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Primeiros comentrios Lei 13.

300/2016 (Lei do Mandado de


Injuno)
dizerodireito.com.br/2016/06/primeiros-comentarios-lei-133002016-lei.html

quinta-feira, 30 de junho de 2016

Ol amigos do Dizer o Direito,

Foi publicada, na semana passada, a Lei n 13.300/2016, que regulamenta o mandado de injuno. Irei aqui fazer
alguns comentrios a respeito da novidade legislativa, no entanto, para facilitar o entendimento, no explicarei a lei
isoladamente, aproveitando para fazer uma reviso geral sobre o instituto.

1. NOES GERAIS

Introduo
A Constituio Federal previu uma srie de direitos e garantias fundamentais. No entanto, para que alguns deles
possam ser plenamente exercidos, indispensvel a edio de lei ou outro ato normativo regulamentador. Ex: os
servidores pblicos podero exercer greve, mas para isso necessria uma lei especfica regulamentando o direito
(art. 37, VII, da CF/88).

A Constituio ficou preocupada, com razo, que o legislador infraconstitucional demorasse muitos anos para
regulamentar esses direitos, impedindo, assim, que os seus titulares pudessem exerc-los. Diante disso, foi
previsto no Texto Magno um instrumento para resolver este possvel problema. Trata-se do mandado de injuno.

Sempre que um direito (em sentido amplo) no puder ser exercido pelo titular em razo de ainda no ter sido
editada norma regulamentadora, este interessado poder ingressar com uma ao chamada de "mandado de
injuno" pedindo que o Poder Judicirio reconhea que o Poder Pblico est em mora e, ento, supra a falta
dessa lei ou ato normativo e possibilite o pleno exerccio do direito.

Previso
Veja como este instrumento foi previsto na CF/88 e na Lei n 13.300/2016:
Art. 5 (...)
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;

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Art. 2 Conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta total ou parcial de norma regulamentadora torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania.
Pargrafo nico. Considera-se parcial a regulamentao quando forem insuficientes as normas editadas pelo rgo
legislador competente.

Conceito
Podemos assim conceituar o instituto:
Mandado de injuno ...
- uma ao (instrumento processual)
- de cunho constitucional (remdio constitucional)
- que pode ser proposta por qualquer interessado
- com o objetivo de tornar vivel o exerccio de
- direitos e liberdades constitucionais ou
- de prerrogativas relacionadas com nacionalidade, soberania ou cidadania
- e que no esto sendo possveis de ser exercidos
- em virtude da falta, total ou parcial, de norma regulamentando estes direitos.

"O mandado de injuno (MI) instrumento processual institudo especialmente para fiscalizar e corrigir,
concretamente, as omisses do Poder Pblico em editar as normas necessrias para tornar efetivos direitos e
liberdades constitucionais e prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania (art. 5, LXXI, da
Constituio)." (BERNARDES, Juliano Taveira; FERREIRA, Olavo Augusto Vianna Alves. Direito Constitucional.
Tomo II - Direito Constitucional Positivo. 5 ed., Salvador: Juspodivm, 2016, p. 230).

Sndrome da inefetividade das normas constitucionais


Se o legislador no edita as normas regulamentadoras necessrias ao exerccio dos direitos constitucionais, h,
neste caso, uma omisso inconstitucional, ou seja, um comportamento omissivo que ofende a prpria Constituio.
Essa omisso na edio do regulamento faz com que as normas constitucionais tornem-se inefetivas (ineficazes,
na prtica). Quando isso acontece, a doutrina afirma que h um fenmeno nocivo chamado de "sndrome da
inefetividade das normas constitucionais". Nesse sentido: LENZA, Pedro. Direito Constitucional esquematizado. 19
ed., So Paulo: Saraiva, 2015, p. 1252.
O constituinte previu dois instrumentos para resolver a sndrome da falta de efetividade das normas constitucionais:
o mandado de injuno e a ao direta de inconstitucionalidade por omisso.

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Neste artigo, conforme j adiantei, irei tratar unicamente sobre o mandado de injuno.

Origem do instituto
Alguns autores afirmam que a inspirao do mandado de injuno seria o writ of injunction existente no direito
norte-americano. Outros mencionam, ainda, alguns institutos do direito lusitano. No entanto, a doutrina majoritria
afirma que o mandado de injuno no encontra similitude no direito estrangeiro, sendo considerado um
instrumento tipicamente brasileiro, com contornos prprios. Nesse sentido: MORAES, Alexandre de. Direito
Constitucional. So Paulo: Atlas, 2016, p. 295.

Lei n 13.300/2016
O mandado de injuno, como visto acima, est previsto no art. 5, LXXI, da CF/88.
Durante muitos anos, no houve lei regulamentando o instituto.
O STF, no entanto, afirmou que, mesmo sem lei, j era possvel impetrar mandado de injuno porque o art. 5,
LXXI, da CF/88 sempre foi autoaplicvel. Nesse sentido: STF. Plenrio. MI 107 QO, Rel. Min. Moreira Alves, julgado
em 23/11/1989.
Antes da edio da Lei do MI, aplicava-se, por analogia, as regras procedimentais do mandado de segurana.
Com muitos anos de atraso, finalmente foi editada a Lei n 13.300/2016, que disciplina o processo e o julgamento
dos mandados de injuno individual e coletivo.

Espcies
Existem duas espcies de mandado de injuno:
a) INDIVIDUAL: proposto por qualquer pessoa fsica ou jurdica, em nome prprio, defendendo interesse prprio,
isto , pedindo que o Poder Judicirio torna vivel o exerccio de um direito, liberdade ou prerrogativa seu e que
est impossibilitado pela falta de norma regulamentadora.
b) COLETIVO: proposto por legitimados restritos previstos na Lei, em nome prprio, mas defendendo interesses
alheios. Os direitos, as liberdades e as prerrogativas protegidos por mandado de injuno coletivo so os
pertencentes, indistintamente, a uma coletividade indeterminada de pessoas ou determinada por grupo, classe ou
categoria (art. 12, pargrafo nico, da LMI). O mandado de injuno coletivo no foi previsto expressamente pelo
texto da CF/88, mas mesmo assim sempre foi admitido pelo STF e atualmente encontra-se disciplinado pela Lei n
13.300/2016.

Espcies de ausncia de norma regulamentadora


Conforme vimos, o mandado de injuno concedido quando a falta de norma regulamentadora torne invivel o
exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania.
Essa falta da norma regulamentadora pode ser:

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a) TOTAL: quando no houver norma alguma tratando sobre a matria;


b) PARCIAL: quando existir norma regulamentando, mas esta regulamentao for insuficiente e, em virtude disso,
no tornar vivel o exerccio pleno do direito, liberdade ou prerrogativa prevista na Constituio.

A possibilidade de MI em caso de omisso parcial foi uma importante previso do pargrafo nico do art. 2 da Lei
n 13.300/2016 e que ser bastante explorada nas provas de concurso.

Natureza da norma regulamentadora


O mandado de injuno s cabe quando houver falta de norma regulamentadora, ou seja, de um ato normativo de
carter geral e abstrato.
O ato normativo que est faltando pode ser de duas espcies:
a) ADMINISTRATIVO: quando o responsvel pela sua edio um rgo, entidade ou autoridade administrativo.
Ex: um decreto, uma resoluo administrativa etc. Obs: se o que estiver faltando for um ato administrativo material,
no ser caso de mandado de injuno.
b) LEGISLATIVO: quando o direito constitucional est inviabilizado pela falta de uma lei.

Diferenas entre mandado de injuno e ao direta de inconstitucionalidade por omisso

MANDADO DE INJUNO

ADI POR OMISSO

Natureza e finalidade

Natureza e finalidade.

Trata-se de processo no qual discutido um direito subjetivo. A finalidade


viabilizar o exerccio de um direito. H, portanto, controle concreto de
constitucionalidade.

A finalidade declarar que h uma


omisso, j que no existe
determinada medida necessria
para tornar efetiva uma norma
constitucional.
Estamos diante, portanto, de
processo objetivo, em que h
controle abstrato de
constitucionalidade.

Cabimento

Cabimento

Cabvel quando faltar norma regulamentadora de direitos e liberdades


constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania.

Cabvel quando faltar norma


regulamentadora relacionada com
qualquer norma constitucional de
eficcia limitada.

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Legitimados ativos

Legitimados ativos

MI individual: pessoas naturais ou jurdicas que se afirmam titulares dos


direitos, das liberdades ou das prerrogativas.

Os legitimados da ADI por omisso


esto descritos no art. 103 da
CF/88.

MI coletivo: esto previstos no art. 12 da Lei n 13.300/2016.


Competncia

Competncia

A competncia para julgar a ao depender da autoridade que figura no


polo passivo e que possui atribuio para editar a norma.

Se relacionada com norma da


CF/88: STF.
Se relacionada com norma da CE:
TJ.

Efeitos da deciso

Efeitos da deciso

Reconhecido o estado de mora legislativa, ser deferida a injuno para:

Declarada a inconstitucionalidade
por omisso, o Judicirio dar
cincia ao Poder competente para
que este adote as providncias
necessrias.

I - determinar prazo razovel para que o impetrado promova a edio da


norma regulamentadora;
II - estabelecer as condies em que se dar o exerccio dos direitos,
das liberdades ou das prerrogativas reclamados ou, se for o caso, as
condies em que poder o interessado promover ao prpria visando
a exerc-los, caso no seja suprida a mora legislativa no prazo
determinado.
Obs: ser dispensada a determinao a que se refere o inciso I quando
comprovado que o impetrado deixou de atender, em mandado de
injuno anterior, ao prazo estabelecido para a edio da norma.

Se for rgo administrativo, este


ter um prazo de 30 dias para
adotar a medida necessria.
Se for o Poder Legislativo, no h
prazo.

Mandado de injuno estadual


possvel que exista mandado de injuno no mbito estadual, desde que isso seja previsto na respectiva
Constituio Estadual (art. 125, 1, da CF/88). Vale ressaltar que o MI estadual tambm dever observar as
normas procedimentais da Lei n 13.300/2016.

2. LEGITIMIDADE

Assim como ocorre no mandado de segurana, a nomenclatura no mandado de injuno impetrante (requerente)
e impetrado (requerido).

Legitimidade ATIVA do mandado de injuno INDIVIDUAL


So legitimados para impetrar mandado de injuno individual:

as pessoas naturais; ou

as pessoas jurdicas

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... que se afirmam titulares dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania.

Art. 3 So legitimados para o mandado de injuno, como impetrantes, as pessoas naturais ou jurdicas que se
afirmam titulares dos direitos, das liberdades ou das prerrogativas referidos no art. 2 e, como impetrado, o Poder, o
rgo ou a autoridade com atribuio para editar a norma regulamentadora.

O art. 3 da Lei do MI, ao reconhecer legitimidade ativa s pessoas "que se afirmam titulares", adota a "teoria da
assero". Para essa teoria, a legitimidade ad causam deve ser analisada luz das afirmaes feitas pelo autor na
petio inicial, devendo o julgador considerar a relao jurdica deduzida em juzo in status assertionis, isto ,
vista do que se afirmou. Em outras palavras, se o autor afirma que titular daquele direito, para fins de
legitimidade deve-se tomar essa afirmao como sendo verdadeira. Ao final do processo, pode-se at reconhecer
que ele no realmente titular, mas a j ser uma deciso de mrito. Para fins de reconhecimento de legitimidade
e processamento da ao, basta que o autor se afirme titular.

Legitimidade ATIVA do mandado de injuno COLETIVO


Os legitimados ativos do mandado de injuno coletivo esto previstos no art. 12 da LMI e variam de acordo com a
tutela requerida. Vejamos:

Legitimado

Situao

I - MINISTRIO
PBLICO

quando a tutela requerida for especialmente relevante para a defesa da ordem


jurdica, do regime democrtico ou dos interesses sociais ou individuais
indisponveis.

II - PARTIDO
POLTICO

para assegurar o exerccio de direitos, liberdades e prerrogativas de seus


integrantes ou relacionados com a finalidade partidria.

(com representao no
Congresso Nacional)
III - ORGANIZAO
SINDICAL, ENTIDADE
DE CLASSE OU
ASSOCIAO

para assegurar o exerccio de direitos, liberdades e prerrogativas em favor da


totalidade ou de parte de seus membros ou associados, na forma de seus estatutos
e desde que pertinentes a suas finalidades, dispensada, para tanto, autorizao
especial.

(legalmente constituda
e em funcionamento h
pelo menos 1 ano)
IV - DEFENSORIA
PBLICA

quando a tutela requerida for especialmente relevante para a promoo dos direitos
humanos e a defesa dos direitos individuais e coletivos dos necessitados, na forma
do inciso LXXIV do art. 5 da CF/88.

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Obs: repare que o rol dos legitimados ativos do mandado de injuno coletivo maior do que os legitimados que
podem propor mandado de segurana coletivo (art. 21 da Lei n 12.016/2009), sendo de se destacar a legitimidade
do MP e da Defensoria Pblica.

Obs2: os direitos, as liberdades e as prerrogativas protegidos por mandado de injuno coletivo so os


pertencentes, indistintamente, a uma coletividade indeterminada de pessoas ou determinada por grupo, classe ou
categoria (art. 12, pargrafo nico).

Legitimidade PASSIVA (tanto do individual, como do coletivo)


O mandado de injuno dever ser impetrado contra:
o Poder,
o rgo ou
a autoridade

... que tenha atribuio para editar a norma regulamentadora.

O mais comum que o direito, liberdade ou prerrogativa esteja sendo inviabilizado pela falta de uma lei. Nestes
casos, a omisso seria, em regra, do Poder Legislativo.
importante ressaltar, no entanto, que se esta lei de iniciativa reservada do chefe do Poder Executivo, do
Supremo Tribunal Federal, do Procurador Geral da Repblica etc, a omisso, em princpio, no ser do Poder
Legislativo, j que os parlamentares no podero iniciar o projeto de lei tratando sobre o tema. Em tais exemplos,
se ainda no houver projeto de lei tramitando no Congresso Nacional, o mandado de injuno dever ser
impetrado contra o Presidente da Repblica, contra o Presidente do STF ou contra o PGR para que eles
apresentem a proposio ao parlamento.
Se j houver projeto de lei tramitando, mas este ainda no ter sido votado, temos a uma mora do Poder Legislativo
em deliberar o assunto. Trata-se da chamada inertia deliberandi. Logo, o mandado de injuno ser contra o
Congresso Nacional.
Algumas outras vezes, a norma faltante um ato normativo infralegal (exs: um decreto, uma resoluo, uma
instruo normativa). Em tais hipteses, o mandado de injuno dever ser impetrado contra o rgo ou
autoridade que tenha a atribuio para editar o mencionado ato. Ex: mandado de injuno contra o CONTRAN pela
no-edio de uma determinada resoluo de trnsito.

3. COMPETNCIA

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Competncia originria
As regras de competncia para impetrar o mandado de injuno so disciplinadas na prpria Constituio Federal e
variam de acordo com o rgo ou a autoridade responsvel pela edio da norma regulamentadora. Confira:

Competncia

Quando a atribuio para elaborar a norma for do(a)(s) ...

STF

Presidente da Repblica

(art. 102, I, "q")

Congresso Nacional
Cmara dos Deputados
Senado Federal
Mesas da Cmara ou do Senado
Tribunal de Contas da Unio
Tribunais Superiores
Supremo Tribunal Federal.

STJ
(art. 105, I, "h")

rgo, entidade ou autoridade federal, excetuados os casos de competncia do


STF e dos rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho
e da Justia Federal.

Juzes e Tribunais da Justia


Militar, Justia Eleitoral,
Justia do Trabalho

rgo, entidade ou autoridade federal nos assuntos de sua competncia.

Juzes Federais e TRFs

rgo, entidade ou autoridade federal, se no for assunto das demais


"Justias" e desde que no seja autoridade sujeita competncia do STJ.
Ex: compete Justia Federal julgar MI em que se alega omisso do Conselho
Nacional de Trnsito (CONTRAN) na edio de norma de trnsito que seria de
sua atribuio (STJ MI 193/DF).

Juzes estaduais e TJs

rgo, entidade ou autoridade estadual, na forma como disciplinada pelas


Constituies estaduais.

Competncias recursais envolvendo MI expressamente previstas na CF/88


Compete ao STF julgar, em recurso ordinrio, o mandado de injuno decidido em nica instncia pelos Tribunais
Superiores, se denegatria a deciso (art. 102, II, "a", da CF/88).
Compete ao TSE julgar o recurso interposto pelo autor contra a deciso do TRE que denegar mandado de
injuno (art. 121, 4, V).

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4. PROCEDIMENTO

Regramento
O procedimento do mandado de injuno disciplinado pela Lei n 13.300/2016. Caso ela no preveja soluo
para alguma situao, o intrprete dever aplicar, subsidiariamente, as regras contidas na Lei do Mandado de
Segurana (Lei n 12.016/2009) e no novo Cdigo de Processo Civil (Lei n 13.105/2015).

Petio inicial
A petio inicial do mandado de injuno dever preencher os requisitos previstos nos arts. 319 e 320 do
CPC/2015.
Se a inicial no cumprir os requisitos legais ou apresentar defeitos e irregularidades capazes de dificultar o
julgamento de mrito, o juiz ou Relator dever determinar que o impetrante, no prazo de 15 (quinze) dias, emendea ou complete-a, devendo o magistrado indicar com preciso o que deve ser corrigido ou completado (art. 321 do
CPC/2015). Se o autor no cumprir a diligncia, a petio inicial ser indeferida.

Petio inicial deve indicar o impetrado e a pessoa jurdica


Na petio inicial, o autor dever indicar no apenas o rgo impetrado, mas tambm a pessoa jurdica que ele
integra ou est vinculado (art. 4 da LMI).
Ex: se o mandado de injuno proposto em razo da demora do Presidente da Repblica em encaminhar projeto
de lei ao Congresso Nacional, a ao dever indicar o Presidente (rgo impetrado) e tambm a Unio (pessoa
jurdica que ele integra).
Trata-se de regra semelhante existente para o MS (art. 6 da Lei n 12.016/2009).

Indeferimento da petio inicial


A petio inicial do mandado de injuno dever ser desde logo indeferida quando a impetrao for:
manifestamente incabvel; ou
manifestamente improcedente.

Manifestamente incabvel: ocorre quando faltar algum pressuposto processual. Aplica-se aqui as hipteses
previstas no art. 330 do CPC/2015. Ex: parte manifestamente ilegtima.

Manifestamente improcedente: ocorre quando o mrito do pedido for claramente improcedente. Ex: se a lei
requerida j foi editada. Aplica-se aqui tambm as causas de improcedncia liminar previstas no art. 332 do

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CPC/2015.

Art. 332. Nas causas que dispensem a fase instrutria, o juiz, independentemente da citao do ru, julgar
liminarmente improcedente o pedido que contrariar:
I - enunciado de smula do Supremo Tribunal Federal ou do Superior Tribunal de Justia;
II - acrdo proferido pelo Supremo Tribunal Federal ou pelo Superior Tribunal de Justia em julgamento de
recursos repetitivos;
III - entendimento firmado em incidente de resoluo de demandas repetitivas ou de assuno de competncia;
IV - enunciado de smula de tribunal de justia sobre direito local.

Antes de indeferir a petio inicial, o magistrado deve aplicar o disposto no art. 321 do CPC/2015, dando
oportunidade parte para sanar o vcio. Nesse sentido: Enunciado 392 do FPPC.

Recurso contra o indeferimento da petio inicial


Se o indeferimento da petio inicial for feito pelo JUIZ (em 1 instncia): ser realizado por meio de sentena,
que desafia apelao, admitindo-se at que o magistrado faa juzo de retratao, se assim entender (art. 331 do
CPC/2015).

Se o indeferimento ocorrer por deciso monocrtica do RELATOR (em processos de competncia originria do
Tribunal): o recurso cabvel o agravo interno.

Muito cuidado neste ponto. O agravo interno de que trata esta situao o previsto no art. 6, pargrafo nico, da
Lei n 13.300/2016, no se aplicando, portanto, o art. 1.021 do CPC/2015. Isso importante porque o agravo
interno previsto no CPC/2015 tem prazo de 15 dias, mas a Lei do MI, que especial, fixa o prazo reduzido de 5
dias.

Agravo interno do CPC/2015: 15 dias.


Agravo interno da Lei do MI: 5 dias.

Art. 6 (...) Pargrafo nico. Da deciso de relator que indeferir a petio inicial, caber agravo, em 5 (cinco) dias,
para o rgo colegiado competente para o julgamento da impetrao.

Obs: aqui tambm so dias teis. Isso porque a LMI no traz regra diferente, devendo-se, portanto, aplicar o art.
219 do CPC/2015.

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Cpias da petio inicial e dos documentos


O autor dever apresentar a petio inicial e os documentos que a instruem acompanhados de tantas vias (cpias)
quantos forem os impetrados (art. 4, 1 da LMI).
Se a petio for transmitida por meio eletrnico (processo eletrnico), no sero necessrias as cpias.

Documento em repartio pblica ou na posse de autoridade ou de terceiro


O autor, na petio inicial, poder alegar que no conseguiu juntar determinado documento que seria necessrio
para que ele provasse suas alegaes em virtude de ele se encontrar nos arquivos de um rgo pblico ou em
poder de autoridade ou de terceiro e de no ter conseguido obter uma certido ou cpia. Em tal situao, o autor
dever requerer que o juzo requisite do rgo, da autoridade ou do terceiro que apresente este documento. Veja:
Art. 4 (...)
2 Quando o documento necessrio prova do alegado encontrar-se em repartio ou estabelecimento pblico,
em poder de autoridade ou de terceiro, havendo recusa em fornec-lo por certido, no original, ou em cpia
autntica, ser ordenada, a pedido do impetrante, a exibio do documento no prazo de 10 (dez) dias, devendo,
nesse caso, ser juntada cpia segunda via da petio.
3 Se a recusa em fornecer o documento for do impetrado, a ordem ser feita no prprio instrumento da
notificao.

Providncias a serem tomadas aps o recebimento da petio inicial (art. 5)


Recebida a petio inicial, o juiz ou Relator dar um despacho ordenando:
I - a notificao do impetrado (ex: Presidente da Repblica) sobre o contedo da petio inicial, devendo-lhe ser
enviada a segunda via apresentada com as cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de 10 (dez) dias, preste
informaes;
II - a cincia do ajuizamento da ao ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica interessada (ex: AGU),
devendo-lhe ser enviada cpia da petio inicial, para que, querendo, ingresse no feito.

Manifestao do MP (art. 7)
Aps terminar o prazo para o impetrado prestar as suas informaes, tendo ele apresentado ou no, ser ouvido o
Ministrio Pblico, que dever oferecer parecer no prazo de 10 dias.

Sentena ou acrdo
Esgotado o prazo para manifestao do MP, com ou sem parecer, os autos sero conclusos para deciso
(sentena ou acrdo).

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Liminar
A Lei n 13.300/2016 no prev a possibilidade de concesso de medida liminar.
Antes da regulamentao, o STF j possua precedentes afirmando no ser cabvel liminar.

5. EFICCIA OBJETIVA DA DECISO

Um dos pontos mais polmicos a respeito do mandado de injuno diz respeito aos efeitos da deciso que julga
esta ao. Sobre o tema, existem as seguintes correntes:

5.1) CORRENTE NO-CONCRETISTA


Segundo esta posio, o Poder Judicirio, ao julgar procedente o mandado de injuno, dever apenas comunicar
o Poder, rgo, entidade ou autoridade que est sendo omisso.
Para os defensores desta posio, o Poder Judicirio, por conta do princpio da separao dos Poderes, no pode
criar a norma que est faltando nem determinar a aplicao, por analogia, de outra que j exista e que regulamente
situaes parecidas.
uma posio considerada mais conservadora e foi adotada pelo STF (MI 107/DF) at por volta do ano de 2007.

5.2) CORRENTE CONCRETISTA


Para esta corrente, o Poder Judicirio, ao julgar procedente o mandado de injuno e reconhecer que existe a
omisso do Poder Pblico, dever editar a norma que est faltando ou determinar que seja aplicada, ao caso
concreto, uma j existente para outras situaes anlogas.
assim chamada porque o Poder Judicirio ir "concretizar" uma norma que ser utilizada a fim de viabilizar o
direito, liberdade ou prerrogativa que estava inviabilizada pela falta de regulamentao.

I Quanto necessidade ou no de concesso de prazo para o impetrado, a posio concretista pode ser dividida
em:

a) Corrente concretista direta: o Judicirio dever implementar uma soluo para viabilizar o direito do autor e
isso dever ocorrer imediatamente (diretamente), no sendo necessria nenhuma outra providncia, a no ser a
publicao do dispositivo da deciso.

b) Corrente concretista intermediria: ao julgar procedente o mandado de injuno, o Judicirio, antes de

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viabilizar o direito, dever dar uma oportunidade ao rgo omisso para que este possa elaborar a norma
regulamentadora. Assim, a deciso judicial fixa um prazo para que o Poder, rgo, entidade ou autoridade edite a
norma que est faltando.
Caso esta determinao no seja cumprida no prazo estipulado, a sim o Poder Judicirio poder viabilizar o
direito, liberdade ou prerrogativa.

II Quanto s pessoas atingidas pela deciso, a corrente concretista pode ser dividida em:

a) Corrente concretista individual: a soluo "criada" pelo Poder Judicirio para sanar a omisso estatal valer
apenas para o autor do MI.
Ex: na corrente concretista intermediria individual, quando expirar o prazo, caso o impetrado no edite a norma
faltante, a deciso judicial garantir o direito, liberdade ou prerrogativa apenas ao impetrante.

b) Corrente concretista geral: a deciso que o Poder Judicirio der no mandado de injuno ter efeitos erga
omnes e valer para todas as demais pessoas que estiverem na mesma situao. Em outras palavras, o Judicirio
ir "criar" uma sada que viabilize o direito, liberdade ou prerrogativa e esta soluo valer para todos.
Ex: na corrente concretista intermediria geral, quando expirar o prazo assinalado pelo rgo judicirio, se no
houver o suprimento da mora, a deciso judicial ir garantir o direito, liberdade ou prerrogativa com eficcia ultra
partes ou erga omnes.

5.3 POSIO ADOTADA NO DIREITO BRASILEIRO

Qual a posio adotada pelo STF?


A Corte inicialmente consagrou a corrente no-concretista. No entanto, em 2007 houve um overruling (superao
do entendimento jurisprudencial anterior) e o STF adotou a corrente concretista direta geral (STF. Plenrio. MI 708,
Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em 25/10/2007).

A Lei n 13.300/2016 tratou sobre o tema?


SIM. Aumentando a polmica em torno do assunto, a Lei n 13.300/2016 determina, como regra, a aplicao da
corrente concretista individual intermediria. Acompanhe:

Primeira providncia fixar prazo para sanar a omisso:


Se o juiz ou Tribunal reconhecer o estado de mora legislativa, ser deferida a injuno (= ordem, imposio) para
que o impetrado edite a norma regulamentadora dentro de um prazo razovel estipulado pelo julgador.

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Segunda etapa, caso o impetrado no supra a omisso:


Se esgotar o prazo fixado e o impetrado no suprir a mora legislativa, o juiz ou Tribunal dever:
estabelecer as condies em que se dar o exerccio dos direitos, das liberdades ou das prerrogativas
reclamados; ou
se for o caso, as condies em que poder o interessado promover ao prpria visando a exerc-los.

Exceo em que a primeira providncia poder ser dispensada:


O juiz ou Tribunal no precisar adotar a primeira providncia (fixar prazo) e j poder passar direto para a
segunda etapa, estabelecendo as condies, caso fique comprovado que j houve outro(s) mandado(s) de
injuno contra o impetrado e que ele deixou de suprir a omisso no prazo que foi assinalado nas aes anteriores.
Em outras palavras, se j foram concedidos outros mandados de injuno tratando sobre o mesmo tema e o
impetrado no editou a norma no prazo fixado, no h razo lgica para estipular novo prazo, devendo o juiz ou
Tribunal, desde logo, estabelecer as condies para o exerccio do direito ou para que o interessado possa
promover a ao prpria.

Em suma:
Desse modo, em regra, a Lei n 13.300/2016 determina a adoo da corrente concretista intermediria (art. 8, I).
Caso o prazo para a edio da norma j tenha sido dado em outros mandados de injuno anteriormente
propostos por outros autores, o Poder Judicirio poder veicular uma deciso concretista direta (art. 8, pargrafo
nico).

Veja o texto do art. 8, que o ponto mais importante da Lei n 13.300/2016:


Art. 8 Reconhecido o estado de mora legislativa, ser deferida a injuno para:
I - determinar prazo razovel para que o impetrado promova a edio da norma regulamentadora;
II - estabelecer as condies em que se dar o exerccio dos direitos, das liberdades ou das prerrogativas
reclamados ou, se for o caso, as condies em que poder o interessado promover ao prpria visando a
exerc-los, caso no seja suprida a mora legislativa no prazo determinado.
Pargrafo nico. Ser dispensada a determinao a que se refere o inciso I do caput quando comprovado
que o impetrado deixou de atender, em mandado de injuno anterior, ao prazo estabelecido para a edio
da norma.

E quanto eficcia subjetiva, a Lei n 13.300/2016 adotou a corrente individual ou geral?


Em regra, a corrente individual.

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No mandado de injuno individual, em regra, a deciso ter eficcia subjetiva limitada s partes (art. 9).
No mandado de injuno coletivo, em regra, a sentena far coisa julgada limitadamente s pessoas integrantes
da coletividade, do grupo, da classe ou da categoria substitudos pelo impetrante (art. 13).

Excepcionalmente, ser possvel conferir eficcia ultra partes ou erga omnes


A Lei n 13.300/2016 afirma que poder ser conferida eficcia ultra partes ou erga omnes deciso, quando isso
for inerente ou indispensvel ao exerccio do direito, da liberdade ou da prerrogativa objeto da impetrao (art. 9,
1).
Essa possibilidade se aplica tanto para o MI individual como para o coletivo (art. 13).

6. COISA JULGADA NO MANDADO DE INJUNO COLETIVO

A Lei n 13.300/2016 traz uma regra especfica sobre a coisa julgada no mandado de injuno coletivo:
Art. 13. No mandado de injuno coletivo, a sentena far coisa julgada limitadamente s pessoas integrantes da
coletividade, do grupo, da classe ou da categoria substitudos pelo impetrante, sem prejuzo do disposto nos 1 e
2 do art. 9.
Pargrafo nico. O mandado de injuno coletivo no induz litispendncia em relao aos individuais, mas os
efeitos da coisa julgada no beneficiaro o impetrante que no requerer a desistncia da demanda individual no
prazo de 30 (trinta) dias a contar da cincia comprovada da impetrao coletiva.

7. SUPERVENINCIA DA NORMA REGULAMENTADORA

Suponha que determinado autor ajuizou mandado de injuno questionando a ausncia de norma que
seria necessria para o exerccio de seu direito. Durante a tramitao, antes de ser prolatada a deciso, o
Poder Pblico supre a omisso e edita a norma faltante. O que acontece neste caso?
O mandado de injuno fica prejudicado e o processo dever ser extinto sem resoluo de mrito (art. 11,
pargrafo nico, da LMI).

Imagine agora que determinado autor ingressou com mandado de injuno que foi julgado procedente e o
Poder Judicirio, aps conferir prazo ao impetrado, diante de sua omisso, "criou" uma norma para
assegurar o direito ao requerente. Anos mais tarde, finalmente editada a lei que regulamenta esse direito.
A situao deste autor continuar sendo regida pela norma "criada" pela deciso judicial ou pela nova lei
que foi publicada?

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Pela nova lei. A partir do momento em que entra em vigor, a norma regulamentadora que estava faltando passa a
reger todas as situaes que ela disciplinar, mesmo que j tenha havido deciso transitada em julgado em
mandado de injuno "criando" outra soluo para o caso concreto.

E os efeitos jurdicos produzidos antes da vigncia da norma sero afetados pela lei editada?
Como regra, no. Em regra, a lei editada no modifica os efeitos que a deciso do MI j produziu. A norma produz
efeitos apenas a partir de sua vigncia.
H, no entanto, uma exceo: a norma regulamentadora superveniente produzir efeitos ex tunc caso ela seja mais
favorvel ao beneficirio (autor do MI que foi julgado procedente no passado).

Veja o que previu a Lei n 13.300/2016:


Art. 11. A norma regulamentadora superveniente produzir efeitos ex nunc em relao aos beneficiados por deciso
transitada em julgado, salvo se a aplicao da norma editada lhes for mais favorvel.

8. AO DE REVISO

A Lei n 13.300/2016 prev a possibilidade de ser proposta ao de reviso da deciso concessiva do mandado de
injuno. Confira:
Art. 10. Sem prejuzo dos efeitos j produzidos, a deciso poder ser revista, a pedido de qualquer interessado,
quando sobrevierem relevantes modificaes das circunstncias de fato ou de direito.
Pargrafo nico. A ao de reviso observar, no que couber, o procedimento estabelecido nesta Lei.

No confundir com ao rescisria


No se trata de ao rescisria. O objetivo aqui no desconstituir a coisa julgada que foi formada, mas sim o de
rediscutir a aplicabilidade da deciso oferecida pelo Poder Judicirio diante da modificao das circunstncias de
fato e de direito.

Mudana nos elementos fticos ou jurdicos


A reviso da deciso est condicionada comprovao de que houve uma mudana relevante nas circunstncias
de fato ou de direito que motivaram a soluo dada pelo Poder Judicirio.

Efeitos jurdicos permanecem intactos

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Caso a ao de reviso seja julgada procedente, os efeitos jurdicos j produzidos pela deciso no MI permanecem
hgidos.

Competncia
Ser competente para a ao de reviso o juzo que proferiu a deciso no mandado de injuno.

9. OBSERVAES FINAIS

MI julgado improcedente por falta de provas poder ser reproposto


O indeferimento do pedido por insuficincia de prova no impede a renovao da impetrao, desde que fundada
em outros elementos probatrios (art. 9, 3).

Em geral, so propostos vrios mandados de injuno individuais tratando sobre o mesmo tema (ex:
diversos servidores pblicos que dependem de uma lei para viabilizar um direito constitucional). Aps ser
julgado procedente o primeiro MI, aplicando-se uma norma para o caso concreto, possvel que o Tribunal
"aproveite" essa deciso para os demais processos?
SIM. Transitada em julgado a deciso que julgou procedente o mandado de injuno, seus efeitos podero ser
estendidos aos casos anlogos por deciso monocrtica do relator (art. 9, 2, da LMI).

Mrcio Andr Lopes Cavalcante


Professor. Juiz Federal. Foi Defensor Pblico, Promotor de Justia e Procurador do Estado.

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