Fuentes del Derecho aeronutico

Derecho Internacional
Como cualquier otra disciplina jurdica, el Derecho Aeronutico tiene unas formas
o modos de manifestarse que, segn la enumeracin clsica son la ley, la
costumbre, la jurisprudencia y la doctrina, todas ellas inspiradas en los principios
generales del Derecho.
Habida cuenta de que la doctrina no es fuente directa en la creacin del Derecho,
nos detenemos en la exposicin de las otras fuentes y muy especialmente en la
ley (Tratado o Convenio) internacional, en razn a la importancia que ha tenido y
sigue teniendo esta fuente para la formacin del Derecho Aeronutico.
Debe advertirse, no obstante, que la aportacin doctrinal ha sido extraordinaria
como fuente inspiradora de este Derecho, bien por medio de monografas, o
trabajos publicados en revistas o de cursos, congresos o simposios organizados
por universidades o institutos especializados, en algunos casos con anticipacin y
en otros cooperando con el legislador a resolver las cuestiones planteadas por el
hecho aviatorio.
Enmarcados dentro de esta normativa jurdica existen las leyes o convenios
internacionales, Dado que las aeronaves estn llamadas a rebasar ordinariamente
las fronteras, los Estados tuvieron que establecer pronto acuerdos entre s para
resolver los nuevos problemas algunos particularmente complejos que este hecho
comporta, y as, aunque se reservaron sus derechos de soberana para legislar
sobre determinadas cuestiones que se suscitan dentro de su territorio o espacio
de soberana
Convinieron en una normativa sobre la aeronave y el trfico areo lo ms
homognea posible y concederse mutuamente derechos de explotacin comercial,
en particular en relacin con el transporte regular, lo que dio lugar a Tratados o
Convenios multilaterales.
En relacin con los tratados multilaterales distinguimos:

1. Tratados multilaterales generales.

- El Convenio de Chicago de 7 de diciembre de 1944 que contiene dos grandes

categoras de disposiciones: las reglas que dieron lugar a la O.A.C.I.
(Organizacin de Aviacin Civil Internacional) y las disposiciones dirigidas a
reglamentar la navegacin y ciertos aspectos del transporte areo.

2. Convenios multilaterales sobre determinadas materias.

- Convenio de Varsovia de 12 de octubre de 1929 para la unificacin de

determinadas reglas relativas al transporte areo internacional, modificado por los
protocolos firmados en La Haya el 28 de septiembre de 1955 y en la ciudad de
Guatemala el 8 de marzo 1971.

- Convenio de Roma sobre embargo preventivo de aeronaves de 29 de mayo de

1933.
- Convenio de Bruselas de 1938 sobre Asistencia y Salvamento (no tuvo
vigencia).
- Convenio de Ginebra de 19 de junio de 1948 sobre reconocimiento internacional
de derechos sobre aeronaves.
- Convenio de Roma de 7 de octubre de 1952 relativo a la unificacin de ciertas
reglas referentes a los daos causados por la aeronave a terceros en superficie.
- Convenio de Guadalajara de 18 de septiembre de 1961, para la unificacin de
ciertas reglas relativas al transporte areo internacional realizado por quien no sea
el transportista contractual.
- Convenio de Tokio de 14 de septiembre de 1963 sobre infracciones y ciertos
actos sometidos a bordo de aeronaves.
- Convenio de Pars de 10 de julio de 1967 sobre procedimiento aplicable para el
establecimiento de las tarifas de los servicios areos regulares.
- Acuerdo de Montreal de 4 de marzo de 1966 relativo a los lmites de
responsabilidad del convenio de Varsovia y del protocolo de La Haya.
- Convenio de La Haya de 16 de diciembre de 1970 para la represin del
apoderamiento ilcito de aeronaves.
- Convenio de Montreal de 23 de septiembre de 1971 para la represin de actos
ilcitos contra la seguridad de la Aviacin Civil.
3. Acuerdos regionales.
Por lo que respecta a los Convenios que no tienen un alcance mundial sino que
afectan slo a determinadas reas geogrficas, citamos:
- Acuerdo de Pars de 30 de abril de 1956 sobre derechos comerciales de
servicios areos no regulares europeos.

- Acuerdo de 13 de diciembre de 1960 por el que determinados pases europeos

establecieron una organizacin comn encargada de regular la circulacin area.
- Tratado de Yaound de 28 de marzo de 1961 para la explotacin del transporte
areo por una sociedad comn (AIR AFRIQUE) entre determinados pases
africanos.
II. La costumbre.
Aunque la historia del Derecho Aeronutico coincide -salvo alguna que otra
disposicin singular anterior sobre la utilizacin de aerstatos- con los albores de
este siglo se registran ya determinados usos o costumbres aeronuticos, que por
su reiteracin han llevado a algunos autores e incluso legisladores, a incluirlos
dentro de las fuentes del Derecho. Este criterio parece que ser adoptado con
ms generalidad, a medida que transcurra el tiempo, mxime si se tiene en cuenta
que el volumen y regularidad del trfico areo aumenta sin cesar, lo que, en
consecuencia, da lugar a que algunos actos aeronuticos de extraordinario inters
mercantil, como son los relativos al transporte areo, se realicen y reiteren con
frecuencia similar, sino superior a la actividad martima. En todo caso, bien porque
los usos o costumbres aeronuticas estn expresamente reconocidos por el
legislador como fuente del Derecho o porque tal reconocimiento lo sea con
carcter general por el Derecho comn de subsidiaria aplicacin a la ley
aeronutica, sern los tribunales los llamados a valorar el valor y alcance de esta
fuente.
III. La jurisprudencia.
Por las mismas razones sealadas en el apartado anterior, respecto a la brevedad
de la historia del Derecho Aeronutico, no son muchos los fallos de los Tribunales
sobre asuntos aeronuticos. No obstante, y por los mismos motivos antes
apuntados, estos fallos aumentan y seguirn aumentando progresivamente y ello
contribuir a valorarlos cada vez ms como fuente indirecta del Derecho; incluso
esta multiplicacin de las sentencias aeronuticas ha llevado a algn sector
doctrinal a postular la conveniencia de crear Tribunales aeronuticos especiales
siguiendo precedentes de Derecho Martimo.
Por otra parte, dado el carcter o proyeccin internacional de la navegacin
area, se ha planteado tambin la conveniencia de crear un Tribunal o Corte
Permanente Mundial de Arbitraje para la resolucin de litigios aeronuticos, meta
que parece lejos de ser alcanzada, dada las posibilidades actuales de eleccin de
Tribunal nacional. Conviene hacer notar, no obstante, la competencia que el
Tribunal Internacional de Justicia de La Haya tiene actualmente en materia de
interpretacin de Convenios de Derecho Internacional Privado, si bien tal
competencia es asumida a peticin de los Estados y no de las personas privadas.

Dentro de este orden de ideas ya anteriormente plasmados y haciendo nfasis en

esta serie de leyes y tratados trataremos de definir o ampliar el marco jurdico de
la ley de aeronutica civil cuya norma antecede del INSTITUTO NACIONAL DE
AERONAUTICA CIVIL cuya finalidad es establecer una serie de normativas
legales que regulen la aeronutica civil, las normativas relativas a la circulacin
area, responsabilidad, bsqueda, asisitencia, son aplicables a las aeronaves del
estado cuando realicen actividades sujetas a la ley es por ello que El Estado
Venezolano, a travs de los organismos competentes, promulg en el ao 2001 en
la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.293, el Decreto
con Fuerza de Ley de Aviacin Civil N1.446, el cual funcion con esa
denominacin hasta el 12 de Diciembre de 2005 cuando la misma cambi a la de
Instituto Nacional de Aeronutica Civil (INAC), de acuerdo a la Ley de Creacin del
Instituto Nacional de Aeronutica Civil, publicada en la Gaceta Oficial N 38.333.
El 23 de Abril de 2009 el Instituto Nacional de Aeronutica Civil se adscribe a la
Vicepresidencia de la Repblica mediante el Decreto N 6.670 del 22 de Abril de
2009, publicado en la Gaceta Oficial N 39.163.
Esta relacin cambia a partir del 07 de Mayo de 2012, cuando por Decreto N
8.956 del 02 de Mayo de 2012, publicado en la Gaceta Oficial N 39.916, el INAC
es adscrito al Ministerio del Poder Popular para el Transporte Acutico y Areo.
A partir del mircoles 6 de enero del ao 2016 se publica en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela la creacin del Ministerio del Poder Popular
para Transporte y Obras Pblicas que asume las funciones del Ministerio del
Poder Popular para Transporte Acutico y Areo.
el cual establece las bases fundamentales para su regulacin, en total
concordancia
con
lo
planteado
en
la
Constitucin
Nacional.
EN
SU
ARTCULO
1:
se
aprecia
el
objeto
de
la
misma:
La presente Ley regula el conjunto de actividades relativas al transporte areo, la
navegacin area y otras vinculadas con el empleo de aeronaves civiles donde
ejerza
su
jurisdiccin
la
Repblica
Bolivariana
de
Venezuela.
A las aeronaves del Estado se les aplicar la presente Ley, slo cuando
disposiciones
previstas
en
ella,
as
lo
determinen.
La referida Ley es mucho ms amplia en lo referente a la Aviacin Civil,
estrechando la relacin entre el derecho pblico y privado, Nacional e
Internacional; comprometido como est el pas con la Comunidad Internacional en
busca de un sistema para legalizar la materia, y que se desarrolle de manera ms
segura.
En lo relacionado con el asesoramiento, se plantea en la Ley la creacin del

Consejo Aeronutico Nacional, el cual cumplir funciones como rgano consultivo

y con la capacidad de asesorar, coordinar y recomendar a los rganos de la
administracin pblica la formulacin de polticas aeronuticas, acordes con los
lineamientos generales de la Repblica.
Su funcionamiento, organizacin y atribuciones se regularn, de acuerdo con lo
establecido por el Ejecutivo Nacional y sus decisiones tendrn carcter vinculante.
EN SU CAPTULO II, la ley trata los aspectos relacionados con el personal que
cumple funciones referidas al vuelo. EL ARTCULO 39 seala claramente:
El personal aeronutico est integrado por el conjunto de personas que en vuelo
o en tierra, desarrollen actividades que estn directamente vinculadas al vuelo y
mantenimiento de las aeronaves, a la atencin de los pasajeros y carga, as como
la seguridad aeronutica, de acuerdo con lo establecido en el ordenamiento
jurdico.
De igual forma resea los aspectos relacionados con las certificaciones y licencias
que debe tener el personal aeronutico, para que pueda cumplir con las funciones
inherentes a su medio. Establece que toda aeronave debe tener su Comandante,
el cual representar la mxima autoridad en la misma, siendo responsable de la
realizacin segura de todos los procedimientos, de manera fiel a la Ley
durante
la
estada
en
tierra
o
en
vuelo
de
la
aeronave.
Dentro de la categora de personal aeronutico, existen los Inspectores
aeronuticos, los cuales son los encargados de velar que se cumpla todo lo
establecido
en
el
marco
de
la
Ley
de
Aeronutica
Civil.
En su CAPTULOIV: dispone todo lo relacionado con la Navegacin Area de
Aeronaves civiles, y los procedimientos a seguir con la Aviacin Militar Bolivariana
en pro de la Seguridad Nacional. EN EL ARTCULO 57 establece:
Corresponde al Ejecutivo Nacional fijar y publicar las zonas prohibidas,
restringidas
y
peligrosas
para
la
navegacin
area.
El Ejecutivo Nacional, por razones de la seguridad del vuelo, inters pblico o
seguridad y defensa, podr restringir, suspender o prohibir, temporalmente, en
todo o en parte del territorio nacional, la navegacin area, as como el uso del
espacio areo por aquellos objetos que sin ser aeronaves se desplazan o
sostienen en el aire.