Politica Comerciala Brosura nr.3 PDF

Ghidul politicilor Uniunii Europene - nr.
Politica comercial comun
GHIDUL POLITICILOR UNIUNII EUROPENE

Broura nr. 3
Coordonator:
Prof. univ. dr. Florin Bonciu
Bucureti, 2012
Coordonator de proiect din partea Institutului European din Romnia

Mihai Sebe
Coordonator al proiectului pilot de cercetare
Clara Volintiru
Asistent proiect de cercetare
Cosmin-Drago Laza
Colectiv de stagiari
Mihaela-Claudia Cercel, Bogdan Laviniu Fieraru, Alexandru Sporea,
Institutul European din Romnia, 2012

Bd. Regina Elisabeta nr. 7-9,
Sector 3, Bucureti
www.ier.ro
Grafic i DTP: Monica Dumitrescu

Poz copert: www.sxc.hu
CUVNT NAINTE
n ultimii ani a devenit din ce n ce mai evident necesitatea sporirii cooperrii dintre mediul academic
i administraia public printr-o mai bun cunoatere reciproc i transfer de expertiz i competene. n
acest sens, stimularea participrii studenilor la diferite programe de practic n cadrul instituiilor publice
joac un rol cheie n asigurarea unei tranziii eficiente de la coal la viaa activ, asigurnd mbuntirea
gradului de cunotine al studenilor, dar i o mai atent calibrare a coninutului programei academice n
raport cu nevoile pieei muncii.
La finele anului 2010, Institutul European din Romnia, n calitatea sa de instituie public responsabil
printre altele cu creterea nivelului de cunotine i abiliti n domeniul afacerilor europene, a lansat un
proiect pilot de cercetare dedicat politicilor europene Ghidul politicilor Uniunii Europene, proiect menit s
permit realizarea unor materiale de informare n domeniul afacerilor europene, care s ofere informaii
fundamentale i corecte, ntr-un limbaj accesibil tuturor celor interesai. Scopul principal al acestui proiect
pilot de cercetare a fost de a-i sprijini pe studenii din cadrul ciclului licen i master n dezvoltarea
cunotinelor i n sporirea capacitii analitice privind politicile europene. Am intenionat astfel s i
pregtim n vederea participrii active la spaiul public european, fie n calitate de ceteni informai, fie de
specialiti implicai n procesul de elaborare i implementare a politicilor europene.
n anul 2011, n cadrul proiectului pilot de cercetare au fost realizate patru brouri, care au abordat arii
tematice relevante n domeniul afacerilor europene. Brourile s-au oprit asupra unor politici centrale la nivel
european, cu un impact direct asupra evoluiilor Romniei n calitate de stat membru: Politica de cooperare
pentru dezvoltare i Politica de ajutor umanitar, Politica monetar, Politica comercial comun i Politica de
mediu. Sunt atinse astfel domenii cheie ale politicilor europene, cu un impact direct asupra evoluiilor la
nivel naional i comunitar.
Ca urmare a succesului acestei prime experiene i a interesului manifestat, avem n vedere continuarea
proiectului de cercetare n perioada urmtoare prin realizarea unor noi brouri care s acopere alte politici
comunitare.
n ncheiere, a dori s mulumesc att studenilor stagiari implicai n acest proiect, ct i persoanelor
care au avut n grij buna derulare a proiectului, doamnei Clara Volintiru, n calitatea sa de coordonator,
domnului Cosmin-Drago Laza, asistent de cercetare i domnului Mihai Sebe, coordonator de proiect din
partea Institutului European din Romnia.
Gabriela Drgan
Director general al Institutului European din Romnia
CUPRINS

Lista de acronime...............................................................................................................................
Introducere................
I. Momente Cheie .....................

I.1. Tratatul de la Roma Tratatul instituind Comunitatea Economic European (1957) ....

I.2. Actul Unic European- AUE (1986) ...........................................................................................

I.3. Runda Uruguay i Runda Doha ................................................................................................

I.4. Tratatul de la Maastricht (1992) ................................................................................................

I.5. Tratatul de la Amsterdam (1997) ..............................................................................................

I.6. Tratatul de la Nisa (2001) ...........................................................................................................

I.7. Tratatul de la Lisabona (2009) ...................................................................................................
II. Baza legal ....................................................................................................................................
III. Actori instituionali ....................................................................................................................

III.1. Consiliul Uniunii Europene.....................................................................................................

III.2. Parlamentul European .............................................................................................................

III.3. Comisia European ..................................................................................................................

III.4. Comitetele consultative antidumping si antisubvenii ........................................................

III.5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene ...................................................................................

III.6. Procedura de negociere n cadrul politicii comerciale comune ........................................
IV. Instrumente .................................................................................................................................

IV.1. Politica de import ......................................................................................................................

i. Acordurile tarifare i comerciale ....................................................................................

ii. Msurile de liberalizare ..................................................................................................

IV.2. Politica de export ......................................................................................................................

IV.3. Produse neliberalizate ..............................................................................................................

IV.4. Msurile de protecie comercial ............................................................................................

i. Msuri antidumping .........................................................................................................

ii.Msuri antisubvenii ........................................................................................................

IV.5. Acordurile bilaterale i interregionale ...................................................................................
V. Aspecte problematice, tendine, provocri ..................................................................................

V.1. Aspecte legate de piaa liber i libera circulaie ....................................................................

i. Depunerea unei plngeri mpotriva unei restrngeri nejustificate

a liberei circulaii .................................................................................................................

ii. Cum se redacteaz o plngere?.......................................................................................

V.2. Aspecte legate de politica vamal comun...............................................................................

i. Tipuri .................................................................................................................................

ii. Scopul instrumentelor de politic vamal ....................................................................

iii. Mecanismul de funcionare ..........................................................................................

V. 3. Tendine, provocri ...................................................................................................................
6
7
7
7
8
8
9
9
9
9
9
10
10
10
10
11
11
11
12
12
12
13
13
14
14
15
16
17
18
18
19
19
20
20
21
21
21
Anexa 1. Principalele etape de desfurare a soluionrii unei plngeri antidumping i

antisubvenie .....................................................................................................................................................
Anexa 2. Studii de caz asupra unor anchete legate de restricionarea comerului liber .........................
24
25
Bibliografie ........................................................................................................................................................
26
Ghidul politicilor Uniunii Europene GPUE 2012
List de acronime
1. ASEAN - Asociaia Naiunilor din Sud-Estul Asiei (The Association of Southeast Asian Nations)
2. AUE Actul Unic European
3. BRICS - Grupul rilor Brazilia, Rusia, India i China
4. CECO - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
5. CE - Comisia European
6. CEE - Comunitatea Economic European
7. CIVB - Consiliul Interprofesional al Vinului de Bordeaux
8. CJCE - Curtes de Justiie a Comunitilor Europene
9. EEA Spaiul Economic European (European Economic Area)
10. GATS Acordul general privind comerul n servicii (General Agreement on Trade in Services)
11. GATT Acordul General pentru Tarife i Comer (General Agreement on Tariffs and Trade)
12. GPA - Acordul privind achiziiile publice
13. MERCOSUR- Piaa comun a Sudului (Mercado Comn del Sur)
14. OMC Organizaia Mondial a Comerului
15. OPEC Organizaia rilor Exportatoare de Petrol (Organization of the Petroleum Exporting Countries)
16. PCC Politica Comercial Comun
17. S.G.P - Sistemul Generalizat de Preferine
18. TARIC Tariful vamal integrat al Comunitilor Europene
19. TBR - Regulamentul privind obstacolele n calea comerului
20. TCEE Tratatul instituind Comunitatea Economic European
21. TFUE Tratatul de Funcionare a Uniunii Europene
22. TIC - Consiliul Economic Transatlantic
23. TRIPS Aspecte comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual (Trade-Related Aspects of
Intellectual Property Rights)
24. UE Uniunea European
INTRODUCERE
Efectele politicii comerciale se regsesc n dou
dimensiuni: n interiorul i n exteriorul spaiului
comunitar. n interiorul UE activeaz n sensul
omogenizrii cadrului de referin pentru activitatea
comercial. Prin aceste msuri din dimensiunea
intra-comunitar se vizeaz att asigurarea echitii
i prosperitii cetenilor statelor membre, precum
i amplificarea performanei economice unionale pe
piaa internaional.
Din punct de vedere al ponderii UE n comerul
mondial cu bunuri i servicii, se poate observa un
impact pozitiv al politicii comerciale. Astfel, n
ciuda crizei economice a ultimilor ani, n perioada
2007-2011, se nregistreaz o rat medie anual
de cretere a ponderii exporturilor unionale n
exporturile mondiale de 5.4%1. SUA este constant
primul importator mondial al produselor Uniuni
Europene, n perioada 2006-2011, cu valori de peste
200 de miliarde de euro anual. Printre principalii
importatori se numr, de asemenea, i China,
Elveia i Rusia2. Dintre toate categoriile de produse
exportate de Uniune, cea mai mare pondere ca valoare
o au mainriile i echipamentele de transport,
reprezentnd 43.2% din totalul exporturilor n 2011,
echivalent a 647 de miliarde de euro3.
Politica comercial reprezint una dintre cele
mai profunde dimensiuni ale activitii Uniunii
Europene. Ea este central structurii comunitare prin
impactul direct pe care l are asupra performanei
economice a fiecrui stat membru, dar i a Uniunii
n ansamblul ei. Aceast brour i propune s
dezvluie att construcia instituional ce susine
politica comercial, ct i aspectele specifice de
implementare a acesteia.
I. Momente cheie
Ideea unei politici comerciale comune a luat natere
n 1955, la Messina, cnd minitrii de externe ai
Belgiei, Olandei, Luxemburgului, Franei, Italiei,
Germaniei au decis s i concentreze atenia asupra
integrrii economice i a scderii tarifelor vamale
ntre aceste ri cu scopul de a stimula relaiile
comerciale i dezvoltarea economic.
I.1. Tratatul de la Roma Tratatul instituind

Comunitatea Economic European (TCEE)
(1957)
Politica comercial comun a fost conceput n
vederea institurii unei piee comune funcionale,
consacrate de ctre Tratatul de la Roma instituind
Comunitatea Economic European4. n vederea
atingerii obiectivelor politicii comerciale, statele
membre au transferat ctre Comunitate prerogativele
lor constituionale n materie de relaii comerciale.
Renunnd la interesele lor naionale, statele membre
au fost obligate s pun n aplicare regulile stabilite
de ctre instituiile Comunitii.
Prin stabilirea unei uniuni vamale, statele membre
contribuie, potrivit interesului comun, la eliminarea
treptat a restriciilor din calea schimburilor
comerciale, la reducerea barierelor vamale i la
dezvoltarea armonioas a comerului mondial5. n
esen, politica comercial cuprindea schimbul de
mrfuri i parial, i pe cel de servicii6.
n perioada de tranziie, statele membre aveau de
ndeplinit mai multe obiective viznd punerea n
aplicare a Tarifului Vamal Comun. Astfel, trebuiau
s i coordoneze relaiile comerciale cu statele tere,
n special armoniznd acordurile tarifare n vigoare
i regulile de liberalizare, i chiar s elimine sau s
reduc restriciile cantitative n raporturile cu aceste
state7.
Astfel, la 26 septembrie 1962, a fost adoptat de ctre
Consiliu prima msur important din domeniul
politicii comerciale, Programul de aciune care
prevedea o politic de import i export uniformizat,
nlocuirea cotelor naionale cu cele comunitare,
elaborarea listelor liberalizate8. De asemenea,
n aceast perioad, s-a urmrit i armonizarea
regimului juridic al ajutoarelor acordate de statele
membre la exportul ctre rile tere, fr ca prin
aceasta s fie nclcate obligaiile asumate de statele
membre n cadrul altor organizaii internaionale9.
Eliminarea barierelor vamale s-a produs printr-un
proces de tranziie, ce s-a finalizat la 1 iulie 1968. Un
an mai trziu a luat sfrit i procesul de eliminare a
restriciilor cantitative, deja asumat de Organizaia
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE)
n prealabil10. Dup ncheierea perioadei de tranziie,
competenele n materie de politic comercial au
trecut de la nivel naional la nivel supranaional,
instituiile comunitare asigurnd un cadru uniform
de coordonare i implementare11. De asemenea,
politica comercial la nivelul Uniunii a beneficat de
un set de principii acoperitoare.
Eurostat, accesibil la http://ec.europa.eu/trade/statistics/.

Ibidem.
3
Ibidem.
4
Pentru reglementarea politicii comerciale comune, a se vedea art. 110-116, n Capitolul 3 Politica comercial, Titlul II Politica economic al Tratatului
de instituire a Comunitii Economice Europene (TCEE), semnat la Roma, la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, ntre cele ase
state fondatoare: Frana, Germania, Italia, Luxemburg, Olanda i Belgia.
5
Ibidem, art. 110, teza inti.
6
CJCE, Avizul OMC (1/94) din 15 noiembrie, publicat n Culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie, p. I-05267.
7
TCEE, art. 111.
8
Octavian Manolache, Tratat de drept comunitar, ed. a 5-a, C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 661-662.
9
TCEE, art. 112.
10
Jean-Claude Gautron, Droit europen, Dalloz, Paris, 2009, p. 205.
11
Jean-Louis Clergerie, Annie Gruber, Patrick Rambaud, LÙnion europenne, 7e dition, Dalloz, Paris, 2008, p. 765.
1
2
Principiile de politic comercial comun au constat

ntr-o serie de reguli fundamentale adoptate n
domenii precum12:
- modificrile tarifare;
- ncheierea de acorduri tarifare i comerciale;
- politica de export;
- uniformizarea msurilor de liberalizare;
- msurile de protecie comercial (aplicabile n
caz de dumping i subvenii).
ncepnd chiar din 1958, au fost permise msuri de
protecie. Totui, Comisia le poate stabili condiiile
i normale de aplicare, n cazul n care metodele
recomandate de ctre aceasta, privind colaborarea
statelor membre n evitarea dereglrilor n traficul
comercial sau a dificultilor economice nu dau
rezultatele dorite13. Prin TCEE se prevede de
asemenea o procedur de urgen, ce permitea
n perioada de tranziie, reglementarea de ctre
Comisie a msurilor de protecie adoptate de statele
membre.

I.2. Actul Unic European- AUE (1986)
n 1985, Comisarul britanic, Lordul Cockfield a
redactat n numele Comisiei un program foarte
precis de finalizare a pieei interne, stabilind totodat
o lung list de bariere care urmau s fie ndeprtate
pn la un termen limit stabilit n 1992. Actul Unic
European (numit i Planul Delors) a reprezentat un
angajament politic de respectare a acestui termen.
Actul Unic European (AUE) a revizuit Tratatele de la
Roma, n scopul de a face trecerea la o nou etap n
procesul de integrare european i pentru a se finaliza
piaa intern. Articolul 8A definete n mod clar
obiectivul Actului Unic European, acela de a stabili
progresiv piaa intern ntr-o perioad care expir la
31 decembrie 1992. Piaa unic este definit ca fiind
o zon fr frontiere interne n care libera circulaie a
mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului este
asigurat n conformitate cu dispoziiile prezentului
tratat. Actul Unic European a avut n vedere mai
multe domenii care completau liberalizarea pieei,
precum politica concurenei, micorarea diferenei
dintre bogai i sraci, creterea eficienei produciei
(prin investirea n cercetri), orientarea ctre o
uniune monetar, armonizarea legilor privitoare la
mediu etc.
n concluzie, adoptarea AUE a condus la
transformarea pieei comune ntr-o pia unic la
1 ianuarie 1993. Prin crearea de noi competene
comunitare i reformarea instituiilor, AUE a deschis
calea unor noi reglementri n domeniul politicii
comerciale comune consacrate n Tratatul de la
Maastricht privind Uniunea European.
12
13
14
I.3. Runda Uruguay i Runda Doha

Runda Uruguay, se refer la o rund de negocieri
comerciale multilaterale, nceput n 1986, ntre
statele membre GATT. Discuiile au avut ca obiect
comerul cu servicii, aspectele comerciale legate de
drepturile de proprietate intelectual i msurile
legate de investiiile n comer. Toate aceste
probleme mpreun cu fostul GATT au fost unite
ntr-un singur acord, cel prin care s-a nfiinat
Organizaia Mondial a Comerului, semnat n 1994
la Marrakesh14.
Chiar i dup finalizarea Rundei Uruguay, s-a
considerat c anumite probleme, n special
negocierile referitoare la agricultur i servicii, nu au
fost soluionate n totalitate. Astfel, a urmat Runda
Doha (denumit Agenda de Dezvoltare de la Doha).
Agenda negocierilor de la Doha s-a concentrat pe
reformarea sistemului de acordare a subveniilor din
agricultur, facilitarea accesului pe piaa mondial
i asigurarea c noile politici de liberalizare a pieei
mondiale nu afecteaz nevoile i premisele de
cretere economic a statelor n curs de dezvoltare.
Prioritile UE au vizat liberalizarea pieei globale
pentru sectorul bunurilor industriale, n acest sens
propunnd adoptarea unui cadru legislativ de ctre
OMC care s fie favorabil comerului ntre statele
dezvoltate i cele n curs de dezvoltare. Pentru
sectorul agricol, UE a propus o reform a acordrii
subveniilor care s corespund PAC a UE, iar pentru
rile cele mai puin dezvoltate extinderea accesului
bunurilor naionale ale acestora pe piaa statelor
dezvoltate. De asemena, UE a propus i adoptarea
de ctre OMC a unor instrumente legale menite s
standardizeze practica comercial internaional
n domeniul vamal. Datorit nenelegerilor i
mpotrivirii unora dintre state, n special dintre
SUA, India i China din cauza mecanismului
special de salvgardare din domeniul agricol, msur
destinat protejrii fermierilor sraci prin care
aceste state i rezervau dreptul de a impune o
tarifare special anumitor produse agricole n cazul
scderii brute a preurilor sau a unui volum de
import prea mare a acestor produse. Deschiderea
acestei runde de negocieri a ntrziat, ncepnd abia
dup 9 septembrie 2001 cnd SUA a devenit un
mare susintor al Rundei Doha. Cu toate acestea,
runda nu a avut succesul dorit, rmnnd nc multe
probleme nesoluionate.
Dei au avut loc mai multe runde de negocieri,
Runda Uruguay este considerat ca fiind cea mai
important avnd n vedere ctigurile economice
obinute n urma negocierilor, care sunt considerate
a fi echivalente cu aproape jumtate din cele derivate
din urma nfptuirii pieei unice.
TCEE, art. 113, alin. (1).

TCEE, art. 115.
Paul Craig, Grainne de Burca, EU Law. Text, Case and, Materials, fourth edition, Oxford University Press, Oxford, 2008
I. 4. Tratatul de la Maastricht (1992)
II. Baza legal
Tratatul semnat n 1992 la Maastricht, care a

reprezentat o mare schimbare a Comunitii
Europene, mai este cunoscut i drept Tratatul
privind Uniunea European. Acesta este momentul
n care s-a vorbit pentru prima oar despre o uniune,
tratatul putnd fi considerat a fi cel care a dat natere
Uniunii Europene de astzi.
Cea mai important revizuire const, fr ndoial,

n introducerea celor trei piloni: Comunitile
Europene, politica extern i de securitate comun
i cooperarea poliieneasc i judiciar n materie
penal. Primul pilon const n Comunitatea
Economic European, Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului (CECO) i Euratom i se refer
la domeniile n care statele membre au suveranitatea,
prin intermediul instituiilor comunitare. Aceste
domenii sunt: politica comercial comun, politica
agricol comun, uniune vamal i pia intern,
politica n domeniul concurenei, i politica
structural.
Tratatul de la Maastricht reprezint o etap cheie n
construcia european, completnd formarea Pieei
Unice.
I. 5. Tratatul de la Amsterdam (1997)
Tratatul semnat la Amsterdam n 1997 i intrat n
vigoare n 1999 a amendat tratatul anterior, fr a
introduce schimbri majore. Totui, acest tratat
interzice n mod expres n art. 25 impunerea de taxe
vamale ntre statele membre.
I. 6. Tratatul de la Nisa (2001)
Tratatul de la Nisa a adugat alte domenii asupra
crora instituiile comunitare puteau negocia i
ncheia acorduri: comerul cu servicii i aspectele
comerciale ce in de proprietatea intelectual15.
I.7. Tratatul de la Lisabona (2009)
Tratatul de la Lisabona ncorporeaz principiul
consistenei, stipulat pentru prima dat n Tratatul
Uniunii Europene, ntre domeniile de aciune
extern i ntre acestea i politicile interne ale
UE, politica comercial comun acoperind acum
comerul cu bunuri i servicii, aspectele comerciale
ce in de proprietatea intelectual i investiiile
strine directe.
Potrivit Tratatului privind funcionarea Uniunii

Europene (TEU), politica comercial este de
competena exclusiv a Uniunii Europene16 i
reprezint o politic extern, viznd schimburile
comerciale ntre rile membre i statele din afara
spaiului Uniunii17. Obiectivul politicii comerciale
comune este promovarea interesului economic i
politic al Uniunii Europene.
n preambulul tratatului se precizeaz c prin
intermediul politicii comerciale comune se
urmrete eliminarea treptat a restriciilor din
cadrul schimburilor internaionale. Dar, se mai
adaug n tratat, i faptul c aceste interdicii nu
trebuie s determine discriminri arbitrare sau
limitri disimulate n comerul dintre statele
membre18.
Titlul II din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene reprezint temeiul juridic al
politicii comerciale comune. Astfel, n vederea
realizrii uniunii vamale, Uniunea European ia
msurile necesare pentru dezvoltarea armonioas
a comerului internaional i pentru reducerea
barierelor vamale i de alt natur i, de asemenea,
contribuie la nlturarea progresiv a restriciilor
ce afecteaz schimburile comerciale i investiiile
externe directe19. n continuare sunt prezentate
principiile care fundamenteaz domeniul politicii
comerciale comune, i anume cele referitoare la20:
modificrile tarifare;
ncheierea de acorduri tarifare i comerciale n
legtur cu schimburile de mrfuri i servicii;
aspectele comerciale ale proprietii intelectuale;
investiiile strine directe;
armonizarea msurilor de liberalizare;
politica exporturilor;
msurile de protecie comercial, inclusiv cele
legate de respingerea practicilor de dumping i
de subvenii.
De asemenea, este enunat temeiul juridic n baza
cruia se ncheie acorduri cu una sau mai multe ri
tere ori organizaii internaionale, precum i rolul
instituiilor europene n aceast materie.
Regula adoptrii deciziilor n domeniul politicii
comerciale comune este cea a majoritii calificate,
dar este aplicat i metoda unanimitii, ntr-un
numr restrns de situaii, indicate expres n tratat21:
Jean-Louis Clergerie, Annie Gruber, Patrick Rambaud, op. cit., p. 766.

Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 83/49, art. 3 lit. (e), (http://eur-lex.europa.eu/
LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:RO:PDF, accesat la 12.04.2011).
17
Ibidem, art. 32 lit. (a).
18
Ibidem, art. 36, teza final.
19
Ibidem, art. 206.
20
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, , art. 207, alin. (2) i (3), (http://eur-lex.europa.
eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0047:0200:RO:PDF, accesat la 12.04.2011).
21
Ibidem, art. 207 alin. (4), lit. (a) i (b).
15
16
n materia comerului cu servicii culturale

i audio-vizuale atunci cnd exist riscul ca
acordurile ncheiate de Uniunea European s
aduc atingere diversitii culturale i lingvistice
a statelor membre;
n domeniul comerului cu servicii sociale,
de educaie i de sntate, dac acordurile
ncheiate de Uniune pot afecta n mod grav
organizarea acestor servicii la nivel naional i
pot fi susceptibile de a aduce atingere rspunderii
statelor membre pentru furnizarea acestor
servicii.
n final22, avnd n vedere caracterul supranaional
al politicii comerciale comune, se fac precizri
importante privind relaiile dintre Uniunea
European i statele membre. Prin urmare,
exercitarea atribuiilor Uniunii n acest domeniu
nu aduce atingere repartizrii competenelor ntre
Uniune i statele membre i nici nu presupune
uniformizarea prevederilor actelor cu for legal i
ale normelor administrative ale statelor membre.
III. Actori instituionali

n domeniul politicii comerciale comune, deciziile
sunt luate exclusiv la nivelul instituiilor Uniunii
Europene. Instituiile care exercit atribuii n
legtur cu politica comercial sunt urmtoarele:
Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European,
Comisia European (fiind sprijinit n activitatea
sa i de Comitetele consultative antidumping
i antisubvenii) i Curtea de Justiie a Uniunii
Europene.
III.1. Consiliul Uniunii Europene
n cadrul politicii comerciale comune, atribuiile
Consiliului sunt reglementate, n principal, sub
dou aspecte: pe de-o parte, privind adoptarea
de acte normative n baza tratatelor, iar pe de alt
parte, n negocierea i ncheierea de acorduri,
care reprezint acte convenionale ncheiate ntre
Uniunea European i state tere sau alte organizaii
internaionale.
n privina actelor normative, Consiliul poate adopta
numai regulamente, fiind al doilea colegislator
european n domeniul politicii comerciale comune,
alturi de Parlamentul European. ns, dac este
necesar negocierea i ncheierea de acorduri
cu una sau mai multe state tere sau organizaii
internaionale, Consiliul are un rol predominant.
n primul rnd, este cel care autorizeaz Comisia
s nceap negocierile i i poate adresa directive.
n al doilea rnd, voteaz negocierea i ncheierea
acordurilor.
22
23
Cu privire la negocierea i ncheierea de acorduri,

este important procedura de vot, fie majoritatea
calificat, fie unanimitatea, ntruct Consiliul
reprezint i apr interesele statelor membre.
Regula este cea a majoritii calificate, ns statele
au meninut n tratat anumite domenii supuse
unanimitii.
Prin urmare, ndrumarea cea mai important
este oferit de ctre Consiliu. Se apreciaz c fr
o influen puternic din parte acestuia, politica
comercial comun nu ar fi la fel de eficient n a
rezolva dificultile cauzate n special de activitatea
de lobby din partea anumitor grupuri economice23.
III.2. Parlamentul European
Rolul legislativ n domeniul politicii comerciale
comune este partajat ntre Parlament i Consiliu.
Procedura aplicat este cea ordinar (vechea
procedur de codecizie), n care atribuiile
Parlamentului sunt mult sporite, putnd bloca
adoptarea unor acte legislative de ctre Consiliu.
n aceast politic, msurile care-i definesc cadrul
de aplicare sunt stabilite numai prin regulamente,
acestea avnd caracter general i fiind obligatorii
n toate elementele, nefiind necesar niciun act
subsecvent de transpunere din partea statelor
membre.
Odat cu Tratatul de la Maastricht, Parlamentul
European a adoptat, alturi de Consiliu, o serie de
regulamente importante privind politica de import i
export a Uniunii. n urma Tratatului de la Lisabona,
politica comercial comun este integrat n Tratatul
de Funcionare a Uniunii Europene, acesteia fiindu-i
extinse competenele n sfera serviciilor, protejarea
drepturilor intelectuale i investiiilor strine directe.
Parlamentul European va fi noul actor dominant n
ceea ce privete relaiile externe ale Uniunii.
III. 3. Comisia European
Pentru punerea n aplicare a politicii comerciale
comune prin acte normative, se prevede procedura
legislativ ordinar, n care Comisia European
este singura ndreptit s prezinte propuneri
de regulamente Consiliului. Acesta mpreun cu
Parlamentul European vor parcurge procedura
adoptrii actului respectiv.
n baza regulamentelor adoptate de ctre Consiliu
i Parlament, Comisia deine atribuii importante
n domeniul politicii de import i export. n ambele
cazuri, Comisia are dreptul de a iniia procedura de
consultare cu privire la necesitatea lurii de msuri
de protecie comercial i este singura instituie care
poate dispune aplicarea acestor msuri, ns pe o
durat limitat, n ateptarea aciunii ulterioare a
Consiliului.
Ibidem, art. 207 alin. (6).

Cf. Raymond Vernon, Deborah L. Spar, Glenn Tobin, Iron Triangles and Revolving Doors: Cases, n U.S. Foreign Policymaking, 2007, p. 61-99.
10
n cazul n care trebuie negociate i ncheiate

acorduri cu una sau mai multe ri tere ori
organizaii internaionale, se recurge la o procedur
special, completat cu cea obinuit n materia
negocierii i ncheierii oricrui acord extern24 (nu
doar acorduri comerciale, ci i acorduri de asociere
sau acorduri care au implicaii bugetare importante
pentru Uniune etc).
Astfel, Comisia va prezenta recomandri Consiliului,
care o va autoriza s iniieze procedurile de negociere.
Comisia, alturi de Consiliu, este rspunztoare de
asigurarea concordanei ntre acordurile negociate
i politicile i normele interne ale Uniunii.
Procesul de negociere este derulat de ctre Comisie,
fiind asistat de un comitet special desemnat
de Consiliu, cu rol de consultare, i respectnd
directivele Consiliului. De asemenea, Comisia este
obligat s transmit periodic un raport comitetului
special i Parlamentului European n legtur cu
evoluia negocierilor.
n cazurile legate de dumping i subvenii, Comisia
poate adopta msuri provizorii n termen de 9 luni
de la nceperea investigaiilor. Ulterior, Consiliul
decide dac s impun definitiv aceste msuri, pe
baza propunerilor formulate de ctre Comisie.
Referitor la msurile de salvgardare, toate acestea
sunt luate de ctre Comisie. Totui, dac msura
luat este prezentat Consiliului de ctre un guvern
naional, aceasta trebuie s obin votul majoritii
calificate a membrilor acestuia25.
De altfel, Comisia este instituia care execut aproape
integral msurile legislative adoptate n materie
de politica comercial, se implic n planificarea
politicilor viitoare, supravegheaz i controleaz
buna implementare a acestora, negociaz cu
grupurile de interese implicate n mediul comercial
printr-o multitudine de consultri i, nu n ultimul
rnd, poart discuii importante cu rile tere26.
Trebuie menionat c rareori preedinii Comisiei
Europene se implic direct n problemele tehnice ale
politicii comerciale deoarece necesit meticulozitate.
Cu excepia problemelor majore, Comisia se bazeaz
n special pe comisarul responsabil de chestiunile
legate de comer. Acesta negociaz cu guvernele
Statelor Membre i asigur buna implementare i
desfurare a politicii n zonele i sectoarele care
ntmpin dificulti.
- cnd trebuie s decid dac s iniieze anumite

proceduri;
- cnd trebuie s decid dac s impun msuri
provizorii sau definitive;
- cnd decide luarea amendamentelor asupra unor
msuri existente.
Dei recomandrile comitetelor nu au for
obligatorie pentru Comisie, aceste consultaii sunt
un element foarte important n procesul de luare a
deciziilor. Comitetele consultative sunt formate din
reprezentani ai fiecrui stat membru. Acestea pot
fi convocate la cererea oricrui stat membru sau a
Comisiei.
III. 5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene
Cu privire la politica comercial comun, rolul
Curii de Justiie s-a dovedit deosebit de important,
n special n stabilirea domeniului su de aplicare
(neexistnd n tratat o definiie n acest sens),
n interpretarea principiilor sale uniforme, n
precizarea regimului de protecie contra practicilor
comerciale neloiale sau n materie de acorduri.
Curtea de Justiie poate fi sesizat de ctre un stat
membru, Parlamentul European, Consiliu sau de
ctre Comisie cu privire la respectarea de ctre un
acord ce ar putea fi sau este negociat cu una sau
mai multe ri tere sau organizaii internaionale, a
dispoziiilor tratatelor28.
n exercitarea acestei competene, Curtea de
Justiie se exprim prin avize care au for juridic
obligatorie. Astfel, n situaia unui aviz negativ,
acordul respectiv va putea intra n vigoare numai
dup modificarea acestuia sau revizuirea tratatelor.

III. 6. Procedura de negociere n cadrul politicii
comerciale comune29:
n ceea ce privete procedura de negociere pentru
dezvoltarea i implementarea politicii comerciale
la nivelul UE, diferii actori instituionali sunt
implicai (vezi Fig. 1). Procesul demareaz cu etapa
consultaiilor publice cu diferii reprezentani ai
societii civile. Urmeaz negocierile n cadrul
Comisiei. n urma acestora se produc raportri
regulate ce sunt supuse evalurii Consiliului i
Parlamentului.
III. 4. Comitetele consultative antidumping i

antisubvenii27
Rolul acestor dou comitete este de a face propuneri
n diferitele stadii ale investigaiilor asupra
dumpingului i subveniilor. Mai exact, Comisia
consult aceste comitete n urmtoarele cazuri:
TFUE, art. 207, alin. (3), completat cu prevederile art. 218.
www.ec.europa.eu site oficial al Comisiei Europene.
Nugent, Neill, The Goverment and Politics, 2004, p.237 - 239 i Kohler-Koch, Interessen und Integration, 2005, p. 97 - 100.
27
www.ec.europa.eu, site oficial al Comisiei Europene.
28
TFUE, art 218, alin (11).
29
Ce este Politica Comercial a Europei ?, Document disponibil online la: http://ec.europa.eu/trade/about/introduction-to-trade
24
25
26
11
Societatea Civil i Consultri Publice
Negocierile Comisiei:
Reprezentnd cele 27 de state membre
Raportare regulat ctre Consiliu i Parlamentul European
Consiliul co-decide:
Directivele pentru negociere;
Urmrete procesul de
negociere;
Aprob deciziile rezultate din
negociere ( n general prin
majoritate calificat ).
Fig. 1 Procedura de negociere pentru politica
comercial
Sursa: adaptat de autori
IV. Instrumente

n realizarea principiilor de politic comercial
comun sunt utilizate mai multe instrumente, care
reprezint mecanisme economice i juridice prin
care sunt puse n aplicare urmtoarele categorii de
msuri ce vizeaz:
politica de import;
politica de export;
produse neliberalizate la import sau export;
msurile de protecie comercial.
IV. 1. Politica de import
Legislaia aplicabil este diferit dup cum importul
produselor este liberalizat sau supus unor contingente
(este permis doar importul anumitor contingente,
Parlamanetul European co-decide:

Particip la elaborarea
legislaiei privind comerul n
interiorul spaiului comunitar
sau cu terii;
i d consimmntul n ceea ce
privete acordurile care reies
din negocieri.
cantiti din produsul respectiv). De asemenea,
exista reguli distincte cu privire la acordurile tarifare
i comerciale.
i. Acordurile tarifare i comerciale
Unul din domeniile politicii comerciale comune l
reprezint acordurile tarifare i comerciale. Aceste
dou tipuri de acorduri prezint particulariti
proprii30. Astfel acordurile tarifare au fost ncheiate
cu preponderen n perioada de tranziie ctre
piaa unic, adic pn la 1 iulie 1967, cnd au fost
necesare armonizri tarifare ale statelor membre n
raport cu rile tere.
Dup aceast dat, instrumentul predilect de
politic de import l-a reprezentat acordul comercial.
Au fost ncheiate acorduri comerciale care aveau
ca obiect: msurile cu efect echivalent, practicile
discriminatorii, problema investiiilor i chiar
aspecte tarifare.
n negocierea i ncheierea acordurilor tarifare i
comerciale cu alte state sau organizaii internaionale,
atribuiile suverane ale statelor Comunitii au fost
cedate instituiilor comunitare, acestea fiind obligate
prin deciziile luate i acordurile ncheiate de ctre
30
Pentru o comparaie a celor dou tipuri de acorduri, a se vedea Louis Dubouis, Claude Blumann, Droit matriel de lÙnion europenne, 5e dition,
Montchrestien, Paris, 2009, p. 663.
12
Consiliu31. Prin urmare, statele membre trebuie

s aib o politic comun n cadrul organizaiilor
economice internaionale, definit de ctre Consiliu
cu majoritate calificat la propunerea Comisiei32.

ii. Msuri de liberalizare
n sfera de cuprindere a domeniului politicii
comerciale comune intr i msurile de liberalizare,
acestea referindu-se la eliminarea barierelor
netarifare, n special a restriciilor cantitative.
nainte de a adera la regulile impuse de Organizaia
Mondial a Comerului importurile au fost n cea
mai mare parte liberalizate (produsele importate
din state tere nu au mai fost supuse restriciilor),
iar n anumite cazuri s-a stabilit respectarea unor
contingente la import (cote fixe)33. Aceste restricii
erau interzise de principiile GATT i au fost progresiv
eliminate i la nivelul Comunitii Europene, inclusiv
pentru produsele agricole34.
Dup 1 ianuarie 1995, crearea Organizaiei
Mondiale a Comerului a determinat la nivelul
Comunitii Europene adoptarea unor norme
corespunztoare35 pentru importul din state
tere al produselor liberalizate. Pentru a preveni
dezechilibrele provocate de liberalizarea produselor
au fost prevzute i anumite msuri de precauie36 ce
pot fi luate n urmtoarea ordine:
procedura de informare a Comisiei de ctre
statele membre n cazul n care anumite
importuri necesit msuri de supraveghere sau
de salvgardare;
procedura de consultare realizat n cadrul unui
comitet consultativ, la cererea Comisiei sau a unui
stat membru, asupra condiiilor, modalitilor i
evoluiei importurilor, a situaiei economice i
comerciale a produselor la import, a posibilelor
msuri ce pot fi adoptate;
procedura de anchet urmrete s stabileasc
dac importurile produsului respectiv amenin
s produc sau produc un prejudiciu grav
productorilor din cadrul UE. Dac aceste fapte
sunt confirmate, se poate ncheia cu luarea unor
msuri de supraveghere sau de salvgardare;
msurile de salvgardare provizorii pot fi luate
oricnd dac se constat c orice ntrziere ar
antrena un prejudiciu dificil de reparat sau dac
s-a stabilit n prealabil c o cretere a importurilor
a produs sau amenin s produc un prejudiciu
grav. Aceste msuri pot fi dispuse pentru cel mult
200 de zile i trebuie s constea n majorarea

taxelor vamale pentru produsele respective n
cazul n care aceste msuri pot preveni sau repara
un prejudiciu grav.
msurile de supraveghere atunci cnd un
anumit produs provenind din state tere
amenin s provoace prejudicii productorilor
statelor membre i dac interesele UE impun
supravegherea acestora;
msurile de salvgardare, n cazul n care un
produs este importat n cantiti prea mari i/
sau n alte condiii dect cele stabilite astfel
nct amenin sau cauzeaz prejudicii grave
productorilor statelor membre.
Prin urmare, liberalizarea produselor la import
poate cunoate excepii, prin punerea n aplicare a
unor msuri de salvgardare. Acestea sunt de dou
tipuri:
- poate fi limitat perioada de valabilitate a
documentelor de import emise pentru produsul
respectiv cnd a facut obiectul procedurii de
supraveghere;
- libera circulaie a produsului respectiv poate fi
condiionat de obinerea unei autorizaii de
import.
De asemenea, n temeiul tratatului37 importul
anumitor produse poate fi limitat prin introducerea
de interdicii sau restricii cantitative, justificate
pe motive de moralitate public, ordine public,
securitate public, protecia sntii i vieii
persoanelor etc.
IV. 2. Politica de export
n tratat38, printre componentele politicii comerciale
comune, este menionat i politica de export,
fondat pe principii unitare. n principiu, exportul
produselor din Uniune ctre alte state este liber, dar
sunt prevzute i excepii39.
Pentru produsele destinate exportului se pot institui
proceduri de informare i consultare la nivelul
Comisiei n ipoteza apariiei unor disfuncionaliti
ale pieei comune. De altfel, n ipoteza prevenirii
sau a remedierii unui deficit de produse eseniale,
vor fi luate msuri de salvgardare (derogare de
la principiul liberalizrii exporturilor), care sunt
provizorii i vor consta n impunerea de ctre
Comisie a unor autorizaii de export, care se acord
TFUE, art. 113, alin. (2)-(4) i art. 114.

34
Louis Dubouis, Claude Blumann, op. cit., p. 663.
35
A se vedea ca principal izvor juridic al politicii de import, Regulamentul (CE) nr. 3285/94 al Consiliului din 22 decembrie 1994 privind regimul
comun aplicabil importurilor i de abrogare a Regulamentlui (CE) nr. 518/94, publicat In Jurnalul Oficial, L 349, 31 decembrie 1994, p. 53, modificat
ultima dat prin Regulamentul (CE) nr. 2200/2004 al Consiliului din 13 decembrie 2004, L 374, 22 decembrie 2004, p. 1 .
36
Ibidem, art. 2-22.
37
TFUE, art. 36.
38
TFUE, art. 207, alin. (1).
39
A se vedea ca baz legal a politicii de export, Regulamentul (CE) nr. 1061/2009 al Consiliului din 19 octombrie 2009 privind instituirea unui regim
comun aplicabil exporturilor, publicat n Jurnalul Oficial, L 291, 7 noiembrie 2009, p. 1-7.
31
32
33
13
pn la adoptarea unei decizii de ctre Consiliu.

Msurile decise de ctre Comisie pot fi limitate la
exportul produselor din anumite zone ale Uniunii
sau doar ctre anumite ri nemembre, ns acestea
nu vor afecta produsele aflate deja n liber circulaie
spre a trece frontierele Uniunii.
Totodat, limitarea exportului anumitor produse
poate fi justificat n baza prevederilor tratatului40, i
anume pentru raiuni de: moralitate public, ordine
public, securitate public, protecia sntii i
vieii persoanelor i a animalelor sau de conservare a
plantelor, de protejare a unor bunuri de patrimoniu
naional cu valoare artistic, istoric sau arheologic
sau de protecie a proprietii industriale i
comerciale.
n privina anumitor categorii de bunuri a fost
stabilit un regim specific. Astfel, n cazul bunurilor
culturale, exportul acestora este condiionat de
obinerea unei licene de export41.
Domeniul politicii de export cuprinde regimurile
de ajutoare la export i, n special, msurile privind
creditele pentru finanarea cheltuielilor locale legate
de operaiunile de export42.

IV. 3. Produse neliberalizate
n vederea realizrii pieei interne, este necesar
instituirea unui sistem de administrare a
contingentelor cantitative (cote, cantiti de produse
admise la import i export) pentru produsele care nu
au fost liberalizate la import i export43. Regulile care
reglementeaz contingentele cantitative pot fi fixate
prin acorduri comerciale cu alte state nemembre sau
prin acte normative ale UE.
Administrarea contingentelor la import sau la export
presupune emiterea de licene n statele membre
potrivit criteriilor cantitative stabilite la nivelul UE,
de ctre Comisie. Procedura de administrare trebuie
s garanteze oricrui solicitant condiii echitabile de
acces la contingente, iar documentele emise trebuie
s poat fi utilizate pe ntreg teritoriul UE.
Procedura ncepe cu anunul de deschidere a
contingentelor publicat de ctre Comisie n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene. Anunul trebuie s
conin precizri privind: metoda de distribuire,
condiiile de admisibilitate i termenele de prezentare
ale cererilor de licen, precum i lista autoritilor
naionale unde acestea vor fi depuse. Orice
importator sau exportator dintr-un stat membru
al UE poate nregistra pentru fiecare contingent o
sigur cerere de licen la autoritile competente
dintr-un stat membru la alegere, redactat n limba
sau limbile oficiale ale respectivului stat.
Exist trei metode de administrare a contingentelor

care pot fi aplicate singure sau mpreun,
prevzndu-se totodat posibilitatea aplicrii altor
metode dac niciuna din cele trei nu corespunde
cerinelor contingentului respectiv:
- prima metod se bazeaz pe luarea n considerare
a schimburilor comerciale tradiionale, ceea
ce presupune c o parte din contingente revine
importatorilor i exportatorilor tradiionali, iar
restul de cote este atribuit celorlali importatori
i exportatori;
- a doua metod are n vedere ordinea cronologic
de prezentare a cererilor potrivit principiului
primul venit, primul servit. Statele membre
emit licenele imediat, dup verificarea soldului
comunitar disponibil, solicitanii admii
beneficiind de cantiti egale.
- a treia metod const n repartizarea
proporional n raport cu cantitile solicitate
la momentul depunerii cererilor (metoda
examinrii simultane a cererilor).
Pe baza informaiilor comunicate de ctre statele
membre, Comisia determin cantitile care trebuie
redistribuite. Cnd sunt aplicate prima i a treia
metod de administrare a contingentelor, Comisia
comunic autoritilor competente din statele
membre, ntr-un termen determinat, cantitile
pentru care acestea emit licenele diferiilor
solicitani. Autoritile din statele membre emit
licenele de import sau de export n termen de zece
zile lucrtoare de la notificarea deciziei Comisiei sau
n termenele stabilite de aceasta.
Importul sau exportul produselor contingentate se
poate realiza doar n baza licenelor de import sau de
export, care sunt valabile pe ntreg teritoriul Uniunii.
Dac un contingent este limitat la una sau mai multe
regiuni din cadrul Uniunii, licenele de import sau
de export nu sunt valabile dect n statul sau statele
membre din regiunea sau regiunile respective. De
regul, licenele de import sau de export sunt valabile
timp de patru luni, durat de la care se poate deroga
n anumite condiii.
IV. 4. Msuri de protecie comercial
Politica de liberalizare a importurilor trebuie
nsoit de msuri de protecie mpotriva practicilor
neloiale44. n tratat45 sunt menionate expres dou
categorii de msuri de protecie comercial: n caz
de dumping i subvenii.
TFUE, art 36.

Pentru mai multe precizri privind regimul specific al exportului de bunuri culturale, a se vedea Regulamentul (CE) nr. 116/2009 al Consiliului din 18
decembrie 2008 privind exportul bunurilor culturale (versiune codificat), publicat n Jurnalul Oficial, L 39, 10 februarie 2009, p. 1-7.
42
CJCE, Avizul nr. 1/1975 din 11 noiembrie 1975, publicat n Culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie, p. I - 01355.
43
A se vedea, pentru mai multe detalii privind procedura de administrare a contingentelor cantitative la import i la export, Regulamentul (CE) nr. 717/2008 al
Consiliului din 17 iulie 2008 privind instituirea unei proceduri comunitare de administarre a contingentelor cantitative (versiune codificat), publicat n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene, L 198/1, 26 iulie 2008, p. 1-7.
44
Louis Cartou, LÙnion europenne, 2e dition, Dalloz, Paris, p. 597.
45
TFUE, art. 207 alin. (1).
40
41
14
i. Msuri antidumping
n vederea proteciei mpotriva practicilor de
dumping a fost prevzut un regim distinct de cel
al subveniilor46 n conformitate cu obligaiile
internaionale ale Uniunii, mai specific Acordul
privind aplicarea articolului VI din Acordul General
pentru Tarife i Comer din 1994, impus de OMC.
Definiie
Dumpingul se ntlnete atunci cnd un agent
economic export un produs ctre statele UE
la preuri mai sczute dect valoarea normal a
produsului (preul domestic al produsului sau costul
de producie al acestuia) pe piaa autohton.
Stabilirea existenei dumpingului47
Mai nti este stabilit valoarea normal a preurilor
pltite de ctre cumprtorii din ara exportatoare
sau din alte ri din afara UE, n cadrul operaiunilor
comerciale obinuite. n al doilea rnd, este precizat
preul de export al produsului respectiv. n continuare
se realizeaz o comparaie echitabil ntre preul de
export i valoarea normal, pentru vnzri efectuate
la date ct mai apropiate i innd cont totodat
de diferenele care pot afecta comparabilitatea
preurilor. n final se determin marja de dumping,
ce reprezint suma cu care valoarea normal a
produsului depete preul de export.
Stabilirea existenei unui prejudiciu48
Pentru luarea unor msuri de protecie antidumping
nu este suficient constatarea utilizrii unui pre
de dumping, ci este nevoie i de producerea unui
prejudiciu. Prin prejudiciu se nelege fie cauzarea
unui prejudiciu important ntr-o ramur industrial
dintr-un stat membru, fie ameinarea cu producerea
unui astfel de prejudiciu, fie ntrzierea semnificativ
n crearea unei industrii.
Stabilirea existenei prejudiciului
examinarea obiectiv a dou criterii:
presupune
- volumul importurilor ce reprezint obiectul unui

dumping i a efectului acestor importuri asupra
preului produselor similare din cadrul Uniunii
- efectul acestor importuri asupra industriei din
statele membre.
Mecanism de desfurare49
Comisia European este responsabil pentru
investigarea acuzaiilor de dumping produs de ctre
productorii-exportatori din rile nemembre UE.
De obicei, Comisia deschide o anchet dup ce a
primit o plngere din partea productorilor din
statele membre ai produsului n cauz, dar se poate
face acest lucru i la sesizarea venit de la un stat
membru.
Ancheta nu poate fi deschis dect dac Comisia
constat c plngerea a fost depus de industria

dintr-un stat membru sau n numele acesteia, adic
este susinut de productori din UE ale cror
producii nsumeaz n total mai mult de 50 % din
producia total a produsului similar realizat n
cadrul industriilor din statele membre.
Se pot deschide anchete asupra tuturor produselor
importate, dar nu asupra serviciilor. Produsele
pot proveni din orice ar din afara UE, singurele
excepii fiind Islanda, Liechtenstein i Norvegia, care
sunt excluse de la aplicarea legislaiei antidumping la
majoritatea produselor.
Probele privind dumpingul i prejudiciul sunt
examinate concomitent pentru a se decide dac se va
deschide sau nu o anchet. O plngere este respins
atunci cnd elementele de prob privind dumpingul
sau prejudiciul sunt insuficiente pentru a justifica
declanarea procedurilor.
Dac Comisia a primit o plngere de la productorii
din UE, creia i va da curs, public un aviz n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene privind
deschiderea unei anchete. Ancheta are ca obiect att
dumpingul, ct i prejudiciul, care vor fi investigate
simultan pentru o perioad de cel puin ase luni.
Limita maxim pentru o anchet n conformitate cu
aceste proceduri este de 15 luni.
Pot fi impuse taxe provizorii n anumite condiii, cel
devreme n termen de aizeci de zile i cel trziu n
termen de nou luni de la declanarea procedurii.
Comisia adopt o msur provizorie dup consultri
sau, n caz de extrem urgen, dup ce a informat
statele membre. Taxele antidumping provizorii nu
trebuie s aib o valoare mai mare dect marja de
dumping stabilit provizoriu.
Constatrile detaliate, sunt publicate n Jurnalul
Oficial, de exemplu, ca un regulament de instituire
a taxelor antidumping sau de nchidere a procedurii,
fr a fi impuse taxe.
Investigaia trebuie s constate c:
- exist dumping realizat de ctre productoriiexportatori din rile n cauz;
- prejudiciul material a fost suferit de industria

comunitar n cauz;
- s-a constat o legtur de cauzalitate ntre dumping
i prejudiciul;
- instituirea de msuri nu este mpotriva interesului
comunitar.
n cazul n care toate cele patru condiii de mai
sus au fost ndeplinite atunci ancheta va impune
msurile anti-dumping necesare la importurile
n cauz. Aceste msuri au de obicei forma unor
taxe ad-valorem, dar pot fi aplicate i taxe specifice
Pentru mai multe detalii privind regulile aplicabile n caz de dumping, a se vedea Regulamentul (CE) nr. 1225/2009 al Consiliului din 30 noiembrie
2009 privind protecia mpotriva importurilor care fac obiectul unui dumping din partea rilor care nu sunt membre ale Comunitii Europene, publicat
n Jurnalul Oficial, L 343, 22 decembrie 2009, p. 51-73.
47
Ibidem, art. 2.
48
Ibidem, art. 3.
49
Ibidem, art. 5-13.
46
15
sau constrngeri prin pre. Taxele sunt pltite de

importator n UE i colectate de autoritile vamale
naionale ale rilor membre UE n cauz.
Productorii-exportatori i pot asuma un
angajament prin care s fie de acord s vnd la pre
minim, de exemplu. n cazul n care oferta lor este
acceptat, taxele anti-dumping nu vor fi colectate la
aceste importuri. Comisia nu este obligat s accepte
aceast promisiune.

ii. Msuri antisubvenii
Definiie
Normele UE antisubvenie50 definesc termenul de
subvenie ca o contribuie financiar fcut de
un guvern sau un organism public care confer
un avantaj beneficiarului. UE poate impune taxe
compensatorii pentru a nltura beneficiile unei
astfel de subvenii numai n cazul n care este limitat
la o anumit firm, industrie sau un grup de firme
sau industrii. Subveniile la export i subveniile
cu privire la utilizarea produselor naionale n
detrimentul produselor importate sunt considerate
a fi specifice.
Tipuri de subvenii
O subvenie poate lua mai multe forme:
- Un transfer direct sau indirect de fonduri
(grant-uri, mprumuturi, oferirea de garanii la
mprumuturi etc.);
- Venituri guvernamentale (care sunt datorate n
mod normal) la care se renun sau care nu sunt
percepute (de exemplu credite fiscale);
- Furnizarea de ctre guvern de bunuri i servicii
(altele dect o infrastructur general);
- Achiziionarea de bunuri de ctre stat;
- Oricare dintre funciile de mai sus efectuate
de un organism privat (de exemplu o banc) la
instruirea guvernului.
Prin aceste msuri menionate este conferit un
beneficiu n termeni mai favorabili dect cei valabili
pe pia. Un bun exemplu este atunci cnd guvernul
asigur electricitate la un nivel de pre situat sub
nivelul pieei sau dac cumpr un produs la un pre
mai mare dect preul pieei.
Scopul utilizrii
Subveniile pot fi utilizate pentru mai multe scopuri.
de exemplu, pentru urmrirea politicilor interne
i sociale, promovarea produciei sau exportului,
crearea de locuri de munc, facilitarea crerii i
extinderii de industrii noi, sprijinirea activitii
economice care ar putea eua n caz contrar etc.
Cu toate acestea ele denatureaz comerul liber i
corect, dau natere la concuren neloial prin bunuri
care devin competitive doar artificial prin subvenii
concurnd mpotriva bunurilor nesubvenionate,

afectnd astfel negativ concurenii. Spre exemplu,
dac o ar, care nu este membr UE, subvenioneaz
productorii interni pentru un anumit produs aceti
productori i vor reduce preurile de export pe piaa
UE crescnd artificial capacitatea de producie sau
calitatea produselor lor prin investiii n cercetare.
Efectele de mai sus nu pot fi atribuite ca merit firmei
ci doar subveniei acordate ceea ce poate provoca
un prejudiciu grav industriei UE pe ansamblu. n
aceste circumstane productorii din UE pot solicita
Comisiei s intervin prin aplicarea de msuri
compensatorii pentru a restabili o concuren loial
n UE.
Mecanism de desfurare
Cnd o industrie din UE consider c importurile
unui produs dintr-o ar nemembr UE sunt
subvenionate i aduc un prejudiciu industriei
n cauz poate depune o plngere la Comisie. n
cazul n care plngerea conine dovezi n legtura
cu existena subveniei i prejudiciului, Comisia va
trebui s deschid o anchet anti-subvenie. Dac
ancheta constat c:
- Importurile beneficiaz
compensatorie
de
subvenie
- Exist prejudiciu suferit de industria UE

- Exist o legtur de cauzalitate ntre prejudiciu i
importurile subvenionate
- Instituirea de msuri nu contravine interesului
Comunitii
Atunci Comisia va putea impune msuri
compensatorii provizorii i anume lansarea de
obligaiuni pe importurile n cauz n termen
de 9 luni de la lansarea anchetei. n cazul n care
msurile definitive sunt justificate, acestea trebuie s
fie impuse de ctre Consiliul Uniunii Europene n
termen de 13 luni. Msurile definitive se aplic n
mod normal timp de cinci ani.
O msur compensatorie, de obicei sub forma
unei taxe, se aplic pentru a contracara efectele de
prejudiciu realizate de importurile subvenionate
pe piaa UE i pentru a restabili o concuren loial.
Aceasta poate fi un procent din preul bunurilor, o
sum fix pe unitate sau un pre de import minim la
intrarea mrfurilor n Uniune.
Exportatorii pot solicita, de asemenea, un
angajament de pre, oferindu-se s se angajeze s
vnd produsul care face obiectul anchetei de mai
sus la un pre minim. n schimb, nicio tax nu este
impus. ara exportatoare poate conveni, s elimine
sau s limiteze subvenia.
Normele UE antisubvenie se bazeaz pe acordul
OMC din 1994 care permite adoptarea de msuri de
remediere care trebuie luate mpotriva subveniilor
care sunt considerate o practic comercial neloial.
Aceste norme conin:
50
A se vedea Regulamentul (CE) nr. 597/2009 al Consiliului din 11 iunie 2009 privind protecia mpotriva importurilor care fac obiectul unor
subvenii din partea rilor care nu sunt membre ale Comunitii Europene (versiune codificat), publicat n Jurnalul Oficial, L 188, 18 iulie 2009, p.
93-126.
16
- Definiia unei subvenii;
Cum negociaz Comisia?
- Criterii pentru a determina dac importurile de

produse fac obiectul unor subvenii i cauzeaz
un prejudiciu industriei UE;
Comisia negociaz cu partenerii poteniali n

numele UE i coordoneaz operaiunile de semnare
a acordului ndeaproape cu statele membre i cu
Parlamentul European. Comisia cere apoi autorizare
de la Consiliu pentru negocierea acordului cu
partenerul respectiv. Acordul de comer intr n
vigoare dup ce este ratificat de ctre Statele Membre.
Anumite elemente pot fi luate n considerare n mod
provizoriu dac Statele Membre decid n acest sens.
- Proceduri pentru iniierea i desfurarea

anchetelor;
- Norme privind punerea n aplicare i durata
msurilor compensatorii.
Comisia a adoptat de asemenea reguli pentru
calcularea cuantumului subveniilor.
Msurile sunt impuse, de obicei, pentru de 5 ani.
Cu toate acestea, n acest timp, rile membre UE,
importatorii, exportatorii, autoritile din ara
exportatoare n cauz sau productorii din UE pot
solicita o reexaminare intermediar n cazul n care
dispun de dovezi c msurile nu mai sunt necesare
(de exemplu, guvernul unei ri exportatoare poate
susine c subvenia nu mai exist) sau c acestea nu
mai sunt suficiente pentru a contracara importurile
subvenionate cu efect prejudiciabil (industria UE
poate pretinde c valoarea subveniei a crescut).
n cadrul ultimului an de aplicare a msurilor,
productorii din Comunitate pot cere Comisiei
s realizeze o reexaminare pentru a stabili dac
expirarea deciziei va conduce la continuarea sau
reapariia subveniei i a prejudiciului. Dac se
dovedete c acest lucru se va ntmpla msurile
pot continua pentru nc 5 ani. (pentru schema
desfurrii unei soluionri a plngerilor
antidumping sau antisubvenii vezi Anexa 1)
IV. 5. Acordurile bilaterale i interregionale
Alte instrumente care au implicaii n formarea
politicii comerciale comune sunt acordurile
bilaterale i interregionale. Totui, acestea nu sunt
instrumente propriu-zise de politic comercial. UE
negociaz acorduri de liber schimb, regulile pentru
acestea fiind stabilite de OMC, n special n articolul
XXIV din GATT i n articolul V din GATS.
Aceste acorduri au fost concepute pentru a crea un
cadru pentru :
-
Deschiderea de piee noi pentru produse i

servicii;
- Creterea oportunitilor pentru investiii;

- Ieftinirea comerului n termeni generali prin
facilitarea tranzitului produselor prin vmi i
fixnd reguli comune pentru standardele sanitare
i tehnice ce trebuiesc ndeplinite de produse.
Aceste acorduri nu sunt cu sum nul, de efectele
create de acestea beneficiind ambele pri. UE
adapteaz strategia pentru fiecare ar n parte la
semnarea acestor acorduri conform specificului
fiecreia. Cu ct acordul va fi mai complex i va
cuprinde obiective mai ambiioase cu att mai mult
vor crete beneficiile pentru rile semnatare.
51
Relaiile UE cu rile mediteraneene

Relaiile UE cu rile mediteraneene s-au lansat n
1995 ca urmare a Procesului de la Barcelona care
a reprezentat formarea unui cadru legal n vederea
consolidrii relaiilor bilaterale dintre UE i a 14
state din zona mediteraneean, care s-a finalizat prin
semnarea Declaraiei de la Barcelona ce organiza
acest parteneriat n conformitate cu cele trei arii
de cooperare agreate de pri: dialogul politic i de
securitate prin care se dorea crearea unei zone
comune de pace i stabilitate, parteneriat economic i
financiar a crui finalitate era stabilit de formarea
unei zone a liberului comer i parteneriatul social,
cultural i uman menit s promoveze dialogul
intercultural.
UE a ncheiat acorduri cu Turcia, Malta, Cipru
pentru liberalizarea comerului i nlturarea
barierelor tarifare i netarifare i pentru a pregti
integrarea acestor state n Uniune. Referitor la
Turcia, pe lng faptul c s-au eliminat barierele
tarifare i netarifare, aceasta a adoptat taxe vamale
comune cu UE la importul din ri tere. n cadrul
acordurilor mediteraneene mai sunt de menionat
relaiile Uniunii cu Algeria, Maroc, Tunisia, Egipt,
Israel, Iordania, Liban, Siria care prevd de asemenea
crearea unei zone de liber schimb.
,,Un element caracteristic al acestui acord ar fi
principiul
cumulului
pan-euro-mediteranean
care spune c bunurile originare dintr-o ar
mediteranean pot beneficia de preferine vamale la
importul ntr-o alt ar mediteranean n msura
n care ndeplinesc prevederile protocoalelor de
reguli de origine, anexe ale Acordurilor de comer
liber ncheiate cu rile din aceast regiune, acorduri
ce conin reguli de origine identice i conforme cu
legislaia comunitar.51.
Relaiile UE cu SUA
Sunt cele mai importante i sunt marcate de
semnarea Declaraiei Transatlantice ce avea ca scop
promovarea cooperrii politice i crearea unei piee
comerciale transatlantice libere. Acest acord are ca
obiective s mbunteasc eficiena cooperrii
economice bilaterale i s accelereze procesul de
convergen a cadrului de reglementri ce susin
integrarea economic.
Relaiile cu America Latin
Sunt de menionat aici relaiile cu MERCOSUR,
Pactul andin, Grupul de la Rio i Piaa Comun
Octavia Cerchez, Politica Comercial a Uniunii Europene, Editura Logos 2008, pg 56.
17
Centro-American. n cadrul acestui acord Uniunea

acord produselor de origine din aceste ri acces
preferenial pe piaa comunitar n cadrul Sistemului
Generalizat de Preferine. Ideea cooperrii dintre
U.E i MERCOSUR a aprut deoarece Uniunea
dorea s contracareze influenele SUA n acea zon,
dat fiind poziia geografic avantajoas a acesteia.
Relaiile dintre UE i MERCOSUR sunt de cooperare
bilateral i multilateral n cadrul OMC, obiectivul
fiind crearea unei zone de liber schimb.
chimice, echipamente i instalaii. Deoarece India

este considerat ca fiind o ar n curs de dezvoltare,
aceasta beneficiaz de preferine comerciale n
cadrul S.G.P.
Relaiile UE cu statele din ASIA
V. Aspecte problematice, tendine, provocri
Cele mai importante de menionat aici sunt relaiile

cu China, Japonia i acordul semnat cu gruparea
economic ASEAN.
V.1. Aspecte legate de piaa liber i libera circulaie
n ceea ce privete relaiile cu Japonia, aceasta

reprezint a cincea pia de desfacere pentru
produsele europene dup SUA, China, Elveia i
Rusia. Exporturile sunt concentrate n sectoare
precum cel agricol, textile i industria chimic.UE
are ncheiate dou acorduri specifice cu Japonia i
anume un Acord ce face referire la recunoaterea
reciproc a conformitii standardelor de producie
pentru anumite produse industriale (echipamente
de telecomunicaii, echipamente electrice, produse
farmaceutice i produse ale industriei chimice)
precum i un Acord privind cooperarea n sectorul
practicilor anticoncureniale.
Acordul cu ASEAN presupune aplicarea clauzei
naiunii celei mai favorizate, iar n ceea ce privete
cooperarea pentru dezvoltare au fost ncheiate
acorduri bilaterale cu rile membre ale Uniunii
Europene. Relaiile cu ASEAN se caracterizeaz
printr-un excedent comercial n favoarea ASEAN,
raporturile exporturilor ASEAN fa de cele
comunitare fiind de 1:3.
Dac vom analiza volumul schimburilor economice
desfurate de UE, vom observa c locul doi este
deinut de China dup SUA.UE reprezint pentru
China cea mai mare pia de desfacere, asiaticii
fiind cei mai importani beneficiari ai preferinelor
tarifare acordate n cadrul Sistemului Generalizat de
Preferine (S.G.P.). UE ntreprinde msuri pentru
liberalizarea pieelor chineze, n special n ceea
ce privete ponderea capitalului strin n sectoare
precum construcii, financiar-bancar, asigurri,
telecomunicaii sau construcii de automobile etc.
UE export ctre China echipamente industriale,
maini electrice, produse siderurgice, chimice i
echipamente de transport, balana exporturilor
fiind excedentar ns pentru China. Principalele
produse exportate de China sunt textilele, produsele
alimentare, chimice, minereuri.
Relaia UE cu India poate fi descris prin schimburi
comerciale bilaterale, India punnd accentul pe
exportul de textile, produse agricole i produse ale
industriei chimice, n timp ce exporturile UE se
concentreaz pe livrri de produse ale industriei
52
53
UE se axeaz pe simplificarea procedurilor de import

ce sunt aplicate n India, precum i pe eliminarea
unor bariere netarifare n cadrul standardizrii, a
certificatelor sanitar-veterinare i fitosanitare.
O problem sesizat la nivelul Uniunii este

reprezentat de restriciile permise la libera
circulaie a mrfurilor. n unele cazuri, un stat
membru are dreptul de a restriciona libera circulaie
a bunurilor i serviciilor pe teritoriul su. n cauza
Cassis de Dijon, Curtea European de Justiie a decis
c obstacolele n calea circulaiei intracomunitare
care rezult din disparitile legislaiilor naionale
privitoare la comercializarea produselor respective
trebuie s fie acceptate n msura n care aceste
prevederi pot fi recunoscute ca necesare pentru
respectarea cerinelor imperative legate n special de
eficiena controalelor fiscale, de protecia sntii
publice, de corectitudinea tranzaciilor comerciale i
de protecia consumatorilor52.
Politica Uniunii Europene este adesea criticat
pentru faptul c nu a realizat un progres pe msura
ateptrilor n ceea ce privete liberalizarea pieelor
agricole, sectorul agricol avnd n continuare nevoie
de foarte multe subvenii, chiar dac acestea pot
denatura, ntr-o oarecare msur, comerul liber.
O alt critic este aceea c Uniunea European nu
a facilitat accesul produselor procesate i prelucrate
din rile n curs de dezvoltare, urmnd ca acest
aspect s fie soluionat prin intermediul Sistemul
Generalizat de Preferine (S.G.P) care impunea
o reducere tarifar global rapid i accesul
preferenial pentru aceste ri.
Trebuie menionat c politica comercial comun
presupune dou aspecte distincte. Primul se refer
la negocieri multilaterale i presupune liberalizarea
global a schimburilor comerciale, iar cel deal doilea aspect se refer la comerul din spaiul
comunitar i problemele acestuia.
Deosebirea dintre aceste dou sarcini ale politicii
comerciale este gradul de transparen sub care se
desfoar negocierile. Cele de natur internaional
sunt mult mai deschise publicului i aduc n vedere
probleme de natur protecionist, dar negocierile
care presupun probleme comunitare au loc n
spatele uilor nchise i in de neconcordanele
guvernamentale ale statelor implicate53.
http://curia.europa.eu - HOTRREA CURII EUROPENE DE JUSTIIE DIN 20.2.1979 CAUZA C-120/78.

J. Michael Finger, Trade Policies in the United States, 2008, p. 79-108.
18
i. Depunerea unei plngeri mpotriva unei restrngeri

nejustificate a liberei circulaii
- Producia, vnzrile, importurile i exporturile

produsului sau serviciului de ctre societate.
n cazul n care o persoan este afectat de un

obstacol n calea comerului, aceasta va trebui s
nainteze o plngere Comisiei pentru a nu suferi de
pe urma prejudiciilor aduse de aceasta i pentru a
contracara efectele negative ale acesteia.
Plngerea va trebui s includ suficiente elemente

pentru a se constata existena obstacolului n calea
comerului. n cazul nclcrilor de jure, dovada
textului va fi suficient. n cazul nclcrilor de facto,
atunci cnd legislaia este pus n practic i creeaz
obstacole, societatea n cauz va fi nevoit s prezinte
toate elementele disponibile cum ar fi scrisori sau
faxuri de la ageni de vnzri, importatori, clieni
care confirm existena unei practici comerciale i
care dovedesc participarea unei autoriti publice la
o asemenea practic.
Imediat ce plngerea a fost primit de Comisie,

aceasta va fi trimis la statele membre UE, care
vor furniza apoi Comisiei comentariile lor. De la
primirea plngerii Comisia are la dispoziie 45 de
zile pentru a decide dac aceasta este admisibil.
Dac se consider c plngerea conine destule
informaii pentru a justifica deschiderea unei
proceduri de examinare i aceasta se dovedete
a fi n interesul Comunitii, ea va confirma c
plngerea a fost considerat admisibil i va urma n
aceast direcie deschiderea unei anchete. n acelai
timp va fi publicat n Jurnalul Oficial al UE decizia
Comisiei cu scopul de a informa prile poteniale
interesate de obstacolele n calea comerului i ara
responsabil pentru producerea acestora.
Pentru a fi considerat admisibil o plngere trebuie
s conin probe suficiente pentru demonstrea
existenei obstacolului n calea comerului i trebuie
s cuprind urmtoarele elemente :
- existena mrfii;
- dovada c msura este contrar obligaiilor
internaionale;
- dovada prejudiciului.
Pe perioada anchetei Comisia verific toate
informaiile furnizate de prile n cauz. Comisia
ascult prerile tuturor prilor implicate, va ncerca
ridicarea obstacolului identificat sau va evalua
posibilitile de a remedia situaia. Ancheta ar trebui
s dureze maxim cinci luni, aceast perioad putnd
fi extins la 7 luni. n ceea ce privete rspunsul
Comisiei, un raport confidenial va fi prezentat
Statelor Membre i va fi elaborat de asemenea o
versiune public a raportului.
ii. Cum se redacteaz o plngere?
O plngere trebuie s conin urmtoarele elemente:
- Numele, adresa i statutul juridic al societii ce
emite plngerea;
- Activitile desfurate de societate. O scurt
prezentare general a activitilor comerciale
cuprinznd mai ales cifra de afaceri, nivelurile de
producie, numrul de angajai, cota de pia att
pe piaa UE ct i pe pieele de export;
- Legtura cu produsul care face obiectul
obstacolului n calea comerului;
- Descrierea produsului (sau serviciului) i
precizarea codului tarifar format din opt cifre;
54
Plngerea trebuie s conin suficiente elemente

pentru a demonstra :
- - existena unui prejudiciu;
- - prejudiciul este cauzat de obstacole n calea
comerului invocat.
Pentru a demonstra existena unui prejudiciu se vor
utiliza urmtoarele elemente:
- Datele statistice la fluxurile comerciale afectate
privind factori precum volumul importurilor,
exporturilor i produciei, consumul pe piaa
statului ter sau pe piaa comunitar;
- Pierderea unor cote din pia;
- Rata de cretere a exporturilor nspre piaa unde
are loc concurena cu produse comunitare;
- Capacitatea de export a rii de origine sau de
export, care exist deja sau care va exista ntrun viitor previzibil, precum i probabilitatea
ca exporturile rezultnd din acea capacitate s
fie destinate pieei unde are loc concurena cu
produsele comunitare.
De asemenea, plngerea trebuie s demonstreze
existena unei legturi de cauzalitatea ntre efectele
comerciale negative i practica incompatibil cu
regulile OMC care face obiectul anchetei. Dac la
finalul anchetei sau pe parcursul acesteia statul ter
dorete s negocieze o soluie cu Comisia, procedura
se suspend temporar pentru a permite desfurarea
negocierilor. Dac se ajunge la un acord, procedura
poate fi formal suspendat sau nchis. Dac nu
s-a putut ajunge la nicio soluie satisfctoare,
cazul poate fi adus n faa organului OMC de
rezolvare a diferendelor sau supus altor mecanisme
internaionale potrivite, cum ar fi mecanismele
stabilite prin acorduri bilaterale. n Anexa 2 se
gsesc dou studii de caz asupra desfurrii unor
astfel de anchete.
Conform unei declaraii a ministrului pentru politica
comercial, Karel De Gucht, n acest moment, dintre
investigaiile n desfurate, cele mai numeroase sunt
n legtur cu msuri anti-dumping (aproximativ
87%) i 12% fiind legate de antisubvenii54.
www.ec.europa.eu/trade/
19
O alt critic adus PCC a fost aceea c este

deficitar din punct de vedere democratic. Tratatul
de la Lisabona i confer Parlamentului dreptul
de a participa la rezolvarea tuturor situaiilor sau
problemelor ce in de PCC. Prin urmare, au aprut
nenelegeri. n 2006, de exemplu, Parlamentul i-a
dat acordul pentru semnarea doar a acordurilor care
conineau clauza cu drepturile omului, iar n aprilie
2008 Parlamentul declara c i va da aprobarea pentru
semnarea acordului cu Consiliul de Cooperare din
Golf doar dac se va ine seama suficient de mult de
obiectivele prevzute n articolul 21 al Tratatului UE.
Se produce aadar o politizare a deciziilor, acestea
fiind mai greu de implementat, putnd duce i la
nendeplinirea obiectivelor generale ale UE.
V. 2. Aspecte legate de politica vamal comun
Politica comercial comun este una foarte
complex, fiind dependent de multe alte domenii.
Astfel, nu putem vorbi despre politica comercial
i piaa liber fr a meniona cteva aspecte legate
de politica vamal. Unele instrumente de politic
vamal au implicaii asupra politicii comerciale.
Prin intermediul acestor instrumente se influeneaz

volumul fizic al importurilor, preul bunurilor
importate sau se manifest un anumit grad de
protecionism n sensul c :
- Taxele cresc pe msur ce gradul de prelucrare
al produselor importate crete fa de materiile
prime sau produsele semifabricate;
- Acestea nu permit furnizorilor s i diversifice
exporturile n ceea ce privete produsele
prelucrate, beneficiind de un protecionism
superior fa de situaia n care ar exporta
materiile prime respective;
- Se pot impune anumite interdicii pe o perioad
de timp determinat sau nedeterminat la
anumite tipuri de produse pentru diverse motive:
pentru prevenirea unor dezechilibre ale balanei
de pli, pentru protejarea sntii i asigurarea
securitii publice, prezervarea unui mod de via
tradiional, aplicarea de sanciuni etc.;
- Licenele de import se pot acorda mai greu, pot fi
costisitoare, perioada de valabilitate poate fi mai
scurt dect cea n care trebuie s se desfoare
tranzacia, acordarea se face cu prioritate unor
anumii importatori etc.;
i. Tipuri
- Pot aprea limitri voluntare la export;
Instrumentele prin care este exercitat politica

vamal comun a UE sunt, n primul rnd, taxele i
tarifele vamale percepute la importul sau exportul
de produse, iar, n al doilea rnd, avem codurile,
directivele i regulamentele comerciale, acestea fiind
aplicate diferit de la un produs la altul.
- Exist acorduri pentru limitarea controlat a

comerului cu anumite produse ca de exemplu
aranjamentele OPEC, acordurile internaionale
pe produse etc.;
Cea mai important clasificare regsit n literatura

de specialitate mparte instrumentele n 3 mari
categorii:
- Instrumente de politic vamal de natur
netarifar;
- Instrumente de politic vamal de natur tarifar;
- Instrumente de stimulare i promovare a
schimburilor comerciale externe.
Instrumentele de natur tarifar sunt denumite
astfel deoarece principala funcie a acestora este de
a ncadra un produs ntr-o anumit poziie tarifar
din nomenclatorul vamal i a aplica taxa vamal,
contribuind astfel la bugetul statului. Totodat,
acestea mai au funcia de negociere (statele i pot
negocia concesii vamale prin intermediul lor)
sau protecionist (rolul de a proteja economia
domestic de practici neloiale precum dumping sau
subvenii de stat practicate de concurena strin).
Instrumentele de natur netarifar au, n principiu,
dimensiune politic, se constituie sub forma unor
bariere n fapt i sunt utilizate pentru a limita i
restriciona importul sau exportul de mrfuri,
deformnd astfel fluxul internaional de produse.
Sunt mai puin transparente, sunt de mai multe
tipuri i de obicei sunt aplicate ca msuri de
retorsiune la practicile concurenilor care, aplicnd
preuri de dumping, pot exercita concuren
neloial prejudiciind economia statului n cauz.
20
- Exist obstacole tehnice astfel nct anumite

produse nu pot fi comercializate pe teritoriul altei
ri deoarece nu corespund standardelor tehnice
impuse de aceasta.
Tarifarea barierelor netarifare are ca scop estimarea
impactului asupra preului, echivalent cu estimarea
diferenei dintre preul mondial al unui produs i
preul intern protejat de aceste bariere. Pentru a putea
msura beneficiile de pe urma eliminrii unei bariere
netarifare de pe o anumit pia de export, trebuie
s se ia n considerare diferenele de pre dintre cele
dou piee, dar i gradul de substituibilitate ntre
produsele domestice i exporturile concurenilor pe
piaa importatoare. n acest sens trebuie s inem
cont i de faptul c preurile interne sunt relativ
rigide fa de preurile internaionale, ceea ce va
conduce la variaii ale echivalentului tarifar.
Instrumentele de stimulare i promovare a
schimburilor comerciale externe, dup cum le spune i
numele, reflect intervenia statului pentru a genera
efecte pozitive pentru anumii ageni economici
privai, oferindu-le acestora facilitai cu scopul de a-i
motiva pe acetia s i internaionalizeze produsele.
Msurile promoionale presupun ncurajarea
firmelor spre participarea la trguri i expoziii,
reprezentarea comercial oficial n strintate,
prestarea de servicii de informare i orientare a
clienilor externi, diverse forme de publicitate
extern etc.
Aceste instrumente pot lua forma subveniilor
acordate de stat, primelor directe pentru export,
oferirea de faciliti fiscale, credite de export,
asigurarea i garantarea acestor credite precum i

prime valutare, dar i deprecierea monedei.
multor ri, acesta se va considera originar din ara

n care a suferit ultima transformare substanial.
Aceste aciuni ns de multe ori deformeaz fluxurile

comerciale ducnd chiar la practici neloiale i
efectuarea de dumping astfel c acestea nu sunt
recomandate s fie aplicate, mai ales c duc la
necesitatea lurii msurii de salvgardare i practicii
de retorsiune.
Regimurile comerciale prefereniale sunt descrise

de Sistemul Generalizat de Preferine (SGP) care
cuprinde produse mprite n dou categorii: cele
normale, care beneficiaz de scutiri de taxe i n
acelai timp nu afecteaz n niciun fel economia
UE i sensibile, crora trebuie s li se impun un
anumit nivel tarifar deoarece pot aduce prejudicii
economiilor statelor membre.
ii. Scopul instrumentelor de politic vamal

Din perspectiv politic, aceste instrumente pot
fi folosite pentru a limita comerul de anumite
bunuri i servicii care pot avea efecte negative
asupra economiei statului n cauz. Din perspectiv
financiar, acestea au o contribuie nsemnat,
aducnd venituri importante pentru bugetul de
stat. Pe de alt parte instrumentele politicii vamale
pot fi folosite pentru a realiza statistici cu privire
la desfurarea fluxurilor de mrfuri i analizarea
circuitului
comercial
internaional,
pentru
redefinirea activitilor de export sau pentru punerea
n aplicare a politicii fiscale a statului respectiv.
iii. Mecanismul de funcionare
Odat ce un produs a ajuns la vama statului pe
teritoriul cruia urmeaz a fi comercializat, acesta
este ncadrat pe o anumit poziie tarifar n funcie
de prevederile din nomenclatorul vamal din cadrul
Tarifului Vamal Comunitar sau dup caz din cadrul
Tarifului vamal integrat al Comunitilor Europene
prescurtat TARIC. Principalele nomenclatoare de
mrfuri utilizate pe plan internaional sunt: Standard
International Trade Clasification, Nomenclatorul
Vamal de la Bruxelles, Sistemul Armonizat de
Descriere i Codificare a Mrfurilor etc.
Tariful vamal comunitar (sau tariful vamal
comun) este format din toate taxele aplicate
mrfurilor importate de ctre statele membre ale
Uniunii Europene innd cont de regimul clauzei
naiunii celei mai favorizate i cuprinde dou mari
componente: taxele vamale i nomenclatorul vamal.
Acest sistem este folosit de Uniunea European

pentru a-i consolida poziia pe plan global oferind
preferine tarifare produselor provenite din ri n
curs de dezvoltare, cu scopul de promova comerul
liber, corect i transparent, dar i pentru a susine
astfel economiile statelor emergente (state precum
China, India i alte ri din fosta Uniune Sovietic).

V. 3. Tendine, provocri
n ceea ce privete tendinele i provocrile cu care
se confrunt politica comercial comun, acestea se
desprind din aspectele privitoare la piaa comun,
meninerea echilibrului dintre regiuni, economia de
scal sau competitivitatea.
n primul rnd, piaa european trebuie s fie
dinamic i deschis, dei Uniunea European
impune nc anumite restricii importurilor sensibile
care pot afecta economia statelor membre. Uniunea
trebuie s continue s promoveze comerul cu rile
tere pentru c aceasta duce la o cretere economic
stabil.
n al doilea rnd, meninerea echilibrului dintre
regiuni este important pentru asigurarea coeziunii
i reducerea decalajelor economice n statele
membre. Crearea pieei unice a ngreunat accesul
pentru exportatorii din rile n curs de dezvoltare,
ceea ce contravine liberalizrii comerului, fcnd
Uniunea mai sensibil la ocurile economice externe.
Tariful vamal integrat al Comunitilor Europene

(TARIC) este o baz de date ce cuprinde msuri de
natur tarifar i netarifar i se aplic unui produs
atunci cnd este exportat n afara teritoriului Uniunii
Europene sau este importat. Prin intermediul
acestuia, fiecrui produs i este atribuit un cod
prin care se stabilete poziia tarifar n care se
ncadreaz.
Totodat, va trebui pus accentul pe economia de

scal, varietatea produciei i concuren, acestea
putnd fi nfptuite numai prin intermediul unei
vaste piee libere. De asemenea, un rol important l
joac i comerul electronic care ofer oportuniti
nelimitate care vor putea fi exploatate la scar
internaional. Comerul electronic faciliteaz
promovarea i vnzarea produselor, dar i accesul
la informaie, aspect esenial urmrit de orice
consumator n ziua de azi. De asemenea, a fost
semnalat faptul c dac UE vrea s in pasul cu
economiile dezvoltate din China, Japonia sau SUA
aceasta va trebui s ia n considerare provocrile
impuse de fenomenul globalizrii i s fie capabil
s le prentmpine pentru a le contracara efectele
negative.
La ncadrarea pe o anumit poziie tarifar trebuie

inut cont de originea mrfii respective, n funcie
de care se pot obine i regimuri comerciale
prefereniale. n funcie de originea produselor,
se determin cuantumul taxelor vamale i natura
acestora. Dac un produs este rezultatul unor
procese de producie desfurate pe teritoriul mai
Va fi nevoie de asemenea de o atent supraveghere

a comerului deoarece n contextul liberalizrii
circulaiei de bunuri, capitaluri i for de munc
acestea pot da natere la dezechilibre i rile
dezvoltate pot profita mai mult n acest sens n
detrimentul celor mai puin dezvoltate. De aceea
pe viitor un rol important l vor avea acordurile pe
Exist mrfuri care pot fi clasificate pe mai multe

poziii tarifare. n aceast situaie bunurile compuse
din materii diferite se ncadreaz dup natura
articolului care le confer caracterul esenial. Dac
nu pot fi clasificate dup aceste reguli amintite, se vor
ncadra n poziia cu numrul cel mai mare dintre
poziiile susceptibile ce s-au luat n considerare.
21
materii prime i presiunile concureniale dintre UE

i mari juctori economici globali pentru,,cucerirea
pieelor emergente care se vor dovedi de o
importan major. Cretere economic, scderea
ratei omajului i prosperitate pot fi atinse doar
prin mbuntirea competitivitii la nivel global.
Aceasta nseamn c toate entitile vor trebui
s se concentreze pe o alocare ct mai eficient a
resurselor, pe economisirea acestora, bazndu-se
astfel pe dezvoltare durabil i pe dezvoltarea unei
economii verzi.
n ceea ce privete cadrul juridic, UE va trebui
s realizeze anumite mbuntiri la operaiunile
sale internaionale, precum i pentru o mai bun
supraveghere i nsprirea legislaiei privind
perturbaiile externe, cum ar fi practicile de dumping
sau alte practici comerciale neloiale.
Politica comercial comun are un caracter foarte
dinamic. Accentul se pune pe realizarea de acorduri
care s permit liberalizarea pieelor, protecia
investiiilor i dobndirea accesului la materii prime
precum i la piee de desfacere, dar i rspunznd cu
aceeai moned practicilor neloiale. n principiu UE
va trebui s aib capacitatea s55:
- negocieze acorduri globale n contextul unei
concurene din n ce mai accentuate;
- protejeze interesele firmelor europene pe pieele
din rile din afara Uniunii;
- negocieze o nou generaie de acorduri de liber
schimb, n scopul de a se poziiona ct mai bine pe
piaa concurenial pentru a garanta industriilor
europene condiii egale de acces pe pieele
internaionale, n comparaie cu concurenii lor
externi;
- deschid piaa european ntreprinderilor din
ri din afara UE.
Cele mai multe dintre aceste provocri sunt cuprinse
n Strategia Europa 2020. Aceasta a fost lansat n
martie 2010 de ctre Comisia European care
stabilete un model de dezvoltare inteligent i
durabil. Principalul obiectiv al politicii comerciale
a UE conform Europa 2020 este stimularea creterii
economice, crearea de locuri de munc i creterea
prosperitii pentru cetenii UE. Pe lng aceste
obiective se poate meniona i asigurarea unei creteri
raionale i sustenabile, precum i mbuntirea
competitivitii internaionale a mediului de afaceri
european i a produselor din acest spaiu56.
Este evident faptul c politica comercial va trebui
adaptat la un mediu global n continu schimbare
n acest sens fiind menionate schimbrile produse
de criza economic i cele survenite odat cu Tratatul
de la Lisabona, iar pieele economice emergente au
crescut n importan. Accesul la materii prime
a devenit o preocupare mult mai important i
necesit o implementare a unei strategii europene
mult mai complexe i detaliate.
55
56
57
Criza economic a determinat un declin de 9% n

cadrul comerului global n 2009 i a creat presiuni
pentru adoptarea de msuri protecioniste. Dei
acestea au ncercat s fie evitate, mai mult de 278 de
msuri de restricionare a comerului au fost totui
adoptate afectnd pn la 5.2 % din exporturile UE.
Zone de interes sunt subveniile, restricii n cadrul
cheltuielilor publice i industrii grele care au fost
sever afectate (sectorul construciilor de automobile,
oel, textile)57.
Europa va trebui s ncerce s i in pieele deschise
i s supravegheze atent msurile protecioniste
deoarece rata omajului ridicat i deficitele
bugetare pot pune presiuni pe impunerea de msuri
protecioniste. Comunitatea european va trebui
s renune la protecionism cum ar fi renunarea la
taxe pe export, subvenii ale industriilor autohtone,
transfer involuntar de drepturi intelectuale etc.
n ceea ce privete strategia de liberalizare a pieelor
europene ar trebui s se pun accentul pe eliminarea
barierelor din China, Rusia, India, Brazilia. Ar
trebui de asemenea s se nspreasc condiiile
pentru rile care nu i respect angajamentele
internaionale. Liberalizarea comerului va conduce
la realizarea unei economii a consumului de resurse
i la dezvoltarea aa numitei ,,economii verzi. Mai
mult, datorit potenialului enorm al pieelor din
rile emergente ar trebui mbuntit i liberalizat
accesul la aprovizionarea cu materii prime din aceste
ri ceea ce va contribui la prosperitatea comunitii
europene. n acest sens va trebui extins domeniul
de aplicare al Acordului guvernamental de Achiziii
din cadrul OMC (GPA). Astfel ar trebui promovat
aderarea rilor partenere la acest acord, pe primul
loc situndu-se China.
O alt prioritate rmne liberalizarea comerului
multilateral deoarece diminueaz costurile de
tranzacii i liberalizarea comerului global aducnd
de asemenea un set de reguli care ar putea fi folosit ca
baz pentru guvernarea internaional a comerului.
UE ar trebui s acioneze atunci cnd se confrunt
cu o situaie care prejudiciaz sau deformeaz
comerul liber un prim pas fiind modificarea n
acest sens a Regulamentului privind obstacolele n
calea comerului (TBR). Companiile europene au o
anumit reticen atunci cnd trebuie s semnaleze
un prejudiciu suferit deoarece se tem de represalii.
UE ar trebui s intervin prin stabilirea unor
mecanisme care s permit s acioneze fr riscul
apariiei represaliilor.
UE se concentreaz de asemenea pe scderea taxelor
vamale pentru produsele i serviciile ecologice,
prin acestea ajutnd la mbuntirea condiiilor i
iniiativelor de dezvoltare a climatului tehnologic.
La eliminarea acestor taxe va trebui s se in seama
de faptul c nu va trebui s se creeze mai mult
birocraie.
www.ec.europa.eu/trade
Public consultation on a future trade policy document disponibil la www.ec.europa.eu/trade
Public consultation on a future trade policy document disponibil la www.ec.europa.eu/trade
22
UE ar trebui s interzic (elimine) complet practicile

care denatureaz comerul liber cum ar fi folosirea
preurilor duble n practicile dintre UE i Arabia
Saudit.
Acorduri bilaterale sunt eseniale pentru a
spori accesul firmelor europene pe pieele ce au
nregistrat creteri spectaculoase cum sunt cele din
India i Asia de Sud-Est. De asemenea, vor trebui
consolidate relaiile UE-SUA. Consiliul Economic
Transatlantic (TIC) ar trebui s aib un rol important
n coordonarea msurilor ce trebuiesc luate pentru a
crea o pia transatlantic liber58. n ceea ce privete
acordurile bilaterale, se va ine cont de urmtoarele
direcii:
- UE ar trebui s ncheie acorduri cu acei parteneri
strategici i de importan economic i care vor
ajuta la dezvoltarea mediului de afaceri european.
Acetia sunt considerai a fi: India, Brazilia, China;
- Acordurile vor trebui s asigure acces liber la
produsele, serviciile i investiiile comunitare;
- Regulile care stabilesc originea produselor ar
trebui simplificate, coerente cu cele ale altor
acorduri bilaterale i cu sistemul SGP reformat i
s se bazeze pe consultarea deplin a sectoarelor
afectate;
- Rezultatele vor trebui s fie corecte pentru toi
partenerii i s asigure echilibru general;
- Negocierile, n special cele aflate n fazele
finale, vor trebui s fie purtate n cooperare cu
BUSINESSEUROPE i cu asociaiile membrilor
naionali.
Negocieri se afl n curs cu parteneri importani
precum membrii asociaiei ASEAN i MERCOSUR,
Canada i Ucraina. Alte negocieri importante sunt
cele din America Latin (Columbia i Peru). Acordul
de liber schimb dintre UE i Coreea de Sud va aduce
beneficii semnificative pentru multe firme europene
i va consolida i dezvolta strategia comercial
a Uniunii. Acest acord presupune eliminarea
barierelor netarifare i reglementrilor de cooperare
iar procedurile de salvgardare vor fi aplicate atunci
cnd se justific. UE mai are de asemenea acorduri
importante semnate cu Turcia, Elveia i rile EEA,
iar barierele pentru exporturi i investiii din cadrul
acestor acorduri ar trebui treptat eliminate. Cei mai
importani parteneri comerciali ai UE rmn ns
Japonia, SUA i rile BRICS59.
Acorduri cu SUA
Relaia cu SUA rmne cea mai important i trebuie
continuu consolidat i revitalizat prin adaptri
la evoluia situaiei economice la nivel mondial.
Uniunea European este reprezentat n aceste
tratative de comisarul de Gucht. Pe termen mediu
UE i SUA ar trebui s se preocupe de crearea unei
piee transatlantice libere. Un exemplu n acest sens
l constituie consiliul de energie USA-UE pentru
cooperarea i consolidarea relaiilor n domeniul
energetic. Cooperarea strategic va fi necesar
58
59
dac Uniunea i dorete s treac mai uor peste

problemele globale i pentru a facilita atingerea
obiectivelor pe termen lung.
Acorduri cu China
Dialogul Economic la nivel nalt dintre UE i
China ar fi nregistrat un succes semnificativ i ar
fi contribuit ntr-o msur mai mare la dezvoltarea
firmelor europene prezente n China dac ar fi fost
stabilite cu exactitate mai mare prioritile. Aceasta
ar duce la conceperea unui plan clar de atingere a
obiectivelor i impunerea unor termene limit exacte
pentru ca acestea s fie respectate. Comisia va trebui
s evalueze cu regularitate relaia UE-China i s i
impun Chinei s i respecte obligaiile asumate.
Toate msurile de politic comercial trebuie plnuite
i ndeplinite n aa mod nct administraia chinez
s nu exercite presiuni asupra companiilor europene
care i desfoar activitatea n China.
Acorduri cu Rusia
UE este dependent de materiile prime ruseti i de
energie, de aceea se ncearc a se utiliza un dialog
ct mai eficient i strategic pentru a consolida
relaiile existente i a dezvolta mediul de afaceri
pentru companiile europene care opereaz n
Rusia ncercnd de asemenea rezumarea normal a
acordurilor existente.
Acorduri cu India
Comerul cu India reprezint o fraciune mic
din totalul comerului european internaional i
din volumul de investiii dar creterea economic
dinamic i populaia enorm fac din aceasta un
partener strategic i de mare importan pentru UE.
Se dorete a se realiza un acord de liber schimb care
s liberalizeze piaa indian pe toate sectoarele, India
fiind nevoit n acest sens s dezvolte o strategie de
alocare eficient a resurselor.
Acorduri cu Japonia
Negocieri pentru semnarea unui plan de actiune
UE-Japonia 2011-2020 sunt n desfurare. Se
ncearc demararea unor proiecte pilot pe termen
scurt ce vor fi verificate anual. Va trebui continuat un
dialog constructiv privind facilitarea schimburilor
economice reciproce, accentul fiind pus pe barierele
non-tarifare mai ales pe recunoaterea standardelor i
certificatelor, de exemplu n domeniul tehnologiilor
de sntate, dar i n domeniul investiiilor.
Acorduri cu Brazilia
Brazilia este o pia cheie pentru Europa nu doar
datorit creterii economice stabile din ultimii ani, ci
pentru c este gazda unor investiii mari realizate de
firme europene. Pentru a liberaliza piaa n aceast
zon cea mai bun soluie ar fi ncheierea unui acord
cu MERCOSUR astfel fiind nlturate barierele
tehnice, taxe vamale i taxe pe repatrierea profiturilor
etc. Trebuie ncurajat adoptarea de ctre Brazilia
a tratatelor importante cum este Acordul asupra
Tehnologiei i Informaiei.
Overview of regional trade agreement, document disponibil la www.ec.europa.eu/trade

Ibidem.
23
Anexa 1.
Principalele etape de desfurare a soluionrii unei plngeri antidumping i antisubvenie
Productorul european nainteaz

plngerea Comisiei Europene1
45 zile
Plngerea este aprobat de
ctre Comisie2
Notificarea este publicat n

jurnalul Oficial al UE
9
luni
15-37
zile
Sunt trimise chestionare

exportatorilor, autoritilor,
productorilor, importatorilor din
rile n cauz i care sunt afectai
de aceast problem
Chestionarele sunt verificate

de ofieri din cadrul Comisiei
i sunt furnizate rezultatele din
urma analizei
Comisia trimite rezultatele

ctre Consiliu3
Comisia continu investigaia

innd cont de recomandrile
Consiliului
4
luni
10 zile
Se efectueaz vizite de
verificare
Sunt comentate
rezultatele
Sunt comentate
rezultatele
Posibilitatea de a se
oferi un angajament
pentru inculpat
1
Comisia
public
Plngerea va trebui s conin dovezi cu privire
la produsul
ce numsurile
este originarfinale
din UE i beneficiind de o subvenie sau de pre de dumping este
4
exportat n spaiul comunitar. Importurile subvenionatece
sauvor
cu preuri
de dumping
aduc un prejudiciu industriei europene
fi luate
2
Notificarea cuprinde detalii cu privire la produsul investigat, ara investigat, drepturile i obligaiile prilor implicate i termenele limit ce se
aplic
Surs:3 nadaptat
de autori
pe baza
preluate de pe adresa
acest moment
Comisia poate
lua treiinformaiilor
decizii:
- Acord amenzi i contravenii;
http://ec.europa.eu/trade/tackling-unfair-trade/trade-defence/
- Continu investigaia;
- Termin investigaia fr a impune msuri.
4
Comisia poate lua dou decizii:
- msurile sunt impuse definitiv;
- cazul se ncheie fr impunere de msuri.
24
Anexa 2- Studii de caz asupra unor anchete legate de restricionarea comerului liber
COLUMBIA -Discriminare fiscal asupra automobilelor importate
Plngere depus de Volkswagen AG la 7 iulie 2000
1. Obstacol n calea comerului - Regimul columbian de TVA pentru maini, care introduce o discriminare
mpotriva automobilelor cu o capacitate cilindric egal sau inferioar la 1400 cm importate n Columbia.
Ancheta deschis la 18 august 2000.
2.Concluziile anchetei - Practica contestat ncalc obligaiile asumate de Columbia prin articolul III al
GATT 1994.
3.Rezultat: - UE i Columbia au ajuns la un acord prin care cea din urm se angajeaz s nu creasc diferena
de tax asupra automobilelor importate cu capacitate cilindric egal sau inferioar la 1400 cm i s o
elimine pn la 1 iulie 2005, prin reduceri periodice, regulate i continue de 1 sau 1,5 % la fiecare dou
luni. Prima reducere trebuia s se aplice de la 1 iulie 2003. La 27 decembrie 2002, Parlamentul columbian
a adoptat un proiect de lege prevznd eliminarea progresiv a diferenei de tax pe valoarea adugat
menionate mai sus. Procedura a fost deci suspendat prin decizia Comisiei din 20 mai 2003.
- A fost gsit o soluie de comun acord.
CANADA - Bordeaux Mdoc
Plngere depus de CIVB (Consiliul Interprofesional al Vinului de Bordeaux) la 6 decembrie 2001
1. Obstacol n calea comerului - Lipsa proteciei vinurilor care poart indicaia geografic Bordeaux i
Mdoc Canada.
Ancheta deschis la 25 mai 2002.
2. Concluziile anchetei - Ancheta a confirmat susinerile petentului conform crora amendamentul C-57 la
legea canadian asupra mrcilor de comer constituie o nclcare a articolului 23, paragrafele 1 si 2, ct i a
articolului 24 paragraful 3 (clauza zis de status quo) al acordului TRIPS, nclcri care nu pot fi justificate
n baza excepiei prevzute de articolul 24 paragraful 6 TRIPS.
3. Rezultat - La 24 aprilie 2003, Comisia i Canada au parafat un acord bilateral relativ la comerul cu vin i
buturi spirtoase, care prevedea eliminarea definitiv a numelor considerate generice n Canada, cum ar fi
denumirile Bordeaux i Mdoc, odat cu intrarea sa n vigoare.
La 9 iulie 2003, Comisia a decis s suspende procedura de examinare cu intenia de a-i pune capt de ndat
ce acordul bilateral va fi intrat n vigoare. Acordul a intrat n vigoare la 1 iunie 2004 i Canada a eliminat
denumirile Bordeaux i Mdoc de pe lista denumirilor generice care figura n amendamentul C-57.
Procedura a fost deci nchis.
- A fost gsit o soluie de comun acord.
25
Bibliografie

1. Cri, tratate, monografii
Richard Baldwin, Charles Wyplosz, Economia integrrii europene, Editura Economic, Bucureti, 2006.
Iordan Gheorghe Brbulescu, Uniunea European. Politicile extinderii, Editura Tritonic, Bucurreti, 2006.
Jean-Louis Clergerie, Annie Gruber, Patrick Rambaud, LÙnion europenne, 7e dition, Dalloz, Paris,
2008.
Paul Craig, Grainne de Burca, EU Law. Text, Case and, Materials, fourth edition, Oxford University
Press, Oxford, 2008.
Mirela Diaconescu, Economia European, ediia a II-a, Editura Uranus, Bucureti , 2004.
Gabriela Drgan, Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism. Politici comune ale
Uniunii Europene, Editura Academia de Studii Economice, Bucureti, 2005.
Louis Dubouis, Claude Blumann, Droit matriel de lÙnion europenne, 5e dition, Montchrestien, Paris,
2009.
Jean-Claude Gautron, Droit europen, Dalloz, Paris, 2009.
Jeffrey Harrop, The political economy of integration in the European Union, third edition, Edward Elgar
Publishing Limited, 2000.
Kohler-Koch, Interessen und Integration, 2005.
Octavian Manolache, Tratat de drept comunitar, ed. a 5-a, C.H. Beck, Bucureti, 2006.
Nugent, Neill, The Goverment and Politics, 2004.
Jacques Pelkmans, Integrare european. Metode i analiz economic, ediia a 2-a, Institutul European din
Romnia, Bucureti, 2003.
M. Profiroiu, Instituii i politici europene, Editura Economic, Bucureti, 2008.
Asztalos Zsofia, Pakodzy Csaba, Public Policies of the European Union, Editura Universitatea PetruMaior, Trgu Mure, 2008.

2. Studii de specialitate
J. Michael Finger, Trade Policies in the United States, 2008.

Cf. Raymond Vernon, Deborah L. Spar, Glenn Tobin, Iron Triangles and Revolving Doors: Cases, n U.S.
Foreign Policymaking, 2007.
Ce este Politica Comercial a Europei?, Document disponibil online la: http://ec.europa.eu/trade/about/
introduction-to-trade.

3. Tatate
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene (2009).

Tratatul de la Nisa (2002).
Tratatul de la Amsterdam (1997).
Trataul de la Maastricht (1992).
Actul Unic European (1986).
Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (1957).
4. Legislaie derivat
Regulamentul (CE) nr. 1225/2009 al Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind protecia mpotriva
importurilor care fac obiectul unui dumping din partea rilor care nu sunt membre ale Comunitii
Europene, publicat n Jurnalul Oficial, L 343, 22 decembrie 2009, p. 51-73.
Regulamentul (CE) nr. 1061/2009 al Consiliului din 19 octombrie 2009 privind instituirea unui regim
comun aplicabil exporturilor, publicat n Jurnalul Oficial, L 291, 7 noiembrie 2009, p. 1-7.
26
Regulamentul (CE) nr. 116/2009 al Consiliului din 18 decembrie 2008 privind exportul bunurilor culturale
(versiune codificat), publicat n Jurnalul Oficial, L 39, 10 februarie 2009, p. 1-7.
Regulamentul (CE) nr. 717/2008 al Consiliului din 17 iulie 2008 privind instituirea unei proceduri
comunitare de administrare a contingentelor cantitative (versiune codificat), publicat n Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene, L 198/1, 26 iulie 2008, p. 1-7.
Regulamentul (CE) nr. 3285/94 al Consiliului din 22 decembrie 1994 privind regimul comun aplicabil
importurilor i de abrogare a Regulamentlui (CE) nr. 518/94, publicat n Jurnalul Oficial, L 349, 31
decembrie 1994, p. 53.
5. Culegeri de jurispruden
Culegerea de jurispruden a Curii Europene de Justiie.

6. Surse internet
http://curia.europa.eu
www.eur-lex.europa.eu
www.ec.europa.eu site oficial al Comisiei Europene
27

Prezenta brour i propune s prezinte principalele
coordonate ale politicii comerciale comune. Pornind
de la momentele cheie i baza legal, lucrarea continu
prin a schia arhitectura instituional din spatele
acestei politici, maniera n care ea este implementat
pe teritoriul UE i principalele instrumente utilizate.
Utilitatea acestui material se regsete att n
calitatea sa informativ general, ct i n ansamblul
de date actualizate pe care le ofer cititorilor pentru
buna nelegere a aplicabilitii concrete a politicii
comerciale comune n 2012.
Florin Bonciu este profesor universitar la
Universitatea Romno-American din Bucureti
i cercettor tiinific principal I la Institutul de
Economie Mondial. De asemenea, este membru
al Consiliului tiinific Consultativ al Institutului
European din Romnia.
Cuprins
Lista de acronime
Introducere
I. Momente Cheie
I.1. Tratatul de la Roma Tratatul instituind
Comunitatea Economic
European (1957)
I.2. Actul Unic European- AUE (1986)
I.3. Runda Uruguay i Runda Doha
I.4. Tratatul de la Maastricht (1992)
I.5. Tratatul de la Amsterdam (1997)
I.6. Tratatul de la Nisa (2001)
I.7. Tratatul de la Lisabona (2009)
II. Baza legal
III. Actori instituionali
III.1. Consiliul Uniunii Europene
III.2. Parlamentul European
III.3. Comisia European
III.4. Comitetele consultative antidumping si
antisubvenii
III.5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene
III.6. Procedura de negociere n cadrul politicii
comerciale comune
IV. Instrumente
IV.1. Politica de import
i. Acordurile tarifare i comerciale
ii. Msurile de liberalizare
IV.2. Politica de export
IV.3. Produse neliberalizate
IV.4. Msurile de protecie comercial
i. Msuri antidumping
ii.Msuri antisubvenii
IV.5. Acordurile bilaterale i interregionale
V. Aspecte problematice, tendine, provocri
V.1. Aspecte legate de piaa liber i libera circulaie
i. Depunerea unei plngeri mpotriva unei restrngeri
nejustificate a liberei circulaii
ii. Cum se redacteaz o plngere?
V.2. Aspecte legate de politica vamal comun
i. Tipuri
ii. Scopul instrumentelor de politic vamal
iii. Mecanismul de funcionare
V. 3. Tendine, provocri
Anexa 1. Principalele etape de desfurare a soluionrii
unei plngeri antidumping i antisubvenie
Anexa 2. Studii de caz asupra unor anchete legate de
restricionarea comerului liber
Bibliografie
ISBN online: 978-606-8202-27-3

Politica Comerciala Brosura nr.3 PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Politica Comerciala Brosura nr.3 PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Ghidul politicilor Uniunii Europene - nr.

Politica comercial comun

GHIDUL POLITICILOR UNIUNII EUROPENE

Politica comercial comun

Coordonator de proiect din partea Institutului European din Romnia

Institutul European din Romnia, 2012

Grafic i DTP: Monica Dumitrescu

Anexa 1. Principalele etape de desfurare a soluionrii unei plngeri antidumping i

Ghidul politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

Politica comercial comun

I.1. Tratatul de la Roma Tratatul instituind

Eurostat, accesibil la http://ec.europa.eu/trade/statistics/.

Ghidul politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

Principiile de politic comercial comun au constat

I.3. Runda Uruguay i Runda Doha

TCEE, art. 113, alin. (1).

Politica comercial comun

I. 4. Tratatul de la Maastricht (1992)

II. Baza legal

Tratatul semnat n 1992 la Maastricht, care a

Cea mai important revizuire const, fr ndoial,

Potrivit Tratatului privind funcionarea Uniunii

Jean-Louis Clergerie, Annie Gruber, Patrick Rambaud, op. cit., p. 766.

Ghidul politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

n materia comerului cu servicii culturale

III. Actori instituionali

Cu privire la negocierea i ncheierea de acorduri,

Ibidem, art. 207 alin. (6).

Politica comercial comun

n cazul n care trebuie negociate i ncheiate

- cnd trebuie s decid dac s iniieze anumite

III. 4. Comitetele consultative antidumping i

Ghidul politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

Societatea Civil i Consultri Publice

Parlamanetul European co-decide:

Politica comercial comun

Consiliu31. Prin urmare, statele membre trebuie

200 de zile i trebuie s constea n majorarea

TFUE, art. 113, alin. (2)-(4) i art. 114.

Ghidul politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

pn la adoptarea unei decizii de ctre Consiliu.

Exist trei metode de administrare a contingentelor

TFUE, art 36.

Politica comercial comun

- volumul importurilor ce reprezint obiectul unui

constat c plngerea a fost depus de industria

- exist dumping realizat de ctre productoriiexportatori din rile n cauz;

- prejudiciul material a fost suferit de industria

Ghidul politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

sau constrngeri prin pre. Taxele sunt pltite de

concurnd mpotriva bunurilor nesubvenionate,

- Exist prejudiciu suferit de industria UE

Politica comercial comun

- Definiia unei subvenii;

Cum negociaz Comisia?

- Criterii pentru a determina dac importurile de

Comisia negociaz cu partenerii poteniali n

- Proceduri pentru iniierea i desfurarea

Deschiderea de piee noi pentru produse i

- Creterea oportunitilor pentru investiii;

Relaiile UE cu rile mediteraneene

Ghidul politicilor Uniunii Europene GPUE 2012

Centro-American. n cadrul acestui acord Uniunea