UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA

CENTRUL DE STUDII EUROPENE

DREPT EUROPEAN

LECT. DR. TOFAN MIHAELA

Cuprins
Modulul I Izvoarele dreptului european
Lecia I.I Scurt istoric al apariiei i evoluiei Uniunii Europene
I.I.1 Premisele apariiei Comunitilor Europene i evoluia acestor
I.I.2 Principalele momente n evoluia construciei comunitare
I.I.3 Uniunea European, cea mai complet form de integrare comunitar

Lecia I.II Izvoarele primare ale Dreptului european

I.II.1 Tratatele institutive
I.II.1.1 Autonomia tratatelor institutive
I.II.1.2 Structura tratatelor
I.II.1.3 Autoritatea tratatelor
I.II.1.4 Durata tratatelor institutive
I.II.1.5 Sfera de aplicare teritorial a tratatelor institutive
I.II.2 Acordurile internaionale
I.II.3 Legislaia consolidat

Lecia I.III Izvoarele derivate ale Dreptului european

I.III.1 Regulamentul
I.III.2 Directiva
I.III.3 Decizia
I.III.4 Alte categorii de acte emise de instituii sau organisme europene

Lecia I.IV Izvoarele nescrise ale Dreptului european

I.IV.1 Principiile Dreptului european
I.IV.2 Jurisprudena
I:IV.3 Cutuma la nivel european

Modulul II Actorii sistemului comunitar

Lecia II:I Legislativul i executivul european
II.I.1 Parlamentul European
II:I.1.1. Structur i funcii
II.I.1.2 Atribuiile Parlamentului European
II.I.2 Consiliul Uniunii Europene
2

II:I.2.2 Noiune i delimitri conceptuale

II:I.2.1. Structura i principalele funcii ale Consiliului Uniunii
Europene
II:I.2.3 Atribuiile Consiliului Uniunii Europene
II.I.3 Comisia European
II.I.3.1 Structura i funciile Comisiei Europene
II:I.3.2. Atribuiile Comisiei Europene

Lecia II.II Organe judectoreti i de control

II:II.1 Curtea european de Justiie
II:II.2 Tribunalul de prim instan
II.II.3 Tribunalul funciei publice
II:II.4 Curtea European de Conturi
II:II.5.1 Structur
II:II.5.2 Atribuii

Lecia II.III Organe consultative i monetare

II.III.1 Comitetul economic i social i Comitetul Regiunilor
II.III.2. Banca Central European
II.II.2.1 Structur i organizare
II:III.2.2 Atribuii

Modulul III Ordinea juridic european

Lecia I Principiile care guverneaz relaia drept european-dreptulo
statelor membre
I.1 Principiul aplicrii imediate a dreptului european
I.2 Principiul efectului direct al dreptului european
I.3 Principiul prioritii aplicrii dreptului european

Lecia II VII Procedura legislativ n cadrul Uniunii Europene

II.1 Procedura avizului conform
II.2 Procedura codeciziei
II.3 Procedura cooperrii
II.4 Procedura consultrii

Modulul I
Izvoarele dreptului european
Obiective generale:
-

cunoaterea principalelor momente n evoluia colaborrii ntre statele europene

nelegerea modului de negociere i redactare a tratatelor care au pus bazeze

Uniunii europene

competene de interpretare a principalelor norme de drept european

Modulul realizeaz o scurt introducere n problematica dreptului european, oferind

principalele informaii despre baza normativ la nivelul Uniunii europene.
Termeni cheie: comuniti europene, izvoare ale dreptului european, tratate,
regulamente, directive, decizii, cutum
Ritmul de lucru: timpul alocat parcurgerii modului este de 10 zile, cu 2-3 ore de lucru
zilnic
Rezumat: modulul prezint principalele momente ale evoluiei comunitilor europene,
pn la stadiul actual de integrare. Sunt prezentate actele normative la nivel european,
ncepnd cu baza normativ de ordin constituional, respectiv tratatele institutive i
continund cu actele normative drivate, adic regulamentul directiva i decizia
european. Ultima lecie a modulului prezint izvoarele nescrise i rolul lor n sistemul
de drept european.

Lecia I.1
Scurt istoric al apariiei i evoluiei Uniunii Europene
Obiective specifice:
- cunoatere evoluiei istorice a comunitilor europene
- nelegerea mecanisemlor juridice de nfiinare i funcionare a Uniunii europene

I.1.1 Premisele apariiei Comunitilor Europene i

evoluia acestor
Obiective operaionale:
-

explicarea raiunilor care au motivat apariiea Uniunii europene

cunoaterea principalelor momente ale evoluiei comunitilor europene

Apariia comunitilor europene nu a avut loc deodat, n urma unei singure

ntlniri politice la nivel nalt sau ca urmare a demersurilor unei singure personaliti
marcante a vieii sociale de la jumtatea secolului trecut. Ideea Europei unite i
necesitatea unei strnse colaborri ntre statele din aceast zon a lumii s-a conturat prin
numeroase evenimente i situaii care au artat c europenii ar putea avea un destin
comun mai bun dect fiecare dintre ei separat, privii ca naiuni independente i total
autonome.
Reconstrucia rilor care au suferit pagube materiale i umane n timpul celui
de-al doilea rzboi mondial (1939 - 1945) a impus reglementarea unor norme de
conduit n plan internaional (norme de natur politic, monetar, social i
comercial). Aceste reglementri s-au concretizat, din punct de vedere tehnico-juridic,
n negocierea i semnarea unor convenii internaionale.
n domeniul dreptului internaional public, trebuie menionate n special Planul
Marshall, Organizaia Naiunilor Unite, dar i pe plan local, Organizaia european de
cooperare economic (OECE, nfiinat n anul 1948 i nlocuit n anul 1961 cu
Organizaia de cooperare i dezvoltare economic, OCDE).
n domeniul monetar, au fost ncheiate Acordurile de la Bretton Woods, din
anul 1945, prin care s-au nfiinat Fondul Monetar Internaional (FMI) i Banca
internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), care pun bazele unei noi
ordini monetare internaionale.
Consiliul Europei vine s completeze, n plan politic, organizaiile precedente,
reunind, n temeiul Tratatului de la Londra, din 9 mai 1949, statele europene care
beneficiau de un regim democratic pluralist i erau ataate idealurilor de protecie a

drepturilor omului. Cadru al dialogului politic, Consiliul Europei este de asemenea, un

instrument de armonizare a drepturilor omului la nivel naional.1
Strict la nivel european, experiena nefericit a rzboiului, imensele pagube
materiale i omeneti au impulsionat opinia politic a nalilor demnitari europeni pentru
a gsi soluii care s prentmpine declanarea unei alte conflagraii de dimensiunile
celor dou rzboaie mondiale. Un rol important pentru apropierea statelor europene i
pentru demararea procesului de integrare n accepiunea lui actual i este atribuit lui
Jean Monnet, datorit cruia s-au fcut primele demersuri n scopul realizrii unei noi
uniti europene. Acesta, ndeplinind funcia de ef al Organizaiei naionale a
planificrii din Frana, a propus ca producia de crbune i oel din Frana i Germania
s fie administrat de ctre un organism supranaional.2 La 9 mai 1950, Robert
Schuman, ministrul afacerilor externe al Franei lansa declaraia, inspirat de ctre Jean
Monnet, prin care propunea crearea unei piee a crbunelui i oelului, care s fie
condus potrivit metodelor naionale ce implic o ruptur de schemele tradiionale ale
relaiilor dintre state. Realizarea acestei piee a fost un prim pas pe calea dezvoltrii pe
care o cunoatem astzi pentru statele europene.
Planul Schuman, conceput pentru a evita un nou conflict armat de
dimensiuni majore a pus sub control internaional ramurile de baz ale industriei de
armament, prin intermediul unui tratat inviolabil, acceptat de ctre Germania, Frana,
Belgia, Olanda, Luxemburg i Italia, n calitate de membrii fondatori. Tratatul asupra
Comunitii europene a crbunelui i oelului a fost semnat la Paris la 18 aprilie 1951
pentru o perioad de 50 de ani.3
Negocierea i ncheierea tratatului s-a realizat mult prea devreme pentru ca
prile semnatare s afirme cu convingere perenitatea acestuia, ns instituiile
constituite prin acest tratat au demonstrat o viziune nou asupra vieii internaionale, n
sensul urmririi avantajelor individuale n procesul de realizare a interesului european
comun. Semnatarii tratatului CECA au avut din partea naiunilor pe care le reprezentau,
mandatul politic de a constitui o organizaie total nou, att din punct de vedere al
obiectivelor, ct i al metodelor sale de transpunere n practic a misiunii trasate. La
cererea reprezentanilor Olandei, a fost constituit un Consiliu de Minitri, dar i o

vezi Convenia european a drepturilor omului, semnat al Roma la 4 noiembrie 1950 i intrat n
vigoare la 3 septembrie 1953.
2
Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, p. 15
3
Tratatul instituind CECA a expirat la 23 iulie 2002. Conform art. 1 din Protocolul asupra consecinelor
financiare ale expirrii tratatului CECA, adoptat la Nisa n anul 2000, toate bunurile i obligaiile CECA,
aa cum se gsesc ele la data de 23 iulie 2002, sunt transferate Comunitii europene, ncepnd cu data de
24 iulie 2002

Adunare Parlamentar i o Curte de Justiie. Toate deciziile importante pentru viaa

economic i social a rilor semnate se adoptau cu unanimitate de ctre nalta
Autoritate, oraganism a crui independen i autonomie au fost avute n vedere drept
principii pentru tratatul ntreg, ca reguli care nu pot fi nclcate n nici un fel.
Astfel, relaiile foarte strnse ntre statele europene au demarat prin intermediul
industriilor de rzboi (crbune i oel) dar n scurt timp s-a evideniat nevoia unei mai
strnse colaborri ntre statele fondatoare ale CECA. Paul Henz Spaark, politician de
origine belgian, a redactat raportul care i poart numele, raport prin care a propus i
argumentat nevoia crerii a nc dou uniuni ntre statele europene: o uniune economic
la nivel general, dar i o uniune particular pentru gestionarea n comun a problemelor
n legtur cu utilizarea panic a energiei atomice.
Tratatele instituind CEEA i CEE au fost semnate la 25 martie 1957 la Roma.
Noile comuniti s-au inspirat din concepiile cu privire la instituiile comune puse deja
n practic prin tratatul CECA, pe calea unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre
popoarele europene.1 n aceeai zi cu semnarea tratatelor de la Roma, cele 6 state
fondatoare au semnat i Convenia cu privire la instituiile comune, stabilind c tuturor
celor 3 comuniti, create prin statate diferite i cu misiuni distincte, li se altur n sfera
lor de competen aceeai Adunare parlamentar i aceeai Curte de justiie. Dei avut
n vedere nc de la nceput, unitatea deplin a instituiilor celor trei comuniti, CEE,
CECA i CEEA s-a realizat abia prin Tratatul de la Bruxelles instituind o Comisie
Unic i un Consiliu unic (Tratatul de fuziune al executivelor comunitare, semnat n
1965 i intrat n vigoare n 1967).
Sistemul creat prin cele 3 tratate s-a dezvoltat n 2 direcii principale2. O prim
direcie a avut n vedere perfecionarea instituiilor comunitare, iar cea de-a 2-a a
urmrit extinderea Comunitilor, prin cooptarea de noi membri.
De-a lungul timpului, Comunitile europene s-au confruntat cu numeroase
situaii de criz, care au fost rezolvate cu ajutorul refleciilor i a sintezelor cu privire la
modalitile de depire a acestora. Nu de puine ori, prile semnatare ale actelor
institutive ale comunitilor au trebuit s dea dovad de dorin de a continua
colaborarea i de perseveren, rezolvarea nenelegerilor avnd ntotdeauna la baz
compromisul i abandonarea ambiiilor i orgoliilor naionale n favoarea ideei de
unitate i colaborare la nivel european.
1

Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea Drept instituional comunitar european, Editura Actami,
Bucureti, 2000, p. 14
2
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea - Drept instituional comunitar european, Editura Actami, Bucureti,
2000., p. 14

O astfel de situaie este criza cunoscut sub denumirea de politica scaunului

gol1, practicat de Frana n 1965 timp de apte luni. Reprezentanii Franei nu au
particpat la nici una din lucrrile organismelor comunitare timp de apte luni, ca form
de protest fa de propunerea Comisiei de a realiza n comun politica agricol, subiect
prioritar pentru viaa economic i social a Franei. Frana a dorit pstrarea modului de
vot n baza votului unamim pentru problem care vizeaz bugetul pentru agricultur, n
timp ce Comsia dorea trecerea policitii agricole Europene n compentena decizional a
Parlamentului, care s poat lua decizii pe baza unui vot calificat.
Criza s-a soluionat n baza compromisului de la Luxemburg2. Textul acestui
document a avut puterea de rezolva una dintre cele mai importante crize de debut ale
comunitilor, acordnd Franei dreptul de a inovoca votul unanim n probleme de
politic agricol, dac apreciaz c este vorba despre probleme foarte importante pentru
politica agricol naional. Acest compromis a fcut ca votul calificat n cadrul
procesului decisional comunitar s fie aplicat cu mare ntrziere.
Procesul de extindere a comunitilor europene s-a derulat pe etape. Dup
adoptarea de ctre statele membre a unei poziii comune, n 1970, negocierile cu statele
candidate la aderare (Regatul Unit, Irlanda, Danemarca, Norvegia) s-au putut deschide.
Aceste negocieri au dus, la 22 ianuarie 1972, la semnarea unui tratat de aderare.
Norvegia a decis s nu ratifice tratatul, ca urmare a rezultatului negativ al
referendumului consultativ. Celelalte 3 state devin membre, ncepnd cu 1 ianuarie
1973, ale unei Comuniti confruntate, din toamna aceluiai an, cuprimul oc petrolier.
Prin semnarea tratatului de aderare, n anul 1981, dintre Grecia i Comuniti,
numrul statelor membre se ridic la 10, pentru ca, n 1986, acestea s fie n numr de
12, prin aderarea Spaniei i Portugaliei.
Urmtoarea extindere a Comunitilor a avut loc n anul 1995 cnd Austria,
Finlanda i Suedia devin membre ale C.E. Tratatele i actele de aderare ale Austriei,
Finlandei i Suediei au fost semnate cu ocazia Consiliului european de la Corfu, din 2425 iunie 1994.
La 28 noiembrie 1994, poporul norvegian a respins, prins referendum, pentru a
2-a oar, aderarea, cu o majoritate de 52,2%; astfel, doar 3 state au devenit membre ale
UE, ncepnd cu 1 ianuarie 1995.

1
2

Jean Paul Jacque op. it., p. 10

Idem, p. 312

Procesul ctre noi extinderi ale comunitilor europene este reluat n mod
progresiv, teritoriul european extinzndu-se n interesul exclusiv al cetenilor care l
ocup.
Atingerea numrul de 27 de state membre ale Uniunii Europene ridic o serie de
ntrebri privind funcionarea instituiilor, n special cu privire la modul de luare i
aduce la ndeplinire a deciziilor. Pe acest fond, la nivelul uniunii au fost deja demarcate
demersurile pentru mbuntirea modului de funcionare a mecanismelor uniunii, n
forma extins de 27 i n vederea viitoarelor acorduri de extindere prin cooptarea unor
noi state. Conceptul de Europa la nivel politic pare chiar s depeasc delimitarea
strict geografic a termenului.

I.I.2 Principalele momente n evoluia construciei

comunitare
Obiective operaionale:
-

cunoaterea momentelor cheie n evoluia Uniunii europene

explicarea pailor parcuri pentru atingerea stadiului de astzi al integrrii europene

Cronologia construciei politice i economice europene ne relev att

momentele de succes n edificarea Europei unite de astzi, dar i momentele de

cumpn. Organizarea activitii economice comune pentru statele membre ale uniunii
nu a fost ntotdeauna marcat de momente plcute sau de realizari, fiecare dintre statele
membre fiind nevoit, la un moment dat s admit o serie de renunri n favoarea ideii
de integrare, ncepnd cu renunarea la o parte din suveranitatea de stat, n favoarea
instituiilor i organismelor organizate la nivel european.
Principalele momente n evoluia construciei comunitare sunt1:
- 16 aprilie 1948 crearea, la Paris, a Organizaiei Europene de Cooperare
Economic, n scopul repartizrii ajutorului acordat prin Planul Marshall celor
16 ri beneficiare;
- 5 mai 1949 la Londra, nfiinarea Consiliului Europei, cu sediul la Strasburg;

Vezi in acest sens Ovidiu Stoica Integrare financiar-monetar european, Editura Junimea, Iai,
2003, p. 162 si Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea generala, Editura Allbeck,
Bucuresti, 2003, p.20

- 9 mai 1950 Planul ministrului francez al afacerilor externe, Robert Schuman,

de creare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului pe baza unui proiect
aparinnd lui Jean Monnet;
- 1950 este creat Unitatea de Cont European;
- 18 aprilie 1951 Tratatul de la Paris instituie CECO, cu sediul la Luxemburg, cu
participarea a ase ri: Belgia, Frana, R.F. Germania, Italia, Luxemburg i
Olanda;
- 27 mai 1952 semnarea la Paris a Tratatului instituind Comunitatea economica
de Aparare;
- 10 august 1952 i ncepe activitatea nalta Autoritate, organul executiv al
CECO, sub preedenia lui Jean Monnet;
- 1-2 iunie 1955 reuniti in Conferinta de la Messina, Italia, ministrii afacerilor
externe ai celor 6 decid extinderea integrarii europene la ntreaga economie;
- 5 august 1955 este semnat la Paris Acordul Monetar European;
- 25 martie 1957 Tratatele de la Roma; sunt semnate tratatele de nfiinare a
Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene de Energie
Atomic, ambele cu sediul la Bruxelles, avnd drept participante aceleai ase
ri semnatare ale Tratatului de la Paris (Europa celor ase);
- 1 ianuarie 1958 intrarea in vigoare a Tratatelor de la Roma si instalarea la
Bruxelles a Comisiilor CEE si a Euratom-ului;
- 9 iulie 1961 Grecia semneaz Acordul de Asociere la CEE;
- 31 iulie 1961 Irlanda cere aderarea la CEE;
- 9 august 1961 Marea Britanie cere aderarea la CEE;
- 10 august 1961 Danemarca cere aderarea la CEE;
- 14 ianuarie 1962 se nate Politica Agricol Comun, odat cu crearea Fondului
European de Orientare i Garantare Agricol;
- 30 iulie 1962 intrarea in vigoare a politicii agricole comune (PAC);
- 12 septembrie 1963 Turcia semneaz Convenia de Asociere la CEE;
- 8 aprilie 1965 este semnat Tratatul de fuziune a executivelor (conducerii) celor
trei

Comuniti

Europene

(CECO,

CEE,

EURATOM),

formndu-se

Comunitile Europene;
- 29 ianuarie 1966 Compromisul de la Luxemburg. Franta accepta sa-si reia
locul in Consiliu dupa 6 luni de practicare a politicii scaunului gol, in
schimbul mentinerii regulii unanimitatii atunci cand sunt in discutie interese
foarte importante;
10

- 10 mai 1967 Marea Britanie i Irlanda cer pentru a doua oar aderarea la CEE;
- 24 iulie 1967 Norvegia cere pentru a doua oar aderarea la CEE;
- 28 iulie 1967 Suedia cere aderarea la CEE;
- 1 iulie 1968 realizarea uniunii vamale, prin eliminarea taxelor vamale ntre
rile celor ase i stabilirea unor taxe vamale commune;
- 22 aprilie 1970 semnarea, la Luxemburg a tratatului care permite finantarea
progresiva a Comunitatilor prin resurse proprii si extinderea puterilor
controlului Parlamentului european;
- 30 iunie 1970 deschiderea la Luxemburg a negocierilor cu 4 tari candidate la
aderare (Danemarca, Irlanda, Norvegia si Regatul Unit);
- 22 ianuarie 1972 semnarea, la Bruxelles, a Tratatelor de aderare la CEE a
Danemarcei, Irlandei, Marii Britanii i Norvegiei;
- 26 septembrie 1972 poporul norvegian refuz prin referendum aderarea la
CEE;
- 1 ianuarie 1973 prima lrgire a CEE, prin aderarea Danemarcei, Irlandei i
Marei Britanii (Europa celor nou);
- 9-10 decembrie 1974 crearea Consiliului European, organ de decizie la nivel
nalt, format din efi de stat i de guvern; cei 9 sefi de stat si de guvern decid in
Summitul de la Paris sa se reuneasca n mod regulat in cadrul Consiliului
european (de 3 ori pe an). Se propune alegerea Adunarii europene prin sufragiu
universal si se decide punerea in aplicare a Fondului european de dezvoltare
regionala (FEDER);
- 18 martie 1975 crearea Fondului European de Dezvoltare Regional;
- 22 iulie 1975 semnarea Tratatului privind consolidarea puterilor bugetare ale
Adunarii europene si care infiinteaza Curtea de Conturi europeana (nu are
statut jurisdictional); acest tratat va intra in vigoare la 1 iunie 1977.
- 28 mai 1979 semnarea Actului de aderare a Greciei la Comunitate;
- 7-10 iunie 1979 prima alegere prin sufragiu universal direct a membrilor
Parlamentului European (410 membri);
- 1 ianuarie 1981 a doua lrgire a CEE: aderarea Greciei (Europa celor zece);
- 1983 intrarea n funciune a politicii comune de pescuit;
- 28 februarie 1984 adoptarea programului Esprit, program strategic european de
cercetare si dezvoltare cu privire la tehnologiile de informatie;
- 14-17 iunie 1984 alegeri europene, a doua oara;

11

- 14 iunie 1985 Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Olanda semneaz

Acordul de la Schengen, de eliminare progresiv a controalelor la frontierele
comune;
- 2-4 decembrie 1985 Consiliul european de la Luxemburg; cei 10 sunt de acord
cu revizuirea Tratatului de la Roma si cu relansarea integrarii europene, prin
redactarea unui Act unic european;
- 1 ianuarie 1986 a treia lrgire a CEE, prin aderarea Portugaliei i a Spaniei
(Europa celor doisprezece);
- 17 i 28 februarie 1986 semnarea, la Luxemburg i Haga, de ctre cei 12 a
Actului unic european, prin care se modific Tratatul de la Roma (prima
modificare major) i se prevede realizarea pieei interne unice pentru 1
ianuarie 1993, dar i trecerea la un sistem de decizii bazat pe majoritatea
calificat;
- 14 aprilie 1987 candidatura Turciei la CEE;
- 1 iulie 1987 intrarea n vigoare a Actului Unic European;
- 17 aprilie 1989 prezentarea Raportului Delors cu cele trei etape de trecere la
Uniunea Economic i Monetar;
- 19-21 mai 1989 este adoptat Raportul Delors;
- 15-18 iunie 1989 pentru a treia oara au loc prin sufragiu universala alegeri
pentru Parlamentul european;
- 17 iulie 1989 cererea de aderare a Austriei la CEE;
- 29 mai 1990 semnarea acordurilor care instituie Banca europeana pentru
reconstructie si dezvoltare (BERD);
- 19 iunie 1990 semnarea Acordului Schengen;
- 4 si 16 iulie 1990 cererile de aderare la CEE din partea Cirpului si a Maltei
- 14 decembrie 1990 deschiderea, la Roma, a Conferintei interguvernamentale
asupra Uniunii economice si monetare si asupra Uniunii politice;
- 1 iulie 1991 cererea de aderare a Suediei;
- 7 februarie 1992 semnarea Tratatului de la Maastricht a doua modificare
major a Tratatului de la Roma;
- 18 martie 1992 cererea de aderare a Finlandei;
- 25 martie 1992 cererea de aderare a Norvegiei;
- 1 noiembrie 1993 intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht. Comunitatea
European devine Uniunea European;
- 1 aprilie 1994 cererea de aderare a Ungariei la Uniunea europeana;
12

- 8 aprilie 1994 cererea de aderare a Poloniei la Uniunea europeana;

- 9-12 iunie 1994 alegerea pentru a patra oara a Parlamentului european prin vot
universal direct; aprobarea prin referendum a Tratatului de aderare de catre
Austria;
- 24-25 iunie 1994 semnarea tratatelor de aderare la UE a Austriei, Finlandei,
Norvegiei i Suediei, cu ocazia Consiliului European de la Corfu;
- 28 noiembrie 1994 respingerea de ctre poporul norgevian, prin referendum
(pentru a doua oar) a aderrii rii la UE;
- 16 octombrie 1994 aprobarea prin referendum a tratatului de aderare a
Finlandei;
- 13 noiembrie 1994 aprobarea, prin referendum a Tratatului de aderare a
Suediei;
- 1 ianuarie 1995 a patra lrgire: aderarea Australiei, Finlandei i Suediei la UE
(Europa celor 15);
- 23 ianuarie intrarea in functie a Comisiei prezidate de Jacques Santer (19952000);
- 26 martie 1995 intrarea n vigoare a Conveniei de la Schengen (ntre 7 state
europene: Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda, Portugalia i
Spania). Libera circulaie a cetenilor statelor semnatare i din alte state
agreate este completat de o politic comun n ceea ce privete azilul i
imigrarea;
- 12 iunie 1995 acorduri europene cu Estonia, Letonia, Lituania;
- 22 iunie 1995 cererea de aderare a Romaniei;
- 27 iunie 1995 cererea de aderare a Slovaciei;
- 27 octombrie 1995 cererea de aderare a Letoniei;
- 24 noiembrie 1995 cererea de aderare a Estoniei;
- 8 decembrie 1995 cererea de aderare a Lituaniei;
- 14 decembrie 1995 cererea de aderare a Bulgariei;
- 16 ianuarie 1996 cererea de aderare a Sloveniei;
- 17 ianuarie 1996 cererea de aderare a Republicii Cehia;
- 2 octombrie 1997 semnarea Tratatului de la Amsterdam prin care este
modificat parial Tratatul de la Maastricht a treia revizuire major a
Tratatului de la Roma;
- 30 martie 1998 lansarea procesului de aderare pentru 10 state candidate din
Europa Central i Oriental i pentru Cipru ca urmare a Conferinei
13

interguvernamentale bilaterale, pentru nceput, cu Cipru, Estonia, Ungaria,

polonia, Cehia i Slovenia;
- 1 iunie 1998 desfiinarea IME i crearea Bncii Centrale Europene i a
Sistemului European al Bncilor Centrale;
- 1 mai 1999 intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam;
- 8-13 iunie 1999 cea de-a cincea alegere direct a parlamentului european;
- 7-11 decembrie Consiliul european de la Nisa; adoptarea tratatului de la Nisa;
- 1 ianuarie 2001 Grecia ader la euro;
- 26 februarie 2001 semnarea Tratatului de la Nisa;
- 1 ianuarie 2002 n cele 12 ri ale zonei euro sunt puse n circulaie monedele i
bancnotele n euro, care circul n paralel cu monedele naionale, retrase
treptat;
- 28 februarie 2002 euro rmne singura moned oficial n cele 12 ri; cele 12
monede naionale i pierd puterea liberatorie, n avans fa de planificarea
iniial, iulie 2002;
- 12-13 decembrie 2002 Consiliul European de la Copenhaga, dedicat extinderii
UE. Sunt invitate s se alture UE 10 state candidate, ncepnd din 2004;
pentru Romnia i Bulgaria este fixat anul 2007, iar n cazul Turciei nu este
fixat nici o dat pentru nceperea negocierilor de aderare;
- 23 iulie 2002 expir Tratatul instituind Comunitatea european a crbunelui o
oelului, Tratat care a fost ncheiat pentru o perioad de 50 de ani;
- 4 octombrie 2003 se deschide Conferina interguvernamental pentru
examinarea proiectului de Constituie;1
- 1 mai 2004 extinderea UE cu 10 state central i est-europene (Cehia, Cipru,
Malta, Letonia, Lituania, Slovacia, Slovenia, Polonia, Ungaria );
- octombrie 2004 semnarea la Roma a Tratatului instituind o Constituie pentru
Europa; tratatul nu a fost ratificat de ctre Frana i Olanda. Eecul nregistrat
de constituie n a ctiga sprijinul popular n aceste dou ri a fcut ca i alte
ri s amne sau s opreasc procedura de ratificare, tratatul fiind ineficient
- 25 aprilie 2005 semnarea Tratatului de aderare la Uniunea European pentru
Romnia i Bulgaria
- 1 ianuarie 2007 aderarea Romniei i Bulgariei.
- octombrie 2007 Tratatul de la Lisabona, cunoscut n faza de proiect sub numele
de Tratatul de Reform este un tratat destinat s nlocuiasc tratatul
1

Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 206

14

constituional european. Numele oficial este Tratatul de la Lisabona de

modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire
a Comunitii Europene.

I.I.3 Uniunea European, cea mai complet form de

integrare comunitar
Obiective operaionale:
-

cunoaterea motivaiei pentru care Uniunea european reprezint cea mai

complet form de integrare;

explicarea capacitii juridice internaionale a Uniunii europene

Statele Unite ale Europei pe care le anticipa Winston Churcil n discursul inut

n septembrie 1944 nu mai sunt doar un concept demagogic care s strneasc atenia
studenilor auditori sau curiozitatea unor politicieni. De la cele trei comuniti europene
(a crbunelui, oelului i energiei atomice) i pn la Europa unit de astzi, statele
btrnului continent au parcurs un drum lung i, uneori, anevoios. Este, aadar, cu att
mai mare satisfacia astzi, cnd Europa este n pragul nfptuirii ultimilor pai pentru
integrarea politic, prin dezvoltarea domeniilor de colaborare ntre statele membre i
consolidarea colarorrii n plan extern.
Afirmarea calitii de subiect de drept a Uniunii Europene n contextul
internaional este subiectul unei amnunite analize de ordin juridic. Astfel, implicarea
Uniunii Europene ca unic subiect de drept la nivel mondial impune justificarea
personalitii juridice a acesteia, argumentarea prin elemente concrete a existenei
posibilitii acestui nou subiect de drept de a participa ca individualitate distinct la
viaa juridic, pretinznd i aprnd drepturi proprii i asumndu-i n acelai timp
obligaii.
Uniunea European este forma cea mai actual a construciei comunitare, care
a nceput n anul 19521, o dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Paris privind
Comunitatea European, semnat la 18 aprilie 1951. Tratatul de la Maastricht, cel care a
creat Uniunea European, a fost semnat la 7 februarie 1992, n localitatea al crui nume
l poart, i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.
1

Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 183

15

Uniunea European, potrivit prevederilor tratatului su institutiv, este

constituit pe trei piloni: Comunitile europene, Politica extern i de securitate
comun (PESC) i cooperarea poliiei i judiciar n materie penal. n momentul optrii
pentru aceast structur susinut pe trei piloni doar Comunitile europene prezentau
suficient siguran pentru a susine existena Uniunii, ceilali piloni fiind n construcie.
Intrarea n vigoare a Constituiei europene i desvrirea integrrii la nivel
politic va nltura mprirea pe cei trei piloni, ns mai nainte de finalizarea procesului
de adoptare a constituiei pentru Europa, Uniunea European i bazeaz existena
prevederile exprese ale tratatului institutiv, adic exclusiv pe structura templier
indicat de tratat.
Participarea la relaii sociale guvernate de norme de drept (raporturi juridice)
are loc doar pentru subieci de drept care au capacitatea recunoscut de lege pentru a-i
asuma rspunderea pentru faptele lor. Persoanele fizice i persoanele juridice dobndesc
drepturi i i asum obligaiile n nume propriu n conformitate cu reguli stricte de
drept, care reglementeaz instituia capacitii juridice.
Capacitatea juridic general reprezint facultatea, posibilitatea, aptitudinea de a
participa ca titular de drepturi i obligaii juridice, de regul, n orice raporturi juridice,
legea neprohibind aceast participare de nici o condiie. Capacitatea juridic special
reprezint aptitudinea recunoscut de normele juridice de a participa, n calitate de
subiect de drept n raporturile juridice, numai dac sunt ndeplinite anumite condiii.1
La nivelul vieii economice i sociale din interiorul unui stat, dobndirea
capacitii juridice pentru persoanele fizice i juridice este reglementat prin normele de
drept ale statului angajat n virtutea ceteniei sau naionalitii subiectului de drept
implicat. Dimpotriv, pentru participarea la relaii sociale din sfera dreptului
internaional, problema capacitii juridice se pune n mod diferit.
Astfel, persoanele juridice reprezint subiecte colective de drept, pentru care
dobndirea capacitii juridice are loc de la data nfiinrii lor potrivit legii naionale.
Acest moment este bine delimitat n timp, pentru ca respectivul subiect colectiv de drept
s se implice efectiv n raporturile juridice, suportnd consecinele care decurg prin
asumarea obligaiilor i exercitarea drepturilor n nume propriu i personal. Mai mult
chiar, exist unele particulariti pentru capacitatea de exerciiu i capacitatea de
folosin.

Florin Oprea Teoria general a statului i dreptului, suport de curs pentru nvmntul la distan,
Facultatea de Aconomie i Administrarea Afacerilor, Univ. Al. I. Cuza, Iai, 2004

16

Capacitatea de folosin, definit ca aptitudinea general i abstract de a avea

drepturi i obligaii este dominat n cazul persoanelor juridice de principiul
specialitii. Aplicarea acestui principiu ne conduce la ideea c un subiect colectiv de
drept poate avea doar acele responsabiliti care se circumscriu obiectului su de
activitate declarat. Activitile care se situeaz n afara obiectului de activitate nu
corespund scopului nfiinrii subiectului colectiv de drept i nu au caracter legal.
Capacitatea de exerciiu, cea de-a doua component a capacitii juridice n
general, desemneaz aptitudinea subiecilor de drept de a-i exercita drepturile i de a-i
asuma obligaii personal. Pentru persoanele juridice, momentul dobndirii capacitii de
exerciiu coincide cu desemnarea organelor de conducere, care ndeplinesc sarcinile
executive ale subiectelor de drept. Subiectele colective de drept nu au posibilitatea de ai exercita drepturile i asuma obligaiile dect prin intermediul organelor de conducere,
care s execute efectiv toate operaiunile inerente activitii curente. Investirea unor
persoane cu funcie executiv coincide aadar cu momentul dobndirii capacitii de
exerciiu a persoanelor juridice.
Analiznd capacitatea juridic a Uniunii Europene, se pot nate o serie de
neconcordane. Astfel, Tratatul asupra Uniunii Europene (Maastricht, 1993) nu a
recunoscut n mod expres personalitatea juridic pentru uniune, dar nici nu a exclus
ideea c Uniunea are personalitate juridic proprie i se manifest ca un subiect de drept
colectiv distinct de personalitatea juridic a membrilor si. Prin prisma regulilor de
drept, participarea ca subiect distinct la relaiile internaionale presupune existena
elementelor necesare pentru recunoaterea capacitii juridice, sub ambele forme ale
sale, respectiv capacitatea de de folosin i capacitatea de exerciiu.
Din dispoziiile Tratatului de constituire a Uniunii Europene rezulta clar c
uniunea nu se substituie Comunitilor europene, contrar opiniilor afirmate n timpul
negocierilor tratatului.1 Acest detaliu genereaz suspiciuni cu privire la capacitatea
juridic a Uniunii Europene, att timp ct elementele sale componente rmn purttoare
ale unei capaciti juridice proprii i se manifest ca subiect de drept autonom n viaa
internaional.
Prevederile Tratatului cu privire la Uniunea European stabilesc meninerea
personalitii juridice a Comunitilor europene, cu toate prerogativele lor la nivel
internaional. Principiul autonomiei, principiul aplicabilitii directe a normelor
dreptului comunitar i preeminena dreptului comunitar asupra dreptului naional sunt n
detaliu reglementate pentru Comunitile europene, ns nu se aplic i celorlali doi
1

Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 186

17

piloni ai Uniunii Europene, pentru a deveni principii ale Uniunii Europene sub toate
aspectele sale (toi cei trei piloni ai si).
n acelai timp cu meninerea capacitii juridice pentru Comunitile
Europene, prevederile tratatului stabilesc scopuri explicit determinate pentru activitatea
Uniunii Europene, fapt care circumstaniaz apariia capacitii de folosin, dominat
de principiul specializrii.
Astfel, art. 2 al tratatului enumer printre obiectivele Uniunii nevoia de a-i
afirma identitatea pe scena internaional, n special prin punerea n practic a unei
politici externe i de securitate comun, nelegnd aici definirea unei politici de aprare
comun. ncercarea de a-i afirma identitatea pe scena internaional, pare s implice
Uniunea ca o entitate distinct de a statelor membre, susceptibil de a fi recunoscut ca
subiect distinct de drept.
Analiznd capacitatea de exerciiu, a doua component a capacitii juridice,
observm c prevederile tratatului constitutiv al Uniunii Europene creeaz cadrul
instituional care s exercite n fapt prerogativele declarate. Existnd organe desemnate
care s asume obligaiile Uniunii i s exercite n fapt drepturile sale, cerinele legii cu
privire la dobndirea capacitii de exerciiu par a fi ndeplinite.
Dei se manifest n practic, cele dou forme ale capacitii juridice,
capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu, nu sunt consacrate expresis verbis
dect n favoarea Comisiei Europene, i nu n favoarea Uniunii europene nsi. Acest
neajuns nu a putut fi ndreptat prin adoptarea textului constituional, dar este inclus
printre prevederile Tratatului de la Lisabona. Pn la aplicarea efectiv a prevedrilor
Tratatului de la Lisabona, problema capacitii juridice a Uniunii Europene este nc
subiect de argumentaie juridic.
Deciziile luate de Consiliul UE, aciuni comune i poziii comune potrivit
procedurilor stabilite de art. 23 din Tratatul asupra Uniunii Europene (corespunztor
fostului art. J23, modificat de Tratatul de la Amsterdam) tind s dovedeasc apariia
Uniunii Europene, ca o entitate juridic pe scena internaional. Consiliul Uniunii
Europene are n principal funcie legislativ, ns din punct de vedere al capacitii de
exerciiu a uniunii, Consiliul este cel care gestioneaz drepturile i obligaiile angajate
n urma participrii la viaa internaional, ca subiect distinct de drept.
De fapt, exist n acest moment un cadru instituional amplu pentru
realizarea sarcinilor i funciilor recunoscute uniunii. Atribuiile instituiilor i modul de
derulare a activitilor la nivel comunitar sunt precis delimitate prin prevederile

18

tratatelor, ordinea juridic la nivelul Uniunii Europene motivnd existena personalitii

juridice disctincte pentru acest nou subiect de drept internaional.
Dac sunt clare toate aspectele legate de funcionarea Comunitilor Europene,
cu privire la personalitatea juridic a ceilorlali doi piloni ai Uniunii Europene exist
nc discuii. Politica extern i de securitate comun (PESC) i cooperarea poliiei i
judiciar n materie penal se bazeaz mai mult pe programe i declaraii de intenie,
care se realizeaz n cadrul cooperrii interguvernamentale i nu constituie dect o
prim etap ctre o uniune instituionalizat.1 Faptul c Uniunea european folosete
instituiile i organele Comunitilor europene pentru a-i ndeplini sarcinile nu
influeneaz prea mult aceast situaie, dac avem n vedere c instituiile uniunii
trebuie s acioneze conform dispoziiilor Tratatului U.E., adic numai n cadrul
cooperrii dintre statele membre la titlul celui de-al doilea i al treilea pilon. Tratatul
U.E. nu constituie nc o constituie care s reglementeze ansamblul sistemului politic
din aceast Uniune.
n lipsa dispoziiilor exprese ale tratatelor, se impune rolul jurisprudenei n
determinarea personalitii juridice a Uniunii Europene.2 Astfel, avizul consultativ dat
de Curtea internaional de Justiie la 11 aprilie 1949 asupra pagubelor suferite n rzboi
de ctre Naiunile Unite constituie un punct de plecare cert pentru argumentarea
personalitii juridice a subiectelor de drept internaional. Curtea a recunoscut
personalitate juridic Organizaiei Naiunilor Unite deoarece drepturile i obligaiile
largi de care beneficiaz aceast organizaie nu se pot exercita nafara unei capaciti
juridice proprii. n consecin, personalitatea Uniunii Europene se argumenteaz n
aceeai manier, Uniunea acionnd ca subiect distrinct de drept att n plan intern ct i
n viaa internaional. Uniunea dispune de o structur instituional autonom fa de
instituiile statelor membre.
Personalitatea juridic a Uniunii europene exist de fapt, iar recunoaterea ei
expres n cuprinsul Tratatului de la Lisabona va elimina orice suspiciuni i discuii cu
privire la capacitatea de subiect de drept autonom a uniunii. Deocamdat, soarta incert
a constituiei europene, n urma respingerii prin referendum de ctre ri cu statut de
membre fondatoare ale comunitilor, impune cu prioritate rezolvarea acestei probleme
de calificare prin textul tratatelor a personalitii juridice a Uniunii europene.

1
2

Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002, p. 32
Jean Paul Jacque - Droit institutionnel de lUnion Europeenne, Dalloz, Paris, 2004, p. 177

19

Chestiunea personalitii juridice a Uniunii Europene, ca subiec tde drept

internaional, este ns incontestabil, recunoaterea ei expres n textul unui tratat fiind
doar o simpl formalitate i o chestiune de timp.
Teste de autocontrol i ntrebri de verificare:
1. Explicai raiunea care a stat la baza colaborrii ntre statele fondatoare ale
Uniunii Europene i principalele momente ale dezoltrii colaborrii ntre aceste
state.
2. Prezentai momentele extinderii comunitirlo i, mai trziu, Uniunii Europene
3. Analizai personalitatea juridic a Uniunii europene.
4. Urmtoarele state sunt membre fondatoare ale Uniunii europene:
-

Marea Britanie i Danemarca

Italia, Germania i Luxemburg

Frana

5. Norvegia este:
-

stat membru al Uniunii europene

stat non-membru al Uniunii Europene

stat pentru care procedura de integrare n Uniunea european a euat

n mod repetat

Lecia I.II
Izvoarele primare ale dreptului european

Obiective specifice:
-

cunoaterea noiunii de izvor primar al dreptului european

nelegerea diferenelor ntre categoria izvoarelor interne ale

dreptului i izvoarele dreptului european

Ca pentru orice disciplin juridic, analiza izvoarelor sale este o chestiune de

debut al discuiilor teoretice. Fa de abordarea clasic a noiunii de izvor de drept,

20

Dreptul european presupune o serie de trsturi caracteristice, derivnd din modul

particular al emiterii i aplicrii actelor juridice de ctre instituiile europene.
Astfel, n loc de abordarea clasic a izvoarelor unei ramuri autonome de drept,
i mprirea lor n izvoare materiale i izvoare formale, izvoarele Dreptului european
comport o prim clasificare n izvoare primare i izvoare derivate. O abordarea sumar
a fiecrei categorii va reliefa diferenele care exist fa de nelesul clasic al acestor
noiuni juridice.
Ca orice alt ordine juridic, ordinea juridic comunitar este constituit dintrun ansamblu organizat de norme care i trag valoarea din normele juridice de baz
cuprinse n tratate. Astfel se distinge dreptul primar, constituit din normal cuprinse n
tratatele constitutive, de dreptul derivat, ce cuprinde norme juridice emise n baza
tratatelor constitutive i cu respectarea procedurilor expres prevzute de aceste tratate.1
Fondul legislativ n sistemul comunitar se compune din peste 300.000 de acte
normative, disponibile att ca texte comentate n diferite cursuri universitare sau lucrri
de specialitate dar i n format electronic. Serverul legislativ al Uniunii Europene
(EURLEX) deschide accesul la o baz de date multilingv care grupeaz o palet larg
de acte normative, de la tratatele comunitare, la acordurile internaionale, lucrrile
pregtitoare, jurisprudena i interpelrile parlamentare. O parte dintre aceste acte sunt
disponibile dj n limba romn, datorit calitii de limb oficial a Uniunii Europene,
alturi de limbile celorlalte state membre. Procesul de traducere a unui ansamblu
legislativ att de voluminos este ns, fr ndoial, unul de durat i nu poate fi estimat
momentul la care cetenii romni vor putea consulta integral legislaia european n
limba romn. Deocamdat, toate actele normative noi sunt traduse n mod obligatoriu
i n limba romn, mai nainte chiar de a fi semnate i de a intra n vigoare.
Analiza succint a actelor normative din sistemul comunitar presupune
prezentarea principalelor surse de drept primar (tratatele), drept derivat (regulamentele,
deciziile i directivele) dar i o prezentare sumar a izvoarelor nescrise (cutuma,
jurisprudena i principiile generale ale dreptului comunitar n general).
Dreptul comunitar primar este constituit din cele trei Tratate care au pus bazele
Comunitilor europene, precum i din Tratatele i actele care le modific, completeaz
i adapteaz. Cu alte cuvinte, este vorba despre un numr impresionant de instrumente
convenionale, proprii uneia sau alteia dintre Comuniti sau comune celor trei.

I.II.1 Tratatele institutive

1

Jean Paul Jacgue Droit institutionnel de lUnion Europeenne, Cours Dalloz, Paris, 2004, p. 493

21

Obiective operaionale:
-

cunoaterea tratatelor fundamentale ale comunitilor europene i ale

Uniunii europene

nelegerea rolului dreptului primar n sistemul de drept european

Tratatele constitutive formeaz dreptul primar al Uniunii Europene, care este

comparabil la nivel naional cu dreptul constituional. Aadar tratatele definesc
elementele fundamentale ale Uniunii i precizeaz competena instituiilor din sistemul
comunitar care particip la procesul de luare a deciziilor, procedurile legislative, precum
i puterile i prerogativele care sunt recunoscute acestor instituii.
Mai mult dect att, tratatele formeaz obiectul negocierilor directe ntre
guvernele statelor membre care trebuie s fie ratificate dup procedura prevzut la
nivel naional pentru fiecare stat n parte (n principiu, prin aprobare de ctre
parlamentul naional sau prin referendum).
Pe lng cele dou tratate considerate fundamentale, Tratatul instituind o
comunitate european i Tratatul asupra Uniunii Europene, sunt avute n vedere i
Tratatul EURATOM, tratatele de aderare ale altor state dect cele fondatoare, alte
tratate i protocoale.
1. Tratatul stabilind o Constituie pentru Europa
Acest tratat se cuvine a fi menionat separat: aprobat de ctre efii de stat sau
de guvern la 18 iunie 2004 i semnat la 29 octombrie 2004, tratatul trebuia ratificat de
ctre cele 25 de state membre ale Uniunii Europene mai nainte de a intra efectiv n
vigoare.
Elementele eseniale ale tratatului constituional sunt:
-

includerea cartei drepturilor fundamentale n textul tratatului;

o nou definiie pentru Uniunea European, care va nlocui actuala

Comunitate european i Uniunea European;

o prezentare mai clar a repartizrii competenelor ntre Uniune i statele

membre;

un cadru instituional nnoit, care s clarifice rolul care revine

Parlamentului european, consiliului i comisiei;

proceduri de decizie mai eficace;

democratizarea i transparena sistemului.

22

Respingerea acestui tratat n urma referendumului din Frana i Olanda a

determinat discuii aprinse asupra viitorului Uniunii Europene. Unii chiar s-au grbit s
califice drept incert sorta Uniuii nsi, n lipsa unui tratat constituional.
Trebuie ns observant c Uniunea a depit numeroase momente de criz i are
capacitatea de a depi situaiile delicate, n principal datorit dorinei membrilor si de
a dezvolta o colaborare tot mai strns. n acelai timp, exist numeroase argumente
pertinente care arat c respingerea tratatului cu privire la o constituie pentru Europa nu
are nici pe departe efectele vehiculate de unii eurosceptici.
Astfel, teoriile juritilor experimentai n sfera dreptului constituional calific
drept constituie acel ansamblu de norme cu valoare fundamental pentru evoluia unui
stat, norme care ns nu trebuie n mod obligatoriu s se regseasc ntr-un singur
documente sau s mbrace forma scris. Practica constituional a unor state cu
profunde valene democratice (Regatul Unit al Marii B ritanii i Irlandei de Nord) ne
arat c o via constituional disciplinat a statului se poate derula i n prezena unei
constituii cutumiare, aprut din practici repetate i n lipsa unui text scris care s se
intituleze constituie.
Situaia Uniunii Europene este chiar mai simplu de argumentat dect att.
Normele fundamentale pe care se ntemeiaz activitatea Uniunii euroepene sunt
cuprinse n acte normative scrise, i sunt consolidate printr-o respectare stricta lor, i
benevol, de mai bine de jumtate de secol. Prin urmare, apreciem drept nefondat
afirmaia c Uniunea european nu are o constituie. Aceast afirmaie poate fi
adevrat doar dac ne referim la sensul propriu al termenilor, acela de document cu
aceast denumire care grupeaz regulile fundamentale de organizare i funcionare a
unui stat. Ori Uniunea dispune de acest set de norme, prin baza normativ primar data
n principal de tratatele institutive.
2. Tratatul instituind Comunitatea European (Tratatul CE)
Obiectivul principal al tratatului care instituie Comunitatea European este s
realizeze o integrare progresiv a statelor europene i s stabileasca o pia comun, pe
baza celor patru liberti de circulaie (a bunurilor, a persoanelor, a capitalurilor i a
serviciilor), ca urmare a unificrii progresive a policilor economice ale statelor membre.
Pentru aceasta, statele membre au renunat la o parte din suveranitatea lor, n
favoarea instituiilor comunitare, care au dobndit puterea de a adopta reguli direct
aplicabile n statele membre (regulamente, directive, decizii) i avnd prioritate asupra
normelor dreptului naional. Tratatul CE, n forma sa actual, este rezultatul
23

modificrilor aduse tratatului care a instituit Comunitatea Economic European

(Tratatul CEE semnat la Roma n 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958). Acesta a
fost modificat n numeroase rnduri, n special prin Actul Unic European, intrat n
vigoare n 1987, prin Tratatul de la Maastricht (Tratatul asupra uniunii Europene) intrat
n vigoare n 1993, prin Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare in 1999, i prin
Tratatul de la Nice, intrat in vigoare in februarie 2003.
n urma acestor modificri, pri importante din Tratatul CE au fost reformulate
pentru a putea fi corect nelese astzi. Tratatul cuprinde actualmente aproape toate
aspectele economice de interes pentru comunitate, dar i aspecte politice cum ar fi
dreptul de azil i dreptul de a emigra (vezi n acest sens Tratatul de la Amsterdam).
Pe site-ul oficial legislativ al Uniunii este disponibil o variant consolidat a
tratatului CE.
3. Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul UE)
Tratatul asupra UE (Maastricht. 1992) urmrete dou obiective principale:
-

realizarea unei uniuni monetare prin stabilirea principiilor i regulilor

pentru punerea n circulaie a monedei unice EURO

i crearea unei uniuni economice i politice.

Pornind de la acest tratat se vorbete despre construcia pe trei piloni a Uniunii

Europene, din care primul pilon l formeaz din Comunitatea european iar ceilali doi
sunt formai din politica extern i de securitate comun i din cooperarea judiciar i n
materie penal. Exist totui o mare diferen ntre primul pilon i celelalte dou, care
nu au fost nc nsoite de un transfer de suveranitate n favoarea instituiilor i
organismelor comunitarecum a fost cazul Comunitii europene.
Statele membre i-au dorit conservarea n aceste domenii a puterilor lor
autonome de decizie i s-au limitat la o colaborare de tip interguvernamental.
Instrumentele juridice cele mai importante utilizate n aceste domenii sunt aciunile
comune, poziiile comune i deciziile-cadru care sunt aproape ntotdeauna adoptate n
unanimitate i sunt dominate de o fora de constrngere limitat. n varianta sa original,
tratatul UE a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 i a fost modificat succesiv prin
tratatul de la Amsterdam, 1999, tratatul de la Nice, 2003. O versiune consolidat a
tratatului de la Maastricht este, de asemenea, disponibil.
Trebuie subliniat c tratatul asupra UE a schimbat denumirea Comunitii
Economice Europene n Comunitate european, numele CECA i CEEA fiind cuprinse
aici.
24

4. Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice

Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (Tratatul
Euratom) a fost semnat la Roma n data de 25 martie 1957 i a intrat n vigoare la 1
ianuarie 1958 n acelai timp cu Tratatul CEE. Obiectivul Tratatului Euratom a fost
acela de a realiza o coordonare a programelor de cercetare deja lansate de ctre statele
membre sau programele care sunt n curs de lansare cu respectarea principiilor utilizrii
panice a nenrgiei nucleare.
Acest tratat a fost n mare msur absorbit de tratatul CE.
5. Tratatele de aderare
rile fondatoare ale Uniunii Europene, Belgia, Germania, Frana, Italia,
Luxemburg, Olanda (1951, 1957) au acceptat lrgirea colaborrii ntre ele prin
cooptarea de noi membrii, nc de la nceputurile formrii mecanismelor instituionale.
Uniunea European s-a extins n ase etape:
-

Danemarca, Irlanda, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord

(1973);

Grecia (1981);

Spania, Portugalia (1986);

Austria, Finlanda, Suedia (1995);

Republica Ceh, Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta,

Polonia, Slovacia i Slovenia (2004)

Romnia i Bulgaria (2007)

Cooptarea unor noi state n colaborarea european s0a concretizat prin

negocierea i semnarea unor tratate de aderare. Tratatele de aderare conin condiii fixe
pentru aderarea noilor ri la Uniunea European precum i adaptrile necesare pe care
trebuie s le suporte tratatele institutive ale comunitii.
6. Alte tratate i protocoale
a) Tratatul asupra Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului
Tratatul CECA este cel mai vechi dintre cele trei tratate prin care s-au pus
bazele Uniunii Europene; a fost semnat la Paris n 23 iulie 1952 i a expirat la 23 iulie
2002, deoarece nu a fost ncheiat dect pentru cincizeci de ani.

25

Obiectivul su a fost s se constituie o piaa comun pentru crbune i oel,

formul susceptibil a fi extins i n alte domenii economice. Industria crbunelui i a
oelului sunt astzi supuse regimului dreptului comun din Tratatul CE.
b) Actul Unic European
Actul Unic European a fost semnat n 28 februarie 1986 i a intrat n vigoare
la 1 iulie 1987. Obiectivul urmrit prin adoptarea acestui tratat a fost atingerea cel mai
trziu la 31 decembrie 1992 a pieei comune interne europene, adic un spaiu unde s
circule liber persoanele, capitalurile, bunurile i serviciile. O serie de proceduri ad-hoc
sunt introduse prin tratatul CE pentru atingerea acestui obiectiv.
c) Tratatul de la Amsterdam
Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la 2 octombrie 1997 i a intrat n
vigoare la 1 mai 1999. Dou modificri pot fi semnalete:
-

aplicarea procedurii codeciziei la noile materii cum ar fi creterea

cazurilor n care Consiliul Uniunii Europene poate decide cu majoritatea
calificat i nu n unanimitate;

transferul anumitor competene care fceau anterior parte din atribuiile

Tratatului UE (politica de vize, acordarea dreptului de azil, i n general
toate problemele legate de libera circulaie ) din tratatul CE; n urma
acestui transfer, denumirea titlului VI din tratatul UE (al treilea pilon) a
fost schimbat n Cooperarea poliiei i judiciar n materie penal

d) Tratatul de la Nice
Tratatul de la Nice a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la
1 februarie 2003. Obiectivul principal al acestui tratat a fost s adapteze funcionarea
Uniunii Europene n vederea extinderii. Printre modificrile intervenite, putem
meniona:
-

modificarea procesului decizional;

reducerea drastic a situaiilor n care Consiliul trebuie s ia decizii pe

baza unanimitii absolute; Consiliul poate n prezent s decid cu
majoritatea calificat n numeroase domenii: libera circulaie a
cetenilor, cooperarea judiciar in materie civil, politicile industriale,
etc.;

modificarea ponderii voturilor n structura instituiilor;

26

o nou repartizare a locurilor n Parlamentul European;

renunarea la al doilea post de comisar pentru Frana, Germania, Regatul

Unit i Italia;

ntrirea puterilor preedintelui Comisiei Europene;

e) Tratatul de la Lisabona
Cunoscut n faza de proiect sub numele de Tratatul de Reform este un tratat
destinat s nlocuiasc tratatul constituional european.1 Numele oficial este Tratatul de
la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de
instituire a Comunitii Europene.
Textul tratatului s-a finalizat n urma unui summit neoficial la Lisabona pe
19 octombrie 2007, iar tratatul a fost semnat pe 13 decembrie de ctre reprezentanii
celor 27 de state membre ale UE. Intrarea n vigoare a Tratatului este programat pentru
1 ianuarie 2009, dup ratificarea de ctre toate statele membre.
Cele mai importante prevederi ale tratatului sunt urmtoarele:
Uniunea European va avea personalitate juridic (pn acum doar
Comisia European avea afuirmat n mod expres capacitatea
juridic);
funcia de preedinte al Consiliului European va fi transformat ntruna permanent de Preedinte al Uniunii, cu un mandat de 2 ani i
jumtate;
va fi nfiinat funcia de ministru de externe al Uniunii, cu numele
oficial de nalt Reprezentant al Uniunii pentru politica comun
extern i de securitate;
numrul de comisari va fi redus cu o treime;
se va modifica modalitatea de vot n cadrul Consiliului. Regulile
stabilite n Tratatul de la Nice rmn ns n vigoare pn n 2014
f) Alte tratate i protocoale
-

Tratatul asupra Groenlandei (1984), cocneput pentru a permite acesteia

s ias din CEE n 1985 i s-i atribuie statutul de ar sau teritoriu de
peste mri

Tratatul de fuziune (1965), care a instituit o Comisie i un Consiliu unic

pentru cele trei comuniti; articolul 9 din Tratatul de la Amsterdam a

www.wikipedia.org

27

abrogat tratatul de fuziune i a integrat elementele sale eseniale n

Tratatul CE;
-

Tratatul pentru modificarea anumitor dispoziii financiare (1975), care a

modificat articole din Tratatele CECA, CEE i EURATOM; aceste
modificri au fost, n marea lor majoritate, schimbate prin prevederile
ulterioare ale tratatelor;

Protocolul asupra Antilelor olandeze (1962), care aduce lmuriri asupra

regimului de schimb aplicabil pentru importurile efectuate de Uniunea
European cu privire la produsele petroliere rafinate n Antilele olandeze

etc.
Autonomia Tratatelor comunitare

Tratatul de fuziune (Bruxelles) a unificat instituiile celor trei Comuniti

europene, dar a meninut prevederea expres c aceste instituii i vor exercita
atribuiile i puterile n cadrul fiecrei Comuniti, conform dispoziiilor din fiecare
Tratat.
Astfel, n lipsa unei unificri exprese a celor trei tratatelor iniiale, care urmeaz
s se realizeze la o dat nc neprecizat1, Tratatele comunitare constituie trei
angajamente distincte, independente unele de altele. Raporturile ntre ele rmn
guvernate de articolul 3052 din Tratatul instituit C.E., care, conform regulilor dreptului
internaional, stipuleaz faptul c dispoziiile Tratatului instituind C.E. (tratat-cadru,
general) nu modific pe cele din Tratatul instituind C.E.C.O. i nu derog de la
dispoziiile Tratatului instituind C.E.E.A., considerate tratate speciale.3
Astfel, regulile speciale din Tratatul instituind C.E.C.O. nu se vor aplica n
cadrul C.E. i de fiecare dat cnd Tratatul instituind C.E.C.O. reglementeaz o situaie
ct de n detaliu este posibil, aceast reglementare nu se va aplica i pentru situaii
guvernate de prevederi, chiar prea sumare, ale Tratatului C.E.E. n schimb, n cazul n
care ar exista o lacun n Tratatele speciale, dispoziiile Tratatului, ca i cele ale
dreptului derivat din cadrul C.E.E. se pot aplica prevederilor din Tratatul instituind
C.E.C.O., fr ca un act special sau o alt interpretare ori declaraie interpretativ s fie
necesar4.
1

Art. 32 din Tratatul de la Bruxelles.

Vechea numerotare: art. 232.
3
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura Allbeck, Bucureti, 2004, p. 52
4
C.J.C.E. 15.12.1987, Deutche Babcock, cauza 328/85, Rec 5119 i 15.11.1994, Avis1/94, Rec.1-5267.
2

28

n prezent, aceast independen a Tratatelor este temperat de Curtea de justiie

prin faptul c promoveaz o mai mare armonie n interpretarea dispoziiilor celor trei
Tratate n lumina unuia dintre ele. Trebuie remarcat faptul c, n faa analogiei evidente
care exist ntre cele trei tratate, principiul interpretrii a permis Curii de justiie s
recurg la dispoziiile dintr-un Tratat pentru interpretarea dispoziiilor mai puin clare
din altul.
Structura tratatelor
Cele trei Tratate comunitare au o structur identic care se ordoneaz n jurul a 4
categorii de clauze.
1. Preambulul i dispoziiile preliminare
Obiectivele finale, statale i politice, care i-au animat pe efii statelor
fondatoare, apar n termeni similari la nceputul i la finalul preambulurilor. Obiectivele
socio-economice, proprii fiecreia dintre cele trei Comuniti, sunt enumerate ntr-unul
din pasajele preambulurilor i reluate, apoi, n mod concis, n articolele preliminarii ale
Tratatelor1, care enumer diferitele aciuni care trebuie s fie ntreprinse de ctre
instituiile comunitare pentru realizarea lor. Toate aceste dispoziii conin obiective i
principii cu caracter general.
Caracterul general i obligaia de a fi respectate obiectivele tratatelor rezult
din poziionarea prioritar, chiar n prin primele rnduri ale Tratatelor, a definiiilor
acestor obiective. Trebuie remarcat faptul c tratatele nu stabilesc o ierarhizare a
obiectivelor fundamentale, ci doar faptul c au un caracter imperativ.
2. Clauzele instituionale
Clauzele instituionale sunt cele care asigur buna funcionare a instituiilor
europene. n general, se consider c prevederile din tratate cu privire la cadrul
instituional au valoare constituional.
3. Clauze materiale
Ca pondere de ordin cantitativ, clauzele materiale reprezint cea mai mare
parte a tratatelor. Acestea sunt dispoziii care definesc regimul economic i social
(economic i tehnic pentru Euratom) instituite de ctre tratate. n mod firesc, aceste
clauze sunt substanial diferite, de la un Tratat la altul, n funcie de domeniul pe care-l

Articolele 2 i 3 din Tratatele instituind C.E.C.O. i C.E. i articolele 1 i 2 din Tratatul instituind C.E.

29

reglementeaz, de exemplu exist clause diferite pentru diverse sectoare i activiti

economice.
Existena o serie de diferene ntre modul de reglementare a clauzelor de ordin
material n cele dou tratate specializate (tratate-legi C.E.C.O. i C.E.E.A.) i
reglementarea acestora n tratatul instituind C.E., considerat tratat-cadru.
Astfel, tratatul instituind C.E.C.O. conine o codificare complet i detaliat a
regimului aplicabil att statelor membre, ct i particularilor n sectorul crbunelui i
oelului, adic o veritabil legislaie. Redactorii tratatului instituind C.E., urmrind
realizarea unei integrri economice de ansamblu i innd cont de amploarea
problemelor au evitat aceast abordare. Clauzele materiale din Tratatul instituind C.E.
se limiteaz, cel mai des, numai la formularea obiectivelor de atins i a principiilor ce
trebuie aplicate de ctre instituii. n acest mod se las o putere de apreciere
considerabil pentru instituiile comunitare, cele care elaboreaz legislaia C.E., n
special, n domeniul politicilor comune (politica agricol comun; politica
transporturilor; politica comercial comun), dar i n materia liberei circulaii a
muncitorilor i a dreptului de stabilire.
n ceea ce privete clauzele materiale din Tratatul instituind C.E.E.A., acestea
corespund att tehnicii tratatului-lege, ct i celei specifice tratatului-cadru, cu anumite
particulariti n ceea ce privete competenele conferite instituiilor, care, uneori, sunt
mai mult operaionale dect normative.
Cu referire la natura i efectele dispoziiilor materiale ale tratatelor, trebuie s
se fac o diferen important ntre dispoziiile direct aplicabile, care, prin ele nsele,
dau natere la drepturi pe care particularii le pot invoca i dispoziiile care trebuie s
fac obiectul unei prealabile msuri de aplicare care eman fie de la instituii, fie de la
statele membre.
4. Clauze finale
Ca orice tratat internaional, clauzele finale vizeaz modalitile de angajare a
prilor, precum i intrarea n vigoare i revizuirea lor.
n calitatea lor de tratate solemne, tratatele comunitare pot fi supuse ratificrii
de ctre fiecare stat contractant, conform regulilor lor constituionale i nu pot intra n
vigoare dect dup depunerea instrumentului de ratificare de ctre toate statele
semnatare.
Tratatul de la Paris a fost redactat ntr-o singur limb, cea francez, iar
depozitarul acestuia este Guvernul francez; n schimb, Tratatele de la Roma, al cror

30

depozitar este Guvernul italian, au fost redactate n patru limbi (german, francez,
italian i olandez), toate cele patru texte avnd aceeai for juridic.
n virtutea actelor de aderare, textele stabilite n toate limbile oficiale ale
statelor member ale Uniunii Europene au aceeai for obligatorie ca i textele originale.
Autoritatea Tratatelor
Autoritatea Tratatelor reiese din rangul lor, n caz de conflict cu alte norme, ca
i din condiiile revizuirii lor.1
1. Prioritatea Tratatelor
Regulile din tratatele institutive se gsesc n vrful ierarhiei izvoarelor de drept
european. Ele se situeaz deasupra celorlalte izvoare a dreptului comunitar, fr nici o
excepie. Fa de dreptul derivat (actele unilaterale ale instituiilor comunitare) i de
dreptul aprut din relaiile externe ale Uniunii europene (tratatele i acordurile ncheiate
de ctre instituiile europene), tratatele institutive stabilesc, n acelai timp, baza
normativ, cadrul decizional i limitele de luare a acestor decizii2.
Aceast prioritate este garantat prin numeroase metode de dreptul jurisdicional
care permite sancionarea nerespectrii prevederilor din tratate.
n ceea ce privete acordurile internaionale ncheiate de ctre instituiile
europene, articolul 300 din Tratatul instituind C.E. prevede controlul preventiv care
permite Consiliului, Comisiei, ca i oricrui stat membru s cear Curii de justiie un
aviz negativ care nu poate fi nclcat dect n urma unei revizii formale a Tratatului.
Tratatele institutive sunt superioare celorlalte tratate ncheiate de ctre statele
membre, n special cele care au fost ncheiate naintea intrrii lor n vigoare; acestea nu
sunt valabile dect n msura n care ele sunt compatibile cu obiectivele comunitare.
Tratatele ncheiate la nivel european sunt superioare i tratatelor ncheiate de
ctre statele membre cu state tere, dup intrarea lor n vigoare. n aceast privin,
Tratatul instituind Euratom prevede un control preventiv: este necesar informarea
Comisiei cu privire la toate proiectele de acorduri sau de convenii cu un stat ter sau cu
o organizaie internaional, n msura n care ele intereseaz sfera de aplicare a
Tratatului.

Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura Allbeck, Bucureti, 2004, p. 56
i urm.
2
Articolul 7 din Tratatul instituind C.E.

31

Conform regulilor dreptului internaional, Tratatele comunitare au for juridic

superioar tratatelor ncheiate de ctre statele membre cu state tere anterior intrrii lor
n vigoare1. Cu alte cuvinte, statele membre nu pot s invoce dispoziiile comunitare
pentru a se dispensa de executarea obligaiilor pe care i le-au asumat anterior; n
schimb, ele nu pot invoca mpotriva Comunitilor drepturi pe care le-au dobndit
anterior din aceste convenii2.
2. Revizuirea tratatelor ncheiate la nivel european
Procedura de revizuire a celor trei Tratate a fost unificat prin articolul 48 din
Tratatul asupra Uniunii Europene, care se substituie articolelor 96 din Tratatul instituind
C.E.C.O., articolului 236 din Tratatul instituind C.E.E. i articolului 204 din Tratatul
instituind C.E.E.A.
Iniiativa de revizuire trebuie s aparin fie guvernelor statelor membre, fie
Comisiei europene, ceea ce exclude faptul c Parlamentul european s poat declana,
nici mcar formal, procedura i l oblig s recurg la mijloacele sale de presiune asupra
Comisiei.
Proiectul cu privire la revizuirea unui tratat trebuie, mai nti, s fie supus
Consiliului care, dup consultarea Parlamentului i, n anumite cazuri, a Comisiei i
Consiliului B.C.E., delibereaz n vederea emiterii unui aviz favorabil, cu majoritate
simpl. Apoi, preedintele Consiliului convoac, ntr-o conferin diplomatic,
reprezentaii guvernelor statelor membre care negociaz i hotrsc de comun acord
coninutul tratatului de revizuire, care nu intr n vigoare dect dup ce a fost ratificat ce
ctre toate statele membre, conform regulilor lor constituionale.
Durata tratatelor institutive
Spre deosebire de Tratatul de la Paris, care a fost ncheiat pentru o perioad de
50 de ani3, Tratatele de la Roma sunt ncheiate pentru o perioad nedeterminat, ceea ce
exprim dorina semnatarilor de a releva caracterul lor de angajament irevocabil. Mai
mult, Tratatul asupra Uniunii Europene nu prevede nici o procedur de excludere a unui
stat. ns, nu se poate imagina situaia n care unui stat care dorete s se retrag din
Comuniti s i se opun caracterul definitiv al angajamentelor sale, iar retragerea sa s
poat interveni numia pe baza acordului ncheiat ntre statele membre. n realitate,

Art. 103 (vechea numerotare: art. 234) din Tratatul instituind C.E. i 105 din Tratatul instituind C.E.E.A.
C.J.C.E. 27 februarie 1962, Commission c/Italie, cauza 10/61, Rec.22.
3
Articolul 97 din Tratatul instituind C.E.C.O.
2

32

amploarea efectelor concrete ale participrii statelor membre la Comuniti apare ca un

veritabil factor de ireversibilitate a angajamentelor comunitare.
n proiectul de constituie pentru Europa a fost prevzut disputata Clauz
Penelope, cu privire la retragerea unui stat din Uniune.1 Este vorba despre situaia n
care, dei un stat nu a acceptat textul constituional, 5/6 din statele membre au ratificat
textul constituional, ceea ce ar justifica aplicarea i respectarea constituiei de ctre
toate rile membre ale Uniunii. n acest context, statul care nu a ratificat constituia
poate s renune n mod unilateral la calitatea de membru al uniuni. Clauza Penelope
propus de preedintele Romano Prodi nu a fost inclus n textul constituional, ns
constituia a prevzut posibilitatea oricrui stat membru al Uniunii de a renuna
unilateral la calitatea de stat membru.

Sfera de aplicare teritorial a tratatelor institutive

n lipsa unei definiii a sferei de aplicare teritorial a Tratatului asupra Uniunii
Europene, este bine ca referirile s se fac cu pruden n ceea ce privete noiunea de
teritoriu comunitar, innd cont de particularitile problemelor ridicate prin aplicarea
dispoziiilor din acest Tratat, care nu modific Tratatele constitutive ale Comunitilor
europene i, n special, cele cu privire la politica extern i de securitate comun,
precum i cele referitoare la cooperarea poliiei i cooperare juridic n materie penal.
Teritoriul comunitar, la care face referire Curtea de justiie a Comunitilor
europene, apare ca fiind un teritoriu funcional, cu o geometrie variabil, potrivit
competenelor comunitare. Dreptul comunitar se aplic oricrui teritoriu n care statele
membre acioneaz n cmpul de competene atribuite Comunitilor europene.
Tratatele nu se aplic statelor tere.
Limitele teritoriului comunitar nu exclud aplicarea dreptului comunitar
aciunilor externe ale Comunitii, ns numai aciunilor care au efecte n interiorul
teritoriului comunitar. De exemplu, anumite acte comunitare, decizii n materia
ajutorului pentru dezvoltare sau sanciunile economice au, prin natura lor, aplicabilitate
n afara Comunitii, ns pot produce efecte i n cadrul organizaiei.
Sfera de aplicare a dreptului comunitar derivat corespunde, n principiu, celei a
Tratatelor comunitare, sub rezerva stabilirii unor dispoziii derogatorii care pot restrnge

Jean Paul Jacgues op. cit., p. 420

33

cmpul de aplicare al unui act derivat, eventual prin excluderea unei pri din teritoriul
unui stat membru (de exemplu, DOM-urile franceze).

I.II.2 Acordurile internaionale

Obiective operaionale:
-

cunoaterea diferenelor dintre tratate i acordurile internaionale

nelegerea rolului acordurilor internaionale n sistemul de drept

european

Acordurile internaionale sunt a doua surs de drept a Uniunii Europene i

permit Uniunii s dezvolte relaii economice, sociale, politice cu restul statelor. Este
vorba ntotdeauna despre acorduri ntre subiecte de drept internaional (state membre
sau organizaii) care au drept scop s pun bazele unei colaborri la nivel internaional.
Acordurile ncheiate de ctre Uniunea European n cadrul primului pilon leag
instituiile Uniunii i statele membre. Acordurile ncheiate de Uniunea European n
cadrul celui de-al doilea i al treilea pilon angajeaz instituiile Uniunii dar nu
ntotdeauna angajeaz i statele membre.
n prima categorie de acorduri distingem dou subcategorii:
-

acordurile internaionale cu tere state sau cu organizaii internaionale;

acordurile i conveniile ntre statele membre;

Acordurile cu tere state sau cu organizaii internaionale pot fi ncheiate fie de

comunitate, fie de comunitate cu statele membre (acorduri mixte). Aceste acorduri

angajeaz rspunderea comunitii i a statelor membre, atrgnd obligaii la nivel
internaional.
Se disting trei forme de acorduri:
1. acordurile de asociere;
Asocierea presupune o colaborare economic strns, asociat cu o vast
susinere financiar din partea comunitii n favorea partenerilor la acord. Fac parte din
aceast categorie acordurile cu teriroriile de peste mri, acordurile care vizeaz s
pregteasc integrarea i urmresc realizarea uniunii vamale, acordurile asupra Spaiului
Economic European.
2. acordurile de cooperare;
Acordurile de cooperare nu au aceeai nsemntate ca acordurile de asociere, n
msura n care vizeaz doar o cooperare economic intensiv. Astfel de acorduri sunt

34

cele ntre comunitate i Statele Maghreb (Algeria, Maroc, Tunisia), Statele Machrek
(Egipt, Iordania, Liban i Siria) i Israel.
3.

acordurile comerciale;

Acestea sunt acte juridice care angajeaz statele membre pentru a rspunde la
chestiuni care sunt legate direct de activitatea comuniunii, dar pentru care nici o
competena nu a fost ncredinat instituiilor comunitare, pentru a permite lrgirea
limitelor teriroriale ale dispoziiilor naionale n vederea crerii unui drept uniform
ealon pentru comunitate (de exemplu, acordul n materia brevetelor comunitare).

I.II.3 Legislaia consolidat

Obiective operaionale:
-

nelegerea noiunii de legislaiei consolidat

explicarea caracterului non-oficial al legislaiei consolidate

Consolidarea const n reunirea ntr-un text unic, fr valoare oficial, a unui

act normativ de baz (tratat sau alt act al legislaiei comunitare) i modificrile sale
succesive.
Ansamblul actelor normative n vigoare a fost consolidat i este disponibil spre
consultare celor interesai (EURLEX). Aceste texte au doar valoare de documentare, iar
instituiile care furnizeaz variante consolidate ale actelor normative comunitare i
declin orice responsabilitate cu privire la coninutul textelor consolidate. Pe baza
textelor consolidate ns, Comisia poate lua iniiativ asupra unei codificri sau unei
reformulri a respectivului text vizat.
Codificarea const n adoptarea unor texte consolidate, cu prevederile
rearanjate n cadrul unei proceduri legislative conform normelor n vigoare. Noul text
este publicat n Jurnalul Oficial ca un act oficial i dobndete valoare de act oficial.
Comisia poate n egal msur s ia iniiativa de a reformula un text, n msura
n care gsete oportun s revad n profunzime reglementrile ntr-un anumit domeniu.
Ea va iniia atunci o nou procedur legislativ.
Teste de autocontrol i ntrebri de verificare:
1. Care sunt tratatele fundamentale ale Uniunii europene?
2. Definii noiunea de legislaie consolidat.
3. Explicai autonomia i autoritatea tratatelor institutive ale Uniunii
europene.
35

4. Tratatul de la Roma din 2004

-

reprezint Constituia Uniunii europene

nu a fost ratificat de toate statele membre

este n vigoare de la data semnrii de ctre reprezentaii statelor

membre care au participat la negocierea efectiv a tratatului

5. Izvoarele primare ale dreptului european reprezint:

-

legislaia consolidat a Uniunii europene

tratatele institutive

acordurile internaionale semnate de fiecare stat membru n parte

Lecia I.III
Izvoarele derivate ale dreptului european
Obiective specifice:
-

nelegerea locului i rolului izvoarelor derivate n sistemul de drept

european

cunoaterea principalelor acte care formeaz dreptul derivat european

Dreptul derivat constituie a doua surs important de drept european, dup

tratate i acordurile internaionale (dreptul primar).
Dreptul derivat poate fi definit ca ansamblul de acte normative adoptate de
instituiile europene pentru aplicarea dispoziiilor tratatelor. Fac parte din dreptul derivat
actele obligatorii (regulamentele, directivele i deciziile) i fr fora de constrngere
(rezoluii i avize) prevzute n tratatul CE, dar i o serie de alte acte, cum ar fi
regulamentele interne ale instituiilor, programele pentru aciunile comunitare, de
exemplu.1

Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura Allbeck, Bucureti, 2004, p.
106 i urm.

36

Instrumentele juridice pentru al doilea i al treilea pilon comunitar, care nu fac

propriu-zis parte din dreptul derivat deoarece continu s gestioneze relaii
interguvernamentale, sunt incluse n aceeai categorie.

I.III.1 Regulamentul
Obiective operaionale:
-

nelegerea importanei regulamentului, ca act normativ european

explicarea modului de adoptare i intrarea n vigoare a regulamentelor

europene

Este definit de articolul 249 TCE, n alineatul 2, ca actul cu aplicabilitate

general, obligatoriu n toate elementele sale i direct aplicabil n toate statele membre.
Regulamentul posed caracteristici care l apropie de o lege din ordinea
juridic intern, n special caracterul su normativ i regimul su, care l plaseaz n
mod normal la adpost de orice aciune n anulare intentat de un particular.
Curtea de Justiie1 vede n regulament expresia unei puteri normative a
Comunitii. Autoritatea regulamentului fa de persoanele fizice i juridice este
indiscutabil. Acestea nu dispun de posibilitatea de a ataca regulamentul printr-o aciune
n anulare, dect n condiiile n care demonstreaz c regulamentul le privete direct i
individual, fiind vorba n realitate de o decizie luat sub forma unui regulament.
Adoptat de Consiliu mpreun cu Parlamentul sau de ctre Comisie singur,
regulamentul este actul general i obligatoriu cu privire la ntregul su cuprins i care
se adreseaz n egal msur tuturor statelor membre ale uniunii, dar i instituiilor
europene deopotriv.
El este direct aplicabil, adic regulamentul creeaz norme de drept care se
aplic imediat n toate statele membre, n acelai mod ca normele de drept intern, i fr
nici o alt intervenie din partea autoritilor naionale. Aplicabilitatea direct se opune
oricrei formaliti naionale de asimilare sau transpunere a regulamentului n ordinea
juridic intern. Un act naional care ar avea ca obiect introducerea n ordinea juridic

CJCE, Hotrrea din 18 iunie 1970, Hauptzollant, Bremen c/Krohn, cauza 74/69

37

intern a unui regulament sau care ar condiiona intrarea n vigoare a regulamentului ar

fi ilegal, fiind contrar dreptului european.
Publicarea regulamentului nu este prevzut sub sanciunea nulitii, dar actul
de acest fel nepublicat nu este opozabil celor crora li se adreseaz i nu poate s
produc efecte mpotriva celor care nu au avut posibilitatea de a lua la cunotiin, pe
cale oficial, despre cuprinsul su.
Aplicabilitatea direct a regulamentului european implic faptul c regulile
cuprinse n el genereaz n mod automat drepturi i obligaii pe care particularii le pot
invoca imediat n faa autoritilor naionale (efectul direct vertical) dar i fa de ali
particulari (efectul direct orizontal).1

I.III.2 Directiva
Obiective operaionale:
-

cunoaterea importanei directivei, ca act normativ european

nelegerea modului de aplicare n dou etape a directivelor europene

Adoptat de Consiliu mpreun cu Parlamentul European, sau de ctre Comisie

singur, directiva se adreseaz statelor membre i este o expresie a subsidiaritii.
Principalul ei scop este s uniformizeze legislaiile statelor membre.
Directiva leag statele membre n ceea ce privete rezultatul de atins, dar le
las opiunea alegerii ntre formele posibile pentru transpunerea ei n practic. Ca i
regulamentul, directiva are caracter obligatoriu dar, spre deosebire de regulament, nu
beneficiaz de efectul direct, statele membre fiind obligate s o transpun mai nti n
legislaia intern.
Transpunerea directivei este operaiunea prin care statul membru destinatar al
unei directive comunitare procedeaz la adoptarea de msuri necesare punerii ei n
practic. Statul are alegerea asupra formei (n sens de tehnic legislativ sau
regulamentar proprie fiecrui stat) i mijloacelor (instituiile juridice susceptibile s
realizeze obiectivul indicat), esenial fiind ca acestea s conduc la atingerea
rezultatului. Statul poate adopta legi sau regulamente, dup cum poate fi pus n situaia
de a abroga sau modifica dispoziii interne incompatibile cu prevederile directivei.

Jean Paul Jacgues op. cit., p. 528

38

Dac directiva nu este transpus n legislaia naional de ctre statele membre,

sau dac este transpus ntr-o manier incomplet sau cu ntrziere, justiiabilii pot s
invoce direct prevederile directivei respective, chiar i n faa judectorului naional.
Potrivit articolului 249 alin. 3 din TCE directiva este obligatorie pentru fiecare
stat membru destinatar n ce privete rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor
naionale competena n privina formei i mijloacelor pentru atingerea rezultatului.
Enumerarea proprietilor juridice ale directivei este echivoc. Cert, ea e un act
obligatoriu, ca i regulamentul i decizia i spre deosebire de recomandare i aviz.
Directiva, la fel ca decizia individual i spre deosebire de regulament, nu oblig dect
pe destinatarii pe care i desemneaz. Dar poate fi i un act general, fiind considerat
astfel n jurisprudena CJCE.

III.3 Decizia
Obiective operaionale:
-

nelegerea modului n care produce efecte decizia n dreptul european

cunoaterea diferenelor dintre directiv i decizie, ca acter normative de

drept european

Definit de alineatul 4 al art. 249 TCE, decizia este actul obligatoriu n toate
elementele sale pentru destinatarii pe care ea i desemneaz.
Deciziile i au locul n arsenalul juridic comunitar, dup cum rezult din
alineatul 1 al aceluiai art. 249. Atunci cnd dispoziiile care abiliteaz instituiile
comunitare s emit acte se abin de la precizarea titlului de act de utilizat sau ofer o
opiune ntre decizie i alte categorii de msuri, instituiile pot adopta actul care li se
pare cel mai potrivit n raport de scopul urmrit. Cnd ns tratatul indic fr echivoc
tipul de act la care instituia trebuie s recurg, aceasta este total legat de dispoziia
tratatului.
Definiia deciziei nu elimin toate ambiguitile care pot aprea n legtur cu
ea. Termenul decizie este frecvent utilizat i pentru a desemna acte care dup cum
se noteaz n doctrin nu corespund celor artate n alin. 4 al art. 249.
Adoptate de Consiliu, sau de ctre acesta mpreun cu Parlamentul european,
sau de ctre Comisie, deciziile sunt acte prin care instituiile comunitare soluioneaz o
39

situaie particular. Prin intermediul unei decizii, instituiile pot pretinde unui stat
membru sau unui resortisant al Uniunii s se comporte ntr-un anume mod sau s se
abin la o anumit conduit, s-i confere drepturi sau s i impun obligaii.
Decizia este:
1. individual, iar destinatarul unei decizii este n mod individual indicat, ceea
ce distinge decizi a de regulament;
2. obligatorie n toate elementele sale.
Decizia este nainte de toate un act cu caracter individual. Aceast calitate este
cea care influeneaz ntr-o manier determinant regimul su juridic. n cazul n care
apare ndoial n ceea ce privete regimul aplicabil unui act al unei instituii comunitare,
Curtea a subliniat n jurisprudena sa c esenial pentru decizie este c ea nu oblig
dect persoanele crora le este adresat pe cnd regulamentul, cu un caracter esenial
normativ, este aplicabil nu unor destinatari limitai, desemnai sau identificabili, ci unor
categorii private abstract i n ansamblul lor.1 Pentru a califica un act ca decizie,
judectorul comunitar acord n primul rnd atenie existenei unui cerc redus de
destinatari identificabili.
O a doua caracteristic a deciziei este obligativitatea sa. La fel ca i
regulamentul i spre deosebire de directiv, decizia este un act obligatoriu n toate
elementele sale. Decizia poate s impun nu numai un obiectiv de atins, ci i mijloacele
ce se vor folosi pentru aducerea sa la ndeplinire.
Deciziile produc un efect direct atunci cnd sunt adresate unor persoane fizice
sau juridice particulare. n aceast ipotez, deciziile modific prin ele nsele situaia
acestor destinatari.

I.III.4 Alte categorii de acte emise de instituii sau organisme

europene
Obiective operaionale:
-

nelegerea sferei mai largi de cuprindere a dreptului derivat european

cunoaterea principalelor acte normative derivate emise de instituii

europene

1. Recomandarea
1

CJCE, Hotrrea din 14 decembrie 1962, Fdration nationale de la Boucherie/Consiliu, cauza 19-22/62.

40

Recomandarea permite instituiilor s se exprime, sugernd o linie de

conduit fr a crea obligatii juridice pentru destinatari (state membre, alte instituii, i
n mod egal cetenilor Uniunii).
2. Avizul
Avizul este un act care permite instituiilor s se pronune ntr-o manier
facultativ, adic fr s-i asume obligaii juridice. Scopul este fixarea unui punct de
vedere asupra unei chestiuni.
3. Aciunile comune (politica extern i de securitate comun).
Aciunile comune sunt un instrument juridic reglementat prin Titlul V din
Tratatul asupra Uniunii Europene. Aciunile comune au aadar regimul actelor
interguvernamentale; sunt adoptate de Consiliul Uniunii Europene n unanimitate sau, n
anumite cazuri, cu majoritatea calificat, aciunile comune sunt obligatorii pentru statele
membre, care trebuie s ating obiectivele fixate afar de situaiile de for major.
4. Deciziile, decizia-cadru i actiunile comune n cadrul cooperrii
poliiei i organelor judiciare n materie penal.
Decizia i decizia-cadru au nlocuit dup intrarea n vigoare a Tratatului de
la Amsterdam aciunile comune n cadrul cooperrii poliiei i organelor judiciare n
materie penal. Este vorba despre instrumentele juridice din titlul VI al Tratatului
asupra Uniunii Europene care sunt de tip interguvernamental. Decizia i decizia-cadru
sunt adoptate de Consiliu Uniunii Europene n unanimitate, la iniiativa Comisiei sau la
propunerea unui stat membru.
Decizia cadru leag statele membre cu privire la rezultatul de atins i las
instituiilor naionale libertatea de a decide cu privire la forma i mijloacele pentru a fi
aduse la indeplinire (aa cum este cazul directivelor n domeniul comunitar).
Decizia este utilizat pentru atingerea tuturor obiectivelor cooperrii
poliieneti i judiciare n materie penal, cu exceptia dispoziiilor legislative i
normative ale statelor membre, rezervate deciziei-cadru.
5. Poziia comun (politic extern i de securitate comun i de
cooperare cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal)
Este un instrument juridic din titlurile V i VI ale Tratatului asupra Uniunii
Europene. Este de tip interguvernamental i se adopt cu unanimitatea statelor
41

reprezentate in Consiliul Uniunii Europene; acest instrument juridic concretizeaz

perspectiva Uniunii asupra chestiunilor contradictorii identificate n domeniul politicii
externe i de securitate comun i n domeniul politicii de cooperare poliieneasc i
judiciare n materie penal.
6. Acordurile internaionale (cu privire la politica extern i de
securitate comun i la politica de cooperare poliieneasc i a organelor judiciare
n materie penal).
Este vorba despre un instrument juridic reglementat prin titlul V i VI al
Tratatului asupra Uniunii Europene care nu a fost prevzut prin Tratatul de la
Maastricht. n ceea ce privete al doilea i al treilea pilon unional, nu au existat de la
nceputurile uniunii o baz juridic pentru ncheierea acordurilor internaionale.
Tratatul de la Amsterdam, pentru a evita ca fiecare acord semnat de Consiliu
s fie n mod formal confirmat de statele membre, s-a prevazut posibilitatea din partea
consiliului de a autoriza preedintele s angajeze negocieri acolo unde este necesar
formularea unei poziii comune. Acordurile leag instituiile Uniunii, dar nu i statele
membre, pentru care normele constituionale prevd reguli particulare pentru a fi
aplicate. n acest caz, alte state membre n snul Consiliului pot conveni c acordul este
aplicabil cu titlu provizoriu.
7. Lucrrile pregtitoare
Lucrrile pregtitoare cuprind ansamblul actelor emise de catre instituii n
cadrul unei proceduri legislative. Se includ n aceast categorie documente de
provenien foarte divers, analizate succinct n cele ce urmeaz.
Comisia dispune de un monopol deplin n ceea ce privete iniiativa
legislativ cu privire la actele comunitare (directive, regulamente, decizii sau acorduri
internaionale), afar de cazul n care acest drept este mprit cu statele membre (vezi
iniiativa legislativ a statelor membre) sau cu Banca Central European.
Tratatul de la Amsterdam prevedea un drept de iniiativ pentru statele
membre n materie de azil i de imigrare. Pentru o perioad de cinci ani, iniiativa
legislativ a rmas mprit ntre Comisie i statele membre, oricare dintre ele putnd
n mod independent una de cealalt s prezinte propuneri.
Perioada de tranziie de cinci ani a fost depit la 1 mai 2004, statele
membre nu mai au dreptul de iniiativ dect pentru al doilea i al treilea pilon al

42

Uniunii Europene, adic in domeniile politicii externe i de securitate comuni n

domeniu cooperrii organelor de poliie i judiciare n materie penal.
Poziia comun este un act adoptat cu majoritate calificat de ctre statele
membre n cadrul Consiliului, n timpul procedurii legislative, pe parcursul creia
Consiliul mparte puterea sa de decizie cu Parlamanetul European (vezi procedura de
cooperare sau procedura de codecizie).
Ea traduce poziia Consiliului asupra propunerii Comisiei n lumina avizului
Parlamentului european dar i avizul altor instituii i organe care intervin n procedur
(Comitetul Economic i Social European, Comitetul Regiunilor, Banca Central
European, Curtea de Conturi).
Parlamentul intervine n mai multe reprize n aceeai procedur legislativ
(procedura de cooperare i procedura de codecizie). Documentele adoptate de Parlament
n fiecare faz a procedurii sunt rezoluii i pot s conin diferite tipuri de acte cum ar
fi avize sau amendamente asupra poziiilor comune ale Consiliului.
Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor emite avize
tehnice asupra chestiunilor care privesc domeniul regional i domeniul economic i
social. Avizele sunt emise in baza iniiativei proprii, sau la cererea Parlamentului, a
Consiliului sau a Comisiei i servesc la orientarea acestor instituii n activitatea lor.
Consultarea Comitetului Economic i Social i/sau a Comitetului Regiunilor este uneori
obligatorie, dar avizele lor nu ao fosr obligatorie.
8. jurisprundena
Jurispundena este format din ansamblul deciziilor pronunate de organele
care exercit puterea judectoreasc.
Curtea European de Justiie i Tribunalul de Prim Instan a Comunitilor
Europene sunt instituiile jurisdicionale ale Uniunii Europene. Revine Curii sarcina de
asigura respectarea dreptului european, interpretarea ct mai corect i aplicarea
corespunztoare a tratatelor constitutive. n activitatea sa, curtea este asistat de avocai
generali care formuleaz concluzii.
Curtea i Tribunalul redacteaz ncheieri care sunt decizii luate la finalul unei
proceduri contencioase. ncheierile Curii de Justiie nu pot face obiectul nici unui tip de
recurs. ncheierile Tribunalului de Prim Instan pot fi atacate cu recurs n faa Curii
de Justiie.
Parlamentul European, Consiliul, Comisia sau un stat membru poate solicita
avizul Curii de justiie asupra compatibilitii cu dispoziiile tratatului CE a unui
43

acord ncheiat de Comunitate cu o ar ter sau cu organizaii internaionale. Acordul

care a primit un aviz negativ din partea Curii de Justiie nu poate intra n vigoare dect
n condiiile fixate de art. 48 din Tratatulasupra uniunii Europene (procedura de
modificare a tratatelor).
Curtea i Tribunalul de Prim instan emit ordonane n numeroase cazuri
prevzute n regulile de procedur i care pot fi clasificate din punct de vedere semnatic
n trei categorii:
-

cazuri de procedur juridic (de exemplu, acte prin care se dispune

conservarea probelor, separaie, jociunea sau suspendarea unei
cauze);

cazurile n care se decide o soluie, dar fr a se cunoate fondul (de

exemplu, n caz de irevocabilitate manifestat de spea respectiv
sau de incompeten a judectorului);

cazurile n care se judec nsui la fondul speei; aceste situaii se

refer la ncheierile simplificate utilizate atunci cnd spea este
identic cu altele n care deja s-a emis o ncheiere.

9. Concluziile avocailor generali

Avocaii generali sunt nsrcinai s asiste Curtea n ndeplinirea misiunii sale.
Ei prezint n mod public, cu imparialitate i manifestnd independen, concluzii
motivate asupra cauzelor deduse judecii n faa Curii.
n concluziile lor, avocaii generali propun o soluie pentru litigiu n cauz.
Concluziile lor nu sunt ns obligatorii pentru judectori. Ele fac parte integrant din
procedura oral i sunt publicate mpreun cu ncheierile n Revista de jurispruden.
Rolul acestor concluzii este de a sprijini judectorii n a lua cea mai bun hotrre, prin
prezentarea unui punct de vedere competent i argumentat.
10. ntrebrile parlamentare
ntrebrile parlamentare reprezint pentru membrii parlamentului un mijloc de
control asupra activitilor Comisiei i Consiliului. Fiecare membru al Parlamentului
poate pune Consiliului i Comisiei:
-

ntrebri scrise (care impun un rspuns scris);

ntrebri orale (adresate n adunare);

44

ntrebri n timpul orelor de interpelare (perioad rezervat

ntrebrilor n fiecare sesiunea a Parlamentului)

Aceste ntrebri sunt un mijloc de control larg utilizat. ntrebrile scrise i

rspunsurile la ntrebri scrise sunt publicate n Jurnalul Oficial, seria C.
Teste de autocontrol i ntrebri de verificare
1. Explicai noiunea de drept derivat european
2. Definii regulamentul, ca act normativ european
3. Artai diferenele i asemnrile dintre directiv i decizie, ca acte
normative de drept european
4. Sunt incluse n categoria izvoarelor derivate de drept european:
-

regulamentele i directivele europene

direciile i notele interne ale instituiilor executive

derivata nti i derivata de rang doi

5. n sistemul de drept european, ntrebrile parlamentare pot fi :

scrise i-sau orale

cu sau fr rspuns

anonime sau asumate de ctre cel care le adreseaz prin semntur

Lecia I.IV
Izvoarele nescrise ale Dreptului european
Obiective specifice:
-

explicarea conceptului de izvor nescris al dreptului european i

prezentarea unei comparaii cu aceast categorie de izvoare n
dreptul intern

nelegerea funciei active a izvoarelo nescrie la nivelul dreptului

european

I.IV.1 Principiile Dreptului european

Obiective specifice:
45

neegerea rolului i locului principiilor de drept n sistemul de drept

european

explicarea principalelor principii cu aplicabilitate general la nivelul

dreptului european

Principiile dreptului european pot fi grupate n urmtoarele categorii:

1. principii ale dreptului internaional public;
2. principiile sistemelor juridice ale statelor membre;
3. principiile rezultate din dispoziiile Tratatelor comunitare;
4. drepturile fundamentale ale omului, privite ca principii de drept.
Trebuie precizat faptul c toate aceste principii sunt trecute prin filtrul
obiectivelor comunitare, adic sunt comunitarizate, astfel nct, uneori, pot suporta
anumite limitri pentru a fi n conformitate cu dreptul comunitar.1
T.C.E. nu conine referiri de ansamblu cu privire la principiile generale ale
dreptului comunitar, cu excepia articolului 2882 care fundamenteaz responsabilitatea
extracontractual a C.E. pe principiile generale comune statelor membre. Jurisprudena
C.J.C.E. este cea care a consacrat recurgerea la principiile generale.
Particulare pentru analiza teoretic a noiunilor de drept european sunt aadar
doar principiile enunate expres n izvoarele primare (tratatele institutive n speciale).
Celelalte categorii de principii sunt proprii altor discipline juridice, la care facem
trimitere pentru o cercetare amnunit. Condiia impus este aceea ca principiul s fie
apt s intre n ordinea juridic comunitar, adic s nu fie n contradicie cu valorile care
stau la originea tratatelor. Se poate afirma c sursa natural a principiilor generale de
drept comunitar ar trebui s fie principiile generale ale dreptului internaional, deoarece
comunitile europene sunt fondate pe baza unor tratate internaionale.
Dintre principiile enunate expres n cuprinsul tratatelor institutive rein atenia
principiul

specializrii

comunitilor,

principiul

subsidiaritii

principiul

proporionalitii.
1. Principiul specializrii comunitilor se bazeaz pe dispoziiile tratatelor
constitutive ale acestora, care au conferit fiecreia un anumit obiect de activitate i, n
consecin, competene specifice, corespunztoare realizrii scopului prevzut n tratate.
Este analizat n doctrin i sub denumirea principiul atribuirii de competen. Din
1

Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura Allbeck, Bucureti, 2004, p.
141
2
Vechea numerotare: art. 215.

46

activitatea jurisdicional se constat c interpretarea dispoziiilor din tratate privind

competena nu este restrictiv. Se evideniaz o diversitate de competene comunitare
respectiv:
- competena normativ;
- competena executiv;
- competena de control;
- competena jurisdicional.
2. Principiul subsidiaritii n domeniul competenelor comunitilor
nseamn c acestea nu intervin n domeniile care nu in de competena lor exclusiv,
dect n msura n care obiectivele avute n vedere nu pot fi realizate n mod
corespunztor de ctre statele membre, acestea putnd fi mai bine ndeplinite la nivel
comunitar.
3. Principiul proporionalitii const n faptul c aciunile la nivel european
nu vor depi ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor prevzute n izvoarele
primare. Analiza problematicii competenelor instituiilor europene presupune luarea n
considerare a teritoriului i a persoanelor asupra crora acestea se exercit, ntre
competenele statelor i cele ale comunitilor existnd o serie de deosebiri, cum ar fi:
-

competena teritorial; ntruct comunitile nu au teritoriu propriu

competena lor se exercit asupra spaiului alctuit din teritoriul
statelor membre;

competena personal; din punctul de vedere al persoanelor asupra

crora se extinde competena comunitar, aceasta se refer la
totalitatea persoanelor fizice i morale ale tuturor statelor membre.

Aceast situaie se bazeaz i pe faptul c exist i o cetenie european

instituit prin Tratatul de la Maastricht.

I.IV.2 Jurisprudena
Obiective operaionale:
-

nelegerea modului n care practica judiciar influeneaz sistemul

de drept european

47

explicarea rolului activ al judecptorilor n crearea sistemului de drept

european.

Influena jurisprudenei asupra dreptului comunitar este considerabil, datorit

faptului c judectorul comunitar se confrunt cu un sistem de drept n formare.
n acelai timp, avnd rolul de a veghea respectarea dreptului, jurisprudena
C.J.C.E. nu reprezint un izvor de drept european n sensul cunoscut de sistemul de
drept common law, hotrrile judectoreti neavnd efect erga omnes. Soluiile date de
Curtea de Justiie de la Luxemburg sunt obligatorii doar n ceea ce privete modul n
care interpreteaz dispoziiile dreptului european, dar nu creeaz norme juridice noi.
Aadar, dei putem spune c dreptul european este un case law, trebuie
recunoscut faptul c interpretarea i aplicarea conform cu Tratatele a dreptului
comunitar sunt posibile numai prin intermediul jurisprudenei C.J.C.E. Tratatele prevd
pentru C.J.C.E., ca rol principal, asigurarea respectrii dreptului n interpretarea i
aplicarea prezentului Tratat.
Cu privire la metoda de interpretare utilizat de Curtea de la Luxemburg,
aceasta este una dinamic i recurge, deseori, la principiile generale de drept. Se
observ, astfel, preponderena metodei sistemice (se are n vedere contextul general al
reglementrilor n domeniul respectiv) i teleologice (se analizeaz obiectul i scopul
prevederii legale), n raport cu interpretarea literal.
Dreptul comunitar se prezint aadar, ca un drept n bun parte pretorian. Astfel,
Curtea este cea care elaboreaz reglementri n urmtoarele direcii:
-

principiile structurale ale ordinii juridice comunitare (care sunt

efectul direct i prioritatea dreptului european asupra dreptului
intern);

competena internaional a C.E., care este n mare parte rezultatul

jurisprudenei Curii;

principiul responsabilitii extracontractuale a statului pentru

nclcarea dreptului european, principiu fondat pe prioritatea
dreptului european.

I.IV.3 Cutuma la nivel european

Obiective operaionale:
48

explicarea noiunii de cutum n contextul dreptului european

nelegerea rolului i funciilor cutumei n dreptul european

n dreptul internaional public, cutuma ocup un loc deosebit de important, fiind

cel mai vechi izvor att al dreptului internaional, ct i al dreptului n general1.
Cutuma reprezint o surs nescris i poate fi definit ca fiind o practic general
respectat i acceptat, devenind, astfel, obligatorie din punct de vedere legal. Prin
prisma dreptului european, aceast practic adaug sau modific legislaia primar sau
secundar (derivat) a Uniunii Europene.
Dreptul european nu cuprinde cutume n sensul celor prezentate mai sus, cu
referire la cutuma din dreptul internaional. Contrar dreptului internaional public, unde
aceasta reprezint o surs fundamental de drept, cutuma este cvasi-inexistent n
dreptul comunitar2. Pot fi enumerate unele argumente pentru evidenierea obstacolelor
considerabile care exist n calea formrii unor asemenea surse. n primul rnd, este
vorba despre existena unei proceduri speciale de amendare a tratatelor3; aceasta nu
exclude posibilitatea apariiei unei cutume, ns stabilete anumite criterii foarte
exigente pe care o astfel de practic trebuie s le ndeplineasc pentru a fi aplicabil. Un
alt obstacol ar fi acela c validitatea oricrei aciuni a instituiilor este verificat n
raport cu tratatele i nu cu practica acestora, ceea ce nseamn c, din punctul de vedere
al tratatelor, cutuma, n nici un caz, nu poate fi creat de instituiile comunitare; cel mai
mult, statele membre pot face acest lucru, i chiar i n ipoteza aceasta numai cu
ndeplinirea strict a condiiilor menionate.
Totui, anumite practici repetate, care se nscriu pe linia textelor izvoarelor
primare de drept european ar putea avea vocaia de a forma pe termen lung reguli
cutumiare. Astfel, este demn de menionat faptul c, la nivel comunitar, deocamdat, se
afl n proces de formare o singur cutum: este vorba despre practica recurgerii din ce
n ce mai des la acorduri informale stabilite ntre instituiile comunitare.4
Piramida legislativ a izvoarelor de drept european nu este prevzut de acte
normative, ci C.J.C.E., fr a avea pretenia de a realiza o ierarhizare absolut, a stabilit
o ordonare logic a sistemului izvoarelor comunitare n funcie de originea juridic care
a permis adoptarea lor i de relaia dintre ele. Problema ierarhizrii este destul de
complicat n dreptul european, spre deosebire de dreptul intern, din mai multe motive,
1

Raluca Miga-Beteliu - Drept internaional public, Ed. All, Bucureti, 1999, pag. 47.
L. Cartou, J.L. Clergerie, A. Gruber, P. Rambaud LUnion Europenne, Ed. Dalloz, 2000.
3
Art. 48 T.U.E.
4
Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura Allbeck, Bucureti, 2004, p.
151
2

49

printre care: diversitatea procedurilor de adoptare a actelor comunitare (acte numai ale
Consiliului i Parlamentului European), lipsa sistemului care presupune coexistena acte
legislative i acte de executare, care, la nivel naional, exist, sanciuni juridice pentru
fiecare categorie de izvoare care, n practic, variaz. Toate acestea reprezint motive
pentru care doctrina n materie a ezitat s stabileasc o ierarhie exact a izvoarelor de
drept comunitar. Astfel, aceast misiune important, de realizare a unei ierarhii a
izvoarelor dreptului comunitar, i-a revenit C.J.C.E., prin intermediul jurisprudenei sale.
Piramida legislativ poste fi reprezentat, din perspectiv grafic, astfel:

TRATATE

PRINCIPII GENERALE
DE DREPT

ACORDURI
INTERNAIONALE

DREPT DERIVAT

SURSE
COMPLEMENTARE

Teste de autocontrol i ntrebri de verificare:

1. Enunai principalele principii ale dreptului european.
2. Analizai cutuma, ca izvor nescris al dreptului european
3. Precizai care este rolul practicii judiciare n sistemul de drept european
4. Sunt principii ale dreptului european:
-

principiul libertii
50

principiul subsidiaritii

principiul condiionaritii

5. Cutuma n dreptul european reprezint:

-

modul de manifestare al judectorului comunitar

poziia oficial a statelor membre

o regul nescris cu valoare normativ

Concluziile modulului
Evoluia comunitilor europene i a Uniunii europene demonstreaz
particularitile modului de colaborare ntre statelele din spaiul european.
n plan legislativ, acest tip particular de organizaie de state utilizeaz acte
normative inedite, care au aprut ca urmare a transferului de suveranitate realizat de
ctre fiecare din statele membre n favoarea Uniunii europene. Pornind de la izvoarele
primare ale dreptului european, respectiv tratatele institutive, care asigur baza
normativ constituional pentru funcionarea Uniunii, n dreptul european se utilizeaz
tehnica izvoarelor derivate. Dintre acestea, regulamentul i directiva sunt cele mai
importante, dar i decizia este ulitizat frecvent, mai ales atunci cnd se urmresc efecte
cu caracter individual.

Teme de control:
1. Analizai, din punct de vedere al succesiunii tratatelor ncheiate ntre membri,
evoluia comunitilor europene.
2. Argumentai afirmaia Uniunea european reprezint cea mai complet form
de integrare.
3. Realizai o prezentare comparativ a izvoarelor dreptului intern i izvoarelor
dreptului european.
4.

Redactati un referat cu titlul regulamentul act normativ de drept european,

care s cuprind inclusiv analiza de fond i de form a unui regulament n
vigoare.

5. Prezentai comparativ directiva i decizia, ca acte normative de drept european.

51

Modului II Actorii sistemului comunitar

Obiective generale:
-

cunoaterea principalelor instituii care funcioneaz n cadrul Uniunii europene

nelegerea sistemului de relaii i a modului de colaborare ntre instituiile

fundamentale ale Uniunii europene

competene de interpretare a funciilor i atribuiilor instituiilor europene

Modulul realizeaz o scurt prezentare a instituiilor Uniunii europene, pornind de la la

necesitatea apariiei fiecarei instituii n parte i evideniind succint parcursul lor pn n
prezent.
Termeni cheie: parlament european, comisie europeana, consiliu.
Ritmul de lucru: timpul alocat parcurgerii modului este de 7 zile, cu 2-3 ore de lucru
zilnic
Rezumat: modulul prezint principalele instituii ale Uniunii europene, argumentnduse nevoia apariiei fiecrei instituii n parte dar i principalele momente ale evoluiei
lor. Sunt prezentate modurile de colaborare inter-instituional precum i rolul pe care l
are fiecare stat n structura sistemului instituional european.

Lecia II.I Legislativul i executivul european

Obiective:
-

cunoaterea noiunilor de legislativ i executiv la nivel european

nelegerea modului de lucru al legislativului mpreun cu executivul european

competene de explicare a diferenelor existente ntre modul de colaborare al

puterilor n stat n plan intern i modul de inter-relaionare al acestor puteri n
planul dreptului european

52

II.I.1 Parlamentul European

Obiective operaionale:
- cunoaterea noiunii de parlament la nivelul Uniunii europene
- nelegerea funciilor i atribuiilor principalel ale parlamentului european
- explicarea modului de alegere a reprezentanilor n parlamentul european
I.1.1. Structur i funcii
n textul original al Tratatelor constitutive, instituia democratic era denumit
Adunare. Aceast Adunare a prmit titlul de Parlament european nc din anul 1962.
Denumirea a fost oficializat prin art. 3 al Actului Unic European.1
Parlamentul European este compus din 785 de reprezentani ai popoarelor
statelor membre, alei prin sufragiu universal direct, pentru o perioad de 5 ani.
Numrul reprezentanilor alei din fiecare stat membru difer funcie de populaia
respectivului stat. Actul din 1976 cu privire la procedura alegerii reprezentanilor
parlamentari prin sufragiu direct stabilete doar cteva reguli minimale, cum ar fi:
-

principiul votului unic;

alegerea s se desfoare n cursul unei perioade care ncepe joi

dimineaa i se termin duminica urmtoare;

vrsta minim pentru vot este de 18 ani;

Fiecare stat fixeaz regulile cu privire la electorat (singura condiie stabilit de

o manier uniform este cea referitoare la vrst), la eligibilitate i la modurile de
scrutin (toate statele au adoptat un sistem de reprezentare proporional, cu liste
naionale sau locale).
Membrii Parlamentului European nu desfoar activitate grupai pe
naionaliti, ci funcie de afinitile lor politice, formnd grupri transnaionale. Statutul
deputailor Parlamentului european este reglementat att de norme de drept comunitar
ct i de norme de drept naional. Parlamentul, prin regulament intern, poate s impun
membrilor si reguli particulare de conduit. Cumulul mandatului european cu un
mandat naional este autorizat pe plan european dar este interzis pe plan naional.2
Organizarea intern a Parlamentului european cuprinde un Birou, Conferina
preedinilor, comisii i grupurile politice parlamentare. Preedintele Parlamentului, cei
14 vicepreedini i cei 5 chestori sunt alei de membrii Parlamentului prin vort secret
1
2

Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 90
idem, p. 93

53

pentru o perioad de 2 ani i jumtate (jumtate de mandat) i formeaz Biroul

Conferina preedinilor cuprinde preedintele Parlametnului i preedinii grupurilor
politice.
Principalele grupuri politice sunt:
-

Grupul

Partidului

Popular

European

(democrat-cretini)

Democrailor Europeni PPE DE;

-

Grupul Partidului Socialitilor Europeni PSE;

Grupul Alianei Democrailor Liberalilor pentru Europa (ALDE);

Grupul Verzilor Aliana Liber European (V/ALE);

Grupul Confederal al Stngii Unitare Europene/Stnga Verde

Nordic GUE/NGL;

Grupul Uniunii pentru Europa Naiunilor UEN;

Grupul Independenei i democraiei - IND/DEM;

Grupul celor Nenscrii;

Membrii n Parlament sunt repartizai n mai multe comisii i delegaii de

specialitate. Rapoartele elaborate de comisiile parlamentare sunt supuse adoptrii n
sesiuni plenare. Acestea sunt n mod egal orgaizate pentru discutarea rapoartelor, dar i
pentru interpelri adresate Comisiei i Consiliului, dezbaterii problemelor urgente i
declaraiilor preedintelui. Adunrile plenare sunt publice.
Lucrrile Parlamentului se desfoar n trei orae diferite:
-

secretariatul este la Luxemburg;

comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles;

sesiunile parlamentare au loc la Strasbourg, cu sesiuni suplimentare

la Bruxelles.

I.1.2 Atribuiile Parlamentului European

Principalele atribuii ale Parlamentului European vizeaz puterea legislativ,
controlul bugetului i controlul activitii executivului European.
Astfel, cu privire la competenele legislative, Parlamentul particip la
elaborarea actelor legislative comunitare de grade foarte variate, funcie de domeniul
cruia aparin:
-

poate fi implicat n emiterea unor avize neobligatorii (prin procedura

consultrii), sau obligatorii (prin procedura avizului conform);

54

poate impune Consiliului acceptarea unor amendamente la

propunerile Comisiei adoptate cu majoritate absolut i reluate n
discuie de ctre Comisie (procedura cooperrii);

i, n fine, mult mai des, textele legislative sunt adoptate de comun

accord ntre parlament i Consiliu, cu acordul Parlamentului pe baza
textului final indispensabil pentru adopatarea sa (procedura de
codecizie);

Ct privete controlul bugetului, Parlamentul i mparte atribuiile cu Consiliul

i are ultimul cuvnt cu privire la cheltuielile neobligatorii. Parlamentul poate respinge
definitiv bugetul, cumulnd atribuii cu privire la controlul execuiei acestuia i
descrcarea cu privire la execuia bugetului uniunii.
Atribuiie de control asupra executivului european sunt reliefate de rspunderea
politic a Comisiei n faa Parlamentului. Numirea preedintelui Comsiei i a membrilor
si este supus aprobrii prealabile Parlamentului European. Adoptarea de ctre
Parlament a unei moiuni de cenzur cu privire la activitatea Comisiei antreneaz
demisia n bloc a tuturor membrilor si.
n general, Parlamentul exercit atribuiile de control prin examinarea regulat
a rapoartelor pe care i le nainteaz comisia. Mai mult, parlamentarii adreseaz frecvent
ntrebri scrise i orale membrilor Comisiei i Consiliului.
Parlamentul poate n egal msur s creeze comisii de anchet temporar
pentru verificarea unor sesizri de fraud sau pentru suspiciunea de aplicare greit a
normelor de drept comunitar.
n domeniul politicii externe, de securitate comun i de cooperare
poliieaneasc i judiciar, Parlamentul are dreptul la o informare regulat i poate
adresa Consiliului ntrebri sau recomandri. El este consultat cu privire la principalele
aspecte i decizii fundamentale n domeniul politicii externe i de securitate comun i
cu privire la toate msurile care privesc aceste domenii, cu excepia poziiilor comune n
materia cooperrii politice i judiciare.
Parlamentul examineaz petiiile care i sunt adresate de ctre cetenii Uniunii
cu privire la subiectele de importan pentru domeniile de activitate ale Comunitii.
Parlamentul numete Mediatorul European, mputernicit s primeasc plngerile cu
privire la cazurile de proast administrare n aciunile instituiilor i organelor
comunitare.

55

II.I.2 Consiliul Uniunii Europene

Obiective operaionale:
- nelegerea noiunilor de Consiliu european, Consiliul Uniunii Europene i
Consiliul Europei
- competene de interpretare a locului i rolului Consiliului Uniunii Europene
n sistemul instituional european

II.I.2.2 Noiune i delimitri conceptuale

Datorit asemnrii foarte mari ntre denumirile unor organisme i instituii
europene, exist posibilitatea (i experiena nu foarte ndeprtat a artat c nu ne
nelm) s se creeze confuzii ntre Consiliul Europei, Consiliul European i Consiliul
Uniunii Europene. Fiecare dintre aceste denumiri desemneaz o instituie particular, iar
folosirea lor hazardat arat doar lips de atenie sau ignoran.
Consiliul Europei i Uniunea European sunt organizaii diferite de state.
Astfel, Consiliul Europei reprezint un organism internaional care grupeaz statele
europene n vederea aprrii i promovrii idealurilor i principiilor comune, pentru
favorizarea progresului economic i social. n prezent organizatia cuprinde 45 de state,
printre care i Romnia. Orice stat european poate deveni membru al acestei organizaii,
dac respect i ntrunete cerinele statutului Sediul Consiliului Europei este la
Strasbourg.
Consiliul european i Consiliul Uniunii Europene sunt instituii ale Uniunii
Europene.
Consiliul european a fost nfiinat prin voina efilor de stat i de guvern n anul
1974, cnd acetia au hotrt s se ntlneasc cu regularitate, mpreun cu ministrul lor
de externe, cu preedintele Comisiei europene i cu vicepreedintele acesteia. Consiliul
european este o instituie cu caracter politic, aprut pe cale neconvenional i nu
printr-un tratat, datorit interesului ca mai nainte de organizarea reuniunilor oficiale ale
efilor de stat i de guvern n cadrul Consiliului Uniunii Europene s exite o discuie
prealabil i o punere de acord a principalilor factori de decizie de la nivelul fiecrui stat
n parte.
Consiliul Uniunii Europene a fost nfiinat prin tratatele institutive, avnd la
nceput denumiri diferite: Consiliul Special al minitrilor (prin Tratatul CECA), i
Consiliu (prin Tratatele de la Roma, instituind CEE i EURATOM). Dup unificarea
56

executivelor (1965), denumirea consacrat este cea de Consiliu de minitri sau Consiliul
Uniunii Europene.
II.I.2.1. Structura i principalele funcii ale Consiliului Uniunii Europene
Consiliul Uniunii Europene este compus din reprezentanii guvernelor statelor
membre. Structura sa difer funcie de domeniul concret vizat prin ordinea de zi, fiecare
stat fiind reprezentat prin membrul de guvern care este responsabil cu domeniul n
discuie (afaceri externe, finane, probleme sociale, transport, agricultur etc.). atunci
cnd la consiliu particip minitrii de externe ale statelor membre consiliul poat
denumirea de Consiliu general. Dac sunt prezenti minitri de resort funcie de
problematica avut n vedere pe ordinea de zi, alii dect minitrii de externe, consiliu se
numete Consiliu specializat pentru domeniul vizat. Dac la o ntlnire particip att
minitrii de externe ct i minitrii de resort pentru un domeniu vizat, consiliu se
numete Consiliu conjunct; reunirea acestor consilii este astzi mai puin frecvent.
De la 1 mai 2004 Consiliul UE cuprinde 25 de membri iar sediul su este la
Strasbourg.
Lucrrile Consiliului sunt pregtite de un comitet format din reprezentanii
permaneni ai statelor membre (COREPER); acest comitet este la rndul lui asistat de
mai multe grupuri de lucru, formate din funcionari din administraia naional.
Preedenia Consiliului este exercitat pe rnd de fiecare stat membru pentru o
perioad de 6 luni, dup un calendar fixat de Consiliu. Preedintele este asistat de un
secretariat general, care pregtete i asigur derularea n condiii bune a
lucrrilor.secretarul genral al Consiliului este n acelai timp nalt reprezentant entru
politica extern i de secutirtate comun. Ministrul al crui stat asigur preedinia este
desemnat s pregteasc i s conduc lucrrile ntlnirilor. Practica a artat un rol
important pentru preedintele n funcie, rolul su fiind n principal de a facilita
realizarea consensului cu privire la problematica abordat.
Tratatelel institutive reglementeaz 3 modaliti de vot n cadrul consiliului:
majoritatea simpl, majoritatea calificat i unanimitatea.
De regul, deliberrile Consiliului presupun exprimarea votului favorabil
pentru majoritatea membrilor si. Tratatul impune unanimitatea ntr-un numr redus de
situaii. n cele mai multe situaii Consiliul decide prin majoritate calificat; pentru a fi
adoptat o propunere trebuie s primeasc un anumit numr de voturi, iar numrul de
voturi recunoscut fiecrui stat difer funcie de populaia sa. n uniunea cu 27 de
membri, numrul total de voturi posibil s fie exprimate n consiliu este de 345, cu o
57

majoritate calificat de 225 de voturi (mcar 2/3 din populaia Uniunii trebuie s voteze
n favoarea proiectului respectiv). Pentru celelalte state ponderea voturilor este
neschimbat, Romnia are 14 voturi iar Bulgaria 10.
II.I.2.3 Atribuiile Consiliului Uniunii Europene
Consiliul Uniunii Europene a reprezentat veritabilul legislativ al comunitilor,
ns actualmente puterea sa n acest domeniu este partajat cu Parlamentul European.
ntr-o exprimare ct mai sintetic, consiliul are ase atribuii fundamentale:
- pe baza propunerilor naintate de Comisie, Consiliul adopt legislaia
comunitar; n numeroase domenii, Consiliul partajeaz putere legislativ cu
Parlamentul European;
- asigur coodonarea politicilor economice generale ale statelor membre;
- ncheie n numele Comunitii Europene acorduri internaionale ntre
Comunitate i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale;
- stabilete bugetul Uniunii Europene, mpreun cu Parlamentul European;
- definete politica extern i de securitate comun a Uniunii europene, pe
baza liniilor directoare trasate de Consiliul European;
- coordoneaz cooperarea ntre instanele judiciare i forele politice naionale
n materie penal.

II.I.3 Comisia European

Obiective operaionale:
- nelegerea funciei de execuie, ca funcie a puterii publice la nivelul Uniunii
europene
- cunoaterea structurii organizatorice a Comisiei la nivelul Uniunii Europene
- competene de interpretare a sarcinilor Comisiei n ansamblu dar i a
atribuiilor fiecrui comisar n parte

II.I.3.1 Structura i funciile Comisiei Europene

Comisia este compus din 27 de membri (cte unul pentru fiecare stat
membru), alei pe criteriul competenelor lor generale, dac ofer toate garaniile de
independen. Membrii Comisiei sunt numii de Consiliu dup aprobarea lor de ctre
Parlamentul European, pentru o durat de cinci ani.
58

Conform prevederilor Tratatului asupra UE, membrii Comisiei trebuie s fie

ceteni ai statelor membre, alei funcie de competenele lor generale i trebuie s ofere
toate garaniile de independen. n ndeplinirea atribuiilor lor, ei nu solicit i nu
accept instruciuni din partea nici unui guvern sau alt organism. Mai mult, trebuie s se
abin de la orice act incompatibil cu natura funciilor lor.fiecare stat membru se
angajeaz s respecte aceast natur i s nu ncerce s influenezemembrii Comisie n
exercitarea sarcinilor care le revin.
Membrii Comisiei se bucur de privilegiile i imunitile consacrate de
Protocolul privind privilegiile i imunitile Comunitilor europene. Extinderea Uniunii
cu 10 state n anul 2004 a lsat o serie de comisari fr un portofoliu propriu. Cei 10 noi
comisari au fost repartizai vreme de 6 luni pe lng comisari aflai deja n funcie.
Consiliul Uniunii Europene poate decide, cu vot unanim, modificarea numrului
comisarilor.
Funcionarea Comisiei este dominat de principiul colegialitii, fiecare dintre
minitri fiind, n principiu, rspunztor pentru modul de pregtire a lucrrilor pentru
domeniul lor de activitate dar i de executarea deciziilor luate. Reuniunile nu sunt
publice, iar dezbaterile Comisiei sunt confideniale.
Preedintele Comisiei este desemnat de consiliul reunit la nivel de efi de stat
sau de guvern; aceast numire trebuie aprobat de ctre Parlamentul European.
Competenele i atribuiile preedintelui au crescut n ultimii 10 ani i vor fi lrgite n
baza propunerilor realizate prin Tratatul dela Lisabona.
Comisia este structurat n direcii generale (26 la numr), fiecare dintre ele
fiind nsrcinat cu gestionarea unui anumit domeniu de activitate. Fiecare comisar este
asistat de un cabinet, condos de un ef de cabinet i compus din 5 consilieri.
Preedintele Comisiei este asistat la pregtirea lucrrilor Comisiei de un secretar
general, care asigur coordonarea ntre servicii, ia msurile necesare pentru notificarea
i publicarea actelor, urmrete lucrrile altor instituii etc.
Pe lng cele 26 de direcii (sau directorate), n structura Comisiei mai ntlnim
anumite comitete create sau prevzute de Tratatele constitutive:
-

biroul statistic;

biroul juridic;

biroul de traduceri;

servicii conexe i administrative etc.

59

II.I.3.2 Atribuiile Comisiei Europene

Comisia european exercit patru atribuii pricipale:
1. deine monopolul absolut al iniiativei legislative; Comisia este
responsabil pentru elaborarea propunerilor pentru noi acte legislative, care
sunt naintate Parlamentului i Consiliului. Comisia particip i prin altr
activiti pe care le realizeaz pe parcurusul procedurii legislative.
2. comisia trasnpune n practic deciziile Consiliului i execut bugetul
Uniunii; Comisia gestiunea i aplicarea corect a bugetului, transpunnd n
acelai timp n practic politicile i programele adoptate de Parlament i
Consiliu
3. Comisia este gardianul respectrii tratatelor; ea vegheaz asupra modului
n care sunt respectate regulile de drept comunitar de ctre particulari, de
ctre statele membre i de ctre instituii n general. Exercitndu-i
competenele, Comisia european poate impune sanciuni particularilor sau
ntreprinderilor care ncalc dreptul comunitar. Ea poate demara
procedurile necesare prin care statele membre sunt invitate s remedieze o
anumit situaie, ntr-un termen prestabilit. n fine, Comisia poate sesiza
Curtea de justiie cu soluionarea unui recurs fondat pe un caz de nclcare
a dreptului comunitar de ctre statele membre sau de ctre alte instituii.
4. Comisia reprezint Comunitatea: Comisia conduce, n numele Comunitii,
negocierile n vederea ncheierii unor acorduri internaionale cu state tere
sau cu organizaii internaionale, n legtur strns cu comitete special
desemnate de Consiliu i n limitele directivelor trasate de Consiliu.
Comisia are un important rol politic, fiind rspunztoare din acest punct de
vedere n faa Parlamentului European. Ca organism executiv, Comisia se ocup de
implementarea bugetului comunitar i de administrarea clauzelor protectoare n tratate i
n legislaia secundar. Comisia dispune de o procedur prin care poate s acioneze
mpotriva unui stat membru care nu-i ndeplinete obligaiile care i revin prin tratate.
Teste de autocontrol i ntrebri de verificare:
1.

Explicai modul de realizare a funciei legialtive la nivelul Uniunii

Europene.

60

2.

Analizai comparativ Consiliul Uniunii europene Consiliul

european Consiliul Europei.

3.

Prezentai structura organizatoric a Comisiei europene.

4.

Comisia europeana este compus din:

- reprezentanii fiecrui stat membru al Uniunii europene, la nivel de nalt

comisar de stat
- comisarii propui de fiecare din statele membre i validai de ctre
Parlamentul european
- minitrii fiecrui stat membru nsrcinai pentru relaia cu Uniunea
european.
5.

Parlamentul european:

reprezint unica putere legislativ a Uniunii europene

este un organism care se situeaz din punct de vedere ierarhic i

administrativ deasupra parlamentelor naionale ale fiecrui stat,

are putere decizional asupra bugetului Uniunii europene

Lecia II.II Organe judectoreti i de control

Obiective:
-

cunoaterea i nelegerea modului de realizare a activitii

judectoreti i de control la nivelul Uniunii europene.

nelegerea apariiei i evoluiei instanelor de judecat la nivel

european

competene de interpretare a efectului soluiilor pronunate de

instanele europene asupra dreptului naional al statelor membre

II.1 Curtea de Justiie

Obiective operaionale:
-

explicarea apariiei i funciilor curii europene de justiie

cunoaterea competenelor de judecat ale acestei instane cu

caracter supra-naional

61

II.II.1 Structur
Curtea de justiie este compus din 25 de judectori i 8 avocai generali,
desemnai de comun accord de guvernele statelor membre pentru un mandat de 6 ani, cu
posibilitatea rennoirii lui. Curtea de justiie are sediul la Luxemburg, i este o instituie
care funcioneaz permanent, cu respectarea unor vacane judiciare.
Judectorii sunt alei dintre juritii care ofer toate garaniile de independen
i care ndeplinesc condiiile pentru a exercita, n ara lor, cele mai nalte funcii
jurisdicionale sau care prezint o compenten de notorietate. Curtea delibereaz
valabil n prezena unui numr impar de judectori. Dac la o edin particip un numr
par, cel mai tnr dintre judectori trebuie s se abin s participe la deliberri.
Avocaii generali asist Curtea, ajutnd-o n ndeplinirea sarcinilor sale. Sunt
mputernicii s prezinte public, cu toat independena i imparialitatea, concluzii
motivate asupra cauzelor care impun intervenia lor. Misiunea lor nu trebuie confundat
cu cea a unui procuror i nici cu orice alt asemenea participant la procesele deduse
judecii.
Statutul judectorilor i al avocailor generali le permite s i ndeplineasc
rolul cu caracter de continuitate i n deplin independen.judectorii aleg dintre ei,
prin vot secret i pentru un mandat de 3 anicare poate fi rennoit pe preedintele
instanei. Tot prin vot secret judectorii aleg grefierul instanei, pentru un mandat
rennoibil de 6 ani.
Tribunalul de prim instan a luat fiin pe baza prevederilor cuprinse n Actul
Unic European din 1987 i i-a nceput activitatea din 1989. Tribunalul reunete mcar
un judector din fiecare stat membru. Judectorii sunt desemnai de comun acord pentru
un mandat de 6 ani de ctre guvernele statelor i sunt alei dintre persoanele care ofer
toate garaniile de independen i posed capacitatea cerut de normele dreptului
naional pentru a exercita cele mai nalte funcii juridicionale n stat.
Spre deosebire de Curtea de Justiie, tribunalul de prim instan nu reunete
avocai generali, dar membrii tribunalului, cu excepia preedintelui, pot fi solicitai s
ndeplineasc rolul unui avocat general n anumite cazuri. Regula funcionrii
tribunalului o reprezint aciunea n cadrul Camerelor compuse din 3 pn la 5
judectori, cu totul excepional avnd loc reuniuni n plen.
Tratatul de la Nisa prevede printre altele posibilitatea a constituire a unor
camere jurisdicionale pe lng Tribunalul de prim instan, care s constituie tribunale
speciale n anumite domenii de activitate.
62

II.II.2 Tribunalul de prim instan

Obiective operaionale:
- explicarea nevoii de apariie a unui Tribunal de Prim instan
- cunoaterea atribuiilor Tribunalului de Prim Instan
Curtea de justiie i Tribunalul de prim instan au drept misiune asigurarea
respectului dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor constitutive ale Conumitilor
europene, precum i prin actele elaborate de instituiile comunitare.
Curtea i Tribunalul exercit competene jurisdicionale n cadrul mai multor
forme de recurs:
-

recursul n abinere (ndreptat mpotriva statelor membre n caz de

nclcare a obligaiilor care le revin n baza tratatelor pe care le-au
ncheiat);

recursul n anulare (mpotriva actelor instituiilor comunitare);

recursul n caren (mpotriva unei instituii comunitare care a omis

s aib o anumit conduit);

recursul n nedemnitate (care tinde s repare pagubele cauzate prin

acte sau prin abinerea ilegal a unei instituii comunitare);

recursul n material rspunderii contractuale (n litigii care vizeaz

contractile de drept public sau privat ncheiate de Comunitate);

recursul n materie de funcii publice (litigii ntre Comunitate i

funcionarii sau agenii si);

cercetarea prejudiciar (la cererea jurisdiciilor statelor membre,

Curtea sau tribunalul de prim instan decid cu privire la
interpretarea regulilor de drept comunitar sau asupra validitii
actelor elaborate de instituii sau de Banca Central European).

Rolul Curii de justiie este n principal acela de a veghea la aplicarea corect a

preverilor tratatelor constitutive i a normelor de drept comunitar n general.
Jurisprudena Curii este punctual de reper pentru soluionarea a numeroase situaii
conflictuale care pot s apar n legtur cu interpretarea i aplicarea normelor din
tratate dar i din dreptul derivat.
Curtea soluioneaz recursurile i cererile introduse de instituiile comunitare
sau de statelel membre mpotriva actelor instituiilor sau comportamentelor greite ale
63

statelor membre. Curtea este competent pentru a soluiona cererile prejudiciare, dar nu
i pe cele cu privire la domenii specifice atribuite n competen Tribunalului.
Tribunalul soluioneaz recursurile introduse de ctre persoane fizice i juridice
mpotriva deciziilor instituiilor comunitare. Hotrrile Tribunalului de prim instan
pot face obiectul unei ci de atac n faa Curii de justiie, numai cu privire la chestiunile
de drept incidente.

II.II.3 Tribunalul funciei publice

Obiective operaionale:
-

cunoaterea concepului de tribunal pentru funcia public

competene de interpretare a atribuiilor acestei instane judectoreti

noi
Extinderea activitilor i competenelor Uniunii europene a impus lrgirea

continu a sferei de angajai care desfoar activitate n subordinea dar i n folosul

instituiilor Uniunii europene. Acest corp de salariai n continu extindere a necesitat
chiar de la apariia comunitilor europene un set de reguli de drept care s contureze un
cadru normativ unitar i ct mai adaptat nevoilor lor, cadru care s stabileasc un regim
de lucru concret prin prevederi normative particulare privind recrutarea, salarizarea,
drepturile i obligaiile, regimul disciplinar al funciei publice etc.
Cele trei comuniti iniial nfiinate (Comunitatea Economic European,
Comunitatea Crbunelui i Oelului i Comunitatea pentru Energie Atomo-Electric) au
avut fiecare corpul propriu de funcionari, cu reglementri normative speciale. Pn la
intrarea n vigoare a Tratatului de fuziune, au existat trei categorii de norme de drept al
funciei publice europene, reglementri distincte mai ales din punct de vedere al
ierarhizrii gradelor, nivelului de remuneraie, regimul pensiilor etc.
Art. 24 din Tratatul de fuziune a executivelor comunitare (1967) a impus
stabilirea unui regulament unic i comun pentru personalul instituiilor comunitare.
Unificarea s-a realizat prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.A. i C.E.E.A. nr. 259 din 29
februarie 1968, modificat de mai multe ori. Cea mai recent i mai important
modificare s-a realizat prin Regulamentul CE i EURATOM nr. 723 din 22 martie
2004. Acest regulament, modificat i reunit cu alte texte interne ale instituiilor

64

europene este cunoscut sub denumirea de STATUT, cu subtitlul Regulamente i

reglementri aplicabile funcionarilor i altor ageni ai Comunittilor Europene.1
n acest context, s-a pus problema crerii unor instane judectoreti
specializate care s soluioneze ct mai corect eventualele nenelegeri aprute ntre
funcionarii europeni i instituiile pentru care acetia lucreaz, sens n care a fost
nfiinat Tribunalul funciei publice.

II.II.4 Curtea European de Conturi

Obiective operaionale:
-

cunoaterea noiunii de Curte european de conturi i modul de

integrare a acestei instituii n structurile instituionale ale Uniunii
europene

competenee de interpretare a atribuiilor curii europene de conturi

fa de curile de conturi la nivelul fiecruia dintre statele membre

II.II.4.1 Structur
Crearea unei Curi Europene de Conturi se nscrie pe linia aplicrii i
consolidrii finanrii Comunitilor prin resurse proprii i n contextul atribuirii
Parlamentului European a sarcinilor de a descrca Comisia pentru execuia bugetar.
nfiinarea Curii de Conturi a fost prevzut prin Tratatul din 1975 cu privire
la reformarea procedurii bugetare. n ciuda numelui folosit, Curtea de Conturi nu este o
jurisdicie ci o insituie de control financiar extern.
Curtea European de Conturi este compus dintr-un reprezentant pentru fiecare
stat membru, ales dintre personalitile care aparin sau au aparinut rii respective,
desfurnd activitate n instituiile de control extern sau care au merite deosebite pentru
aceast funcie i ofer cele mai puternice garanii de independen.
Membrii Curii Europene de Conturi sunt numii de Consiliu, cu majoritate
calificat, dup consultarea Parlamentului European, pentru o perioad de 6 ani. Funcia
de membru al Curii Europene de Conturi este incompatibil cu orice alt activitate
profesional, remunerat sau nu.
1

Constana Clinoiu, Verginia Vedina Teoria funciei publice comunitare, Editura Lumina Lex,
Bucureti 1999, p. 12

65

Curtea de Conturi funcioneaz ca un organ colegial, fiecrui membru fiindu-i

repartizat un domeniu specific de activitate. Curtea adopt avize sau rapoarte anuale, cu
majoritatea membrilor care o compun.
II.4.2 Atribuii
Curtea European de Conturi are drept misiune s verifice toate conturile de
venituri i de cheltuieli ale Comunitii i ale tuturor organelor comunitare, n vederea
garantrii conformitii dintre cheltuielile Uniunii i regulile i regulamentele bugetare,
precum i respectful principiilor de drept administrativ i contabil. Curtea este
nsrcinat s vegheze la calitatea gestiunii financiare.
Sunt supuse controlului Curii de Conturi instituiile comunitare i statele
membre, toate persoanele care gestioneaz venituri i cheltuieli n numele Comunitii
precum i toate persoanele fizice i juridice care au beneficiat de pli cu titlu de
cheltuieli din bugetul comunitar. Controlul n statele membre se efectuaz n colaborare
cu instituiile i serviciile naionale competente, care sunt obligate s transmit Curii
toate documentele i informaiile pe care aceasta le solicit.
Curtea de Conturi prezint n fiecare an Consiliului i Parlamentului European
o declaraie de asigurare cu privire la fiabilitatea conturilor, precum i cu privire
legalitatea i la regularitatea operaiunilor adiacente. Un raport anual care s reliefeze
observaiile curii asupra gestiunii financiare comunitare este transmis tuturor
instituiilor comunitare i se public n Juranlul Oficial. Raportul subliniaz punctele
care ar fi posibil sau de dorit s fie ameliorate. Rspunsurile instituiilor la observaiile
Curii se public de asemenea n jurnalul Oficial.
Curtea de Conturi dispune i de competene consultative. Celelalte instituii ale
Uniunii pot, i n unele cazuri chiar trebuie, s solicite avizul Curii de Conturi.
n fine, Curtea poate prezenta comentarii asupra punctelor cuprinse n
rapoartele speciale, n mod egal publicate n Jurnalul Oficial.
Concluzionnd, atribuiile Curii de Conturi sunt foarte largi, exprimnd n
principal:
-

examinarea aspectelor de legalitate i regularitate a veniturilor i

cheltuielilor Comunitii;

controlul pe domenii asupra instituiilor i statelor membre;

funcia de asisten a autoritilor bugetare;

responsabilitatea exercitrii controlului permanent al conturilor.

66

Teste de autocontrol i ntrebri de verificare

1.

Explicai apariia i evoluia instanelor de judecat la nivelul

Uniunii europene.

2.

Precizai structura organizatoric a curii europene de justiie.

3.

Argumentaia apariia tribunalului funciei publice.

4.

Tribunalul de prim instan reprezint:

instana unde se judec orice proces european n prim instan

prima instan european nfiinat pentru a soluiona nenelegerile

ntre state membre ale Uniunii europene

o instan la nivelul Uniunii europene n care judecata se realizeaz,

de regul, n cadrul Camerelor compuse din 3 pn la 5 judectori,
cu totul excepional avnd loc reuniuni n plen.

5.

Curtea european de justiie este:

o instan de judecat internaional la care poate fi chemat n

judecat orice stat de ctre cetenii propii

echivalentul curii constituionalre n plan intern, dar la nivelul

Uniunii europene

un grup de judectori desemnai de comun accord de guvernele

statelor membre ale Uniunii europene, pentru un mandat de 6 ani

Lecia III Organe consultative i monetare

Obiective:
-

cunoaterea rolului i funciilor organelor consultative i monetare la

nivelul Uniunii europenen

nelegerea diferenelor dintre atribuiile acestor organe n plan

intern i rolul lor la nivel european

competene de interpretare a efectelor actelor ntocmite de aceste

instituii n contextul dreptului european

67

II.III.1 Comitetul economic i social i Comitetul Regiunilor

Obiective operaionale:
-

nelegerea rolului acestor organisme consultative

cunoaterea structurii organizatorice i a modului de derulare a

activitilor acestor organisme

Comitetul economic i social european este format din reprezentani ai

diferitelor organizaii cu caracter economic i social din statelel membre, n special din
productori, agricultori, transportatori, muncitori, artizani i mici meteugari, liber
profesioniti, consumatori etc.
Membrii Comitetului economic i social sunt desemnai de ctre consiliu, care
decide cu votul majoritii calificate asupra propunerilor naintate de statele membre,
pentru un mandat de 4 ani. Ei sunt mprii n 3 grupuri care reprezint patronatele,
salariaii i diverse grupuri de interes economici social.
Comitetul Regiunilor este format din reprezentani ai colectivitilor regionale
i locale. Mambrii Comitetului precum i un numr egal de supleani sunt numii de
Consiliu, care decide cu majoritate calificat asupra propunerilor statelor membre
respective, pentru un mandat de 4 ani.
Comitetul economic i social european are putere consultativ. El face
cunoscut avizul membrilor si i apr interesele acestora n discuiile politice cu
membrii Comisiei, Consiliului i Parlamentului European.
Comitetul economic i social face parte integrant din sistemul decisional
European: el trebuie s fie consulatat n prealabil pentru toate deciziile n materie de
politic economic i social. n mod egal, el poate s-i dea avizul din proprie iniiativ
asupra problemelor pe care le apreciaz de importan major, sau la cererea instituiilor
interesate.
i Comitetul Regoiunilor este tot un organ consultativ. Rolul su const n a
face cunoscut punctul de vedere local sau regional asupra legislaiei comunitare. El
emite n acest scop avize asupra propunerilor Comisiei.
Comisia i Consiliul trebuie s consulte Comitetul regiunilor dac interese
regionale sunt n joc, dar l de asemenea consulta ori de cte ori consider util punctual
de vedere local sau regional. Comitetul regiunilor poate emite avize i din proprie
iniiativ i s le nainteze Comisiei, Consiliului i Parlamentului.
68

II.III.2 Banca Central European

Obiective operaionale:
-

cunoaterea i nelegerea conceptului de moned unci european

competene de interpretare a funciilor Bncii centrale europene

III.2.1 Structur i organizare

Banca central European este compus din dou organe:
-

Consiliul guvernatorilor, format din membrii directori ai Bncii

Centrale Europene i guvernatorii bncilor centrale naionale din
zona euro;

Comitetul director, format din preedinte, vice-preedinte i din

patru membri numii de comuna cord de ctre statele membre, pe
baza recomandrii Consiliului i dup consultarea Parlamentului
European. Mandatul lor dureaz 8 ani i nu este posibil s fie
rennoit.

Cele dou organe iau decizii cu majoritate simpl, fiecare membru dispunnd
de un vot iar, n caz de paritate, prevalreaz votul preedintelui.
II.III.2.2 Atribuii
Banca Central European, cu sediul la Franckfurt este o instituie
independent i autonom care are drept principal rol emiterea i administrarea monedei
europene. Noua moned a fost introdus ca moned de cont de la 1 ianuarie 1999 i din
2002 bancnotele celor 12 state membre care au acceptat i au ndeplinit condiiile
(criteriile de convergen) s participe la zona euro au fost nlocuite cu Euro.
Banca Central European este inima Uniunii economice i monetare (UEM).
Ea este rspunztoare de stabilitatea euro, fiind mputernicit s stabileasc volumul
emisiunii monetare i, mpreun cu celelelte bnci centrale naionale, s defineasc i s
transpun n practic politica monetar a uniunii. Pentru atingerea acestor scopuri, o
serie ntreag de alte prerogative i sunt atribuite:
-

controleaz fluxurile de lichiditi prin vnzare-cumprarede titluri

sau prin operaiunile de creditare ncheiate de bnci sau de ali
operatori pe piaa monetar; fixeaz reservele minime obligatorii pe
69

care organismele de credit trebuie s le posede la bncile centrale

naionale sau la BCE;
-

exercit o supraveghere prudenail asupra organismelor de credit.

BCE are i funcii consultative i legislative:

-

este consultat, de exemplu pentru domenii din sfera sa de

competen, de ctre instituiile europene sau de ctre autoritile din
statele membre . poate s prezinte avize instituiilor comunitare
asupra chestiunilor care privesc domeniile sale de competen

BCE exercit iniiativa legislativ n domeniul politicii monetare i

pentru ndeplinirea obiectivelor sale;

Pentru a permite BCE s-i ndeplineasc misiunile, multe dispoziii din

dreptul comunitar urmresc s-i garanteze independena. BCE nu poate solicita i nici
accepta instruciuni sau sugestii din partea instituiilor comunitare, din partea statelor
membre sau a altor organsime.
Teste de autocontrol i ntrebri de verificare
1.

Comparai activitatea Comitetului economic i social cu activitatea

Comitetului Regiunilor.

2.

Explicai rolul Bncii Centrale Europene

3.

Analizai structura organizatoric a Bncii Centrale Europene

4.

Moneda euro reprezint:

moneda unic a Uniunii Monetare Europene

moneda unic a statelor membre ale Uniunii europene

moned de schimb pentru statele europene n relaie cu celelalte

state ale lumii

5.
-

Banca Central European are:

putere de a decide care stat poate utiliza moneda euro ca moned
naional

iniiativa legislativ n domeniul politicii monetare

posibilitatea de a retrage unui stat dreptul de a folosi moneda euro

70

Figura 1
Privire de ansamblu asupra principalelor entiti ce formeaz cadrul instituional
comunitar

CONSILIUL EUROPEAN

entitate politic
efi de stat i/sau de guvern
preedintele Comisiei
Europene

CONSILIUL UE (de minitri)

instituie legislativ
minitrii afacerilor
externe/de resort

PARLAMENTUL EUROPEAN

- instituie co-legislativ

COMISIA EUROPEAN

- instituie executiv

CURTEA DE JUSTIIE A COMUNITILOR EUROPENE

TRIBUNALUL DE PRIM INSTAN

- instituii jurisdicionale

Curtea de Conturi

Banca Central
European

- instituie financiar

Consiliul
Economic i
Social

Comitetul
Regiunilor
- organ consultativ

- instituie de control
financiar

Banca European de
Investiii

- organism financiar

Comitetul Regiunilor

Consiliul
Economic i
Social
- organ
consultativ

Sursa: Roxana Mariana Popescu, Mihaela Augustina Dumitracu, Augustin Fuerea

(coordonator) Drept comunitar european caiet de seminar, Editura PROUNIVERSALIS,
Bucureti, 2005, p. 33

71

Concluziile generale ale modului:

Activitatea n comun a celor 27 de state membre ale Uniunii europene impune
concursul a unui numr mare de instituii care s supravegheze i efectiv s deruleze
activiti curente n domeniul de competen a uniunii. Baza legislativ care
reglementeaz activitatea acestor instituii s-a mbogit continuu, pentru a rspunde
nevoilor n cretere de coordonare i funcionare sincronizat a acestor instituii.
Totui, cadrul actual al Uniunii i politica de extindere impun adoptarea unor
reguli legislative noi, reformatoare, mcar pentru unele dintre instituiile uniunii.
Teme de control:
1.

Prezentai evoluia funciilor Parlamentului european i apreciai

evoluia acestei instituii europene n viitor.

2.

Sintetizai principalele asemnri i deosebiri ntre realizarea

puterii legialtive la nivelul vieii unui stat (pe modelul
Romniei) i la nivelul Uniunii europenen

3.

Sintetizai atribuiile Comieiei europene n contextul actual.

4.

Realizaia un referat individual cu privire la instituiile cu rol

consultativ la nivelul Uniunii europene.

5.

Argumentai coorena funcionrii Uniunii europene, raportat la

multitudinea de instituii care lucreaz n acelai timp.

72

Modulul III Ordinea juridic european

Obiective generale:
-

cunoaterea conceptului de ordine juridic european

nelegerea modului de realizare a dreptului european, prin comparaie cu apariia

dreptului naional

competene de interpretare a principiilor dreptului european

Modulul realizeaz o prezentare a principiilor care guverneaz relaia drept naional norme de drept adoptate la nivelul Uniunii europene. De asemenea, sunt explicate
procedurile specifice n urma crora apar normele de drept european.
Termeni cheie: aplicare imediat, efect direct, codecizie, cooperare.
Ritmul de lucru: timpul alocat parcurgerii modului este de 7 zile, cu 2-3 ore de lucru
zilnic
Rezumat: modulul prezint principiile care guverneaz relaia drept european- dreptul
statelor membre ale Uniunii europene, explicnd concepte ca aplicarea imediat a
dreptului european, efectul direct i prioritatea legislaiei europene fa de legislaia
statelor membre. Sunt detaliate procedurile prin care sunt adoptate actele normative de
drept european, respectiv procedura codeciziei, procedura consultrii, procedura
cooperarii i procedura avizului conform.

Lecia III.I Principiile care guverneaz relaia drept

european-dreptul statelor membre
Obiective:
-

cunoaterea relaieie dintre dreptul european i dreptul statelor membre

competene de explicare a modului de aplicare a dreptului european n interiorul

statelor membre

73

III.I.1 Principiul aplicrii imediate a dreptului european

Obiective operaionale:
-

nelegerea noiunii de aplicare imediat a dreptului european

interpretarea forei juridicea normelor de drept european

Analiza aplicabilitii imediate implic studiul raportului dintre dou sisteme de

drept. Relaiei existente ntre dreptul internaional public i dreptul intern, conform
concepiilor doctrinare n materie, presupune mbriarea fie a teoriei dualiste, fie a
teoriei moniste n domeniu.
Astfel, teoria dualist, avnd ca adepi pe italieni (D. Anzilotti) i germani (H.
Triepel), propune urmtoarea concepie: ordinea juridic internaional i cea
tradiional sunt independente, separate, care coexist paralel. Aadar, un tratat
internaional are efect i n ordinea juridic intern, numai dac este ratificat; are loc o
naionalizare a tratatului, el fiind aplicat n calitate de drept intern. Nu exist, conform
acestei teorii, un raport de subordonare ntre cele dou sisteme.
Teoriile moniste, pe de alt parte, consider c norma de drept intern se afl n
aceeai sfer cu cea internaional, existnd un raport de supra/subordonare, n funcie
de varianta adoptat. O prim variant este aceea n care se promoveaz aplicarea
imediat a dreptului internaional public n dreptul intern. Adeptul cel mai cunoscut al
acestei concepii este Hans Kelsen, reprezentant asl colii de la Viena. Se afirm, n
cadrul acestei doctrine, c norma internaional este imediat aplicat, n calitate de
norm internaional, fr a fi necesar naionalizarea ei.
Cealalt variant a teoriei moniste consacr prioritate dreptului intern asupra
dreptului internaional. Adepii acesteia pornesc de la concepiile filozofice ale lui Hegel
(coala de la Bonn, sec. XX). Datorit independenei i suveranitii depline a statelor,
raporturile dintre ele sunt esenialmente raporturi de for; astfel, dreptul internaional
public reprezint numai o proiectare a unor norme din dreptul intern.
n ceea ce privete raportul dintre dreptul european i dreptul intern al statelor
membre, trebuie spus faptul c tratatele institutive consacr monismul i impun
respectarea sa de ctre statele membre.1 Aceasta deoarece sistemul comunitar nu poate
funciona dect n cadrul teoriei monismului, singurul principiu compatibil cu ideea
unui sistem de integrare.
1

Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura Allbeck, Bucureti, 2004, p.
154 i urm.

74

Noiunea de integrare la nivel european presupune n mdo obligatoriu

realizarea unui transfer de compenten de la organele statului membru ctre instituiile
i organismele constituite la nivel european. n relaia U.E. state membre, dreptul
comunitar, originar sau derivat, este imediat aplicabil n ordinea juridic intern, fcnd
parte din aceasta. Norma internaional va fi imediat aplicabil, fr a mai fi admis ori
transformat n ordinea intern a statelor pri.
Alturi de faptul c nu e necesar o formul special de introducere n dreptul
intern, judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul european; de asemenea,
dreptul european este aplicat n calitatea sa de drept european i nu de drept intern.

III.I.2 Principiul efectului direct al dreptului european

Obiective operaionale:
-

cunoaterea noiunii de efect direct a dreptului european

interpretarea forei juridice a normelor de drept european

Aplicabilitatea direct este un principiu formulat de C.J.C.E., principiu conform

cruia dispoziiile tratatelor sau ale actelor instituiilor comunitare care ndeplinesc
anumite criterii pot fi invocate de justiiabili n faa propriilor jurisdicii naionale i sunt
susceptibile de a crea drepturi i obligaii n favoarea, respecti n sarcina particularilor.1
Expresia direct aplicabil apare n articolul 249 T.C.E.E. cu referire la unul
dintre izvoarele dreptului comunitar derivat regulamentul. n acest context,
aplicabilitatea direct semnific faptul c, n primul rnd, regulamentele comunitare
sunt integrate ca atare n ordinea juridic intern i c orice msur naional de
transformare sau de introducere n ordinea juridic intern este interzis. Un alt articol
din care rezult acest principiu este articolul 81 din T.C.E., prevederi cu privire la
concuren, destinate a se aplica ntreprinderilor. Generalizarea acestui principiu s-a
realizat printr-o hotrre dat de C.J.C.E. nc din anul 1963.
Este un principiul argumentat prin aceea c nu poate fi neglijat contribuia
particularilor n ceea ce privete funcionarea U.E. prin intermediul Parlamentului
european i Comitetul economic i social. Uniunea European constituie o nou ordine
juridic, ai crei subiecii sunt nu numai statele, ci i resorsanii acestora. Curtea de
1

Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura Allbeck, Bucureti, 2004, p.
156 i urm.

75

justiie subliniaz faptul c dreptul comunitar impune obligaii acestora din urm, fiind
destinat, de asemenea, s creeze i drepturi n favoarea particularilor. Aceste drepturi
apar nu numai dintr-o atribuire expres a lor, ci i pe baza obligaiilor impuse n mod
clar att particularilor, ct i statelor membre i instituiilor Comunitii.
Aplicabilitatea direct i principiul prioritii reprezint cei doi piloni ai ordinii
juridice comunitare. Criteriile pe care trebuie s le ndeplineasc o dispoziie comunitar
pentru a i se recunoate efectul direct sunt: claritatea, precizia i neafectarea de condiii.
Dac aceste criterii sunt ndeplinite, autoritile nu au nici o putere de apreciere
discreionar n ceea ce privete punerea n aplicare a dispoziiei, iar aceasta, n
consecin, este susceptibil de a fi aplicat de judector.
Jurisprudena C.J.C.E. face distincie ntre aplicabilitatea direct vertical i cea
orizontal. Aplicabilitatea direct vertical desemneaz, n principal, posibilitatea
invocrii dispoziiilor unei directive n raport cu un stat sau cu o autoritate a acestuia.
Pentru Curte, atunci cnd justiiabilii sunt n msur s se prevaleze de o directiv
mpotriva statului, pot s fac acest lucru indiferent de calitatea n care acioneaz acesta
din urm: angajator sau autoritate public. C.J.C.E. a precizat c o dispoziie avnd un
efect direct vertical poate fi invocat de justiiabil att mpotriva unei autoriti statale,
ct i mpotriva organismelor i entitilor care sunt supuse autoritii sau controlului
statului sau care dispun de puteri exorbitante n raport cu cele aplicabile n relaiile
dintre particulari.
Aplicabilitate direct orizontal permite unui justiiabil privat s invoce o
dispoziie comunitar mpotriva unei alte persoane particulare.

III.I.3 Principiul prioritii aplicrii dreptului european

Obiective operaionale:
-

cunoaterea noiunii de prioritate a aplicrii dreptului european

interpretarea forei juridice a normelor de drept european

Afirmarea principiului prioritii aplicrii dreptului european nu se regsete

expres n prevederi ale dreptului primar la nivel european, ns practica i hotrrile
Curii de Justiie au rezolvat conflictul dintre prevederi ale tratator i o legi naionale
ulterior adoptate.

76

Pentru a demonstra prioritatea, C.J.C.E. a pornit de la o serie de argumente.

Este vorba n primul rnd despre natura specific a Uniunii Europene, durata sa
nelimitat, dotarea cu atribuii proprii, cu personalitate i capacitate juridic, cu o
capacitate de reprezentare internaional i, n special, cu puteri reale rezultate din
limitarea competenei sau din transferul atribuiilor statelor membre ctre Uniune.
Statele membre i-au limitat, chiar dac n cteva domenii, drepturile lor suverane i au
nfiinat, astfel, un sistem de drept aplicabil resortanilor i statelor nsei.
Din transferul de atribuii rezult faptul c statele membre nu mai elaboreaz
legislaie n domeniile supuse transferului, pentru c nu mai dein competena necesar.
Legislaia primar european creeaz o ordine juridic specific ce se integreaz n
ordinea juridic naional. Din aceast integrare decurge imposibilitatea prevalrii unei
msuri naionale ulterioare contrare dreptului european. Orice alt soluie ar fi privat
dreptul european de aplicarea sa uniform, deoarece aceasta ar fi variat n funcie de
legislaia naional ulterioar din fiecare stat membru. O aplicare difereniat de ctre
fiecare stat membru ar conduce la discriminri fundamentate pe motive de
naionalitate/cetenie, discriminri care sunt interzise de prevederi exprese ale
legialaiei europene.
Specificitatea dreptului europen devine evident tocmai datorit consecinelor pe
care le presupune principiul prioritii. Statele membre au obligaia, conform
principiului cooperrii loiale consacrat de articolul 101 din T.C.E., s abroge norma
naional incompatibil cu dreptul comunitar i, pn la acel moment, s lase
inaplicabil dispoziia respectiv.2 Aceast obligaie se impune tuturor autoritilor
naionale, inclusiv celor locale sau regionale i, n special, judectorilor naionali.
Teste de autocontrol i ntrebri de verificare
1. Explicai principiile care guverneaz relaia drept european dreptul statelor
membre ale Uniunii europene
2. Relaia drept naional- drept european este guvernat de urmtoarele principii:

principiul efectului direct

principiul efectului invers

principiul efectului reciproc.

Vechea numerotare: art. 5.

Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea general, Editura Allbeck, Bucureti, 2004, p.
163 i urm.
2

77

Lecia III.II

Procedura legislativ n cadrul Uniunii Europene

Obiective:
-

cunoaterea i nelegerea diferenelor care exist ntre adoptarea unui act normativ
n plan intern i adoptarea actelor normative europene

competene de interpretare a efectelor actelor normative europene.

n mod diferit fa de sistemele naionale, n care voina naiunii se exprim

prin intermediul Parlamentului, Uniunea European acord un rol legislativ important

reprezentanilor statelor membre din cadrul Consiliului.
Pe firul evoluiei instituionale a Uniunii Europene, Parlamentul European i-a
dezvoltat mult competenele. Consiliul mparte competenele de ordin legislativ cu
Parlamentul European pentru adoptarea actelor juridice cu for obligatorie
(regulamente i directive). Procedura legislativ include procedura consultrii,
procedura cooperrii, procedura codeciziei i procedura avizului conform.

III.II.1 Procedura avizului conform

Obiective operaionale:
-

cunoaterea procedurii avizului conform

interpretarea situaiilor n care se utilizeaz aceast procedur specific

de adoptare a normelor de drept european

Procedura avizului conform a fost introdus prin Actul Unic European i
confer Parlamentului European posibilitatea de a exprima acordul sau dezacorul su cu
privire la adoptarea anumitor soluii, dac Parlamentul, cu majoritatea absolut a
membrilor si nu i prezint acordul.
Aadar, procedura avizului conform nu permite Parlamentului s acioneze n
mod direct, adic el nu poate propune amendamente. Rolul su este doar de a aproba
sau de a respinge actul propus.

78

Procedura avizului conform, care confer un adevrat drept de veto

Parlamentului, a fost prevzut iniial doar pentru concluziile cu privire la acordurile de
asociere i pentru examinarea cererilor de aderare la Comunitatea European.
Pentru nelegerea corect a mecanismului procedurii avizului conform
considerm util analiza urmtoarei scheme grafice:

Comisia european nainteaz o

propunere legislativ Parlamentului i
Consiliului Uniunii Europene

Avizarea propunerii
de ctre
Parlamentul european

Adoptarea actului normativ de ctre

Consiliu, numai dac avizul dat de
Parlamentul european este favorabil
proiectului

Respingerea proiectului care a primit

aviz negativ din partea Parlamentului,
fr posibilitatea ca Parlamentul s
avizeze o variant amendat a
propunerii iniiale

Figura II Procedura avizului conform

Domeniile n care procedura avizului conform este n vigoare n present sunt
urmtoarele;
-

cooperarea extins (art. 11 paragraful 2);

sarcinile specifice ale BCE (art. 105, paragraful 6);

modificarea Statutului Sistemului European al Bncilor Centrale

(art. 107, paragraful 5);
79

Fondurile structurale i Fondurile de coeziune (art. 161);

Procedura electoral uniform (art. 190, paragraful 4);

Anumite acorduri internaionale (art. 300, paragraful 3);

nclcarea drepturilor omului (art. 7 din Tratatul asupra Uniunii

Europene);

Aderarea noilor state la Uniune (art. 49 din Tratatul asupra uniunii

Europene).

III.II.2 Procedura codeciziei

Obiective operaionale:
-

cunoaterea procedurii codeciziei

interpretarea situaiilor n care se utilizeaz aceast procedur specific

de adoptare a normelor de drept european

Procedura codeciziei, instituit prin art. 251 din Tratatul asupra Uniunii
Europene, a reprezantat o inovaie, un pas important pentru acordarea de puteri extinse
Parlamentului. Astfel, prin aceast procedur Parlamentul dispune de drept de veto dar
nu este un adevrat legislativ deoarece i lipsete posibilitatea de a-i manifesta iniaitiva
legislativ, care aparine, n ntregime, Comisiei. n acest mod, un act normativ nu poate
fi adoptat dect pe baza acordului Parlamentului european sau a lipsei de opoziie a
acestuia la adoptarea actului de ctre Consiliu.actul apare ca fiind un produs comun al
Consiliului i Parlamentului, fiind semnat de ctre preedinii ambelor instituii.
Procedura codeciziei a fost conceput ca o prelungire a procedurii de
cooperare. Dar dac n cadrul celei din urm Consiliul poate, n unanimitate, s nlture
avizul Parlamentului, n cadrul procedurii de codecizie nu exist aceast posibilitate. n
situaia unui dezacord, un grup de conciliere format din reprezentanii Consiliului i ai
Parlamaneutlui trebuie s s pun de acord asupra unui text acceptat de ambele instituii.
Procedura de codeciziei pune de acum nainte cele dou instituii pe poziii egale n ceea
ce privete rolul lor legislativ. n cadrul acestei proceduri, Consiliul nu poate adopta o
poziie comun n caz de eec a procedurii de conciliere cu Parlamentul. n lipsa
acordului, procesul legislativ risc s nu se mai realizeze.
Codecizia a devenit de departe cea mai important practic legislativ. Ea se
aplic n urmtoarele domenii:
80

non-discriminarea pe motive de naionalitate (articolul 12);

non-discrinimarea pe motive de sex, origina etnic, religie sau

convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual (articolul 13,
paragraful 2);

libertatea de circulaie i de sejur (articolul 18, paragraful 2);

libera circulaie a forei de munc (articolul 40);

securitatea social a muncitorilor emigrani (articolul 42);

dreptul de stabilire (articolul 44, paragraful 1; articolul 46,

paragraful 2; articolul 47, paragraful 1 i 2);

politica de vize, azil, imigrare i alte politici legate de libera

circulaie a persoanelor (articolul 67, paragrafele 4 i 5);

trasporturile (articolul 71, paragraful 1; articolul 80);

piaa intern (articolul 95);

omjul (articolul 129);

cooperarea vamal (articolul 135);

politica social (articolul 137, paragraful 2);

egalitatea de anse i de tratament (articolul 141, paragraful 3);

deciziile cu privire la Fondul social european (articolul 148);

educaie (articolul 149, paragraful 4);

cultur (fr recomandro, articolul 151, paragraful 4);

sntate public (articolul 152, paragraful 4);

protecia consumatorilor (articolul 153, paragraful 4);

reelele europene (articolul 156);

industrie (articolul 157, paragraful 3);

unitatea economic i social (articolul 159);

Fondurile europene de dezvoltare regional (articolul 162);

Cercetarea i dezvoltarea tehnologic (articolul 166, paragraful 1;

articolul 172);

Formarea profesional (articolul 150, paragraful 4);

Mediu (articolul 175, paragrafele 1 i 3);

Cooperarea n vederea dezvoltrii (articolul 179, paragraful 1);

Partidele politice la nivel european (articolul 191);

Accesul la documentele instituiilor (articolul 255, paragraful 2);

Frauda (articolul 280);

Statistica (articolul 285);

81

Crearea unor organe de control n domeniul proteciei informaiilor

(articolul 286);

Procedura codeciziei se desfoar n trei etape:

1. prima lectur a actului normativ de ctre Parlament
Propunerea Comisiei este prezentat Consiliului i Parlamentului European i,
n anumite cazuri, Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor.
Parlamentul European delibereaz asupra acestei propuneri ntr-o prim lectur i
transmite avizul su Consiliului. n acest stadiu, cele dou comitete au, de asemenea,
posibilitatea de a emite un aviz.
Atunci cnd Parlamentul European nu adduce nici o modificare propunerii
Comisiei sau dac Consiliul accept toate amendamentele propuse de ctre Parlament,
Consiliul poate hotr asupra actului nc din acest stadiu al procedurii.
n caz contrar, se pregtete cea de-a doua lectur a actului normative de ctre
parlamentul European.
2. a doua lectur a actului normativ de ctre Parlament
Pe baza propunerii Comisiei, a avizului Parlamentului ia a avizelor celor dou
dou Comitete i din proprie convingere, Consiliul hotrte o poziie comun cu
majoritate calificat. Poziia comun face, apoi, obiectul celei de-a doua lecturi a
Parlamentului European. Acesta dispune de trei posibiliti de aciune, ntr-un termen de
3 luni:
-

dac Parlamentul aprob poziia comun a Consiliului sau dac nu

se pronun n cele 3 luni, se htrte asupra actului vizat, potrivit
poziiei comune;

atunci cnd parlamentul European respinge n ntregime poziia

comun (ceea ce nu se poate realiza dect cu majoritatea absolut a
membrilor Parlamentului), procedura legislativ se nchide. Astfel,
posibilitatea de care dispune Consiliul, de a convoca Consiliul de
conciliere, este suprimat;

dac Parlamentul aduce amendamente poziiei comune a Consiliului,

procedura continu.

Mai nti, Consiliul poate s aprobe propunerea aa Cuma fost ea modificat de

ctre Parlament, dar n acest caz trebuie ca el s adopte toate amendamentele propuse de
Parlament. Dac Consiliul respinge unele amendamente sau dac majoritatea cerut nu
este ntrunit (de exemplu unanimitatea atunci cnd Comisia d un aviz negativ
82

propunerii de amendament propus de Parlament), preedintele Consiliului este obligat

ca, ntr-un termen de 6 sptmni, s convoace, de comun acord cu preedintele
Parlamentului, Comitetul de conciliere. Acest comitet este format din reprezantani ai
Consiliului i ai Parlamentului. Obiectul procedurii de conciliere l reprezint poziia
comun a Consiliului, aa cum a fost ea modificat de ctre Parlament. Aceast
procedur vizeaz ajungerea la un compromis care se va obine cu majoritatea calificat
a reprezentnailor Consiliului i Parlamentului.
3. a treia lectur a actului normativ de ctre Parlament
n situaia n care Comitetul de conciliere aprob un proiect comun,
Parlamentul European i Consiliul dispun, fiecare, de un termen de 6 sptmni pentru a
hotr asupra actului na treia lectur. Oricare ar fi avizul Comisiei asupra proiectului de
compromis, majoritatea calificat a Consiliului este suficient (cu excepia cazului n
care Tratatul prevede unanimitatea pentru acel tip de act).
Parlamentul se pronun cu majoritatea absolut dintre voturile exprimate.
Actul vizat este adoptat de ctre Parlament i Consiliu, ceea ce se va preciza n titulatura
sa (se va vorbi, de exemplu, despre un Regulament al Parlamentului European i al
Consiliului).
Atunci cnd procedura de conciliere eueaz, actul propus nu va fi adoptat, iar
procedura legislativ se va nchide. Euarea procedurii de conciliere are aceleai
consecine ca i n cazul respingerii poziiei comune de ctre Parlament la a treia
lectur.
Edificatoare pentru nelegerea modului de desfurare a procedurii codeciziei
considerm c este urmtoarea figur:

83

Propunerea legislativ a Comisiei se nainteaz Parlamentului european

i Consiliului
Avizul Comitetului
Economic i Social

Dac Consiliul aprob toate

amendamentele aduse de
Parlamentul European sau
dac Parlamentul nu aduce
amendamente, Consiliul are
posibilitatea de a adopta actul
normativ

Avizul Parlamentului
(prima lectur)

Avizul Comitetului
Regiunilor

Consiliul de Minitri

Dac Consiliul nu aprob toate amendamentele

formulate de Parlament sau dac Parlamentul
nu aprob propunerea, Consiliul adopt o
poziie comun cu majoritate calificat

Parlamentul european - a doua

lectur

Parlamentul aprob poziia

Consiliului sau nu se
pronun / propunerea este n
mod irevocabil adoptat

Parlamentul respinge poziia

Consiliului / propunerea este
n mod irevocabil respins

Comisia emite un aviz pozitiv

Consiliul voteaz amendamentele

Parlamentului cu majoritate
calificat i adopt actul

Comisia emite un aviz negativ

Consiliul nu adopt toate

amendamentele Parlamentului;
de comun acord, cei doi
preedini concoav un comitet
de conciliere

Comitetul de conciliere ajunge la un punct de vedere

comun, care este adoptat cu majoritate calificat de
Parlament i cu majoritate absolut de Consiliu;n
lipsa votului necesar n Consiliu sau Parlament actul
este respins

Parlamentul adopt
amendamente cu
majoritate absolut

Consiliul voteaz amendamentele

Parlamentului cu unanimitate
calificat i adopt actul

Comitetul de conciliere nu reuete s identifice

un punct de vedere comun pentru parlament i
Consiliu iar actul este irevocabil respins

Figura III Procedura codeciziei

84

II.3 Procedura cooperrii

Obiective operaionale:
-

cunoaterea procedurii cooperrii

interpretarea situaiilor n care se utilizeaz aceast procedur specific

de adoptare a normelor de drept european

Procedura cooperrii ntre Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European
a fost introdus prin Actul Unic European (1986) pentru a ntri rolul Parlamentului
European n raport cu procedura consultrii.
Puterea de decizie aparine n totalitate Consiliului, dar Parlamentul poate
influena decizia prin faptul c, primind proiectul de act normative de la Comisie, emite
un aviz dup procedura obinuit pe care l nainteaz Consiliului. Parlamentul poate
aduce modificri unei poziii commune a Consiliului, dar, spre deosebire de procedura
de codecizie, decizia final aparine Consiliului singur.
Procedura cooperrii se aplic n mod exclusiv domeniului Uniunii economice
i monetare; toate celelalte domenii care erau vizate iniial de aceast procedur sunt
supuse astzi, n baza modificrilor operare n legislaia comunitar prin Tratatul de la
Amsterdam,

procedurii co-deciziei. Procedura cooperrii se aplic n general

urmtoarelor situaii:
-

regulile cu privire la supravegherea multilateral (articolul 99,

paragraful 5);

interdicia de acces n instituiile financiare (articolul 102, paragraful

2);

interdicia de asumare a angajamentelor de ctre statele member

(articolul 103, paragraful 2);

msurile cu privire la armonizarea circulaiei de moned metalic

(articolul 106, paragraful 2);

Specificul procedurii cooperrii const n faptul c aceasta introduce o a doua

lectur a Parlamentului European i a Consiliului n procedura legislativ comunitar.
Procedura cooperrii se deruleaz n dou etape principale:
a. prima lectur a actului normative
85

Ca i n cazul procedurii procedurii consultrii, punctul de plecare n constituie

propunerea Comisiei europene, cea care deine monopolul iniiativei legislative la nivel
comunitar. Propunerea este transmis, n primul rnd, Consiliului dar i Parlamentului
European. Prin asocierea Parlamentului, nc din acest stadiu, la procedura legislativ,
se urmrete s i se permit acestuia transmiterea avizului su Consiliului, pe baza
propunerii Comisiei, nainte de adoptarea poziiei comune. Comitetul economic i
social i Comitetul regiunilor pot, de asemenea, s fie consultate, nc din acest stadiu.
Pe baza avizelor primite, Consiliul hotrte, cu majoritate calificat, o poziie
comun care reflect propria sa convingere asupra propunerii primite de la Comisie i a
avizelor. Nu este vorba despre un document de compromis, ci de un aviz independent
al Consiliului.
b. a doua lectur a actului normativ
Parlamentul European examineaz poziia comun adoptat de ctre Consiliul
UE n cadrul celei de-a doua lecturi i are la dispoziie un termen de 3 luni pentru a
allege una din posibilitile de aciune de care dispune, i anume:
-

Parlamentul European poate s aprobe poziia comun sau s nu se

pronune n acest termne, situaie n care Consiliul hotrte definitiv
asupra poziiei comune;

Parlamentul are, de asemenea, posibilitatea de a respinge poziia

comun, Consiliul va putea s i impun voina sa n dou moduri:

a. dac Parlamentul respinge poziia comun, Consiliul nu va putea s-i

impun voina n a doua lectur, dect cu unanimitate, sau s decid s nu
fie adoptat decizia. innd cont de exigenele severe legate de luarea
deciziilor de ctre Consiliu, aceast situaie poate conduce la un blicaj.
Aceasta deoarece Parlamentul European se pronun foarte rar printr-un
refuz.
b. de regul, Parlamentul European pronun amendamente. n acest caz este
important s se tie dac Comisia va accepta sau nu este de accord cu
amendamentele, adoptarea lor de ctre Consiliu va fi posibil numai cu
unanimitate de voturi. Parlamentul va putea aadar s i impun punctul de
vedere n faa Consiliului, dar numai cu ajutor substanial din partea
Comisiei.
Desfurarea procedurii cooperrii poate fi sintetizat prin urmtoarea schem:

86

Comisia european redactez propunerea de act normativ

Comitetul
Regiunilor

PARLAMENTUL EUROPEAN prima lectur

Comitetul
Economic i
Social

Consiliul de minitri poziie comun

PARLAMENTUL EUROPEAN a doua lectur

Adoptare/lipsa avizului

Amendament cu majoritate
absolut

Consiliul de minitri adopt poziia

comun cu majoritate calificat

Respingere cu majoritate absolut

Consiliul de minitri adopt

poziia numai cu unanimintate

COMISIA

Adopt amendamentul
Parlamentului

Consiliul de minitri
adopt cu majoritate
calificat

Comisia nu preia
amendamentul
Parlamentului

Consiliul de minitri
adopt numai cu
unanimitate

Figura IV Procedura cooperrii

87

II.4 Procedura consultrii

Obiective operaionale:
-

cunoaterea procedurii consultrii

interpretarea situaiilor n care se utilizeaz aceast procedur specific

de adoptare a normelor de drept european

Procedura consultrii a fost prima procedur legislativ a Comunitilor
europene. Dup introducerea procedurii de cooperare i a procedurii de codecizie,
procedura consultrii a pierdut continuu din importan. Procedura de consultare se
caracterizeaz printr-o repartizare a atribuiilor ntre Comisie i Consiliu, care poate fi
rezumat astfel: Comisia formuleaz o propunere iar Consiliul dispune de posibilitatea
de a o respinge. Totui, nainte ca o decizie s fie luat de Consiliu, trebuiesc parcurse
anumite etape, pe parcursul crora, att Comisia ct i Consiliul, Parlamentul European
i Comitetul economic i Social i Comitetul regiunilor pot n mod egal s aib un
cuvnt de spus, funcie de obiectul de reglementare al respectivei propuneri legislative.
Procedura de consultare nu se mai aplic dect n situaiile care nu sunt n mod
expres supuse procedurii de cooperare sau procedurii de codecizie. Astfel, se recurge
astzi la procedura consultrii atunci cnd se adopt decizii1:
-

destinate combaterii oricrei forme de dicriminare ntemeiate pe sex,

ras sau origine etnic, religie sau convingeri religioase, handicap,
vrst sau orientare sexual;

pentru completarea drepturilor legate de cetenia Uniunii;

n domeniul politicii agricile comune;

n vederea liberalizrii anumitor servicii;

pentru perioada de tranziie de cinci ani, n material viezelor, azilului

i imigrrii;

n domeniul concurenei;

n domeniul fiscalitii;

pentru elaborarea liniilor directoare pentru ocuparea forei de

munc;

Augustin Fuerea - Drept comunitar european. Partea general, Editura Allbeck, Bucureti, 2004, p.
168

88

extinderea politicii comerciale externe la seriviciile i drepturile de

proprietate industrial;

pentru protecia social i aprarea intereselor muncitorilor i

ameliorarea condiiilor de munc;

n vederea nfiinrii ntreprinderilor comune n cadrul executrii

programelor de cercetare;

n domeniul mediului, n ceea ce privete problemele fiscale,

amenajerea teritoriului, afectarea solului sau gestiunea resurselor
hidraulice.

Fazele desfurrii procedurii consultrii sunt:

a. faza elaborrii unei propuneri
Comisia este cea care angajeaz procedura legislativ, prin elaborarea unei
propuneri cu privire la msurile de drept comunitar care necesit o reglementare
(monopului de drept de iniiativ aparine la nivel comunitar Comisiei).
Mai concret, iniiativa aparine serviciului Comisiei competent pentru
domeniul vizat, ns Comisia poate apela i la comisii naionale de experi. Consultarea
acestor experi se realizeaz, parial, n cadrul comitetelor nfiinate n acest scop sau
sub forma procedurii consultrii ad-hoc. n practic, aceast consultare este deosebit de
important, deoarece ea permiteComisiei o mai bun evaluare a propunerilor sale.
Totui, Comisia nu este inut s se conformezeavizelor experilor naionalin vederea
elaborrii propunerii sale. Proiectul realizat este discutat de ctre membrii Comisiei i,
n final, aprobat cu majoritate simpl. Apoi este transmis Consiliului, nsoit de o
expunere a motivelor detaliate, sub denumirea de propunere a Comisiei.
b. faza consultrii
nainte de a lua o decizie, Consiliul verific n primul rnd dac celelalte
instituii comunitare trebuie s fie consultate. Tratatele comunitare confer
Parlamentului European dreptul de a fi consultat cu privire la toate deciziile politice
importante (consultare obligatorie). Neconsultarea Parlamentului n astfel de situaii
constituie un grav viciu de form mpotriva cruia poate fi introdus un recurs n
anularea actului normative respective, care amenin cu nulitatea ntraga procedur.

89

Pe lng consultarea obligatorie, Parlamentul European este consultat i asupra

tuturor proiectelor de acte (consultare facultativ). Se poate solicita o consultare
facultativ, de exemplu, pentru actele care privesc:
-

armonizarea ajutoarelor acordate de statele membre exporturilor

ctre state tere;

fixarea preurilor tarifului vamal comun.

n vederea consultrii, Consiliul transmite oficial propunerea Comisiei

preedintelui Parlamentului European, invitndu-l totodat, formal, s dea un aviz.
Preedintele Parlamentului supune propunerea comisiei parlamentare competente;
concluziile acesteia sunt apoi examinate n sesiune plenar i, numai dup aceea,
Parlamentul European i d avizul (care poate s aprobe propunerea, s o resping sau
s i aduc amendamente).
Totui Consiliul nu este inut s urmeze avizele i propunerile de amendament
ale Parlamentului. Avizele Parlamentului au, totui, o deosebit importan politic, n
msura n care ele permit identificarea unor lacune juridice sau evideniaz necesitarea
altor msuri comunitare, conferind, astfel, un nou impuls politicii de integrare
european.
n anumite cazuri, tratatele oblig Consiliul s consulte Comitetul economic i
Social i Comitetul Regiunilor. Ca i n cazul Parlamentului, avizele data de cele dou
Comitete, cu privire la Porpunerea Comisiei nu oblig Parlamentul n mod irevocabil i
definitiv.
c. faza deciziei
Dup consultarea Parlamentului european, a Comitetului Ecponomic i Social
i a Comitetului Regiunilor, Comisia trimite din nou propunerea sa, eventual modificat
potrivit avizelor primte, Consiliului. Propunerea este examinat mai nti de ctre
Comitetul reprezentanilor permaneni (COREPER) ai statelor membre. n cadrul
COREPER toate aspectele tehnice ale deciziei care trebuie s fei adoptat de ctre
Consiliu sunt analizate, mai nti, de ctre grupurile specializate. Atunci cnd un act este
pregtit pentru a fi adoptat el este nscris pe ordinea de zi a viitoarei reuniuni a
Consiliului, sub denumirea PUNCTUL A, i este adoptat fr a mai fi angajate
dezbateri. ns atunci cnd exist un dezacord care persist n cadrul COREPER, cu
privire la actul ce urmeaz s fie adoptat, nenelegerile vor fi supuse spre rezolvare
Consiliului, sud denumirea de PUNCTUL B. Decizia luat de Consiliul nchide
procedura normativ.
90

d. faza de publicare
De ndat ce actul normative este formulat n forma sa definitiv, acesta este
tradus n toate limbile oficiale ale Uniunii, este aprobat definitive de Consiliu n
limbile comunitii, semnat de preedintele Consiliului i apoi publicat n Jurnalul
Oficial sau notificat destinatarului su, dac este un act pentru a crui aplicare este
obligatorie procedura de notificare.

Comisia Uniunii europene

formuleaz propuneri
legislative
Comitetul
Regiunilor

Parlamentul
european

Comitetul
Economic i Social

AVIZE

Consultarea
reprezentanilor
permaneni ai Consiliului
COREPER

Consiliul adopt sau respinge propunerea Comisiei

Figura V Procedura consultrii

91

Teste de autocontrol i ntrebri de verificare

1.

Explicai modul de adoptare a actelor normative la nivelul

dreptului european.

2.

Sunt principii n ordinea juridic european:

principiul aplicrii imediate a dreptului european

principiul cooperrii ntre dreptul intern i dreptul european

principiul efectului direct al dreptului european

Concluziile generale ale modului

Colaborarea ntre cele 27 de state membre ale Uniunii europene presupune
adoptarea continu de norme de drept care s se aplice uniform n toate rile. Aceast
ordine juridic european este guvernat de principii cum ar fi aplicarea imediat i cu
prioritate a normelor de drept european, dar i de principiul efectului direct ale acestor
norme. Fora juridic superioar recunoscut normelor de drept europeanpeste
legidslaia staloe membre este argumentat de procedurile stabilite pentru adoptarea
acestor reguli, proceduri radical diferite fa de adoptarrea regulilor de drept n plan
intern.

Teme de control
1.

Realizai un studiu de caz privind adoptarea unui act normativ

european n vigoare astzi prin proceudra cooperrii.

2.

Explicai raiunea instituirii unor proceduri specifice de adoptare a

actelor normative la nivelul Uniunii europene.

92

BIBLIOGRAFIE

o Augustin Fuerea Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,

Bucureti, 2002
o Augustin Fuerea Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2004
o Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea Drept instituional comunitar european,
Editura Actami, Bucureti, 2000
o

Ovidiu Stoica Integrare financiar-monetar european, Editura Junimea,

Iai, 2003

o Augustin Fuerea Drept comunitar european. Partea generala, Editura

Allbeck, Bucuresti, 2004
o Raluca Miga-Beteliu - Drept internaional public, Ed. All, Bucureti, 1999
o Octavian Manolache Drept comunitar, Editura Allbeck, Bucureti, 2001
o L. Cartou, J.L. Clergerie, A. Gruber, P. Rambaud LUnion Europenne, Ed.
Dalloz, 2000
o Florin Oprea Teoria general a statului i dreptului, suport de curs pentru
nvmntul la distan, Facultatea de Aconomie i Administrarea Afacerilor,
Univ. Al. I. Cuza, Iai, 2004
o Jean Paul Jacque - Droit institutionnel de lUnion Europeenne, Dalloz, Paris,
2004
o Roxana Mariana Popescu, Mihaela Augustina Dumitracu, Augustin Fuerea
(coordonator) Drept comunitar european caiet de seminar, Editura
PROUNIVERSALIS, Bucureti, 2005
o Tratatul asupra Uniunii Europene, Maastricht, 1993
o www.europa.eu.int

93