiile care au ca obiect repararea
prejudiciilor cauzate de instituiile Uniuniisau
agenii si n exercitarea funciunilor lor
decurgnd din rspunderea extracontractual;
litigiile privind reparaiile prejudiciilorcauzate
de Banca Central European. Soluionarea se
face n conformitate cu principiile generale
comune ale statelor membre;
cu privire la o clauz compromisorie
cuprins ntr-un contract de drept public sau
privat ncheiat de Uniune sau n numele
acesteia;
aciunile formulate mpotriva deciziilor
tribunalelor specializate. n mod excepional
acestea pot face obiectul unei reexaminri de
ctre Curtea de Justiie, n condiiile i limitele
prevzute de Statut, n cazul n care exist un
risc serios pentru unitatea sau coerena
dreptului Uniunii;
trimiteri preliminare cu privire la:
interpretarea tratatelor;
validitatea i interpretarea actelor
adoptate de instituiile, organele, oficiile sau
ageniile Uniunii (art.267). n cazul n care
consider c respectiva cauz necesit o
decizie de principiu susceptibil s aduc
atingere unitii sau coerenei dreptului
Uniunii, Tribunalul poate trimite cauza spre
151

soluionare Curii de Justiie. Aceste decizii

pronunate de Tribunalul de Prim Instan pot
face obiectul unei ci de atac n reexaminare,
la Curtea de Justiie, atunci cnd exist un risc
serios pentru unitatea sau coerena dreptului
Uniunii.
Tribunalul de Prim Instan mai judec:
aciuni ale statelor membre mpotriva Comisiei;
aciuni privind ajutoarele de stat i concurena;
aciuni privind rspundera contractual a Comunitilor
atribuite n mod expres Tribunalului;
aciuni n materia mrcilor comunitare.
2.6.3.3. Procedura n faa Tribunalului de prim instan
Aceast procedur este aceeai ca i n faa Curii de
Justiie,fiind compus din dou faze: faza scris i faza oral.
2.6.3.4. Regimul lingvistic
Acest regim este acelai cu cel al Curii de Justiie. Cererea se
poate redacta n oricare din cele 23 de limbi oficiale, iar judectorii
delibereaz ntr-o limb comun, tradiional limba francez.
2.6.4. Tribunalul Funciei Publice
Potrivit articolului 257 din Tratatul privind Uniunea European
(fost art.225 din T.C.E.), Parlamentul i Consiliul, hotrnd n
conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot nfiina tribunale
specializate. Pn la acest moment nu a fost nfiinat dect un singur
tribunal specializat, respectiv, Tribunalul Funciei Publice.
2.6.4.1. Compunere
Tribuanlul Funciei Publice este alctuit din 7 judectori numii
de Consiliu pe o perioad de 6 ani. Mandatul lor poate fi renoit.
152

Numirea judectorilor se face pe baz de canditaturi asupra

crora hotrte un comitet format din apte personaliti, foti
membri ai Curii sau Tribunalului de Prim Instan ori dintre juriti
cu competen notorie.
Alegerea judectorilor trebuie s asigure o compunere
echilibrat i o reprezentare geografic pe ct posibil mai larg a
resortisanilor statelor membre i sistemelor juridice naionale.
Judectorii i aleg un preedinte pentru un mandat de trei ani,
care poate fi renoit, i numesc un grefier pentru un mandat de ase
ani.
Tribunalul Funciei Publice soluioneaz cauzele n:
- complete cu judector unic;
- camere compuse din trei judectori;
- camere compuse din cinci judectori;
- n plen.
2.6.4.2. Competena
Tribunalul Funciei Publice este instan specializat n materia
contenciosului funciei publice al Uniunii Europene.
Judec litigiile dintre instituiile, organele i ageniile Uniunii i
personalul acestora n materie de:
remuneraie;
carier;
recrutare;
msuri disciplinare;
regimul de securitate social (pensie, boal, invaliditate, accidente
de munc, alocaii familiale).
Competena Tribunalului Funciei Publice include i litigiile cu
personalul din cadrul Eurojust, Europol, Banca Central European i
Oficiul pentru Armonizare n Cadrul Pieei Interne (O.A.P.I.).
Litigiile dintre administraiile naionale i proprii salariai, fie ei
funcionari publici sau lucrtori contractuali, nu pot fi supuse
soluionrii Tribunalului Funciei Publice.
2.6.4.3. Procedura i regimul lingvistic
153

Tribunalul Funciei Publice se conduce dup aceleai reguli de

procedur i are acelai regim lingvistic ca i Curtea i Tribunalul de
Prim Instan, procesul fiind alctuit, la fel, dintr-o faz scris i una
oral.
2.6.5. Hotrrile
Actele prin care Curtea i cele dou tribunale soluioneaz
litigiile cu care au fost sesizate se numesc hotrri.
Hotrrile trebuie s cuprind:
meniunea pronunrii de ctre Curte/Tribunal;
data pronunrii;
numele preedintelui i judectorilor i, eventual, numele
avocatului general;
numele grefierului;
artarea prilor a agenilor, consilierilor sau avocailor
prilor;
concluziile prilor (modul n care i-au susinut poziia);
meniunea c avocatul general i-a prezentat concluziile,
dac este cazul;
expunerea sumar a faptelor;
motivele;
dispozitivul, inclusiv soluia privitoare la cheltuielile de
judecat.
Dispozitivul este acea parte a hotrrii n care Curtea/Tribunalul
dispune asupra litigiului, d dezlegare pricinii.
Hotrrile se pronun n edin public, iar prile trebuie s fie
citate.
Originalul hotrrii se semneaz de preedinte, de judectorii
care au luat parte la deliberri i de grefier, este sigilat i depus la
gref. O copie certificat pentru conformitate cu originalul se
comunic fiecrei pri.
Deliberrile reprezint momentul procesual n care judectorii,
dup parcurgerea fazei scrise i fazei orale, decid, n secret, cu privire
la soluionarea cauzei, iau hotrrea. Atunci se redacteaz dispozitivul,
motivarea urmnd a fi redactat mai trziu.
Hotrrea este obligatorie de la data pronunrii.
154

2.6.6. Cheltuielile de judecat

Procedura n faa Curii de Justiie i a celor dou tribunale ale
Curii este scutit de taxe. Onorariul avocatului cade n sarcina celui
care l-a angajat. Cu toate acestea Curtea/Tribunalul poate s decid
atunci cnd o parte nu poate s suporte cheltuielile de judecat, la
solicitarea acesteia, s acorde asisten juridic gratuit.
Atunci cnd Curtea/Tribunalul a fcut cheltuieli care puteau fi
evitate, aceasta/acesta poate obliga partea care le-a provocat la
restituirea lor.
Cheltuielile pentru orice activitate de copiere i traducere,
apreciate de grefier ca extraordinare, se suport de partea care le-a
solicitat, existnd fixat, n acest scop, i un tarif.
n privina cheltuielilor de judecat efectuate de pri, acestea
sunt suportate, la cerere, de partea care a czut n pretenii. Atunci
cnd sunt mai multe pri care au czut n pretenii, Curtea/Tribunalul
decide cu privire la repartizarea cheltuielilor de judecat.
Chiar dac o parte a avut ctig de cauz, Curtea/Tribunalul
poate s o oblige la cheltuieli de judecat atunci cnd constat c
aceste cheltuieli au fost provocate n mod nejustificat sau icanatoriu.
Dac prile au ealizat un acord cu privire la cheltuielile de
judecat, Tribunalul se pronun dup acordul prilor.
La Tribunalul Funciei Publice, n litigiile dintre Comuniti i
agenii lor, cheltuielile fcute de instituii rmn n sarcina lor.
Cheltuielile cu executarea silit fcute de o parte se restituie de
cealalt parte, potrivit tarifelor practicate n statul unde are loc
executarea silit.
Cheltuielile de judecat care se acord prilor sunt numite
cheltuieli recuperabile i sunt alctuite din:
sumele datorate martorilor i experilor;
cheltuielile necesare efectuate de ctre pri n legtur cu
procedura, n special:
cheltuieli de deplasare;
cheltuieli de edere;
remunerarea unui agent, consilier sau avocat.
155

Termenul de cheltuieli de edere, prevzut n Statutul Curii

(art.91), semnific faptul c aceste cheltuieli nu se rezum la cele de
cazare (hoteliere), fiind avute n vedere i celelalte cheltuieli necesare;
cu hrana, taxe de edere, transport urban.
2.6.7. Asistena judiciar
Aceast asisten judiciar acoper, n tot sau n parte,
cheltuielile legate de o asisten juridic i reprezentare calificat n
faa Tribunalului. Aceste cheltuieli sunt avansate din casieria
Tribunalului.
Starea material avut n vedere la solicitarea asistenei are n
vedere elemente obiective precum: veniturile, patrimoniul i situaia
familial.
Cererea de asisten juridic se respinge atunci cnd aciunea n
legtur cu care ea se solicit este vdit inadmisibil sau vdit
nefondat.
Asistena judiciar poate fi solicitat la introducerea aciunii sau
dup acest moment.
Partea poate s propun ea nsi Tribunalului un avocat care s
o asiste. Dac partea nu propune un avocat sau Tribunalul nu este de
acord cu avocatul propus, Tribunalul trimite ordonana prin care a
ncuviinat asistena judiciar i o copie a cererii de asisten judiciar
la autoritatea competent din statul respectiv pentru a desemna un
avocat. Prin ordonan se poate stabili i onorariul avocatului sau un
plafon al cheltuielilor care nu poate fi depit.
Preedintele poate revoca beneficiul asistenei juridice dac
mprejurrile care au justificat acordarea ei nu mai exist.
2.6.8. Desistarea
Atunci cnd prile dintr-un litigiu aflat n soluionarea Curii de
Justiie sau tribunalelor acesteia, ajung la un acord cu privire la
soluionarea litigiului i informeaz instana european c renun la
orice pretenie, preedintele dispune radierea cauzei i se pronun cu
privire la cheltuielile de judecat.
156

Preedintele dispune radierea cauzei i atunci cnd reclamantul

informeaz n scris Tribunalul c renun la judecat.
2.6.9. Incidentele de procedur
Atunci cnd Tribunalul constat c nu este competent, potrivit
Tratatelor, s judece o cauz, aceasta fiind de competena Curii, prin
ordonan motivat, trimite cauza acesteia din urm.
2.6.10. Cile extraordinare de atac
Sunt prevzute dou ci extraordinare de atac:
Tera opoziie

Revizuirea

Aa cum o arat numele, este o cale de atac

promovat de o parte care nu a participat la
judecat (este un ter n raport cu prile).
Cererea trebuie s arate:
- hotrrea atacat;
- motivele pentru care hotrrea atacat aduce
atingere drepturilor terului oponent;
- motivele pentru care terul oponent nu a luat
parte la litigiul principal.
Cererea se formuleaz mpotriva tuturor
prilor din litigiul principal.
Cererea poate fi depus n termen de dou luni
de la publicarea hotrrii n Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene
.
Se poate dispune suspendarea hotrrii la
cerere terului oponent.
n urma admiterii terei opoziii hotrrea
poate fi modificat n msura n care a fost
admis cererea.
Soluionarea cererii se face de ctre Camera
care a pronunat hotrrea atacat.
Poate fi cerut Curii, numai n urma
descoperirii unui fapt de natur s aib o
influen decisiv i care nainte de
157

pronunarea hotrrii era necunoscut Curii i

prii care o invoc.
Nu poate fi fcut dup trecerea unui termen
mai mare de 10 (zece) ani de la data hotrrii,
dar nu mai trziu de trei ani, situai n
termenul de 10 ani de la cnd solicitantul a
cunoscut faptele care le invoc pentru
revizuire. Cererea de revizuire trebuie s
cuprind:
- artarea hotrrii atacate i punctele din
aceasta pe care revizuientul nelege s le
atace;
- faptele pe care i ntemeiaz cererea;
- prezentarea mijloacelor de prob a faptelor
invocate i respectarea termenelor de 3 luni i
respectiv, 10 ani n care se afl.
Cererea se repartizeaz camerei care a
pronunat hotrrea atacat.
Cererea se formuleaz mpotriva tuturor
prilor din proces.
2.6.11. ntreruperea hotrrilor
Atunci cnd o hotrre este apreciat ca prezentnd dificulti n
nelegerea sensului sau domeniului ei de aplicare, se poate face cerere
de interpretare. Cererea poate fi fcut de o parte sau de o instituie
comunitar care justific un interes.
Cererea de interpretare se formuleaz mpotriva tuturor prilor
din proces i trebuie s conin, n plus fa de meniunile cerute
oricrei cereri (numele, domiciliul, partea mpotriva creia este
ndreptat, obiectul litigiului, motivele invocate, concluziile
reclamantului i probele propuse) i indicarea hotrrii n cauz,
precum i textele a cror interpretare se solicit.
Cererea se repartizeaz camerei care a pronunat hotrrea i se
soluioneaz tot printr-o hotrre care se anexeaz hotrrii
158

interpretate, fcndu-se meniune pe marginea originalului hotrrii

interpretate.
2.7. Curtea de Conturi
Pentru realizarea controlului financiar al fondurilor de care
dispuneau, cele trei Comuniti au fost prevzute la nfiinarea lor cu
urmtoarele organe:
Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO) a
fost prevzut cu comisari delegai pentru conturi;
Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea
European pentru Energie Atomic, cu Comisia de control.
Prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare de la Bruxelles
din 1975 s-a decis nfiinarea Curii de Conturi, dar ea i-a nceput
activitatea n 1977.
Atribuiile de control ale Curii de Conturi sunt de examinare a
aspectelor de legalitate i regularitate a totalitii veniturilor i
cheltuielilor Comunitilor, precum i a totalitii conturilor de
venituri i cheltuieli ale oricrui organism creat de Comunitate, n
msura n care actul constitutiv nu exclude acest control, fie c sunt
bugetare sau nu, dar i a instituiilor statelor membre dac au
beneficiat de sau au folosit fonduri comunitare.
Compunere. Curtea de Conturi este alctuit din 27 de membri,
cte unul din fiecare stat membru, numii pe 6 ani de ctre Consiliu, cu
consultarea Parlamentului. Membrii Curii de Conturi aleg un
preedinte pentru un mandat de 3 ani. Mandatul membrilor, dar i cel
al preedintelui pot fi rennoite.
Membrii Curii sunt alei dintre persoanele care au fcut parte,
n rile lor, din instituiile de control financiar extern sau au o
calificare deosebit pentru aceast funcie. Acetia trebuie s prezinte
toate garaniile de independen i trebuie s i exercite funciile n
deplin independen, n interesul general al Comunitii.
Garaniile independenei
nu solicit i nu accept
membrilor
Curii
de
instruciuni de la niciun
Conturi:
guvern i de la niciun alt
organism;
159

se abin de la orice act

incompatibil cu funciile lor;
pe durata mandatului nu pot
exercita nicio alt activitate
profesional, remunerat sau
nu;
mandatul lor nu poate fi
revocat de statul care i-a
desemnat i nici cererea altui
stat membru, sau a unei
instituii a Uniunii;
mandatul lor poate nceta
prin:
ajungere la termen (schimbare
ordinar);
demisie;
deces;
prin destituire declarat de
Curtea de Justiie, atunci cnd, la
cererea Curii de Conturi, constat c
au ncetat s corespund condiiilor
cerute sau s ndeplineasc obligaiile
care decurg din funcia lor;
beneficiaz de imunitile i
privilegiile Comunitilor Europene care sunt recunoscute
judectorilor Curii de Justiie.

Salarizarea membrilor Curii de Conturi, precum i condiiile de

ncadrare n munc i pensiile acestora sunt de competena Consiliului
de Minitri al U.E. care trebuie s hotrasc prin vot cu majoritate
calificat.
La numirea membrilor Curii, acetia se angajeaz solemn s
respecte, pe toat durata mandatului lor i dup ncetarea mandatului,
obligaiile impuse de mandat i, n special, obligaia de onestitate i
160

pruden n a accepta, dup ncheierea mandatului, anumite funcii sau

avantaje.
2.8. Comitetul Economic i Social (CES)
Comitetul Economic i Social (CES) organ al CEE i CEEA,
este compus din reprezentani ai diferitelor categorii economice i
sociale: agricultori, transportatori, muncitori, comerciani etc.;
Numrul de membri ai CES nu poate depi 362, Romniei
revenindu-I 15 locuri.
Belgia - 12
Italia -24
Polonia - 21
Cehia - 12
Cipru - 6
Portugalia - 12
Danemarca - 9 Letonia - 7
Slovacia - 7
Germania - 24 Lituania - 9
Slovacia - 9
Estonia - 7
Luxemburg - 6
Finlanda - 9
Grecia - 12
Ungaria - 12
Suedia - 12
Spania - 21
Malta - 5
Regatul Unit - 24
Frana - 24
rile de Jos - 12 Bulgaria - 12
Irlanda - 9
Austria - 12
Romnia - 15
2.9. Comitetul Regiunilor
Comitetul Regiunilor a fost nfiinat n 1994 prin TUE
(Maastricht) i este format
din reprezentani ai comunitilor
regionale i locale i care sunt:
fie alei n cadrul unei autoriti regionale sau locale;
fie rspund din punct de vedere politic n faa unei adunri
alese.
Numrul de membri desemnai din fiecare dintre statele membre
este diferit, n funcie de ntindere i populaie. n prezent, situaia
numrului de membri se prezint astfel:
Germania, Frana, Italia, Regatul Unit cte 24 de membri;
Polonia, Spania cte 21 de membri;
Romnia 15 membri;
Belgia, Cehia, Grecia, Ungaria, rile de Jos, Austria,
Portugalia, Suedia, Bulgaria cte 12 membri;
Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia, Finlanda cte 9
membri;
161

 Estonia, Letonia, Slovenia cte 7 membri;

Cipru, Luxemburg cte 6 membri;
Malta 5 membri.
Comitetul are un numr egal de membri supleani.
Membrii Comitetului Regiunilor, ct i supleanii acestuia se
numesc de ctre Consiliu, la propunerea statelor membre, pentru un
mandat de patru ani, care poate fi rennoit. Ei nu pot fi n acelai timp
i membri ai Parlamentului European. Mandatul lor nu este unul
imperativ, acetia exercitndu-i funciile n deplin independen n
interesul Comunitii.
Organe de conducere
Preedintele ales de
Comitetul regiunilor pentru un
mandat de doi ani;
Biroul ales tot pentru un
mandat de doi ani.
Comitetul Regiunilor este un organ consultativ i se convoac la
cererea Consiliului sau a Comisiei ori din proprie iniiativ. Comitetul
prezint avize la cererea celor dou instituii. Poate fi consultat i de
ctre Parlamentul European.
Comitetul Regiunilor poate emite avize i din proprie iniiativ,
n cazurile n care consider util acest lucru.
i elaboreaz un regulament propriu de procedur.
Se ntrunete n cinci sesiuni plenare.
Comitetul are comisii pe probleme, dup cum urmeaz:
1. Comisia pentru politici de coeziune teritorial (COTER):
coeziune economic, social i teritorial;
fonduri structurale;
cooperare teritorial;
planificare spaial;
politici urbane;
transport i reele de transport transeuropene.
2. Comisia pentru politic economic i social (ECOS):
ocupare;
politic social i protecia social;
egalitatea anselor;
ntreprinderi, competiie i taxare;
162

 politica economic i monetar;

piaa intern.
3. Comisia pentru dezvoltare durabil (DEVE):
politica agricol comun i dezvoltare durabil;
pescuit;
energie i reele transeuropene de energie;
politica consumatorului;
sntate public;
mediu i resurse naturale;
protecie civil;
turism;
4. Comisia pentru cultur, educaie i cercetare (EDUC):
cultur i diversitate cultural;
cetenie activ;
promovarea limbilor comunitare;
tineret;
sporturi;
educaie;
nvare pe durata ntregii viei;
formare;
cercetare i tehnologie, inclusiv chestiuni etice;

societatea informaiei i reele transeuropene de

telecomunicaii;
comunicaii, industria audiovizual i media;
tehnologii i piee.
5. Comisia pentru afaceri constituionale i guvernare european,
spaiul libertii, securitii i justiiei (CONST):
integrare european i rolul autoritilor locale i
regionale;
implementarea TUE;
consecinele instituionale ale extinderii;
competenele U.E. i subsidiaritate;
descentralizare;
guvernan european;
Carta U.E. a drepturilor fundamentale:
drepturile cetenilor;
strategia U.E. pentru informare i comunicare;
163

 spaiul libertii, securitii i justiiei;

politici de imigrare, azil i viz.
6. Comisia pentru relaii externe i cooperare descentralizat:
procesul de extindere;
relaiile cu autoritile locale i regionale din rile
candidate i non-U.E.;
parteneriat Euro-Mediteraneean;
dimensiunea nord-european;
Balcanii;
cooperarea descentralizat i dezvoltarea;
Organizaia Mondial a Comerului;
cooperarea la graniele externe ale U.E.;
politica de vecintate.
2.10. Sediile instituiilor i organismelor Uniunii Europene
Prin Protocolul nr.8 la TCE, au fost stabilite sediile
instituiilor i organismelor Uniunii Europene :
Parlamentul European
Strasbourg, unde ine cele
dousprezece sesiuni plenare
inclusiv sesiunea bugetar .
Bruxelles,
unde ine
sesiunile plenare suplimentare
i comisiile parlamentare.
Luxemburg, unde lucreaz
Secretariatul
General
al
Parlamentului European i
serviciile acestuia.
Consiliul U.E.
Are sediul la Bruxelles. n
aprilie, iunie i octombrie,
ine sesiunile la Luxemburg.
Comisia European
Are sediul la Bruxelles i
unele servicii la Luxemburg.
Curtea
de
Justiie
i Au sediul la Luxemburg.
Tribunalele
Curtea de Conturi
Are sediul la Luxemburg.
164

 Comitetul Economic i Social

Comitetul Regiunilor
Banca European de
Investiii
Banca Central European
Oficiul European de
Poliie(EUROPOL)

Are sediul la Bruxelles

Are sediul la Bruxelles
Are sediul la Luxemburg
Are sediul la Frankfurt
Are sediul la Haga

2.11. Alte organisme comunitare

n afara principalelor instituii artate mai sus, exist i alte
organisme comunitare, printre care:
a) Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC);
b) Banca European de Investiii (BEI) aceasta trebuie s
finaneze proiectele viznd dezvoltarea regional i proiectele de
interes pentru dou sau mai multe state membre;
c) Comitetul Consultativ CECO reprezint productorii,
lucrtorii, consumatorii i comercianii. A ncetat la expirarea duratei
de 50 de ani cu Tratatul CECO (1953-2002).
ntrebri de verificare a cunotinelor
1. Consiliul European i Consiliul Europei desemneaz acelai
organism?
2. Care sunt competenele Consiliului European?
3. Care sunt atribuiile Consiliului de Minitri?
4. Ce este Comisia European i din cine este constituit?
5. Cine sunt reprezentanii Statelor Membre la COREPER 1 i
COREPER 2?
6. Care sunt procedurile de adoptare a deciziilor de ctre
Consiliul de Minitri?
7. Care sunt imunitile i privilegiile comisarilor europeni?
8. Care sunt atribuiile Comisiei Europene?
9. Cum se constituie Parlamentul European i care sunt
atribuiile acestuia?
10. Care sunt atribuiile Biroului lrgit al Parlamentului
European?
165

11. Cum se adopt bugetul comunitar?

12. Care este competena Curii Europene de Justiie i ce fel de
atribuii are?

166

Capitolul 3
IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR

Concepte-cheie: izvoarele dreptului comunitar; regulamentele;

directivele, deciziile; declaraiile i rezoluiile; recomandrile i
avizele; principiile dreptului comunitar.
3.1. Enumerare
Izvoarele dreptului comunitar pot fi grupate astfel:
a) Tratatele originare:
Tratatul de la Paris din 1951 (CECO);
Tratatele de la Roma din 1957 (CEE i CEEA);
b) Tratatele i actele modificatoare:
cele dou tratate bugetare;
Actul Unic European i Tratatul de fuziune din 1967;
decizia i actul privind alegerile directe n Parlamentul
European din 1976;
tratatele de aderare;
Tratatul de la Maastricht;
Tratatul de la Nisa;
Tratatul de la Lisabona.
c) tratatele de aderare ncheiate cu statele membre;
d) izvoarele secundare (derivate) sunt acte adoptate de
instituiile comunitare pentru aplicarea prevederilor tratatelor:
regulamentele;
directivele;
deciziile;
declaraiile i rezoluiile;
recomandrile i avizele;
e) principiile generale ale dreptului comunitar:
167

 principiul proporionalitii;
principiul egalitii;
principiul securitii juridice;
principiul dreptului la aprare.
f) jurisprudena instanelor comunitare;
g) cutuma.
3.2. Regulamentele
Sunt acte normative emise de Consiliul Minitrilor Uniunii
Europene, acestea fiind considerate regulamente de baz sau de
Comisia European, acestea fiind numite regulamente de
executare. Regulamentele de baz sunt emise pe baza procedurilor
legislative prevzute de tratat. Regulamentele de executare sunt
emise de ctre Comisie n baza abilitrii legislative conferite de
Consiliul Minitrilor sau sunt emise chiar de ctre Consiliul
Minitrilor dac se refer la aplicarea tratatelor de baz.
Regulamentele sunt n fapt legile comunitare. Se caracterizeaz
prin fora lor obligatorie (sunt obligatorii, deosebindu-se de
recomandri i avize care nu oblig) i prin aplicabilitatea direct,
nefiind necesar ratificarea n vederea aplicrii lor n dreptul naional.
Ele se aplic direct subiectelor de drept intern din statele membre i
conin nu numai obligaii pentru acestea, ci i drepturi.
Regulamentele conin prevederi care se adreseaz att statelor,
n raporturile lor cu Comunitatea, ct i instituiilor i persoanelor
juridice de drept public sau privat.
3.3. Directivele
Directivele sunt acte normative de drept comunitar, cu caracter
general i obligatoriu, care stabilesc obiective sau rezultate de atins,
lsnd la ndemna statelor membre alegerea mijloacelor i formelor
pe care le vor utiliza. Directiva oblig statele s se conformeze ntr-un
timp determinat. Se poate spune c n aplicarea ei sunt dou momente.
Un prim moment este cel pn la care statele trebuie s se
conformeze i pn la care cetenii nu se pot prevala de prevederile
directivei. Dup acest moment, cetenii, firmele, particularii, n
168

general, se pot prevala n mod direct de dispoziiile directivei, statul

fiind rspunztor pentru neaducerea la ndeplinire.
Pentru a se conforma directivelor statele trebuie s adopte actele
normative necesare sau s-i modifice corespunztor legislaia. Deci,
n cazul directivelor, dreptul comunitar nu mai este direct aplicabil n
dreptul naional.
Aplicarea directivelor direct n ordinea naional a statului i
dreptul particularilor de a se adresa Curii de Justiie a fost consacrat
prin decizia Van Duyn n 1974.
n aceast cauz, Regatul Unit al Marii Britanii a apreciat c
articolul 189 din Tratat distinge ntre efectele regulamentelor, ale
directivelor i ale deciziilor i c, prin urmare, este necesar s se
prezume c, prin adoptarea unei directive i nu a unui regulament,
Consiliul a dorit ca acest act s aib un efect diferit de cel al unui
regulament i ca, prin urmare, acesta s nu fie direct aplicabil.
Curtea de Justiie a apreciat c dei articolul 189 prevede c
regulamentele sunt direct aplicabile i, prin urmare, prin nsi natura
lor, pot produce efecte directe, nu rezult din aceasta c alte categorii
de acte menionate de acest articol nu pot produce niciodat efecte
similare. Este incompatibil cu efectul obligatoriu pe care articolul 189
l atribuie directivei faptul de a exclude, n principiu, ca obligaia pe
care aceasta o impune s poat fi invocat de persoanele interesate.
n special n cazurile n care autoritile comunitare oblig
statele membre, printr-o directiv, s adopte un anumit comportament,
efectul util al unui asemenea act este diminuat n cazul n care
justiiabilii sunt mpiedicai s se prevaleze de acesta n justiie, iar
instanele naionale sunt mpiedicate s o ia n considerare ca element
al dreptului comunitar.
Articolul 177, care permite instanelor naionale s sesizeze
Curtea cu privire la validitatea i interpretarea tuturor actelor
instituiilor, fr nicio deosebire, implic, de altfel, faptul c aceste
acte pot fi invocate de justiiabili n faa instanelor respective.
Este necesar s se examineze, n fiecare caz n parte, dac
natura, spiritul i formularea dispoziiei n cauz pot produce efecte
directe n relaiile dintre statele membre i persoanele particulare.
169

Pentru invocarea efectului direct al directivei, pe calea

jurisprudenei comunitare, s-a decis c este necesar ndeplinirea
urmtoarelor condiii:
a) dreptul sau interesul pretins n baza directivei s fie suficient
de clar i precis i s fie necondiionat;
b) persoana care invoc directiva s aib un interes direct n
aplicarea prevederilor invocate.
Redm aceast decizie van Duyn a Curii de Justiie deoarece
prezint importan nu numai pentru aplicabilitatea direct a
directivei.
Hotrrea Curii Europene de Justiie din 4 decembrie 1974 n cazul
Yvonne Van Duyn mpotriva Home Office nr. 41/74
Curtea European de Justiie, n cazul Van Duyn nr.41/74, a decis n
favoarea dreptului cetenilor Uniunii de a face uz, n mod direct, de
dispoziiile directivelor, statul fiind considerat vinovat de neaplicarea n
termenul stabilit.
High Court (nalta Curte) a Regatului Unit al Marii Britanii a sesizat
Curtea European de Justiie n procedur preliminar cu privire la
urmtoarele ntrebri:
1. Articolul 48 din Tratatul de instituire a Comunitii Economice
Europene este direct aplicabil, n sensul c acord persoanelor particulare
drepturi pe care acestea le pot invoca n justiie ntr-un stat membru?
2. Directiva 64/221, adoptat la 25 februarie 1964 n conformitate cu
Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene este direct
aplicabil, n sensul c acord persoanelor particulare drepturi pe care
acestea le pot invoca n justiie ntr-un stat membru?
3. Articolul 48 din Tratatul de instituire a Comunitii Economice
Europene i articolul din Directiva 64/221/CEE este necesar s fie
interpretate n sensul c, atunci cnd i ndeplinete obligaia de a-i
ntemeia msura adoptat pentru motive de ordine public exclusiv pe
comportamentul personal al persoanei interesate, un stat membru are dreptul
s considere c in de comportamentul personal (a) faptul c aceast
persoan este sau a fost afiliat la un grup sau la o organizaie ale crei
activiti sunt considerate de ctre statul membru ca fiind contrare
interesului general, dar nu sunt interzise de legislaia acestui stat, (b) c
persoana n cauz intenioneaz s desfoare o activitate n acest stat
membru n cadrul unui asemenea grup sau organizaie, iar cetenilor
170

statului membru respectiv care doresc s desfoare o activitate similar n

cadrul unui asemenea grup sau organizaie nu li se impune nicio restricie?
4. Ordonana emis de High Court din 1 martie 1974 a fost
nregistrat la grefa Curii la 13 iunie 1974.
Au prezentate observaii scrise n numele domnioarei van Duyn de
ctre domnul Alan Newman, pentru Regatul Unit de ctre domnul
W.H.Goodwin i pentru Comisie de consilierul juridic al acesteia, domnul
A.McClellan.
Curtea, pe baza raportului judectorului raportor, dup ascultarea
avocatului general, a hotrt s deschid procedura oral, fr cercetare
judectoreasc prealabil.
Observaiile scrise naintate Curii
Cu privire la prima ntrebare
Domnioara van Duyn i Comisia au susinut c articolul 48 din
Tratatul CEE este direct aplicabil. Acestea se refer n special la hotrrile
pronunate de Curte la 4 aprilie n cauza 167/73, Comisia mpotriva
Republicii Franceze Recueil de la Jurisprudence de la Cour, 1974, pagina
359) i la 21 iunie n cauza 2/74 Reyners mpotriva Statului belgian
hotrrea n-a fost nc publicat).
innd seama de hotrrea pronunat n cauza Regatul Unit nu
prezint nicio observaie cu privire la aceast ntrebare.
Cu privire la a doua ntrebare
Domnioara van Duyn susine c articolul 3 din Directiva 64/221 este
direct aplicabil.Aceasta arat c a fost deja afirmat de ctre Curte faptul c,
n principiu, directivele pot produce efecte directe. Aceasta face trimitere la
hotrrile pronunate de Curte la 6octombrie 1970 (n cauza 9/70 Grad
mpotriva Finanzamt Traunstein Rec.1970, p.825) i la 17 decembrie (n
cauza 33/Spa SACE mpotriva ministrului italian al finanelor Rec.p.1213).
Aceasta susine c, pentru a stabili dac o directiv sau anumite
dispoziii ale unei directive) este sau nu direct aplicabil, criteriul folosit este
identic criteriului adoptat n cazul anumitor articole din tratat i subliniaz
c nsi Curtea nu a considerat c are obligaia s susin c un anumit
articol din tratat nu este direct aplicabil doar pentru c formularea acestuia
impune o obligaie unui stat membru. Aceasta face trimitere la hotrrile
pronunate de Curte la 19 decembrie 1968 (n cauza 13/68, Salgoil mpotriva
ministrului italian al comerului exterior Rec.1968, p.661) i la 16 iunie
171

1966, (n cauza 57/65, Ltticke GmbH mpotriva Hauptzollamt Sarrelouis

Rec.p.293).
Domnioara van Duyn susine, de asemenea, c o directiv care
afecteaz n mod direct o persoan de drept privat poate crea drepturi n
favoarea acesteia atunci cnd dispoziiile sale sunt clare i necondiionale i
atunci cnd aceasta nu confer o putere discreionar real statului membru
n ceea ce privete rezultatul care este necesar s fie atins. Cu condiia ca
aceste criterii s fie ndeplinite, aceasta consider c nu prezint importan
faptul c:
a) dispoziia cuprins n directiv const ntr-o obligaie pozitiv de a
face sau ntr-o interdicie cu caracter negativ sau faptul c
b) forma i metodele ce este necesar s fie adoptate pentru atingerea
rezultatului stabilit sunt la alegerea statului membru.
n ceea ce privete litera (a), aceasta consider c din hotrrile
Curii pronunate n cauzele Ltticke i Salgoil (citate anterior) rezult n
mod implicit c un articol din tratat care impune unui stat membru o
obligaie pozitiv de a face poate avea aplicabilitate direct i c acelai
raionament se aplic i directivelor.
n ceea ce privete litera (b), aceasta observ c articolul 189din
tratat stabilete n mod expres o distincie n legtur cu directivele ntre
efectul obligatoriu cu privire la rezultatul care este necesar s fie atins i
natura discreionar a mijloacelor folosite.
Aceasta susine c dispoziiile articolului 3 ndeplinesc criteriul
necesar pentru ca o dispoziie s fie direct aplicabil. Aceasta face trimitere
la considerentele directivei, care au n vedere o aplicabilitate direct atunci
cnd afirm: avnd n vedere faptul c este necesar ca, n fiecare stat
membru, s li se ofere resortisanilor celorlalte state membre, ci de atac
suficiente mpotriva actelor administrative n acest domeniu [] n special
atunci cnd un stat membru invoc motive de ordine public, de siguran
public sau de sntate public n materie de deplasare sau de edere a
strinilor).
n opinia sa, singura cale de atac suficient deschis unei persoane
de drept privat este dreptul de a invoca dispoziiile directivei n faa
instanelor naionale. Fr ndoial, o decizie n acest sens are ca efect
consolidarea proteciei juridice de care beneficiaz cetenii n instanelor
naionale.
Comisia susine c o dispoziie a unei directive este direct aplicabil
atunci cnd este clar i neambigu. Aceasta se refer la hotrrile
pronunate de Curte n cauzele Grad i SACE (citate anterior).
172

Comisia indic faptul c un regulament comunitar are, n ceea ce

privete caracterul imediat al efectelor sale, o sfer de aplicare identic
domeniului de aplicare al legislaiei naionale, n timp ce efectele unei
directive sunt similare celor ale dispoziiilor tratatului, care creeaz obligaii
pentru statele membre. Dei dispoziiile unei directive sunt clare i lipsite de
ambiguitate din punct de vedere juridic, lsnd autoritilor naionale o
putere de apreciere doar n ceea ce privete modalitile de aplicare, acestea
este necesar s aib efecte similare celor ale dispoziiilor din tratat, a cror
aplicabilitate direct a fost recunoscut de Curte.
Prin urmare, aceasta concluzioneaz c:
a) puterea executiv a unui stat membru are obligaia de a respecta
dreptul comunitar,
b) n cazul n care o dispoziie cuprins ntr-o directiv nu are
corespondent ntr-o dispoziie identic din legislaia naional, ci rmne la
aprecierea autoritii naionale, n ceea ce privete rezultatul care este
necesar s fie atins, puterea discreionar a acestei autoriti este restrns
de dispoziia comunitar;
c) n aceste mprejurri i dat fiind faptul c nu este ntotdeauna
indispensabil s se modifice legislaia naional pentru a se asigura
conformitatea cu o directiv, este evident c persoana particular trebuie s
aib dreptul de a mpiedica depirea n detrimentul acesteia de ctre
autoritatea naional n cauz a sferei competenelor care i-au fost atribuite
prin dreptul comunitar.
Conform Comisiei, articolul 3 este una dintre dispoziiile Directivei
64/221 care prezint toate caracteristicile necesare pentru a produce efecte
directe n statul membru destinatar, i amintete, de asemenea, c
dificultile create de aplicarea normelor ntr-un caz particular nu afecteaz
caracterul general al aplicabilitii.
n acest context, Comisia analizeaz hotrrea din 7octombrie 1968
pronunat de Conseil dtat din Belgia n cauza Corveleyn (CE 1968,
nr.13/146, hotrrea din octombrie p.710).
ntruct autoritile naionale nu au utilizat formularea de la articolul
pentru a obine rezultatul cerut, Comisia consider, n temeiul articolului
189 i n lumina jurisprudenei Curii, c articolul 3 din directiv constituie o
obligaie direct aplicabil care limiteaz puterea discreionar extins
atribuit serviciului de imigrri prin articolul 65 din Statement of
Immigration Rules. Comisia propune s se rspund n felul urmtor la
ntrebarea adresat: atunci cnd o dispoziie este clar i lipsit de
ambiguitate din punct de vedere juridic, astfel cum este cazul articolului din
Directiva 64/221, aceast dispoziie este direct aplicabil, n sensul c
173

aceasta confer persoanelor particulare drepturi pe care acestea le pot

invoca n faa instanelor unui stat membru.
Regatul Unit amintete c articolul 189 din Tratatul CEE stabilete o
distincie clar ntre regulament, directiv i decizie i prevede pentru fiecare
categorie de dispoziii efecte diferite. Prin urmare, acesta consider c, la
prima vedere, neadoptnd un regulament, Consiliul pare s fi urmrit ca
directiva s aib un efect diferit de cel al unui regulament i, n consecin,
ca aceasta s nu fie obligatorie n toate elementele sale, i nici direct
aplicabil n toate statele membre.
Regatul Unit consider c nici hotrrea Grad, nici hotrrea SACE
nu pot fi invocate n sprijinul tezei conform creia este mai puin important
ca o dispoziie s fie inclus ntr-un regulament, o directiv sau o decizie.n
ambele cazuri, obiectivul directivei n cauz era pur i simplu de a stabili o
dat pentru executarea unor obligaii clare i imperative cuprinse n tratat i
n actele juridice adoptate n aplicarea acestuia. Aceste dou cauze arat c,
n anumite circumstane, o dispoziie limitat cuprins ntr-o directiv poate
fi direct aplicabil. Dispoziiile directivei din spe sunt complet diferite.
Directiva 64/221 are o sfer de aplicare mult mai extins. Aceasta le ofer
statelor membre indicaii detaliate cu privire la toate msurile pe care este
necesar s le adopte i care afecteaz libertatea de circulaie a lucrtorilor,
iar articolul 10 prevede n mod expres c statele membre au obligaia de a
pune n aplicare msurile necesare pentru a se conforma prezentei directive.
n fapt, nsi formularea articolului alineatul (1) vizeaz adoptarea de
msuri.
Regatul Unit trece n revist doar cele patru cazuri n care, dup
cunotinele sale, instanele naionale au avut n vedere problema
aplicabilitii directe a directivei. Acesta consider c respectivele cazuri
sunt puin convingtoare. Acesta remarc, printre altele, c efectul real al
cauzei Corveleyn citat anterior) a fcut obiectul unor discuii semnificative
ntre juritii belgieni, iar aceast hotrre trebuie interpretat n sensul c
Conseil dtat nu a decis c directiva era direct aplicabil, ci a recurs la
conceptul belgian de ordine public, care presupune luarea n considerare a
obligaiilor asumate de ctre Belgia pe plan internaional.
Cu privire la a treia ntrebare
Domnioara van Duyn a artat c prima parte a ntrebrii vizeaz
cazul n care o organizaie desfoar activiti pe care statul nu le
consider ilegale. ntrebarea nu presupune neaprat c persoana
particular n cauz are intenia s fie n continuare afiliat la aceast
organizaie.Este suficient c a fost afiliat n trecut. n aceast privin,
domnioara van Duyn amintete faptul c, dei persoana n cauz a fost
174

afiliat la o organizaie ilegal i a condamnat pentru o infraciune, ca

urmare a activitilor desfurate n cadrul acestei organizaii, acest lucru
nu constituie n sine, n temeiul dispoziiilor articolului 3 alineatul (2) din
Directiva 64/221, un motiv suficient care s i permit unui stat membru s
adopte msuri ntemeiate pe ordinea public, n vederea expulzrii acesteia.
n opinia sa, simpla apartenen la o organizaie legal, fr a fi
necesar participarea la activitile acesteia, nu poate fi considerat
comportament. Comportamentul implic activitate. De altfel,
activitile organizaiei n cauz nu sunt, doar pentru c persoana
particular n cauz este sau a fost un membru pasiv, personale n raport
cu persoana n cauz. O apreciere diferit conduce la situaia n care un stat
membru poate expulza o persoan de drept privat doar pentru c, ntr-un
trecut ndeprtat, aceasta a fcut parte, pentru o perioad scurt, n mod
perfect legal, dintr-o oarecare organizaie extremist politic sau religioas
n propriul stat membru.
n ceea ce privete a doua parte a ntrebrii, domnioara van Duyn
amintete faptul c principiul liberei circulaii este unul dintre principiile
fundamentale enunate de tratat i c discriminarea pe baz de naionalitate
este interzis de articolul 7. Excepiile de la aceste principii fundamentale
este necesar s fie interpretate n mod restrictiv.
Aceasta afirm c ntrebarea arat o discriminare pe de naionalitate
i vizeaz ipoteza n care o persoan de drept privat a crei activitate din
trecut a fost ireproabil ncearc s intre ntr-un stat membru ca s lucreze
pentru o organizaie n cadrul creia cetenii statului membru se pot angaja
n deplin libertate. Aceasta crede c, n cazul n care se consider c o
organizaie aduce atingere interesului general, statul membru are de fcut o
alegere simpl: fie mpiedic pe oricine, inclusiv pe cetenii si, s aib
acces la o activitate profesional n cadrul acestei organizaii, fie s admit
i resortisanii altor state membre n aceeai msur ca pe cetenii si.
Comisia susine c, n ceea ce privete conceptele de ordine public
i de comportament personal cuprinse n articolul 48 alineatul (3) din
tratat i n articolul din Directiva 64/221, acestea sunt concepte de drept
comunitar. Acestea este necesar s fie interpretate, n primul rnd, n
contextul dreptului comunitar, iar criteriile naionale intervin doar pentru
aplicarea acestora.
n practic, n cazul n care fiecare stat membru este liber s
stabileasc n mod discreionar limitele interpretrii noiunii de ordine
public, obligaiile care decurg din principiul liberei circulaii a lucrtorilor
prezint o mare diversitate de forme n diferitele state membre.Aceast
libertate de circulaie poate fi meninut n ntreaga Comunitate numai n
175

temeiul unei aplicri uniforme n toate statele membre. Este contrar

dispoziiilor tratatului ca un stat membru s accepte lucrtori venii din alt
stat membru, n timp ce propriii si lucrtori nu pot primi n acest stat un
tratament identic celui pe care-l primesc cetenii n ceea ce privete
aplicarea normelor de ordine public.
Comisia susine c discriminarea exercitat de ctre un stat membru
din motive de ordine public n ceea ce privete resortisanii unui alt stat
membru, pe motiv c acetia sunt angajaii unei organizaii ale crei
activiti sunt considerate de ctre acesta contrare interesului general, n
timp ce faptul de a fi angajat de ctre aceast organizaie nu este ilegal
pentru proprii ceteni, contravine articolului 48 alineatul (2) din tratat.
Articolul alineatul (1) din directiv stabilete n mod precis c msurile de
ordine public sau de siguran public este necesar s se ntemeieze
exclusiv pe comportamentul personal al individului care face obiectul lor. Un
comportament personal considerat legal atunci cnd este exercitat de un
cetean al unui stat membru nu poate fi considerat ilegal n acest stat
membru, conform dreptului comunitar, atunci cnd este exercitat de un
resortisant al unui alt stat membru.
Este necesar s se considere c articolul 3 i interzice unui stat
membru s invoce ordinea public, cu titlu de mijloc preventiv general
mpotriva unui eventual prejudiciu adus societii, pentru a refuza unui
resortisant al altui stat membru dreptul de a ptrunde pe teritoriul su,
atunci cnd comportamentul personal al acestei persoane de drept privat n
propriul su stat, n statul n care a avut ultimul loc de munc sau n statul
membru care i refuz intrarea nu contravenea sau nu contravine ordinii
publice. Este incontestabil faptul c afilierea la o organizaie militant
interzis n statul membru gazd constituie un element care este necesar s
fie luat n considerare la aprecierea comportamentului personal pentru a
justifica un refuz al autorizaiei de intrare pentru motive de ordine public
sau de siguran public.
n ceea ce privete prima parte a ntrebrii, Regatul Unit are n vedere
trei aspecte.
Primul aspect const n a stabili dac faptul c o persoan este sau nu
afiliat la o organizaie poate fi considerat drept comportament personal al
acestei persoane. Regatul Unit consider c, din punct de vedere al ordinii
publice, este important ca un stat membru s fie autorizat s ia n
considerare afilierea unei persoane la un grup sau organizaie. Statului
membru este necesar s i se permit s refuze intrarea acestei persoane pe
teritoriul su n anumite circumstane, de exemplu, atunci cnd organizaia
este considerat suficient de indezirabil din punct de vedere al ordinii
176

publice sau n cazul n care afilierea acestui individ la grup sau organizaie
este suficient de restrns.
n al doilea rnd, Regatul Unit consider c o msur adoptat din
motive de ordine public i n temeiul creia unui individ resortisant al unui
al stat membru i se refuz intrarea ntr-un stat membru, pe motiv c este
afiliat la o organizaie este compatibil cu condiia impus de articolul
alineatul (1). Acesta admite c intenia ascuns a acestui articol a fost cu
siguran excluderea posibilitii unui stat membru de a efectua expulzri
colective i de a obliga instanele naionale s analizeze n fiecare caz
circumstanele personale ale fiecrui individ. Totui, aceast intenie nu
exclude posibilitatea, n opinia sa, ca un stat membru s fie autorizat s ia n
considerare afilierea individului la o organizaie i ca acesta s-i refuze unui
individ, n anumite cazuri, intrarea pe teritoriul su, ca urmare a acestei
afilieri. Problema dac, ntr-un anumit caz, un asemenea refuz este justificat
depinde de punctul de vedere al statului membru cu privire la organizaia
respectiv.
n fapt, operaiunile privind admiterea unor persoane pe teritoriul unui
stat membru sunt efectuate n mod necesar de ctre un numr mare de
funcionari. Nu ne putem atepta ca aceti funcionari s cunoasc tot ce are
guvernul obligaia s tie n ceea ce privete o anumit organizaie i este
inevitabil ca aceti s acioneze n conformitate cu instruciunile guvernului:
acestea impun un numr de principii generale crora funcionarii au
obligaia a li se conforma. De asemenea, este inevitabil ca asemenea
instruciuni s se refere, dup caz, la anumite organizaii specifice care pot
aduce atingere, n opinia guvernului, interesului general.
n al treilea rnd, Regatul Unit consider c faptul c activitile
organizaiei nu sunt ilegale ntr-un stat membru, cu toate c acesta le
consider contrare interesului general, nu mpiedic statul membru n cauz
s ia n considerare afilierea individului la aceast organizaie.n mod
necesar, fiecrui stat i revine s decid dac este necesar s declare ilegale
activitile unei organizaii sau organizaia nsi.Acest stat este singurul
competent pentru a adopta o asemenea decizie i, pentru acest lucru, ine
seama de datele de care dispune. Astfel, dup cum se tie, Regatul Unit a
manifestat n mod tradiional o mare toleran fa de organizaiile din
interiorul Regatului Unit. n cazul scientologiei, motivele pentru care Regatul
Unit consider c activitile scientologilor sunt contrare ordinii publice au
fost prezentate n declaraia pe care ministrul sntii publice a fcut-o n
faa Parlamentului la 25 iulie 1968. Sediul general al scientologilor, unde se
afl responsabilii pentru toate rile, este tot n Regatul Unit, astfel nct
acest stat se preocup n mod special de asociaia de scientologie.
177

Regatul Unit observ c se pun dou probleme n legtur cu

elementul de fapt citat la litera (b) a ntrebrii.
Prima problem este dac faptul c un individ are intenia de a lucra
cu organizaia n cauz este un aspect al comportamentului personal al
individului. Acesta consider c o asemenea intenie constituie un aspect
esenial al comportamentului personal al individului.
A doua problem este dac c nu se impune nicio restricie cetenilor
unui stat membru, atunci cnd doresc s lucreze n acelai mod cu
organizaia respectiv, mpiedic statul membru s ia n considerare aceast
intenie.
Regatul Unit arat c este inevitabil, n ceea ce privete intrarea pe
teritoriul unui stat, existena unei anumite discriminri n favoarea
cetenilor acestui stat.Unui cetean, orict de indezirabil i de
periculoas poate fi intrarea sa pe teritoriul statului, nu i se poate refuza
intrarea n propria sa ar.Un stat are obligaia, n conformitate cu dreptul
internaional, s-i primeasc propriii ceteni.Regatul Unit se refer,
printre altele, la articolul 5 litera punctul ii) din Declaraia universal a
drepturilor omului, conform cruia: Orice persoan are dreptul s
prseasc orice ar, inclusiv ara sa, i s revin n ara sa.Acesta
observ c un stat membru are dreptul, de exemplu, s refuze intrarea pe
teritoriul su unui toxicoman care este resortisant al altui stat, fiind obligat
n acelai timp s-i permit unui toxicoman care este ceteanul su s intre
pe teritoriul acestuia.
Domnioara Van Duyn, reprezentat de domnul Alan Newman,
Regatul Unit, reprezentat de domnul Peter Gibson i Comisia, reprezentat
de domnul Anthony McClellan, i-au prezentat observaiile orale n edina
public din 23 octombrie 1974.
Avocatul general i-a prezentat concluziile n edina din 13 noiembrie
1974.
n drept
1. Prin decizia emis de Vice Chancellor la 1 martie 1974, primit la
Curte la iunie, Chancery Division a High Court of Justice din Anglia a
adresat, n temeiul articolului 177 din Tratatul CEE, trei ntrebri privind
interpretarea anumitor prevederi de drept comunitar referitoare la libera
circulaie a lucrtorilor.
2. Aceste ntrebri au fost adresate n cadrul unei aciuni mpotriva
Home Office introduse de o resortisant olandez, creia i-a refuzat
autorizaia de intrare n Regatul Unit pentru a ocupa un post de secretar la
Church of Scientology, Biserica Scientologic).
178

3. Intrarea i-a fost refuzat n conformitate cu politica Guvernului

Regatului Unit fa de respectiva organizaie, ale crei activiti le consider
ca reprezentnd un pericol social.
Cu privire la prima ntrebare
Prin prima ntrebare, Curii i se solicit s se pronune dac articolul
48 din Tratatul CEE este direct aplicabil, n sensul c acesta confer
persoanelor particulare drepturi pe care le pot valorifica n justiie ntr-un
stat membru.
Articolul 48 alineatele (1) i (2) prevede c libera circulaie a
lucrtorilor este garantat cel trziu la ncheierea perioadei de tranziie i
implic eliminarea oricrei discriminri pe motiv de cetenie ntre
lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc,
remunerarea i celelalte condiii de munc.
Aceste prevederi impun statelor membre o obligaie precis, care nu
necesit adoptarea niciunei msuri, nici din partea instituiilor Comunitii,
nici din partea statelor membre, i a crei executare nu le las acestora nicio
putere discreionar.
Alineatul (3), care definete drepturile pe care le implic principiul
liberei circulaii a lucrtorilor, supune aceste drepturi unor restricii,
justificate pe motive de ordine public, de siguran public i de sntate
public.
Aplicarea acestor restricii este, cu toate acestea, supus unui control
jurisdicional, astfel nct dreptul unui stat membru de a se prevala de aceste
restricii s nu mpiedice ca dispoziiile articolului 48, care consacr
principiul liberei circulaii a lucrtorilor, s confere persoanelor particulare
drepturi pe care acestea le pot valorifica n justiie i pe care instanele
naionale este necesar s le protejeze.
Prin urmare, este necesar s se rspund afirmativ la prima ntrebare
adresat.
Cu privire la a doua ntrebare
Prin a doua ntrebare, Curii i se solicit s se pronune dac
Directiva nr. 64/221 a Consiliului din 25 februarie 1964 privind
coordonarea msurilor speciale referitoare la deplasarea i ederea
cetenilor strini, msuri justificate din motive de ordine public, de
siguran public i de sntate public este direct aplicabil, astfel nct s
confere persoanelor particulare drepturi pe care acestea le pot valorifica n
justiie ntr-un stat membru.
179

Din decizia de trimitere rezult c singura prevedere din directiv

relevant n acest caz este articolul 3 alineatul (1), care prevede c
msurile de ordine public sau de siguran public este necesar s se
ntemeieze exclusiv pe comportamentul personal al individului care face
obiectul lor.
Regatul Unit a subliniat c articolul 189 din tratat distinge ntre
efectele regulamentelor, ale directivelor i ale deciziilor i c, prin urmare,
este necesar s se prezume c, prin adoptarea unei directive i nu a unui
regulament, Consiliul a dorit ca acest act s aib un efect diferit de cel al
unui regulament i ca, prin urmare, acesta s nu fie direct aplicabil.
Cu toate acestea, chiar n cazul n care, n temeiul dispoziiilor
articolului 189, regulamentele sunt direct aplicabile i, prin urmare, prin
nsi natura lor, pot produce efecte directe, nu rezult din aceasta c alte
categorii de acte menionate de acest articol nu pot produce niciodat efecte
similare.
Este incompatibil cu efectul obligatoriu pe care articolul 189 l
atribuie directivei faptul de a exclude, n principiu, ca obligaia pe care
aceasta o impune s poat fi invocat de persoanele interesate.
n special n cazurile n care autoritile comunitare oblig statele
membre, printr-o directiv, s adopte un anumit comportament, efectul util al
unui asemenea act este diminuat n cazul n care justiiabilii sunt mpiedicai
s se prevaleze de acesta n justiie, iar instanele naionale sunt mpiedicate
s o ia n considerare ca element al dreptului comunitar.
Articolul 177, care permite instanelor naionale s sesizeze Curtea cu
privire la validitatea i interpretarea tuturor actelor instituiilor, fr nicio
deosebire, implic, de altfel, faptul c aceste acte pot fi invocate de
justiiabili n faa instanelor respective.
Este necesar s se examineze, n fiecare caz n parte, dac natura,
spiritul i formularea dispoziiei n cauz pot produce efecte directe n
relaiile dintre statele membre i persoanele particulare.
Articolul 3 alineatul (1) din Directiva 64/221, prevznd c msurile
de ordine public este necesar s se ntemeieze exclusiv pe comportamentul
personal al individului n cauz, tinde s limiteze puterea discreionar pe
care legislaiile naionale o atribuie, n general, autoritilor competente n
materie de intrare i expulzare a strinilor.
Pe de o parte, dispoziia enun o obligaie care nu este nsoit de
nicio excepie sau condiie i care, prin natura sa, nu necesit intervenia
niciunui act, nici din partea instituiilor comunitare, nici din partea statelor
membre.
180

Pe de alt parte, fiind vorba despre o obligaie a statelor membre, n

aplicarea unei clauze de derogare de la unul dintre principiile fundamentale ale
tratatului n favoarea persoanelor particulare, de a nu ine cont de factori strini
comportamentului personal, sigurana juridic a persoanelor n cauz impune ca
respectiva obligaie s poat fi invocat de acestea, dei a fost prevzut ntr-un act
normativ care nu are automat efect direct n ansamblul su.
n cazul n care sensul i sfera exact de aplicare a dispoziiei pot
ridica probleme de interpretare, acestea pot fi rezolvate pe cale judiciar,
innd cont, de asemenea, de procedura prevzut la articolul 177 din tratat.
Prin urmare, este necesar s se rspund la ntrebarea adresat n
acest sens c articolul alineatul din Directiva nr.64/221 a Consiliului din 25
februarie 1964 confer persoanelor particulare drepturi pe care acestea le
pot valorifica n justiie ntr-un stat membru i pe care instanele naionale
au obligaia de a le proteja.
Cu privire la a treia ntrebare
Prin a treia ntrebare, Curii i se solicit s se pronune dac articolul
48 din tratat i articolul din Directiva 64/221 este necesar s fie interpretate
n sensul c atunci cnd i execut obligaia de a ntemeia msura pe care
o adopt din motive de ordine public exclusiv pe comportamentul personal
al persoanei interesate, un stat membru are dreptul de a considera ca innd
de acest comportament personal:
a) faptul c persoana respectiv este sau a fost afiliat la un grup sau
organizaie ale cror activiti sunt considerate de statul membru ca fiind
contrare interesului general, dar nu sunt interzise de legislaia statului n
cauz;
b) faptul c persoana interesat intenioneaz s exercite o activitate
n statul membru respectiv n cadrul unui astfel de grup sau organizaie,
atunci cnd nu se impune nicio restricie cetenilor statului membru
respectiv, care doresc s exercite o activitate similar, n cadrul unui astfel
de grup sau organizaie.
n aceast privin, este necesar s se examineze n primul rnd dac
afilierea la un grup sau la o organizaie poate constitui n sine un
comportament personal, n sensul articolului din Directiva 64/221.
Cu toate c este adevrat c o afiliere care s-a ncheiat n trecut nu
este necesar, n general, s justifice o decizie care i refuz persoanei
interesate dreptul la libera circulaie n cadrul Comunitii, nu este mai puin
adevrat c o afiliere actual, ce reflect participarea la activitile grupului
sau ale organizaiei, precum i identificarea cu scopurile i planurile
acesteia, pot fi considerate un act voluntar al persoanei interesate i, prin
181

urmare, ca fcnd parte din comportamentul su personal, n sensul

dispoziiei citate.
ntrebarea adresat ridic n continuare problema de a ti ce
importan este necesar s se acorde faptului c activitile organizaiei n
cauz, care sunt considerate de statul membru ca fiind contrare interesului
general, nu sunt, cu toate acestea, interzise de legislaia naional.
n aceast privin, este necesar s se sublinieze faptul c noiunea de
ordine public n contextul comunitar i, n special, ca justificare a unei
derogri de la principiul fundamental al liberei circulaii a lucrtorilor, este
necesar s fie neleas n sens strict, astfel nct sfera de aplicare a acesteia
s nu fie stabilit n mod unilateral de fiecare stat membru, fr controlul
instituiilor Comunitii.
Nu este mai puin adevrat c mprejurrile specifice care pot justifica
recurgerea la noiunea de ordine public pot varia de la o ar la alta i de
la o perioad la alta, i c, de aceea, este necesar s se recunoasc
autoritilor naionale competente, n aceast privin, o marj de apreciere,
n limitele impuse de tratat.
Din cele de mai sus rezult c un stat membru ale crui autoriti
competente i-au definit n mod clar poziia fa de activitile unei anumite
organizaii, caracterizndu-le ca reprezentnd un pericol social, i care au
luat msurile administrative de contracarare a acestor activiti, nu este
necesar s fie obligat, pentru a putea invoca noiunea de ordine public, s
le interzic prin lege, n cazul n care o asemenea msur nu este
considerat potrivit n circumstanele respective.
ntrebarea adresat ridic, n cele din urm, problema de a ti dac un
stat membru, din motive de ordine public, este autorizat s se opun
exercitrii pe teritoriul su, de ctre un resortisant al unui alt stat membru, a
unei activiti salariate n cadrul unui grup sau al unei organizaii, n cazul
n care nicio restricie similar nu este impus cetenilor proprii.
n aceast privin, tratatul, dei consacr principiul liberei circulaii
a lucrtorilor, fr discriminare ntre resortisanii statelor membre, prevede
la articolul 48 alineatul (3), restricii justificate pe motive de ordine public,
de siguran public i de sntate public aduse drepturilor ce decurg din
acest principiu.
Drepturile supuse unor astfel de restricii sunt, printre altele, n
temeiul dispoziiei menionate, dreptul de a accepta oferte de munc efectiv
naintate, dreptul de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor
membre, precum i dreptul de edere ntr-unul din statele membre pentru
angajare.
182

Restricia menionat are, prin urmare, ca efect faptul c accesul pe

teritoriul unui stat membru, precum i ederea pe acest teritoriu i pot fi
refuzate unui resortisant al unui alt stat membru, n toate cazurile n care se
aplic restricia respectiv.
Pe de alt parte, un principiu de drept internaional, pe care Tratatul
CEE nu l poate omite n raporturile dintre statele membre, se opune faptului
ca un stat s le refuze propriilor ceteni dreptul de a avea acces i dreptul
de edere pe teritoriul su.
Rezult c un stat membru poate, n cazul n care consider necesar
din motive de ordine public, s-i refuze unui resortisant al unui alt stat
membru beneficiul principiului liberei circulaii a lucrtorilor n vederea
desfurrii unei activiti salariate determinate, chiar i atunci cnd nu
impune nicio restricie similar propriilor ceteni;
Prin urmare, este necesar s se rspund la a treia ntrebare c
articolul 48 din Tratatul CEE i articolul 3alineatul (1)din Directiva 64/221
este necesar s fie interpretate n sensul c un stat membru, impunnd
restricii justificate de ordinea public, poate lua n considerare, ca innd de
comportamentul personal al celui interesat, faptul c acesta este afiliat la un
grup sau la o organizaie ale cror activiti sunt considerate de statul
membru ca reprezentnd un pericol social, fr a fi, cu toate acestea,
interzise, chiar n cazul n care cetenilor statului respectiv care doresc s
desfoare o activitate similar celei pe care dorete s o desfoare
resortisantul unui alt stat membru nu li se impune nicio restricie, n cadrul
acelorai grupuri sau al acelorai organizaii.
Cu privire la cheltuielile de judecat
ntruct cheltuielile efectuate de Regatul Unit i de Comisia
Comunitilor Europene, care au prezentat observaii Curii, nu pot face
obiectul unei rambursri; ntruct procedura are, n raport cu prile din
aciunea principal, un caracter incidental fa de procedura din faa
naintea instanei naionale, este de competena acestei instane s se
pronune cu privire la cheltuielile de judecat.
Pentru aceste motive,
CURTEA,
pronunndu-se cu privire la ntrebrile care i-au fost adresate de High
Court of Justice, prin decizia din 1 martie 1974,
hotrte:
183

1) Articolul 48 din Tratatul CEE are efect direct n ordinea juridic

a statelor membre i confer persoanelor particulare drepturi pe care
instanele naionale au obligaia de a le proteja.
2) Articolul 3 alineatul (1) din Directiva nr. 64/221 a Consiliului din 25
februarie 1964 privind coordonarea msurilor speciale referitoare la
deplasarea i ederea cetenilor strini, msuri justificate din motive de ordine
public, de siguran public i de sntate public, le confer persoanelor
particulare drepturi pe care acestea le pot valorifica n justiie ntr-un stat
membru i pe care instanele naionale au obligaia de a le proteja.
3) Articolul 48 din Tratatul CEE i articolul 3 alineatul (1) din
Directiva 64/221 este necesar s fie interpretate n sensul c un stat
membru, impunnd restricii justificate de ordinea public, poate lua n
considerare, ca innd de comportamentul personal al celui interesat,
faptul c acesta este afiliat la un grup sau la o organizaie, ale cror
activiti sunt considerate de ctre statul membru ca reprezentnd un
pericol social, fr a fi, cu toate acestea, interzise, chiar n cazul n care
cetenilor statului respectiv care doresc s desfoare o activitate
similar celei pe care dorete s o desfoare resortisantul unui alt stat
membru nu li se impune nicio restricie, n cadrul acelorai grupuri sau
al acelorai organizaii.

3.4. Deciziile
Deciziile se pot emite de ctre Comisie sau de ctre Consiliul
Minitrilor U.E. Sunt direct aplicabile i obligatorii dar numai pentru
anumii destinatari, deci au un caracter individual. Sunt considerate a fi
acte administrative. Art. 189 din Tratatul CEE prevede c decizia este
act obligatoriu n toate elementele sale pentru destinatarii desemnai.
Destinatarii deciziilor pot fi att statele, ct i persoanele fizice
sau juridice de drept public sau privat (instituii, comerciani etc.).
Decizia nu prevede numai obiectivul de atins, ci poate s
prevad i mijloacele, forma juridic de punere n aplicare n cadrul
ordinii de drept naionale.
3.5. Recomandrile i avizele
Instituiile comunitare nu dispun de puteri proprii n toate
domeniile, ci numai n acelea n care statele au acceptat s-i
184

diminueze suveranitatea. n domeniile n care nu pot interveni direct,

Consiliul Minitrilor UE i Comisia au ales s foloseasc
recomandrile. Prin acestea statele membre sunt ndrumate n
vederea armonizrii legislaiilor lor n anumite domenii, dar
recomandrile nu au for obligatorie.
Recomandrile formulate de Parlamentul European pot fi
propuse numai de un grup politic sau de cel puin patruzeci de
europarlamentari.
Avizele sunt folosite de ctre Comisie i pot fi adresate statelor
membre. Ele nu exprim, de fapt, dect o opinie.
3.6. Declaraiile i rezoluiile
Declaraiile i rezoluiile nu sunt prevzute de Tratat, dar sunt
folosite de Consiliul Minitrilor UE pentru a-i exprima poziia cu
privire la o anumit problem.
n schimb, rezoluiile sunt prevzute de Regulamentul
Parlamentului, unde dreptul de a propune rezoluii este conferit
fiecrui deputat. Au, aparent, o for juridic redus, dar pot s stea la
baza unor acte normative care s fie emise ulterior. Ca i directivele,
ele pot servi la orientare i interpretare.
3.7. Principii generale ale dreptului comunitar
Din sensurile date termenului de principiu n Dicionarul
explicativ al limbii romne rezult c acesta este elementul de la care
se pleac sau pe baza cruia se construiete ceva.
Immanuel Kant definea principiile ca fiind judeci sintetice a
priori care nu deriv din alte cunotine mai generale i care cuprind
n ele fundamentul altor judeci21.
Nicolae Popa definete principiile dreptului ca fiind acele idei
conductoare ale coninutului tuturor normelor juridice. Ele asigur
prin, jocul lor, unitatea, omogenitatea, echilibrul, coerena i
capacitatea dezvoltrii unei fore asociative22.
21
22

Apud Radu Stancu, Norma juridic, Editura Tempus, 2002, p. 110.

Idem, p. 114.
185

George Antoniu apreciaz c principiile fundamentale nu sunt

concepute ca putnd rezulta i din norme, ci ele se situeaz exclusiv n
afara normelor, reflectnd prerile oamenilor despre drept, fiind numai
consacrate explicit, uneori prin norme, alteori deduse prin interpretare
din norme23.
Jerry Wroblewski a definit principiile ca norme sau construcii,
care servesc drept baz a dreptului, ca surse de creare a lui, i a
considerat c, din punct de vedere teoretic, utilizarea polisemantic a
termenului de principiisau pentru a desemna altceva dect norme
este criticabil24.
Autorii care admit c n compunerea dreptului, alturi de norme,
exist i principii, pun n eviden c acestea provin fie din chiar
coninutul dreptului, fie din sistemele normative nejuridice, cum ar fi
morala sau politica.25
Jerry Wroblewski a pus n eviden cinci tipuri de principii. 1)
principiile pozitive, care sunt norme pozitive; 2) principiile implicite
ale dreptului ce constituie expresia spiritului pe care l degaj normele
i care nu se identific cu acestea, nici din punct de vedere al
coninutului i nici al formei de exprimare, putnd ns s stea la baza
edictrii sau aplicrii lor; 3) principiile extrasistemice care pot proveni
din moral, obiceiuri i politic; 4) principiile-nume care pun n
eviden trsturile eseniale ale unei instituii sau reglementri
juridice, 5) principiile construcii sunt presupuse din practica
dogmatic juridic. Cazul paradigmatic este construcia legiuitorului
raional sau perfect. Raionalizarea legiuitorului este presupus i n
raionamentele de sistematizare a dreptului i n interpretarea
acestuia.26
Mark van Hoecke, n privina principiilor juridice nescrise,
adic a celor care nu sunt expres formulate n textul legii, a distins
dou tipuri, respectiv, principiile juridice structurale i principiile
juridice ideologice27.
23

Idem, p. 121.
Idem, p. 123.
25
Idem, p. 124.
26
Idem, p. 128.
27
Idem, p. 129.
24

186

Principiile structurale provin sau cel puin pretind s povin din

drept. Ele sunt axiome ascunse de ctre structura logic a sistemului
de drept sau de unele ramuri ale sale. Mark van Hoecke exemplific n
acest sens cu unele principii cum sunt principiul general al bunei
credine i principiul pacta sunt servanda. Ele pot fi att principii
cluzitoare, ct i principii corectoare.
Principiile ideologice nu se bucur de un sprijin instituional28.
De regul, ele sunt principii de corecie i acioneaz contra-legem.
Din punct de vedere al aciunii lor, principiile pot fi:
a) principii care acioneaz contra legem;
b) principii care acioneaz praeter legem;
c) principii care acioneaz secundum legem.29
n privina principiilor generale ale dreptului comunitar, n
doctrin ele au fost clasificate n varii moduri. Un exemplu l
constituie clasificarea n:
principii rezultate din natura Comunitilor;
principii de drept internaional;
principii deduse din dreptul statelor membre.
O alt clasificare distinge ntre.
principii referitoare la repartiia competenelor, la echilibrul
instituional, la alegerea bazei legale;
principii generale ale dreptului, din care fac parte principiile
inerente ale oricrui sistem juridic organizat;
principii generale comune sistemelor naionale de drept ale
statelor membre;
principii deduse din natura Comunitilor.
Dup cum se poate constata, clasificrile sunt diferite de la autor
la autor. La fel i formularea principiilor.
Am putea distinge ntre:
principii formulate expres n tratate;
principii enunate n hotrrile Curii Europene de Justiie;
principii extrase de doctrinari din spiritul dreptului comunitar;
principii ale dreptului public i privat internaional, caracteristice
naiunilor civilizate i recunoscute n dreptul comunitar.
28
29

Idem, p. 129.
Idem, p. 129.
187

A. Principii din tratate

n cuprinsul Tratatelor comunitare institutive au fost identificate
urmtoarele principii:
a) principiul echilibrului instituional sau al reprezentrii
intereselor, potrivit cruia, n cadrul Uniunii, Parlamentul European
reprezint interesele Comunitilor (Uniunii Europene), iar Consiliul
Minitrilor reprezint interesele statelor membre;
b) principiul autonomiei, care d instituiilor posibilitatea s se
organizeze n mod liber;
c) principiul democraiei reprezentative, consta n alegerea
reprezentanilor popoarelor, care, la rndul lor, aleg Comisia, Curtea
European de Justiie, Curtea de Conturi, Comitetul Economic i
Social, Comitetul Regiunilor i altele;
d) principiul respectrii drepturilor omului, statele membre
trebuind s acorde protecia persoanelor, s asigure exercitarea i
protecia drepturilor n condiiile acordate de fiecare stat propriilor
ceteni;
e) principiul diversitii culturale, prevzut de art. 128 TCE,
vizeaz mbuntirea cunoaterii i difuzrii culturii i istoriei
popoarelor europene, pstrarea i protejarea patrimoniului cultural
european, schimburile culturale necomerciale i creaia artistic i
literar, inclusiv n sfera audiovizualului;
f) principiul loialitii sau bunei credine, care const n
obligaia statelor membre de a lua msuri legislative, economice i de
alt natur pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor comunitare i
conlucrarea cu bun-credin a instituiilor comunitare;
g) principiul subsidiaritii, definit la Consiliul European de la
Edinburg din decembrie 1992, a fost introdus prin art. 5 din TUE.
Potrivit acestui text comunitar, Comunitatea acioneaz n limitele
competenelor care i-au fost conferite prin Tratat. n domeniile care nu
in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, potrivit
principiului subsidiaritii, dect dac i n msura n care
obiectivele activitii programate nu pot fi realizate de statele membre
ntr-o manier satisfctoare, ns pot fi realizate mai bine la nivel
comunitar, datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii proiectate.
188

B. Principii formulate de Curtea European de Justiie

a) Principiul proporionalitii a fost formulat n sensul c
msurile care se iau nu trebuie s depeasc obiectivul propus. S-a
decis ns c legalitatea unei msuri este afectat numai dac este
evident necorespunztoare. Msura nu trebuie s mearg mai departe
dect este necesar pentru atingerea obiectivului, iar atunci cnd exist
posibilitatea de a alege ntre dou sau mai multe msuri, s fie aleas
cea care aduce atingerile cele mai mici.
b) Principiul egalitii; i se mai spune i al nediscriminrii i
const n aplicarea unui tratament egal al prilor n situaii identice
i comparabile. Nediscriminarea privete naionalitatea, sexul, libera
circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor, persoanelor. Este
aplicabil tuturor relaiilor juridice stabilite pe teritoriul comunitar.
c) Principiul securitii juridice este cunoscut i sub numele de
principiul certitudinii juridice. Const n certitudinea c aplicarea
legii ntr-o anumit situaie s fie previzibil, legea s fie uor de
stabilit, destinatarii ei s aib sigurana c se aplic o anumit
prevedere legal, i nu alta, i c va fi interpretat n mod unitar. O
lege care nu a ajuns la cunotina destinatarilor nu poate fi aplicat i
nici nu poate retroactiva.
d) Principiul dreptului la aprare care const n posibilitatea
subiecilor de a lua parte la orice procedur judiciar sau
administrativ pentru susinerea intereselor legitime.
3.8. Aplicarea tratatelor comunitare
Dei Tratatul de la Bruxelles din 1965, intrat n vigoare n 1967,
cunoscut ca Tratatul de fuziune, a unificat instituiile celor 3
comuniti (CECO, CEE, CEEA), acestea pot s-i exercite fiecare
puterea n cadrul Comunitii n care funcioneaz, fiind aplicabil
principiul autonomiei tratatelor comunitare. Art. 232 al Tratatului
CEE prevede c dispoziiile sale, n calitate de tratat general, nu le
modific pe cele ale CECO i CEEA care sunt tratate speciale.
Practica Curii de Justiie tinde ns s unifice, n interpretrile
sale, prevederile celor 3 tratate.
189

3.9. Aplicabilitatea dreptului comunitar

n dreptul intern al statelor membre
Normele din dreptul comunitar au o aplicabilitate imediat i
direct n dreptul intern, fr a mai fi nevoie s fie ratificate printr-un
act normativ naional. n dreptul intern, normele comunitare au locul
lor distinct, nu se confund, nu se suprapun i nu se identific cu cele
naionale, iar judectorii naionali sunt obligai s le aplice cu
prevalen fa de cele din dreptul intern. Prioritatea normei
comunitare nu este rezultatul unei ierarhii ntre autoritile naionale i
cele comunitare, statele pstrndu-i suveranitatea, ci este urmarea
conveniei dintre statele membre. n caz contrar, norma nceteaz s
mai fie comun, fiind golit de coninut i finalitate.
Excepie fac Tratatele modificatoare, completatoare, de aderare
i asociere care sunt supuse ratificrii, ca n cazul actelor
internaionale, potrivit legislaiei naionale.
3.10. Actele juridice comunitare n reglementarea
Constituiei pentru Europa
Denumirea actelor normative comunitare a fost aleas astfel
nct s menajeze susceptibilitile antifederalitilor europeni, prin
evitarea denumirilor specifice legislaiilor naionale. Utilizarea
termenului de constituie ar fi semnalul integrrii federale, aa c
autorii ei nu au mai ezitat s foloseasc denumirea de lege.
Astfel proiectul Constituiei de la Roma din 2004 prevedea
urmtoarele categorii de instrumente juridice:
legi europene;
legi cadru europene;
regulamente europene;
decizii europene;
recomandri i avize.
Legile europene erau definite ca acte legislative cu
aplicabilitate general, obligatorie i cu aplicabilitate direct pentru
toate Statele Membre.
Legile-cadru europene erau definite ca acte legislative care
oblig statele membre n sensul obinerii unui rezultat, dar le las
190

competena n ceea ce privete formele i mijloacele de atingere a

acestora.
i legile europene, i legile-cadru europene urmau s fie
adoptate pe baza propunerilor Comisiei, n comun, de ctre
Parlamentul European i Consiliul de Minitri, n procedur legislativ
ordinar. Dac Parlamentul i Consiliul nu ajung la un acord cu privire
la un act, acesta nu se adopt. Mai pot fi adoptate la iniiativa unui
grup de state membre. n cazurile speciale prevzute de Constituie,
pot fi adoptate de Parlamentul European cu participarea Consiliului de
Minitri sau de ctre Consiliul de Minitri cu participarea
Parlamentului European, n conformitate cu procedurile legislative
speciale.
Regulamentele europene sunt acte executive, cu aplicabilitate
general, n scopul implementrii actelor juridice i a unor dispoziii
specifice proiectului de Constituie. Pot fi obligatorii, situaie n care
dispoziiile acestora se aplic direct Statelor Membre (asemntor
legilor europene) sau pot s fie obligatorii doar n ceea ce privete
rezultatul care trebuie atins de statele membre crora li se adreseaz,
dar lsnd acestora competena n ceea ce privete formele i
mijloacele de atingere a acestui scop (ca i legile-cadru europene).
Deciziile europene sunt acte executive, obligatorii n toate
elementele lor. Atunci cnd nu specific pentru cine sunt obligatorii,
ele nu se aplic dect destinatarilor vizai.
Recomandrile i avizele se adopt de instituiile comunitare i
nu au for de constrngere.
Consiliul de Minitri i Comisia, n reglementarea
constituional, aveau competena de a adopta regulamente europene
i decizii europene n urmtoarele situaii:
prin legile europene sau legile-cadru, Comisia poate primi
competena, prin delegare, de a promulga regulamente n scopul
completrii sau amendrii anumitor elemente secundare ale
respectivelor legi sau legi-cadru. Obiectivele, coninutul, domeniul de
aplicare sunt explicit definite n legi i legi-cadru. Delegarea nu poate
fi dat pentru elementele eseniale ale unui domeniu. Acestea sunt
rezervate legilor i legilor-cadru. Parlamentul European i Consiliul de
Minitri pot decide revocarea delegrii. Regulamentul adoptat prin
delegare poate intra n vigoare doar dac nu a ntmpinat obiecii din
191

partea Parlamentului European sau Consiliului de Minitri, n

termenul prevzut n acest scop prin legea sau legea-cadru de
delegare. Parlamentul European hotrte n aceast privin prin votul
majoritii, iar Consiliul de Minitri prin vot cu majoritate calificat.
ntrebri de verificare a cunotinelor
1. Cum pot fi grupate izvoarele dreptului comunitar?
2. Ce sunt regulamentele de baz? Dar cele de executare?
3. Care sunt momentele aplicrii directivelor?
4. Cum se aplic tratatele comunitare?

192

Capitolul 4
UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR (UEM)

Concepte-cheie: Uniunea Economic i Monetar; Sistemul

European al Bncilor Centrale; Institutul Monetar European; criterii
de convergen
4.1. Necesitatea unei Uniuni Economice i Monetare Europene
Neajunsurile manifestate n funcionarea Sistemului Monetar
Internaional (SMI) creat prin Acordurile Conferinei de la Bretton
Woods din 1944 au determinat statele europene s caute o alternativ.
Prin Acordul de la Bretton Woods din 1944 a fost constituit
Fondul Monetar Internaional (FMI), care are ca principal menire
creditarea temporar a deficitelor balanelor de pli. Resursele
FMI se constituie din aportul rilor membre, constituite n proporie
de 25% n devize i 75% n moneda naional, stabilite n cote-pri
procentuale n funcie de potenialul fiecrei ri. DST este o
lichiditate internaional creat de FMI care se aloc rilor membre
proporional cu cotele deinute. DST este purttor de dobnzi. DST se
utilizeaz ca: etalon monetar, instrument de rezerv, mijloc de plat
ntre FMI i membrii si, mijloc de procurare de monede naionale
convertibile.
Crearea monedei unice europene a fost precedat de alte
ncercri de a pune capt instabilitii monetare pe pieele de schimb.
ntre anii 1950-1958 a funcionat Uniunea European a Plii care,
n 1958, a fost nlocuit cu Acordul Monetar European. n 1970 a
fost publicat Planul Pierre Werner, care coninea principalele
elemente ale Uniunii Monetare Europene i avea ca obiectiv pe
termen lung o total convertibilitate a monedelor i o complet
libertate de circulaie a capitalurilor, plan ce urma a fi realizat n 3
193

etape n decurs de 10 ani. Acest plan urmrea convergena politicilor

economice, convertibilitatea total i ireversibil a monedelor,
stabilirea unei pariti fixe ntre acestea, eliminarea marjelor de
fluctuaie ale acestora, completa liberalizare a circulaiei de capital,
instituirea unei linii directoare pentru adoptarea bugetelor
naionale.
La 13 martie 1979 a luat fiin Sistemul Monetar European
(SME), bazat pe principiul paritilor fixe dar ajustabile ntre
monedele naionale. La acestea au participat toate statele membre ale
Comunitii cu excepia Marii Britanii. SME i-a creat, pe lng
propriul mecanism, i propria moned: ECU.
n iunie 1989, Consiliul European, desfurat la Madrid, a
aprobat raportul lui Jacques Delors privitor la modalitile de
realizare a Uniunii Economice i Monetare. Raportul Delors a
propus un proces n trei etape de realizare a UEM viznd
coordonarea strns a politicilor economice naionale, reguli stricte
privind mrimea i finanarea deficitelor bugetare i constituirea unei
instituii comunitare independente care s defineasc i s aplice
politica monetar comunitar.
4.2. Realizarea Uniunii Economice i Monetare
Etapa I, care a nceput la 1 iulie 1990 i s-a ncheiat n
decembrie 1993, a avut ca obiective eliminarea ultimelor bariere n
calea tranzaciilor monetare, ntrirea coordonrii politicilor
economice i bugetare, cooperarea ntre bncile centrale ale statelor
membre i renunarea n totalitate de ctre rile Sistemului Monetar
European la controlul asupra capitalurilor.
Etapa a II-a a nceput la 1 ianuarie 1994 i a durat pn la 31
decembrie 1998. A avut loc transferul progresiv al puterii de decizie
de la autoritile naionale ctre Sistemul European al Bncilor
Centrale (SEBC) i a fost creat Institutul Monetar European ca
precursor al Bncii Centrale Europene.
Obiectivul principal al SEBC a fost meninerea stabilitii
preurilor i sprijinirea politicilor economice generale din Comunitate,
prin aciuni conforme principiilor economiei de pia. Misiunile
fundamentale au fost: definirea i punerea n practic a politicii
194

monetare, conducerea operaiunilor de schimb, preluarea i

gestionarea rezervelor oficiale de valute strine deinute de statele
membre, promovarea bunei funcionri a sistemelor de pli.
SEBC este compus din Banca Central European i bncile
centrale naionale i este condus de Consiliul Guvernatorilor i
Comitetul Executiv, alctuit din 6 membri numii de Consiliul
European (art. 107 din Tratatul instituind Comunitatea European).
Institutul Monetar European (IME) a avut ca misiuni:
ntrirea cooperrii ntre bncile centrale naionale; coordonarea
politicilor monetare ale statelor membre; supervizarea funcionrii
SME; realizarea consultrilor asupra problemelor care in de
competena bncilor centrale naionale i care pot afecta stabilitatea
instituiilor i pieelor financiare, facilitarea utilizrii ECU i
supravegherea evoluiei acestuia.
Etapa a III-a, nceput la 1 ianuarie 1999, a debutat cu trecerea la
pariti fixe i atribuirea de competene economice i monetare
instituiilor comunitare. A nceput cu 11 state (Austria, Belgia, Finlanda,
Frana, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania)
care ndeplineau criteriile de convergen, iar la 1 ianuarie 2001, dup
ndeplinirea acelorai criterii de convergen, li s-a adugat Grecia. Au
fcut excepie, n aceast etap, Danemarca, Marea Britanie i Suedia,
care au dorit s-i pstreze suveranitatea monetar. ncepnd cu aceast
dat, politica monetar este hotrt de Banca Central European, care a
nlocuit Institutul Monetar European. Acest moment a marcat i trecerea
la moneda unic, monedele naionale fiind nlocuite progresiv, iar de la 1
ianuarie 2002 orice operaiune pe teritoriul celor 12 state menionate se
desfoar n euro.
4.3. Criterii de convergen
Pentru a introduce moneda unic euro, fiecare stat membru
trebuie s ndeplineasc anumite criterii de convergen:
un criteriu constituional, constnd n independena fa de
orice alt putere din stat a bncii centrale a fiecrui stat membru,
acesta neputnd fi influenat n deciziile pe care le ia;
un set de criterii economice, dup cum urmeaz:
195

 rata inflaiei monedei naionale s nu depeasc cu

mai mult de 1,5 puncte procentuale (1,5%) performanele
celor mai bune trei state membre din anul trecut;
deficitul public anual s nu depeasc 3% din PIB (cu
anumite excepii temporare);
datoria public brut anual s se ncadreze n plafonul
de maximum 60% din PIB (cu anumite excepii temporare);
participarea la SME fr o devalorizare voluntar a
monedei naionale timp de cel puin 2 ani consecutivi i o
limitare a ratei nominale pe termen lung a dobnzilor la
maximum 2% mai mult dect cea practicat n anul anterior
de cele mai bune 3 state.
Trecerea la euro prezint o serie de avantaje, dar i costuri.
Sunt prezentate drept avantaje:
stabilitatea schimburilor determinat de moneda unic
comun, constnd n dispariia fluctuaiilor de schimb care puteau
bloca comerul intereuropean. Aceast stabilitate va duce i la o
cretere a schimburilor economice ca urmare a scderii cheltuielilor
prin necesitatea de cumprare a monedei strine i eliminarea
fluxurilor speculative de capital dintre rile partenere;
eliminarea riscului valutar, prin utilizarea monedei unice
statele nemafiind silite s ridice dobnzile pentru a-i pstra moneda
naional;
economii privind moneda de rezerv, statele membre
nemaifiind nevoite s in rezervele internaionale n acel spaiu;
stimularea integrrii politicilor economice, ca urmare a unei
politici valutare comune.
Sunt prezentate drept costuri:
pierderea autonomiei politicilor monetare i valutare ale
statelor membre, care duce i la absorbirea bncilor centrale
naionale de ctre o banc supranaional. Aceasta constituie ns i un
avantaj deoarece guvernele statelor membre nu pot spori masa
monetar n circulaie, sporire care ar determina inflaie i topirea
economiilor i rezervelor naionalilor acelui stat;
posibila cretere a omajului n statele cu o economie ce nu
poate ine pasul cu economiile mai performante din Comunitate i de
196

aici o migrare necontractual cu consecine imprevizibile, n plan

social i economic, a forei de munc;
reducerea veniturilor instituiilor financiar-bancare
provenind din schimbul de moned. Acest cost este ns
contrabalansat de reducerea costului de schimb.
n perspectiva aderrii la Uniunea European i condiiile
trecerii la euro, Romnia i-a propus i s-a angajat ca pn la 1
ianuarie 2007, s adopte acquis-ul comunitar. n domeniul monetar,
conform calendarului convenit cu UE, pn la sfritul anului 2004 au
fost armonizate prevederile referitoare la independena bncii centrale,
eliminarea finanrii directe a deficitelor temporare ale Trezoreriei de
ctre Banca Naional i a accesului privilegiat al instituiilor publice
la resursele instituiilor financiare. Armonizarea legislaiei romne
cu cea a Uniunii Europene n domeniul monetar va urmri:
asigurarea independenei instituionale a BNR, n elaborarea i
conducerea politicii monetare i a cursului de schimb, care s aib ca
obiectiv fundamental asigurarea stabilitii preurilor; asigurarea
independenei personalului BNR prin armonizarea cu legislaia
comunitar privind durata mandatului membrilor consiliului de
administraie, motivele de revocare din funcie, dreptul de contestare
n justiie a deciziei de revocare din funcie i conflictul de interese;
interzicerea finanrii directe a instituiilor publice de ctre banca
central.
Urmare a schimbrilor intervenite n economia naional, n
perioada de dup atentatul terorist de la 11 septembrie 2001 din SUA
i n special n cursul anului 2002, pe fondul demersurilor i
pregtirilor SUA pentru atacarea Irakului, moneda unic european
a nceput s ctige teren n faa dolarului, ajungnd ca raportul de
schimb s devin din subunitar, supraunitar. Pe acest fond, avnd n
fa perspectiva aderrii n 2007 a Romniei la UE, la 1 martie 2003
euro a devenit n ara noastr moneda de referin, nlocuind astfel
dolarul american.

197

ntrebri de verificare a cunotinelor

1. Care sunt etapele realizrii UEM?
2. Care sunt criteriile de convergen pentru introducerea
monedei unice?
3. Care sunt avantajele i dezavantajele monedei unice?
4. Care sunt msurile luate de Romnia pentru armonizarea
legislaiei sale cu cea din domeniul monetar?

198

Capitolul 5
UNIUNEA VAMAL

Concepte-cheie: zone de liber schimb; uniune vamal; tarif

vamal comun; Document Administrativ Unic
5.1. Formele de integrare vamal i cooperare economic
Integrarea vamal i cooperarea economic pot mbrca mai
multe forme dintre care cel mai des ntlnite sunt uniunile vamale i
zonele de liber schimb.
a) Zonele de liber schimb au drept caracteristic eliminarea
total a drepturilor de vam i a restriciilor asupra schimburilor ntre
statele participante. Se utilizeaz cnd statele n cauz doresc s-i
apropie economiile dar nu i s le integreze sau s le transforme ntr-o
singur economie. Exemple de zone de liber schimb: Spaiul
Economic European (SEE); Asociaia Economic a Liberului Schimb
(AELS); Acordul Nord-American de Liber Schimb (ANALS) dintre
SUA, Canada i Mexic. n cadrul acestor zone, statele membre i
pstreaz propriul sistem de taxe vamale i propria politic comercial
n relaiile externe. Prin regulile de origine se stabilete care dintre
mrfuri pot circula liber de la o ar la alta n interiorul zonei.
b) Uniunile vamale vizeaz o integrare economic fr restricii
n interiorul granielor lor, fr frontiere vamale i cu un tarif vamal
comun aplicabil frontierelor externe.
5.2. Realizarea Uniunii vamale a UE
Prin Tratatul de la Roma, din 1978, s-a creat o uniune tarifar,
care elimina diferenele dintre drepturile vamale ale statelor membre.
199

Tratatul CEE a prevzut eliminarea taxelor vamale asupra

importurilor i exporturilor i a tuturor taxelor, cu efect echivalent n
comerul dintre statele membre. El prevedea, de asemenea, adoptarea
unui tarif vamal comun cu statele nemembre (art. 23).
n 1968, toate drepturile de vam i restriciile dintre cele 6 state
membre (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg) au fost
eliminate i s-a introdus tariful vamal comun, aplicabil mrfurilor
provenind din statele nemembre.
n 1988 a fost adoptat Decizia de elaborare a unui Document
Administrativ Unic, care a nlocuit cele peste 150 de documente
vamale diferite utilizate de administraiile vamale ale statelor membre.
nainte de 1993, toate transporturile erau oprite la vmile statelor
membre pentru control i ndeplinirea formalitilor vamale i fiscale.
La 1 ianuarie 1993, acest sistem a fost nlocuit cu un nou sistem care
nu necesita niciun control i nicio ntocmire de acte n momentul
trecerii granielor naionale din interiorul Uniunii.
Pentru eliminarea diferenelor de interpretare i aplicrii
omogene a legislaiei vamale armonizate prin legislaiile naionale, n
decembrie 1996, Parlamentul i Consiliul UE au adoptat propunerea
Comisiei privind un program de aciune comunitar n domeniul
vamal. Programul s-a numit Vama 2000 i constituia o orientare clar
pentru serviciile vamale. Acest program a fost ameliorat i completat
prin programul Vama 2002, care utiliza informatizarea i programul
de formare Mathaeus i avea ca obiectiv eliminarea divergenelor n
materie vamal la nivel naional.
Vama 2002 prevedea o serie de msuri:
vizite ale echipelor Comisiei i ale statelor membre pentru
evaluarea funcionrii, identificarea celor mai bune practici, dar i a
insuficienelor n procedurile de control;
lupta contra fraudelor;
sprijinirea msurilor de ameliorare a metodelor de lucru ale
administraiilor vamale;
schimbul de funcionari vamali pentru perfecionarea
experienei;
organizarea de seminarii;
informatizarea procedurilor vamale la nivelul UE.
200

5.3. Rolul Comisiei Europene n politica vamal

Realizarea pieei unice a UE a avut drept consecin desfiinarea
frontierelor economice interne ntre statele membre. Controlul se face
la graniele exterioare. Creterea volumului intrrilor i ieirilor de
mrfuri din Uniune face imposibil controlul fizic la frontiere. Aceasta
ar duce la costuri foarte mari i nu n ultimul rnd la sufocare i
blocarea vmilor de la punctele de frontier.
Din aceste considerente, s-a trecut la metodele de verificare
dup importare ceea ce faciliteaz traficul i reduce imobilizarea
mrfurilor n porturi i aeroporturi.
Instrumentele politicii vamale comune sunt tariful vamal
comun i nomenclatura comunitar.
Comisia European, prin Direcia privind fiscalitatea i
uniunea vamal, este competent n ce privete iniiativele de
dezvoltare i perfecionare a politicii vamale, face propunerile n
domeniul legislaiei vamale i asigur cooperarea dintre administraiile
statelor membre; adopt legislaia secundar numit i dispoziii de
aplicare, dup aprobarea de ctre statele membre n cadrul
Comitetului Codului Vmilor pentru legislaia vamal sau n cadrul
altui comitet atunci cnd este vorba de o alt legislaie.
Administraiile vamale ale statelor membre aplic legislaia
vamal n sensul perceperii drepturilor de vam, TVA i accizelor.
ntrebri de verificare a cunotinelor
1. Care sunt formele de integrare vamal i cooperare
economic?
2. Care sunt msurile prevzute de Vama 2002?
3. Care este rolul Comisiei Europene n politica vamal?

201

Capitolul 6
LIBERTILE FUNDAMENTALE

Cuvinte cheie: libera circulaie a mrfurilor; standardizare;

achiziii publice; serviciile; libera circulaia a serviciilor; libera
circulaie activ; libera circulaie pasiv; libera circulaie a
capitalurilor; splarea banilor; libera circulaie a persoanelor;
Acordul Schengen
Prin Actul Unic European s-au statuat patru liberti
fundamentale ale Pieei interne: libera circulaie a mrfurilor; libera
circulaie a serviciilor; libera circulaie a persoanelor i libera
circulaie a capitalului.
6.1. Libera circulaie a mrfurilor
Realizarea pieei unice a fost principalul obiectiv al Tratatului de
la Roma. Acest obiectiv presupunea o mai mare liberalizare a
schimburilor de bunuri i servicii. ncheierea perioadei de tranziie a
fost fixat la 1 ianuarie 1970; dar, pn la acest moment nu s-au putut
realiza dect eliminarea taxelor vamale (1 iulie 1968), libera circulaie
a lucrtorilor i armonizarea unor taxe, ntre care i introducerea
general a TVA-ului n anul 1970.

Not: Jurisprudena folosit n acest capitol este redat dup

urmtoarele culegeri editate de Ministerul Afacerilor Externe:
1. Repere ale jurisprudenei recente a Curii de Justiie a Comunitilor
Europene (2003-2004), Bucureti, 2005.
2. Repere fundamentale ale jurisprudenei Curii de Justiie a
Comunitilor Europene.
202

La mijlocul anilor '80 nu se realizase o reducere a restriciilor

cantitative. Libertatea circulaiei bunurilor era afectat de practici
anticoncureniale ale autoritilor naionale cum sunt: drepturi
exclusive de producie sau de servicii, subvenii.
Piaa unic s-a realizat abia n 1992 ca urmare a celor stabilite
prin Cartea Alb a Comisiei Europene, din 1985, care a fost
incorporat n tratate prin Actul Unic European (1986). Aceasta
coninea 300 de msuri legislative (termenul limit de finalizare fiind
31.12.1992), grupate pe trei obiective principale:
eliminarea frontierelor politice;
eliminarea frontierelor tehnice;
eliminarea frontierelor datorate de sistemele de taxe.
n ce privete libera circulaie a mrfurilor, temeiul legal l
constituie art. 7 din Tratatul de la Roma care a definit piaa intern a
Comunitilor ca o zon fr frontiere interne, n care este asigurat
libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului.
Aceast dispoziie este reluat n Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene, la art. 16(2).
Libera circulaie a mrfurilor se aplic tuturor produselor
originare din statele membre i tuturor produselor din tere ri cu
drept de liber circulaie n spaiul comunitar.
Potrivit art. 29 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene, se consider c se afl n liber circulaie ntr-un stat
membru mrfurile provenind din statele tere din care au fost
importate cu ndeplinirea formalitilor i ncasarea taxelor de import,
respectiv, taxe vamale i taxe cu efect echivalent exigibile i care nu
au beneficiat de o restituire total sau parial a acestor taxe i
impuneri.
ntre statele membre sunt interzise taxele vamale la import i la
export sau taxele cu efect echivalent, inclusiv taxele vamale cu
caracter fiscal, precum i restriciile cantitative la import sau export i
orice msuri cu efect echivalent.
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, la art. 28
prevede c Uniunea este alctuit dintr-o uniune vamal care
reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic
interzicerea ntre statele membre, a taxelor vamale la import i la
203

export i a oricror taxe cu efect echivalent, precum i adoptarea unui

tarif vamal comun n relaiile cu ri tere.
Libera circulaie a mrfurilor se aplic:
produselor originare din statele membre;
produselor care provin din ri tere care se afl n liber
circulaie n statele membre.
Produsele din ri tere sunt considerate a fi n liber circulaie n
statele membre, dac pentru acestea:
au fost ndeplinite formalitile de import;
au fost percepute n statul membru taxele vamale i taxele cu
efect echivalent, exigibile;
nu au beneficiat de o restituire total sau parial a acestor
taxe i impuneri.
Comisia European, n executarea atribuiilor de asigurare a
liberei circulaii a mrfurilor are n vedere:
necesitatea promovrii schimburilor comerciale n interiorul
Uniunii, precum i cu statele tere;
evoluia condiiilor de concuren n scopul creterii
competitivitii ntreprinderilor;
satisfacerea necesitilor de materii prime i semifinite ale
Uniunii fr denaturarea condiiilor de concuren la
produsele finite;
evitarea perturbrilor vieii economice, dezvoltarea raional
a produciei i creterea consumului n Uniune.
ntre statele membre sunt interzise:
restriciile cantitative i orice msuri cu caracter echivalent
la import;
restricii cantitative i orice msuri cu efect echivalent la
export.
Sunt exceptate restriciile i msurile cu efect echivalent la
import, export i tranzit, justificate de:
motive de moral public, de ordine public i de siguran
public;
protecia sntii i vieii persoanelor;
protecia sntii i vieii animalelor;
conservarea plantelor;
204

protejarea unor bunuri de patrimoniu naional cu valoare

artistic, istoric sau arheologic;
protecia proprietii industriale i comerciale.
Statele membre trebuie s-i adapteze monopolurile naionale i
cu caracter comercial pentru excluderea oricrei discriminri ntre
resortisanii statelor membre n privina condiiilor de aprovizionare i
comercializare. Aceste msuri trebuie luate i cu privire la orice
organism prin care un stat membru, de jure sau de facto, direct sau
indirect, controleaz, conduc sau influeneaz n mod semnificativ
importurile sau exporturile dintre state membre, precum i fa de
monopolurile de stat concesionate.
Regulile concureniale se aplic i produselor agricole cu unele
excepii, dup cum urmeaz:
produsele neexceptate sunt stabilite prin lista anex la
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene;
se aplic numai n msura stabilit de Parlamentul European
i de Consiliu;
msurile privind stabilirea preurilor, a taxelor, a ajutoarelor
i a contingentelor, precum i stabilirea i repartizarea
posibilitilor de pescuit, se adopt de Consiliu la
propunerea Comisiei;
dac ntr-un stat membru, un produs face obiectul unei
organizri naionale a pieei sau al oricrei reglementri
interne cu efect echivalent care afecteaz concurenial o
producie similar dintr-un alt stat membru, statele membre
aplic la import o tax compensatorie acestui produs
provenit din respectivul stat membru, cu excepia cazului n
care acest stat membru aplic o tax compensatorie la
export.
n domeniile n care nu exist o reglementare unitar la nivel
comunitar, fiecare stat membru poate impune pe teritoriul su
propriile prevederi privind producia i comercializarea mrfurilor, dar
acestea nu trebuie s constituie restricii cantitative la import sau
msuri cu efect echivalent acestora.
Obstacolele aduse liberei circulaii a mrfurilor prin disparitile
legislaiilor naionale sunt acceptate n msura n care sunt justificate
de interese imperative cum ar fi mai ales eficacitatea controalelor
205

fiscale, protecia sntii publice, loialitatea tranzaciilor comerciale

i protecia consumatorilor.
n lipsa unor reglementri unitare la nivelul Uniunii, un stat
membru trebuie s accepte pe teritoriul su produsele care sunt
conforme cu legislaia statului membru de origine.
Art. 307 (1) TCE prevede c dispoziiile acestui tratat nu aduc
atingere drepturilor i obligaiilor rezultate din convenii ncheiate
nainte de 1958, iar pentru statele care au aderat dup 1958, naintea
aderrii, ntre unul sau mai multe state membre, i unul sau mai multe
state membre, de cealalt parte.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene a stabilit c dispoziiile
Regulamentului nr. 2081/92 privind protecia indicaiilor geografice i
a denumirilor de origine nu se opun aplicrii unui tratat bilateral care
protejeaz o indicaie geografic simpl i indirect (nu exist legtur
direct ntre o calitate a produsului i originea sa geografic, ci are
doar rolul s informeze consumatorul c produsul provine dintr-o
anumit regiune sau dintr-un anumit stat).
Astfel de tratate, prin prevederile lor pot constitui un obstacol n
calea liberei circulaii a mrfurilor, contravenind liberei circulaii a
mrfurilor asigurat prin interzicerea restriciilor cantitative la import
i export i a msurilor cu efect echivalent (art. 28 TCE). Judectorul
naional trebuie s decid dac tratatul mai este n vigoare n urma
schimbrilor intervenite n situaia unor pri.
n cauza C110/05, Comisia Comunitilor Europene
Republica Austria, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a apreciat c
s-a produs nclcarea art. 28 i 30 din TCE, deoarece reglementarea
naional condiioneaz nmatricularea vehiculelor de ocazie,
importate i nmatriculate anterior n alte state membre de ndeplinirea
anumitor cerine tehnice, n condiiile n care vehiculele de ocazie care
sunt deja pe piaa naional a Austriei i au aceleai caracteristici nu
sunt supuse unor asemenea cerine cu ocazia unei noi nmatriculri.
n Italia, decretul legislativ nr. 285 din 30 aprilie 1992, care
constituie codul rutier italian, prevede c numai automobilele,
troleibuzele i tractoarele automobile pot s tracteze remorc. n urma
unei plngeri a unui particular la Comisie, aceasta n urma unei
anchete neoficiale, a adresat Italiei o scrisoare de punere n ntrziere,
n care susinea c interdicia impus motocicletelor de a tracta o
206

remorc constituie o nclcare a obligaiilor care reies din art. 28 CE.

Comisia a propus, printre altele s se aplice cele dou categorii de
dispoziii care reglementeaz utilizarea unui produs:
cele care subordoneaz utilizarea unui produs respectrii
anumitor condiii proprii acestuia sau care limiteaz aceast
utilizare n spaiu sau n timp;
cele care prevd interdiciile absolute sau aproape absolute
de utilizare a produsului respectiv.
Italia a susinut c o norm privind domeniul de utilizare, intr
n domeniul art. 28 TCE dac aceasta interzice toate utilizrile unui
produs sau utilizarea unic a acestuia n cazul produselor de unic
folosin. n schimb, dac exist o marj de apreciere cu privire la
posibilitile de utilizare a acestui produs situaia nu ar mai intra n
domeniul de aplicare a art. 28 TCE.
n soluia pronunat, Curtea reamintete c potrivit unei
jurisprudene constante, orice reglementare comercial a statelor
membre, susceptibil s constituie, n mod direct sau indirect, efectiv
sau potenial, un obstacol n calea comerului intracomunitar trebuie
considerat ca o msur cu efect echivalent unor restricii cantitative
n sensul articolului 28 CE (a se vedea n special Hotrrea
Dassonville, pct. 5). Din jurisprudena constant a Curii, rezult c
art. 28 din CE reflect obligaia de respectare a principiilor
nediscriminrii i recunoaterii reciproce a produselor fabricate i
comercializate n mod legal n alte state membre, precum i pe cea de
asigurare a unui acces liber pe pieele naionale pentru produsele
comunitare (a se vedea Hotrrea Sandoz din 14 iulie 1983, nr.
174/82, Hotrrea din 20 februarie 1979, Rewe-Zentral, cunoscut sub
numele Cassis de Dijon, nr. 120/78, precum i Hotrrea Keck i
Mithauard). Astfel, reprezint msuri cu efect echivalent restriciile
cantitative, obstacole n calea liberei circulaii a mrfurilor care rezult
n lipsa armonizrii legislaiilor naionale, din aplicarea, n privina
mrfurilor provenite din alte state membre unde sunt produse i
comercializate n mod legal, a unor norme privind condiiile pe care
trebuie s le ndeplineasc mrfurile respective, chiar dac aceste
norme sunt aplicabile fr deosebire tuturor produselor.
Comisia consider msuri cu efect echivalent restriciile
cantitative la import, n sensul art. 28 TCE, msurile adoptate de un
207

stat membru care au ca efect aplicarea unui tratament mai puin

favorabil, produselor provenind din alte state membre. De asemenea,
face parte din aceeai noiune orice alt msur care mpiedic accesul
pe piaa unui stat membru a produselor originare din alte state
membre. Prin urmare, interdicia prevzut de art. 56 din Codul rutier
constituie, potrivit Comisiei, un obstacol n sensul art. 28 TCE i nu ar
putea fi considerat compatibil cu Tratatul CE dect dac ar fi
justificat n conformitate cu articolul 30 TCE sau printr-un motiv
imperativ de interes general iar Italia nu a invocat nici o justificare,
nici un motiv imperativ de interes general n timpul procedurii
precontencioase. Dimpotriv, Italia a admis existena interdiciei
respective i a obstacolului n calea importurilor care rezult din
aceasta i s-a angajat s o elimine.
Curtea a analizat interdicia numai n privina remorcilor pentru
motociclete nu i n privina remorcilor destinate s fie tractate de
automobile.
Curtea a apreciat c interdiciile de utilizare a unui produs pe
teritoriul unui stat membru are o influen considerabil asupra
comportamentului consumatorilor , comportament care afecteaz, la
rndul su, accesul acestui produs pe piaa statului membru respectiv.
Articolul 56 din Codul rutier este un obstacol n cale existenei unei
cereri pe piaa n cauz pentru astfel de remorci, mpiedicnd astfel
importul, n condiiile n care acestea sunt comercializate n mod legal
n alte state membre dect Republica Italian i constituie o msur cu
efect echivalent restriciilor cantitative la import interzis de art. 28
CE, cu excepia situaiilor n care aceasta poate fi justificat n mod
obiectiv de motivele de interes general enumerate la articolul 30 CE
sau de cerine imperative.
Republica Italian a susinut c acest ansamblu compus dintr-o
motociclet i o remorc prezint un pericol pentru sigurana rutier.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, a decis c aceast
interdicie pentru motociclete de a tracta o remorc conceput n mod
special pentru acestea i care este fabricat i comercializat legal n
alte state membre dect Republica Italian, trebuie considerat ca fiind
justificat de motive privind protecia siguranei rutiere i a respins
aciunea Comisiei.
208

Interdiciile sau restriciile la import, la export sau de tranzit pot

fi impuse atunci cnd sunt justificate de motive innd de.
morala public;
ordinea public, sigurana public (exemplu: arme, produse
toxice, stupefiante);
protecie a sntii i vieii persoanelor i animalelor;
conservarea plantelor (exemplu - organismele modificate
genetic);
protejarea nor bunuri de patrimoniu;
protecia proprietii industriale i comerciale.
Restriciile trebuie s ndeplineasc dou condiii:
1) s se aplice n mod nediscriminatoriu produselor naionale i
celor importate;
2) s fie proporionale cu scopul urmrit.
Statele membre trebuie s accepte pe teritoriul lor produse care
sunt conforme cu legislaia statului membru de origine. Este interzis
impunerea, asupra produselor din alte state membre, a unor taxe
superioare celor care se aplic produselor naionale similare, precum
i taxele de natur s protejeze alte produse.
Standardizarea. Pentru produsele din Uniune au fost stabilite
modele de standarde de calitate. Au fost reglementate condiiile
introducerii pe pia i utilizrii produselor, obligaiile productorului,
reprezentantului autorizat sau importatorului, procedura de evaluare a
conformitii produselor, marcajul de conformitate al produsului.
Standardele au ca scop protecia muncii, protecia sntii
consumatorilor, protecia mediului, reducerea costurilor prin
standardizare.
Achiziiile publice. Sunt reglementate prin Directivele
Consiliului 93/96 CEE; 93/97 CEE i 92/50 CEE. Scopul este
realizarea unui cadru liber, concurenial i transparent n organizarea
licitaiilor pentru achiziii publice.

209

6.1.1 Din jurisprudena Curii Europene de Justiie

privind libera circulaie a mrfurilor
Cazul: Rewe-Zentrale AG vs. Bundesmonopolverwaltung
fr Branntwein (Cassis de Dijon), nr. 120\78, 20 februarie 1979
Situaia de fapt
Interzicerea importrii i comercializrii n RFG a unei buturi
originare din Frana (Cassis de Dijon), pe motivul c legislaia
german prevede o concentraie minim de alcool, pe care butura
respectiv nu o avea.
Dreptul aplicabil:
Articolul 2830 TCE - Noiunea de restricii cantitative i
msuri cu efect echivalent; Teoria exigenelor imperative
Soluia i principiile degajate de CJCE
1. n domeniile n care nu exist o reglementare unitar la nivel
comunitar, fiecare stat membru poate impune pe teritoriul su
propriile prevederi privind producia i comercializarea alcoolului i
buturilor spirtoase, dar acestea nu trebuie s constituie restricii
cantitative la import sau msuri cu efect echivalent acestora.
2. Obstacolele aduse liberei circulaii a mrfurilor prin
disparitile legislaiilor naionale sunt acceptate n msura n care sunt
justificate de interese imperative, cum ar fi mai ales: eficacitatea
controalelor fiscale, protecia sntii publice, loialitatea tranzaciilor
comerciale i protecia consumatorilor.
3. n spe, Curtea a decis c este vorba de o msur cu efect
echivalent restriciilor cantitative la importul de mrfuri, care nu se
justific printr-o exigen imperativ.

30

Articolul 28 TCE dipune: ntre statele membre sunt interzise

restriciile cantitative la import, precum i toate msurile cu efect echivalent
acestora.
210

Cazul Budjovicky Budvar/Rudolf Ammersin GmbH, recurs

prealabil, 18 noiembrie 2003
Situaia de fapt
Braseria Budweiser Budvar, cu sediul n localitatea ceh
Budweis, produce i export n Austria bere cu marca Budweiser
Budvar. Societatea Ammersin, cu sediul n Austria comercializa
berea cu marca American Bud, produs de o societate cu sediul n
St. Louis, SUA. ntre Austria i fosta Cehoslovacie s-a ncheiat n
1976 un tratat de protejare a indicaiilor geografice de origine
pentru produsele alimentare regionale ale celor dou pri. n anexa
care enumer indicaiile geografice a cror protecie este asigurat de
pri este menionat i marca Bud.
Avnd ca baz legal acest tratat, braseria Budweiser Budvar a
solicitat instanei austriece interzicerea comercializrii pe acest
teritoriu de ctre societatea Ammersin a berii cu macra American
Bud. Judectorul austriac a introdus un recurs prejudicial n faa
instanei de la Luxemburg, pentru a stabili n ce msur sunt conforme
legislaiei comunitare i pot fi aplicate n spe dispoziiile unui tratat
bilateral, care acord protecie unei indicaii geografice chiar dac nu
exist pericolul inducerii n eroare a consumatorilor.
Dreptul aplicabil:
Regulamentul 2081/92 privind protecia indicaiilor geografice
i a denumirilor de origine
Articolul 28 TCE: ntre statele membre sunt interzise
restriciile cantitative la import, precum i toate msurile cu efect
echivalent acestora.
Articolul 30 TCE: Dispoziiile art. 28 i 29 nu mpiedic
impunerea unor interdicii sau restricii la import, export sau tranzit,
justificate de raiuni de moral public, ordine public, securitate
public, protecia sntii i vieii persoanelor i animalelor, (),
protecia proprietii industriale i comerciale ().
Articolul 307 al. 1 TCE: Dispoziiile prezentului tratat nu
aduc atingere drepturilor i obligaiilor rezultate din convenii
ncheiate nainte de 1 ianuarie 1958 sau pentru statele care au aderat
211

mai trziu, naintea aderrii, ntre unul sau mai multe state membre, pe
de o parte, i unul sau mai multe state tere, pe de alt parte.
Soluia i principiile degajate de CJCE
n soluia dat, Curtea a stabilit c dispoziiile Regulamentului
2081/92 nu se opun aplicrii unui tratat bilateral care protejeaz o
indicaie geografic simpl i indirect (nu exist legtur direct ntre
o calitate a produsului i originea sa geografic, ci menionarea acestei
indicaii are doar rolul s informeze consumatorul c produsul provine
dintr-o anumit regiune sau dintr-un anumit stat).
n schimb, dispoziiile tratatului amintit pot constitui un
obstacol n calea liberei circulaii a mrfurilor care sunt legal
comercializate pe teritoriul unui stat membru, contravenind astfel
articolului 28 TCE, care interzice orice restricii la importul
mrfurilor.
Dup ce stabilete aplicarea de principiu a articolului 28 n
spe, Curtea verific n ce msur o asemenea restricie la import
poate fi justificat de excepiile prevzute la articolul 30 TCE. Instana
constat c aplicarea dispoziiilor tratatului bilateral n spe are ca
obiectiv asigurarea unei concurene loiale, nscriindu-se n protecia
proprietii industriale i comerciale din cadrul articolului 30 TCE.
Prin urmare, dac judectorul naional stabilete, n urma
cercetrilor efectuate, c denumirea Bud desemneaz o regiune de
pe teritoriul Cehiei, iar aceast denumire trebuie protejat n
conformitate cu regimul proprietii industriale i comerciale, dreptul
comunitar nu se opune extinderii proteciei denumirii respective pe
teritoriul Austriei, n conformitate cu prevederile tratatului bilateral
ncheiat ntre cele dou state.
n ceea ce privete tratatul bilateral invocat de Cehia, poziia
Curii merge n sensul recunoaterii opozabilitii drepturilor i
obligaiilor rezultnd din acest act, fiind vorba de un tratat
ncheiat de un stat membru (Austria) nainte de aderarea la Uniune,
aplicndu-se deci dispoziiile art. 307 al. 1 TCE (n prealabil trebuie
ns stabilit de judectorul naional dac tratatul este nc n vigoare n
urma schimbrilor intervenite n situaia juridic a unei pri respectiv dezmembrarea Cehoslovaciei, parte originar la tratat, i
212

succesiunea Republicii Cehe la acordurile internaionale ncheiate de

fostul stat).
n acest context, Curtea reamintete c, potrivit art. 307 TCE,
chiar dac obligaiile rezultnd din tratatul ncheiat de un stat membru
nainte de aderarea la Uniunea European ar fi incompatibile cu
legislaia comunitar, pn la eliminarea incompatibilitilor,
judectorul naional poate s aplice dispoziiile tratatului
bilateral.
Cazul: De Danske Bilimportorer c. Skatteministeriet, Toldgo Skattestyrelsen, 17 iunie 2003
Situaia de fapt
n Danemarca nu se produc automobile. n ianuarie 1999, De
Danske Bilimportorer (DBI), o asociaie danez de importatori de
vehicule, a cumprat un autovehicul nou, marca Audi, pentru un pre
total de 67.152 EURO din care 40.066 EURO au fost pltii cu titlu de
tax de nmatriculare.
Estimnd c taxa de nmatriculare a fost pltit fr justificare,
DBI a cerut rambursarea sa de ctre autoritile fiscale daneze.
Acestea au refuzat cererea. n consecin, DBI a introdus un recurs
mpotriva Skatteministeriet (Ministerul Impozitelor i Accizelor). n
sprijinul cererii sale, reclamanta a invocat principiul libertii de
circulaie a mrfurilor, principiu prevzut de tratatul CE. n acest
context, justiia danez a ntrebat CJCE dac un impozit indirect
perceput de un stat membru (o tax de nmatriculare), care se ridic,
pentru vehiculele noi, la 105% din prima tran de 52.800 DKK i la
180% din restul valorii impozabile, pot constitui o msur cu efect
echivalent unei restricii cantitative la import, fiind, din acest motiv,
incompatibil cu principiul liberei circulaii a mrfurilor.
Dreptul aplicabil
Art. 90 TCE privind interzicerea impunerii asupra
produselor din alte state membre a unor taxe superioare celor
care se aplic produselor naionale similare, precum i taxele
interne de natur s protejeze indirect alte produse.
213

Soluia i principiile degajate de CJCE

Curtea constat c taxa danez de nmatriculare prezint un
pronunat caracter fiscal i este perceput nu ca urmare a trecerii
frontierei, ci cu ocazia primei nmatriculri a vehiculului pe teritoriul
Danemarcei. Ea aparine, deci, regimului general de redevene interne
asupra mrfurilor. n consecin, problema trebuie analizat prin
prisma art. 90 TCE. Acest articol interzice impunerea, asupra
produselor din alte state membre, a unor taxe superioare celor care se
aplic produselor naionale similare, precum i taxele interne de natur
s protejeze indirect alte produse. Articolul vizeaz s asigure libera
circulaie a mrfurilor ntre statele membre, n condiii concureniale
normale, prin eliminarea tuturor formelor de protecie, putnd rezulta
din aplicarea de impozitri interne discriminatorii produselor originare
din alte state membre. Acest text trebuie, de asemenea, s garanteze
neutralitatea perfect a impozitrilor interne cu privire la concurena
dintre produsele naionale i produsele importate.
Curtea reamintete c art. 90 TCE nu poate fi invocat mpotriva
impozitrilor interne asupra produselor importate n absena unei
producii naionale similare sau concurente. Este interzis n mod
special cenzurarea caracterului excesiv al nivelului de taxare pe care
statele membre l-ar putea stabili pentru anumite produse, n absena
oricrui efect discriminatoriu sau protector. Avnd n vedere c n
Danemarca nu exist producie naional de maini, CJCE a stabilit c
taxa de nmatriculare danez viznd autovehiculele noi nu intr n
sfera de aplicare a art. 90 TCE i c, n orice caz, sumele comunicate
nu conduc la concluzia c libera circulaie a acestui tip de produse
ntre Danemarca i celelalte state membre este afectat din cauza taxei
foarte mari.
Cazul: Comisia contra Spaniei, recurs n nerespectarea
obligaiilor, 16 ianuarie 2003
Situaia de fapt
Comisia a introdus dou recursuri, n baza art. 226 TCE,
mpotriva Spaniei i Italiei, solicitnd Curii s constate nclcarea
dispoziiilor articolului 28 TCE de ctre cele dou state, respectiv
214

impunerea de restricii cantitative la import, aducnd astfel

atingere liberei circulaii a mrfurilor n interiorul Comunitii.
n spe, Spania i Italia interziseser comercializarea sub
denumirea de ciocolat a unor produse care respectau
coninutul minim de unt de cacao impus de regulile comunitare,
dar care aveau n compoziie i materii grase vegetale altele dect
untul de cacao, n proporie de pn la 15% din coninutul total.
Produsele respective erau fabricate n alte state membre (Danemarca,
Italia, Portugalia, Suedia, Finlanda, Marea Britanie), cu respectarea
legislaiei lor interne, dar Spania i Italia au interzis pe teritoriul lor
comercializarea acestor produse sub denumirea de ciocolat,
impunnd utilizarea denumirii nlocuitor de ciocolat.
Dreptul aplicabil:
articolul 28 TCE: ntre statele membre sunt interzise
restriciile cantitative la import, precum i toate msurile cu efect
echivalent acestora;
directiva 73/241/CEE din 24 iulie 1973 relativ la
apropierea legislaiilor statelor membre privind produsele din
cacao i din ciocolat destinat alimentaiei umane;
directiva 2000/36 din 23 iunie 2000 privind produsele din
cacao i ciocolat destinate alimentaiei umane, care, la data
intrrii n vigoare (3 august 2003), a abrogat dispoziiile directivei
73/241.
Soluia i principiile degajate de CJCE
Din analiza dispoziiilor Directivei din 1973, Curtea remarc c,
prin acest act, se urmrete stabilirea unor reguli comunitare n
materie, pentru a permite libera circulaie a produselor din ciocolat
n interiorul Comunitii.
Directiva prevedea n mod expres posibilitatea statelor
membre de a menine dispoziiile naionale privind adugarea
unor materii grase vegetale n afar de untul de cacao pentru
produsele fabricate pe teritoriul lor. Fa de aceast situaie,
celelalte state membre nu pot s introduc restricii privind circulaia
produselor astfel fabricate, iar obligaia de schimbare a denumirii lor
cu nlocuitori de ciocolat este susceptibil de a crea obstacole n
215

calea acestei liberti, n msura n care au o influen negativ

asupra modului de percepere a produselor de ctre consumatori.
n conformitate cu prevederile articolului 30 TCE, asemenea
msuri restrictive pot fi justificate prin aprarea unor interese diverse,
iar din jurisprudena constant a Curii, protecia consumatorilor se
poate ncadra n acestea. Trebuie ns ndeplinite dou condiii:
restriciile respective trebuie s se aplice n mod nediscriminatoriu
produselor naionale i celor importate, respectiv, s fie proporionale
cu obiectivul urmrit. n spe, principiul proporionalitii nu este
respectat, Curtea considernd c obiectivul privind protecia
consumatorilor poate fi realizat n mod satisfctor printr-o meniune
pe ambalaj care s specifice prezena materiilor grase vegetale n
coninutul produsului respectiv.
Prin urmare, dispoziiile legislaiei spaniole i italiene contravin
regulilor comunitare n materia liberei circulaii a mrfurilor ntre
state.
Not: Directiva 2000/36, care a intrat n vigoare dup
pronunarea hotrrii Curii, abrognd dispoziiile directivei din
1973, permite adugarea unor materii grase vegetale, altele dect
untul de cacao, ntr-o proporie de pn la 5%.
6.2. Libera circulaie a serviciilor
Definiii
Libera circulaie a serviciilor este definit ca fiind dreptul de a
oferi servicii pe teritoriul oricrui stat membru, plecnd de la un sediu
principal sau secundar aflat pe teritoriul Uniunii Europene.
Serviciile sunt definite ca ansamblul prestaiilor care nu cad sub
incidena reglementrilor privitoare la libera circulaie a mrfurilor,
capitalurilor sau persoanelor. Se spune c aceast libertate are un
caracter rezidual sau subsidiar. Jurisprudena Curii de Justiie a
stabilit trei criterii de identificare:
1. Prestatorul serviciilor trebuie s fie stabilit pe teritoriul unui
stat membru, altul dect cel al beneficiarului prestaiei, iar prestarea
serviciului trebuie s se fac cu trecerea unei frontiere interioare a
Uniunii.
216

2. Prestatorul s fi fost stabilit n spaiul Pieei unice a UE.

3. Prestaia s fie remunerat.
Art. 50 din Tratatul de la Roma (CEE) prevede c prestatorul de
servicii poate exercita i numai temporar prestarea de servicii n alt
ar. Dac el i-ar stabili sediul pe teritoriul statului n cauz, nu ar mai
fi vorba de libera circulaie a serviciilor, ci de libertatea de stabilire.
Alegerea ntre libertatea de stabilire i libera circulaie a serviciului
aparine prestatorului i poate fi determinat de posibilitatea pstrrii
unui anume regim fiscal i/sau social, legea aplicabil contractelor,
regulile de facturare.
Domeniile n care pot fi prestate serviciile sunt largi: publicitate,
audiovizual, activiti financiare, bancare, asigurri, intermediere,
transport, turism, consultan, profesii liberale etc.
Libera circulaie a serviciilor poate fi activ, atunci cnd
furnizorul se deplaseaz pe teritoriul statului beneficiarului, i pasiv,
cnd beneficiarul se deplaseaz n statul membru unde este stabilit
prestatorul.
Libera circulaie a serviciilor de tip activ se asigur prin:
1. Interdicia discriminrii fondate pe naionalitatea sau
rezidena prestatorului. Sunt interzise discriminrile directe,
indirecte sau deghizate, precum i msurile prin care prestatorul este
supus unor sarcini sau cotizaii la care acesta este deja supus n ara sa
de origine.
2. Interdicia msurilor naionale restrictive aplicate n mod
nediscriminatoriu. Este vorba de msuri naionale care
reglementeaz accesul exemplu: la unele profesii, este condiionat
de deinerea unor titluri, diplome, calificri sau exercitarea
exemplu:
controale
administrative,
contabilitate,
declaraii
administrative.
n anumite condiii, sunt admise i msuri naionale restrictive,
care pot fi justificate prin raiuni de ordin general. Aceste condiii
sunt:
1) domeniul vizat s nu fi fost armonizat;
2) msura s urmreasc un interes general;
3) msura s nu fie discriminatorie;
4) msura s fie n mod obiectiv necesar;
217

5) msura s fie proporional cu scopul urmrit;

6) msura s respecte principiul recunoaterii reciproce.
n cazul liberei circulaii a serviciilor pasiv, beneficiarul care
se deplaseaz la prestator, renunnd astfel la protecia dreptului su
naional, trebuie s aib acces la toate serviciile, fr s fie supus unor
restricii pe criteriul naionalitii sau rezidenei.
Beneficiarii liberii circulaii a serviciilor pot fi att persoanele
fizice, ct i persoanele juridice.
Persoana fizic. Este avut n vedere persoana fizic avnd
calitatea de resortisant (rezident) comunitar.
Persoana juridic. Neexistnd un sistem general de
recunoatere a persoanelor juridice, sunt aplicabile reglementrile
naionale.
Curtea European a decis c simplul fapt c un agent economic
furnizeaz servicii n alt stat membru de o manier mai mult sau mai
puin frecvent sau regulat sau chiar pe o perioad mai lung de timp,
fr a dispune de o infrastructur care s-i permit exerciiul stabil i
continuu al acestei activiti profesionale, nu este suficient pentru a
considera aceast ntreprindere stabilit n acest stat membru. Curtea a
mai decis c obligaia de nscriere n registrul meseriilor constituie o
restricie a libertii de prestare a serviciilor. Aceast formalitate este
de natur s ntrzie, s complice sau s fac mai oneroas prestarea
de servicii n statul membru de primire odat ce sunt ndeplinite
condiiile prevzute de directiva privind recunoaterea calificrilor
profesionale.
Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene este n sensul
c potrivit regulilor comunitare, prestaiile oferite n schimbul unei
remuneraii sunt considerate drept servicii.
Tot Curtea de Justiie a Uniunii Europene a formulat principiul
potrivit cruia un avantaj fiscal rezultnd pentru prestatorii de servicii
din nivelul de fiscalitate redus existent n statul n care acetia sunt
stabilii, nu ar constitui, pentru alt stat membru o justificare a unui
tratament fiscal mai puin favorabil aplicat destinatarilor serviciilor
stabilii n acest din urm stat.
Existena cerinei autorizrii prealabile n cazul ngrijirilor
medicale care necesit spitalizarea poate aprea ca justificat n
vederea garantrii unui acces permanent i echilibrat la servicii
218

medicale de calitate i a asigurrii echilibrului financiar al sistemului

sanitar, cu condiia respectrii principiului general al
proporionalitii. Principiul comunitar al libertii de prestare a
serviciilor n interiorul Uniunii Europene se opune unei reglementri
naionale care impune obinerea de ctre asigurat a unei autorizri
prealabile n cazul ngrijirilor medicale prestate pe teritoriul unui alt
stat membru de ctre personalul medical neacreditat pe lng casa de
asigurri din statul de origine al asiguratului.
Simplul fapt c un agent economic furnizeaz servicii ntr-un alt
stat membru de manier mai mult sau mai puin frecvent sau regulat
sau chiar pe o perioad mai lung de timp, fr a dispune de
infrastructura care s-i permit exerciiul stabil i continuu al acestei
activiti profesionale nu este suficient pentru a considera aceast
ntreprindere ca fiind stabilit n acel stat membru. Curtea a relevat
faptul c obligaia de nscriere n Registrul Meseriilor, cerin a
legislaiei germane, constituie o restricie a libertii de prestare a
serviciilor ce nu este justificat de raiuni imperios necesare de interes
general, cum ar fi obiectivul garantrii calitii activitilor artizanale.
Dreptul comunitar se opune ca un operator economic s aib obligaia
de a se nregistra n Registrul Meseriilor pentru c acest fapt este de
natur a ntrzia, a complica sau a face mai oneroas prestarea de
servicii n statul membru de primire, o dat ce sunt ndeplinite
condiiile prevzute de directiva privind recunoaterea calificrilor
profesionale.
Sunt exceptate de la dispoziiile privind libera circulaie a
serviciilor, n ceea ce privete statul membru interesat, activitile care
sunt asociate n acest stat, chiar i cu titlu ocazional, exercitrii
autoritii publice. Exceptri mai pot fi stabilite de Parlamentul
European i Consiliul de Minitri.
Prevederile Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene
referitoare la libera circulaie a serviciilor nu pot aduce atingere
aplicrii actelor cu putere de lege i actelor administrative care prevd
un regim special pentru resortisanii strini din motive de ordine
public, siguran public i sntate public. Parlamentul European i
Consiliul adopt directive privind coordonarea acestor msuri.
Libera circulaie a serviciilor are aspecte comune cu libera
circulaie a persoanelor, activitile independente lucrative ale
219

persoanelor putnd s mbrace caracterul de prestare de servicii. De

aceea, Parlamentul European i Consiliul, n procedura legislativ
ordinar adopt directivele privind recunoaterea reciproc a
diplomelor, certificatelor i altor titluri oficiale de calificare, precum i
privind coordonarea actelor cu putere de lege i a actelor
administrative ale statelor membre cu privire la accesul la activitile
independente i la exercitarea acestora. n privina profesiilor
medicale, paramedicale i farmaceutice, eliminarea treptat a
restriciilor este subordonat coordonrii condiiilor lor de exercitare a
acestora n diferitele state membre.
Sunt asimilate persoanelor fizice resortisante ale statelor
membre, societile constituite n conformitate cu legislaia unui stat
membru i avnd sediul social, administraia central sau locul
principal de desfurare a activitii n cadrul Uniunii. Prin societi,
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (art. 54, ex.-art. 48
TCE), desemneaz societile constituite n conformitate cu
dispoziiile legislaiei civile sau comerciale, inclusiv societile
cooperative i alte persoane juridice de drept public sau privat, cu
excepia celor fr caracter lucrativ.
n privina serviciilor de transport, n interiorul Uniunii sunt
interzise discriminrile care const n aplicarea de ctre un
transportator a unor tarife i condiii diferite n funcie de ara de
origine sau de destinaie, pentru aceleai mrfuri i pe aceleai rute de
transport. Este, de asemenea interzis, aplicarea de ctre un stat
membru, a unor tarife i condiii care includ orice element de sprijin
sau de protecie n beneficiul uneia sau mai multor ntreprinderi sau
industrii anume, pentru transporturi efectuate n cadrul Uniunii.
Dreptul comunitar trebuie interpretat n sensul c nu se opune
reglementrilor unui stat membru de atribuire a serviciilor potale unei
societi comerciale pe aciuni cu capital integral de stat. Aceast
derogare a fost instituit prin art. 7 din Directiva nr. 97/67 (Cauza C
220/06).
Restricia privind libera prestare a serviciilor care const n
faptul c o reglementare naional care prevede aplicarea unei scutiri
de la impozitul pe venit n privina remuneraiilor pltite de
universiti persoane juridice de drept public, stabilite pe teritoriul
naional n schimbul unei activiti de nvmnt exercitate cu titlu
220

accesoriu, ns refuz aplicarea atunci cnd aceste remuneraii sunt

pltite de o universitate stabilit ntr-un alt stat membru, nu este
justificat de motive imperative de ordin general. O astfel de
reglementare, care se aplic n acelai mod resortisanilor naionali i
strini care exercit activiti n cadrul persoanelor juridice naionale
de drept public, instituie un tratament mai puin favorabil pentru
serviciile furnizate unor destinatari din alte state membre, n
comparaie cu tratamentul prevzut pentru serviciile prestate pe
teritoriul naional. Aceast restricie nu poate fi justificat de
promovarea nvmntului, a cercetrii i a dezvoltrii n msura n
care ea aduce atingere libertii profesorilor care i exercit activitatea
cu dreptul accesoriu de a alege locul unde s i presteze serviciile,
fr s se fi stabilit. Restricia nu poate fi justificat nici de necesitatea
asigurrii coerenei sistemului fiscal naional, din moment ce, din
punctul de vedere al regimului fiscal, nu exist o legtur direct ntre
scutirea fiscal a ndemnizaiilor pentru cheltuieli profesionale pltite
de universitile naionale (n spe universitile germane) i o
compensare a acestui avantaj cu o prelevare fiscal determinat.
Faptul c statele membre au competena de a decide ele nsele cu
privire la organizarea sistemului educaional propriu, nu poate face
compatibil cu dreptul comunitar o reglementare care prevede
beneficiul unei scutiri fiscale pentru contribuabilii care exercit
activiti n serviciul sau n numele unei universiti naionale.
Reglementarea n cauz nu este o msur legat de organizarea
sistemului educaional, ci o msur fiscal de natur general care
acord un avantaj fiscal atunci cnd un particular se consacr
desfurrii unor activiti n beneficiul colectivitii. Chiar dac o
astfel de reglementare constituia o msur legat de organizarea
sistemului educaional, aceasta nu ar nsemna c ar fi mai puin
incompatibil cu tratatul, avnd n vedere c afecteaz alegerea locului
n care s i presteze serviciile profesorii care i exercit profesia cu
titlu accesoriu. (Cauza C 281/06).
Art. 49 TCE (actualul art. 56 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene), care prevede c sunt interzise restriciile privind
libera prestare a serviciilor cu privire la resortisanii statelor membre
stabilii ntr-un alt stat membru dect cel al beneficiarului serviciilor,
trebuie interpretat n sensul c nu se opune unei reglementri adoptate
221

de un stat membru care impune distribuitorilor de televiziune prin

cablu ce i desfoar activitatea pe teritoriul relevant al respectivului
stat membru s difuzeze, n temeiul unei aa numite obligaii must
carry (care trebuie ndeplinit; impus) programele de televiziune
emise de posturi private care se afl sub controlul organelor puterilor
publice ale statului n cauz, desemnate n acest scop de ctre stat,
atunci cnd reglementarea:
urmrete un interes general, precum pstrarea n temeiul
unei politici culturale a acelui stat membru, a caracterului pluralist al
ofertei de programe de televiziune n cadrul acelui teritoriu i,
nu este disproporionat n raport cu acest obiectiv, fapt
pentru care trebuie ca modalitile de aplicare a acesteia s fie
adoptate cu respectarea unei proceduri transparente ntemeiate pe
criterii obiective, nediscriminatorii i cunoscute dinainte.
Acordarea statutului must carry nu trebuie s fie subordonat,
nici n drept, nici n fapt, unei cerine privitoare la stabilirea pe
teritoriul naional (cauza 250/06).
Un stat membru care impune organismelor private de control al
produselor obinute din agricultura ecologic care au fost autorizate
ntr-un alt stat membru, s dispun de un sediu pe teritoriul naional
pentru a furniza prestaii de control n acel stat, nu i ndeplinete
obligaiile ce i revin n temeiul fostului art. 49 TCE, actualul art. 56
din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene care interzice
restriciile privind libera circulaie a serviciilor (Cauza C 393/05 i C
404/05).
Art. 7 alin. 4 din Legea fundamental a Republicii Federale
Germania din 23 mai 1949 prevede n privina colilor private, dup
cum urmeaz:
(4) Dreptul de a nfiina coli private este garantat. colile
private, alternative colilor publice trebuie s fie aprobate de stat i
sunt supuse legilor landurilor. Aprobarea trebuie s fie acordat atunci
cnd colile private nu au un nivel inferior fa de colile publice n
ceea ce privete programele, dotrile i pregtirea tiinific a
personalului didactic i nici nu favorizeaz o selectare a elevilor n
funcie de averea prinilor. Aprobarea trebuie s fie refuzat n cazul
n care situaia economic i juridic a personalului didactic nu este
suficient garantat.
222

Germania a exclus, fr excepie, de la deducerea fiscal,

cheltuielile de colarizare legate de frecventarea unei coli situate n
alt stat membru al Uniunii Europene.
Dei art. 50 (fost) din TCE nu menioneaz dect libera prestare
a serviciilor activ, n cadrul creia prestatorul serviciului se
deplaseaz la beneficiarul serviciului, rezult din jurisprudena
constant i consacrat a Curii de Justiie a Uniunii Europene c
libera prestaie a serviciilor include libertatea destinatarilor serviciilor
de a se deplasa ntr-un alt stat membru n care se afl prestatorul
pentru a beneficia de astfel de servicii. In conformitate cu ultimul
alineat al art. 50 CE, serviciile sunt prestaii furnizate n mod obinuit
n schimbul unei remuneraii.
Curtea de Justiie UE a exclus din noiunea de servicii n
sensul avut de art. 50 CE cursurile organizate de anumite instituii care
fceau parte dintr-un sistem de nvmnt public i care erau finanate
n ntregime sau n mare parte din fonduri publice. n schimb
organizarea unor cursuri de ctre instituii de nvmnt finanate n
cea mai mare parte din fonduri private, n special de ctre studeni i
prinii acestora, constituie servicii n sensul art. 50 TCE, scopul
urmrit de aceste instituii fiind de obinerea unei remuneraii pentru
serviciul oferit.
Art. 49 TCE este aplicabil reglementrii naionale n msura n
care coala privat n care contribuabilii unui stat membru i
colarizeaz copii este stabilit n alt stat membru i poate fi
considerat drept furnizor de servicii remunerate, respectiv, este
finanat n cea mai mare parte din fonduri private.
O astfel de reglementare dezavantajeaz din punct de vedere
fiscal i afecteaz salariaii care provin din alt stat membru sau pe
contribuabilii care exercit o activitate independent i care s-au
instalat n Germania din motive personale i doresc s i colarizeze
n continuare copii n statul lor de origine, ct i pe contribuabilii
germani care din cauza transferului domiciliului ntr-un alt stat
membru, i-au nscris copiii ntr-o coal privat din statul membru
unde domiciliaz.
Dispoziiile care mpiedic sau descurajeaz un resortisant al
unui stat membru s prseasc statul de origine, constituie obstacole
223

n calea acestei liberti, chiar dac se aplic indiferent de cetenia

lucrtorilor n cauz.
Prin excluderea, n mod general, a cheltuielilor de colarizare
pltite colilor stabilite ntr-un alt stat membru de la deducerea fiscal,
Germania nu i-a ndeplinit obligaiile privind libera circulaie a
serviciilor prevzut de art. 39 CE i 43 CE. (Cauza C 318/05).
Nu ncalc dispoziiile art. 49 CE statul membru care impune
angajatorilor strini care angajeaz lucrtori pe teritoriul su naional,
obligaia de a traduce n limba acelui stat membru, anumite documente
care trebuie pstrate la locul de munc pe ntreaga durat a ncadrrii
efective n munc a lucrtorilor detaai.
Dei aceast obligaie creaz o poziie de inegalitate din punctul
de vedere al concurenei, cu angajatorii stabilii n statul gazd, prin
cheltuielile pe care le genereaz i descurajeaz prestatorii stabilii pe
teritoriul altui stat membru s presteze servicii n acest stat membru i
constituie o restricie privind libera circulaie a serviciilor, ea poate fi
justificat printr-un obiectiv de interes general n legtur cu protecia
social a lucrtorilor deoarece permite autoritilor competente din
statul membru gazd s efectueze controalele necesare pentru a
garanta drepturile lucrtorilor.
Nu i ndeplinete obligaiile ce i revin, conform art. 49 CE,
statul membru care impune ntreprinderilor strine, cu ncadrare n
munc temporar, obligaia de a declara nu numai punerea la
dispoziie a unui lucrtor n favoarea unei ntreprinderi utilizatoare n
statul membru respectiv, ci orice modificare referitoare la acel loc, n
timp ce ntreprinderile de acelai tip stabilite n acest stat membru nu
sunt supuse acestei obligaii suplimentare (Cauza C 490/04).
O reglementare naional care interzice exercitarea activitilor
de colectare, acceptare, nregistrare i transmitere a propunerilor de
pariuri, n special pariuri sportive, n lipsa unei concesiuni sau a
autorizaiei poliiei eliberate de statul membru vizat, de ctre un
operator fr licen n contul unei societi i care opereaz pe baz
de autorizaie ntr-un alt stat membru, constituie o restricie la
libertatea de stabilire, precum i la libertatea de a presta servicii,
prevzute de art. 43 CE i 49 CE. Este de competena instanelor
statului membru s verifice dac, n msura n care limiteaz numrul
de operatori care acioneaz n sectorul jocurilor de noroc,
224

reglementarea naional rspunde cu adevrat obiectivului de

prevenire a exploatrii activitilor din acest sector n scopuri
criminale sau frauduloase. Articolele 43 CE i 49 CE trebuie
interpretate n sensul c se opun unei reglementri naionale care
exclude i, mai mult, continu s exclud din sectorul jocurilor de
noroc operatorii constituii sub form de societi de capitaluri ale
cror aciuni sunt cotate pe pieele reglementate, n lipsa unei
concesiuni sau a unei autorizaii a poliiei cerute de legislaia naional
atunci cnd aceste persoane nu au putut obine respectivele concesiuni
sau autorizaii din cauza refuzului acestui stat membru, care ncalc
dreptul comunitar de a li se acorda (C 338/04, C 359/04, C 360/04,
C 466/05).
Republica Elena a fost condamnat de Curtea de Justiie a
Uniunii Europene (C 269/05), pentru c a meninut n vigoare:
drepturile portuare aplicabile navelor de pasageri
(incluznd navele de croazier) sau navelor de mrfuri, de intrare n
rad, de acostare i de ancoraj n porturile Pireu i Salonic, mai reduse
atunci cnd transportul este efectuat ntre dou porturi de pe teritoriul
naional dect atunci cnd transportul este internaional;
drepturile n favoarea fondurilor, organismelor portuare
constituite ca societi pe aciuni potrivit legii nr. 2932/2001 i ale
porturilor Pireu i Salonic, percepute vehiculelor la mbarcarea pe
feriboturi care efectueaz curse internaionale, n timp ce astfel de
drepturi nu sunt percepute pentru cursele ntre porturile greceti;
dreptul municipalitilor pe teritoriul crora funcioneaz
porturile, de a percepe redevene pentru vehiculele care se mbarc pe
feriboturi, avnd ca destinaie porturi strine.
Prin meninerea n vigoare a acestor drepturi, Republica Elen
nu i-a ndeplinit obligaiile care i revin potrivit articolului 1 din
Regulamentul (CEE) nr. 4055/86 al Consiliului din 22 decembrie
1986, de aplicare a principiului libertii de a presta servicii n
transporturile maritime ntre state membre i ntre state membre i ri
tere.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene a fost solicitat s se
pronune n procedura hotrrii preliminare cu privire la interpretarea
art. 43 CE i 49 CE (C 330/07), referito la refuzul acordrii societii
Jobra Gmbh, societate austriac, a primei de cretere a investiiei
225

pentru vehiculele grele pe care le-a cumprat i le-a nchiriat n sistem

de leasing societii Braunshofer Gmbh, alt societate de drept
austriac, pentru motivul c aceasta le utiliza n alte state membre.
Art. 108e alineatele 1 i 2 din Legea austriac din 1988
privind impozitul pe venit, denumit ESTG din 1988, prevede:
1. investiiile n bunuri economice care sunt eligibile pentru
prime pot da dreptul la o prim de investiii de 10%, cu condiia ca
sumele utilizate pentru achiziionare sau pentru fabricare s fie
deductibile fiscal pe calea amortizrii bunurilor supuse deprecierii (art.
7 i 8).
2. bunurile eligibile pentru prime sunt bunurile economice
corporale neutilizate nc ce fac parte din capitalul fix amortizabil. Nu
intr n categoria bunurior economice eligibile pentru prime:
( ....)
bunurile economice care nu sunt utilizate ntr-un sediu
permanent situat pe teritoriul naional destinat realizrii de venituri n
sensul articolului 2 alineatul 3 punctele 1 3. Bunurile economice care,
n urma unei cesiuni cu titlu oneros, sunt utilizate n principal n
strintate nu sunt considerate utilizate ntr-un sediu permanent situat
pe teritoriul naional.
Articolul 24 alineatul 6 din Legea din 1988 privind impozitul
pe profit prevede:
Dispoziiile articolelor (.......) 108e i 108f din ESTG din 1988
se aplic, prin analogie, persoanelor juridice n sensul articolului 1, n
msura n care nu sunt scutite de impozitul pe profit.
O msur naional care restrnge libera prestare a serviciilor
poate fi justificat atunci cnd vizeaz n mod specific aranjamentele
pur artificiale, lipsite de realitate economic, al cror unic scop const
n obinerea unui avantaj fiscal. Cu toate acestea, mprejurarea c o
societate care solicit prima de investiii pune la dispoziie cu titlu
oneros31 bunuri unei ntreprinderi care le utilizeaz n principal n alte
31

Termenul juridic de oneros desemneaz un tip de act juridic n

care ambele pri urmresc obinerea unui folos n schimbul folosului
procurat celeilalte pri. Jurnalitii utilizeaz termenul de oneros, n mod
greit, n sensul de afacere necinstit, folos nemeritat, eludare a legii, n locul
epitetului veros.
226

state membre, nu constituie n sine un abuz. O astfel de punere la

dispoziie nu constituie temeiul unei prezumii generale, privind
existena unei practice abuzive i s justifice o msur care aduce
atingere exercitrii unei liberti fundamentale garantate de tratat.
Articolul 49 CE se opune unei reglementri a unui stat membru,
n temeiul creia se refuz acordarea avantajului unei prime de
investiii ntreprinderilor care dobndesc bunuri corporale, pentru
singurul motiv c bunurile pentru care se solicit aceast prim i care
sunt puse la dispoziie cu titlu oneros, sunt utilizate n principal n alte
state membre.
Aplicarea unui regim fiscal mai puin favorabil bunurilor puse la
dispoziie cu titlu oneros i folosite n alte state membre dect cele
utilizate pe teritoriul naional constituie, n principiu, o restricie
privind libera circulaie a serviciilor prin descurajarea ntreprinderilor
care pot solicita acest avantaj fiscal s furnizeze servicii de nchiriere
(leasing) agenilor economici care desfoar activiti n alte state
membre. Aceast msur poate, de asemenea, s descurajeze
ntreprinderea locatar (utilizatoarea) s exercite activiti
transfrontaliere datorit legturilor economice strnse cu locatorul
(societatea de leasing). Reglementarea nu poate fi justificat de cerina
repartizrii echilibrate a competenelor fiscale ntre statele membre
deoarece veniturile locative produse prin punerea la dispoziie
(nchirierea, leasingul) bunurilor corporale pentru care se solicit
prima de investiii sunt impozabile n statul membru care acord prima
i dreptul su fiscal nu este compromis.
Reglementarea nu este justificat nici de cerina garantrii
coerenei fiscale deoarece nu exist nici o legtur direct ntre prima
de investiii acordat locatorului (societii de leasing) pentru bunurile
corporale pe care le-a dobndit i impozitarea ulterioar a locatarului
(utilizatorului), a veniturilor realizate prin utilizarea acestor bunuri
puse la dispoziie cu titlu oneros.

227

6.2.1 Din jurisprudena Curii Europene de Justiie privind

libera circulaie a serviciilor
Cazul: Forsakringsaktibolaget Skania & Ola Ramstedt/
Riksskatteverket, 26 iunie 2003
Situaia de fapt
Ola Ramstedt, cetean suedez cu reedina n Suedia, este
salariat la Societatea suedez Skandia. Dl. Ramstedt i Skandia au
convenit ca o parte din pensia domnului Ramstedt s fie asigurat prin
subscrierea, de ctre Skandia, a unei asigurri de pensie
complementare la o societate de asigurri dintr-un alt stat
membru. Dl. Ramstedt i Skandia au solicitat Comisiei
Administrative Fiscale dac aceast asigurare ar putea fi considerat
ca o asigurare de btrnee. Comisia a considerat c, potrivit
dispoziiilor din legislaia suedez, aceast asigurare ar fi considerat
de capital.
Instana superioar, n faa creia s-a fcut recurs, a cerut CJCE
s se pronune asupra compatibilitii dintre legislaia suedez i
reglementrile comunitare n acest domeniu. n domeniul
asigurrilor complementare de pensie subscrise i ale cror prime sunt
pltite de angajator n favoarea unui angajat, legislaia suedez face
distincie ntre asigurrile de persoane n vrst (assurance
vieillesse) i cele de capital (assurance capitaux).
n materie de fiscalitate direct, cele dou tipuri de asigurri sunt
supuse unor regimuri diferite de deducere diferite, avnd efecte mai
puin favorabile pentru asigurrile de capital, i, n consecin, pentru
asigurrile complementare de pensie fcute la un asigurator dintrun alt stat membru. Cotizaiile pltite de ctre un angajator cu titlu
de asigurare de btrnee sunt imediat deductibile din rezultatul su
impozabil, iar pensia vrsat ulterior este n ntregime impozabil cu
titlu de impozit pe venit, pe care va trebui s-l plteasc salariatul
pensionat. Cotizaiile vrsate n cadrul unei asigurri de capital nu
sunt deductibile, dar angajatorul dispune de un drept de deducere a
sumelor pe care s-a angajat prin contract s le verse salariatului.
Pentru salariat, sumele primite constituie un venit din munc
impozabil.
228

Dreptul aplicabil
Sunt aplicabile dispoziiile din Tratatul CE relative la libera
prestare de servicii (art. 49 TCE i urm.).
Soluia i principiile degajate de CJCE
Curtea precizeaz mai nti c, potrivit regulilor comunitare,
prestaiile oferite n schimbul unei remuneraii sunt considerate drept
servicii. n spe, cotizaiile vrsate de Skandia constituie
contraprestaia economic a pensiilor pe care le va primi dl.
Ramstedt dac i va nceta activitatea.
Curtea consider c reguli fiscale de genul celor n vigoare n
Suedia constituie o ngrdire a liberei prestri de servicii. Aceste
reguli sunt susceptibile de a descuraja angajatorii suedezi s ncheie
asigurri de pensie complementare la societi de asigurare aflate
n alt stat membru.
Curtea, dup analizarea argumentelor prezentate de guvernul
suedez, hotrte c regulile aflate n vigoare nu sunt justificate.
n ceea ce privete nevoia de a asigura coerena fiscal a
sistemului naional, Curtea constat c, pentru a beneficia de o
asemenea justificare, este necesar s existe o legtur direct ntre
facultatea de a deduce cotizaii i caracterul impozabil al sumelor
vrsate de ctre asiguratori. Trebuie s existe o msur compensatorie
care s contrabalanseze dezavantajul fiscal suferit de un angajator care
a ales o societate de asigurri din alt stat membru, spre deosebire de
un angajator care a ncheiat o asigurare de acelai fel la o societate de
asigurri naional.
Curtea estimeaz c eficacitatea controalelor fiscale poate fi
asigurat prin metode care s nu aduc atingere principiului liberei
prestri de servicii, dnd exemplu n acest sens aplicarea directivei
comunitare din 1977 care prevede posibilitatea schimbului de
informaii, relative la impozit, ntre autoritile competente din statele
membre.
n ceea ce privete nevoia de a asigura baza de calcul a statului
membru, Curtea reamintete principiul potrivit cruia un avantaj
fiscal rezultnd, pentru prestatorii de servicii, din nivelul de
fiscalitate redus existent n statul n care acetia sunt stabilii, nu
ar constitui, pentru un alt stat membru, o justificare a unui
229

tratament fiscal mai puin favorabil aplicat destinatarilor

serviciilor stabilii n acest din urm stat.
Evaluare
Trebuie s existe o msur compensatorie care s
contrabalanseze dezavantajul fiscal suferit de un angajator care a ales
o societate de asigurri din alt stat membru, spre deosebite de un
angajator care a ncheiat o asigurare de acelai fel la o societate de
asigurri naional.
Cazul: Muller, Faure/Onderlinge Waarborgmaatschappij et
Van
Riet/Onderlinge
Waarborgmaatschappij
ZAO
Zorgverzekeringen,13 mai 2003, recurs prealabil
Situaia de fapt
Legislaia olandez n materia asigurrilor de sntate are la
baz principiul acordrii prestaiilor n natur, conform cruia
personalul medical autorizat acord n mod gratuit ngrijire medical
asigurailor. Prin personal medical autorizat se nelege personalul care
a ncheiat convenii cu casele de asigurri. Prin urmare, pacienii nu
pot beneficia n mod gratuit, nici n Olanda, nici n strintate, de
ngrijiri medicale din partea personalului care nu a ncheiat astfel de
convenii cu casele de asigurri olandeze, dect dup obinerea
prealabil a unei autorizaii speciale. Aceast autorizaie se poate
acorda numai dac se face dovada c ngrijirile respective sunt
necesare i nu pot fi acordate n timp util de un medic autorizat (n
Olanda).
Reclamanii, dou persoane avnd reedina n Olanda, au
solicitat n aceast ar rambursarea cheltuielilor medicale efectuate n
Germania i, respectiv, Belgia, fr s fi avut autorizaia special din
partea casei de asigurri olandeze, ntmpinnd ns refuzul
acesteia, pe motiv c ngrijirile respective puteau fi obinute n mod
satisfctor ntr-un interval de timp rezonabil i n Olanda. Litigiul a
ajuns n faa judectorului olandez, care a sesizat Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene, n vederea verificrii conformitii legislaiei
olandeze cu dreptul comunitar.
230

Dreptul aplicabil
Articolul 49 TCE, libera prestare a serviciilor: n condiiile
dispoziiilor de mai jos, este interzis restricionarea libertii de
prestare a serviciilor n interiorul Comunitii, n ceea ce privete
cetenii statelor membre stabilii ntr-un alt stat membru dect
destinatarul prestaiei respective.
Soluia i principiile degajate de CJCE
n msura n care este evident c, prin aplicarea legislaiei
olandeze n materia asigurrilor de sntate, cetenii olandezi sunt
descurajai n a solicita ngrijiri medicale n alt stat membru,
condiiile de obinere a rambursrii fiind mult mai oneroase dect dac
ar apela la personalul olandez care a ncheiat convenii cu casele de
asigurri, suntem n prezena unei restricionri a liberei prestaii a
serviciilor ntre statele membre, contravenindu-se astfel
dispoziiilor Tratatului.
Dup ce stabilete existena unui obstacol n calea libertii
amintite, Curtea examineaz dac aceste restricii pot fi justificate din
punctul de vedere al dreptului comunitar. Conform jurisprudenei sale
anterioare, se reamintete c riscul grav de perturbare a echilibrului
financiar n sistemul de asigurri sociale, precum i necesitatea
meninerii calitii serviciilor medicale i de spitalizare pot constitui
justificri ale unor restricii n calea liberei prestri a serviciilor ntre
statele membre. Pentru a verifica ndeplinirea acestor justificri n
spe, Curtea examineaz n mod distinct situaia ngrijirilor medicale,
dup cum acestea necesit sau nu spitalizare.
Astfel, dup cum Curtea a decis ntr-un caz precedent (Smits i
Peerbooms), existena unei autorizaii prealabile n cazul
ngrijirilor medicale care necesit spitalizare poate aprea ca
justificat n vederea garantrii unui acces permanent i
echilibrat la servicii medicale de calitate i a asigurrii
echilibrului financiar al sistemului sanitar, cu condiia respectrii
principiului general al proporionalitii.
Situaia este alta n privina tratamentului ambulatoriu. n lipsa
probrii de ctre Olanda a faptului c suprimarea autorizaiei
prealabile ar duce la deplasri masive peste frontier a pacienilor
olandezi i ar pune astfel n pericol echilibrul financiar al sistemului
231

medical, principiul comunitar al libertii de prestare a serviciilor

din interiorul Uniunii se opune unei reglementri naionale care
impune obinerea de ctre asigurat a unei autorizri prealabile n
cazul ngrijirilor medicale prestate pe teritoriul unui alt stat
membru de ctre personalul medical neacreditat pe lng casa de
asigurri din statul de origine al asiguratului.
Curtea sancioneaz astfel Olanda, care, prin legislaia sa n
materia asigurrilor de sntate, contravine n mod nejustificat
principiilor ce guverneaz libera circulaie a serviciilor ntre rile
membre.
Cazul: Bruno Schnitzer c. Germania, recurs prealabil,
11decembrie 2003
Situaia de fapt
Bruno Schnitzer, cetean german, conduce o ntreprindere,
persoan juridic portughez, care desfoar o activitate artizanal n
Germania.
n conformitate cu legislaia german n domeniu, activitile
artizanale sunt autorizate doar pentru persoanele i societile nscrise
n Registrul Meseriilor.
n anul 2000, autoritile oraului Augsburg i-au administrat
domnului Schnitzer o amend administrativ pentru nclcarea legii
ce vizeaz lupta mpotriva muncii la negru, pe motiv c
ntreprinderea portughez nu era nscris n Registrul Meseriilor.
Dl. Schnitzer a contestat aceast decizie n faa Tribunalului de
la Augsburg, care a cerut Curii Europene de Justiie dac legislaia
german n domeniu se afl n contradicie cu principiul libertii
prestrii de servicii i cu directiva privind recunoaterea reciproc a
experienei profesionale.
Dreptul aplicabil:
art. 49 TCE privind libertatea prestrii de servicii;
art. 50 TCE, unde sunt enumerate domeniile n care se pot
presta servicii (industrial, comercial, manufacturier, activiti
profesionale);
232

 art. 54 TCE privind egalitatea de tratament n cazul

impunerii unor restricii prestrii de servicii;
art. 55 TCE referitor la aspectele procedurale legate de
prestarea de serviciu;
Directiva Consiliului 64/427/EEC privind industria i
firmele industriale de mici dimensiuni.
Soluia i principiile degajate de CJCE
Curtea estimeaz c ntreprinderea portughez furnizeaz
servicii crora le sunt aplicabile dispoziiile din Tratatul instituind
Comunitatea European referitoare la servicii, n cazul n care
aceast ntreprindere este considerat ca fiind stabilit n Germania.
n consecin, Curtea constat c simplul fapt c un agent
economic furnizeaz servicii ntr-un alt stat membru de manier
mai mult sau mai puin frecvent sau regulat sau chiar pe o
perioad mai lung de timp, fr a dispune de infrastructur care
s-i permit exerciiul stabil i continuu al acestei activiti
profesionale, nu este suficient pentru a considera aceast
ntreprindere ca fiind stabilit n acel stat membru.
Pe de alt parte, Curtea relev faptul c obligaia de nscriere n
Registrul Meseriilor constituie o restricie a libertii de prestare a
serviciilor ce nu este justificat de raiuni imperios necesare de interes
general, cum ar fi obiectivul garantrii calitii activitilor artizanale.
n consecin, dreptul comunitar se opune ca un operator
economic s aib obligaia de a se nscrie n Registrul Meseriilor,
pentru c acest fapt este de natur a ntrzia, a complica sau a face
mai oneroas prestarea de servicii n statul membru de primire,
odat ce sunt ndeplinite condiiile prevzute de directiva privind
recunoaterea calificrilor profesionale.
6.3. Libera circulaie a capitalurilor
Libera circulaie a capitalurilor este reglementat general de
dispoziiile articolelor 63 (ex articolul 56 TCE), articolul 64 (ex
articolul 57 TCE), articolul 65 (ex articolul 58 TCE) i articolul 66
(ex articolul 59 TCE) din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene.
233

Articolul 63 (ex articolul 56 TCE) din Tratatul privind

funcionarea Uniunii Europene interzice orice restricii privind
circulaia capitalurilor sau privind plile ntre statele membre precum
i ntre statele membre i rile tere.
Dispoziiile articolului 63 nu aduc atingere aplicrii n raport cu
rile tere a restriciilor n vigoare la 31 decembrie 1993 n temeiul
dreptului intern sau al dreptului Uniunii, adoptate cu privire la
circulaia capitalurilor ctre ri tere sau provenind din ri tere n
cazul n care acestea implic:
investiii directe, inclusiv investiiile imobiliare;
stabilirea, prestarea de servicii financiare;
admiterea de valori mobiliare pe pieele de capital.
n privina statelor membre Bulgaria, Estonia i Ungaria, data
avut n vedere la determinarea restriciilor n vigoare n temeiul
legislaiilor naionale este 31 decembrie 1999.
Parlamentul European i Consiliul, pentru realizarea obiectivului
liberei circulaii a capitalurilor ntre statele membre i ri tere, n cea
mai mare msur posibil i fr a aduce atingere celorlalte capitole
ale tratatelor adopt n procedur legislativ ordinar, msurile
referitoare la circulaia capitalurilor avnd ca destinaie ri tere sau
provenind din ri tere care implic investiii directe, inclusiv
investiiile imobiliare, stabilirea, prestarea de servicii financiare sau
admiterea de valori mobiliare pe pieele de capital.
Dei Parlamentul European este constituit ca urmare a votului
cetenilor europeni, i este cel mai ndreptit s adopte msuri
legislative, aceast ndreptire fiind recunoscut i transpus n tratate
n privina legiferrii n comun cu Consiliul, n procedura codeciziei,
exist nc n tratate prevederi care dau competen legislativ special
Consiliului. Art. 64 (ex art. 57 TCE) din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene derog de la procedura legislativ
ordinar i d dreptul Consiliului s hotrasc, n conformitate cu o
procedur legislativ special, n unanimitate i dup consultarea
Parlamentului European, adoptarea de msuri care reprezint un regres
n dreptul Uniunii n privina liberalizrii circulaiei capitalurilor
avnd ca destinaie sau provenind din ri tere.
Circulaia capitalurilor este diferit de plile curente.
234

Circulaia capitalurilor nu beneficiaz de o definire printr-un act

normativ comunitar, aa cum s-a procedat la libera circulaie a
serviciilor. Definirea s-a fcut de ctre Curtea de Justiie. Desemneaz
operaiunile financiare care vizeaz n mod esenial plasarea i
investirea sumelor n cauz, i nu plata pentru o anumit prestaie.
Curtea de Justiie a mai statuat c transferul fizic de bancnote nu poate
fi considerat o deplasare de capital atunci cnd el corespunde unei
obligaii de plat decurgnd dintr-o tranzacie.
Beneficiarii liberei circulaii a capitalurilor sunt cetenii statelor
membre, dar i cetenii unor state tere care au reedina pe teritoriul
unui stat membru UE, n conformitate cu directiva de liberalizare din
1988 (Directiva nr. 361 din 24.06.1988).
Liberalizarea circulaiei capitalurilor n UE s-a fcut treptat prin
trei directive (din 18 decembrie 1962, JOCE, L49, 22 ianuarie 1963;
17 noiembrie 1986, nr. 86/566, JOCE, L332 din 26 noiembrie 1986 i
nr. 88/361 din 24 iunie 1988, JOCE, L 178, 8 iulie 1988) i prin
Tratatul de la Maastricht.
Prin liberalizarea circulaiei n UE s-au realizat o mai bun
repartiie a capitalurilor i o cretere global a eficacitii acestora.
Un stat membru poate lua msuri restrictive privind libera
circulaie a capitalurilor, pentru raiuni de interes general proprii, dar
asemenea msuri pot fi aplicate numai de o manier nediscriminatorie.
Orice persoan creia i se aplic o astfel de msur trebuie s
dispun de o cale de atac.
Libera circulaie a capitalurilor nu aduce atingere dreptului
statelor membre:
de a aplica dispoziiile legislaiilor fiscale care disting ntre
contribuabilii care nu se gsesc n aceeai situaie n ceea ce privete
reedina lor sau locul unde capitalurile au fost investite;
de a adopta msurile necesare pentru a combate nclcarea
legislaiei lor, n special n domeniul fiscal sau al supravegherii
prudeniale a instituiilor financiare, precum i de a stabili proceduri
de declarare a circulaiei capitalurilor n scopul informrii
administrative sau statistice ori de a adopta msuri justificate din
motive de ordine public sau siguran public.
235

Aceste msuri nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare

arbitrar i nici o restrngere disimulat a liberei circulaii a
capitalurilor i plilor (art. 58 TCE).
Consiliul, la propunerea Comisiei, poate s adopte, n raport cu
rile tere, msuri de salvgardare pentru o perioad de ase luni.
Aceste msuri pot fi luate n mprejurri excepionale sau atunci cnd
capitalurile provenind din rile tere amenin s provoace dificulti
grave n funcionarea Uniunii Economice i Monetare.
Dac nu au fost adoptate aceste msuri de ctre Consiliu, un stat
membru poate adopta, n raport cu rile respective, din raiuni politice
grave i din motive de urgen, msuri unilaterale mpotriva unei ri
tere n ceea ce privete circulaia capitalurilor i plile. comisia i
celelalte state sunt informate pn cel mai trziu la data ntrrii lor n
vigoare.
Consiliul, la propunerea Comisiei, poate decide ca statul
membru care a luat aceste msuri s le modifice sau s le elimine.
Aceast competen a Consiliului nu este excesiv n raport cu
suveranitatea statelor, deoarece privete moneda unic, i nu moneda
naional a statelor care nu sunt n zona euro.
Articolul 56 TCE (actual articolul 63 TFUE) se opune legislaiei
unui stat membru privind impozitul pe venit care subordoneaz
dreptul persoanelor fizice rezidente i integral supuse la plata
impozitului, de a beneficia att de deducerea din baza impozabil a
pierderilor provenind din nchirierea i arondarea unui bun imobil n
anul producerii acestora, ct i de aplicarea unei armonizri degresive,
n cazul determinrii veniturilor obinute dintr-un astfel de bun,
condiiei ca acesta din urm s fie situat pe teritoriul statului membru
respectiv (C 35/08).
O legislaie naional care interzice, n lipsa unei autorizri
administrative prealabile a ministrului de resort, exercitarea unor
activiti transfrontaliere de ctre o ntreprindere care are prin lege
misiunea de a-i desfura activitatea n cadrul politicii privind
locuinele a statului membru respectiv, n msura n care o astfel de
reglementare nu se ntemeiaz pe criterii obiective, nedescriminatorii
i cunoscute n prealabil care pot circumscrie suficient exercitarea de
ctre autoritile naionale a puterii lor de apreciere, trebuie interpretat
n sensul c se opune articolului 56 CE (actual art. 63 TFUE) care
236

interzice restricia privind circulaia capitalurilor i plile ntre statele

membre i ntre statele membre i rile tere (C 567/07).
n msura n care dreptul comunitar, n stadiul su actual, ntro situaie de impozitare mai mpovrtoare a veniturilor mobiliare de
origine strin dect impozitarea veniturilor mobiliare pltite de o
societate stabilit n statul membru de reedin, nu impune criterii
generale pentru repartizarea competenelor ntre statele membre n
legtur cu eliminarea dublei impuneri n cadrul Uniunii Europene,
articolul 56 CE (actual 63 TFUE) nu se opune unei convenii fiscale
bilaterale n temeiul creia dividendele distribuite de o societate
stabilit ntr-un stat membru unui acionar rezident n alt stat membru
pot fi impozitate n cele dou state membre i care nu prevede c statul
membru n care este rezident acionarul i revine obligaia
necondiionat de evitare a dublei impuneri juridice care rezult din
aceasta.
Aplicarea unui regim fiscal mai puin favorabil dividendelor
obinute n strintate dect dividendelor de provenien naional,
respectiv o scutire fiscal pentru dividendele distribuite de societile
naionale, excluznd dividendele distribuite de societile care i au
sediul ntr-un alt stat membru, contravine dispoziiilor articolelor 43
CE i 56 CE.
Articolele 56 i 58 CE nu se opun dublei impozitri rezultnd
din imposibilitatea de a deduce impozitul perceput ntr-un alt stat
membru din impozitul naional atunci cnd bunurile succesorale
situate n acest din urm stat membru sunt conturi bancare.
Dac o societate de capital rezident, deine la o alt societate
de capital o participaie mai mic de 10% i nregistreaz o reducere
de profit datorit unei amortizri pariale a participaiei sale deinute la
aceast societate, articolul 56 CE trebuie interpretat n sensul c se
opune la o interdicie de a deduce reducerea de profit rezultat dintr-o
astfel de participaie la o societate nerezident dect pentru participaia
la o societate rezident.
Diferena de tratament fiscal fcut n raport de locul
investiiei este de natur s descurajeze un acionar s fac investiii de
capital ntr-o societate stabilit n alt stat membru. Totodat, determin
un efect restrictiv fa de societile constituite n alte state constituind
pentru acestea un obstacol n calea obinerii de capital din alt stat
237

membru. Expirarea mai devreme a posibilitii de a reduce valoarea

profitului impozabil prin amortizare parial la o societate stabilit n
alt stat, o poate determina s le nstrineze mai repede detinerile dect
ar fi fcut-o n cazul n care deinerile erau la o societate din statul de
reziden. Este nerelevant faptul c tratamentul difereniat i
discriminatoriu, pozitiv pentru cele rezidente i negativ pentru
societile nerezidente a fost instituit pentru o perioad limitat,
deoarece nu nltur posibilitatea ca diferena de tratament s produc
efecte importante i astfel restricia n libera circulaie a capitalurilor
s fie real (C 377/07).
Comunitatea European i statele membre, pe de o parte, i
Confederaia Elveian, pe de alt parte, au ncheiat la 21 iunie 1999,
la Luxemburg, apte acorduri privind libera circulaie a persoanelor,
acorduri care au intrat n vigoare la 1 iunie 2002.
S-a convenit prin aceste acorduri ca realizarea liberei circulaii
a persoanelor ntre ele s se ntemeieze pe normele care se aplic n
Comunitatea European.
Articolul 1 din acord, cu titlul marginal Obiectiv, prevede:
Obiectivul prezentului acord, n beneficiul resortisanilor
statelor membre ale Comunitii Europene i ai Elveiei, este:
(a) de a acorda dreptul de intrare, de edere, de acces la o
activitate economic salariat, de stabilire ca lucrtor care desfoar
o activitate independent i dreptul de a rmne pe teritoriul prilor
contractante;
(b) de a facilita prestarea de servicii pe teritoriul prilor
contractante i, n special, liberalizarea prestrii de servicii de scurt
durat;
(c) de a acorda dreptul de intrare i edere pe teritoriul prilor
contractante persoanelor care nu desfoar o activitate economic n
ara gazd;
(d) de a acorda condiii de via, de angajare i munc identice
cu cele acordate resortisanilor proprii.
Acordul, la articolul 5 alineatul (1), cu titlul Prestatorul de
servicii, prevede:
Fr a aduce atingere altor acorduri specifice ncheiate ntre
prile contractante care se refer n special la prestarea de servicii
(inclusiv Acordul privnd achiziiile publice, n msura n care
238

reglementeaz prestarea de servicii), persoanele care presteaz

servicii, inclusiv societile, n conformitate cu dispoziiile din anexa
I, au dreptul de a presta un serviciu, pe teritoriul celorlalte pri
contractante pe o perioad care s nu depeasc 90 de zile de munc
efectiv n decursul unui an calendaristic.
Articolul 25 din anexa I prevede:
(1) Un resortisant al unei pri contractante care are drept de
edere i reedin principal n statul gazd se bucur de aceleai
drepturi ca un cetean n ceea ce privete dobndirea de bunuri
imobile. Acesta i poate stabili reedina principal n statul gazd n
orice moment n conformitate cu normele naionale indiferent de
durata angajrii sale. Prsirea statului gazd nu implic nici o
obligaie de a nstrina aceste bunuri.
(2) Un resortisant al unei pri contractante care are drept de
edere, dar care nu are reedina principal n statul gazd, beneficiaz
de aceleai drepturi ca un cetean n ceea ce privete dobndirea de
bunuri imobile necesare pentru activitatea sa economic. Prsirea
statului gazd nu implic nici o obligaie de a nstrina aceste bunuri.
El poate fi, de asemenea, autorizat s cumpere o a doua reedin sau o
cas de vacan. Prezentul acord nu afecteaz normele care se aplic
investiiilor de capital sau afacerilor cu terenuri libere de construcii i
cu apartamente.
(3) Un lucrtor transfrontalier se bucur de aceleai drepturi ca
un resortisant n ceea ce privete dobndirea de bunuri imobile pentru
activitatea sa economic i a unei rezidente secundare. Prsirea
statului gazd nu implic nici o obligaie de a nstrina aceste bunuri.
Acesta poate fi, de asemenea, autorizat s cumpere o cas de vacan.
Prezentul acord nu afecteaz normele care se aplic n statul gazd
investiiilor de capital sau afacerilor cu terenuri libere de construcii i
apartamente.
Legea austriac privind dobndirea de bunuri mobile de ctre
resortisanii strini, intrat n vigoare la 4 martie 1998, prevede la
articolul 1 alineatul (1):
(1) Validitatea dobndirii ntre vii, de ctre un resortisant strin,
a proprietii (coproprietii), a unui drept de construcie, a unui drept
de servitute personal, privind fondurile construite sau neconstruite de
orice natur sau punerea n posesie a unui resortisant strin cu privire
239

la un astfel de fond n temeiul unui contract de nchiriere cu

menionarea n registrul funciar este condiionat de autorizarea sa
administrativ.
Categoria juridic de resortisant strin este definit de
articolul 2 din aceeai lege austriac:
n sensul prezentei legi, este considerat resortisant strin:
1. orice persoan fizic fr cetenie austriac;
2. orice persoan juridic i orice societate de persoane care au
capacitate juridic i sediul n Austria n care resortisanii strini n
sensul punctelor 1 i 2 dein o participaie majoritar;
3. orice persoan juridic i orice societate de persoane care au
capacitate juridic i sediul n Austria, n care resortisanii strini n
sensul punctelor 1 i 2 dein o participaie majoritar;
[ ]
Articolul 3 din legea menionat mai sus, excepteaz de la
aplicabilitatea art. 1 din aceeai lege, persoanele fizice i persoanele
juridice care beneficiaz de libertile stabilite de dreptul Uniunii i de
Acordul privind Spaiul Economic European i, potrivit acestui articol
3, punctul 3, n msura n care alte angajamente internaionale se
opun acestor dispoziii.
Articolul 5 din aceeai lege prevede:
(1) Drepturile vizate la articolul 1 alineatul (1) nu pot face
obiectul unei nscrieri n registrul funciar n beneficiul unui resortisant
strin [ ] dect cu condiia ca autorul cererii s prezinte decizia de
acordare a unei autorizaii potrivit prezentei legi [ ].
[]
(4) dac dobndirea unui drept este scutit n temeiul articolului
3 punctul 2 sau 3, de obligaia autorizaiei prevzute la articolul 1,
autoritatea municipal trebuie s confirme acest lucru n scris
dobnditorului, la simpla cerere nsoit de elementele de prob
necesare (atestare negativ).
Cerina atestrii negative a fost introdus la 4 martie 1998.
O societate cu rspundere limitat (Finanzierungsberatung
Immobilientcenhand und Anlageberatung Gmbh prescurtat FIAG)
cu sediul social n Viena (Austria), a dobndit, la 18 aprilie 2007, prin
contract de vnzare, un bun imobil situat n oraul Viena. Prile
sociale ale acestei societi erau deinute de societi pe aciuni
240

elveiene. n contract s-a menionat c nu era necesar pentru

contractul de vnzare, obinerea unei autorizaii pentru dobndirea de
bunuri imobile de ctre un strin, n temeiul articolului 25 din anexa 1
la Acord. La acel moment majoritatea prilor sociale ale FIAG erau
deinute de o societate cu sediul social n Elveia.
n urma unor impedimente la nscrierea n registrul funciar i
opoziiei fcute de Fokus Invest la radierea unor meniuni fcute n
favoarea sa, cerere de radiere fcut de FIAG, a aparut un litigiu intre
FIAG si Fokus Invest, litigiu care a fost supus soluionrii
judectoreti la instana civil din Viena.
Instana civil vienez a meninut nscrierea pentru motivul c,
n temeiul articolului 25 din anexa I la acest acord, o societate al crui
sediu este situat n Austria i ale crei pri sociale sunt deinute
exclusiv de societi elveiene ar beneficia de acelai tratament ca i o
societate austriac. Prin urmare nu este necesar s prezinte o atestare
negativ a autoritii competente pentru scutirea tranzaciei n cauz
de obligaia de autorizare.
Hotrrea a fost atacat de Fokus Invest, care, printre nscrierile
fcute la Registrul funciar avea i o nscriere de rang inferior n
favoarea sa, a punerii n aplicare a unei proceduri de licitaie care
urmrea obinerea plii unor creane i a unor cheltuieli.
Instana de recurs a cerut Curii de Justiie a Uniunii Europene s
pronune o hotrre preliminar n temeiul art. 234 CE.
Instana de trimitere a cerut C.J.U.E. s stabileasc:
1. Dac articolul 25 din anexa I la Acord, trebuie interpretat n
sensul c egalitatea de tratament cu resortisanii naionali prevzut n
materie de dobndire de bunuri imobile este aplicabil persoanelor
fizice dar nu i societilor?
2. n cazul unui rspuns afirmativ la prima ntrebare:
Dispoziiile legii Landului Viena privind dobndirea de bunuri
imobile de ctre resortisanii strini, care impun prezentarea unei
atestri de scutire de obligaia de autorizare n cazul dobndirii de
bunuri imobile de ctre societi strine n sensul articolului 2 punctul
3 din acesta [articolul 5 alineatul (4) i articolul 3 punctul 3 din
aceast lege], constituie o restricie privind libera circulaie a
capitalurilor (articolul 56 CE) admisibil n raport cu Confederaia
Elveian, ca ar ter, potrivit articolului 57 alineatul 1 din CE?
241

La o ntrebare asemntoare cu prima ntrebare n hotrrea

pronunat n C 351/08 (Grimme) C.J.U.E. a artat c acordul cu
Confederaia Elveian a fost semnat ulterior respingerii de ctre
Confederaia Elveian, la 6 decembrie 1992, a Acordului privind
Spaiul Economic European (SEE) i c, prin refuzul su, aceasta nu a
subscris la proiectul unui ansamblu economic integrat, cu o pia
unic, fondat pe reguli comune ntre membrii si, ci a preferat calea
nelegerilor bilaterale cu Uniunea i cu statele sale membre n
domenii stabilite.
Curtea a apreciat c invocarea articolului 48 CE, n sensul c
societile ar fi asimilate persoanelor fizice n privina libertii de
stabilire, nu este pertinent n aceast cauz. Interpretarea dreptului
Uniunii privind piaa intern nu poate fi transpus automat n cazul
interpretrii Acordului dintre Uniunea European i Confederaia
Elveian i c, n orice caz, persoanele juridice nu se bucur, n
temeiul acordului de dreptul de stabilire.
Prin Acordul n cauz, dreptul de stabilire pe teritoriul unei pri
contractante este rezervat numai lucrtorului care desfoar o
activitate independent care este resortisant al unui stat membru al
Uniunii sau al Confederaiei Elveiene. Articolul 1 litera (a) din Acord
recunoate, n mod explicit, ca avnd ca obiect dreptul de stabilire al
lucrtorului care desfoar o activitate independent numai
persoanelor fizice, drept de care nu se bucur i persoanele juridice.
Prin urmare, articolul 25 din Anexa I la Acordul dintre Uniunea
European i statele membre ale acesteia pe de o parte i Confederaia
Elveian, pe de cealalt parte, privind libera circulaie a persoanelor,
din 21 iunie 1999, trebuie interpretat n sensul c egalitatea de
tratament cu resortisanii naionali prevzut n materia dobndirii de
bunuri imobile este aplicabil exclusiv persoanelor fizice.
La cea de-a doua ntrebare, C.J.U.E. a rspuns c articolul 64
alineatul (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
(TFUE) trebuie interpretat n sensul c dispoziiile Legii Landului
Viena privind dobndirea de bunuri imobile de ctre resortisanii
strini, din 31 martie 1998, care impun resortisanilor strini, n sensul
acestei legi, n cazul dobndirii de bunuri imobile situate n Landul
Viena, obligaia de a fi titulari ai unei autorizaii pentru aceast
dobndire sau prezentarea unei atestri potrivit creia condiiile
242

prevzute de aceast lege pentru a beneficia de o scutire de aceast

obligaie sunt ntrunite, constituie o restricie privind libera circulaie a
capitalurilor admisibil n privina Confederaiei Elveiene ca ar
ter.
Articolul 64 alineatul (1) TFUE, care interzice restriciile privind
libera circulaie a capitalurilor, n sensul articolului 63 TFUE, nu
aduce atingere aplicrii, n raport cu rile tere, a restriciilor aflate n
vigoare la 31 decembrie 1993 n temeiul dreptului intern sau al
dreptului Uniunii, adoptate cu privire la circulaia capitalurilor avnd
ca destinaie ri tere sau provenind din ri tere, n cazul n care
acestea implic investiii indirecte, inclusiv, investiiile imobiliare.
n reglementrile comunitare privind libera circulaie a
capitalurilor, dar i liberei circulaii a serviciilor, un volum
semnificativ l ocup asigurrile.
Cu privire la felul asigurrilor pot fi ntlnite multe clasificri,
aceste clasificri avnd o natur doctrinar i nu legal. n plus,
societile de asigurri au propriile lor clasificri. Pentru a evita
riscurile excesive, societile de asigurri la rndul lor, se asigur la
ali asiguratori. Astfel, au aprut reasigurrile, domeniu distinct al
serviciilor.
n principal asigurrile sunt de bunuri, de rspundere civil, de
sntate (de accidente i boal), de via.
Apoi mai sunt asigurrile de sntate, asigurrile sociale (pensii
pentru atingerea vrstei standard) numite i prestaii sociale. Existena
acestor asigurri n condiiile liberei circulaii a persoanelor genereaz
fluxuri financiare ntre statele membre, recunoateri ale perioadelor de
cotizare, pli pentru servicii medicale .a.
Existena acestor fluxuri financiare, dar i a celor decurgnd din
libera circulaie a mrfurilor a impus reglementri de natur bancar.
Decizia Consiliului din 22 martie 1971 privind consolidarea
cooperrii dintre bncile centrale ale statelor membre i Comunitatea
Economic European a stabilit c statele membre i coordoneaz
politicile monetare i de credit innd cont de orientrile de politic
economic general stabilite de Consiliu. Acestea trebuie s i
coordoneze politicile n domeniul monetar i de credit n cadrul
Comitetului guvernatorilor bncilor centrale, s stabileasc orientri
generale care s fie urmate de fiecare dintre ele, n special cu privire la
243

evoluia lichiditii bancare, condiiile pentru acordarea de credite i

nivelul dobnzilor i s stabileasc metode practice pentru aplicarea
acestei proceduri.
Directiva Consiliului din 24 iunie 1988 pentru punerea n
aplicare a articolului 67 din Tratat (88/361/CEE) a stabilit c micrile
de capital acoper:
toate operaiunile necesare micrilor de capital, ncheierea i
executarea tranzaciilor i transferurilor aferente;
operaiunile efectuate de orice persoan fizic sau juridic,
inclusiv operaiunile privind activele i pasivele statelor membre sau
ale altor instituii ale administraiei publice i organizaii publice,
conform dispoziiilor art. 68 din Tratat;
accesul operatorului economic la toate tehnicile financiare
disponibile pe pia utilizate pentru efectuarea operaiunii n cauz,
ex.: tranzacii la termen, tranzacii cu prim sau garanie, operaiuni
swap contra alte active, deschidere de conturi, plasarea de fonduri n
aceste conturi, tranzacii valutare la termen);
operaiunile de lichidare sau cesiune a activelor, repatrierea
veniturilor obinute din lichidarea acestora sau utilizarea imediat a
acestor venituri n limitele obligaiilor comunitare;
operaiunile de restituire a creditelor sau mprumuturilor.
Aceast list nu are caracter limitativ i nici exhaustiv.
Directiva 88/361/CEE a stabilit i sfera investiiilor directe,
investiiilor imobiliare, operainilor cu valori mobiliare tranzacionate
n mod obinuit pe piaa de capital .a., care vor fi prezentate n
continuare.
Sunt investiii directe, investiiile de toate tipurile efectuate de
ctre persoane fizice sau de ctre ntreprinderi comerciale, industriale
sau financiare care servesc la stabilirea sau meninerea unor legturi
directe i de durat ntre persoana care furnizeaz capitalul i
antreprenorul sau ntreprinderea crora le-a fost pus la dispoziie
capitalul n vederea desfurrii unei activiti economice.
n concret investiiile directe sunt cele fcute pentru:
1. nfiinarea i extinderea de sucursale sau noi ntreprinderi
aparinnd doar persoanei care deine capitalul i achiziionarea
complet a ntreprinderilor existente;
244

2. participarea la ntreprinderi noi sau deja existente n vederea

formrii sau meninerii unor legturi economice durabile;
3. credite pe termen lung n vederea formrii sau meninerii unor
legturi economice durabile;
4. reinvestirea profiturilor n vederea meninerii unor legturi
economice durabile;
Este de pus n eviden subordonarea acestor participri
financiare scopului formrii i/sau meninerii unor legturi durabile.
mprumuturile pe termen lung sunt cele acordate pe o perioad
mai mare de 5 ani.
n funcie de participani i locul efecturii, investiiile directe
mai pot fi:
1. investiii pe teritoriul naional efectuate de ctre nerezideni;
2. investiii directe n strintate efectuate de ctre rezideni.
Investiiile rezidenilor pe teritoriul naional nu sunt cuprinse n
aceast clasificare pentru c nu intr n sfera liberei circulaii a
capitalurilor.
Sunt investiii imobiliare cele fcute pentru achiziii de cldiri
i terenuri i construcia de cldiri de ctre persoane particulare, n
scopul obinerii de profit sau pentru folosin personal. Aceast
categorie cuprinde i drepturile de uzufruct, servitute i superficie.
Directiva le clasific n :
1. investiii imobiliare pe teritoriul naional efectuate de
nerezideni;
2. investiii imobiliare n strintate efectuate de rezideni.
Valorile mobile tranzacionate la bursa de valori (cotate
oficial sau neoficial) sunt valori mobiliare a cror tranzacionare este
controlat prin regulamente, al cror pre este publicat n mod regulat,
fie de ctre burse de valori oficiale (valori mobiliare cotate oficial) sau
de alte organisme aferente bursei de valori de exemplu comitetele
bncilor. Pot s fie : bonuri de tezaur, alte titluri negociabile,
certificate de depozit, polie bancare, hrtii comerciale si alte
asemenea instrumente.
Obligaiunile sunt valori mobiliare negociabile, cu scadena la
doi sau mai multi ani de la momentul emiterii, pentru care fixarea ratei
dobnzii i a condiiilor de restituire a creditului i a dobnzii sunt
stabilite la momentul emiterii.
245

Aciunile i alte valori mobiliare de natur participativ

includ dreptul de a subscrie la aciuni nou emise.
Operaiunile cu valori mobiliare pe piaa de capital se fac cu:
1. aciuni i alte valori mobiliare de natur participativ;
2. obligaiuni.
Tranzaciile cu valori mobiliare pe piaa de capital mbrac
urmtoarele modaliti:
1. achiziionarea de ctre nerezideni a valorilor mobiliare
interne tranzacionate prin bursa de valori;
2. achiziionarea de ctre rezideni a valorilor mobiliare strine
tranzacionate prin bursa de valori;
3. achiziionarea de ctre nerezideni a valorilor mobiliare
interne netranzacionate prin bursa de valori;
4. achiziionarea de ctre rezideni a valorilor mobiliare strine
netranzacionate prin bursa de valori.
Introducerea la bursa de valori sau pe piaa monetar
recunoscut reprezint admiterea, potrivit unei proceduri specifice, a
valorilor mobiliare i a altor instrumente negociabile la tranzacionri,
controlate fie oficial, fie neoficial la o burs de valori recunoscut n
mod oficial sau pe un segment oficial recunoscut al pieei monetare.
Emiterea de valori mobiliare i alte titluri negociabile
semnific vnzarea prin ofert ctre public.
Plasarea valorilor mobiliare i altor instrumente negociabile
const n vnzarea direct a valorilor mobiliare de ctre emitent sau de
ctre un consoriu pe care emitentul l-a nsrcinat s le vnd, fr a se
fi fcut o ofert ctre public.
Plasarea valorilor mobiliare i altor instrumente negociabile
const n vnzarea direct a valorilor mobiliare de ctre emitent sau de
ctre un consoriu pe care emitentul l-a nsrcinat s le vnd, fr a se
fi fcut o ofert ctre public.
Admiterea de valori mobiliare pe piaa de capital se face
prin:
1. introducerea la bursa de valori;
2. emiterea i plasarea pe piaa de capital :
a) acceptarea de valori mobiliare interne pe piaa strin de
capital;
246

b) acceptarea de valori mobiliare strine pe piaa intern de

capital.
Creditele privind tranzaciile comerciale sau prestrile de
servicii la care particip un rezident pot fi :
1. pe termen scurt (mai puin de un an);
2. pe termen mediu (de la unu la cinci ani);
3. pe termen lung (cinci ani sau mai mult).
n funcie de creditor i creditat, creditele, n raport de libera
circulaie a capitalurilor pot fi :
1. credite acordate de nerezideni rezidenilor;
2. credite acordate de ctre rezideni nerezidenilor.
Premiile i plile legate de asigurrile de via
1. contracte ncheiate ntre societile de asigurare a creditelor
interne cu nerezidenii;
2. contracte ncheiate ntre societile strine de asigurare a
creditelor cu rezidenii.
Circulaia capitalului cu caracter personal cuprinde:
1. mprumuturi;
2. cadouri i donaii;
3. zestre;
4. moteniri i succesiuni;
5. plata datoriilor de ctre imigrani n ara anterioar de
reedin;
6. transferul, n timpul perioadei de edere, al economiilor
imigranilor n ara anterioar de reedin.
ntreprinderile de plasament sunt ntreprinderi care:
au ca obiect de activitate plasamentul colectiv n valori
mobiliare sau n alte active pentru care ele adun capital i care
funcioneaz pe principiul dispersrii riscului i
ale cror uniti sunt recumprate sau rscumprate direct sau
indirect din activele acelor ntreprinderi, la cererea deintorilor,
conform condiiilor legale, contractuale sau statutare.
Articolul 106 din Tratatul instituind Comunitatea European
prevedea c statele membre se angajeaz s nu introduc ntre ele noi
restricii privind transferurile aferente tranzaciilor invizibile
enumerate n anexa III la Tratat.
Potrivit acestei anexe sunt tranzacii invizibile:
247

 plata navlului maritim i fluvial, a transportului rutier, aerian,

cheltuieli de escal, cu carburanii, uleiurile, reparaiile minore,
gararea, cheltuieli pentru oferi i personalul de bord;
drepturi vamale i taxe;
cheltuieli de tranzit;
cheltuielile cu reparaiile de nave i mijloace de transport;
comisioane i brokeraj;
profituri i operaii de tranzit;
comisioane i speze bancare;
cheltuieli de reprezentare, publicitate, cltorii de afaceri;
drepturi de autor;
pensii i alte venituri similare, pensii de ntreinere;
succesiuni;
dote;
transferuri i tranzacii pentru asigurri directe, reasigurri i
retrocesiuni;
profituri, chirii, arende, dobnzi, onorarii, remuneraii;
salarii pentru lucrtori frontalieri sau sezonieri i alte prestaii
ale nerezidenilor;
amenzi, impozite i taxe, cheltuieli cu brevetele i mrcile;
daune interese;
cheltuieli guvernamentale, cotizaii;
abonamente la ziare, periodice, cri, publicaii muzicale;
cltorii i sejururi cu caracter personal din motive de familie;
turism;
contracte de antrepriz;
altele asemenea.
Din Directiva Consiliului nr. 63/474/CEE din 30 iulie 1963
privind liberalizarea transferurilor aferente tranzaciilor invizibile care
nu au legtur cu libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor
i persoanelor, a fost stabilit o list a tranzaciilor invizibile pentru
care statele membre trebuia s acorde autorizaiile de schimb necesare
pentru rezidenii statelor membre. Domeniile liberalizate au fost:
spezele bancare, cheltuielile de reprezentare; participarea filialelor i
sucursalelor la cheltuielile generale ale societii principale care are
sediul n strintate i viceversa; diferene, garanii i depozite privind
operaiunile la termen cu privire la mrfuri, efectuate conform
248

practicii comerciale obinuite; cotizaii; cheltuieli guvernamentale;

impozite i taxe; daune interese, n msura n care nu pot fi
considerate drept capital; rambursri pentru caz de anulare a unor
contracte sau a unor pli nedatorate; amenzi; pli consulare; pensii
de ntreinere; speze pentru documentaie; prime pentru sportivi i
ctiguri din curse.
Prin Directiva 2000/46/CE a Parlamentului European i
Consiliului din 18 septembrie 2000 a fost reglementat iniierea,
exercitarea i supravegherea prudenial a activitii instituiilor de
bani electronici.
Directiva definete banii electronici ca un substitut al
monedelor i bancnotelor, care se stocheaz pe un dispozitiv
electronic, cum ar fi un card electronic sau o memorie de calculator i
care sunt destinai, n general, scopului de a efectua pli electronice
cu valori limitate.
Primirea de fonduri de la public n schimbul banilor banilor
electronici, care rezult ntr-ul sold creditor n cont deschis la instituia
emitent, constituie primirea unor depozite sau altor fonduri
rambursabile. Rambursabilitatea ar trebui s fie ntotdeauna neleas
ca fiind la valoare nominal.
Banii electronici. Potrivit Directivei nr. 2000/46CE, banii
electronici nseamn o valoare monetar care reprezint o crean
asupra emitentului i care este:
stocat pe un dispozitiv electronic;
emis la primirea de fonduri reprezentnd o valoare egal cu
cel puin valoarea monetar emis;
acceptat ca un mijloc de plat de ctre ntreprinderi, altele
dect cea emitent.
Activitile comerciale ale instituiilor de bani electronici, n
afara emiterii banilor electronici, sunt limitate la:
furnizarea de servicii financiare sau nefinanciare strns legate,
precum gestionarea banilor electronici prin exercitarea unor funcii
operaionale i auxiliare legate de emisiunea sa i emisiunea i
gestionarea altor mijloace de plat, cu excluderea acordrii vreunei
forme de creditare i
stocarea datelor pe dispozitivul electronic n numele altor
ntreprinderi.
249

Instituiilor de bani electronici nu li se permite s dein nici o

participaie n alte ntreprinderi, cu excepia cazurilor cnd acestea
exercit funcii operaionale sau auxiliare, legate de banii electronici
emii sau distribuii de instituia n cauz.
Alte definiii innd de libera circulaie a capitalurilor i plilor
se regsesc n Regulamentul (CE) nr. 2560/2001 al Parlamentului
European.
Prin pli transfrontaliere sunt desemnate:
a) transferuri transfrontaliere;
b) tranzacii transfrontaliere de plat electronic;
c) cecuri transfrontaliere.
Transferurile transfrontaliere sunt tranzaciile efectuate la
iniiativa unui emitent, printr-o instituie sau prin sucursala acesteia
dintr-un alt stat membru; emitentul i beneficiarul pot fi una i aceeai
persoan.
Tranzaciile transfrontaliere de plat electronic pot fi:
transferuri transfrontaliere de fonduri, altele dect cele dispuse
i executate de instituii, efectuate prin instrumente de plat
electronic;
retrageri transfrontaliere de fonduri, efectuate prin intermediul
unui instrument de plat electronic i ncrcarea/descrcarea unui
instrument de bani electronici n dispozitive distribuitoare de bani i
bancomate, situate n sediile emitentului sau ale unei instituii
abilitate, prin contract, s accepte instrumentul de plat.
Cecurile transfrontaliere sunt cecuri pe suport hrtie, definite
prin Convenia de la Geneva din 19 martie 1931 privind cecurile, trase
asupra unei instituii situate n interiorul Comunitii i utilizate pentru
operaii transfrontaliere, n interiorul Comunitii.
Instrumentul de plat electronic este un instrument de plat la
distan i un instrument de bani electronici, care permite
posesorului/titularului s efectueze una sau mai multe operaii de plat
electronic.
Instrumentul de plat la distan este cel care permite
posesorului titularului accesul la fondurile din contul su la o
instituie, prin care plata poate fi efectuat ctre un beneficiar i care
necesit, n mod normal, un cod personal de identificare, i o alt
dovad similar a identitii. Include:
250

 cardul de pli (carduri de credit, de debit, de debit amnat sau

carduri rencrcabile);
carduri care permit efectuarea de operaiuni bancare, telefonic
sau la domiciliu.
Nu include transferurile transfrontaliere de fonduri.
Instrumentul de bani electronici este fie instrumentul de plat
rencrcabil, fie un card cu valoare stocat, fier memoria unui
calculator, pe care sunt stocate electronic uniti valorice.
Instituie este termenul care desemneaz orice persoan fizic
sau juridic care execut pli transfrontaliere ca parte a activitii
sale.
Taxe percepute nseamn orice tax perceput de o instituie i
care este legat n mod direct de o plat transfrontalier n euro.
n 2002 Consiliul a invitat Comisia s instituie comitete
nsrcinate s o consilieze n domeniul bancar, al asigurrilor i al
pensiilor ocupaionale.
Pentru domeniul bancar, s-a prevzut un Comitet European al
inspectorilor bancari. Acest comitet este nsrcinat cu reflecia,
dezbaterea i emiterea unor avize Comisiei n domeniul reglementrii
i supravegherii bancare i trebuie s contribuie la aplicarea coerent
i n timp util a legislaiei comunitare n statele membre, la
convergena practicii autoritilor de control de pe ntreg teritoriul
Uniunii Europene, precum i la promovarea cooperrii n domeniul
bancar, inclusiv prin intermediul schimbului de informaii. Existena
Comitetului nu exclude organizarea unui control bancar la nivel
naional i comunitar.
Comitetul European al inspectorilor bancari este format din
nali reprezentani:
a) ai autoritilor publice ale statelor membre nsrcinate cu
controlul prudenial al instituiilor de credit;
b) ai bncilor centrale investite cu o responsabilitate
operaional specific n cadrul controlului individual al instituiilor de
credit, n paralel cu autoritatea public naional competent;
c) ai bncilor centrale care nu particip direct la controlul
individual al instituiilor de credit, inclusiv ai Bncii Centrale
Europene.
251

Fiecare stat membru desemneaz doi nali reprezentani, iar

Banca Central Europeandesemneaz un reprezentant care particip
la reuniunile Comitetului european al inspectorilor bancari.
De asemenea, Comisia European este reprezentat la reuniunile
Comitetului de un nalt reprezentant care particip la dezbateri.
Comitetul i alege un preedinte dintre reprezentanii
autoritilor de control competente i poate invita experi i
observatori la reuniunile sale.
n activitatea sa poate crea grupuri de lucru i invita Comisia la
reuniunile acestor grupuri de lucru. Atunci cnd emite avize ctre
Comisie, Comitetul are obligaia de consultare, larg, deschis i
transparent a participanilor pe pia, consumatorilor i utilizatorilor
finali. Consultarea trebuie s aib loc n etapa iniial a refleciilor
Comitetului european al inspectorilor bancari.
Cnd avizul privete dispoziiile aplicabile att instituiilor de
credit, ct i societilor de investiii, Comitetul trebuie s consulte
autoritile nsrcinate cu supravegherea societilor de investiii care
nu sunt reprezentate n cadrul su.
Numai reprezentanii autoritilor de control au drept la vot.
Atunci cnd au loc schimburi de informaii confideniale privind
o anumit instituie supus controlului, participarea poate fi limitat,
n sensul c nu mai particip dect nalii reprezentani ai autoritilor
publice nsrcinate cu controlul i ai bncilor centrale investite cu
responsabilitate operaional privind controlul individual al
instituiilor de credit.
Prin Decizia nr. 2001/527/CE a fost instituit Comitetul european
pentru valori imobiliare.
Comitetul european pentru valori mobiliare este format din nali
reprezentani ai autoritilor publice ale statelor membre, competente
n domeniul valorilor mobiliare, inclusiv OPCVM. Are menirea s
consilieze Comisia la solicitatea acesteia sau din proprie iniiativ, n
special n legtur cu proiectele de msuri n domeniul valorilor
mobiliare, inclusiv cele privind OPCVM (organismele de plasament
colectiv n valori mobiliare).
Prin Decizia Comisiei nr. 2004/10/CE din 5 noiembrie 2003 s-a
instituit un comitet consultativ privind activitile bancare din
Comunitate numit Comitetul bancar european care s ofere
252

consiliere Comisiei Europene la solicitarea acesteia cu privire la

problemele de politici privind activitile bancare. Comitetul bancar
european este format din nali reprezentani ai statelor membre i este
prezidat de un reprezentant al Comisiei Europene.
La reuniunile Comitetului bancar european particip, n calitate
de observator, i preedintele Comitetului european al inspectorilor
bancari. La aceste reuniuni pot fi invitai experi i observatori.
Secretariatul Comitetului este asigurat de Comisie.
n scopul prevenirii splrii banilor, au fost emise dou directive
(nr. 301/1991 i 97/2001) prin care, printre alte msuri, a fost instituit
obligaia bncilor de a verifica identitatea clienilor care efectueaz
operaiuni cu sume ce depesc anumite plafoane. La sume de peste
15.000 de euro, identificarea este obligatorie pentru orice operaiune
bancar.
6.3.1 Din jurisprudena Curii Europene de Justiie privind libera
circulaie a capitalurilor
Cazul: Comisia c. Spania i Comisia c. Regatul Unit, 13 mai
2003
Situaia de fapt
Legea spaniol privind regimul juridic al cesiunii participaiilor
publice n anumite ntreprinderi prevede condiiile de privatizare a mai
multor ntreprinderi spaniole din sectorul public. Aceast lege, ca i
decretele regale de executare, sunt aplicabile unor ntreprinderi ca
Repsol (petrol i energie), Telefonica (telecomunicaii), Argentaria
(banca), Tabacalera (tutun), Endesa (electricitate). Regimul de
autorizare prealabil instaurat de legislaia spaniol se extinde asupra
unor decizii importante privind dizolvarea, sciziunea, fuziunea,
modificarea obiectului social, cesiunea de active sau participaii din
capitalul social al anumitor ntreprinderi.
Statutul British Airports Autorithy plc (BAA) - ntreprindere
privatizat care deine anumite aeroporturi internaionale n Regatul
Unit - creeaz o aciune specific n favoarea guvernului britanic care
i confer puterea de a autoriza anumite operaiuni ale societii
253

(dizolvare, cesiune). De asemenea, statutul BAA mpiedic achiziia

de aciuni cu drept de vot care s depeasc 15% din capitalul social.
Comisia a introdus dou recursuri mpotriva Spaniei i a
Regatului Unit pentru violarea principiului liberei circulaii de capital.
Dreptul aplicabil
Art. 56 TCE, Capitolul 4, Titlul III.
Soluia i principiile degajate de CJCE
CJCE a artat, n primul rnd, c tratatul CE interzice orice
restricie a micrilor de capitaluri ntre statele membre, la fel ca i
ntre acestea din urm i state tere. Investiiile sub form de
participaii constituie, potrivit reglementrilor comunitare, micri de
capitaluri. CJCE subliniaz c regimul spaniol, ca i regimul britanic,
antreneaz restricii la micrile de capitaluri ntre statele membre.
Totui, CJCE reamintete c o anumit influen a statelor
membre este justificat n ntreprinderile privatizate cu activitate n
domeniul serviciilor de interes general sau al celor strategice.
Restriciile, n cazul n care se aplic fr discriminare att
ntreprinderilor naionale, ct i celor comunitare, pot fi justificate de
raiuni de interes general. Pentru a putea fi astfel justificate, aceste
restricii trebuie s respecte principiul proporionalitii, adic nu pot
depi ceea ce este necesar pentru a garanta realizarea obiectivului
urmrit. Un regim de autorizare administrativ prealabil rspunde
principiului proporionalitii dac
se bazeaz pe criterii obiective, nediscriminatorii i
cunoscute dinainte ntreprinderilor n discuie
orice persoan creia i se aplic o asemenea msur
restrictiv trebuie s dispun de o cale de atac.
n ceea ce privete regimul spaniol, CJCE a considerat c
Tabacalera (tutun) i Argentaria (grup de bnci comerciale opernd
n sectorul bancar tradiional) nu constituie entiti destinate s
furnizeze servicii publice. n ceea ce privete ntreprinderile Repsol
(petrol), Endesa (electricitate) i Telefonica (telecomunicaii), CJCE
a admis c obstacolele aduse liberei circulaii de capitaluri pot fi
justificate prin motive de siguran public. Garantarea siguranei
aprovizionrii cu astfel de produse sau furnizrii unor astfel de
254

servicii, n cazul n care exist o ameninare real i suficient de grav,

afectnd un interes social fundamental, constituie un motiv de
siguran public.
n acelai timp, CJCE a considerat c principiul
proporionalitii n-a fost respectat pentru c:
administratorii ntreprinderilor dispuneau de puteri
discreionare foarte largi, al cror exerciiu nu este supus niciunei
condiii;
investitorii nu cunoteau circumstanele specifice i
obiective n care o autorizaie prealabil ar fi acordat sau refuzat;
dei exercitarea unei ci de atac pare posibil, reglementrile
spaniole n vigoare nu ofer judectorului naional criterii precise
pentru a controla exercitarea puterii discreionare a autoritii
administrative.
n ceea ce privete regimul britanic, guvernul britanic a artat c
nu este vorba despre o restricie adus liberei circulaii a capitalurilor,
n msura n care, pe de o parte, nu s-ar aduce atingere liberului acces
pe pia i, pe de alt parte, statutul BAA intr n sfera de aplicare a
dreptului societilor, nu n sfera dreptului public. Astfel, guvernul
britanic a declarat c nu s-a prevalat de raiuni de interes general
pentru a justifica reglementrile existente. CJCE a respins aceste
argumente.
n acest context, CJCE a declarat c regimurile spaniol i
britanic sunt contrare liberei circulaii a capitalurilor.
6.4. Libera circulaie a persoanelor
Primele prevederi privind libera circulaie a persoanelor apar n
cadrul Tratatului de la Roma (1957), prin care s-a statuat eliminarea
ntre statele membre a obstacolelor n calea liberei circulaii a
persoanelor, serviciilor i capitalului.
Libera circulaie a mrfurilor const n eliminarea
discriminrilor dintre cetenii oricrui stat membru i cetenii
celorlalte state membre care stau i muncesc pe teritoriul su. Aceste
discriminri privesc condiiile de intrare, deplasare, munc, angajare
sau remuneraie.
255

Libera circulaie a persoanelor constituie o parte a conceptului

de pia intern. Conceptul a evoluat n timp. Primele prevederi
considerau persoana doar ca agent economic (angajat sau furnizor de
servicii). Ulterior, conceptul s-a extins i a cuprins noiunea de
cetean al Uniunii, fr a mai fi legat de dimensiunea economic sau
de diferene legate de naionalitate.
Cea mai important etap n evoluie a constituit-o ncheierea
celor dou acorduri Schengen: Acordul Schengen (semnat la 14 iunie
1985) i Convenia de implementare Schengen (semnat la 19 iunie
1990 i intrat n vigoare la 20 martie 1995).
Convenia Schengen avea ca scop eliminarea controalelor la
frontierele interne pentru toate persoanele, paralel cu ntrirea
controalelor la frontierele externe. Stabilete o politic de vize
comun, posibilitatea procesrii cererilor de azil, cooperare judiciar
i poliieneasc, precum i schimb eficient de informaii.
La frontierele externe, cetenii UE trebuie doar s prezinte un
document de identificare valid, iar cetenii statelor tere ai cror
ceteni au nevoie de viz la intrare, trebuie doar s posede o viz
unic valabil n ntregul Spaiu Schengen. Totui, un stat membru are
libertatea de a cere viz n cazul cetenilor unor tere ri. Un astfel de
exemplu l-au constituit Regatul Unit al Marii Britanii i, pn n urm
cu puin vreme, Elveia, state pentru care cetenii romni aveau
nevoie de viz.
Dac un stat membru ia decizia de ndeprtare a unui cetean de
pe teritoriul su, decizia este aplicabil n ntregul Spaiu Schengen.
Prin urmare, conceptul de liber circulaie a persoanelor are
dou componente:
- dreptul de a exercita o profesie, ca lucrtori salariai sau care
desfoar o activitate independent, ntr-un alt stat membru dect cel
n care i-a obinut calificrile profesionale;
- dreptul de stabilire (libertatea de stabilire).
Articolul 18 din T.C.E. prevede c orice cetean al Uniunii are
dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre sub
rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de acest tratat. Mai mult
chiar, Art.19 din T.C.E. d dreptul cetenilor Uniunii, care i au
reedina ntr-un stat membru i care nu este resortisant al acestuia, de
a alege i de a fi ales la alegerile locale din statul membru n care i
256

are reedina n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. Aceleai

drepturi i sunt recunoscute i n privina alegerilor pentru Parlamentul
European.
Libera circulaie a lucrtorilor
implic dreptul:
de a accepta ofertele reale de
ncadrare n munc i de a circula
liber n acest scop pe teritoriul
statelor membre;
de edere ntr-un stat membru
pentru a desfura o activitate
salarizat n conformitate cu actele
cu putere de lege i actele
administrative care reglementeaz
ncadrarea n munc a lucrtorilor
statului respectiv.
Acest drept nu se aplic n cazul ncadrrii n administraia
public.
Libera circulaie a lucrtorilor se
asigur prin:
cooperarea
ntre
serviciile
naionale de ocupare a forei de
munc;
eliminarea obstacolelor reprezentate
de
procedurile
i
practicile administrative precum
i din perioadele de acces
decurgnd din dreptul intern sau
din acordurile anterioare dintre
statele membre;
eliminarea perioadelor, restriciilor i condiiilor diferite n
alegerea unui loc de munc,
dintre lucrtorii celorlalte state
membre i lucrtorii statului
respectiv;
stabilirea de mecanisme proprii
pentru corelarea i echilibrrii
cererii i ofertei de locuri de
257

munc pentru a evita ameninarea

grav a nivelului de trai i
deocupare a forei de munc ntre
diferite
regiuni
i
ramuri
industriale.
n domeniul securitii sociale
s-au adoptat msuri pentru:
cumulul tuturor perioadelor
lucrate n diferite state membre n
vederea dobndirii i pstrrii
dreptului la prestaii (pensii,
omaj,
altele),
precum
i
calcularea acestora;
plata prestaiilor pentru persoanele rezidente pe teritoriile statelor
membre.
Condiiile asigurrii liberei circulaii a lucrtorilor n cadrul
Comunitii au fost stabilite prin Regulamentul nr.1612/68 din 15
octombrie 1968 al Consiliului Minitrilor. Orice lucrtor beneficiaz, pe
teritoriul unui alt stat membru de aceeai prioritate ca i resortisanii
statului respectiv la accesul la locurile de munc disponibile.
Regulamentul nr. 1612/68 prevede c nu pot fi aplicate actele
normative, cu putere de lege ori administrative, i nici practicile
administrative care:
restrng sau supun unor condiii diferite, de cele cerute
propriilor ceteni cererea i oferta de locuri de munc;
restricioneaz accesul la ocuparea unui loc de munc; dei se
aplic indiferent de cetenie scopul sau efectul lor exclusiv sau
principal, este de a mpiedica accesul resortisanilor altui stat membru
la locurile de munc diferite;
restricioneaz ncadrarea n munc a strinilor, ca numr sau
ca procentaj, n funcie de ntreprindere, de ramura de activitate, sau
de regiune, ori la nivel naional.
Aceste reglementri i practici pot s constea n:
obligativitatea recurgerii la proceduri speciale de recrutare
pentru strini;
258

 condiionarea eligibilitii de nregistrare la oficiile de ocupare

a forei de munc sau mpiedicarea recrutrii nominale a lucrtorilor n
cazul persoanelor care nu i au reedina pe teritoriul statului membru
respectiv.
Atunci cnd acordarea unor beneficii ntreprinderilor, de orice
natur ar fi ele, este condiionat de ncadrarea unui procentaj minim
de lucrtori naionali, lucrtorii provenii din celelalte state membre
sunt considerai lucrtori naionali.
Cei care caut un loc de munc pe teritoriul unui alt stat
membru, beneficiaz de aceeai asisten ca i cea acordat propriilor
ceteni. Lor li se aplic aceleai criterii medicale, profesionale, care
nu sunt discriminatorii pe criterii de cetenie.
Atunci cnd un lucrtor este destinatarul ofertei este nominalizat
(personal), angajatorul poate s l supun unei examinri profesionale.
Lucrtorii au drept egal de acces la formare n coli profesionale
i centre de recalificare.
Sunt nule de drept clauzele conveniilor colective sau
individuale privind accesul, ncadrarea, remunerarea sau alte condiii
de munc n msura n care prevd sau permit condiii discriminatorii
fa de lucrtorii resortisani ai celorlalte state membre.
Lucrtorul ncadrat ntr-un alt stat membru, beneficiaz de
egalitate de tratament privind afilierea i exercitarea drepturilor
sindicale, inclusiv de vot.
Egalitatea de tratament include i drepturile i avantajele
privind locuinele, respectiv:
dreptul de proprietate asupra locuinei de care are nevoie;
s se nscrie pe lista cererilor de locuine, n regiunea n care
astfel de liste sunt inute.
Familiile lucrtorilor, incluznd soul/soia i descendenii mai mici
de 21 de ani, precum i ascendenii si i ai soului/soiei, care se afl n
ntreinerea acestora au dreptul s se stabileasc mpreun cu acetia.
Copiii trebuie s fie admii n sistemul de nvmnt general, la cursurile
de ucenici i de formare profesional, n aceleai condiii cu cei ai
resortisanilor, statului n cauz, dac domiciliaz pe teritoriul acelui stat.
n cadrul Comisiei, funcioneaz un Birou european de
coordonare a compensrii ofertelor i cererilor de locuri de munc.
259

Regulamentul nr.1251/70 din 29 iunie 1970 al Comisiei

reglementeaz dreptul lucrtorilor de a rmne pe teritoriul unui
stat membru dup ce au ocupat un loc de munc. Dreptul de a
rmne este caracterizat ca un corolar al dreptului de edere. Acest
drept are n vedere mobilitatea forei de munc care presupune ca
lucrtorii s poat ocupa succesiv mai multe locuri de munc, n mai
multe state membre, fr ca acetia s fie defavorizai. Privete i
dreptul de a rmne ca urmare a atingerii vrstei de pensionare sau din
cauza unei incapaciti permanente de munc i rezult din necesitatea
egalitii de tratament a lucrtorilor. Dreptul de rmnere se aplic i
membrilor de familie artai mai sus.
Sunt stabilite condiii privind durata activitii anterioare:
n cazul atingerii vrstei limit de pensie, s fi avut un loc de
munc n ultimele dousprezece luni, dac a locuit n acel stat cel
puin trei ani fr ntrerupere;
a locuit mai mult de doi ani fr ntrerupere i a ncetat s mai
lucreze ca urmare a intervenirii unei incapaciti de munc;
dac a intervenit capacitatea de munc n urma unui accident
de munc sau boli profesionale, care i dau drept de pensie, total sau
parial, pltit de o instituie public; nu mai este prevzut condiie
privind durata ederii;
dup trei ani de activitate salariat i edere nentrerupt pe
teritoriul acelui stat, ocup un loc de munc pe teritoriul altui stat
membru, pstrndu-i reedina pe teritoriul primului stat membru
unde se ntoarce, de regul, zilnic sau cel puin o dat pe sptmn.
Pentru asigurarea unei politici de formare profesional comun,
prin Decizia Consiliului din 2 aprilie 1963 au fost stabilite principiile
generale ale acestui domeniu, menite s asigure tocmai libera
circulaie a lucrtorilor, dreptul fiecrei persoane de a-i alege liber
ocupaia, instituia, locul de formare, precum i locul de munc.
Pentru a permite libera circulaie a persoanelor dar i a
serviciilor, au fost elaborate reglementri privind recunoaterea
calificrilor profesionale.
Ca urmare a Consiliului European de la Lisabona din 23-24
martie 2000, Comisia a adoptat o comunicare privind O strategie
pentru piaa intern a serviciilor avnd ca obiectiv exercitarea n
Comunitate a libertii de a presta servicii, la fel de simpli ca n cadrul
260

unui stat membru. Comisia a elaborat o comunicare institulat Noi

piee europene ale muncii deschise i accesibile tuturor, n urma
creia Consiliul European de la Stockholm din 23-24 martie 2001 a
mandatat comisia s prezinte Consiliului European din primvara lui
2002, propuneri speciale pentru un regim mai uniform, mai
transparent i mai flexibil de recunoatere a calificrilor.
A fost adoptat Directiva nr.2005/36/CE a Parlamentului
European i a Consiliului din 7 septembrie 2005 privind recunoaterea
calificrilor profesionale. Potrivit acestei reglementri, statele membre
i menin dreptul de a stabili nivelul minim de calificare necesar
pentru a garanta calitatea serviciilor prestate pe teritoriul lor fr s
poat ns se impune unui resortisant al unui stat membru s obin
calificri pe care ele le stabilesc, n general, numai n raport cu
diplomele eliberate n cadrul sistemului naional de nvmnt n
cazul n care persoana a obinut deja toate sau o parte din aceste
calificri ntr-un alt stat membru. Orice stat membru-gazd este
obligat s ia n considerare calificrile obinute n alt stat membru i s
verifice dac acestea corespund celor pe care le solicit.
Atunci cnd nu au fost armonizate condiiile minime de formare
profesional pentru accesul la profesiile reglementate de sistemul
general, statul-gazd poate s impun o msur compensatorie.
Definiii din Directiva 2005/36/CE:
profesie reglementat:
o activitate sau un ansamblu de
activiti profesionale al cror acces,
exercitare sau una dintre modalitile de
exercitare este condiionat, direct sau
indirect, n temeiul unor acte cu putere
de lege i acte administrative, de posesia
anumitor
calificri
profesionale;
utilizarea unui titlu profesional limitat
prin acte cu putere de lege i acte
administrative la titularii unei anumite
calificri profesionale constituie, n
special, o modalitate de exercitare.
Atunci cnd prima tez nu se aplic, o
profesie menionat la alineatul (2) este
261

calificri profesionale:

titlu de calificare:

autoritate competent:

formare profesional
reglementat :

experien profesional:
stagiu de adaptare:

262

considerat profesie reglementat;

calificrile atestate printr-un titlu de
calificare, un atestat de competen
prevzut la articolul 11 litera(a) punctul
(i) i/sau experien profesional;
diplomele, certificatele i alte titluri
oficiale de calificare eliberate de o
autoritate a unui stat membru desemnat
n temeiul actelor cu putere de lege i al
actelor administrative ale respectivului
stat membru i care certific formarea
profesional n special n Comunitate. n
cazul n care prima tez nu se aplic, un
titlu menionat la alineatul (3) este
considerat titlu de calificare;
orice autoritate sau instan autorizat
n mod special de un stat membru s
elibereze sau s primeasc titluri de
calificare sau alte documente sau
informaii, precum i s primeasc ce
cereri i s ia decizii, prevzute n
directiva menionat;
orice formare profesional care
urmrete, n special, exercitarea unei
anumite profesii i care const ntr-un
ciclu de studii completat, dup caz, de o
formare
profesional,
un
stagiu
profesional sau o practic profesional;
exercitarea efectiv i legal a
respectivei profesii ntr-un stat membru;
exercitarea unei profesii reglementate
n statul membru gazd, sub responsabilitatea unui profesionist calificat i
nsoit, eventual, de o formare profesional suplimentar. Stagiul face obiectul
unei evaluri. Condiiile stagiului i
condiiile de evaluare a acestuia, precum

i statutul de stagiar migrant sunt

stabilite de autoritatea competent din
statul membru gazd.
Statutul de care beneficiaz stagiarul n statul membru gazd, n
special n ceea ce privete dreptul de edere, precum i n ceea ce
privete obligaiile, drepturile i avantajele sociale, indemnizaiile i
remuneraiile, este stabilit de autoritile competente din respectivul
stat membru n conformitate cu legislaia comunitar aplicabil.
prob de aptitudini:
un test care se refer exclusiv la
cunotinele profesionale ale solicitantului i care este conceput de
autoritile competente din statul
membru gazd, nscopul aprecierii
aptitudinii solicitantuluide a exercita
profesia reglementat n
acel stat
membru. Pentru a permite acest test,
autoritile competente ntocmesc o list
de discipline care, pe baza unei comparaii ntre formarea profesional impus
n statul membru respectiv i cea de care
a beneficiat solicitantul,nu sunt atestate
de diploma sau de titlul sau titlurile de
calificare pe care l/le posed
solicitantul.
Proba de aptitudini trebuie s in seama de faptul c solicitantul
are o calificare profesional recunoscut n statul membru de origine
sau de provenien. Aceasta privete discipline selectate dintre cele
cuprinse n list i a cror cunoatere constituie o condiie esenial
pentru exercitarea profesiei n statul membru gazd. Proba de
aptitudini poate include totodat i cunotine de deontologie, care se
aplic activitilor respective n statul membru gazd.
Modalitile probei de aptitudini, precum i statutul de care
beneficiaz, n statul membru gazd, solicitantul care dorete s se
pregteasc pentru proba de aptitudini n acel stat sunt stabilite de
autoritile competente ale respectivului stat membru.
263

Pentru recunoaterea diplomelor de nvmnt superior, a fost

adoptat Directiva Consiliului nr.89/48/CE din 21 decembrie 1988
privind sistemul general de recunoatere a diplomelor de nvmnt
superior acordate pentru formarea profesional cu durata minim de
trei ani.
Definiia diplomei de
nvmnt superior:

264

se nelege orice diplom, certificat

sau alt titlu de calificare oficial sau
ansamblu de astfel de diplome,
certificate sau titluri:
care au fost eliberate de o
autoritate competent dintr-un stat
membru, desemnat n conformitate cu
actele cu putere de lege sau acte
administrative ale statului membru;
din care rezult c titularul a
urmat cu succes un ciclu de studii
postliceale cu o durat minim de trei
ani sau cu o durat echivalent la fr
frecven, n cadrul unei universiti sau
altei instituii de nvmnt superior sau
al altei instituii cu un nivel similar i,
dac este cazul, c el a urmat cu succes
oformare profesional cerut pe lng
un ciclu de studii postliceale;
care arat c titularul are
calificarea profesional cerut ce i
permite
accesul
la
o
profesie
reglementat n statul membru respectiv
sau exercitarea respectivei profesii, dac
educaia i formarea atestate de diplom,
certificatul sau titlul de calificare
oficial au fost obinute n special n
Comunitate sau dac titlularul are o
experien profesional atestat de statul
membru care recunoate o diplom, un
certificat sau alt titlu eliberat de oar

ter.
Observm c se face distincie ntre:
- diplomele obinute ntr-un stat membru, pentru care nu se mai
cere i experiena profesional i
- diplomele obinute n alt stat dect statele membre U.E., pentru
care se impun dou condiii:
- s fi fost recunoscut de un stat membru;
- titularul ei s aib, n baza ei o experien profesional
de trei ani n statul care a recunoscut respectiva diplom.
n cazul n care ntr-un stat membru gazd, accesul la o profesie
reglementat sau exercitarea acesteia este condiionat de posesia unei
diplome, autoritatea competent nu i poate refuza resortisantului unui
alt stat membru, din motiv de calificare necorespunztoare, accesul la
profesia respectiv sau exercitarea ei n aceleai condiii ca i pentru
resortisanii statului membru gazd:
n cazul n care solicitantul deine o diplom cerut n alt
stat membru pentru exercitarea respectivei profesii pe teritoriul su
sau
n cazul n care solicitantul i-a exercitat cu norm
ntreag aceast profesie timp de doi ani n ultimii zece ani ntr-un alt
stat membru care nu reglementeaz aceast profesie, avnd unul sau
mai multe titluri de calificare oficial.
6.4.1. Libertatea de stabilire
Libertatea de stabilire privete att persoanele fizice ct i
societile constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru i
avnd sediul social, administraia central sau locul principal de
desfurare a activitii n cadrul Comunitii, acestea fiind asimilate
cu persoanele fizice. n termenul de societi sunt incluse i societile
cooperative i alte persoane juridice de drept public sau privat, cu
excepia celor fr scop lucrativ.
Prin art.43 T.C.E. sunt interzise restriciile privind libertatea de
stabilire a resortisanilor unui stat membru pe teritoriul altui stat
membru. Aceast interdicie vizeaz i restriciile privind nfiinarea
de agenii, sucursale sau filiale de ctre resortisanii unui stat membru
stabilii pe teritoriul altui stat membru.
265

6.4.2 Din jurisprudena Curii Europene de Justiie privind libera

circulaie a persoanelor
Cazul: Lawrie Blum vs. Land Baden Wurttemberg, nr.
66\85, 3 iulie 1986
Situaia de fapt
Lawrie Blum, cetean britanic, a trecut primul examen pentru a
deveni profesor n Germania. Totui, i-a fost refuzat admiterea n
perioada de prob, care trebuia s fie efectuat nainte de a doua
examinare, pe motivul c nu avea cetenia german.
Lawrie Blum a argumentat c acest refuz reprezint o nclcare a
art. 39 (2) TCE. Instana german a susinut, ns, c un profesor n
perioada de prob nu se ncadreaz n noiunea de lucrtor, conform
art. 39 (2).
Dreptul aplicabil
Art. 39 alin. 2 TCE referitor la interzicerea discriminrii pe
motivul naionalitii ntre lucrtorii din statele membre.
Soluia i principiile degajate de CJCE
Curtea precizeaz c noiunea de lucrtor trebuie definit n
conformitate cu dreptul comunitar, nu conform normelor interne. n
consecin, n opinia Curii, un profesor aflat n perioada de prob, n
timpul creia presteaz activiti ca predarea unor cursuri i n
schimbul crora este remunerat, trebuie considerat un lucrtor,
conform art. 39 TCE.

Cazul: Procurorul regal al Belgiei vs. Royer, nr. 48\75, 8

aprilie 1976
266

Situaia de fapt
Royer, cetean francez, a fost condamnat pentru intrare ilegal
n Belgia. Royer nu ndeplinise formalitile administrative pentru
intrarea n aceast ar, unde era stabilit soia sa. A fost, astfel,
expulzat pe motivul c reprezenta un pericol pentru ordinea public i
pentru c nu a respectat condiiile legale referitoare la accesul
strinilor pe teritoriul Belgiei.
Curtea belgian a introdus un recurs prealabil n faa CJCE,
cernd interpretarea mai multor dispoziii de drept comunitar
referitoare la libera circulaie a lucrtorilor att din Tratat, ct i din
Directiva nr. 64/221 referitoare la coordonarea msurilor speciale
pentru strini n materie de deplasare i sejur justificate de motive de
ordine public i Directiva nr. 68/360, referitoare la suprimarea
restriciilor privind deplasarea i sejurul lucrtorilor din statele
membre i a familiilor lor n interiorul Comunitii.
Dreptul aplicabil:
art. 39 alin. 2 TCE referitor la interzicerea discriminrii
pe motivul naionalitii ntre lucrtorii din statele membre;
Directiva nr. 64/221 referitoare la coordonarea msurilor
speciale pentru strini n materie de deplasare i sejur justificate
de motive de ordine public;
Directiva nr. 68/360 referitoare la suprimarea restriciilor
privind deplasarea i sejurul lucrtorilor din statele membre i a
familiilor lor n interiorul Comunitii.
Soluiile i principiile degajate de CJCE
Soluia dat de Curte precizeaz clar c dreptul resortisanilor
comunitari de a intra pe teritoriul unui alt stat membru acoper
dreptul de a intra i a cuta un loc de munc sau de a se altura
familiei. Eecul unui stat membru n a ndeplini formalitile
privind accesul, deplasarea sau rezidena nu justific expulzarea.
Cazul: Rutili vs. Minister fir the Interior, nr. 36\75, 28
octombrie 1975
267

Situaia de fapt
n urma unui recurs introdus de un cetean Italian avnd
reedina n Frana mpotriva unei decizii prin care i se interzicea
sejurul pe teritoriul francez, n anumite departamente, Tribunalul
Administrativ Paris a adresat Curii de Justiie a Comunitilor
Europene dou ntrebri, prima, referitoare la aplicarea articolului 39
TCE (libera circulaie a lucrtorilor i excepiile), i anume dac
acesta se aplic exclusiv dispoziiilor legale sau regulamentare
adoptate de statele membre sau se aplic i deciziilor individuale luate
n aplicarea acestora; cea de-a doua ntrebare vizeaz marja de
manevr de care dispun statele membre n invocarea excepiei privind
ordinea public ca restrngere a libertii de circulaie i de sejur pe
teritoriul lor a cetenilor provenind din alte state membre.
Dreptul aplicabil:
Articolul 3932 TCE: libera circulaie a lucrtorilor; excepii clauza de ordine public.
Soluia i principiile degajate de CJCE

32

Art. 39 TCE dispune:

1. Este asigurat, prin prezentul tratat, libera circulaie a lucrtorilor n
interiorul Comunitii.
2. Aceasta implic nlturarea oricror discriminri fondate pe
naionalitate ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete locul de
munc, salariul i condiiile de lucru.
3. Sub rezerva unor limitri justificative prin motive de ordine public,
securitate public i sntate public, aceasta implic dreptul:
a) de a rspunde ofertelor de munc;
b) de a se deplasa n mod liber pe teritoriul statelor membre;
c) de sejur pe teritoriul unui stat membru n scopul exercitrii unei
meserii n conformitate cu dispoziiile legislative, regulamentare i
administrative, care reglementeaz condiiile de munc pentru lucrtorii
naionali;
d) de a rmne, n condiii care vor face obiectul unor regulamente de
aplicare a Comisiei, pe teritoriul unui stat membru, dup ce au lucrat pe
teritoriul respectiv.
268

Expresia folosit de art. 39, "sub rezerva limitrilor justificate de

motive de ordine public", vizeaz nu numai dispoziii legale sau
regulamentare pe care un stat le adopt n scopul limitrii liberei
circulaii pe teritoriul su a cetenilor unui alt stat membru, ci i
deciziile individuale luate n aplicarea unor astfel de dispoziii de
aplicare general.
Dac, n principiu, este recunoscut dreptul fiecrui stat membru
de a determina exigenele de ordine public care pot justifica luarea
unor asemenea msuri, aceast libertate nu este nelimitat, ci
circumscris unei cerine de proporionalitate, astfel nct atingerea
adus drepturilor prevzute n tratat nu trebuie s depeasc ceea ce
este necesar pentru aprarea ordinii publice ntr-o societate
democratic. CJCE se refer expres la principiile consacrate n acest
domeniu de Convenia european a drepturilor omului (CEDO).
Cazul: Christine Morgenbesser c. Consiglio dell' Ordine
degli Avvocatidi Genova, Italia - recurs prealabil, 13 noiembrie
2003
Situaia de fapt
Doamna Christine Morgenbesser, de cetenie francez, cu
reedina n Italia, este titulara unei licene de drept acordat n Frana
n 1996, dar nu a obinut certificatul de aptitudine pentru profesia
de avocat. Dup un scurt stagiu n cabinetele de avocatur franceze,
din 1998 a lucrat la un cabinet din Genova, Italia. n consecin, a
cerut s fie nscris n registrul practicanilor din Italia, pentru a-i
efectua n mod valabil perioada de practic n vederea susinerii
examenului de aptitudine pentru practicarea avocaturii.
Cererea sa a fost respins de Consiliul Ordinului Avocailor
din Geneva, ct i de Consiliul Naional din Florena, pe motivul c
legea italian privind profesia de avocat pune condiia existenei unei
diplome de drept obinute de la o universitate italian i faptul c
doamna Christine M. nu are calitatea de avocat n Frana.
Curtea de Casaie din Italia a cerut CJCE s se pronune asupra
faptului dac dreptul comunitar admite ca autoritile italiene s
refuze nscrierea titularului unei diplome obinute ntr-un alt stat
269

membru, pe simplul motiv c aceast diplom nu a fost eliberat

n Italia.
Dreptul aplicabil:
Art. 43 (privind libertatea de stabilire)
Soluia i principiile degajate de CJCE
Curtea precizeaz mai nti c, n situaia doamnei Christine M.,
nu se aplic nici Directiva 98/5 privind exerciiul permanent al
profesiunii de avocat, nici Directiva 89/45 privind recunoaterea
diplomelor din nvmntul superior, pentru c prima directiv
vizeaz doar avocaii pe deplin calificai, iar calitatea de practicant,
fiind limitat n timp i constituind o parte din formarea necesar
dobndirii calitii de avocat, nu poate fi calificat ca profesiune
reglementat conform Directivei 89/48.
tiindu-se c perioada de practic presupune exerciiul unor
activiti remunerate (de ctre clieni sau de ctre cabinetele de
avocatur, sub form de onorarii sau de salarii), principiile stabilite n
Tratat privind libertatea de stabilire sau viznd libera circulaie a
lucrtorilor sunt aplicabile.
n consecin, Curtea reamintete principiile pe care le-a stabilit
n jurisprudena anterioar: dac regulile naionale nu in cont de
cunotinele i calificrile deja dobndite de un cetean al unui
alt stat membru, n afara statului de primire, exerciiul libertii
de stabilire i de circulaie este restricionat.
Diploma deinut de doamna Christine M. trebuie considerat
ntr-un cadru mai larg de ctre autoritile italiene, verificndu-se n ce
msur cunotinele atestate de diplom, calificrile sau experiena
profesional obinute ntr-un alt stat membru, cumulate cu experiena
dobndit n Italia, pot satisface, chiar i parial, condiiile necesare
accesului la activitatea de practicant.
Cazul: Eran Abatay e.a./ Oficiul pentru Ocuparea Forei de
Munc, Republica Federal Germania - 21 octombrie 2003
Situaia de fapt
270

M. Abatay i ali reclamani, ceteni turci, avnd domiciliul n

Turcia, sunt oferi n transportul internaional de mrfuri. Sunt
salariaii unei firme turceti, filial a unei societi din Germania.
Cele dou societi import n Germania fructe din Turcia, pe care le
transport cu camioane nmatriculate n Germania.
nainte de 1993, dreptul german prevedea c personalul care
lucreaz n transportul internaional pentru firme stabilite n Germania
nu are nevoie de permis de munc. Dup aceast dat nu aveau
nevoie de permis doar cei care lucrau pentru angajatorii stabilii
n strintate, iar dup 1996, doar n cazul n care vehiculul este
nmatriculat n statul de reedin al angajatorului strin. n
consecin, dup 1996, Oficiul pentru Ocuparea Forei de Munc din
Germania a refuzat s le mai elibereze acestor persoane permise
de munc.
Dreptul aplicabil:
Interpretarea art. 41, paragraful 1, din Protocolul Adiional la
Acordul de Asociere a Turciei cu Comunitatea European i art.
13 din Decizia nr. 1/80 a Consiliului de Asociere.
Soluia i principiile degajate de CJCE
ntre Turcia i Comunitatea Economic European exist nc
din 1963 un Acord de asociere, completat n 1972 printr-un Protocol
adiional. Decizia 1/80 a fost adoptat ulterior n cadrul acestui acord.
Decizia conine clauza de standstill, prin care se interzice
introducerea de noi restricii n anumite domenii, inclusiv n ceea
ce privete libertatea de stabilire, libertatea prestrii de servicii i
condiiile de acces al lucrtorilor ce se gsesc pe teritoriul unuia dintre
cele dou state n situaie legal.
Dup opinia Curii, cetenii turci pot invoca aceste prevederi
pentru a nltura reglementrile germane interne contrare.
Pe de alt parte, Curtea a reinut c oferii turci, dei se afl n
Germania n mod legal, nu petrec destul timp pe teritoriul Germaniei
pentru a se putea integra n acest stat.
Deci, aceast clauz poate fi invocat de o firm stabilit n
Turcia care presteaz servicii ntr-un stat membru, ct i de oferii
turci care lucreaz pentru o astfel de firm.
271

n schimb, Curtea a stabilit c, pentru ca un prestator s poat

invoca aceast clauz de standstill trebuie ca serviciile s fie
destinate cetenilor dintr-un alt stat membru, fapt ce nu se
verific n spe.

Cazul: Politierechtbank te Mechlen - Belgia c. Hans van

Lent, 2 octombrie 2003
Situaia de fapt
Domnul van Lent, cetean belgian, deine un automobil
nmatriculat n Luxemburg, unde acesta lucreaz. Automobilul este
cumprat n leasing de la o firm luxemburghez.
Legislaia belgian instituie obligaia rezidenilor belgieni de
a nmatricula mainile n Belgia pe numele proprietarului, ceea ce
dl. van Lent nu putea face, deoarece firma de leasing era nregistrat
n Luxemburg. n urma unui control rutier, autoritile belgiene i-au
intentat proces penal domnului van lent. Tribunalul belgian a sesizat
CJCE n legtur cu compatibilitatea legislaiei belgiene cu principiul
liberei circulaii a lucrtorilor, consacrat de Tratatul CE.
Dreptul aplicabil:
Interpretarea articolelor 10 (privind obligaia de loialitate) i 39
(privind libera circulaie a lucrtorilor) din TCE.
Soluia i principiile aplicabile
Curtea precizeaz faptul c, n absena unei armonizri n
domeniu, statele membre pot fixa condiiile nmatriculrii
autovehiculelor, cu condiia respectrii dispoziiilor tratatului
referitoare la libera circulaie a lucrtorilor. Legislaia belgian n
materie poate descuraja angajarea cetenilor belgieni n alte state
membre.
Curtea a reinut faptul c, din august 2001, legea belgian i
permite unui rezident belgian s nmatriculeze maina pe care o
utilizeaz, n cazul n care proprietarul mainii nu are dreptul de
reziden pe teritoriul Belgiei. Cu toate acestea, Curtea consider c
272

nici aceste dispoziii nu sunt de natur a elimina restriciile aduse

liberei circulaii a lucrtorilor.

Cazul: Isabel Burbaud c. Ministerul Muncii i Solidaritii,

Frana, 9 septembrie 2003
Situaia de fapt
Doamna Burbaud, cetean portughez, a contestat n faa
tribunalului francez faptul c i s-a refuzat n Frana admiterea n cadrul
corpului de directori de spitale, pe motivul c ar fi trebuit s susin n
prealabil concursul de admitere la coala Naional de Sntate
Public din Frana (dei ea obinuse nc din 1983 titlul de
administrator de spital la coala Naional de Sntate Public din
Lisabona).
Dreptul aplicabil:
Art. 39 TCE (privind libera circulaie a lucrtorilor) i Directiva
89/48 privind sistemul general de recunoatere a diplomelor din
nvmntul superior.
Soluia i principiile degajate de CJCE
Curtea a trebuit s stabileasc dac titlul oferit de coala
Naional de Sntate Public este echivalent cu o diplom (n sensul
dat de Directiva 89/48 privind sistemul general de recunoatere a
diplomelor din nvmntul superior).
n conformitate cu Directiva, diploma este definit ca fiind
orice titlu sau certificat eliberat de autoritatea competent a unui
stat membru, ce atest absolvirea unui ciclu de nvmnt de
minimum 3 ani i prevznd calificrile profesionale cerute
pentru a accede la o anumit profesiune reglementat.
Titlul eliberat de coala Naional de Sntate Public din
Frana ntrunete aceste elemente; n consecin, jurisdicia de
trimitere va trebui s stabileasc dac cele dou titluri sunt
comparabile ca durat i materii absolvite.
273

Curtea a subliniat, totodat, faptul c acest mod de recrutare,

care nu ine seama de calificrile specifice dobndite de candidaii
venii din alte state membre i dezavantajeaz pe acetia din urm i
este de natur a-i descuraja n a-i exercita dreptul de liber
circulaie.
ntrebri de verificare a cunotinelor
1. Care sunt libertile fundamentale ale Pieei unice?
2. Care sunt criteriile de identificare a prestrilor de servicii?
3. Prin ce se asigur libera circulaie a serviciilor?
4. n ce condiii sunt admisibile msurile naionale restrictive la
libera circulaie a serviciilor?
5. Care sunt beneficiarii liberei circulaii a serviciilor?

274

Capitolul 7
CONCURENA

Concepte-cheie: preurile de lichidare; ajutoarele de stat;

concurena loial; concurena neloial acord restrictiv; practic
concertat; fuziunile (concentrrile); ajutoare de stat
7.1. Concepte de baz
Pn n anul 1914, relaiile comerciale dintre state erau
ntemeiate pe ncredere n stabilitatea politic, n stabilitatea
monedelor i n respectarea de ctre fiecare ar a clauzelor tratatelor
i conveniile la care erau parte. Aceste condiii formau cadrul adecvat
pentru ncheierea de acorduri comerciale pe termen lung i pentru
susinerea unor politici tarifare cu adevrat stabile. naintea primului
rzboi mondial, reperul liberalizrii comerului internaional l-au
constituit iniiativa i politica liberal a Marii Britanii. Dup 1919,
eforturile de liberalizare au fost centralizate la nivelul Societii
Naiunilor33.
2. Art.81 din T.C.E., devenit, prin Tratatul de la Lisabona, art.
101 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, prevede c
sunt incompatibile cu piaa comun i interzise orice acorduri ntre
ntreprinderi, orice decizii ale asocierilor de ntreprinderi i orice
practici concertate care pot afecta comerul dintre statele membre i
care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau
denaturarea relaiilor comerciale n cadrul pieei comune i n special,
cele care:
33

Eugen Ghiorghi, Industrializare i comer exterior n Romnia

interbelic, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2002, p. 9.
275

 stabilesc direct sau indirect preuri de cumprare sau de

vnzare sau orice alte condiii de tranzacionare;
limiteaz sau controleaz producia, comercializarea,
dezvoltarea tehnic sau investiiile;
mpart pieele sau sursele de aprovizionare;
aplic, n raporturile cu partenerii comerciali, condiii
inegale la prestaii echivalente, crend astfel acestora un dezavantaj
concurenial;
condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea de ctre
parteneri a unor prestaii suplimentare, care, prin natura lor sau n
conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu obiectul
acestor contracte.
Acordurile sau deciziile artate mai sus, sunt nule de drept
conform art. 101 alin. (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene.
Nu toate acordurile sau categoriile de acorduri dintre
ntreprinderi, deciziile sau categoriile de decizii ale asocierilor de
ntreprinderi, practicile concertate sau categoriile de practici sunt
interzise. Atunci cnd acestea contribuie la mbuntirea produciei
sau distribuiei de produse, ori la promovarea progresului tehnic sau
economic asigurnd totodat consumatorilor o parte echitabil din
beneficiul obinut i care:
- nu impun ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt
indispensabile pentru atingerea acestor obiective;
- nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena
n ceea ce privete o parte semnificativ a produselor n cauz.
Politica n domeniul concurenei se refer la comportamentul
pe pia al agenilor economici i include msurile relevante privind
concurena pe pia, respectiv, politica comercial, politicile de
reglementare, msurile adoptate de ctre guverne cu privire la
politicile anticoncureniale ale firmelor att din domeniul privat, ct i
din cel public34.
Preurile de lichidare a concurenei sunt practici care
urmresc acapararea i monopolizarea pieei prin eliminarea
34

Cf. Marius Profiroiu, Irina Popescu, Politici europene, Editura

Monitorul Oficial, Bucureti, 2003, p. 83.
276

concurenei pe baza practicrii unor preuri sub costurile de

producie.35
Ajutoarele de stat (publice). Comisia i Curtea de Justiie le-au
definit ca fiind orice ajutor provenind de la stat sau alte entiti publice
sau orice ajutor acordat de autoriti - locale sau regionale.
Concurena loial const n folosirea nediscriminatorie a
instrumentelor competiiei n condiiile accesului liber pe pia i a
posibilitii de cunoatere a mijloacelor de reglementare a relaiilor de
vnzare-cumprare36.
Concurena neloial const n folosirea de mijloace incorecte,
cum sunt acordarea de stimulente agenilor economici n scopul
ptrunderii i meninerii pe o pia.
7.2. Reglementarea comunitar a concurenei
Regulile concureniale au fost stabilite pentru crearea unui
sistem care s asigure o concuren nedistorsionat pe piaa
intern (art. 3 alin. 1 g) al Tratatului CE). Aceste reguli vizeaz:
combaterea monopolizrii prin acorduri protecioniste,
acorduri restrictive i fuziuni practicate de societi;
abuzul de poziie dominant constnd n exploatarea unor
societi n defavoarea altora;
ajutoarele de stat.
Regulile comunitare privind combaterea monopolizrii. Art.
81 al Tratatului CE, devenit art. 101 n Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene, ca urmare a modificrilor aduse prin Tratatul de la
Lisabona interzice acordurile, deciziile i practicile concertate ntre
societile comerciale dac acestea pot afecta comerul dintre Statele
Membre i care au ca obiect sau efect prevenirea, restricionarea sau
distorsionarea concurenei n interiorul pieei comune.
Un acord restrictiv este cel ncheiat ntre dou sau mai multe
societi prin care acestea convin s adopte un anumit tip de

35
36

Idem, p. 86.
Idem, p. 82.
277

comportament care s ocoleasc regulile i efectele unei concurene

libere pe pia.
Practica concertat are o intensitate mai sczut dect acordul
restrictiv i const n coordonarea dintre societile comerciale. Nu
este o manifestare de voin clar exprimat, ci o coordonare de fapt a
strategiilor comerciale. Sunt interzise acordurile verticale i orizontale
care stabilesc preuri n mod direct sau indirect, acorduri asupra
condiiilor de vnzare, acorduri care izoleaz anumite sectoare de
pia, acorduri asupra cotelor de producie sau distribuie, acorduri de
mprire a pieei, boicoturi colective, acorduri care duc la
discriminarea altor comerciani.
Abuzul de poziie dominant este interzis de art. 82 al
Tratatului CE devenit art. 102 n Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene. Orice abuz de poziie dominant al uneia sau mai multor
ntreprinderi n interiorul pieei interne sau ntr-un segment important
al acesteia va fi interzis ca fiind incompatibil cu piaa intern, atta
timp ct afecteaz comerul dintre statele membre.
Abuzul de poziie dominant se realizeaz prin obstrucionarea
concurenei, pe piaa pe care acioneaz, de ctre o societate
comercial puternic economic. Curtea de Justiie European a definit
abuzul de poziie dominant ca o poziie de putere economic pe care
o deine o ntreprindere i care i permite s afecteze concurena
efectiv de pe o pia fa de concurenii, clienii i, n ultima instan,
fa de consumatorii si.
Sunt considerate abuzuri de putere dominant: impunerea direct
sau indirect de preuri sau condiii comerciale incorecte; limitarea
produciei, a pieei sau dezvoltrii tehnologice n detrimentul
consumatorilor; efectuarea de tranzacii echivalente n condiii diferite
pentru pri diferite; forarea celorlalte pri din contract s accepte
obligaii suplimentare necuprinse n contract.
Deoarece art. 82 al Tratatului CE nu definete abuzul de poziie
dominant, ci doar l exemplific, Curtea de Justiie European a
artat c acesta este un concept obiectiv, constnd n recurgerea la
metode diferite de acelea care creeaz condiiile unei concurene
normale ntre produse i servicii pe baza tranzaciilor operatorilor
comerciali.
278

Pe lng formele de practici abuzive principale, enunate chiar n

Tratatul CE, Comisia i Curtea de Justiie au identificat i alte forme
de practici abuzive: discriminarea prin preuri stabilite pe zone
geografice; returnarea unor sume pentru fidelitate care mpiedic
clienii s dein produse de la furnizorii concureni; reducerea
preurilor n scopul eliminrii concurenei, refuzul nejustificat al
furnizrii ce poate duce la eliminarea concurenei, refuzul acordrii de
licene.
Prevederile art. 82 din TCE au fost modificate prin Tratatul de la
Lisabona, acestea regsindu-se la art. 102 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene. Prevede c este incompatibil cu
piaa intern i interzis, n msura n care poate afecta comerul dintre
statele membre, folosirea n mod abuziv de ctre una sau mai multe
ntreprinderi a unor poziii dominante deinute pe piaa intern sau pe
o parte a acesteia. Tot aici sunt prevzute i aciunile care pot
constitui practici abuzive, dup cum urmeaz:
a) impunerea, direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de
cumprare sau altor condiii de tranzacionare inechitabile;
b) limiteaz producia, comercializarea sau dezvoltarea tehnic
n dezavantajul consumatorilor;
c) aplicarea n raporturile cu partenerii comerciali a unor condiii
inegale la prestaii echivalente, crend astfel un dezavantaj
concurenial;
d) condiionarea ncheierii contractelor de acceptare de ctre
parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n
conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu obiectul
acestor contracte.
Comisia vegheaz la respectarea normelor privind concurena.
La cererea unui stat membru sau din oficiu i n cooperare cu
autoritile competente ale statelor membre, Comisia nvestigheaz
presupusele cazuri de nclcare a principiilor care asigur libera
concuren. Atunci cnd constat o nclcare, Comisia propune msuri
adecvate pentru ncetarea ei. Atunci cnd nclcarea nu nceteaz,
Comisia constat nclcarea printr-o decizie motivat, pe care o poate
publica, i poate autoriza statele membre s ia msurile necesare
pentru remedierea situaiei. n ultim instan este sesizat Curtea
European de Justiie care aplic sanciuni.
279

ntreprinderile care au sarcina de a gestiona serviciile de interes

economic general sau care prezint caracter de monopol fiscal, se
supun normelor T.C.E. i regulilor de concuren, n msura n care
aplicarea acestor norme nu mpiedic n drept sau n fapt, ndeplinirea
misiunii speciale care le-a fost n credinat.
Fuziunile (concentrrile). Interzicerea acestei practici
anticoncureniale i are temeiul n art. 81, 82, 85 i 235 din Tratatul
CE.
Regulamentul 4064/89 privind controlul concentrrilor dintre
ntreprinderi prevede c: este incompatibil cu piaa intern orice
concentrare la nivel comunitar care creeaz sau consolideaz o
poziie ca rezultat al creia este afectat concurena efectiv pe piaa
intern sau pe o poriune important a acesteia.
Dimensiunea unei societi poate fi definit fie prin definirea
unui prag la nivel european, fie prin definirea unor praguri
naionale diferite.
Sunt dou ipoteze de definire:
1) Prima ipotez are drept criterii:
o cifr de afaceri combinat la nivel internaional de cel puin
5 miliarde euro;
cel puin dou dintre societile comerciale n cauz s aib la
nivel comunitar o cifr de afaceri de minimum 250 milioane euro;
fiecare dintre aceste societi s genereze mai mult de dou
treimi din cifra de afaceri la nivel comunitar ntr-un stat membru.
2) A doua ipotez are drept criterii:
o cifr de afaceri combinat la nivel internaional de cel puin
2,5 miliarde euro;
o cifr de afaceri de peste 100 milioane euro n fiecare din cel
puin trei State Membre;
individual, pentru cel puin dou dintre societile comerciale
respective o cifr de afaceri de minimum 25 milioane euro n fiecare
din cele trei State Membre i peste 100 milioane euro n ntreaga
comunitate.

7.3. Ajutorul de stat

280

Realizarea unei piee unice a Uniunii Europene a fost principalul

obiectiv al Tratatului de la Roma. Pe lng cele patru liberti
fundamentale, respectiv, libera circulaie a mrfurilor, libera circulaie
a capitalurilor, libera circulaie a serviciilor i libera circulaie a
persoanelor, libera concuren joac un rol hotrtor n realizarea unei
economii de pia funcionale.
Mai mult chiar, se apreciaz c principalul beneficiar al liberei
concurene eset ceteanul, n tripla sa calitate de consumator, de
participant la piaa forei de munc i de acionar.
Doctrinele economice au formulat diverse puncte de vedere cu
privire la posibilitatea, necesitatea, eficiena i rolul benefic al
interveniei statului n economie. n funcie de rolul intervenionist sau
neintervenionist al statului n economie, doctrinarii apreciaz i
categorisesc finanele publice ale unui stat n finane publice clasice i
finane publice moderne.
n aceste condiii este fireasc reglementarea comunitar a
mediului concurenial. Tratatul asupra Uniunii Europene prevede c
statele membre trebuie s adopte o politic economic n concordan
cu principiile economiei de pia, deschis, bazat pe concuren
loial. i pentru ca statele s nu intervin i s denatureze climatul
concurenial, art. 87 din Tratatul Comunitilor Europene prevede: va
fi considerat incompatibil cu piaa comun orice ajutor acordat de un
stat membru din resursele de stat, sub orice form, care
distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena prin
favorizarea anumitor ntreprinderi sau producia anumitor bunuri
atta timp ct afecteaz comerul dintre Statele Membre.
Legislatorul comunitar nu a fcut o enumerare, nici mcar
exemplificativ, a ajutoarelor de stat care fac obiectul acestei
interdicii, ci s-a mrginit a fixa elementele caracteristice eseniale ce
servesc la identificarea lor, respectiv:
a) ajutorul s fie acordat de un stat membru sau din resurse de
stat, indiferent de form;
b) ajutorul s amenine s distorsioneze concurena prin favorizarea
anumitor ntreprinderi sau a produciei anumitor bunuri;
c) ajutorul s afecteze comerul ntre statele membre.
281

Prin Legea nr. 20/1993, Romnia a ratificat Acordul European

instituind o Asociere ntre Romnia pe de o parte, Comunitile
Europene i Statele membre ale acestora, pe de alt parte, intrat n
vigoare la 1 februarie 1995 (M. Of. nr. 73/12.04.1993). Art. 69 al
acestui acord condiioneaz integrarea economic a Romniei n
Comunitate de armonizare a legislaiei sale cu cea a Comunitii. Art.
70 al aceluiai Acord stabilea domeniile n care, n special, se va
extinde armonizarea, printre acestea aflndu-se i regulile de
concuren.
Art. 64 paragraful 1 pct. 1 al Acordului prevedea c unt
incompatibile cu buna sa funcionare, n msura n care ele pot afecta
comerul ntre Romnia i Comunitate, orice ajutor public care
distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena prin
favorizarea anumitor ntreprinderi sau a produciei anumitor mrfuri.
Paragrafele 3 i 4 ale art. 64 din Acord mai prevedeau c, n scopul
aplicrii prevederilor paragrafului 1 pct. (iii), n perioada primilor
cinci ani dup intrarea n vigoare a Acordului, orice ajutor public
acordat de Romnia va fi evaluat lundu-se n considerare c Romnia
va fi considerat o regiune identic regiunile Comunitii descrise n
art. 92 (lit.a) al Tratatului instituind Comunitatea Economic
European, Consiliul de Asociere urmnd a decide, innd cont de
situaia economic din Romnia, dac perioada respectiv va fi extins
pentru o nou perioad de cinci ani37. Fiecare parte urma s asigure
transparena n domeniul ajutorului public.
Din prevederile Acordului European de Asociere rezultau dou
obligaii concrete pentru statul romn:
1) s ia msuri de armonizare a legislaiei sale cu legislaia
Comunitii (acum Uniunii Europene);
2) s ia msuri legislative pentru a interzice orice ajutor public
care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena prin
favorizarea anumitor ntreprinderi sau a produciei anumitor mrfuri,
acestea fiind declarate incompatibile cu buna funcionare a Acordului.
n ndeplinirea acestor obligaii, n cadrul msurilor de
armonizare legislativ, a fost adoptat Legea nr. 143/1999 privind
37

Prin Decizia nr. 2/2000 a Consiliului de asociere, s-a extins perioada

pe nc 5 ani.
282

ajutorul de stat, care a fost modificat i completat prin Ordonana de

Urgen nr. 97/2004, n aplicarea creia au fost emise o serie de acte
normative subsecvente despre care vom face vorbire n continuare.
Dei, aparent, reia definirea din Tratatul de la Roma a ajutorului
de stat, Legea nr. 143/1999 coninea o nuanare aparent minor,
fcnd dintr-o condiie cumulativ, una alternativ. Astfel, ajutorul de
stat era definit ca orice msur de sprijin acordat de ctre stat sau de
ctre unitile administrativ-teritoriale ori de alte organisme care
administreaz surse ale statului sau ale colectivitilor locale,
indiferent de form, care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze
concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi, a produciei
anumitor bunuri, a prestrii anumitor servicii sau care afecteaz
comerul dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene,
fiind considerat incompatibil cu un mediu concurenial normal.
Este lesne de observat c art. 87 din Tratatul de la Roma
condiioneaz incompatibilitatea de afectarea comerului ntre statele
membre. Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat a introdus
conjuncia sau naintea condiiei afectrii comerului dintre Romnia
i statele membre ale Uniunii Europene deoarece s-a vrut s constituie
sediul materiei pentru reglementarea n dreptul naional a relaiilor
comerciale interne i, n acelai timp, i a relaiilor comerciale externe
cu parteneri din statele membre ale Uniunii Europene.
n plan naional, nainte de aderare a Romniei la Uniunea
European, erau aplicabile prevederile Legii nr. 143/1999, care
stabileau incompatibile ajutoarele de stat care distorsioneaz sau
amenin s distorsioneze concurena prin favorizarea anumitor
ntreprinderi, de a produce anumite bunuri sau de a presta anumite
servicii.
n planul relaiilor comerciale cu statele membre ale Uniunii
Europene au fost aplicabile prevederile din Acordul European de
Asociere dintre Comunitile Europene i statele membre pe de o
parte, i Romnia, pe de alt parte, acesta fiind ratificat de Romnia
prin Legea nr. 20/6aprilie 1993.
Cu privire la aplicarea n timp a prevederilor comunitare, aa
cum am artat, se disting dou etape:
pn la aderarea Romniei la Uniunea European, perioad n
care s-a aplicat Acordul European de Asociere;
283

 dup aderare, perioad n care se aplic reglementrile

comunitare. Tratatul privind aderarea Republicii Bulgariei i Romniei la
Uniunea European, semnat la Luxemburg la 25 aprilie 2005, ratificat de
Romnia prin Legea nr. 157/24 mai 2005 (M.Of. nr. 385 din 6 mai 2005),
prevede c Bulgaria i Romnia devin pri la Tratatul de instituire a unei
Constituii pentru Europa i la Tratatul de instituire a Comunitii
Europene a Energiei Atomice, astfel cum sunt acestea modificate sau
completate [art. 1 alin. (2)].
Forma i scopul ajutorului, precum i motivul acordrii
ajutorului sunt irelevante.
Art. 87 al Tratatului CE prevede o serie de excepii, considerate
compatibile cu piaa intern a Uniunii:
ajutorul de stat cu caracter social dat consumatorilor
individuali sub garania nediscriminrii legate de originea produselor
n cauz;
ajutorul dat pentru repararea daunelor produse de dezastre
naturale sau n situaii excepionale;
ajutorul acordat zonelor din Germania afectate de divizarea
rii, dup reunificarea acesteia.
Comisia European a mai declarat ca fiind compatibile cu piaa
intern:
ajutorul pentru promovarea dezvoltrii anumitor activiti sau
regiuni;
ajutorul pentru promovarea executrii unui proiect important
de interes european sau de remediere a unor perturbri grave n
economia statelor membre;
ajutorul pentru promovarea culturii i conservarea
patrimoniului;
alte categorii de ajutoare specificate de Consiliul UE.
Art. 87 alin. (1) din Tratatul de la Roma s-a mrginit s fixeze
criteriile de recunoatere a ajutorului public incompatibil cu piaa
comun, fr s-l defineasc i fr s enumere, mcar exemplificativ,
aceste ajutoare. Aceast sarcin de identificare a revenit instituiilor
comunitare. Nici Curtea European de Justiie nu a definit conceptul,
afirmnd doar c acesta trebuie neles ntr-un sens mai larg dect
noiunea de subvenie, deoarece cuprinde nu numai beneficii pozitive
cum ar fi subveniile, dar i intervenii care, sub diverse forme, pot
284

reduce obligaiile financiare cuprinse n bugetul agentului economic i

care, fr a fi totui subvenii n sensul strict al cuvntului, au un
caracter asemntor i acelai efect.38
Ajutorul de stat, potrivit legii romne, putea mbrca dou forme
[art. 2 alin. (5) (7)]:
forma unei scheme de ajutor de stat care este un sistem pe baza
cruia pot fi acordate alocri specifice individuale ntreprinderilor
definite n mod general i abstract sau orice sistem care nu este legat
de un anume proiect i poate fi acordat uneia sau mai multor
ntreprinderi pentru o perioad de timp nedeterminat sau ntr-un
cuantum nedeterminat;
forma ajutorului individual, care este orice alt ajutor dect cel
acordat pe baza unei scheme de ajutor.
Mai mult, n lege, ntr-o enumerare exemplificativ, erau
prevzute la art. 2 alin. (8) i modaliti de acordare a ajutorului de
stat. Acestea sunt att prestaii pozitive i prestaii negative.
Prestaiile pozitive pot s fie att sub forma unui venit n bani
(subvenii), acordarea de garanii de ctre stat, de ctre autoriti
publice centrale sau locale ori de ctre alte organisme care
administreaz surse ale statului sau ale colectivitilor locale, n
condiii prefereniale, sau participri cu capital ale statului, ale
autoritilor publice centrale sau locale ori ale altor organisme care
administreaz surse ale statului sau ale colectivilor locale, dac rata
profitului acestor investiii este mai mic dect cea normal, anticipat
de ctre un investitor privat prudent.
Aceast din urm modalitate poate fi privit i ca o prestaie
pozitiv i ca una negativ o renunare la venituri. Este de observat
criteriul investitorului privat prudent. Exprimm opinia c statul,
asemenea unei companii puternice, interesat mai mult de profitul pe
termen mediu sau lung, poate s achiziioneze participaii la ageni
economici care la momentul achiziiei au o rat a profitului mai mic
dect cea apreciat a fi normal. Un astfel de sprijin, acordat pe fondul
inexistenei unor msuri de restructurare sau reorientare a agentului
economic, nu corespunde criteriului investitorului privat prudent.
38

Curtea European de Justiie, cazul 30/59.

285

Ce se ntmpl atunci cnd statul este acionar la ntreprinderile

pe care le controleaz? Considerm c, att timp ct nu i asum mai
mult dect cota sa parte de efort, statul nu se afl n situaia ajutorului
de stat incompatibil, el acionnd ntr-o situaie normal de pia.
Prestaiile negative pot s mbrace mai multe modaliti dar
toate sunt renunri la venituri certe sau posibile. Sunt astfel de
modaliti: anularea de datorii sau preluarea pierderilor, exceptri,
reduceri sau amnri de la plata taxelor impozitelor, renunarea la
venituri normale de pe urma fondurilor publice, inclusiv acordarea de
mprumuturi cu dobnzi prefereniale, reduceri de pre la bunurile
furnizate i la serviciile prestate de ctre autoriti publice centrale sau
locale, inclusiv vnzarea unor terenuri aparinnd domeniului privat al
statului sau autoritilor publice locale sub preul pieei.
Este dificil de apreciat cnd vnzrile de stat se fac sub preul
pieei. Dac vnzarea se face printr-o licitaie deschis, preul obinut
este rezultatul normal al jocului pieei. Comisia European accept
chiar preurile stabilite n urma evalurilor fcute de experi
independeni. Privatizrile nu trebuie s fie modaliti indirecte de
ajutor de stat ctre firmele dobnditoare. Dar i n acest caz, un pre
inferior obinut printr-o licitaie deschis i necondiionat nu poate fi
tratat dect tot ca un rezultat normal al jocului pieei.
Dup modelul reglementrii comunitare, i legea romn distingea
ntre ajutor existent i ajutor nou. Distincia ntre ele este important din
punctul de vedere al regimului lor juridic. Art. 88 alin. (1) din Tratatul de
la Roma prevede c n cooperare cu statele membre, Comisia va
supraveghea permanent toate sistemele de ajutor existente n aceste state.
Ea va propune acestora msurile corespuztoare necesare pentru
dezvoltarea progresiv sau pentru funcionarea pieei comune.
Prevederea era reluat i n art. III 168 din Constituia pentru Europa. n
Legea nr. 143/1999, la art. 3, se face definirea ajutorului existent prin
prevederea condiiilor pe care acesta trebuie s le ndeplineasc,
respectiv: a) s existe nainte de intrarea n vigoare a legii; b) s fi fost
autorizat de Consiliul Concurenei; c) Consiliul Concurenei s nu fi luat
n termenul legal una din deciziile prevzute n legea n cauz (Legea nr.
143/1999); d) s fie un ajutor de stat pentru care a expirat termenul de
prescripie de 10 ani aplicabil n materie. Msurile despre care se face
286

vorbire la lit. c), prevzute n Legea nr. 143/1999, sunt recuperarea,

rambursarea sau suspendarea ajutorului ilegal i a ajutorului interzis.
Ajutorul ilegal i ajutorul interzis sunt alte concepte dect
ajutorul incompatibil. Att Tratatul de la Roma, ct i Legea privind
ajutorul de stat, stabilesc ajutoare compatibile cu piaa comun
(respectiv, cu mediul concurenial i ajutoare care pot fi considerate
compatibile cu piaa comun, respectiv, cu mediul concurenial.
Ajutorul ilegal este, n legea romn, ajutorul de stat, altul dect
unul existent; nu conteaz dac este compatibil sau incompatibil cu
mediul concurenial sau exceptat de la obligaia notificrii care:
fie a fost acordat fr s fie autorizat de ctre Consiliul
Concurenial;
fie a fost acordat dup ce a fost notificat, dar nainte de
emiterea unei decizii de ctre Consiliul Concurenei n termen legal.
Revenind la condiiile de identificare a ajutorului de stat
incompatibil cu Piaa Comun, respectiv, cu un mediu concurenial
normal, n afara surselor de provenien analizate mai sus, celelalte
dou condiii privesc distorsionarea sau ameninarea de distorsionare a
concurenei i afectarea comerului ntre statele membre.
Din formularea legii, reiese cu claritate c nu este obligatoriu s
se produc o distorsionare a concurenei, fiind suficient s se produc
orice simpl ameninare. Ajungerea la acest rezultat trebuie s se
produc prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau produciei
anumitor bunuri, cerin denumit n doctrin a specificitii sau
selectivitii ajutorului de stat. Curtea European de Justiie a decis n
sensul c, n cazul schemelor generale de ajutor se consider c o
msur este specific atunci cnd ajutorul de stat, fie din punct de
vedere conceptual, fie prin aplicare, duce sau poate s duc n
practic la favorizarea anumitor ntreprinderi. Astfel, n cazul 295/97
al Tribunalului de Prim Instan al Curii Europene de Justiie39, s-a
considerat c aplicarea unui sistem care derog de la regulile de
dreptcomun privind insolvena, n beneficiul unor ntreprinderi
industriale mari aflate n dificultate, cu datorii mari, n special ctre
creditorii publici, constituie ajutor de stat incompatibil atunci cnd se
39

Apud Ocatvian Matache, Drept comunitar, Editura All Beck,

Bucureti, ediia a IV-a, p. 367.
287

stabilete c ntreprinderea a avut permisiunea s continue comerul

chiar dac aplicarea regulilor de drept comun privind insolvena nu iar fi permis sau dac a beneficiat de unul sau mai multe avantaje
precum o garanie de stat, o rat redus de taxe, scutirea de facto de
datorii publice, n totalitate sau n parte, care nu ar fi putut s fie
solicitate, conform normelor de drept comun, de ctre o alt
ntreprindere aflat n insolven.
Cea de-a treia condiie este cea a afectrii comerului fie n plan
comunitar, fie n planul relaiilor comerciale interne. Prin Decizia
Comisiei Europene din 15.11.1988, S.A. Belgian Shel, s-a decis, n
sensul c msura este de natur s afecteze comerul dac se
consolideaz poziia de pia a unui agent economic comparativ cu ali
ageni economici care concureaz n comerul intracomunitar. Prin
urmare, nu este o condiie necesar ca ntreprinderea favorizat s
desfoare operaiuni de comer exterior pentru c ea este totui ntr-o
poziie mai avantajoas fa de concurenii externi care ar ncerca s
intre pe piaa statului n cauz.
7.4 Din jurisprudena Curii Europene de Justiie
privind concurena
Cazul: Metro S.B. & CO. KG vs. Comisia &SABA, nr. 26\76,
octombrie 1977
Situaia de fapt
Spea are la baz ntrebarea formulat de un tribunal din
Germania n privina condiiilor impuse n cadrul unui sistem de
distribuie selectiv pentru ca acesta s fie considerat acceptabil de
ctre Comisie. Aceast ntrebare a fost pus n cadrul unui litigiu ntre
societatea Metro, n calitate de reclamant, i societatea Cartier.
Aceasta din urm a instituit un sistem de distribuie selectiv a
ceasurilor sale, considerate produse de lux. Societatea Metro nu se afla
printre distribuitorii acceptai, ci i achiziiona ceasurile Cartier prin
intermediari independeni i le vindea n garanie Cartier. Aceasta din
urm refuza, ns, s acorde garania, care era rezervat
cumprtorilor de le distribuitorii din cadrul reelei.
288

Dreptul aplicabil:
Articolul 8140 TCE: interzicerea
ntreprinderi; noiunea de concuren
competition); sisteme de distribuie selectiv

concentrrilor de
eficace (workable

Soluia i principiile degajate de CJCE

1. Noiunea de concuren eficace (workable competition)
Noiunea de liber concuren folosit la art. 3 i 81 vizeaz
existena unei concurene eficace pe pia, adic a unui grad de
concuren necesar pentru a fi respectate exigenele fundamentale i
obiectivele Tratatului, n general, i n special cele viznd crearea unei
piee unice.
Aceasta permite ca natura i intensitatea concurenei s varieze
n funcie de produsele sau serviciile n cauz i de structura
economic a pieelor sectoriale vizate.
2. Sisteme de distribuie selectiv
Comisia a recunoscut c sistemele de distribuie selectiv nu cad
sub incidena interdiciei coninute la art. 81, paragraful 1, din Tratatul
C.E., cu condiia ca selectarea vnztorilor s se fac n funcie de
criterii obiective, calitative, ca, de exemplu, calificarea profesional a
vnztorilor i a personalului acestora. Aceste criterii trebuie fixate n
40

Sunt incompatibile cu Piaa Comun i, deci, interzise toate

acordurile ntre ntreprinderi, toate deciziile asociaiilor de ntreprinderi i
toate practicile concertate care sunt susceptibile s afecteze comerul ntre
statele membre i care au ca obiect sau efect s mpiedice, s restrng sau s
duneze liberei concurene n interiorul Pieei Comune i, n special:
a) fixarea direct sau indirect a preurilor de cumprare sau de vnzare
sau alte condiii ale vnzrii;
b) limitarea sau controlul produciei, desfacerii de mrfuri, dezvoltrii
tehnice sau investiiilor;
c) repartizarea pieelor sau a surselor de aprovizionare;
d) aplicarea partenerilor comerciali de condiii inegale pentru prestaii
echivalente;
e) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare de ctre
parteneri a unor prestaii suplimentare care nu au legtur cu obiectul acestor
contracte.
289

mod uniform fa de toi posibilii vnztori i aplicate fr

discriminare.
Cazul: Continental Can vs. Comisia nr. 6\72, 21 februarie
1973
Situaia de fapt
Societatea Continental Can solicit anularea deciziei Comisiei
prin care s-a constatat violarea art. 82 din Tratat referitor la abuzul de
poziie dominant, de ctre societatea menionat, prin achiziionarea
printr-un intermediar, a 80% din aciunile i obligaiile unei societi
concurente.
Dreptul aplicabil:
Articolul 8241 TCE: abuzul de poziie dominant
Soluia i principiile degajate de CJCE
1. Pentru a contraveni prevederilor Tratatului, o poziie
dominant trebuie exploatat abuziv, deci nu este ilicit prin simpla sa
existen. Enumerarea din alin. 2 art. 82 nu este limitativ. Contravin
regulilor concurenei att practicile susceptibile s provoace un
41

Este incompatibil cu Piaa Comun i interzis, n msura n care

afecteaz sau risc s afecteze comerul dintre statele membre, exploatarea
abuziv de ctre una sau mai multe ntreprinderi a unei poziii dominante pe
Piaa Comun sau pe o parte substanial a acesteia.
Aceste practici pot s fie, n special, urmtoarele:
a. fixarea direct sau indirect a preurilor de cumprare sau de vnzare
sau alte condiii ale vnzrii;
b. limitarea produciei, desfacerii de mrfuri, dezvoltrii tehnice sau
investiiilor;
c. aplicarea partenerilor comerciali de condiii inegale pentru prestaii
echivalente;
d. condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare de ctre
parteneri a unor prestaii suplimentare care nu au legtur cu obiectul acestor
contracte.
290

prejudiciu imediat consumatorilor, dar i cele care le cauzeaz

acestora un prejudiciu prin atingerea adus structurilor de concuren
efectiv.
2. Constituie abuz de poziie dominant consolidarea poziiei pe
pia a unei ntreprinderi aflate deja n poziie dominant, astfel nct
gradul de dominaie atins limiteaz substanial concurena, adic nu
las s subziste dect ntreprinderi dependente n comportamentul lor
concurenial de ntreprinderea dominant.
Cazul: United Brands vs. Comisia, nr. 27\76, 14 februarie
1978
Situaia de fapt
Prin aceast spe se solicit, de ctre societatea United Brands
Co i de ctre reprezentantul su n Olanda, societatea United Brands
Continental Bv, anularea deciziei Comisiei prin care se constat
nclcarea art. 82 al TCE de ctre cele dou societi.
Dreptul aplicabil:
Articolul 82 TCE - abuzul de poziie dominant
Soluia i principiile degajate de CJCE
1. Determinarea pieei unui produs: pentru ca un produs s
poat fi considerat ca fcnd obiectul unei piee distincte de cea a altor
produse, Curtea examineaz dac produsul n cauz poate fi
individualizat prin caracteristici proprii fa de alte produse similare,
astfel nct nu sunt substituibile i nu se afl n concuren cu acestea.
Este necesar, de asemenea, determinarea n fiecare caz a pieei
geografice a produsului respectiv, innd cont de faptul c, pentru a
cdea sub incidena art. 82 TCE, concurena trebuie s fie afectat
ntr-o parte substanial a pieei comune.
2. Noiunea de poziie dominant, vizat de art. 82, se refer la
poziia de putere economic a unei ntreprinderi, care i d acesteia
puterea s mpiedice meninerea unei concurene efective pe pia i i
furnizeaz posibilitatea s aib un comportament independent de
ntreprinderile concurente, de clienii si i, n cele din urm, de
291

consumatori. Poziia dominant rezult n general din reunirea mai multor

factori, care, luai izolat, nu sunt n mod necesar determinani: interzicerea
de ctre o societate n poziie dominant pe piaa unui produs ca
distribuitorii agreai s revnd acest produs n anumite condiii, aplicarea
de ctre societatea n poziie dominant a unor condiii inegale pentru
prestaii echivalente ale partenerilor comerciali, practicarea unui pre
excesiv fa de valoarea economic a prestaiei etc.
Cazul: Hoffmann - La Roche & Co. AG vs. Comisia, nr.
85\76, 13 februarie 1979
Situaie de fapt
Societatea elveian Hoffmann - La Roche et co. solicit
anularea Deciziei Vitamine a Comisiei, din data de 9 iunie 1976,
privind procedura de aplicare a art.86 TCE.
Potrivit unei hotrri a Comisiei, societatea La Roche dispunea
de o poziie dominant pe Piaa Comun, iar ca urmare a ncheierii
unor contracte care obligau sau, cel puin, incitau cumprtorii, prin
acordarea unor prime de fidelitate, s-i acorde exclusivitate sau cel
puin preferin, nclcase dispoziiile art. 86 TCE prin exploatarea
abuziv a acestei poziii. Prin urmare, Comisia a hotrt aplicarea de
sanciuni societii La Roche. Societatea s-a adresat CJCE, susinnd
c Decizia Comisiei este incorect. n Decizia sa, Comisia a artat c,
pentru a aprecia dac La Roche deine poziia dominant de care e
acuzat, trebuie delimitate piaa relevant din punct de vedere
geografic (care n acest caz se ntindea pe toat piaa comun) i piaa
relevant a produsului.
Dreptul aplicabil:
Art. 86 TCE
Soluia i principiile degajate de CJCE
n aceast spe, Curtea a stabilit c, n ceea ce privete dreptul
comunitar al concurenei, dac un produs este utilizat cu scopuri
diferite i, de asemenea, rspunde unor nevoi economice diferite, el
poate aparine unei piee distincte. Un astfel de produs, alturi de toate
292

celelalte produse care i pot fi substituite i cu care intr n concuren,

constituie o pia distinct.
n ceea ce privete noiunea de pia relevant, n interpretarea
CJCE se are n vedere posibilitatea ca o concuren efectiv s poat
exista ntre produsele care alctuiesc aceast pia, ceea ce presupune
c produsele care intr n concuren pot fi substituite.
Cu privire la noiunea de poziie dominant, la care se refer art.
86 TCE, Curtea a considerat c este vizat situaia n care o
ntreprindere are puterea economic de a mpiedica meninerea unei
concurene efective pe pia, prin capacitatea de a avea un
comportament independent fa de ceilali participani pe pia, fa de
clieni i fa de consumatori. Acest comportament, dei nu exclude
existena unei anumite
forme de concuren de pia, ofer
ntreprinderii cu o asemenea situaie posibilitatea s decid sau cel
puin s influeneze ntr-o manier decisiv condiiile concureniale de
pe pia. S-a stabilit c deinerea unui segment de pia de mare
amploare constituie un indiciu al unei poziii mai favorabile n raport
cu ceilali participani.
Noiunea de amploare abuziv este o noiune obiectiv, ce
vizeaz comportamentul pe pia al unei ntreprinderi care deine o
poziie dominant de natur s influeneze structura pieei, i care au
ca efect crearea unor obstacole privind libera concuren. Aciunea
unei ntreprinderi care deine o poziie dominant pe pia, n sensul
de a impune cumprtorilor obligaia de a se aproviziona n totalitate
cu produsele sale, constituie o exploatare abuziv a unei poziii
dominante n sensul art. 86 din Tratat. n aceeai categorie intr i
aciunea unei ntreprinderi care, fr a obliga clienii s-i asume o
obligaie formal, aplic - fie unilateral, fie pe baza unor acorduri
ncheiate cu clienii - un sistem de reduceri de preuri pentru fidelitate
(adic pentru faptul c un client se aprovizioneaz exclusiv sau
aproape exclusiv cu produse provenind de la ntreprinderea care
acord aceste reduceri). Includerea n contract a unei clauze
englezeti (clauz conform creia cumprtorii se angajeaz s
comunice ntreprinderii care exploateaz o poziie dominant orice
ofert mai avantajoas pe care au primit-o din partea concurenilor
acesteia i prin care i rezerv libertatea de a se aproviziona de la
concuren n cazul n care ntreprinderea dominant nu aliniaz
293

preurile ofertei mai avantajoase) nu duce la excluderea caracterului

abuziv i anticoncurenial al contractelor prin care se acord reduceri
de fidelitate. n ceea ce privete acordarea reducerilor de fidelitate,
CJCE concluzioneaz c acestea sunt condamnabile fiindc au drept
efect aplicarea pentru partenerii comerciali a unor condiii inegale
pentru prestaii echivalente care se reflect n faptul c doi
cumprtori ai aceleiai cantiti dintr-un produs pltesc un pre
diferit, dup cum se aprovizioneaz exclusiv de la ntreprinderea care
se bucur de o poziie dominant sau, dimpotriv, se aprovizioneaz
de la surse diferite.
Cazul: Imperial Chemical Industries (ICI) Ltd. vs. Comisa,
nr. 48\69, 14 iulie 1972
Situaia de fapt
Imperial Chemical Industries (ICI) a fost una dintre cele 10
companii, care, mpreun, deineau 80% din piaa vopselelor n cadrul
Comunitii. n 1964, ea a fost prima ntreprindere care a anunat o
cretere a preurilor, la scurt timp, urmat de o cretere identic din
partea celorlalte companii. n 1965 i 1967 au avut loc alte creteri,
urmate de creteri de preuri din partea celorlali productori.
Comisia a decis c este vorba de practici concertate, conform
art. 81 TCE, i a impus amenzi acestor companii.
Companiile au contestat decizia Comisiei, argumentnd c acele
creteri de preuri au fost rezultatul unui comportament paralel,
normal pe o pia oligopol (acest tip de pia este caracterizat prin
existena unui numr mic de competitori, fiecare dintre acetia
urmrindu-l pe cel care este liderul n materie de preuri).
Dreptul aplicabil:
Art. 81 TCE referitor la practicile concureniale susceptibile
de a distorsiona concurena pe plan comunitar
Soluia i principiile degajate de TCE
Dup numrul productorilor implicai, Curtea a considerat c
nu se poate spune c piaa european a vopselelor este o pia de tip
294

oligopol. n consecin, competiia ntre preuri ar fi trebuit s

continue, nefiind justificat comportamentul paralel n acest caz.
Astfel, creterea uniform i general a preurilor nu putea fi
dect rezultatul unei intenii comune a ntreprinderilor de a ajusta
preurile pentru a evita riscurile competiiei, fapt ce este contrar art. 81
TCE.
n conformitate cu soluia dat n aceast spe, n cazul n
care exist creteri de preuri similare, trebuie analizat dac
acestea reflect existena unui comportament independent n
cadrul pieei sau o practic concertat.
Cazul: Consten SARL & Grundig Verkaufs GmbH vs.
Comisia, nr. 56&58\64, 10 iunie 1965
Situaia de fapt
Compania german de electronice Grundig a ncheiat un
contract de distribuie exclusiv cu societatea francez Consten, prin
care Grundig a fost de acord s aib ca unic distribuitor n Frana
aceast firm, iar, n schimb, Consten se obliga s nu vnd produse
competioare sau s reexporte produse Grundig. Consten a primit, de
asemenea, dreptul exclusiv de folosin a mrcii GINT, marc
nregistrat internaional de Grundig.
O alt companie francez (UNRF) a cumprat produsele
Grundig din Germania, unde erau mai ieftine, i le-a revndut n
Frana. n consecin, Consten a introdus o aciune n faa instanelor
franceze pentru nclcarea dreptului asupra mrcii internaionale
GINT. Societatea UNRF a introdus plngere n faa Comisiei
Europene cu privire la contractul existent ntre Grundig i Consten,
contract ce nclca art. 81 TCE. Comisia a dat o decizie n favoarea
societii UNFR, decizie ce a fost atacat de Consten i Grundig n
faa CJCE.
Dreptul aplicabil:
Art. 81 referitor la practicile concureniale susceptibile de a
distorsiona concurena pe plan comunitar
295

Soluia i principiile CJCE

Curtea a statuat c lista practicilor ilegale din art. 81 TCE este
ilustrativ, i nu exhaustiv. n acest articol sunt precizate doar
interdicia de a ncheia nelegeri prin care se fixeaz preuri, se
limiteaz producia sau pieele, se aplic condiii diferite tranzaciilor
echivalente i se impun obligaii suplimentare fr legtur cu obiectul
contractului.
n soluia dat, Curtea a considerat nelegerea ncheiat ntre
Consten i Grundig ca avnd efectul partiionrii pieei de-a lungul
granielor naionale, eliminnd, astfel, competiia n detrimentul
consumatorilor.
Cazul: Volskswagen AG/Commission, soluie dat de TPI, 3
decembrie 2003
Situaia de fapt
Firma productoare de automobile Volskwagen a interzis
concesionarilor si din Germania practicarea unor reduceri la
vnzarea noului model Passat, recomandnd un pre unic de vnzare.
Comisia a considerat c aceast practic ncalc principiile liberei
concurene prevzute de Tratat i a aplicat o amend societii
Volskwagen n valoare de 30,96 milioane de euro.
Volskwagen a atacat decizia Comisiei n faa Tribunalului de
prim instan, motivnd c nu s-au nclcat principiile comunitare n
materia liberei concurene, din moment ce iniiativele de plafonare a
preului de vnzare a noului model Passat aveau caracter unilateral,
neexistnd un acord ntre constructor i concesionari n acest scop.
Dreptul aplicabil:
Articolul 81, alin. 1 TCE, referitor la nelegerile ntre
ntreprinderi: Sunt incompatibile cu piaa comun i sunt interzise
orice nelegeri ntre ntreprinderi, orice decizie a grupurilor de
ntreprinderi, precum i orice practici concertate ntre ntreprinderi,
susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre i care au ca
obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau distorsionarea
concurenei n interiorul pieei interne i, n special, cele care constau
296

n: a) fixarea direct sau indirect a preurilor de cumprare sau de

vnzare sau a altor condiii ale tranzaciilor comerciale ().
Soluia i principiile degajate de CJCE
TPI a anulat decizia Comisiei, de aplicare a unei amenzi
societii Volkswagen, argumentnd c nu fusese dovedit n spe
existena unui acord de voin ntre constructorul de automobile i
concesionarii si din Germania, n vederea impunerii unui anumit pre
de vnzare, fiind vorba doar de un act unilateral al societii
Volkswagen. Astfel, Comisia nu a fcut dovada acceptrii efective de
ctre concesionari a preului recomandat de constructor.
Pentru a exista o limitare a liberei concurene, sancionat de art.
81TCE, este necesar constatarea unei nelegeri ntre cele dou
ntreprinderi, adic realizarea unui acord de voin ntre cele dou
pri, i nu o simpl decizie unilateral a unei ntreprinderi.
Se respinge astfel argumentarea Comisiei potrivit creia
acordul de voin dintre constructor i concesionar, n vederea
impunerii unui anumit pre de vnzare, rezult din nsui
contractul de concesiune ntre aceste pri, deoarece, prin ncheierea
acestui contract, concesionarul ar accepta n mod implicit condiiile
care pot fi impuse ulterior de concedent, chiar dac acestea nu sunt
conforme dispoziiilor comunitare.
Tribunalul consider c simpla semnare a unui contract de
concesiune nu poate fi interpretat drept a acceptare tacit, n avans, a unor
iniiative ulterioare ale concedentului, susceptibile s contravin principiilor
comunitare privind libera circulaie n cadrul pieei interne.
n vederea aplicrii art. 81 alin. 1 TCE, Comisia trebuie s fac
dovada
alinierii
poziiei
concesionarului
la
iniiativa
anticoncurenial a concedentului, adic s se realizeze o
nelegere ntre cele dou pri.
Not: mpotriva deciziei TPI se poate introduce, n termen de
dou luni de la notificare, un recurs limitat la elemente de drept.

297

Cazul : Van den Bergh Foods Ltd./ Comisia, 23.101.2003

(Tribunalul de prim instan)
Situaia de fapt
Van den Bergh Foods, denumit HB Ice Cream (HB), filiala
grupurilor Unilever, este principalul productor de ngheat n
Irlanda. Aceast firm a furnizat distribuitorilor de ngheat
congelatoare, asupra crora i-a pstrat proprietatea i pe care acetia
erau obligai s le foloseasc exclusiv pentru depozitarea ngheatei
HB. Dup ptrunderea pe pia a productorului american Mars,
distribuitorii au depozitat i aceast marc de ngheat i, n
consecin, HB a cerut respectarea contractului de exclusivitate.
n urma plngerii adresate de Mars, Comisia European a emis o
decizie n care considera c aceste contracte de exclusivitate sunt
contrare dreptului comunitar al concurenei. Comisia constata c
HB deine o poziie dominant pe piaa irlandez a ngheatei (pe
baza importanei distribuiei i prin notorietatea mrcii), iar prin aceste
contracte se restrnge capacitatea distribuitorilor de a comercializa
produse ale altor productori. n consecin, Comisia a stabilit c este
vorba de un abuz de poziie dominant i a refuzat acordarea unei
excepii individuale ctre HB.
HB a introdus un recurs n faa Tribunalului, viznd anularea
aceste decizii a Comisiei.
Dreptul aplicabil:
Articolele 81, 82 i 295 TCE referitoare la regulile de
concuren: interzicerea acordurilor ntre ntreprinderi i a abuzului de
poziie dominant.
Soluia i principiile degajate de CJCE
Tribunalul consider c acea clauz de exclusivitate i determin
pe distribuitori s se comporte diferit cu ceilali productori de
ngheat (s-a observat c, dup ce HB a cerut respectarea clauzei de
exclusivitate, distribuia de ngheat Mars a sczut de la 43% la 20%).
Deci, Comisia a apreciat corect c, prin aceast clauz de
exclusivitate, distribuitorilor li se restrnge libertatea de a alege
produsele pe care vor s le vnd.
298

Totodat, pentru c distribuitorii nu agreeaz instalarea

congelatoarelor, care nu sunt gratuite, ceilali productori sunt obligai
s fac o investiie foarte costisitoare pentru achiziionarea de
congelatoare, fapt de natur a-i descuraja pe acetia s mai intre pe
pia.
n ceea ce privete acordarea unei excepii individuale ctre HB,
Tribunalul consider c aceast clauz nu prezint avantaje obiective
de natur a compensa inconvenientele create n domeniul concurenei.
Decizia Comisiei nu priveaz HB de proprietatea
congelatoarelor pe care le poate exploata ntr-o alt manier.
n consecin, Tribunalul a respins recursul naintat de HB.
Not: Decizia
Tribunalului de Prim Instan poate fi
contestat pe chestiuni de drept n termen de dou luni de la
notificare.
Cazul: Arbed e.a. i Poutrelles e.a./ Comisia European, 2
octombrie 2003(recurs asupra unei decizii a Tribunalului de
prim instan)
Situaia de fapt
Printr-o decizie din 1994, Comisia a constatat participarea a 17
ntreprinderi siderurgice europene i a asociaiei lor profesionale,
Eurofer, la o serie de acorduri, decizii i practici concertate privind
fixarea preului, repartiia pieelor i schimburi de informaii
confideniale. Pentru aceasta, Comisia a amendat 14 din aceste
ntreprinderi.
n deciziile din 1999, Tribunalul a confirmat n esen decizia
Comisiei, reducnd ns amenzile. apte ntreprinderi i Eurofer au
cerut CJCE s anuleze deciziile Tribunalului.
Arbed SA a susinut n faa Tribunalului c, dup transmiterea
reclamaiilor ctre filiala sa, Trade Arbed, Comisia a decis amendarea
sa fr a informa, n prealabil, nici asupra inteniei, nici asupra
motivelor i fr a-i permite s-i fie cunoscut punctul de vedere.
Tribunalul de Prim Instan i-a respins aceste argumente.
299

Dreptul aplicabil:
Art. 65 din Tratatul CECO privind acordurile i practicile
concertate ale productorilor europeni din domeniul siderurgic
Soluia i principiile degajate de CJCE
Curtea reamintete c, n orice procedur susceptibil a
produce sanciuni financiare, respectarea dreptului la aprare
constituie un principiu fundamental al dreptului comunitar. n
conformitate cu acest principiu, Comisia ar fi trebuit s precizeze
ntreprinderii pe care avea intenia s o sancioneze care sunt
elementele eseniale reinute mpotriva ei, pentru ca aceasta s-i poat
construi aprarea.
Referitor la imputarea unei amenzi unei societi ce deine o
filial, pentru faptele comise de aceasta, comportamentul
anticoncurenial al unei ntreprinderi, n cazul n care prima nu
i-a determinat n mod autonom comportamentul pe pia, dar a
aplicat directivele emise de prima, lund n considerare legturile
economice i juridice ce exist ntre cele dou.
Cazul: British Airways plc. c. Comisia European, 17
decembrie 2003, decizie a Tribunalului de Prim Instan)
Situaia de fapt
British Airways (BA), cea mai mare companie aerian din
Marea Britanie, a ncheiat acorduri cu ageniile de voiaj acreditate n
Marea Britanie de ctre Asociaia Internaional de Transport Aerian,
n vederea vnzrii de bilete de avion. n baza acestor acorduri, agenii
primesc un comision de baz pentru biletele BA vndute i
beneficiaz de alte faciliti financiare complementare, cum este, de
exemplu, prima de rezultat, calculat n funcie de creterea vnzrilor
de bilete.
Virgin Atlantic Airways, o companie concurent, a depus o
plngere mpotriva acestor acorduri, la Comisia European. n urma
unei anchete conduse de ctre Comisie, BA a adoptat un nou sistem de
prime de rezultat, aplicabil din 1998. Astfel, n afara comisionului,
300

fiecare agent putea obine i alte comisioane suplimentare (unele

aplicabile nu numai ctigurilor suplimentare realizate, ci i vnzrilor
totale de bilete BA pentru perioada de referin). Compania Virgin
Atlantic Airways a depus o nou plngere la Comisie mpotriva
acestui nou sistem de recompense financiare.
Prin decizia din 14 iulie 1999, Comisia a considerat acordurile i
sistemele de recompens financiar iniiate de BA ca fiind un abuz de
poziie dominant pe piaa britanic a serviciilor ageniilor de voiaj
aeriene i a dispus amendarea acestei companii cu 6,8 milioane Euro.
n opinia Comisiei, sistemul primelor de rezultat are ca efect incitarea
agenilor de turism de a menine sau crete vnzrile de bilete BA, n
dauna companiilor concurente. BA a introdus recurs mpotriva acestei
decizii n faa TPI.
Dreptul aplicabil:
Art. 82 TCE (privind abuzul de poziie dominant)
Soluia i principiile degajate de CJCE
BA a contestat, n primul rnd, competena Comisiei de a lua
decizia din 14 iulie 1999, pe motivul demisiei colective a membrilor
si (intervenit la 16 martie 1999, numirea noilor comisari fcndu-se
abia la 15 septembrie 1999). Tribunalul a constatat c cei care au
demisionat au rmas n funcie n aceast perioad i c au conservat
(pn la nlocuirea lor) plenitudinea competenelor.
mpotriva argumentului conform cruia BA ar fi suferit o
discriminare, fiind singura companie aerian mpotriva creia s-au
declanat cercetri, n timp ce ali transportatori aerieni au continuat s
aplice acelai sistem de recompense financiare, Tribunalul a rspuns
c faptul c aceti transportatori nu au fcut obiectul unei anchete din
partea Comisiei nu este de natur a nltura infraciunile reinute n
sarcina companiei BA. Atunci cnd este sesizat n privina unor
nereguli nfptuite de mai multe ntreprinderi mari, Comisia
poate s-i concentreze eforturile asupra unei a dintre aceste
ntreprinderi.
n cazul n care BA consider c ali transportatori aerieni
practic astfel de sisteme de recompense financiare, ea poate oricnd
301

s conteste decizia Comisiei de a nu da curs plngerilor BA

mpotriva concurenilor si.
Tribunalul consider c, pentru a stabili dac BA are sau
nu o poziie dominant, Comisia a reinut corect piaa britanic a
serviciilor de distribuie a biletelor de avion, servicii prestate de
ageniile de voiaj. Ageniile de voiaj constituie, ntr-adevr, un
canal de distribuie indispensabil pentru companiile aeriene i
constituie astfel o pia distinct (pia sectorial). Deci, BA deine
o poziie dominant pe aceast pia n calitate de beneficiar al
serviciilor de distribuie a biletelor sale de ctre ageniile de voiaj.
Criteriile n funcie de care Tribunalul a apreciat c BA deine o
poziie dominant sunt: numrul locurilor oferite, numrul
zborurilor sale, numrul de bilete vndute de agenii britanici i
numrul pasagerilor transportai.
n ceea ce privete abuzul de poziie dominant, Tribunalul
consider c aplicarea unor condiii inegale fa de partenerii si
comerciali, pentru prestarea unor servicii echivalente poate fi
numit exploatare abuziv a unei poziii dominante. Astfel, n
cazul sistemului primelor de rezultat, Tribunalul consider c agenii
britanici ar putea utiliza comisioane diferite pentru aceeai sum,
volumul vnzrilor de bilete fiind diferit de la o agenie la alta (iar
comisionul aplicndu-se la volumul de vnzri). Pe de alt parte,
Tribunalul relev faptul c acest sistem de prime de rezultat are ca
efect restrngerea libertii ageniilor britanice de a furniza servicii
companiilor aeriene concurente BA. n consecin, concluzia Comisiei
este corect, BA abuznd de poziia dominant pe care o deine pe
piaa britanic a serviciilor prestate de ageniile de voiaj.
7.5 Din jurisprudena Curii Europene de Justiie
privind ajutorul de stat
Cazul: Enirisorse SpA/Ministerul Finanelor, Italia, recurs
prealabil, 27 noiembrie 2003
Situaia de fapt
n 1967 au fost nfiinate, n anumite porturi, de ctre Ministerul
Marinei Mrfuri din Italia, instituii publice (aziende dei mezzi meccanici
302

e dei magazinni) nsrcinate cu administrarea echipamentelor mecanice i

a spaiilor de stocare ale statului destinate traficului de mrfuri.
Din 1974, n toate porturile Italiei este perceput o tax pentru
ncrcarea i descrcarea mrfurilor transportate pe mare, tax vrsat
la Trezoreria public.
Cuantumul taxei este determinat pentru fiecare port prin decret
al Preedintelui, 2/3 din veniturile din aceste taxe fiind repartizate
acelor instituii, pentru ndeplinirea sarcinilor lor, i o treime revine
statului.
Societatea Enirisorse a efectuat, prin mijloace proprii, operaii
de ncrcare i descrcare a mrfurilor naionale i strine n portul
Cagliari, fr a utiliza serviciile instituiei Ministerului Marinei ce
opera n acest port. Considernd c acea tax, pe care ar trebui s o
plteasc i n cazul n care nu beneficiaz de serviciile instituiei
publice, reprezint un ajutor de stat pentru acele instituii, societatea
Enirisorse a refuzat s o plteasc.
n consecin, Curtea de Casaie s-a adresat Curii Europene de
Justiie, prin recurs prealabil pentru a afla dac regimul italian este
contrar dreptului comunitar.
Dreptul aplicabil:
Articolul 87 TCE referitor la ajutoarele acordate de ctre
stat
Soluia i principiile degajate de CJCE
Curtea reamintete c, pentru a fi calificat drept ajutor de stat,
intervenia trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
1) s provin din resursele statului;
2) s fie susceptibil a afecta comerul ntre statele membre;
3) s favorizeze direct sau indirect o ntreprindere;
4) s afecteze/s amenine libera concuren.
Procentul acordat instituiilor portuare din taxa cerut pentru
transporturile de mrfuri provine de la bugetul de stat i aceast
indemnizaie ar putea afecta schimburile intracomunitare, pentru c
este destinat unei ntreprinderi stabilite ntr-un port pentru ncrcarea
i descrcarea mrfurilor.
303

Pentru ca intervenia statului s nu fie considerat un avantaj, ea

trebuie s reprezinte o compensaie pentru ndeplinirea unei
obligaii de serviciu public, clar stabilit, iar parametrii de calcul
trebuie s fie stabilii n prealabil, n mod obiectiv i transparent.
Curtea precizeaz, n primul rnd, c exploatarea unui port
comercial nu antreneaz n mod automat ndeplinirea unei
obligaii legate de un serviciu public.
n consecin, instituiile portuare trebuie s demonstreze c au
n sarcin o obligaie de serviciu public i c sumele care le sunt
atribuite constituie o compensaie pentru ndeplinirea unei asemenea
obligaii, pentru ca banii ce le sunt alocai s nu fie considerai o
form de ajutor de stat.
Curtea a artat c Tratatul interzice orice ajutor care a fost
acordat fr o prealabil notificare, judectorul naional trebuind s
ia orice msur necesar pentru a mpiedica att perceperea unei pri
din tax, ct i atribuirea ei beneficiarilor. Curtea precizeaz c, n
cazul n care se va hotr v instituiile respective au beneficiat de un
ajutor de stat, va fi considerat ilegal doar partea din taxa portuar ce
era atribuit ntreprinderilor beneficiare (restul de plat, vrsat la
bugetul de stat nu este afectat).
Cazul: Ministerul Economiei Finanelor i Industriei din
Frana c. GEMO S.A., 20 noiembrie 2003
Situaia de fapt
Societatea
GEMO,
un
supermarket
francez
care
comercializeaz, printre altele, carne i produse de carne, a cerut
administraiei franceze restituirea sumelor pltite ca tax pentru
achiziiile de carne pentru care trebuie s plteasc impozite
conform legii naionale. Aceast tax este instituit pentru a finana
serviciul public francez de colectare i eliminare a cadavrelor de
animale i a deeurilor abatoarelor, care este gratuit pentru cresctorii
de animale, ct i pentru cei care dein abatoare.
Refuzndu-i-se restituirea acestor sume, GEMO a introdus
recurs n faa Tribunalului administrativ din Dijon, care a decis
sistemul instituit de legea francez constituie un ajutor de stat n
304

sensul dreptului comunitar. Ministerul Economiei i Finanelor a

atacat aceast decizie i, prin urmare, Tribunalul a cerut CJCE s
decid dac aceast tax este echivalent cu un ajutor de stat n sensul
dreptului comunitar.
Dreptul aplicabil:
Art. 87 TCE privind ajutoarele acordate de ctre stat
Soluia i principiile degajate de TCE
Curtea precizeaz care sunt ajutoarele de stat incompatibile cu
dreptul comunitar:
1) cele care sunt acordate direct sau indirect din resursele de
stat sau din cele impuse de stat;
2) ajutoarele care uureaz sarcinile ce greveaz n mod
normal bugetul unei ntreprinderii;
3) ajutoarele care mpiedic concurena i favorizeaz
anumite ntreprinderi sau anumite produse n detrimentul
altora;
4) ajutoarele ce pot afecta schimburile ntre statele membre.
Faptul c activitatea de ecarisaj este ntreprins de firme private
nu nltur caracterul de ajutor de stat, pentru c iniiatorii acestui
regim sunt autoriti publice.
Curtea constat, de asemenea, c sarcina financiar privind
eliminarea cadavrelor de animale i a deeurilor abatoarelor ar trebui
considerat ca fiind un cost inerent activitii economice pentru
cresctorii de animale i deintorii de abatoare, de care sunt
scutii prin instituirea acestui regim de ctre autoritile de stat.
Este vorba despre un avantaj economic susceptibil a mpiedica
mecanismul liber al concurenei; chiar dac de acest avantaj
beneficiaz i alte societi, de exemplu, grdinile zoologice,
principalii beneficiari rmn productorii. n consecin, este
ndeplinit condiia selectivitii anumitor productori/produse n
detrimentul altora.
Pe de alt parte, prin aceast msur este afectat i preul
crnii, care devine astfel mai competitiv pe piaa comunitar,
favoriznd exporturile franceze de carne i afectnd schimburile
intracomunitare.
305

n consecin, regimul francez trebuie s fie calificat ca fiind un

ajutor de stat n sensul dreptului comunitar.
Cazul: Altmark Trans GmbH, Regierungsprasidium
Magdeburg, Germania/Nahverkerhrsgesellshaft Altmark GmbH,
recurs prealabil, 24 iulie 2003
Situaia de fapt
Regulamentul nr. 1191/69 modificat prin Regulamentul 1893/91
vizeaz eliminarea disparitilor ce rezult din obligaiile inerente
noiunii de serviciu public impuse ntreprinderilor de transport terestru
de ctre statele membre, dispariti de natur a mpiedica jocul liber al
concurenei. n consecin, s-a considerat necesar suprimarea
obligaiilor de serviciu public chiar dac meninerea lor ar putea fi
indispensabil, n anumite cazuri, pentru a garanta furnizarea unor
servicii de transport corespunztoare.
ntr-o prim perioad, legislatorul german a hotrt ca
regulamentul s nu se aplice serviciilor de transport urban, suburban i
regional, dar, dup 1996, legea german prevede explicit c serviciile
de transport local i regional sunt supuse regulamentului comunitar.
n 1990, ntreprinderea Altmark Trans a obinut licene i
subvenii pentru transportul persoanelor cu autobuze.n 1994,
autoritile germane au rennoit licenele pentru societatea Altmark i
au respins cererea dea acordare de licen introdus de societatea
Nahverkerhrsgesellshaft Altmark. Aceasta a introdus un recurs n faa
jurisdiciei germane, afirmnd c Altmark nu era o societate
sntoas din punct de vedere economic pentru c nu ar fi capabil
s supravieuiasc fr subveniile publice i, n consecin, acele
licene erau ilegale.
Jurisdicia suprem german a sesizat Curtea European de
Justiie pentru a ti dac:
subveniile acordate societii Altmark Trans sunt ajutoare
acordate de stat interzise de dreptul comunitar;
autoritile germane sunt n msur s prevad faptul c
serviciile de transport regional care au autonomie financiar nu
306

trebuie supuse regulamentului din 1969 privind obligaiile de

serviciu public.
Dreptul aplicabil:
Regulamentul nr. 1191/69 din 26 iunie 1969 viznd
aciunea statelor membre n materie de obligaii inerente noiunii
de serviciu public n domeniul transporturilor de cale ferat,
terestru sau pe ap - modificat prin Regulamentul nr. 1893/91 din
20 iulie 1991;
Art. 87 TCE.
Soluia i principiile degajate de TCE
n ceea ce privete prima chestiune, Curtea reamintete
jurisprudena sa constant conform creia, pentru ca intervenia unui
stat s fie considerat ca fiind ajutor de stat n sensul Tratatului CE,
ea trebuie s poat fi considerat ca fiind un avantaj consimit
ntreprinderii beneficiare, avantaj pe care aceasta din urm nu ar fi
obinut-o n condiiile normale ale pieei.
Curtea a considerat c nu exist un asemenea avantaj n cazul
n care intervenia statului este considerat ca fiind o compensare
a prestaiilor efectuate de ntreprinderile beneficiare pentru
executarea obligaiilor de serviciu public. Totui, n unele cazuri
concrete, pentru ca o asemenea compensaie s nu poat fi
considerat un ajutor de stat, trebuie ndeplinite patru condiii:
1) ntreprinderea beneficiar trebuie s aib efectiv obligaii de
serviciu public, dar definite;
2) parametrii pe baza crora vor fi calculate compensaiile
trebuie s fie stabilii n prealabil n mod obiectiv i transparent;
3) compensaia nu va depi n tot sau n parte costurile
ocazionate de executarea obligaiilor de serviciu public, innd cont de
sumele care sunt legate de acestea i de un beneficiu rezonabil;
4) cnd selectarea se face n afara cadrului pieei publice, nivelul
compensaiei trebuie determinat n funcie de analiza costurilor unei
ntreprinderi de transport medii (innd cont de cheltuielile i
beneficiile rezultate din executarea acestor obligaii).
Numai analiznd aceste patru condiii se poate deduce dac
o ntreprindere nu a profitat n realitate de un avantaj financiar
307

care ar avea ca efect punerea acestei societi ntr-o poziie

concurenial mai favorabil n raport cu celelalte, avnd astfel
caracterul unui ajutor de stat n sensul Tratatului CE.
n ceea ce privete cea de-a doua chestiune, se subliniaz c,
n spe, jurisdicia naional nu va trebui s examineze dac
subveniile n cauz au fost acordate n conformitate cu dispoziiile
tratatului CE relative la ajutoarele de stat dect n cazul n care ajung
la concluzia c regulamentul n cauz nu se aplic n Germania. Deci,
dac se va aplica regulamentul, nu mai este cazul s se apeleze la
dispoziiile generale ale tratatului CE.
Curtea a considerat c jurisdicia german poate aplica
derogarea prevzut de regulamentul comunitar pentru transportul
urban, suburban i regional, prin aceasta ncadrndu-se n obiectivele
regulamentului. Totui, un stat membru nu poate s aplice dect
parial o asemenea derogare pentru ca principiul securitii juridice s
fie respectat. Acest lucru presupune ca legea german s delimiteze
sfera de aplicare a respectivei derogri, pentru a se putea determina n
care situaie se aplic derogarea i n care regulamentul.
ntrebri de verificare a cunotinelor
1. Ce vizeaz regulile privind concurena?
2. Prin ce se realizeaz abuzuri de poziie dominant?
3. Care sunt ipotezele de definire a fuziunilor supuse
controlului?
4. Care sunt ajutoarele de stat compatibile cu Piaa Intern a
Uniunii?

308

Capitolul 8
FONDURILE STRUCTURALE I
FONDURILE DE TIP STRUCTURAL

Concepte-cheie: fonduri structurale; Fondul de Coeziune;

fonduri de tip structural; FSE; FEOGA; IFOP; PHARE; ISPA;
SAPARD; FEDER.
8.1. Fondurile structurale
Fondurile europene au fost concepute n scopul consolidrii
economiilor statelor membre i pentru asigurarea unei dezvoltri
armonioase a acestora, reducnd ecartul dintre diferitele regiuni i
retardul celor mai puin favorizate (Tratatul de la Roma din 1957). Se
afl n responsabilitatea principal a statelor membre i autoritilor
regionale. Nu se substituie eforturile financiare ale statelor membre.
Fondul Social European (FSE) a fost creat n anul 1960 i
a avut ca obiectiv major prevenirea i combaterea omajului prin
promovarea de msuri care s faciliteze accesul pe piaa muncii,
asigurarea egalitii anselor, calificarea profesional, crearea de noi
locuri de munc.
Fondul European de Orientare i Garantare pentru
Agricultur (FEOGA) a fost creat n scopul sprijinirii programelor
de mbuntire a condiiilor de producie i marketing n agricultur.
Are dou componente:
componenta de orientare, creat n anul 1962 pentru ajustare
structural, pentru reconversia produciei agricole i dezvoltarea de
activiti complementare n agricultur. Este destinat: investiiilor n
agricultur; facilitilor destinate tinerilor agricultori; sprijinului
pentru ieirea la pensie n agricultur nainte de limita de vrst;
sprijinului pentru zonele mai puin favorizate i pentru zonele cu
309

restricii de mediu; pentru silvicultur; alte msuri de conversie i

dezvoltare rural;
componenta de garantare, conceput pentru susinerea
preurilor produselor agricole.
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) este
menit s corecteze principalele dezechilibre regionale i s contribuie
la transformarea regiunilor. A fost creat n anul 1975 i are ca domenii
de intervenie: investiii productive; n infrastructura necesar
dezvoltrii economiei (reele, educaie, sntate); dezvoltarea
potenialului intern al regiunilor; acordarea de asisten tehnic.
Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului
(UFOP) a fost creat n anul 1993 i are ca principale domenii de
intervenie: modernizarea flotei; dezvoltarea acvaculturii; protejarea
zonelor maritime .a.
Beneficiarii
fondurilor
structurale
sunt:
regiunile
defavorizate; zonele cu handicapuri specifice; grupurile sociale
vulnerabile; colectivitile locale i regionale; rile candidate.
8.2. Fondul de Coeziune
Fondul de coeziune are ca scop principal asistena rilor cu
dificulti economice, n vederea aderrii la Uniunea Economic i
Monetar. Fondurile sunt alocate pentru dou sectoare: 1) mediu; 2)
reele de transport transeuropene.
Cerine pentru accesul la Fondul de coeziune:
1) rile beneficiare s aib un venit pe locuitor sub 90% fa de
media comunitar;
2) rile beneficiare s aib un program menit s satisfac
condiiile de convergen. n perioada 2000-2006, bugetul fondului a
fost de 18 miliarde euro.
Prin obiective, Fondul de coeziune se deosebete de Fondurile
structurale, n sensul c urmrete reducerea disparitilor dintre
economiile naionale n timp ce acestea din urm au ca scop reducerea
disparitilor dintre regiuni.
8.3. Fondurile de tip structural (Fondurile de pre-aderare)
310

 Decalajele dintre nivelele de dezvoltare ale rilor candidate

i rile membre UE, precum i la nivelul regiunilor sunt mari i
ngreuneaz funcionarea armonioas a Uniunii. Pentru reducerea
acestor decalaje, UE acord sprijin rilor candidate prin instrumente
structurale de preaderare (Fondurile de tip structural). Acestea sunt:
Programul PHARE revizuit, Programul Special de pre-aderare pentru
Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD) i Instrumentul
Structural de pre-Aderare (ISPA). Dup aderare, sprijinul financiar va
fi acordat prin fondurile structurale i prin Fondul de Coeziune.
Programul PHARE. A fost nfiinat n 1989 pentru Polonia
i Ungaria (Poland Hungary Aid for Reconstruction of Economy) i
este un instrument nerambursabil de sprijinire a rilor candidate. n
anul 1997 a fost revizuit. Este orientat ctre consolidarea
instituional, susinerea investiiilor, dezvoltarea regional i social,
restructurarea industrial i dezvoltarea IMM-urilor, cu scopul ntririi
instituiilor democratice, administraiei publice i organizaiilor care
au rspunderea implementrii legislaiei comunitare.
Instrumentul pentru Politici Structurale de pre-Aderare
(ISPA). Este un instrument de finanare destinat statelor candidate,
similar cu Fondul de Coeziune. Obiectivele programului sunt: 1)
protecia mediului nconjurtor; 2) dezvoltarea infrastructurii de
transport; 3) familiarizarea administraiilor statelor candidate cu
politicile i procedurile fondurilor structurale.
Alocaiile financiare se stabilesc n raport cu populaia,
PIB/locuitor i suprafa. Pot acoperi pn la 75% din cheltuielile
publice, iar, n mod excepional, pn la 85%.
Programul Special de pre-Aderare pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural (SAPARD). Are menirea de a pregti rile
candidate pentru participarea la politica agricol comun (PAC). Este
administrat pe baze complet descentralizate.
Proiecte finanate din programul SAPARD avnd drept
el: 1) mbuntirea competitivitii produselor agricole i
comercializarea produselor agricole i piscicole; 2) mbuntirea
infrastructurii pentru dezvoltarea rural i agricol; 3) dezvoltarea
economic a zonelor rurale; 4) dezvoltarea resurselor umane. Bugetul
total pentru perioada 2000-2006 a fost de 520 miliarde euro.
311

ntrebri de verificare a cunotinelor

1. Care este scopul fondurilor structurale?
2. Care sunt componentele FEOGA?
3. Care sunt domeniile de intervenie ale FEDER?
4. Care sunt cerinele pentru accesul la fondul de coeziune?
5. Care sunt obiectivele programului ISPA?
6. Ce proiecte finaneaz SAPARD?

312

Bibliografie selectiv
Tratatele institutive.
Tratatul privind Uniunea European.
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
Editia special a Jurnalului Oficial al Uniunii Europene, www.eurlex.europa.eu.
Radu Stancu, Norma juridic, ed. Tempus, 2002.
Marin Voicu, Drept comunitar, Teorie i jurispruden, Editura Exponto,
Constana, 2002.
Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, ed.a III-a
Ed. Actami, Bucureti, 1997 i ed. a V-a, 2000.
Augustin Fuerea, Drept comunitar european, Partea general, Editura All
Beck, Bucureti, 2003.
Iordan Gheorghe Brbulescu, UE - de la naional la federal, Editura Tritonic,
Bucureti, 2005.
Octavian Manolache, Drept comunitar, ed. a IV-a , Editura All Beck,
Bucureti.
Adrian Nstase, Europa quo vadis? spre o Europ unit, Editura
Monitorul Oficial, Bucureti, 2003.
Marius Profiroiu, Irina Popescu, Politici europene, Editura Economic,
Bucureti, 2003.
Andrei Popescu, Alina Dinu, Organizaii europene i euroatlantice, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004.
Carmen Adriana Gheorghe, Drept bancar comunitar, Editura C.H.Beck,
Bucureti, 2008.
Daniela Popa, Integrarea Romniei i Uniunea European: o opiune
ireversibil, Editura Monitorul Oficial, Bucureti, 2006.
Ionel Olteanu, Dreptul european al drepturilor omului, vol. I, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2004.
Tudorel Stefan, Introducere n dreptul comunitar, Editura C.H.Beck,
Bucureti, 2006.
Dacian Cosmin Drago, Uniunea European, Editura C.H.Beck, Bucureti,
2007.
Marin Dumitru, colectiv, Preuri i concuren, Editura Fundaiei Romnia
de Mine, Bucureti, 2002.
Irina Moroianu Zltescu, Ion Stoca, Drepturile omului n pragul mileniului al
III-lea, Carta Social European, IRDO, 1997.
313

Eugen Ghiorghi, Industrializarea i comerul exterior n Romnia

interbelic, Ed.Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2002.
Eugen Ghiorghi, Liberul schimb i protecionismul. nceputurile
industrializrii Romniei 1886-1914, Ed. Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2002.
Revista Eurodreptul nr.1/2006, 2/2006.
Revista de studii i cercetri juridice.
Academia Romn, Institutul de Cercetri Juridice, Integrarea european i
dreptul romnesc, Ed.Dacoroman, Bucureti, 2006.
Revista romn de drept comunitar.
Ministerul Afacerilor Externe, Repere fundamentale ale jurisprudenei Curii
de Justiie a comunitilor europene, Bucureti, 2005.
Ministerul Afacerilor Externe, Repere ale jurisprudenei recente a Curii de
Justiie a Comunitilor Europene (2003-2004), Bucureti, 2005.
*
* *
Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit gnral de lUnion Europenne, 9-me
Edition, Sirey Universite.
Edmond Jouve, Le Gnral de Gaulle et la Construction lEurope (19401966), vol.I et II, Universite de Paris, Faculte de Droit et des Sciences
Economiques, Librairie gnrale de droit et de Jurisprudence, R.Pichon
et Durand Auzias, Paris, 1967.
Philippe Jestaz, Le sources du droit, Dalloz, 2005.
Francis Lefebvre, Commonaute Europenne, 2002-2003.
Christian Gavalda, Gilbert Parleani, Droit des affaires de lUnion
europenne, 4e edition, Groupe Lexis Nexis, 2002.
Sandrine Gelin, Jean-Franois Guedon, QCM, Europe et Union europenne,
Edition dOrganisation, 2004.
Steven P.Mc Giffen, Uniunea European, Ghid critic, Ediie nou,
Editura Monitorul Oficial, Bucureti.

314

CUPRINS

Capitolul 1
Istoricul Uniunii Europene
1.1. Ideea de uniune european....................................................
1.2. Etapele realizrii Uniunii Europene......................................
1.3. Semnificaia i sensul evoluiei comunitare..........................
1.4. Semnificaia i perspectivele Tratatului de reform..............
1.5. Uniunea Europei Occidentale (U.E.O)..................................
1.6. Aderarea Romniei la Uniunea European...........................
1.7. Conceptul de acquis comunitar.............................................
1.8. Construcia european. Repere cronologice..
Capitolul 2
Instituiile Uniunii Europene
2.1. Evoluie instituional...........................................................
2.2. Consiliul European. Precizri terminologice i instituionale......
2.3. Consiliul de Minitri al Uniunii Europene (Consiliul)..........
2.3.1. Precizri terminologice..................................................
2.3.2. Consiliul Minitrilor U.E...............................................
2.3.3. Procedura de vot n cadrul Consiliului Minitrilor........
2.3.4. Consiliul n reglementarea dup Tratatul de la
Lisabona
2.4. Comisia European................................................................
2.4.1. Istoricul Comisiei..........................................................
2.4.2. Numirea Comisiei Europene.........................................
2.4.3. Statutul membrilor Comisiei Europene.........................
2.4.4. Structurile funcionale ale Comisiei..............................
2.4.5. Atribuiile (funciile) Comisiei......................................
2.4.6. Modul de lucru al Comisiei...
2.4.7. Comisia Uniunii Europene dup Tratatul de la Lisabona
2.4.7.1. Funciile Comisiei dup Tratatul de la Lisabona
2.5. Parlamentul European............................................................
2.5.1. Apariia i evoluia Parlamentului European.................
315

2.5.2. Statutul membrilor Parlamentului European.................

2.5.3. Organizarea Parlamentului European............................
2.5.4. Atribuiile Parlamentului European...............................
2.5.5. Procedura bugetului la Parlamentul European..............
2.5.6. Sesiunile i edinele Parlamentului European..............
2.6. Curtea de Justiie a Uniunii Europene .................................
2.6.1. Istoric.............................................................................
2.6.2. Curtea European de Justiie.........................................
2.6.2.1. Compunere.........................................................
2.6.2.2. Organizarea Curii de Justiie.............................
2.6.2.3. Competena Curii de Justiie............................
2.6.2.4. Tipurile de aciuni de competena Curii
Europene de Justiie..........................................
2.6.2.5. Procedura n faa Curii Europene de Justiie....
2.6.3. Tribunalul de Prim Instan.........................................
2.6.3.1. Compunerea Tribunalului i statutul
judectorilor......................................................
2.6.3.2. Competena Tribunalului de Prim Instan..
2.6.3.3. Procedura n faa Tribunalului de Prim
Instan..............................................................
2.6.3.4. Regimul lingvistic.............................................
2.6.4. Tribunalul Funciei Publice...
2.6.4.1. Compunere.
2.6.4.2. Competena........................................................
2.6.5. Hotrrile...
2.6.6. Cheltuielile de judecat..
2.6.7. Asistena judiciar.........................................................
2.6.8. Desistarea......................................................................
2.6.9. Incidentele de procedur................................................
2.6.10.Cile extraordinare de atac...
2.6.11. ntreruperea hotrrilor................................................
2.7. Curtea de Conturi..............................................................
2.8. Comitetul Economic i Social (CES)...............................
2.9. Comitetul Regiunilor........................................................
2.10. Sediile instituiilor i organismelor Uniunii Europene...
2.11. Alte organisme comunitare............................................
316

Capitolul 3
Izvoarele dreptului comunitar
3.1. Enumerare.............................................................................
3.2. Regulamentele.......................................................................
3.3. Directivele.............................................................................
3.4. Deciziile.................................................................................
3.5. Recomandrile i avizele.......................................................
3.6. Declaraiile i rezoluiile........................................................
3.7. Principii generale ale dreptului comunitar..........................
3.8. Aplicarea tratatelor comunitare ............................................
3.9. Aplicabilitatea dreptului comunitar n dreptul intern al
statelor membre.................................................................
3.10. Actele juridice comunitare n reglementarea Constituiei
pentru Europa..................................................................
3.11. Competenele Uniunii Europene.........................................
Capitolul 4
Uniunea Economic i Monetar (UEM)
4.1. Necesitatea unei Uniuni Economice i Monetare Europene.......
4.2. Realizarea Uniunii Economice i Monetare..........................
4.3. Criterii de convergen..........................................................
Capitolul 5
Uniunea vamal
5.1. Formele de integrare vamal i cooperare economic...........
5.2. Realizarea Uniunii vamale a UE............................................
5.3. Rolul Comisiei Europene n politica vamal.........................
Capitolul 6
Libertile fundamentale
6.1. Libera circulaie a mrfurilor.................................................
6.1.1. Din jurisprudena Curii Europene de Justiie privind
libera circulaie a mrfurilor..........................................
6.3. Libera circulaie a capitalurilor.............................................
6.3.1 Jurisprudena Curii Europene de Justiie privind libera
circulaie a capitalurilor.................................................
317

6.4. Libera circulaie a persoanelor..............................................

6.4.1. Libertatea de stabilire....................................................
6.4.2 Din jurisprudena Curii Europene de Justiie privind
libera circulaie a persoanelor.........................................
Capitolul 7
Concurena
7.1. Concepte de baz..................................................................
7.2. Reglementarea comunitar a concurenei..............................
7.3. Ajutorul de stat......................................................................
7.4 Din jurisprudena Curii Europene de Justiie privind
concurena...............................................................................
7.5 Din jurisprudena Curii Europene de Justiie privind
ajutorul de stat........................................................................
Capitolul 8
Fondurile structurale i fondurile de tip structural
8.1. Fondurile structurale.............................................................
8.2. Fondul de Coeziune...............................................................
8.3. Fondurile de tip structural (fondurile de pre-aderare)...........
Bibliografie selectiv....................................................................

318

ABREVIERI
AUE
TUE
TFUE
TCE
CE
TCEE
CEE
TCECO
CECO
CECA
TCEEA
EURATOM
SEE
UEO
UEM
CJUE
PESC
JAI
Consiliul
CE
Comisia
PE
Reg
OPCVM

Actul Unic European

Tratatul privind Uniunea European
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
Tratatul Comunitii Europene
Comunitatea European
Tratatul instituind Comunitatea Economic
European
Comunitatea Economic European
Tratatul instituind Comunitatea Economic a
Crbunelui i Oelului
Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului
Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului
n abrevierea francez
Tratatul instituind Comunitatea European a
Energiei Atomice
Tratatul instituind Comunitatea European a
Energiei Atomice
Spaiul Economic European
Uniunea Europei Occidentale
Uniunea Economic i Monetar
Curtea de Justiie a Uniunii Europene
Politica Extern i de Securitate Comun
Justiie i Afaceri Interne
Consiliul de Minitri al Uniunii Europene
Comisia European
Comisia European
Parlamentul European
Regulamentul
Organisme de plasament colectiv n valori
mobiliare

319