JosNatansonJuanCruzEsquivelJuanMarcoVaggioneThomasFrank

GuillaumePitronGrardPrunierPatrickMaurusSergeHalimi
el dipl, una voz clara en medio del ruido

febrero 2014

Capital Intelectual S.A.

Paraguay 1535 (1061)
Buenos Aires, Argentina
Publicacin mensual
Ao XV, N 176
Precio del ejemplar: $28
En Uruguay: 100 pesos

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Dossier

Hasta dnde
llegar Francisco?

Angelo Carconi/ANSA/Corbis

La lgica global del narcotrfico

Franois Polet
Johann Hari
Guillermo Garat

La guerra contra las drogas ha fracasado. Las mafias narco, cada vez ms globalizadas,
se imponen en todo el mundo, y las polticas prohibicionistas revelan su ineficacia.
Pero slo pocos pases, entre ellos Uruguay, se animan a desafiarlas. Pgs. 21 a 27

2|

Edicin 176 | febrero 2014

La dcada extraviada
por Jos Natanson

esde que Eric Hobsbawm decidi que el siglo XX dur slo 77

aos, entre el estallido de la Primera Guerra en 1914 y el colapso
de la Unin Sovitica en 1991, se
ha puesto de moda redefinir los perodos histricos con ingeniosa flexibilidad: digamos entonces que la dcada del 90 comenz en Argentina
el 27 de marzo de 1991, con la sancin de la ley de
convertibilidad, y concluy el 20 de diciembre de
2001, con la cada de Fernando de la Ra. Y que
desde hace ya un tiempo, en ese mundo desordenado y salvaje pero anticipatorio que son los
blogs y las redes sociales, viene circulando una
pregunta: cmo contar los 90? O, mejor an, cmo contarlos sin lugares comunes ni demonizaciones vacas pero superando la superficie de la
nostalgia por los consumos culturales, las frenys
de Pumper Nic, los discos de Los Redondos o el
soft-porno de madrugada en el viejo VCC.
La literatura de treintaeros ya dio sus primeros pasos. En Los aos que vive un gato, Violeta Gorodischer retrata las hipocresas y disfuncionalidades de una familia de clase media
y se vale del menemismo como el ecosistema
oleaginoso en el que se producen los cambios.
En Alta rotacin, Laura Meradi nos pasea por
los trabajos ms insoportables del mundo vendedora de tarjetas de crdito, mesera, empleada
de un call-center bilinge para dar forma a la
mejor crnica escrita hasta ahora sobre la flexibilidad laboral. En la contratapa de Los aos
felices, Sebastin Robles se pregunta: cmo
narrar una poca sin olvidar que la odi profundamente pero tambin la am en secreto? (1).
Obligadas a procesos de validacin ms o menos cientficos y a menudo entrampadas en pesados mecanismos burocrticos, lmites institucionales y guerras de vanidades, las ciencias
sociales no han parido hasta ahora una mirada
global sobre los 90. Hay s excelentes anlisis de
algunos de sus aspectos fundamentales, desde
los nuevos pobres a los cambios experimentados por el peronismo, de las denuncias de corrupcin a la extranjerizacin de la economa,
pero no una historia general que integre todas
estas facetas en un todo y permita, desde ah,
entender lo que est pasando hoy.
Dos reformas
Revisemos primero lo bsico: los 90 pusieron
punto final al modelo estadocntrico, habilitaron el salto tecnolgico y consolidaron una
catstrofe social, en el marco de la transformacin econmica ms monstruosa del ltimo
medio siglo. Fue tambin en esos aos cuando
el poder militar termin de subordinarse al poder civil, cuando se consolid la democracia y
cuando Argentina se dio a s misma finalmente! una moneda, el peso, que contra todo pronstico sobrevivi a la crisis de principios de

siglo XXI (en rigor, muchas de las monedas hoy

vigentes en los pases latinoamericanos fueron
inventadas en los 90: el nuevo sol peruano en
1991, el peso uruguayo en 1993, el real brasileo
en 1994).
Cmo entender entonces los 90? Desde
qu punto de vista enfocarlos? Una va interesante y no muy explorada consiste en analizar
aquellas reformas que luego, ya en otro tiempo
histrico, permitieron avances virtuosos: aquello que sobrevivi positivamente de la dcada y
que ayud a empujar las conquistas del siguiente perodo. Sin pretender agotar la lista, quisiera agregar a las polticas ms mencionadas el
ahogamiento presupuestario de los militares y
la firma del tratado constitutivo del Mercosur
dos reformas ms: se trata en ambos casos de
transformaciones tecnocrticas que, sin embargo, resultaron fundamentales para los cambios
implementados a partir del 2003. Y fueron, no
casualmente, dos centralizaciones.
La primera es la unificacin federal de las
cajas jubilatorias. Comenz en 1990, cuando
las diferentes cajas provinciales y sectoriales,
casi todas ellas colapsadas, convergieron en el
Instituto Nacional de Previsin Social (INPS).
Dos aos ms tarde, en 1992, se cre el Sistema
nico de la Seguridad Social (SUSS) bajo control de la flamante Administracin Nacional
de la Seguridad Social (Anses), que pas a concentrar, adems de casi la totalidad del sistema previsional, las asignaciones familiares, los
programas de empleo y las pensiones no contributivas. Despus, por supuesto, se procedi
a la privatizacin, pero lo que quiero subrayar
aqu es que la eficiencia de un instrumento concebido para un objetivo ciertamente negativo
el ingreso del capital privado al sistema jubilatorio pudo ser utilizado luego para fines ms
nobles: el kirchnerismo, en efecto, aprovech
la moderna estructura de la Anses para ampliar
la cobertura previsional, estatizar casi de un
da para el otro las AFJP y lanzar, tambin en
poqusimo tiempo, la Asignacin Universal, el
Plan Conectar Igualdad, el Procrear y, ms recientemente, el Progresar. Tanto es as que la
Anses, de indudable perfil tcnico, se convirti
en el trampoln poltico para dirigentes como
Sergio Massa y Amado Boudou.
Mi tesis es simple: sin la modernizacin tecnocrtica de los 90, sin la informatizacin, la homogeneizacin de los trmites y la descentralizacin de la atencin al pblico a travs de una
red de oficinas de la Anses distribuidas por todo
el pas, los avances del kirchnerismo hubieran sido ms difciles, ms costosos o ms lentos.
El otro caso interesante es el de la recaudacin impositiva, que a comienzos de los 90, y
por obvio efecto de la crisis, estaba por el piso. En 1996 se fusionaron la Aduana, la Direccin General Impositiva y la Direccin General

de Recursos de la Seguridad Social en una sola

entidad, bautizada AFIP. Se unificaron las alcuotas, se eliminaron lo que los neoliberales llaman impuestos distorsivos y se simplificaron
los trmites. La presin impositiva pas del 13
por ciento en 1989 a ms del 20 en los mejores
aos de la convertibilidad, aunque con un sesgo
muy regresivo, pues el nuevo esquema elev el
IVA al 21 por ciento y redujo los impuestos al
capital (se suprimieron los aportes patronales,
por ejemplo). Fue tambin el inicio de un proceso de informatizacin basado en el software
libre y realizado casi enteramente con recursos
propios, que le ha hecho declarar a Axel Kicillof
que el centro informtico de la AFIP hoy parece la NASA. Y fue tambin en esa poca cuando
apareci el primer sheriff impositivo de la historia argentina, Carlos Tacchi, que prometi
hacer mierda a los evasores y que es el antecedente directo de las persecuciones en las playas,
los embargos a automviles de lujo y las fotos
areas que hicieron famoso a Santiago Montoya: la contribucin de ambos pintorescos personajes a la creacin de una cultura tributaria
argentina debera ser valorada.
Pero no nos desviemos. Lo que quiero plantear es que la modernizacin de los instrumentos recaudatorios iniciada en los 90 fue decisiva
para que el kirchnerismo, en un contexto econmico muy diferente, lograra elevar la presin
impositiva al fabuloso 37 por ciento del PBI de
la actualidad, con todos sus efectos en cuanto
a disponibilidad de recursos fiscales, fortalecimiento del Estado y equilibrio de las cuentas
pblicas (aunque con pocos avances en la construccin de una estructura menos regresiva).
Igual que con la Anses, el camino fue la centralizacin, la digitalizacin y la construccin de
organismos con autonoma operativa y diferenciacin burocrtica: los trabajadores de ambas
entidades no forman parte del sistema general
de los ministerios y cuentan con esquemas de
carrera meritocrticos, sindicatos diferentes y
salarios ms altos (2).
El busto de Menem
Las dos reformas mencionadas son un ngulo
posible para entender mejor los 90 y considerar
no slo los cambios sino las continuidades, en el
contexto de un pas adicto a las rupturas y poco
inclinado a progresar por va de la acumulacin.
Pero cuidado: el riesgo, para quienes hoy rondamos la treintena y nos acercamos peligrosa,
dramticamente a los 40, es caer en las miradas indulgentes propias de nuestra educacin
sentimental. Si de poltica se trata, conviene ser
claros y huir de los enfoques azucarados: la de
los 90 fue una dcada negativa desde casi todos
los puntos de vista.
Dicho esto, creo que vale la pena revisitar el
perodo para extraer algunas conclusiones so-

|3

Staff
Director: Jos Natanson
Redaccin
Carlos Alfieri (editor)
Pablo Stancanelli (editor)
Creusa Muoz
Luciana Rabinovich
Luciana Garbarino
Secretaria
Patricia Orfila
secretaria@eldiplo.org
Correccin
Alfredo Corts

La educacin
en debate

Diagramacin
Cristina Melo

bre la Argentina de hoy e incluso sobre la Argentina que se viene. Y en este

sentido el primer razonamiento podra
ser un contraste, el que separa la figura
de Alfonsn, alrededor de la cual se ha
construido un curioso consenso multipartidario en torno a un lder aparentemente desprovisto de contradicciones,
aristas amenazantes y ngulos problemticos (el Alfonsn esfrico), frente a
un Menem que opera como el culpable absoluto de todos los males, del pasado y del presente.
Aclaremos, una vez ms, que esto no exculpa al
ex presidente, responsable de mucho de lo peor
de aquellos aos, pero agreguemos tambin que
es fcil detectar detrs de estos mecanismos de
creacin de sentido comn colectivo una forma
sutil de des-responsabilizacin social. Como sabemos los adeptos al extravagante hobby semanal de clases medias que es el psicoanlisis, un
poco de negacin siempre es necesario para seguir avanzando.
En una nota publicada en la edicin especial
de el Dipl por los 30 aos de democracia, Martn Rodrguez se preguntaba quin se animara
a inaugurar, como hizo Cristina Kirchner con el
de Alfonsn, el busto de Menem en la Casa Rosada. Mi respuesta sera: la generacin que se prepara para llegar al poder los Scioli, los Massa,
los Insaurralde est llamada a hacerlo. Se trata, ya lo hemos dicho, de una camada de dirigentes nacidos y criados en los aos de Menem pero
que se hicieron grandes durante el kirchnerismo. Expresin del mix entre poltica, espectculo y deporte tpica de los 90, son tambin lderes desideologizados y flexibles, tan populares como conservadores. Con un botn clavado
en cada dcada, quizs alguno de ellos se anime
a estrenar en un mismo acto los bustos de Menem y Kirchner, y en ese caso estaran haciendo
justicia con sus propias trayectorias. Pero parece improbable: la sociedad difcilmente valore
una operacin simblica de estas caractersticas y una de las claves del xito de esta generacin de polticos es la atencin extrema a una
opinin pblica a la que nunca osan controvertir, un vicio en el que curiosamente no incurra
ninguno de sus dos maestros. g

Editorial

1. Vase la nota La dcada narrada publicada en el

suplemento Ni a palos, 20 de octubre de 2013.
2. Una interesante historia de los cambios en Alexandre
Roig, La Direccin General Impositiva de la Agencia
Federal de Ingresos Pblicos de la Argentina, Working
Paper Series, Princeton University, septiembre de 2008.

Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

Colaboradores locales
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Fernando Bogado
Adrin Cannellotto
Julin Chappa
Juan Cruz Esquivel
Guillermo Garat
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Traductores
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ERRATA
La fotografa que acompaa la nota Piedras en el
camino, de Juan Forn, publicada en la edicin N 175
de enero de 2014, es de la autora de Pablo Vitale y
no de Sub.coop, como figura en el epgrafe.
Fotolitos e impresin: Worldcolor S.A. Ruta 8, Km. 60, Calles 8 y 3,
Parque Industrial Pilar. Le Monde diplomatique es una publicacin
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La circulacin de
Le Monde diplomatique,
edicin Cono Sur, del mes de
enero de 2014 fue de 25.700
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por Adrin Cannellotto*

partir de marzo y por tercer ao consecutivo, se publicar, en conjunto

con el Dipl, el suplemento La educacin en debate de la Universidad
Pedaggica de la Provincia de Buenos
Aires (Unipe). Esta continuidad obedece fundamentalmente a dos razones. La primera tiene que ver con
consolidar un espacio que nos permiti poner en discusin distintas problemticas que hacen al mundo
educativo y cuyas repercusiones han ido ms all de
lo que imaginbamos. La segunda, en cambio, viene a
subrayar el valor de una asociacin a partir de la cual
se abri un canal de comunicacin en donde hacer
circular temas, posiciones y perspectivas que habitualmente no tienen cabida en los medios.

Cuestiones como las polticas educativas en los

30 aos de democracia, el desarrollo del sistema
universitario, las transformaciones en el trabajo y la
profesin docente, la necesidad de una formacin
que ponga en el centro otra relacin de los docentes
con el saber, las tensiones y paradojas de la autoridad, la maternidad, la paternidad y el embarazo en
relacin con las trayectorias escolares, el sentido de
los procesos de evaluacin docente, el impacto de
la asignacin universal y el dilema del secundario
fueron algunos de los temas abordados. El prximo
suplemento, el nmero 19 de la serie, estar dedicado al problema de los jvenes de entre 15 y 24 aos
que no estudian ni trabajan. Presentar este tema es
un modo de discutir una categorizacin (habitualmente conocida como ni-ni) que resulta en s estigmatizante ya que, a la vez que les traslada a estos
jvenes la responsabilidad sobre su situacin, oculta los derechos (a la educacin y al trabajo) a los que
no acceden, as como las tareas pendientes para fortalecer sus proyectos de vida.
No cabe duda de que la educacin argentina tiene por delante importantes cuestiones por resolver. En la agenda educativa conviven temas pendientes y nuevos desafos, algunos de los cuales
son de fondo y requieren tanto de consensos polticos amplios como de una solvencia econmica
que permita encararlos con xito. Pero tambin
es indudable que asistimos al inicio de un proceso
que se ha propuesto la inclusin con aprendizaje
en el sistema educativo de todos los nios y jvenes de Argentina. Se trata de una empresa compleja que demanda tiempo y recursos y que, a pesar
de ello, se viene realizando sostenidamente. Slo
para sealar un dato: al final de la dictadura apenas
el 17% de la poblacin mayor de 25 aos tena la
secundaria completa, mientras que hoy el porcentaje llega al 43. Lo que tenemos por delante, entonces, nos impulsa ms a imaginar y crear que a caer
en falsas soluciones ancladas en el pasado. Esperamos que los suplementos venideros contribuyan a
sostener y profundizar un debate que es a la vez
conceptual y de polticas. g
*Rector de la Unipe.

Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

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Edicin 176 | febrero 2014

Dossier
Hasta
dnde llegar
el Papa?

Transformador, continuista, populista, conservador, marxista, emblema de una nueva

primavera, smbolo de la sencillez En su primer ao de mandato, el papa Francisco
ha sido objeto de mltiples, heterogneas y hasta contradictorias valoraciones que, en
realidad, revelan los posicionamientos, intereses y deseos de quienes las expresan.

Continuismo o transformacin?

Francisco en el Vaticano
por Juan Cruz Esquivel*

Canad

Estados
Unidos

OCANO
ATLNTICO

Polonia
Reino Unido
Alemania
Holanda
Lituania
Irlanda
Rep.
Blgica
ChecaEslovaquia
Austria Hungra
Ucrania
Francia Suiza
Eslovenia Rumania
Croacia
Italia
Portugal Espaa
Lbano

Corea
del Sur

China
Mxico

OCANO
PACFICO

Cuba

Repblica Dominicana

Hait
Honduras
Guatemala
Nicaragua
El Salvador
Costa Rica
Panam
Colombia

Venezuela

Brasil

Per

Millones de personas
(ao 2010)
150

Bolivia
Chile

Paraguay

Nigeria Rep. Sudn del Sur

Centroafricana
Camern
Uganda
Ghana Benin
Kenia
Rep.
Togo
Dem. del Ruanda
Congo Congo Burundi
Tanzania
Angola
Malawi
Zambia
Madagascar
Zimbabwe
Mozambique

Costa de Marfil

Vietnam

Argentina Uruguay

Sri Lanka
OCANO
NDICO

Malasia

Indonesia
Papa
Nueva Guinea
Timor Oriental

Sudfrica
Pases con ms catlicos
Millones de catlicos y % de la poblacin
Brasil
126,75
65%
Mxico
96,45
85%
Filipinas
75,57
81%

25
1

n el momento de asumir la conduccin de la Iglesia Catlica en marzo

de 2013, aguardaba a Jorge Bergoglio
un repertorio de crisis y desafos de
diversa ndole. Hacia el interior de la
institucin: la dimisin no indita pero s extraordinaria de su antecesor, Benedicto XVI, el
desmanejo financiero y la situacin sombra en el Instituto para las Obras de Religin (el Banco del Vaticano), los escandalosos casos de abuso sexual y pedofilia
cometidos por agentes religiosos en ms de una veintena de pases y el declinar de las vocaciones sacerdotales. Hacia la sociedad: el retroceso en los niveles de
adscripcin religiosa, el desdibujamiento de la centralidad catlica en la definicin de las tramas identitarias, la individuacin de las creencias y la prdida de
eficacia en la regulacin de la vida privada de las personas. Resulta de inters detenerse en estos ltimos
procesos, de mayor densidad sociolgica, intentando
analizar las respuestas de Francisco y los puntos de
continuidad y/o de inflexin con sus predecesores.
Con el propsito de preservar la vitalidad e integralidad de sus postulados doctrinarios, bajo el pontifi-

Filipinas

Australia

75

India

Burkina Faso

Ecuador

Poblacin catlica
en el mundo

Chad

Puerto Rico

Arabia
Saudita

cado de Juan Pablo II y, fundamentalmente, de Benedicto XVI, el catolicismo haba colocado a la discusin
sobre planificacin familiar, sexual y reproductiva como un eje cardinal de su accin pastoral.
La proliferacin de normativas en vastos pases
que legalizaron el matrimonio entre personas del
mismo sexo, la despenalizacin del aborto, la eutanasia, la identidad de gnero, entre otras, fue interpretada por el Sumo Pontfice alemn como un avance
contra la ley natural y los principios cristianos. Lejos
de percibir ese signo de los tiempos, la apuesta de
Benedicto XVI se circunscribi a la reafirmacin de
los dogmas catlicos, aunque ello implicara un mayor
distanciamiento de su feligresa. Primaba un modelo
de Iglesia ceida en una minora activa, homognea,
sin fisuras en sus componentes normativos. El foco de
sus preocupaciones estaba en Europa, epicentro de la
civilizacin cristiana, que se debata entre una secularizacin creciente de la vida cotidiana, una mayor
laicizacin de las legislaciones y la creciente islamizacin a partir de los constantes flujos migratorios.
Esa fuerte impronta eurocntrica impeda apreciar las especificidades culturales y religiosas de

Fuente: Pew Research Center

otras latitudes, como las de Amrica Latina por

ejemplo. En Aparecida, Brasil, con motivo de la V
Conferencia General del Episcopado Latinoamericano, lleg a incurrir en una falsedad histrica al sostener que el anuncio de Jess y de su Evangelio no
comport una alienacin de las culturas precolombinas, ni una imposicin de una cultura extranjera.
En definitiva, no era la bsqueda de grandes consensos sino la reafirmacin de la identidad catlica el
leit motiv de Benedicto XVI. Pero ante un proceso global de descomposicin y recomposicin de la identidad individual y colectiva que fragiliza los lmites
simblicos de los sistemas de creencias y pertenencias, la opcin de refugiarse en su universo simblico
imaginando unida, coherente y compacta, una realidad social profundamente diferenciada y fragmentada (1), no hizo ms que profundizar la declinacin del
catolicismo como fuente de identidad cultural y como
actor exclusivo en el campo religioso.
Protagonismo social
Las seales de Francisco en el primer ao de su gestin orientan hacia un cambio en las prioridades de

|5

la agenda vaticana. Aunque resulta prematuro hablar

de nuevos rumbos, el papa argentino pareciera inclinarse por una Iglesia de masas, con mayor dinamismo, inclusiva y, por tanto, con mayores diversidades
axiolgicas en su interior. Su acento en propagar una
actitud misericordiosa hacia divorciados y homosexuales y la insinuacin a repensar la intransigencia en torno al celibato, daran cuenta del inicio de un
proceso de flexibilizacin no de modificacin de
un abanico de principios y normas otrora definitivos
y excluyentes. Su pronunciamiento en el sentido de
contextualizar esas temticas contrasta con la rigidez
doctrinaria sustentada por Benedicto XVI.
No podemos insistir slo sobre las cuestiones
vinculadas con el aborto, el matrimonio homosexual
y el uso de mtodos anticonceptivos. Esto no es posible []. Tenemos, por tanto, que encontrar un equilibrio porque de otra manera el edificio moral de la
Iglesia corre peligro de caer como un castillo de naipes, de perder la frescura y el perfume del Evangelio.
La propuesta evanglica debe ser ms sencilla, ms
profunda e irradiante. Slo de esta propuesta surgen
luego las consecuencias morales (2).
Cuando se inclina por una Iglesia accidentada,
herida y manchada por salir a la calle, antes que una
Iglesia enferma por el encierro y la comodidad de
aferrarse a sus propias seguridades (Exhortacin
Apostlica Evangelii Gaudium, 2013), marca por
contraste su diferenciacin con el modelo de Iglesia
hegemnica en el pasado inmediato.
En algn sentido, el papa jesuita aora el protagonismo social del catolicismo de mediados del
siglo XX. Pero reconoce que para recuperar ese lugar, en el marco de una sociedad ms plural y diversa, con signos evidentes de desapegos institucionales, la estrategia pastoral no puede transpolar
la metodologa de aquel entonces. Para ello, propugna una metamorfosis en el accionar sacerdotal,
privilegiando el gesto misericordioso en detrimento del nfasis en el pecado. A los sacerdotes les recuerdo que el confesionario no debe ser una sala
de torturas sino el lugar de la misericordia del Seor que nos estimula a hacer el bien posible []. La
Iglesia tiene que ser el lugar de la misericordia gratuita, donde todo el mundo pueda sentirse acogido,
amado, perdonado y alentado a vivir segn la vida buena del Evangelio (Exhortacin Apostlica
Evangelii Gaudium, 2013). En el mismo sentido,
postula una descentralizacin de la Iglesia, jerarquizando a las Conferencias Episcopales (3), ms
prximas a las tareas pastorales en sus territorios.
Al mismo tiempo, se propone correr a la Iglesia del
eje discursivo de la moral sexual para situarla en una
prdica evangelizadora que interpele a la sociedad
alejada de toda lgica reglamentarista, con el propsito de recuperar a los fieles alejados: En algunos hay
uncuidado ostentoso de la liturgia, de la doctrina y del
prestigio de la Iglesia, pero sin preocuparles que el
Evangelio tenga una real insercin en el Pueblo fiel de
Dios y en las necesidades concretas de la historia. As,
la vida de la Iglesia se convierte en una pieza de museo
o en una posesin de pocos (Exhortacin Apostlica
Evangelii Gaudium, 2013).
Ciertamente, este desplazamiento no significa una
clausura de la temtica del aborto en su repertorio semntico. Si bien lo incorpora dentro de otras debilidades e indefensiones sociales la trata de personas
y la utilizacin de nios como soldados, en una lnea
de continuidad argumentativa con sus predecesores,
sita a la Iglesia como defensora intransigente de la
vida por nacer, entendiendo a sta como un derecho
humano inalienable.
De la periferia al centro
Las interpretaciones en torno al mensaje que han
querido transmitir los cardenales con la eleccin de
un papa latinoamericano divergen. Indudablemente,
la procedencia no es neutra a la hora de conceptualizar los procesos de la economa mundial y las relaciones geopolticas internacionales. Cuando en la Exhortacin Apostlica ya mencionada, Francisco diagnostica que los grandes cambios de la historia se realizaron cuando la realidad fue vista no desde el centro,

sino desde la periferia, ancla el lugar geogrfico y poltico desde el cual interpreta la realidad.
As como Benedicto XVI abundaba en alocuciones
contra la descristianizacin de Europa, en la trama
discursiva de Francisco se reproducen la crtica al capitalismo global, a la primaca del sistema financiero,
a las polticas beligerantes de las potencias mundiales
y la verbalizacin de un proyecto de patria grande.
Cabe preguntarse entonces cules sern las bases
de sustentacin de Francisco si es que decide trasladar al plano de las estructuras y de las normas los
principios que trasuntan de sus pronunciamientos y
gestualidades; ms aun si consideramos las resistencias, incluso al interior del Vaticano, ante las primeras brisas de cambio. Ni los movimientos laicales ni
las rdenes religiosas se visualizan en el horizonte
inmediato como mallas de legitimacin de potenciales transformaciones.
En este ao de su pontificado, Francisco ha tenido una fuerte exposicin pblica, un uso profesional
de sus intervenciones mediticas, continuos actos
de vinculacin directa con la feligresa, intensificada con la Jornada Mundial de la Juventud, llevada a cabo en Ro de Janeiro en julio de 2013. Medios
de comunicacin y dilogo directo con el pueblo,
prescindiendo de las estructuras internas: no ha sido acaso la frmula del xito de algunos dirigentes
polticos en las ltimas dcadas?
La Iglesia Catlica debe analizarse en su especificidad, pero las afinidades electivas con los manuales
de procedimientos del campo poltico no son novedosas para una institucin bimilenaria, con capacidades
diplomticas e historias y memorias de incursiones
polticas que han forjado cosmovisiones inescindidas. Tampoco lo son para Francisco, en cuya biografa
resalta su socializacin en ambientes polticos. Claro
que las victorias han sido fugaces en el vrtigo de la
poltica y la Iglesia contempla sus tiempos en el largo plazo. O ser que el Papa piensa en un pontificado
quinquenal, dando continuidad al parteaguas que signific la renuncia de Benedicto XVI?
Francisco irradia desde el Vaticano la proyeccin
de Iglesia que concibi al frente de la Conferencia
Episcopal Argentina. Un modelo de institucin presente en el escenario pblico mundial, discutiendo
temas de agenda poltica (sistema econmico, distribucin de la riqueza, guerras en Medio Oriente, rol
del mercado, lgicas de consumo, relaciones geopolticas, etc.). En la Exhortacin Apostlica Evangelii Gaudium explicita claramente el lugar de la religin en los tiempos actuales: Nadie puede exigirnos
que releguemos la religin a la intimidad secreta de
las personas, sin influencia alguna en la vida social y
nacional. Y diagnostica: Mientras no se resuelvan
radicalmente los problemas de los pobres, renunciando a la autonoma absoluta de los mercados y de
la especulacin financiera y atacando las causas es-

El catolicismo migra al Sur

El catolicismo migra al Sur

Porcentaje y cantidad de catlicos

Porcentaje
cantidad
Distribuciny por
regindeencatlicos
1910 y
Distribucin por regin en 1910 y
1910
1910
Europa
Europa
Amrica
Amrica
Latina
Latina
y el Caribe
y el Caribe

65%
65%
(189,0)
(189,0)

(en millones)
(en
millones)
2010
2010
2010
2010
24%
24%
(257,2)
(257,2)
39%
39%
(425,5)
(425,5)

Amrica
Amrica
del
Norte
del Norte
Asia
Asia
frica
frica

24%
24%
(70,6)
(70,6)
5% (15,1)
5% (15,1)
5% (13,9)
5% (13,9)
1% (2,7)
1% (2,7)

8%
8%
(88,5)
(88,5)
12%
12%
(130,5)
(130,5)
16%
16%
(177,1)
(177,1)
Fuente: Pew Research Center

tructurales de la inequidad, no se resolvern los problemas del mundo y en definitiva ningn problema.
La inequidad es la raz de los males sociales.
Estado e Iglesia
Sus predicaciones no deben ser comprendidas en
clave de un modelo teocrtico de Estado, subsumido
a los designios religiosos. Tampoco desde el prisma
de una religin disociada de las restantes esferas de
la vida social (poltica, econmica, cientfica, etc.).
Francisco distingue la autonoma del poder civil y,
por tanto, no desconoce la laicidad del Estado. Pero
es proclive a un tipo de laicidad subsidiaria, esto es,
a un formato estatal que independientemente de sus
reglas de funcionamiento especficas, convoque a las
instituciones religiosas a la hora de disear e implementar sus polticas pblicas.
La laicidad subsidiaria corresponde a un tipo de
Estado que presenta una fuerte matriz catlica en su
gnesis e historia y en el que los procesos de democratizacin y de reconocimiento de nuevos y diversos derechos ciudadanos conviven no sin tensiones con la
intermediacin de actores religiosos en la ejecucin
de los programas y polticas estatales.
Resulta pertinente aclarar que el concepto de
subsidiariedad remite al marco axiolgico del catolicismo, concretamente a la Doctrina Social de la
Iglesia. Con la finalidad de precisar la funcin del
Estado, la directriz religiosa sostiene que la estructura estatal debe actuar en trminos de subsidiariedad, esto es, garantizar primero la libre iniciativa de
los particulares y organismos intermedios e intervenir solamente cuando ellos no la realicen adecuadamente y cuando se trate de una actividad orientada
al bien comn. Lo que puede hacer correctamente
un hombre, un grupo o una organizacin inferior, no
debe usurparlo un organismo superior (4).
La cosmologa que contorna a la subsidiariedad
condena la intervencin directa del Estado. Legitima, en cambio, el soporte estatal a las entidades intermedias de la sociedad civil. Soporte que se opera en
la transferencia de recursos econmicos, en la participacin de estas organizaciones en la ejecucin de
polticas pblicas y en instancias institucionales de
consulta (Comits Nacionales de Biotica, Consejos
Sociales Consultivos, etc.) e incluso en la co-gestin
de determinados espacios estatales.
Francisco apuesta a redefinir y reposicionar el lugar del catolicismo en el espacio pblico contemporneo, despojado de la intransigencia antimoderna y de
las cruzadas anti-derechos, evidenciando una notable
capacidad de adaptacin en clave de garantizar la supervivencia institucional.
La Iglesia concebida como sociedad perfecta, ubicada por encima de las estructuras temporales y con
un perfil de confrontacin radicalizada contra la modernidad, ha fracasado tanto en sus capacidades para regular la vida cotidiana de los sujetos como para
evitar la sangra en su feligresa. En la medida en que
enarbole una conciliacin con la vida moderna y, como consecuencia de ello, interpele a la sociedad civil
no desde una totalidad catlica sino desde la pluralidad manifiesta, la Iglesia transitar hacia un camino
de reformulacin de su propia matriz eclesiolgica.
La configuracin que resulte de ese proceso le abrir
las puertas para una percepcin ms ajustada de los
requerimientos de las sociedades en los nuevos signos de los tiempos. g
1. Enzo Pace, Globalizao: um conceito polivalente,
en Ari Oro y Carlos Steil (comp.), Globalizao e
Religio, Vozes, Petrpolis, 1997, pg. 32.
2. Entrevista a Francisco en La Civilt Cattolica, Roma, 19-8-13.
3. Las Conferencias Episcopales fueron creadas para consolidar
la comunin eclesial, pero segn lo estipula el canon 455
del Cdigo de Derecho Cannico, no estn facultadas para
reglamentar o modificar las normativas de la Iglesia ni cuentan
con la potestad o dominio sobre los obispados. Los prelados, por
institucin divina, gozan de amplias atribuciones en sus Iglesias
particulares, reguladas nicamente por el Sumo Pontfice.
4. Educacin y Proyecto de Vida, Documento de la
Conferencia Episcopal Argentina, 1985, pg. 131.

*Doctor en Sociologa, investigador del CONICET.

Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

6|

Edicin 176 | febrero 2014

Dossier
Hasta
dnde llegar
el Papa?

Lavar los pies de los presos, abrazar a un enfermo... Los gestos del Papa retroalimentan
a una opinin pblica que anhela el comienzo de una nueva era en la que una institucin
verticalista y jerrquica ser sustituida por otra democrtica. Pero el alcance de las
reformas depender de la superacin de las propias contradicciones de la Iglesia.

Expectativas y riesgos

El personaje del ao
por Juan Marco Vaggione*

a eleccin de Jorge Bergoglio como Papa marca, para muchas personas, una temporalidad diferente en la historia de la Iglesia Catlica. Las expectativas generadas
desde su nombramiento, plasmadas en los principales titulares de diarios y revistas, apuntan a la construccin de un modelo
alternativo al de Juan Pablo II y Benedicto XVI.
Cada frase y cada gesto del Pontfice se vuelven
un indicador de un programa de cambio que, si
bien an no fue formulado, parece estar escribindose durante los ltimos meses.
Ser latinoamericano y jesuita, lavar los pies
de presos, abrazar un enfermo o usar un maletn gastado se resignifican como registros de una
nueva era. A esto se agregan las distintas declaraciones mediticas, documentos oficiales y nombramientos que resuenan con el deseo compartido por muchos de una Iglesia ms democrtica,

Sub.coop

justa y plural. Otros aspectos ms controvertidos,

como su rol durante la dictadura militar en Argentina o su papel como cabeza de la Iglesia local
durante el debate por el matrimonio igualitario,
se fueron desvaneciendo de las crnicas.
El tiempo transcurrido desde su eleccin, poco menos de un ao, es an insuficiente para pensar en logros o fracasos. Sin embargo, estos meses
han puesto en evidencia un pacto implcito entre
un Papa que enva seales y una opinin pblica
que lo acompaa. Un pacto que se escribe en los
titulares y portadas de los principales diarios y
que tiene, como ejemplo simblico, la distincin
de Francisco como el personaje del ao 2013 por
parte de las revistas Time y The Advocate. Este
pacto transforma gestos y declaraciones mediticas en promesas y expectativas de cambio. Un
pacto en el que participan no slo la comunidad
catlica sino la opinin pblica en general. Sin
pretender un balance, resulta de inters marcar

las principales expectativas generadas alrededor

de Francisco, as como algunos aspectos de sus
pronunciamientos oscurecidos por la intensidad
del deseo despertado por el Pontfice.
Deseos de cambio
La revista Time elige desde 1927 como personalidad del ao a quien mayor impacto (no necesariamente positivo) ha tenido en el mundo y en
las noticias. Uno de los principales motivos para la eleccin de Francisco como personaje del
ao 2013, de acuerdo a sus editores/as, es el haber cambiado de forma extraordinaria el tono,
la percepcin y el foco de una de las instituciones
ms grandes del mundo. En este sentido la revista estadounidense considera que este Papa est
preparado para transformar un lugar que mide
el cambio por siglos (1). Esta revista, como gran
parte de las notas y balances sobre los primeros
meses de Francisco, abre fuertes expectativas de

|7

cambios que apuntan a la democratizacin de la

Iglesia Catlica que se caracteriza por ser una
institucin verticalista y jerrquica.
El Vaticano sirve como vrtice que no slo unifica la postura poltica y religiosa de la institucin sino que tambin controla de manera efectiva lo que
sucede en los distintos contextos. Este vrtice poderoso ha sido histricamente eurocntrico, razn
por la cual la eleccin de un Papa latinoamericano representa, sin dudas, un parntesis en esta tendencia. En esta direccin Francisco en su primera Exhortacin Apostlica sostiene la necesidad
de avanzar en una saludable descentralizacin
(Evangelii Gaudium) para lo cual nombra sacerdotes de regiones subrepresentadas para integrar el
Colegio de Cardenales (que con 120 miembros tiene la tarea de elegir al futuro Papa).
Otra expectativa institucional generada por
Francisco es la de lograr revertir las acusaciones de
corrupcin econmica y los casos de abuso sexual
que se han hecho evidentes en los ltimos aos. En
particular, los escndalos relacionados con el denominado Banco del Vaticano (Instituto para las
Obras de la Religin) y con los abusos sexuales por
parte de sacerdotes son desafos institucionales
relevantes. Para ambas situaciones, Francisco ha
creado comisiones especficas con el fin de investigar lo sucedido, proponer medidas y, para los abusos sexuales, tambin proteger a las vctimas. Ambas situaciones, visibilizadas por el rol activo de la
prensa, han generado problemas de gobernabilidad
para la Iglesia Catlica adems de exponer las contradicciones de una institucin que se presenta ante la sociedad como un reservorio tico.
Las distintas notas y balances sobre el Papa tambin condensan expectativas sobre un cambio en
las formas en que la Iglesia Catlica se posiciona
pblicamente respecto a la pobreza y la sexualidad. La Iglesia tiene una larga tradicin como actor
poltico que Francisco reafirma al sostener que el
pensamiento social de la Iglesia orienta una accin
transformadora y que la Iglesia no debe quedarse al margen de la lucha por la justicia (Evangelii
Gaudium). Las declaraciones del Papa, la eleccin
de su nombre y las distintas muestras de humildad
son consideradas como indicadores de una Iglesia
que vuelve a centrar su poltica en una opcin preferencial por los pobres. Francisco promete una
Iglesia desplazada a los mrgenes no slo por medio de la readecuacin geopoltica antes mencionada sino por una vuelta a la desigualdad y exclusin
como preocupacin central. Una Iglesia preocupada por resolver las causas estructurales de la pobreza y de la inequidad (Evangelii Gaudium).
Llama la atencin el uso de la expresin cultura
del descarte para referirse a un proceso contemporneo que potencia la explotacin y opresin. Debido a la influencia de esta cultura queda afectada en
su misma raz la pertenencia a la sociedad en la que
se vive, pues ya no se est en ella abajo, en la periferia, o sin poder, sino que se est fuera. Los excluidos no son explotados sino desechos, sobrantes
(Evangelii Gaudium). Aunque an es pronto para
concluir sobre el impacto de esta expresin la misma parece surgir como una alternativa a la cultura
de la muerte que tanto obsesion a los ltimos dos
Papas y fue la gnesis de polticas dogmticas.
Otra rea de expectativas alrededor de las declaraciones y los gestos de Francisco tiene que ver
con la postura de la Iglesia Catlica respecto a la
sexualidad. Bajo el gobierno de Juan Pablo II y de
Benedicto XVI, la Iglesia reforz una postura fuertemente dogmtica erigindose en guardin moral de un orden que legitima el acto sexual dentro
del matrimonio y con fines reproductivos. Este
dogmatismo del Vaticano no slo entra en conflicto con los cambios culturales, polticos y legales
acaecidos sino con la forma de vivir la sexualidad
de su propia comunidad de creyentes. Por un lado, la sexualidad del clero se ha constituido en un
eje poltico y en un desafo relevante. Si bien referir
a la sexualidad de los sacerdotes, la existencia de
parejas e hijos, no es novedoso, se han ido confor-

mando grupos que se movilizan en contra del celibato obligatorio. Por otro lado, como lo evidencian
distintos estudios, la comunidad catlica no sigue
los lineamientos sobre tica sexual defendidos por
su jerarqua. Al contrario, las encuestas muestran
constantemente que una minora nfima de hombres y mujeres catlicos/as acuerdan en sus prcticas y actitudes con la tica sexual defendida desde
el Vaticano. Este dato adquiere una nueva significacin ya que distintos sectores de creyentes, telogos/as e incluso sacerdotes y monjas, han tomado un rol activo en la crtica a la postura oficial de la
Iglesia y en la bsqueda de una reforma que ample
los mrgenes para la libertad y diversidad.
Francisco ha sorprendido a propios y ajenos
efectuando declaraciones que, para muchos, sealan una futura flexibilizacin de la Iglesia respecto
a la tica sexual. Entre las ms publicitadas se encuentran las declaraciones favorables a los gays que
llevaron a que el Papa fuera elegido como la persona
del ao por parte de The Advocate, una revista especializada en temas de diversidad sexual: Si una
persona es gay y busca al Seor y tiene buena voluntad, quin soy yo para juzgarlo?. Segn la revista,
si bien la Iglesia Catlica es conservadora, no se debe subestimar la capacidad de ningn Papa para
persuadir que las mentes y los corazones se abran
hacia las personas LGBT (2), siendo el Papa el individuo ms influyente en la vida de las personas
LGBT. Tambin se ha manifestado respecto al aborto abriendo expectativas de una flexibilizacin en
la obsesin con el aborto que ha caracterizado a los
dos predecesores de Francisco. Adems de criticar
la centralidad que para la Iglesia ha tenido el aborto, al igual que el matrimonio homosexual y los anticonceptivos, ya que no es necesario estar hablando
de estas cosas sin cesar, el Papa afirm que el confesionario tiene que ser un lugar de misericordia,
dando como ejemplo una mujer que tiene a sus espaldas el fracaso de un matrimonio en el que se dio
tambin un aborto y est arrepentida.
Puertas cerradas
Ms all de la plausibilidad de satisfacer las distintas expectativas, sorprende el deseo de cambio
que la eleccin de un nuevo Papa genera en diversos contextos y entre distintos sectores. Este deseo
es, sin dudas, entendible entre aquellas personas
que, identificndose como catlicos-as, requieren
de una institucin ms cercana, ms comprensiva
y menos corrupta. Sin embargo se extiende ms
all de los creyentes y se naturaliza como opinin
pblica, volvindose titulares de diarios y revistas.
Su intensidad lleva a que algunas declaraciones de
Francisco, que parecen no acompaar las expectativas generadas, sean desatendidas. Este deseo de
una figura portadora de cambio, de una institucin
que sirva de rbitro global, parece desplazar aquellas seales que sientan lmites, o al menos producen dudas, sobre las expectativas abiertas.
Uno de estos lmites expresamente sentados por
Francisco es en el rol asignado a las mujeres dentro
de la Iglesia. Si bien este Papa como los anteriores insiste en la importancia de las mujeres para la vida de
la Iglesia, vuelve a clausurar el debate sobre su ordenacin sacerdotal afirmando, con las palabras de
Juan Pablo II, que la puerta est cerrada. Sobre
qu construccin ideolgica, si no es el patriarcado,
se asienta la exclusin innegociable a la incorporacin en pie de igualdad de las mujeres al sacerdocio?
Francisco no slo reafirma una decisin injusta sino
que incluso excluye la temtica de la agenda futura
del Vaticano. Las propuestas de democratizacin,
de nombramientos de cardenales de regiones perifricas o la lucha contra la corrupcin se estructuran
sobre la reafirmacin del patriarcado como cultura
institucional de la Iglesia Catlica. El patriarcado,
adems de no desmontarse, parece reforzarse como
aspecto constitutivo de la organizacin eclesial.
Otro lmite se vincula a las expectativas respecto
al cambio en la tica sexual. Si bien la frase quin
soy yo para juzgar se ha vuelto emblemtica (impresa incluso en la tapa de The Advocate), la mis-

ma es lo suficientemente ambigua como para generar dudas sobre su alcance. El mismo Papa poco despus aclar que no ha dicho ms que lo que
sostiene el Catecismo de la Iglesia usando esta vez
la expresin persona homosexual en vez de gay
(3). Este desplazamiento en la forma de nominacin, que puede parecer menor, es una de las estrategias del Vaticano que rechaza el uso de palabras
que reflejan una ideologa de gnero. Respecto a
la interrupcin voluntaria de un embarazo, Francisco reafirm su total desaprobacin al afirmar
que suscita horror slo el pensar en los nios
que no podrn ver nunca
la luz, vctimas del aborto. Incluso en la Exhortacin Apostlica Evangelii Gaudium Francisco
hace referencia al relativismo moral, un eufemismo ampliamente
utilizado por Juan Pablo
II para resistir la heterogeneidad y el pluralismo
que, entre otras cuestiones, ha implicado el reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos. Estas diversas
aclaraciones implican
una continuidad con la tradicin catlica conservadora de odiar al pecado y amar al pecador.
El deseo depositado sobre Francisco potencia
la figura del Papa como un referente moral global.
Entre las justificaciones de la revista Time para su
eleccin se afirma que el Papa se erige como una
figura internacional necesaria para los debates sobre pobreza y desigualdad. Sin embargo este deseo
parece por momentos montarse sobre la construccin de un Papa como
cono de la igualdad y de la pluralizacin que requiere ser interrumpido
crticamente. Es claro que la Iglesia
Catlica necesita de un proceso de
democratizacin, pero la exclusin
de las mujeres del mismo, el fortalecimiento del poder masculino,
muestra los riesgos del programa que se consolida. Qu cambio
institucional se est generando si
la mayor legitimidad ganada por
la institucin religiosa en estos
meses se recorta sobre una puerta
cerrada a las mujeres? Los gestos
y declaraciones de Francisco contra la pobreza han sido de fuerte
impacto, pero los mismos parecen
seguir asentados sobre una moral sexual restrictiva que, precisamente, potencia la desigualdad
y la exclusin entre los sectores
ms desempoderados. Finalmente, el
anhelo de que el catolicismo acoja la
diversidad sexual no debe invisibilizar que ciertos discursos que pregonan tolerancia terminan entrelazados con la homofobia.
El deseo del Papa como lder tico no
puede desconocer que tambin es un actor poltico
y, como tal, entrampado en las propias contradicciones de su institucin y de la necesidad de mantener el
poder; en ello se juega la magnitud del hiato entre el
deseo de cambio, los gestos de Francisco y el alcance
efectivo de las futuras reformas. g

Algunas
declaraciones
de Francisco,
que parecen no
acompaar las
expectativas
generadas, son
desatendidas.

1. http://poy.time.com/2013/12/11/pope-francis-the-choice/
2. http://www.advocate.com/year-review/2013/12/16/
advocates-person-year-pope-francis
3. Entrevista con el papa Francisco, La
Civilt Cattolica, Roma, 19-8-13.

*Investigador. Universidad Nacional de Crdoba/CONICET.

Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

8|

Dossier

Edicin 176 | febrero 2014

Hasta
dnde llegar
el Papa?

Antes de su designacin como Papa en marzo de 2013, la relacin del kirchnerismo

con Jorge Bergoglio haba oscilado entre la complementacin y el antagonismo.
Despus, sin embargo, parte del oficialismo sali a defenderlo, en una carrera con la
oposicin por apropiarse simblicamente de su figura.

Francisco, motivo de disputa en la poltica argentina

Qu quiso decir cuando

dijo hagan lo?

por Sol Prieto*

Lo escuchaba al Papa en Ro decir que la
Iglesia no era una ONG, dijo la Presidenta en un acto de campaa previo a las primarias en Morn. Los que estaban en el
acto, la mayora jvenes con banderas de
agrupaciones de Unidos y Organizados,
chiflaron.Huiraaa!, grit uno atrs. No, permtanme, los interrumpi Cristina, frunci el ceo y
puso la mano en seal de stop. Nstor les dijo que
fueran transgresores. Se acuerdan cuando les dijo
transgredan, salten todos, salgan a la calle? Cuando
el Papa dijo en Ro que los chicos salgan a la calle porque la Iglesia no es una ONG, qu les quiso decir? Lo
que les quiso decir es que hay que salir a luchar por
los ideales y las convicciones lo que decimos nosotros de la poltica!. Cristina levant la voz y el pblico empez a aplaudir. La poltica no es una ONG!
Es ideas, necesita predicadores, gente que vaya a llevar la Palabra, las ideas, para militar y trabajar.
Los mismos jvenes que haban silbado aplaudieron, cantaron y tocaron los bombos. Las Madres de
Plaza de Mayo, sentadas a un costado, se pararon a
aplaudir. La escena y la pregunta Qu les quiso decir con hacer lo? sintetizan la relacin que el gobierno y la oposicin construyeron a lo largo del ltimo ao con un actor nuevo en la poltica argentina.

El kirchnerismo ante el Papa

El da en el que el cardenal Jean-Louis Tauran anunci que Jorge Bergoglio sera el prximo Papa se
puso de manifiesto que el kirchnerismo es: un movimiento poltico que gobierna Argentina, una variante del peronismo, y un discurso apoyado sobre
tradiciones polticas diversas que van del progresismo liberal y laicista hasta el peronismo, nutrido por
doctrinas y trayectorias catlicas.
Como consecuencia de la avanzada del kirchnerismo hacia una posicin de autonoma activa (1)
respecto de la Iglesia y de otros grupos de inters, la
relacin con Bergoglio como jefe de la Conferencia
Episcopal Argentina y arzobispo de Buenos Aires
haba sido, durante diez aos, de antagonismo. Sin
embargo, su eleccin como mxima autoridad vaticana activ en el gobierno un viejo recurso de la clase poltica argentina: apelar al campo religioso para traccionar esa legitimidad hacia el campo de lo
poltico-estatal. El primer mensaje en ese sentido
lo dio la propia Presidenta el mismo da en el que se
produjo el anuncio, en un acto en Tecnpolis en el
que le dese toda la suerte del mundo al Papa para
que convenciera a los poderosos de que resolvieran los conflictos por va diplomtica. Le pedimos
a Dios que pueda ayudar a hacerlo posible. Estoy segura que Dios y la Virgen as lo quieren, agreg. Das
despus mantuvieron una reunin en la que Cristina

le pidi que intermediara en la cuestin Malvinas, lo

que se inscribe en una larga tradicin en el modus vivendi de la clase poltica argentina: la mediacin de
la Iglesia en conflictos sociales o diplomticos (2).
En segundo lugar, respecto del kirchnerismo como una variante del peronismo, hubo tres hechos
inmediatos a la asuncin de Francisco que reactivaron la matriz simblica en la que confluyen lo popular y lo catlico como dos pilares de la identidad
argentina: primero, la celebracin de La Cmpora y
el Movimiento Evita de la uncin del Papa en la villa
21-24; segundo, los afiches que cubrieron las principales avenidas de la Ciudad de Buenos Aires con
la frase Francisco: argentino y peronista, sobre la
foto de un Papa sonriente y saludando con la mano
en alto; tercero, un afiche posterior a la reunin de
la Presidenta con el primer mandatario del Vaticano en el que se vean slo las manos de los dos sosteniendo el mate que la Presidenta llev como obsequio, bajo la leyenda Compartimos esperanzas.
Las tres expresiones apuntan a reproducir la estrategia del peronismo durante la dcada del 40 de capitalizar la simbiosis entre el sentimiento nacionalista y la religiosidad popular propia de los pobres
y los trabajadores, a los que poda llegar gracias a su
raigambre discursiva, poltica y organizativa. Esta
apuesta se apoyaba sobre una apelacin mutua bajo
la cual el poder de la Iglesia radicaba en su llegada
corporativa al Estado particularmente a las Fuerzas Armadas ms que en su insercin en los sectores populares (3).
El autor de los afiches fue el entonces secretario de
Comercio Interior, Guillermo Moreno, cuya trayectoria militante comenz en Guardia de Hierro una
organizacin a la que Bergoglio era afn cuando como
Provincial de la orden de los jesuitas, tena el control
de la Universidad del Salvador y que luego sigui el
rumbo de muchos de sus integrantes: form parte de
la Renovacin Peronista e integr la intendencia de la
Capital Federal durante la gestin de Carlos Grosso,
quien a su vez haba iniciado su militancia en la organizacin catlica nacionalista JAEN. En este dato
reside el tercer punto sealado anteriormente: adems de un movimiento poltico en el gobierno y una
forma del peronismo, el kirchnerismo es tambin un
discurso apoyado sobre tradiciones y trayectorias polticas diversas en torno a las que los roles se reparten
de una forma particular. El kirchnerismo busc interpelar a los sectores populares a travs de una serie de
polticas pblicas y macroeconmicas redistributivas de la riqueza, pero tambin conquist a los sectores medios urbanos: la recuperacin de la ESMA, los
juicios por los crmenes de lesa humanidad y la poltica cultural se engloban en esta estrategia. Por eso
las crisis que alejaron al kirchnerismo de las clases

medias, como la crisis del campo, fueron explicadas

por sus partidarios a partir de supuestos problemas
de comunicacin. Estos dos niveles de dilogo con
la sociedad implicaron una divisin de tareas: los referentes polticos y sociales vinculados a una cultura
poltica ms progresista o de centroizquierda movimientos de derechos
humanos, referentes polticos provenientes del
Frepaso, la CTA, lderes
sociales vinculados a la
resistencia a las polticas
neoliberales del menemismo, etc. fueron portavoces y creadores del
campo semntico y cultural oficial, mientras que
los representantes del peronismo ms tradicional
se dedicaron a la gestin
de los territorios. Es decir, el discurso pblico del
kirchnerismo repos sobre su ala progresista.
En este contexto, la llegada de un Papa argentino vinculado en el pasado
al peronismo de derecha trastoc esta divisin y
puso de manifiesto esa diversidad: por un lado, el
periodista Horacio Verbitsky denunci a Bergoglio
por haber comunicado al director de Culto de la ltima dictadura militar las actividades disolventes de dos sacerdotes jesuitas que se encontraban
en una lnea radicalizada opuesta a la del entonces
Provincial. Su denuncia fue recogida por los medios filokirchneristas, que reprodujeron, adems, la
lnea antagnica a Bergoglio que el gobierno haba
mantenido, con algn matiz, durante diez aos. El
director de la Biblioteca Nacional, Horacio Gonzlez, critic los afiches del Papa peronista en una
reunin inmediatamente posterior a la eleccin de
Francisco. Frente a estas posiciones, quienes defendieron pblicamente al Papa fueron todos dirigentes peronistas cuya militancia de origen estuvo vinculada polticamente al catolicismo, como el
propio Moreno, el vicegobernador Gabriel Mariotto o el dirigente del Movimiento Evita, Emilio Prsico. En suma, las diferentes vertientes del kirchnerismo salieron a la luz.

Los avances del

kirchnerismo
en trminos de
autonoma activa
del Estado respecto
de la Iglesia slo
son comparables
con los de Roca.

La oposicin
Si, luego de la designacin de Francisco, el kirchnerismo apunt al triple objetivo de traccionar legitimidad, competir por la sntesis entre nacionalismo
y religiosidad popular al estilo del primer peronismo y reacomodarse internamente hacia un discur-

|9

Sub.coop

so peronista de raigambre catlica, la oposicin, sin

liderazgos claros al momento de la uncin papal,
apost al pasado antagonista de Bergoglio y a competir por el puesto del candidato del Papa en una
disputa por el significado de sus palabras.
En respuesta a las declaraciones de la Presidenta, el jefe de Gobierno porteo Mauricio Macri explic: Hacer lo significa salir a la calle en
trminos de lo que pas el 8N, el 18 de abril, en el
sentido de la participacin, que no tenemos que
resignarnos a que las cosas no funcionen. Sergio
Massa, luego de su triunfo en las PASO, llam a
los jvenes a hacer lo. La diputada Elisa Carri
apel a la misma frase: Yo nac para hacer lo, y
gracias que hacemos lo porque si no estos se roban todo. Su vnculo con Bergoglio mientras l
era arzobispo se tradujo en la postulacin de Gustavo Vera, lder de la organizacin social de lucha
contra la trata de personas La Alameda y muy cercano al ex arzobispo, como primer candidato a legislador porteo en la lista de UNEN.
Sin embargo, estos intentos responden ms a
una creencia arraigada en la clase poltica acerca
de que existe un voto catlico y que por lo tanto
la legitimidad religiosa se puede traducir en legitimidad poltica, que al vnculo que los catli-

cos tienen con la Iglesia y sus jerarquas: si bien el

76,5% de los argentinos se considera catlico, slo
el 2,1% cree que la Iglesia debera influir en las polticas pblicas y apenas el 0,2% piensa que debera dedicarse ms a temas polticos (4).
Autonoma, complementariedad, competencia
Entre 2003 y marzo de 2013, el gobierno tuvo ms
polticas de ruptura que de continuidad respecto
a la complementariedad activa que el menemismo
haba establecido con la Iglesia Catlica. Si bien
persisti un vnculo de subsidiariedad (5) o delegacin en algunas esferas de la poltica pblica, sobre todo en el terreno educativo, los avances en trminos de autonoma activa del Estado respecto
de la Iglesia slo son comparables con los desarrollados durante el gobierno de Roca: la eleccin de
funcionarios laicos y no vinculados a familias catlicas tradicionales en la Secretara de Culto; la designacin en la Corte Suprema de dos mujeres que
haban sido criticadas por la Iglesia debido a sus
opiniones sobre el aborto; la defensa en las Naciones Unidas de polticas relacionadas con los derechos de las mujeres y las minoras sexuales contrarias a las posiciones del Vaticano; la reduccin de
los fondos destinados a las iniciativas de caridad

promovidas desde las organizaciones catlicas y el

incremento de los programas sociales del Estado;
la sancin de las leyes de educacin sexual en escuelas primarias y secundarias y de defensa de los
derechos sexuales y reproductivos; la expulsin
del obispo militar luego de que dijera que el ex ministro de Salud, Gins Gonzlez Garca, deba ser
arrojado al mar con una piedra de molino atada
al cuello; la ausencia anual en el Te Deum de la
Catedral Metropolitana, y las leyes de matrimonio
igualitario e identidad de gnero fueron los hitos
laicos ms importantes de los ltimos tiempos.
Pero esta tendencia se revirti en el ltimo ao,
con dos hechos que tienen lgicas distintas pero que
de todos modos van en detrimento de la autonoma
del Estado para definir, en base a criterios desvinculados de lo religioso y respetuosos de los derechos
de las minoras, cuestiones sensibles para la Iglesia,
tales como la familia, el estatus de la Iglesia en tanto
persona jurdica y el tratamiento de las adicciones.
El primero, las modificaciones al anteproyecto de Cdigo Civil, obedece a una lgica de complementariedad clsica: el gobierno reconoci
la legitimidad de la Iglesia para definir cundo
comienza la vida, definida desde la concepcin
inclusive fuera del seno materno (lo que podra
generar acciones tendientes a limitar la fertilizacin in vitro). Por otro lado, el proyecto le reconoce a la Iglesia Catlica un estatus jurdico
de persona pblica frente al Estado, a diferencia
de todas las dems religiones y a pesar de las numerosas organizaciones que consideraron en las
audiencias pblicas que mantener dicho estatus
implicaba una violacin a la igualdad de cultos.
Ambas modificaciones representan un retroceso
en trminos de autonoma en comparacin con el
anteproyecto anterior.
El otro aspecto relevante, la designacin de un
sacerdote al frente de la Sedronar, obedece a una
lgica de competencia similar a la del primer peronismo: Juan Carlos Molina no pertenece a la pastoral de adicciones ni a la pastoral villera, los dos
espacios a travs de los cuales los obispos expresan
sus posicionamientos y desarrollan sus lneas de
trabajo sobre el tema. Si bien el Episcopado aclar que no existe malestar por la designacin, la
estrategia del gobierno es reconocer la legitimidad del catolicismo en el cuidado de los adictos y,
al mismo tiempo, poner su gestin bajo la rbita del
Estado. La lgica es la misma que en 1947, cuando
el peronismo estableci por ley la educacin religiosa obligatoria en la escuela pblica pero puso su
gestin bajo dominio pblico y le asign a la Iglesia
un rol meramente consultivo.
El kirchnerismo, como gobierno pero tambin
como movimiento poltico, podr avanzar hacia la
competencia o hacia la complementariedad en su
relacin con la Iglesia. La posibilidad de competir
y por lo tanto mantener posiciones de mayor autonoma depender de sus mrgenes para construir
una legitimidad que no repose sobre elementos religiosos, es decir, de su capacidad para crear y movilizar mayoras. g
1. Fortunato Mallimaci (2005), Revista Amrica Latina Hoy.
2. Vase Juan Cruz Esquivel (2009), Cultura poltica y poder
eclesistico: Encrucijadas para la construccin del Estado laico
en Argentina, Archives des sciences sociales des religions, N 146,
Institut de sciences sociales des religions de Pars. All el autor
destaca las intervenciones de los obispos Marcelo Melani en
Neuqun, Juan Carlos Romann en Santa Cruz y Jorge Lozano
en Gualeguaych, y la disposicin de la CEA a intervenir en el
conflicto entre el gobierno y las entidades agrarias en 2008.
3. Floreal Forni (1987), Catolicismo y Peronismo
(I), Revista Unidos, N 14, Buenos Aires.
4. Primera Encuesta de Creencias y Actitudes Religiosas. http://www.
ceil-conicet.gov.ar/wp-content/uploads/2013/02/encuesta1.pdf
5. La idea de lgica de la subsidiariedad fue expresada
por Juan Cruz Esquivel en una entrevista en el diario
La Nacin del 29 de diciembre de 2013.

*Sociloga (CEIL).
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

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Ceremonia chamnica, Arequipa, Per (Herv Hughes/AFP)

Los motivos para visitar Per no residen slo en su atractivo cultural

y geogrfico. Cada vez son ms los turistas occidentales que viajan all
para consumir ayahuasca, una sustancia alucingena de la Amazonia,
ya sea con fines medicinales o para vivir una experiencia mstica.

Entre tradicin y mercantilizacin

Turismo chamnico en
la Amazonia peruana
por Jean-Loup Amselle*

esde hace algunas dcadas,

la Amazonia peruana ve
afluir un nmero creciente de turistas venidos de todo el mundo en bsqueda de
un brebaje alucingeno, la ayahuasca. Se
considera que esta sustancia, que se bebe
bajo el control de chamanes, provoca visiones y cura una determinada cantidad
de enfermedades. El turismo chamnico
se convirti en una verdadera industria,
un fenmeno de moda que invade el espacio pblico y los medios de comunicacin
de los pases occidentales. Son incontables los testimonios sobre las aventuras
psicodlicas de aquellos que, por razones msticas o mdicas, viajan a Per para
consumir all esa pocin mgica.
Dada la falta de estadsticas oficiales,
es imposible cuantificar esos flujos tursticos que, por otra parte, son muy difciles
de localizar, ya que la mayora de los viajes
se realizan individualmente, dispersndose por el interior de una zona geogrfica muy extensa. El nmero de turistas
chamnicos que todos los aos visitan la
Amazonia peruana se puede calcular en
varios centenares, incluso ms. Provienen
de Europa, de Estados Unidos, pero tambin de otros pases de Latinoamrica, como Argentina o Chile.
En los campamentos llamados lodges
o albergues, situados en la selva, cerca de
los centros urbanos de Iquitos, Pucallpa o
Tarapoto, los chamanes reciben a los visitantes por perodos que van desde algunos
das a varios meses. El alojamiento, que a

menudo escenifica una naturaleza salvaje que incluye muestras de flora y fauna
amaznicas, ofrece al mismo tiempo condiciones de confort de tipo occidental. As,
el sitio de internet de Blue Morpho, situado
cerca de Iquitos y dirigido por el chamn
estadounidense Hamilton Souther, elogia el encanto de la jungla amaznica al
tiempo que garantiza las mejores condiciones de higiene y seguridad.
El mercado de la ayahuasca
El desarrollo del turismo centrado en la
ayahuasca se inscribe en el marco de una
cadena econmica que, ms ac o ms all
del chamanismo propiamente dicho, combina muchas fases y actores que confieren
valor al brebaje. En el inicio se distingue a
los propagadores de la fe chamnica, quienes se expresan a travs de toda una serie
de soportes y organismos: libros, diarios,
revistas, pelculas, documentales, videos,
sitios web, direcciones regionales de turismo peruano, asociaciones francesas de tipo
espiritualista y New Age que se interesan
en las investigaciones sobre lo extraordinario, etc. Ellos promueven la creencia en la existencia de plantas maestras
o directoras, que se sitan en la prolongacin de las ideas romnticas relativas al
poder de la videncia, de lo sobrenatural y
de la medicina holstica. La difusin de dichas ideas se basa tambin en los escritos
de ilustres adeptos a las sustancias alucingenas, ya sean del pasado Antonin Artaud, Aldous Huxley, Allen Ginsberg, William Burroughs, Carlos Castaneda o con-

temporneos, como Amlie Nothomb (1) y

Vincent Ravalec (2). Pero fueron sobre todo el ensayista Jeremy Narby y el cineasta
Jan Kounen quienes ocuparon el lugar de
la vulgata chamnica, contribuyendo a drenar hacia la Amazonia a masas de turistas.
En su libro Le Serpent cosmique... (3),
Narby establece una relacin entre la estructura de los cromosomas y la serpiente csmica la anaconda, considerada
una visin que, de manera casi sistemtica,
acompaa a la ingestin de ayahuasca. El
documental de Kounen titulado Dautres
mondes, asocia un reportaje sobre el universo de la ayahuasca en la Amazonia peruana (en especial en el seno de la comunidad shipibo) con entrevistas a investigadores que sostienen la idea de que las
alucinaciones que produce esta sustancia
estn comprobadas y anticiparon ciertos descubrimientos cientficos (4). Del
mismo director, Blueberry, obra cinematogrfica que adapta libremente el comic
de Moebius (quien, fallecido en 2012, tambin era un adepto a los estados alterados
de conciencia), pone en escena a Guillermo Arvalo, uno de los principales empresarios chamnicos peruanos, quien interpreta el papel de chamn (5).
Recin veinte aos despus, con el desarrollo del turismo, el trmino chamn
reemplaz al de curandero para designar a los sanadores de la selva amaznica peruana. Los pocos grandes chamanes
vinculados al desarrollo de ese sector se
presentan como peruanos o extranjeros,
nativos o mestizos. Poco importa: lejos de

ser fijas, esas categoras les sirven esencialmente para posicionarse en el mercado de
la ayahuasca. Si bien Arvalo pertenece a
la etnia shipibo, reputada por el poder de
sus chamanes, algunos de sus cofrades son
mestizos o estadounidenses. Entre ellos figura incluso un mdico francs, Jacques
Mabit, conocido por curar en su centro teraputico Takiwasi de Tarapoto a toxicmanos europeos y peruanos.
Los grandes operadores, o empresarios
chamnicos, obtienen importantes ganancias al albergar a los turistas por tarifas muy altas (de 50 a 170 dlares diarios),
que contrastan con los pobres salarios
que perciben los chamanes y los empleados peruanos que trabajan en esos campamentos (6).
Se distinguen tres tipos de turistas. Los
msticos acuden a la Amazonia para divertirse y a la vez tener visiones de jaguar o
de anaconda. Los turistas mdicos, por su
parte, visitan esos centros para curar males
de toda clase, tanto fsicos (cncer, esclerosis mltiple, sida, etc.) como psquicos. Ese
grupo comprende enfermos en fase terminal para quienes la Amazonia representa
la ltima chance. Pero lo que constituye el
fondo de comercio de dichos centros, es la
cura del estrs, segn los chamanes la verdadera enfermedad de Occidente. Ustedes, los occidentales, tienen la riqueza; nosotros, los chamanes peruanos, tenemos la
sabidura, nos declararon varios de ellos;
lo que equivale a considerar que, de hecho,
el Sur cura al Norte. Como en Occidente el
costo de los cuidados de la salud de las personas de edad aumenta progresivamente,
podra imaginarse que la Amazonia se vaya convirtiendo poco a poco en un vasto
geritrico con atencin mdica En todo
caso, es en esta direccin que se orienta un
cierto nmero de chamanes-operadores,
que decidieron abandonar el turismo de la
ayahuasca para edificar hospitales alternativos que ofrecen toda una gama de cuidados etiquetados como tradicionales.
ltima gran categora de turistas: los
que desean aprender la medicina de la
ayahuasca para convertirse a su vez en chamanes. Muchos grandes centros ya no se
contentan con acoger a turistas. Tambin
forman durante largos perodos a adeptos que, una vez iniciados en la medicina
de las plantas maestras amaznicas, se
dedican a transmitir el saber de su maestro instalndose en el mundo entero como
mdicos vegetalistas. Entonces dirigen
hacia los centros teraputicos de la Amazonia peruana a aquellos que buscan resolver problemas psquicos, orgnicos o de
dependencia a distintas drogas.
As, esas redes de fitoterapeutas forman una suerte de sectas, y por tal motivo
el chamanismo amaznico centrado en la
ayahuasca atrajo la ira de organismos pblicos o privados, como la Misin Interministerial para la Vigilancia y Lucha contra las Derivas Sectarias (Miviludes (7))
o la Asociacin Psicoterapia Vigilancia.
Esos organismos denuncian los engaos
de un chamanismo New Age desvirtuado que adoctrinara a los individuos y los
posicionara como charlatanes. Para Guy
Rouquet, presidente de Psicoterapia Vigilancia, el chamanismo se convirti en un
mercado donde se multiplican los charlatanes, los ilusionistas y los estafadores, en
detrimento de aquellos que, nativos o extranjeros, desean salvaguardar saberes y
conocimientos inmemoriales, tanto para
el bien de sus propios pueblos como para el
bien del planeta (8).
Se intentaron diversas acciones legales contra redes francesas que orientaban
a candidatos al viaje hacia los centros
amaznicos. En 2008, esos procesos desembocaron en la definitiva prohibicin de
la ayahuasca, sustancia que en la actuali-

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dad en Francia es considerada un estupefaciente. Sin embargo, estas crticas presuponen la existencia de un chamanismo
tradicional, adornado de todas las virtudes, que hicieron que el gobierno peruano
declarase a la ayahuasca patrimonio cultural. La posicin de este ltimo es particularmente ambigua, ya que por un lado
defiende un uso autntico de la ayahuasca, tal como lo practicaran todava las comunidades indgenas de la Amazonia, al
tiempo que alentara el desarrollo del turismo centrado en esta sustancia, con todos los riesgos que comporta.
Violaciones, paros cardacos, decesos
despus del consumo del brebaje Uno de
los accidentes que tuvo ms repercusin
en los medios de comunicacin franceses
fue la muerte del trapecista discapacitado
Fabrice Champion, ocurrida en 2011 en el
centro Espritu de Anaconda de Iquitos.
A propsito de ese brutal deceso, circulan
versiones contradictorias: unas incriminan a Arvalo, otras lo disculpan aludiendo
a las imprudencias cometidas por el joven.
Los acontecimientos lamentables que
se producen de vez en cuando plantean
problemas a las autoridades peruanas, que
ven en el ayahuasca-turismo el consiguiente man financiero aunque imposible de estimar, por lo que buscan reglamentar la profesin de chamn, as como
asegurarse de que los turistas que llegan a
Per para consumir la ayahuasca posean
una condicin fsica que les permita soportar la ingesta de la sustancia.
Emancipacin o adaptacin?
Debido al desarrollo econmico de esta
regin, el uso de la ayahuasca que antiguamente era consumida slo por algunos
grupos indgenas de la selva amaznica y
nicamente en ciertos momentos de su vida social, en especial durante la iniciacin
de los chamanes se difundi en el curso de las ltimas dcadas a otros grupos
(mestizos, extranjeros), en detrimento de
la utilizacin de otras sustancias psicotrpicas que en el pasado eran usadas masivamente en ritos sociales o con fines teraputicos, como el tabaco. Para los turistas
que viajan a la Amazonia o que la beben en
los pases occidentales donde su consumo
es tolerado (Blgica, Pases Bajos, Portugal, etc.), esta planta dotada de un espritu alcanzara el rango de nueva religin,
reemplazando las viejas creencias y suministrando un puente hacia un mundo extrahumano, en este caso vegetal.
Al aislar al individuo del universo social, orientndolo hacia su yo interior y
conectndolo exclusivamente con el espritu de la planta, el chamanismo amaznico quizs represente una nueva forma de despolitizacin. Lo que jugara un
rol anlogo a todas las tcnicas psicolgicas cuyo objeto es normalizar al sujeto,
haciendo que se integre al sistema. Sin dudas, el ayahuasca-turismo tiene un brillante futuro en el marco de la decadencia
de los grandes relatos y el florecimiento
de espiritualidades New Age que retoman
los grandes temas del romanticismo, como la videncia o la comunicacin con las
personas muertas.
En los fundamentos de esa corriente,
existe la idea de que en este mundo el hombre est limitado, y que debe volverse hacia
otros universos. As, se tratara de liberarnos del caparazn cientfico y tcnico que
nos cubre y mostrarnos ms sensibles a las
influencias espirituales y csmicas, incluso
a las propiedades ocultas de los minerales,
vegetales y animales. Entrar en contacto
con el cosmos, captar la energa espiritual
que se desplaza desde India hacia las Amricas indgenas, tal parece ser lo propio del
chamanismo y del turismo New Age, que
reproduce la figura romntica de la ruptu-

ra con el mundo material como un medio

para acceder al universo espiritual.
En los aos 1960-1970, hubo quienes
intentaron ver en la ingestin de LSD por
parte de los hippies una forma de emancipacin con respecto a una sociedad conservadora. El consumo de ayahuasca recuperara una bsqueda similar. Pero, tanto en
un caso como en el otro, no se trata de permitir que los individuos encuentren el medio de adaptarse al mundo en el que viven,
ms que de cambiarlo?
As, el turismo chamnico centrado
en la ayahuasca testimoniara un aumento de lo irracional que, si bien hunde sus
races en un pasado lejano, se vuelve ca-

da vez ms significativo en la medida en

que aparece totalmente en sintona con
el capitalismo actual. Pudo calificrselo de tardo; tambin podra habrselo definido como adictivo, por insistir
en sus mltiples capacidades de seduccin de los individuos (por oposicin a los
ciudadanos o a los actores polticos), ya
sean puramente simblicas, en el marco
del consumo de masas, o basadas en la ingesta de sustancias alucingenas como la
ayahuasca. g
1. Amlie Nothomb: ouvrir les portes de la perception,
Inexplor, N 17, INREES, Pars, enero-marzo 2013.
2. Vincent Ravalec, Mallendi y Agns Paichelet, Bois sacr.

Initiation liboga, Au diable Vauvert, Vauvert, 2004.

3. Jeremy Narby, Le Serpent cosmique, lADN et
les origines du savoir, Georg, Ginebra, 1997.
4. Dautres mondes. Jan Kounen, www.youtube.com
5. Blueberry, lexprience secrte, DVD, 2005.
6. La secretaria de uno de esos centros
declara ganar 250 dlares mensuales.
7. Rapport annuel 2009, Miviludes, www.miviludes.
gouv.fr
8. Entrevista con Guy Rouquet, Bulles, N 108,
Unadfi, Buchelay, cuarto trimestre de 2010.

*Antroplogo, director de estudios en la Escuela de

Estudios Superiores en Ciencias Sociales (EHESS) y
autor de Psychotropiques. La fivre de layahuasca
en fort amazonienne, Albin Michel, Pars, 2013.
Traduccin: Teresa Garufi

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De Pensilvania al estado de Nueva York, de Rhode Island a Carolina

del Sur, en Estados Unidos se asiste desde hace un ao a una
revolucin en la gastronoma de masas, un indito movimiento social
que hoy sacude a los fast food y pone al desnudo las deplorables
condiciones laborales en que se encuentran sumidos sus trabajadores.

La explotacin laboral de los fast food

El mito del sueo

americano
por Thomas Frank*

Gustavo Cimadoro (www.muycima.blogspot.com.ar)

l automovilista que, a la salida de

Durham, en Carolina del Norte,
toma la ruta de Hillsborough penetra en el corazn de un extrao territorio. Apenas deja atrs
en su retrovisor las nobles torres de la Universidad de Duke, empiezan a desfilar ante
sus ojos un McDonalds, un Cracker Barel,
un Wendys, un Chick-fil-A, un Arbys, un
Waffle House, un Bojangles, un Biscuitville, un Subway, un Taco Bell y un Kentucky
Fried Chicken (KFC). Todos los grandes
nombres del fast food reunidos, como si de
un desfile se tratara, sobre un tramo de apenas un kilmetro y medio. Si se recorre a pie
esta zumbante arteria de asfalto y caloras,
se puede percibir que a los costados est
todo lleno de papeles grasientos y vasos de
cartn. Pero es cierto que ac el paisaje habitualmente slo se aprecia a travs de un parabrisas con msica de fondo de una radio.
La presencia de un peatn al costado de la
ruta tiene el don de desconcertar a los auto-

movilistas. Por ese motivo el periodista que

aqu escribe estuvo a punto de ser atropellado dos veces.
Sin embargo, no fue un auto lo que me
arroll; ms bien fue una visin: la comprensin instantnea de lo que les confiere
a los fast food su implacable eficacia. Una
visita rpida por el Waffle House alcanza
para experimentar lo que est en juego en
esta industria. La construccin modular, la
produccin en cadena de waffles, las freidoras de doble bandeja, la alineacin de los
aparatos para los condimentos e incluso la
inteligente tapita de plstico para el vaso
de caf, con su pico vertedor plegable, concebido para que el cliente sorba su brebaje
sin miedo de volcarse ni una gota en la camisa: todos testimonios del ingenio humano ante los que uno no puede ms que maravillarse. Y sin embargo, esta eficacia se
obtiene al precio de un enorme derroche
de combustible, de aire acondicionado, de
tierra, de residuos... Por un lado, una obra

maestra de la ingeniera industrial; por el

otro, un despilfarro de recursos y de mano
de obra explotables a discrecin.
Uno piensa con emocin en el prodigioso esfuerzo nacional que hubo que
realizar para llegar a esta revolucin de
la gastronoma de masas. Subvenciones a
la agricultura, trabajos de irrigacin, programas de construccin de vas rpidas
todas estas grandes obras de las que el
pas se enorgullece desde hace ochenta
aos habrn servido a fin de cuentas para construir una nacin de usinas de comida chatarra, una ruta de Hillsborough
a escala continental? Semejante impulso colectivo para que algunos acumulen
grandes sumas de dinero mientras otros
se desloman por un salario miserable?
El despertar
El verano pasado, en Durham, un acontecimiento excepcional sacudi al sector de los fast food: una huelga. Una ac-

cin tanto ms inesperada por el hecho

de que tuvo lugar en un estado, Carolina
del Norte, famoso por su hostilidad visceral hacia los sindicatos, y que se jacta
adems de ser una suerte de cuna de los
fast food, ya que tres gigantes del sector
Hardees, Bojangles y Krispy Kreme
nacieron en su tierra.
La movilizacin empez en un Burger King. Ubicado en un nudo vial en
el medio de la nada, el establecimiento
evoca ms un fortn del desierto de los
trtaros que un restaurante. Una maana a las 6.00 hs. un puado de empleados se junt frente a la entrada del edificio y empez a corear: Los derechos
de los trabajadores son parte de los derechos humanos!. A esa temprana hora de la maana, los nimos tardaron
en entrar en calor, por lo que probaron
con otra: No se puede vivir con siete
dlares con veinticinco! en alusin al
salario mnimo por hora establecido en
este sector.
Los enviados de los canales de informacin local no tardaron en aparecer,
al igual que dos patrulleros de polica.
Un cliente sentado solo contra la ventana del Burger King contemplaba la
escena. Mientras se acercaba la hora
pico, algunos automovilistas comezaron a tocar la bocina en seal de apoyo.
Al terminar la maana, los huelguistas se propusieron ampliar la movilizacin juntndose frente a un McDonalds
del centro de Durham, despus frente a
un Little Caesar de una ruta que queda a ocho cuadras en Raleigh. A simple
vista era notorio que cada vez eran ms.
Todos juntos en el cordn de la vereda,
agitaban pancartas mientras sus hijos
jugaban bajo los rboles raquticos que
sobreviven a duras penas en esta zona de la periferia. Algunos camioneros
tambin tocaron bocina a modo de solidaridad. Tambin se escucharon algunos insultos, lanzados al pasar por conductores de pick-ups.
A las 16.00 hs. en el KFC de Raleigh,
el calor estival no disminua el ardor de
los protestantes, cuyo nmero ascenda
ahora a ciento cincuenta. Se les uni el
reverendo William Barber II, un dirigente local de la Asociacin Nacional
para el Progreso de la Gente de Color
(National Association for the Advancement of Colored People, NAACP), que
organiza juntas semanales para denunciar la poltica represiva del nuevo gobernador republicano Patrick McCrory,
responsable de cerca de mil arrestos de
manifestantes desde su entrada en funciones, en enero de 2013.
Con su figura de coloso levemente
encorvado por la artrosis y su poderosa voz de bajo que mantiene a raya al
ruido de la ciudad, el reverendo Barber
areng a la multitud aglutinada frente
al KFC. Poco importa, afirmaba, la cantidad de horas de trabajo acumuladas:
nunca un empleado de un fast food llega
al umbral de un salario mnimo. Lo que
reclaman los huelguistas, agregaba, es
el derecho a beneficiarse del fruto de
su labor. La expresin no fue elegida
al azar: figuraba entre las reivindicaciones defendidas por los afroamericanos
en los estados del Sur despus del fin de
la esclavitud. Explcita, la alusin cobr
sentido cuando el orador aadi: Vine
ac para decirles que ese fruto est podrido. Se pudre cuando ustedes trabajan en un KFC y apenas pueden pagar
el pollo que ustedes mismos preparan.
Se pudre cuando su trabajo consiste en
alimentar a otras personas, pero no les
permite alimentar a sus propios hijos.
Mucho se ha escrito sobre el indito
movimiento social que sacude al sector

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del fast food en Estados Unidos desde

hace ms de un ao, de Pensilvania al
estado de Nueva York, de Rhode Island
a Carolina del Sur, y que culmin, el 5
de diciembre de 2013, con una huelga
nacional en ms de cien ciudades del
pas. Pero a lo que se asisti ese da en
Carolina del Norte no fue a una huelga en el sentido tradicional del trmino. En otros estados, los paros, apoyados por el poderoso Sindicato de Empleados del Sector de Servicios (Service Employees International Union,
SEIU), fueron lo suficientemente masivos como para hacer cerrar numerosos establecimientos. Nada de eso sucedi en Durham ni en Raleigh, donde
la lucha se limit a protestas colectivas
espordicas. Ac, pocos empleados dejaron de trabajar. Y no los respald ningn sindicato: el nico apoyo organizado vino de un colectivo de defensa de
los ciudadanos, Action NC.
No resulta sorprendente que los trabajadores de los restaurants de fast food
reunidos ese da en Carolina del Norte ignoraran las prcticas de la organizacin obrera. Como lo reconoci una
huelguista, incmoda en sus tacos altos, el conflicto los agarr de sorpresa.
Nadie estaba preparado para el desafo
fsico que representaba un piquete de
huelga. A nadie, tampoco, se le ocurri
disuadir a los consumidores de que no
entraran en el establecimiento. Y cuando el calor se volvi asfixiante, algunos
huelguistas no dudaron en regresar
ellos mismos a su lugar de trabajo para
pedir una bebida. La mayora, adems,
no imaginaba ni siquiera por un segundo que lo que estaba haciendo poda

despertar la ira de su empleador una

ingenuidad que se entiende en un estado en el que los derechos sindicales son
prcticamente inexistentes. Carolina
del Norte tiene en efecto la tasa de sindicalizacin ms baja del pas.
Las quejas, por el contrario, eran
perfectamente slidas. De vestido negro y crucifijo al cuello, Willetta Dukes
enumera los empleos mal pagos en las
franquicias de los fast food. Ella se describe como entregada a su trabajo y
preocupada por satisfacer al cliente.

Cuando los
trabajadores
reclaman que no
pueden vivir con
7,25 dlares la
hora, no exageran.
Pero despus de haber pasado diecisis
aos friendo y criando a sus dos hijos,
sigue sin tener medios para alojarse. Su
hijo mayor la hospeda en su piso compartido. En todo ese tiempo, dice, sus
empleadores se alegran ostentosamente de las sumas que reciben. Un da, el
jefe de su equipo le cont su tcnica
para reducir el estrs: por la noche, en
la casa, relajarse con un buen bao caliente. Y yo ni siquiera tengo casa!,
suspira Dukes. Recientemente, la direccin le hizo llegar un correo entre-

gado por FedEx advirtindole contra

la malignidad de los sindicatos
Con la ayuda del Estado
Luca Garca llev a su hijo de seis aos
a la huelga de Burger King. Trabaja en
un McDonalds de los suburbios por 7,95
dlares la hora 70 centavos por encima del salario mnimo. A pesar de ese
privilegio, y aunque su marido tambin
trabaja, si a ella y a su familia no les falta
comida es gracias a la asistencia alimentaria de la iglesia. El colmo para alguien
que sirve hamburguesas todo el da. Es
triste comenta, porque les hace pasar
vergenza a mis hijas.
Ya nadie ignora la poltica salarial de
los fast food, que emplean a trece millones de personas en Estados Unidos. Todos conocen tambin el argumento que
se supone justifica esta poltica: los empleados son sobre todo jvenes sin diplomas, no tienen familia a cargo y viven ese primer empleo como una oportunidad para acceder a una situacin
ms lucrativa. Trabajar en un fast food
sera una suerte de servicio prestado a
la nacin, una versin contempornea
del servicio militar por el que pasaron
nuestros mayores.
La condicin de los empleados en
este sector en Carolina del Norte demuestra la inanidad de ese cuento para nios. Son por lo general adultos en
edad madura, y adems padres o madres de familia. Al menos uno de los
huelguistas que fueron entrevistados
en Raleigh tena un ttulo universitario. Un trabajo es un trabajo, y en estos
tiempos de escasez los carteles llamativos de los restaurantes de comida de

mala calidad pero a precios accesibles

constituyen para muchos la nica fuente disponible de trabajo, independientemente de la edad y de la formacin.
Aquellos que adoptan el lenguaje de
las patronales de los restaurantes fast
food no tienen ninguna idea del considerable esfuerzo que tuvieron que hacer para mantener los salarios as de
bajos. De hecho, las condiciones salariales impuestas al personal fueron elaboradas con un cuidado no menos meticuloso que las recetas de las hamburguesas o las tapitas de los vasos. Se desprenden de una ingeniera destinada a
volver a los trabajadores tan intercambiables como los frascos de mayonesa.
En su libro Fast Food Nation (1), el
periodista Eric Schlosser describe una
carrera manaca hacia la estandarizacin. Los alimentos llegan congelados
al restaurante antes de ser cocinados
por mquinas infalibles cuya utilizacin no requiere ninguna calificacin
particular. Empleos deliberadamente
descalificados pueden ser cubiertos
por una mano de obra de bajo costo
escribe el periodista. La dependencia
en lo que al trabajador o la trabajadora
respecta es en gran parte atenuada por
la facilidad con la cual l o ella pueden
ser reemplazados.
Por ello la denominacin restaurante se muestra inapropiada: los mismos industriales prefieren el trmino
sistema alimentario. Va de suyo que
en semejante sistema los sindicatos
no son bienvenidos. Segn Schlosser,
McDonalds tena en los aos 60 y 70 un
comando mvil de cuadros superiores encargado de aplacar cualquier d

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d veleidad de sindicalizacin en las

cuatro puntas del pas. Ms recientemente, en 2009, la Asociacin Nacional

de los Restaurantes (NRA, por su sigla
en ingls) llev a cabo una escandalosa
campaa contra un proyecto de ley que
pretenda facilitar la creacin de sindicatos en las empresas. Los maestros
de la hamburguesa tambin mantienen
un ejrcito de temibles lobbistas, en cuya primera lnea se encuentra Richard
Berman, el fundador del Centro para
la Libertad del Consumidor, que inunda los medios de comunicacin con demandas antisindicales y alegatos a favor
del derecho inalienable de atiborrarse
con comida nociva para la salud.
En general, los estadounidenses
adoran a los empresarios que estandarizan su comida. Su imaginario colectivo est impregnado de la celebracin
de los grandes patriotas del formateo
alimentario: el pionero de la hamburguesa a 15 centavos, el inventor de la
falsa gastronoma mexicana, el genio
de la pizza cocinada en treinta segundos, el creador del sandwich de cuatro
pisos... Gloriosos pioneros adulados
por los medios, cuyas memorias se agotan en las libreras y a quienes los candidatos a las elecciones presidenciales
nunca se olvidan de rendirles homenaje. Algunos incluso compitieron por la
Casa Blanca
Y despus est la tropa de patroncitos un poco menos heroicos, los de las
franquicias, que colocan su ambicin
al servicio de una marca y de un sistema concebidos por otro. Acaso nunca
conozcan la gloria de un Harland Sanders, el fundador del imperio KFC; sin
embargo ellos tambin brillan por su
individualismo y su sentido de la iniciativa, abocados sin descanso a concebir
un nuevo pizza style esquimal o algn
dulce glaseado con sabor hawaiano. A
ellos, Estados Unidos tambin los ama.
No son tambin nuestros vecinos,
como lo destacaba un editorialista de
Fox News exasperado por la huelga de
los fast food? Cmo no reconocer que
ellos trabajaron duro toda su vida y
arriesgaron sus capitales propios para hacer prosperar el sueo americano, como recordaba das ms tarde otro
analista de la misma cadena?
Estos mitos representan una poderosa arma. Willard (Mitt) Romney
lo record durante la campaa electoral de 2012. En un discurso que dio en
Chicago, el candidato republicano a la
Casa Blanca exalt el espritu empresarial de James John Liautaud, el fundador de la cadena Jimmy Johns Gourmet Sandwiches. Luego precis que los
grandes hombres de ese temple no esperan nada del Estado, porque prefieren contar consigo mismos y decirse:
Qu puedo hacer para ser mejor? Qu
puedo hacer para llevar a cabo mis proyectos particulares y familiares?.
Si los adeptos del progreso personal a travs del sistema alimentario no
esperan nada del Estado, el Estado,
al contrario, cuenta con ellos enormemente. Sirven de prueba las rutas, las
recolecciones de basura y los prstamos
a tasa preferencial que ponen gratuitamente a su disposicin. A lo que se le
suma una subvencin encubierta todava ms inesperada. Tanto en Carolina
del Norte como en el resto del pas, muchos empleados de los fast food si no
la mayora reciben del poder pblico
bonos alimentarios u otro tipo de donaciones en especie. Cuando los trabajadores reclaman que no pueden vivir con
7,25 dlares la hora, no exageran: efectivamente no estn en condiciones de

sobrevivir con el salario mnimo, y mucho menos de realizar cualquier proyecto. En suma, la administracin usa el
dinero del contribuyente para impedir
que se mueran de hambre y complacer a
sus empleadores en el aprovechamiento de las ganancias as conseguidas.
La respuesta al descontento
Es conocido cmo funcionan los gigantes de los fast food: acumulan increbles beneficios, distribuyen comida de
mala calidad y gratifican a sus lugartenientes con generosas sumas de dinero.
Adems, cada vez con mayor frecuencia pertenecen a fondos de pensin o a
grupos de especuladores, los mismos
que provocaron la crisis por la que muchos trabajadores no tienen ms opcin que postularse para un empleo
descartable cuya funcin consiste en
vender papas fritas.
El caso de Burger King ilustra perfectamente este mecanismo. El ex nmero dos estadounidense de la hamburguesa es hoy en da slo un juguete
en manos de los banqueros. Adquirida
en 1997 por Diageo, una multinacional
del alcohol, la empresa se revendi en
2002 a un consorcio financiero que incluye a Goldman Sachs y a Bain Capital,
el fondo de inversin creado por Romney. En 2010, pasa a estar bajo el control del grupo brasileo-estadounidense 3G Capital, que la precipita en una
decadencia de la que todava intenta
salir. Un largo y doloroso conflicto con
sus asalariados slo puede venirle bien.
Los ejemplos similares abundan. La
cadena de pollo frito Bojangles aguijone primero la codicia de Falfurrias
Capital Partners, antes de ser engullida
por el fondo de inversin Advent International. Sun Capital Partners es dueo de las cadenas Friendlys, Captain
Ds, Johnny Rockets y Boston Market.
Fog Cutter Capital Group y Consumer
Capital Partners compraron respectivamente Fatburger y Smashburger.
En cuanto a Roark Capital, propietario
de Arbys, de Cinnabon, de Carvel y de
Moes Southwest Grill, su entusiasmo
por ese sector lo llev lgicamente a incorporar adems una compaa de recoleccin de residuos, Waste Pro.
Incluso los dueos de las franquicias
del amable restaurante de fast food de
la esquina ya no son slo simples vecinos. Tambin en su caso, las sirenas
de Wall Street le ganaron al amor a la
fritanga. El dueo de franquicias ms
importante de Burger King es una compaa comercial con domicilio en Siracusa, en el estado de Nueva York, que
tiene no menos de quinientos sesenta
y seis establecimientos. Su presidente
embols unos 2 millones de dlares en
2011, acciones de incentivo incluidas.
Otro operador de Burger King, Strategic Restaurants, fue a parar a la bolsa
del fondo de inversin Cerberus Capital Management, que colecciona participaciones en casi trescientas empresas de todo el mundo. Pizza Hut, por su
parte, le cedi su principal franquicia a
Merrill Lynch, que luego se la vendi al
fondo Olympus Growth Fund V. Mientras tanto, los rentistas de Valor Equity
se cortaron una porcin de Little Caesar y de Dunkin Donuts a travs de su
filial Sizzling Platter.
Tanto al nivel de las marcas como
al de las franquicias, la patronal de los
fast food de Carolina del Norte no dijo
nada al respecto de la huelga del verano pasado. Por una simple razn: dar a
conocer el descontento de su mano de
obra habra daado la imagen de un
sector interesado en aparecer como un

artesano de la felicidad familiar. Nada perjudica ms la reputacin de un

restaurante que una camarera enojada
plantada en la entrada y quejndose de
no poder vacunar a su hijo de seis meses porque el sueldo no le alcanza.
Mudo, el sector no se priv en cambio
de lanzarle a sus perros guardianes. Apenas acababa de estallar la huelga cuando
el Instituto de Polticas de Empleo, uno de
los grupos de presin dirigidos por Berman, hizo aparecer una pgina entera en
The Wall Street Journal. Debajo de la foto
de un robot de cocina japons, un mensaje
publicitario proclamaba que la accin de
los huelguistas no era un combate contra
la gerencia, sino un combate contra la tecnologa. El sobreentendido no se les escap a los trabajadores: en el caso en que
se obstinen, sin ningn problema se podra dejar de contar con ellos y llevar autmatas a todos los fast food del pas.
Berman no se equivoca. Los periodistas fueron reemplazados por blogueros, los obreros por robots, los profesores de universidad por asistentes y
cursos por internet. Por qu el Dios de
la eficacia se detendra en tan buen camino? Con gusto se les podra sugerir
a los dirigentes polticos que se inscribieran en la lista
Un negocio familiar
En Carolina del Norte, los fast food tienen una historia legendaria. BoddieNoell es la primera empresa que invirti all en la apertura de un Hardees,
el nombre de una cadena que despacha
hamburguesas baratas copiadas de las
de McDonalds. Con el correr de los
aos, se convirti en la franquicia ms
grande de la marca en Estados Unidos.
Extraamente, no la compr un fondo
de pensin y nunca amenaz al personal con reemplazarlo por robots. Es un
negocio familiar que parece tomarse en
serio su divisa Creemos en la gente.
Se precia de haber creado una capellana encargada de aportarles un apoyo
a los empleados que tienen problemas
personales o profesionales. Que visiblemente no desaparecieron, puesto
que muchos empleados de la empresa
se unieron a la huelga de Burger King.
Boddie-Noell tambin es propietaria de una plantacin. Ubicada en los
alrededores de Nashville (Tennessee),
la finca Rose Hill cuenta con una casa
solariega construida a fines del siglo
XVIII por los ancestros de la familia
Boddie. Los altos y bajos que la plantacin experiment en su historia ilustran las vicisitudes del capitalismo estadounidense.
La familia Boddie vendi Rose Hill
en lo ms lgido de la Depresin de los
aos 30, que no perdon al 1% ms rico.
Pudo volver a comprar su propiedad en
1979 gracias a las recetas del Hardees.
As fue como la intercesin milagrosa
de los fast food les permiti a los herederos recuperar el paraso perdido. A
la casa solariega la transformaron en
un centro de conferencias. Tambin se
alquila para casamientos para adeptos
del folclore sureo.
Un sendero bordeado de arndanos
en flor lleva al visitante hasta un portn de hierro forjado con el escudo de
armas de la dinasta Boddie. Ms all, la
casona de cuento de hadas con paredes
blancas inmaculadas y porche impecablemente azul sostenido por cuatro columnas majestuosas. Tocamos el timbre, pero no contesta nadie. Rose Hill
parece totalmente desierta.
Ver esta suntuosa residencia as deshabitada en estos das de huelga hace
emerger otra visin, la de un mundo en

el que los trabajadores habrn desaparecido por completo. Acaso seguirn

mostrando un rostro sonriente en las
imgenes de presentacin de las compaas la tecnologa y el mercado los
habrn vuelto definitivamente intercambiables. g
1. Fast Food Nation. Quiere una racin de mentiras

con su men?, Debolsillo, Barcelona, 2007.

*Periodista.
Traduccin: Aldo Giacometti

contra la asistencia

Que paguen
los pobres

Cunto gasta Washington para asegurar la subsistencia de

los trabajadores y garantizar
al mismo tiempo la competitividad de la hamburguesa? Segn el
Proyecto de Ley Nacional del Empleo
(NELP, por su sigla en ingls), una organizacin no gubernamental que defiende los derechos de los asalariados
modestos, los programas de asistencia
a los empleados de los fast food alcanzaran alrededor de 7.000 millones de
dlares por ao. Semejante subvencin a la patronal puede ser chocante en un pas que vio a tantos trabajadores hundirse en el pantano de la
pobreza en el transcurso de estos ltimos cinco aos. La inquietud que despierta esta cuestin en Estados Unidos tarda sin embargo en encontrar
una traduccin poltica. La mayora
demcrata del Senado y el entorno del
presidente Barack Obama anunciaron
desde luego que apoyaban la idea de
un aumento del salario mnimo a 10
dlares la hora; pero su pusilanimidad y la obstruccin de los republicanos bloquean tambin en este tema
cualquier tipo de avance.
La propuesta conservadora
La derecha est en efecto poseda por
el temor a que la crisis actual provoque trastornos polticos semejantes a
los que marcaron la Gran Depresin de
los aos 30. Esa es la razn por la que
se empecina en incriminar a los pobres
y en hacerles soportar el costo de la recesin. Para los ojos de los conservadores, la existencia de trabajadores tan
mal pagos como para que no se puedan
mantener a flote sin las ayudas del gobierno no significa en lo ms mnimo
que deberan recibir un mejor salario
o ejercer sus derechos sindicales, sino
ms bien, al contrario, que hay que suprimir las ayudas del gobierno.
En octubre pasado, hicieron adoptar en la Cmara de Representantes
en la que son mayora un texto legal que limita drsticamente los programas de bonos alimentarios. Quizs
se imaginan que cortando en pedazos
los ltimos dispositivos de asistencia
van a incitar a los trabajadores a contar ms consigo mismos. g
T.F.

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Edicin 176 | febrero 2014

Sochi, Rusia, 21-12-13 (Maxim Shemetov / Reuters)

Del 7 al 23 de febrero, la ciudad balnearia de Sochi ser la sede de los

XXII Juegos Olmpicos de Invierno. El inters de Vladimir Putin en los
preparativos y la magnitud de las obras exceden el mbito deportivo, y
reflejan el renovado protagonismo de Rusia en el escenario mundial.

Sochi, vidriera del podero ruso

Los Juegos de Putin

por Guillaume Pitron*, enviado especial

n todas partes, palmeras. Falsas, primero, como esas luces

de nen verdes fluorescente
en forma de cocoteros inclinados sobre la ruta que une el aeropuerto con el centro urbano de Sochi.
Verdaderas, principalmente: dominando
el frontn de la ciudad balnearia, forman
una delgada cortina vegetal que separa el
Mar Negro de los contrafuertes del Cucaso. Bienvenidos al Paraso! se entusiasma Igor Sizov, un habitante de la ciudad.
El clima en estas latitudes es uno de los ms
agradables del mundo, similar al de la Costa Azul francesa!. Muchos das de sol por
ao: trescientos. Temperatura promedio:
14,5 grados. Rcord de calor: 39,4 grados en
julio de 2000... En noviembre, el termmetro sigue marcando 20 grados. Los paseantes deambulan por el puerto tomando helados o descansan bajo el sol en las playas
de pequeas piedras grises.
Cerca de la frontera abjasia, Sochi contrasta con las imgenes de la taiga subrtica, los complejos industriales en los Urales y la retirada napolenica tradicionalmente asociadas a Rusia. A punto tal que
durante la era sovitica, esta estacin termal preferida por la clase media, la nomenklatura comunista e incluso Josef
Stalin, fue embajadora del xito socialista. Durante la Guerra Fra, los occidentales slo estaban autorizados a viajar a
tres ciudades de la URSS: Mosc, San Petersburgo y Sochi, recuerda Sizov. Desde luego, el bloque comunista se derrumb hace veintitrs aos, pero los smbolos
persisten. Y, del 7 al 23 de febrero de 2014,
la capital de verano de Rusia desempear nuevamente su papel de vidriera del
pas en ocasin de un acontecimiento que,

a priori, su clima subtropical no la predispona en absoluto a recibir: los XXII Juegos Olmpicos (JJ.OO.) de Invierno.
Las dos terceras partes del territorio
ruso estn congeladas bajo el permafrost.
Por qu organizar estos Juegos bajo el
trpico?, se pregunta, algo desconcertado, Ivan Nechepurenko, periodista de The
Moscow Times. De hecho, a pesar de las
apariencias, esta ciudad constituye, muy
por encima de las regiones desrticas de
los Urales y Altai, la mejor eleccin posible. Sochi est muy comunicada por la infraestructura de transporte de la regin de
Krasnodar, y las pistas de esqu de Krasnaia
Poliana, a slo cincuenta kilmetros en las
montaas del Cucaso norte, poseen un nivel de nieve ideal. Se trata tambin de una
eleccin personal del presidente Vladimir
Putin, muy afecto a la ciudad, al punto de
haber invertido un capital poltico considerable para defender la candidatura rusa ante el Comit Olmpico Internacional
(COI), entre 2005 y 2007.
Sobre todo, la hazaa tcnica que constituye la organizacin de los primeros
JJ.OO. de la era post-URSS en un marco
geogrfico excepcional, entre el mar y la
montaa, revela, segn Nechepurenko, la
febril intencin de extender las fronteras
de lo posible, la bsqueda de lo extraordinario a la medida de las ambiciones hoy
alimentadas por el pas ms grande del
mundo. Este orgullo se traduce en el renacimiento de mltiples desafos geopolticos: en 2009, los obuses rusos caan sobre
Georgia, a la que Sochi perteneci en otros
tiempos; los yihadistas del Cucaso juraron sabotear la fiesta. Y en una obra descomunal: mientras que los Juegos de Invierno de Vancouver, en 2010, realizados bajo

el signo del desarrollo sustentable y la minimizacin de la huella del hombre en el

medio ambiente, haban costado apenas
1.400 millones de euros, los de Sochi se
anuncian como los ms caros jams organizados. Los costos ya ascienden a 51.000
millones de dlares (aproximadamente
37.000 millones de euros) seala la analista poltica Maria Lipman. Y si contramos con un estudio independiente, podran incluso resultar mucho ms altos.
Una modernizacin acelerada
Al final de una ruta en zigzag frecuentada por camiones, vehculos militares y
algunas vacas extraviadas, surge la ciudad olmpica de Krasnaia Poliana (el claro rojo en ruso), a seiscientos metros de
altitud, en medio de una nube de polvo.
Difcil de creer, al observar las gras y camiones que operan frente a los andamios,
que la construccin de diecinueve mil habitaciones estar terminada en menos de
cien das. En cambio, Rosa Jutor, una de
las cuatro estaciones de esqu comunicadas con la ciudad de Krasnaia Poliana, est
lista. Entregado llave en mano por el holding Interros propiedad del magnate del
nquel Vladimir Potanin el centro alpino recibir especialmente las pruebas de
Sper G (Sper Gigante) y de Combinado
Nrdico. Su director ejecutivo, Alexander
Belokobylski, recluido en una de las oficinas de la ciudad an fantasma, est orgulloso de mostrar al mundo la cara ms bella
de Rusia, la de una nacin capaz de construir en cinco aos en el Cucaso el equivalente a la infraestructura desarrollada
en medio siglo en los Alpes franceses.
Las competencias de patinaje, hockey
o curling, en cambio, se realizarn en el

parque olmpico ubicado a orillas del mar,

a menos de cincuenta kilmetros. Todo est listo, se estn dando los ltimos
retoques, asegura la gua de la empresa
Olympstroy, directora de la obra, detallando las caractersticas de los seis estadios climatizados, con una capacidad total de setenta mil localidades, dispuestos
en crculo alrededor de un anillo central.
Y esto no es todo: viviendas, rutas, vas frreas, red elctrica, alcantarillas...
Desde la designacin de Sochi por el
COI, en julio de 2007, cuatrocientas obras
fueron realizadas por ms de trescientas
empresas que emplean, en el momento
ms fuerte de su actividad, hasta setenta
y cinco mil obreros reclutados en todas las
regiones del pas y sus antiguos satlites.
Las obras se demoraron, pero qu importa: las autoridades anunciaron la contratacin de siete mil obreros ms, provenientes de Daguestn y Chechenia, para
cumplir en tiempo y forma con los compromisos de Rusia.
A la cabeza de este proyecto: Putin.
Producto de su trayectoria al frente del
Estado (1), podr enorgullecerse de haber dirigido a la vez la preparacin de los
JJ.OO., asistido a su desarrollo y obtenido
los beneficios polticos ligados a ello. Supervisa personalmente el avance de los
trabajos. Son numerosas las visitas del
presidente a los sitios olmpicos, a tal punto que, estos ltimos meses, habra pasado
ms tiempo en su residencia oficial de Bocharov Ruchei, situada en los alrededores
de Sochi, que en el Kremlin...
Su mtodo: la reconstitucin, a nivel
local, de la vertical del poder, es decir,
la reafirmacin de la autoridad central del
Estado, reducida a la nada tras la cada del
comunismo. A la medida de las obras, las
caractersticas de un Estado fuerte incluso autoritario estn presentes en todas partes. Las sumas gastadas provienen
ante todo del man petrolero, fruto de la
renacionalizacin de la compaa Yukos,
en 2004, y de la puesta en vereda de los
oligarcas, empezando por su propietario,
Mijail Jodorkovski, encarcelado en 2004
e indultado en diciembre pasado.
Actualmente sometidos al poder poltico, Potanin y Oleg Deripaska fueron obligados a invertir a prdida en la construccin
de las estaciones de Rosa Jutor y Krasnaia
Poliana. Los responsables locales que no se
adecuaron al pliego de condiciones cayeron en desgracia, como Ajmed Bilalov, ex
vicepresidente del Comit Olmpico Ruso, destituido en febrero de 2013 debido al
retraso en la construccin del sitio de salto
de esqu, y hoy refugiado en Alemania... En
cuanto a los medios de comunicacin, estn estrechamente vigilados: Hasta el terremoto de magnitud 5,6 ocurrido recientemente a ciento cincuenta kilmetros de
Sochi fue completamente silenciado por
la prensa! se burla Alexander Valov, fundador del Blog Sochi, uno de los pocos medios de informacin independientes. Criticar los JJ.OO. es tab.
Los Juegos simbolizan ya la herencia
de Putin, confirma Nechepurenko: una
combinacin de firmeza y centralismo
que contina asegurando al Presidente de
la Federacin de Rusia una slida popularidad ante su electorado. Ahora bien, esta firmeza slo es comparable con el caos
generado por la modernizacin a marcha
forzada de Sochi. Desde luego, la estacin
balnearia padeca una grave falta de infraestructura: Los trabajos fueron para
nosotros muy beneficiosos, se alegra Sizov, quien recuerda los reiterados cortes de luz, el transporte pblico precario
y el aeropuerto construido con tablones
de madera terciada. Pero transformar a
toda prisa una apacible ciudad en centro
balneario acarrea tambin una serie de

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efectos secundarios... La creciente notoriedad de Sochi atrajo a numerosos promotores inmobiliarios, y las decenas de
rascacielos recientemente levantados tienen menos intencin de alojar a los espectadores esperados durante los JJ.OO. que
de ser revendidos al mejor precio una vez
que termine la fiesta.
Como consecuencia, el paseo martimo fue totalmente desfigurado: La nica estacin balnearia de Rusia va camino
al suicidio, se indigna la representante
comunista electa Ludmila Shestak. Y con
razn: aprobado en 2009 y ratificado por
el COI, el nuevo plan de urbanismo, que
prohiba particularmente la construccin de inmuebles de ms de tres pisos,
no vio la luz. Financieramente interesados en las ganancias de los promotores,
los ediles acordaron excepciones sistemticas a los proyectos de rascacielos de
veinte pisos y ms; a punto tal que hoy la
excepcin se convirti en regla, se lamenta la arquitecta Olga Kozinskaya,
quien, frente al desorden, renunci en
2011 a la comisin municipal encargada
de aplicar el plan de urbanismo.
Cientos de construcciones sin permiso, corrupcin endmica que representara, segn el opositor Boris Nemtsov, hasta
22.000 millones de euros por el conjunto
de las obras: un clima de anarqua e impunidad pudo ms que el alma de Sochi, metamorfoseada en menos que canta un gallo
en una jungla de cemento, constata Valov.
Rusia sigue sufriendo los contragolpes
del caos de los aos 1990, y la desfiguracin
de Sochi es su mejor smbolo, estima Kozinskaya. Para la arquitecta, los Juegos no
deberan realizarse nunca tan prematuramente en la historia de la Rusia poscomu-

nista: Como observar, nuestro Estado no

tuvo tiempo de reconstruirse.
Una opinin que comparte Semen Simonov, responsable de la delegacin local de la organizacin no gubernamental
(ONG) Memorial. Segn l, las condiciones de trabajo de los obreros que no son
de nacionalidad rusa es decir, la tercera
parte de stos reflejan la confusin existente en la continuacin de las obras. Estoy a punto de enviar al fiscal una lista de
setecientos cuatro empleados que no co-

A la medida de
las obras, las
caractersticas de
un Estado fuerte
estn presentes
en todas partes.
bran desde marzo de 2013, declara entre
las cuatro paredes de su pequea y sobria
oficina. En su mira, varias constructoras
rusas y turcas, que utilizan mtodos dudosos: Contratan empleados temporarios extranjeros sin otorgarles permisos
de trabajo, y luego amenazan con denunciarlos a las autoridades. Vctimas de esta extorsin, los trabajadores temporarios
uzbecos, que constituyen la mayora de los
diecisis mil trabajadores no rusos, perciben salarios miserables que rondan un dlar por hora. Y para sus colegas que an reclaman lo que se les debe, la complejidad

de las subcontratistas impide casi siempre

el xito de los reclamos. Por lo que se ve,
Olympstroy no quiere saber nada de lo que
sucede en los escalones inferiores, se indigna Simonov, para quien este caos organizado responde a una lgica que funciona muy bien: Hacer trabajar a la mayor
cantidad de gente, con el menor costo posible y en los plazos ms cortos.
En la delegacin moscovita de Human
Rights Watch estn disgustados: Por
ms reprochables que sean, tales procedimientos no igualan los abusos que denunciamos durante los JJ.OO. de Pekn,
en 2008, dice Yulia Gorbunova, miembro
de la ONG. Del mismo modo, en comparacin con los millones de desplazados de
la capital china, las dos mil familias rusas
alojadas, en condiciones que Gorbunova
considera en su conjunto satisfactorias,
reflejan una preocupacin por intervenir de las autoridades. Pero, por lo dems,
los habitantes de Sochi slo tuvieron derecho a callarse, relegados al rango de extras en esta gran comedia del poder. Hubo demasiadas mentiras, demasiadas decisiones forzadas, se lamenta Vladimir
Kimaev, miembro de la asociacin Environmental Watch on North Caucasus,
enumerando las violaciones sistemticas
a las reglamentaciones ambientales comprobadas desde el comienzo de las obras.
Una vez que termine la ceremonia de
clausura, las consideraciones econmicas se impondrn con mayor fuerza. El
Ejecutivo quiere capitalizar la infraestructura deportiva para convertir a Sochi
en un rea recreativa en el sur de Rusia,
asegura Andrei Mujin, director general
del Centro de Informacin Poltica. Con
sus pistas de esqu de categora mundial,

su circuito de Frmula 1 listo para recibir

un primer Grand Prix en octubre de 2014
y sus parques de atracciones, a imagen del
Sochi Park, rplica de Disneylandia instalada a dos pasos de los estadios olmpicos, la capital de verano se imagina como
centro de esparcimiento, susceptible de
seducir a los veraneantes provenientes
de Rusia, Asia y Europa. Recientemente
designado por Putin, al nuevo ministro de
Obras y Servicios Pblicos, Mijail Men,
le asignaron adems la tarea de otorgarle
viabilidad econmica a la zona.
Porque es preciso sealar que hasta el
momento no se elabor realmente ninguna estrategia de rentabilidad a largo plazo. Los dos millones de turistas que se
esperan cada ao no bastarn para rentabilizar la infraestructura, vaticina ya Dimitry Bogdanov, gerente de un complejo
hotelero e influyente hombre de negocios
en Sochi. A lo que se suman las perspectivas econmicas decepcionantes del pas,
poco propicias para el aumento del poder
adquisitivo de la clase media. Atenazada
entre una demanda local no demasiado
rica como para pasar sus vacaciones en el
Mar Negro y veraneantes extranjeros lo
suficientemente adinerados como para
preferir las costas turcas o francesas, Sochi, smbolo del poder ruso, podra resultar un abismo econmico. g
1. Putin fue jefe del gobierno ruso en 1999 y 2000,
presidente de la Federacin de Rusia entre 2000 y
2008, y nuevamente jefe del gobierno entre 2008
y 2012, bajo la presidencia de Dimitri Medvedev.
Desde mayo de 2012, es una vez ms presidente.

*Periodista.

Traduccin: Gustavo Recalde

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Edicin 176 | febrero 2014

A fines de 2013, menos de tres aos despus de la independencia

de Sudn del Sur, una feroz guerra civil estall en ese pas. Los
cruentos enfrentamientos entre los partidarios del presidente Salva
Kiir y los del ex vicepresidente Riek Machar ponen en serio riesgo
la estabilidad de toda la regin.

El derrumbe de las esperanzas democrticas

Luchas de poder en
Sudn del Sur
por Grard Prunier*

Galyna Andrushko/Shutterstock

l 15 de diciembre de 2013, reson un intenso tiroteo en el

cuartel general de la guardia
presidencial en Juba, la capital de Sudn del Sur. Eso
marc el comienzo de una guerra civil
que, desde entonces, no dej de intensificarse. Qu sucedi? Segn el presidente de la Repblica, Salva Kiir, el ex
vicepresidente, Riek Machar, a quien
haba destituido de sus funciones el 23
de julio, habra urdido un golpe de Estado. En cambio, para Machar salvado
in extremis gracias al sacrificio de sus
guardaespaldas, todos muertos, el intercambio de disparos era el resultado
de una maniobra del propio Presidente,
destinada a eliminar su oposicin.
Sin embargo, no existen dudas.
No hemos podido encontrar ninguna prueba del ms mnimo intento de

golpe de Estado, declar el 9 de enero

de 2014 Linda Thomas-Greenfield, la
subsecretaria de Estado estadounidense en Asuntos Africanos. Versin que
confirm Machar de manera metafrica: Me vi obligado a huir en pijama.
Desde entonces, los combates entre
sus partidarios y el Ejrcito causan estragos.
El juego del gato y el ratn
Cmo cambi la Repblica de Sudn
del Sur, ese joven Estado nacido en julio de 2011 de una secesin consecutiva
a un referndum? Para entenderlo, hay
que remontarse al acuerdo petrolero del
27 de septiembre de 2012 entre Jartum
y Juba, y a la decisin de Kiir de presentarse como candidato a su propia sucesin en 2015. Sus ocho aos de presidencia (1) estn lejos de haber sido exitosos:

violencia tnica, rebeliones frecuentes,

administracin deficiente, ausencia de
desarrollo econmico y corrupcin masiva a tal punto que, en una carta abierta que sigue siendo clebre, el Presidente reprendi a sus propios ministros:
Devuelvan los 4.000 millones de dlares que robaron porque los necesitamos
para el desarrollo.
Estados Unidos, padrino del nuevo
Estado, lo trata con una complacencia
culpable. En efecto, una verdadera mafia diplomtica, favorable al Movimiento de Liberacin del Pueblo de Sudn
(Sudans People Liberation Movement,
SPLM) el movimiento rebelde opuesto a Jartum que tom el poder en Juba
en el momento de la independencia
le asegur la benevolencia de la administracin Obama y prohibi cualquier
crtica al nio mimado de Washington.

Jartum supo aprovechar la situacin. El presidente Omar al-Bashir,

consciente de detentar las claves de
la reeleccin de su homlogo del Sur,
utiliz una hbil poltica de chantaje.
Con qu objetivos? En primer lugar,
eliminar la guerrilla nortea del Frente Revolucionario de Sudn (FRS), una
organizacin paraguas que rene a todos los movimientos que luchan contra su rgimen. Desde el otoo boreal
de 2011, el FRS combate apoyndose
esencialmente en las etnias negras musulmanas, cuya fidelidad a los rabes se
bas durante largo tiempo en una religin comn. Pero esta fidelidad perdi
fuerza en estos aos de guerra (de 1983
a 2002) y termin por desaparecer.
Los negros musulmanes, usados
mucho tiempo contra los cristianos,
terminaron por tomar conciencia de
su alienacin tanto social como econmica y cambiaron de campo. La crisis
en Darfur en 2003 (2) haba marcado la
primera etapa de su compromiso; paradjicamente, la independencia del
Sur cristiano, en 2011, marc la segunda, todava ms decisiva. En adelante,
el poder islamista de Jartum se sinti
comprometido en una lucha a muerte por su supervivencia. Y, frente a los
musulmanes, ya no poda utilizar el argumento religioso. Por lo que lgicamente recurri al racismo y a la amenaza que representan los esclavos (al
abid), un trmino que an suele utilizarse en el Sudn rabe para hablar de
los negros
Primeras demandas del presidente
al-Bashir: la aplicacin del acuerdo petrolero de septiembre de 2012 y el fin del
apoyo de Kiir al FRS. Pero quera ms.
Como la situacin econmica de Jartum
era desesperada, exigi que Juba abandonase los trminos ms bien favorables
del acuerdo (10,25 dlares por barril de
bruto a ttulo de derecho de trnsito del
Sur a travs del oleoducto del Norte)
para empezar a pagar de inmediato los
3.000 millones de derechos compensatorios previstos, cuyo calendario de
vencimientos no se haba definido.
Por ello, para controlar el Sur, el
Norte tena que ir ms lejos. As, alBashir presion a Kiir interrumpiendo las exportaciones petroleras, luego
restablecindolas parcialmente; el juego del gato y el ratn. En julio de 2013,
al comprender el plan de Jartum, Kiir
despidi a todo su gabinete, destituy
al vicepresidente Machar, y diez das
ms tarde reconstituy un equipo gubernamental con hombres conocidos
como fieles a Jartum (Riak Gok, Telar
Ring Deng, Abdallah Deng Nhial). Desde entonces, el petrleo volvi a circular y el dinero a llegar.
En noviembre de 2013, el presidente
al-Bashir se traslad a Juba para anunciar a su homlogo que haba llegado el momento de pagar los derechos
compensatorios. El pago empezara
a efectuarse de inmediato y se regulara paso a paso, mediante el aumento
de los derechos de trnsito. Kiir acept, pero en seguida los derechos pegaron un salto (3). El presidente al-Bashir
fue el ganador absoluto. Hoy, Juba est
gobernada por una camarilla tnicoprebendaria que integra al ncleo duro
de los dinkas rek, agar (4) y miembros
de otras etnias, recompensadas por su
complicidad.
La operacin orquestada por Jartum participa de la asfixia a la democracia en el Sur. En realidad, el Estado
de Sudn del Sur no es democrtico. Es
apenas la proyeccin de las estructuras
hipercentralizadas de un movimiento

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*Miembro del Atlantic Council y consultor independiente en asuntos africanos.

Traduccin: Teresa Garufi

LIBIA

Mar
Rojo
PortSudn
At
ba
ra

SUDN
CHAD

Darfur
del Norte

Kordofn
del Norte
Al Obeid

Darfur
del Sur

Unidad

SUDN
DEL SUR

REPBLICA DEMOCRTICA
DEL CONGO
0

250

Nilo
Azul

Kordofn
del Sur
Abyei

REPBLICA
CENTROAFRICANA

Jartum

l
Azu

1. Ya haba dirigido el gobierno

interino entre 2005 y 2011.
2. Crnica de un genocidio negociado, Le Monde
diplomatique, edicin Cono Sur, marzo de 2007.
3. Su monto es un secreto de Estado.
Rondara los 30 dlares el barril.
4. La etnia dinka, mayoritaria en Sudn del
Sur (ante la ausencia de un censo confiable, se
estima que representa el 40% de la poblacin),
forma una tribu tan extensa que se la subdivide
en secciones, que a menudo se comportan
como entidades autnomas. Lo mismo sucede
con los nuer, segunda etnia del pas.
5. El 18 Brumario del ao VIII (9 de
noviembre de 1799), Napolen Bonaparte
derroc al Directorio mediante un golpe
de Estado y devino Primer Cnsul.
6. Creada en 1996, la IGAD agrupa seis pases:
Yibuti, Etiopa, Kenia, Uganda, Somalia y Sudn.

Lago
Nasser

EGIPTO

Nilo

Las grietas del clivaje tnico

La brutalidad de la crisis actual no procede de un conflicto tnico, como se
pretende con demasiada frecuencia.
En primer lugar, se trata del desmoronamiento de un rgimen autoritario que vacila entre una modernizacin democrtica y un endurecimiento
clientelista. Si bien, como ocurre a menudo en frica, los actores se identifican a las etnias, la clave de los acontecimientos est en otra parte: en el movimiento mucho ms amplio que condujo
a una parte de la elite independentista
del SPLM a cuestionarse, al ver amenazados sus intereses. En la embrionaria
vida poltica de Sudn del Sur, lo esencial no se debate en el Parlamento, sino en el seno de ese movimiento, que
conserv las estructuras verticales heredadas de su pasado leninista. De modo que el Consejo Nacional de Liberacin (CNL) constituye una especie de
Parlamento del partido, cuya va de
democratizacin Kiir intenta frenar.
Para l como para sus partidarios,
un aggiornamento democrtico puede
cuestionar preciosas posiciones adquiridas. El 15 de diciembre, la oposicin
en estado de formacin se aprestaba a
organizar un gran encuentro unitario
para reclamar una reunin del CNL.
Entonces, el batalln dinka de la guardia presidencial intent desarmar un
batalln nuer Kiir es dinka, y Machar
nuer mientras que otros soldados
arrestaban a los once polticos reformistas juzgados ms peligrosos. Machar logr huir; las unidades nuer del
ejrcito se sublevaron y comenz la
guerra civil, con su cortejo de horrores. Si bien la hiptesis de un golpe de
Estado comandado por Machar es improbable, parece pertinente la comparacin con el 18 Brumario (5): un presidente ambicioso (Kiir) intenta afianzar
su poder frente al desafo democrtico
lanzado por su propio partido.
En este marco poltico juega el factor tnico: los soldados nuer se rebelaron espontneamente para defender
a su lder, el ex vicepresidente. En Juba, de inmediato, los soldados dinka
libraron matanzas que apuntaban casi exclusivamente a los nuer, civiles o
militares. Pero en esa divisin abundan las grietas. La viuda de un poderoso dirigente del movimiento independentista, Rebecca Garang, a pesar de
ser dinka, se aline en el campo reformista, y su hijo mayor forma parte de
la delegacin nuer de Machar. Los once
polticos reformistas detenidos pertenecen a cinco etnias distintas, y entre
ellos figuran dos dinkas. En el Norte,
en los combates alrededor de la ciudad

petrolera de Bentiu, los nuer aliados a

Kiir enfrentan a otros nuer fieles a Machar. En toda Ecuatoria, regin que no
es ni nuer ni dinka, las pequeas tribus
(madis, baris, lotukos, toposas) eligen
su campo, en general el de Machar y los
reformistas. En ninguna parte se constata ese determinismo que querra que
cada hombre siga de manera ciega su filiacin tribal.
A menudo los problemas de esas elecciones se traducen en trminos de vida
o muerte. Porque que la violencia es extrema, y se intensifica ms rpidamente cuando los mediadores los pases
miembros de la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD) (6)
estn divididos, incluso casi en disputa
los unos con los otros. Etiopa intenta
con desesperacin permanecer neutral
en un conflicto que, a la larga, amenaza
su seguridad. Kenia, por un instante tentado por apoyar a Kiir, se apart. Y Uganda hizo algo peor: en nombre del apoyo al
gobierno electo de Juba, el presidente
Yoweri Museveni bombarde las zonas
rebeldes, y a mediados de enero se encontraba comprometido en una pesada
ofensiva militar rumbo a Bor, convirtindose as en juez y parte.
Ms all de las declaraciones de
principio, la comunidad internacional ampliada (Estados Unidos, Unin
Europea, China) permanece extraamente silenciosa, como si esta repentina crisis que golpea al benjamn de los
pases del continente, celebrado en todo el mundo hace tres aos, la dejara
sin voz. China, principal cliente del petrleo sudans, parece resignada a esperar una salida que anticipa mala. Estados Unidos se siente incmodo por
su responsabilidad indirecta. Se arrepiente de haber tolerado una violenta deriva antidemocrtica, sin por ello
aceptar que su disputa haya conducido
a la lucha armada.
Adnde vamos? Si la violencia,
agravada por la implicacin ugandesa, no cesa con rapidez, el pas corre el
riesgo de hundirse en una espiral donde el tribalismo, que por un tiempo la
lucha por la democratizacin releg al
segundo plano, volvera a cobrar protagonismo. El peligro, para un pas apenas institucionalizado, sera la disolucin total. Y la catstrofe regional,
dado que de la Repblica Centroafricana a Somalia en guerra civil, de Sudn al borde del derrumbe econmico
a la dictadura de Eritrea, toda la subregin se hundira en una crisis de gran
envergadura de la que, a largo plazo,
Etiopa correra el riesgo de convertirse en vctima. g

co
lan
oB
Nil

guerrillero autoritario, con un Ejrcito compuesto por regimientos tnicos

mal amalgamados, surgidos de distintos grupos regionales de combatientes entre los aos 1983-2002. Esta fragmentacin subyacente se reforz con
la progresiva integracin de las milicias que haban combatido para Jartum
durante la guerra y que fueron yuxtapuestas, regimiento por regimiento, sin
preocupacin por homogeneizarlas.
La cuestin no es nicamente saber
quin va a ganar las elecciones presidenciales de 2015, sino tambin, y sobre todo, cmo se desarrollarn los
comicios. Se ver un salto cualitativo
que permita pasar de un rgimen de
bandas a un Estado de derecho? Antes
de los acontecimientos de diciembre,
se evocaba con timidez un movimiento
reformista y una lucha por la democracia. Hoy esto parece poco probable.

Kurmuk

Nilo
superior

ETIOPA
Distrito en
disputa
Extraccin
de petrleo
Refinera
Oleoductos
en servicio
en proyecto

Bor

EC UATO R I A
Juba

500 km

ERITREA

Campos de
refugiados

KENIA
UGANDA

hacia Lamu

Un viaje desde Sudn del Sur hacia las

zonas rebeldes de Nilo Azul permite ver
un paisaje desolado. Una guerra ms que
corre el riesgo de caer en el olvido...

Desastre humanitario en Nilo Azul

Bajo las tenazas

de la violencia
por Jean-Baptiste Gallopin*, enviado especial

ayo de 2012. El pueblo

de Gabanit, al pie de las
colinas Ingessana, en el
estado sudans de Nilo
Azul, estaba a punto de
sufrir una ofensiva militar. Un Antonov
inici el ataque. Desde gran altitud, el
avin de carga descarg varias bombas
artesanales (barriles llenos de explosivos y metal rodaron fuera de su bveda).
Luego fue el turno de la artillera, que
bombarde ciegamente al pueblo y las
montaas circundantes, donde se refugiaban los rebeldes del Movimiento/
Ejrcito Popular de Liberacin de Sudn-Norte (Sudan Peoples Liberation
Movement/Army-North, SPLM/A-N).
Los civiles, presos del pnico, huyeron
mientras la infantera invada el pueblo, disparando a diestra y siniestra. Los
que eran demasiado lentos o demasiado
dbiles fueron golpeados o quemados
vivos cuando el ejrcito prenda fuego las viviendas. Ocho meses despus,
del pueblo slo qued la escuela, transformada en base del ejrcito. Incluso la
mezquita se encuentra en ruinas.
El escenario se repite, pueblo tras
pueblo, durante la estacin seca, de
acuerdo con una poltica de tierra quemada que vaca la poblacin en las colinas Ingessana. Awedallah Hasn, de

28 aos, sobrevivi al ataque contra su

pueblo de Khor Jidad. Ahora es uno de
los ciento veinte mil sudaneses del estado de Nilo Azul que encontraron asilo
en los campos de refugiados de Maban,
en Sudn del Sur, pas nacido en julio
de 2011. Protegido del sol y los vientos
de polvo bajo una tienda de ramas con
toldo de lona, Hasn habla con voz calma, sin demostrar emocin: Los soldados llegaron con seis camiones y veinte
Land Cruisers. Se llevaron todo el ganado que haba quedado en el pueblo y
quemaron el resto.
La guerra en Nilo Azul, que hace estragos desde hace ms de tres aos, amenaza con caer en el olvido. All se enfrentan, como en el muy cercano Kordofn
del Sur, las fuerzas gubernamentales y
los rebeldes del SPLM/A-N, aliados histricos del partido que gobierna Sudn
del Sur. El conflicto se inici en junio de
2011, cuando Sudn del Sur se preparaba para la secesin (1). En ese momento, las autoridades de Jartum emitieron
un ultimtum que exiga a Juba la actual capital del pas que desplazara hacia el sur a sus fuerzas armadas, siempre
presentes en Kordofn del Sur y Nilo
Azul, dos estados federados del norte.
Unos das despus, el ejrcito sudans
intent desarmar a los miembros del d

20 |

Edicin 176 | febrero 2014

d SPLM/A-N en Kordofn del Sur, lo que

desencaden una nueva guerra civil.

Cerca de tres meses ms tarde, sta se
extendi a Nilo Azul. Los miembros del
SPLM/A-N que, de acuerdo con las contingencias de la historia, quedaron al norte de
la nueva frontera internacional entre ambos Sudn, se separaron formalmente de
Juba y se convirtieron en un grupo rebelde
sudans por derecho propio. Desde entonces, los insurgentes de Kordofn del Sur lograron apoderarse de amplias porciones de
territorio. Pero los de Nilo Azul, menos preparados, sufrieron pesados reveses. Luego
de perder rpidamente la estratgica ciudad de Kurmuk y las colinas Ingessana, ya
slo controlan una porcin mnima de Nilo
Azul, cerca de la frontera con Sudn del Sur.

Tierras arrasadas
Un viaje desde Sudn del Sur hacia las zonas rebeldes de Nilo Azul permite ver un
paisaje desolado. Una vez que se cruza la
frontera invisible, a lo largo del camino se
suceden acacias y malezas. Fuera de algunos campamentos rebeldes y de jvenes en
uniforme que caminan a lo largo de la ruta,
la vida humana se vuelve escasa y discreta. En el trayecto entre el puesto fronterizo
de Gufa y el pueblo de Samari, ms al norte,
una escuela exhibe las huellas de un bombardeo de Antonov. All, las clases terminaron hace mucho tiempo. Adentro, en las
paredes, los dibujos de los chicos reflejan
los traumas de la guerra: dos hombres disparando contra un civil... un cuerpo decapitado bajo un helicptero.
Las poblaciones, sometidas a los sobrevuelos y los bombardeos casi diarios de la
aviacin de Jartum, encontraron refugio
en la sabana. Bajo los rboles y apartados
de las rutas, los desplazados sobreviven
gracias a la cosecha y a algunas raciones del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR), que les llegan de contrabando desde los campos de
refugiados. Como un signo de desesperacin, varios de ellos nos muestran el gop,
una raz venenosa que estn reducidos a
consumir luego de hervirla durante todo
un da para volverla inofensiva.
Jartum no deja que las organizaciones
humanitarias accedan a las zonas rebeldes de ningn modo, provocando el xodo
y el desmoronamiento de los escasos servicios que existan antes. Ya no queda una
sola escuela ni dispensario funcionando en
Nilo Azul, a pesar de que an permanecen
en el lugar decenas de miles de civiles. Los
ms dbiles sufren las consecuencias ms
atroces: los discapacitados y los ancianos,
fueron abandonados; los ms dbiles, murieron de hambre o cansancio camino a los

campos de refugiados; los nios, heridos

en un bombardeo, fallecieron en brazos de
sus padres antes de que pudieran curarlos.
Unos das despus, lejos de los micrfonos, los trabajadores humanitarios que
asisten a los refugiados en los campamentos de Sudn del Sur nos relatan sus dilemas. Apenas unas decenas de kilmetros
los separan de los desplazados vulnerables
que quedaron en Nilo Azul. Pero la frontera se impone a las asociaciones. Quin
quiere correr el riesgo de sufrir las represalias de Jartum y ser el blanco de los Antonov? Kordofn del Sur recibe la asistencia
de algunas ONG dispuestas a arriesgarse a
la travesa desde Sudn del Sur, pero Nilo
Azul, olvidado por las cmaras, no tiene la
misma suerte.
El bloqueo de la ayuda humanitaria sugiere que Jartum tiene la intencin de desplazar, por medio del hambre y el terror, a
las poblaciones de las zonas controladas
por los rebeldes, una estrategia ya desplegada en Darfur y en las zonas fronterizas
con el sur durante la segunda guerra civil
sudanesa (1983-2005). Frente a este propsito, los rebeldes se organizan, apoyndose
en la fuente de recursos humanos y materiales ms accesible: los campos de refugiados. Privados de profundidad estratgica en Nilo Azul, convirtieron a Maban en
una base de operaciones. En la ciudad de
Bunj, cerca de los campamentos, grupos
de jvenes, armados o no, van y vienen en
pick ups blancas cubiertas de barro (un camuflaje improvisado contra los Antonov).
All, los rebeldes administran su logstica,
aprovechando las rutas de comercio informal que unen Maban y Etiopa con Yabs,
ciudad del sur del Nilo Azul y base principal del SPLM/A-N.
En los campamentos, su hegemona sobre los refugiados es palpable. Malik Agar,
el presidente del movimiento, organiza all
reuniones todos los meses, donde los lderes locales son animados a proveer combatientes. El reclutamiento, que al principio se basaba en el voluntariado, se habra
vuelto forzoso desde noviembre de 2012.
Los desertores y quienes fueron designados por su jeque para ir a combatir, se niegan a hacer el servicio militar y son secuestrados por la noche por hombres armados.
Cada mes entran camiones en los campos
para recolectar un impuesto revolucionario, de comida y dinero. Los empleados
del ACNUR que intentaron documentar
estas acciones sufrieron amenazas y pocos
son los refugiados dispuestos a mencionarlas abiertamente ante extranjeros.
Pero, mientras que los civiles pagan un
precio muy alto, la cuestin de los combates parece superflua en comparacin con

el delito generalizado que azota a los dos

Sudn. En el corto plazo, los rebeldes tienen muy pocas esperanzas de recuperar el
control de Kurmuk, su bastin histrico en
Nilo Azul. El gobierno, por su parte, limita
sus esfuerzos militares en este estado para
concentrarlos en el frente de Kordofn. El
SPLM/A-N, aliado desde 2011 con las tres
principales facciones rebeldes de Darfur
con el nombre de Frente Revolucionario de
Sudn (SRF), expande all progresivamente su guerra de desgaste, que en la actualidad ha alcanzado Kordofn del Norte, baluarte del poder central. Paralelamente, el
Estado sudans se enfrenta a una profunda
crisis poltica y econmica que provoca una
rpida erosin de las lealtades en las zonas
perifricas. En ltima instancia, lo que se
perfila no es tanto el escenario de un avance conquistador de los rebeldes sobre la capital como una somalizacin del pas.
Graves desaciertos
Desde hace poco, Sudn del Sur tambin se
encuentra en plena implosin. En diciembre pasado, el presidente Salva Kiir apareca de uniforme en la televisin nacional
para acusar a su ex vicepresidente y rival
de toda la vida, Riek Machar, de intento
de golpe de Estado. Este ltimo, temiendo por su vida, huy de la capital en canoa
y encabez un levantamiento armado. En
pocos das, los rebeldes conquistaron rpidamente la estratgica ciudad de Bor, a
doscientos kilmetros de Juba, antes de
obtener el control de la parte ms grande
del estado de Unidad, paralizando el 20%
de las infraestructuras petroleras nacionales. Desde entonces, ambos campos siguen
luchando en varias ciudades clave y ya provocaron el desplazamiento de ms de doscientos mil civiles.
En esta crisis interna en Sudn del Sur,
los rebeldes del SPLM/A-N juegan a la
neutralidad. Pero los refugiados de Kordofn y Nilo Azul tienen mucho que perder con una desestabilizacin de su pas de
acogida. Si se extendieran los combates, se
veran privados de asistencia humanitaria
y acorralados entre el ejrcito sudans y las
facciones sudistas. Segn Al-Jundi, un joven refugiado en Maban, la gente est lista
para volver al Nilo Azul si fuera necesario.
El fatalismo parece justificado. La respuesta internacional no ha estado a la altura de las circunstancias. La atencin de
las grandes potencias y los actores regionales, meramente reactiva, salta de una crisis
a otra, desatendiendo por completo la situacin en Kordofn y Nilo Azul. El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas,
preocupado en otro tiempo por las relaciones entre los dos hermanos enemigos (2),

se concentra ahora en la crisis en Sudn del

Sur. Por su parte, los mediadores internacionales, bajo la gida de la Unin Africana, abandonaron sus esfuerzos por llevar
a Jartum y al SPLM/A-N a la mesa de negociaciones. Un encuentro previsto para
diciembre pasado fue cancelado. La razn
oficial la muerte de Nelson Mandela disimulaba mal la falta de entusiasmo por un
nuevo ciclo que pareca condenado al fracaso. Los mediadores demostraron ser
incapaces de trabajar en dos asuntos a la
vez, evala Jrme Tubiana, analista del
International Crisis Group. Las guerras en
Kordofn del Sur y Nilo Azul, consideradas
secundarias, caen en el olvido. Una suerte
para Jartum, que tiene el campo libre para
intensificar sus ofensivas militares.
La situacin actual consagra el fracaso del dispar enfoque de la cuestin sudanesa adoptado desde hace ms de una
dcada (3): se tratan separadamente los
conflictos en Nilo Azul y Kordofn, la crisis de Darfur y el autoritarismo en Jartum. Como resume el investigador Claudio Gramizzi, la comunidad internacional trat los diversos temas sudaneses de
modo aislado, cosa que Jartum siempre
alent de una u otra manera, porque juega a su favor.
Pero lo que se encuentra en el meollo de
la cuestin norsudanesa es el dominio econmico, poltico y cultural de una reducida
elite sobre las periferias. Y la autodeterminacin del Sur que se le arranc a Jartum
en 2005, cuando la brutal contra-insurreccin en Darfur alcanzaba el paroxismo
deba ir acompaada de esfuerzos de democratizacin a escala nacional.
Sin embargo, frente a la resistencia de las
elites tanto de Jartum como de Juba a cualquier forma de apertura pluralista, las grandes potencias prefirieron sacrificar el objetivo democrtico en favor de la secesin del
Sur y de una estabilidad a corto plazo. La
idea de un esfuerzo global para resolver las
crisis en el Norte avanza entre diplomticos
europeos y estadounidenses. Pero, sin un
esfuerzo coordinado a favor de una apertura democrtica de Jartum, la paz en Sudn
seguir siendo un horizonte lejano. g
1. Grard Prunier, Hacia el nacimiento de
Sudn del Sur, Le Monde diplomatique, ed.
Cono Sur, Buenos Aires, febrero de 2011.
2. Jean-Baptiste Gallopin, Amargo divorcio
en Sudn, Le Monde diplomatique, edicin
Cono Sur, Buenos Aires, junio de 2012.
3. John R. Young, The Fate of Sudan: The
Origins and Consequences of a Flawed Peace
Process, Zed Books, Londres, 2012.

*Periodista.

Traduccin: Gabriela Villalba

Dossier

Joven del grupo cristiano Fuego Nuevo, Ciudad Jurez, Mxico (Katie Orlinsky/Corbis)

Por un nuevo
rgimen global
de drogas
Durante un siglo, Estados Unidos impuso su solucin
al flagelo de las drogas: la guerra hasta las ltimas
consecuencias, de preferencia en territorios ajenos.
Pero, con la globalizacin, las polticas prohibicionistas slo lograron fortalecer a las mafias y erosionar las
democracias. El consenso se ha roto y, con Uruguay a
la cabeza, muchos pases exploran nuevos mtodos.

Washington pierde su guerra contra las drogas, por Franois

Polet 22 | Uruguay legaliza la marihuana, por Johann Hari
24 | Alternativas en Amrica Latina, por Guillermo Garat 26

22 |

Edicin 176 | febrero 2014

Dossier
Hacia un nuevo
rgimen global
de drogas

El Ejrcito patrulla las calles abandonadas de Ciudad Mier, Mxico (Katie Orlinsky/Corbis)

En Amrica Latina, Europa y dentro mismo de Estados Unidos, distintos

gobiernos implementan polticas innovadoras en materia de drogas, abriendo
cada vez ms frentes de resistencia contra el modelo prohibicionista dominante.
Desde 1970, el mercado mundial evolucion de manera acelerada y preocupante.

Defecciones a los tratados internacionales

Washington pierde su
guerra contra las drogas

por Franois Polet*

La guerra contra las drogas fracas (1).
El informe publicado el 30 de septiembre de 2013 en el sitio de Internet del
British Medical Journal, no deja lugar a
dudas: las polticas prohibicionistas
asociadas al nombre del presidente estadounidense Richard Nixon, que el 17 de julio de
1971 elev las drogas a la categora de enemigo pblico nmero uno no cumplieron sus promesas.
Entre 1990 y 2010, el precio promedio de los opiceos y de la cocana habra incluso bajado en un
74% y un 51% respectivamente, tomando en cuenta
la inflacin y la mejora en la pureza de los productos (2). Habr llegado la hora de pensar otros mtodos para luchar contra el flagelo de los estupefacientes, como hicieron los estados de Washington y
Colorado en Estados Unidos, o como lo est haciendo Uruguay? (vase Hari, pgina 24).
Responder afirmativamente no significa minimizar el fenmeno. Con unos 200 millones de
clientes, el mercado de la droga genera una fac-

turacin estimada en 300.000 millones de dlares anuales, lo que equivale prcticamente al Producto Interno Bruto (PIB) de Dinamarca. Pero
la persistencia del problema no debe ocultar las
profundas evoluciones registradas.
Hoy como ayer, tres pases andinos Bolivia, Colombia y Per satisfacen la casi totalidad de la demanda mundial de cocana, mientras que Afganistn sigue produciendo ms del 80% de los opiceos
(herona y opio) vendidos en el mundo. Pero una
parte creciente de esos productos destinados a Europa transita actualmente por el continente africano, con graves efectos desestabilizadores sobre las
economas y las instituciones locales (3).
Como en otros sectores econmicos, la demanda
mundial se ve estimulada por la de los pases emergentes. Mientras que el consumo en Estados Unidos no deja de bajar desde 2006, el de los brasileos
propuls a su pas al segundo puesto en el mercado
mundial de la cocana. En otros continentes, con
otros productos, se registran las mismas evolucio-

nes: el aumento de la demanda de herona en China y

en el Sudeste Asitico compensa su disminucin en
Europa Occidental. As, aun cuando los principales
mercados siguen estando en el Norte (incluyendo a
Rusia), asistimos a un cambio progresivo del centro
de gravedad de la demanda: en un futuro no tan lejano el comercio Sur-Sur se volvera predominante.
Pocos actores econmicos pusieron en prctica
de manera tan rigurosa la consigna del Banco Mundial que invitaba a aprovechar las inmensas oportunidades que ofrece la globalizacin de la economa como los traficantes internacionales. Al sacar
provecho del veloz desarrollo del transporte intercontinental martimo y areo, as como de la hegemona del laisser faire, laisser passer que limita los
controles aduaneros, stos estaran en condiciones,
segn la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE), de contratar los servicios de
expertos informticos de alto nivel para escapar de
la polica, coordinar los envos y lavar el dinero (4).
La desregulacin financiera y la aparicin de auto-

| 23

pistas financieras ms o menos lcitas que transitan

por los parasos fiscales les brindan adems infinitas
posibilidades para reciclar sus beneficios.
Las redes mafiosas se beneficiaron del masivo
empobrecimiento de los perdedores de la globalizacin. Rurales o urbanos, stos constituyen un
ejrcito de reserva inagotable para la produccin
y el transporte de drogas. Pero la economa poltica de este mercado imita hasta lo absurdo las desigualdades de las cadenas de valor internacionales,
ya se trate del agronegocio o de la industria textil:
en 2008, slo el 1,5% de los beneficios de la venta de
cocana en Estados Unidos llegaba a los pequeos
productores de coca, mientras que las redes que organizaban la distribucin dentro del territorio estadounidense se quedaban con el 70% (5), que luego
colocaban en la industria suntuaria o en los diferentes sectores que permiten lavar el dinero sucio
(inmobiliario, casinos, turismo, oficinas de asesoramiento jurdico).
Una herramienta de poder
La cooperacin internacional en materia de lucha
contra las drogas comenz en 1909. Estados Unidos,
que acababa de comprarle Filipinas a Espaa, reuni a un grupo de pases en la ciudad de Shanghai para convencerlos de erradicar el flagelo del opio en
Extremo Oriente. Deber moral? La operacin brindaba sobre todo la posibilidad de quebrar el monopolio ingls en el comercio de opio, a la vez que generaba la simpata de las autoridades chinas. Ya por ese
entonces se hacan presentes las principales caractersticas del rgimen internacional que se impondra
en la segunda mitad del siglo XX: orientacin prohibicionista, nfasis en la supresin de la oferta, influencia preponderante de Estados Unidos...
La arquitectura institucional que garantiza el
funcionamiento del sistema est formada actualmente por tres estructuras de las Naciones Unidas,
todas ellas con sede en Viena. La Comisin de Estupefacientes, compuesta por 53 pases con mandatos
de cuatro aos, es la instancia de decisin, en el seno de la cual se formularon las tres principales Convenciones antidrogas (6); la JIFE, que se presenta a
s misma como un organismo casi judicial, analiza las polticas nacionales de ms de 180 Estados
que ratificaron los textos. Ambos organismos reciben el apoyo logstico y administrativo de la Oficina
de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(ONUDD), que suministra por otra parte una asistencia tcnica a los Estados en la lucha contra los
trficos, principalmente a travs del programa de
control de contenedores en curso en una docena de
pases de Amrica Latina y frica.
Un desequilibrio Norte-Sur caracteriza el tratamiento de la cuestin de los estupefacientes. Este
mercado, a la inversa de lo que se observa en el de las
armas valorizacin de la produccin (generadora
de empleos en el Norte) y condena a la compra por
parte de los pases del Sur se caracteriza en general
por una responsabilizacin de los pases productores (o consumidores de productos pobres, como el
opio, el cannabis o la coca). Muy a menudo, la pesada
tarea de control queda a su cargo.
El rgimen goza sin embargo de un nivel de adhesin poltica del que muy pocos sistemas pueden
enorgullecerse. El militantismo diplomtico des-

Archivo
Las grietas del doble pacto
por Marcelo Fabin Sain, N 174,
diciembre de 2013.
Polmicas etreas
por Sebastin Cutrona, N 174,
diciembre de 2013.
La guerra perdida contra las drogas
por Jean-Franois Boyer, N 172, octubre de
2013.
Mxico: el Estado retrocede frente a los carteles
por Jean-Franois Boyer, N 157, junio de 2012.

plegado por Estados Unidos desde hace ms de un

siglo tiene mucho que ver con ello, particularmente a travs de un proceso unilateral de certificacin, que establece una clasificacin anual de los
pases en funcin del respeto de sus obligaciones
derivadas de los acuerdos internacionales antidrogas. Hasta hace poco, las ventajas de una poltica
nacional independiente en ese campo eran escasas
frente al costo de desviarse del consenso prohibicionista, en trminos de reputacin y de buenas relaciones con Estados Unidos.
Pero la obstinacin estadounidense se ve a veces
modulada, y hasta subvertida, por las preocupaciones geopolticas de la Casa Blanca. De Birmania a
Nicaragua, pasando por Sicilia, los imperativos de
la Guerra Fra llevaron regularmente a los servicios
secretos estadounidenses a apoyar la instalacin de
redes de distribucin de estupefacientes para financiar la lucha contra la amenaza comunista.
No obstante, cuando en 1989 los marines derrocaron al presidente panameo Manuel Noriega, ex
aliado e importante traficante, se abri un perodo
durante el cual la guerra contra las drogas mereci
una promocin geoestratgica importante, en el marco del vaco ideolgico generado por la desaparicin
de la Guerra Fra. Revancha de la Drug Enforcement
Administration (DEA) sobre la Central Intelligence
Agency (CIA): la lucha contra el narcotrfico ya no
era sacrificada en favor de los intereses geopolticos,
antes bien, se converta en su principal palanca.
Luego de los atentados del 11 de septiembre de
2001, esa guerra se transform en un captulo de la
guerra, ms amplia, dirigida a erradicar el terrorismo. Para los estrategas del Pentgono la situacin afgana demuestra que el terrorismo y las redes
de traficantes se alimentan mutuamente, y hasta se
confunden, en las zonas sin ley abandonadas por los
Estados fallidos. Pero tanto en Afganistn como en
Colombia, las fuerzas de seguridad estadounidenses
concentran sus esfuerzos en las redes que supuestamente financian a los terroristas, mientras que los
barones de las drogas, vinculados de cerca o de lejos
a los poderes aliados, raramente son perseguidos (7).
Ejes de resistencia
A pesar de su carcter pionero, la decisin de Uruguay primer pas que legaliz el consumo de marihuana con fines no mdicos no cae como un trueno
en medio de un cielo sereno. En los ltimos aos se
abrieron varios frentes a partir de la misma comprobacin: el sistema actual no slo es ineficaz ya que
el nmero de consumidores no disminuye sino que
adems genera una serie de efectos colaterales cada
vez menos aceptables.
Un primer frente, abierto hace ms de diez aos,
promueve el principio de reduccin de daos,
que ubica a los temas de salud pblica por encima
del objetivo de reducir el consumo. Ese principio
se traduce en programas de intercambio de jeringas, la creacin de salas de consumo y el test de calidad de los productos, en funcionamiento actualmente en varios pases europeos. Sin embargo, la
expresin sigue ausente de las resoluciones de la
Comisin de Estupefacientes, a causa de la tenaz
resistencia de los Estados prohibicionistas, encabezados por Estados Unidos y Rusia.
Semejante rigidez conlleva, segn el investigador David Bewley-Taylor, un proceso de defeccin soft, a travs del cual varios pases (entre
ellos Alemania, Holanda, Espaa, Reino Unido,
Portugal y Brasil) se desvan de la norma prohibicionista, aprovechando la plasticidad que existe
dentro de los tratados, pero mantenindose tcnicamente dentro de sus lmites jurdicos (8). A su
vez, aparecen tensiones cada vez mayores entre la
JIFE y la agencia de las Naciones Unidas encargada de la lucha contra el sida (ONUSIDA).
La despenalizacin de la posesin de pequeas
cantidades de cannabis ofrece un medio de respetar
la letra de los textos internacionales que prohben
la legalizacin desvindose a la vez de su espritu.
Los numerosos Estados de Europa y de Amrica Latina que optaron por ese compromiso estn guiados
por una mezcla variable de preocupaciones prcticas (reducir los medios invertidos para perseguir a
los consumidores) e ideolgicas: el consumo de drogas livianas es un asunto privado.
Hoy en da, el papel de vanguardia que cumpli
durante mucho tiempo Holanda, con su sistema de

coffee shops que se basa en una despenalizacin

de la venta es retomado por Uruguay y por dos
estados de Estados Unidos: Colorado y Washington (a los que se sumara prximamente el de Nueva York). Decisin que contradice a la posicin de
Raymond Yans, director de la JIFE, quien advirti
a las autoridades de Montevideo sobre las consecuencias de una decisin que amenaza la integridad del sistema de tratados, y no dud en exigirle
al presidente Barack Obama que se base en la ley
federal que prohbe la legalizacin para anular
los resultados de los referndums que permitieron
la legalizacin en los dos estados antes citados.
Un tercer eje de resistencia se desarrolla, desde
2012, en el centro mismo de la regin donde la lucha contra las drogas se llev a cabo con ms voluntarismo, con el apoyo de Estados Unidos. Liderado
por los presidentes Juan
Manuel Santos (Colombia) y Otto Prez Molina (Guatemala), con el
apoyo notable del presidente mexicano, Enrique Pea Nieto, este movimiento pretende salir
de una guerra imposible de ganar, que adems
aumenta la criminalidad
y la corrupcin a la vez
que sobrecarga los aparatos judiciales. En un
gesto de audacia otrora
inimaginable, los presidentes latinoamericanos, reunidos en marzo
de 2012 en Tegucigalpa, adhirieron (en presencia
del vicepresidente estadounidense, Joe Biden!) a la
proposicin guatemalteca de considerar mecanismos alternativos para luchar contra el narcotrfico, como la despenalizacin del trnsito de cocana
en ruta hacia Estados Unidos.
Esta iniciativa resulta aun ms desconcertante
para Washington considerando que se produce en
su esfera directa de influencia, y que es impulsada por personalidades polticas conservadoras. En
2011, un informe de la Comisin Global de Polticas de Drogas, firmado por varios ex presidentes,
como el brasileo Fernando Henrique Cardoso, el
mexicano Ernesto Zedillo y el colombiano Csar
Gaviria, presentaba tres tipos de reivindicaciones
en vistas de iniciar la transformacin del rgimen
de prohibicin mundial de las drogas (9).
La declinacin de las concepciones prohibicionistas parece irreversible, principalmente en el seno de la opinin pblica estadounidense. Pero el
futuro a mediano plazo del rgimen internacional
de control resulta difcil de prever. Flexibilizacin
de las Convenciones? Ampliacin de las conductas de defeccin soft? Nuevas defecciones francas al estilo de Uruguay, contra las cuales es difcil
imaginar que la ONU pueda aplicar sanciones? Las
relaciones de fuerza en el seno de la diplomacia de
las drogas sern decisivas. g

Tres pases
andinos Bolivia,
Colombia y Per
satisfacen la casi
totalidad de la
demanda mundial
de cocana.

1. International war on illegal drugs is failing to curb

supply, BMJ Open, 30-9-13, blogs.bmj.com
2. Ibid.
3. Vase Anne Frintz, Trafic de cocane, une pice nglige du
puzzle sahlien, Le Monde diplomatique, Pars, febrero de 2013.
4. Informe 2008, JIFE, Viena, 2009.
5. Informe mundial sobre las drogas 2010, Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), Viena, 2010.
6. La Convencin nica sobre Estupefacientes (1961), la Convencin
sobre Sustancias Psicotrpicas (1971) y la Convencin contra el
Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas (1988).
7. Vase Julien Mercille, La guerre aux drogues
des Etats-Unis, prtexte ou ralit?, Alternatives
Sud, vol. 20-2013/3, Louvain-la-Neuve.
8. David Bewley-Taylor, The contemporary international drug
control system: a history of the ungass decade, IDEAS Reports,
London School of Economics, octubre de 2012, www.lse.ac.uk
9. Informe de la Comisin Global de Polticas de
Drogas, Ro de Janeiro, junio de 2011.

*Socilogo, director de estudios en el Centro Tricontinental

(Cetri). Coordinador del libro Narcotrafic. La guerre aux drogues en question, Syllepse-Cetri, Pars-Bruselas, 2013.
Traduccin: Carlos Alberto Zito

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Edicin 176 | febrero 2014

Dossier
Hacia un nuevo
rgimen global
de drogas

Orfanato La Casa de Dios, Ciudad Jurez, Mxico (Katie Orlinsky/Corbis)

El 23 de diciembre pasado, el presidente uruguayo Jos Mujica aprob un proyecto

de ley que permite la creacin de un mercado regulado y legal del cannabis,
convirtindose as en el primer jefe de Estado en legalizar la produccin y la venta
en una red de farmacias de una droga prohibida en la mayor parte del planeta.

Uruguay: primer pas del mundo que legaliza la marihuana

Pionero de una nueva era

por Johann Hari*, enviado especial

n Mxico, los retratos de personas
desaparecidas tapizan las paredes,
como si se tratara de una gigantesca
campaa publicitaria urdida por un
mercader de hombres. Segn Human
Rights Watch, ms de sesenta mil
mexicanos perdieron la vida en la guerra contra la
droga que lanz el ex presidente Felipe Caldern en
2006. Bao de sangre alimentado por dos fuentes cruzadas: por un lado, Estados Unidos, que acarrea dinero y armas del otro lado del Ro Grande para reprimir
el trfico de estupefacientes; por el otro, los carteles,
que se disputan el control de los circuitos de entrega
(1). Como asevera el escritor Charles Bowden, la guerra contra la droga se enlaza con la guerra por la droga.
Ambas son igualmente mortales.
Hasta hace poco predominaba un cierto fatalismo,
inspirado en la constatacin de que el salvajismo no
puede ser detenido, sino tan solo desplazado. Pero desde hace dos aos los dirigentes latinoamericanos, incluso el presidente colombiano Juan Manuel Santos,
se inclinan pblicamente por romper con el dogma represivo y ejecutar una poltica distinta. La nica, aseguran, capaz de erradicar el mercado de la droga. Este
es el camino que hoy emprende Uruguay. Jos Mujica,
su presidente, hoy es el nico jefe de Estado del mundo
que legaliz la produccin y venta de una droga.
Mujica es un dirigente atpico. Miembro de la
guerrilla Tupamaros en los aos 80, estuvo preso en
el fondo de un pozo durante dos aos y medio. Tras
su eleccin en noviembre de 2009, desde la pom-

pa del palacio presidencial para seguir viviendo en

su casita con techo de chapas ubicada en un barrio
popular de Montevideo. El 87% de su salario lo destina a fondos sociales y suele tomar el autobs para
trasladarse a sus reuniones.
En julio de 2013, propici una ley que autorizaba el
cultivo de cannabis en el territorio nacional y su venta a los adultos. Actualmente, los consumidores pueden obtener su hierba preferida en la farmacia, con un
lmite de cuarenta gramos por mes, o cultivarla ellos
mismos, siempre y cuando no supere las seis plantas
por familia. Es la primera vez que un pas deroga frontalmente los tratados de la Organizacin de las Naciones Unidas que prohben el uso de la marihuana.
Reconocer el fracaso
Hace ms de cien aos que, de una u otra manera, llevamos a cabo polticas represivas acerca de la cuestin de las drogas explica Mujica. Y despus de
cien aos, llegamos a la conclusin de que terminaron
en un indiscutible fracaso. Su ministro de Defensa,
Eleuterio Huidobro otro ex tupamaro, tambin detenido durante aos en el fondo de un pozo, nos resume la toma de conciencia que impuls a su gobierno
a dar este histrico paso: Si no hacemos esto ahora,
lo que sucedi en Mxico terminar por producirse
aqu. Y estaremos en graves problemas. En efecto,
en Uruguay se ubica una de las principales rutas continentales de la droga, recorrida por la cocana boliviana y la marihuana paraguaya antes de encaminarse hacia Europa. Segn el diputado Sebastin Sabini,

uno de cada tres homicidios cometidos en el pas est

vinculado al comercio de los estupefacientes.
Es la poltica prohibicionista, insiste Huidobro, la
que cre el narcotrfico y la violencia: Al negarse a
legalizar la marihuana, slo se logra que las ganancias
de dicho mercado queden en manos de los criminales
y transforma a los traficantes un una organizacin superpoderosa. En una economa ilegal, los litigios no
se resuelven en los tribunales, sino a travs del terror.
As como prohibir el alcohol provoc la aparicin de
Al Capone y la masacre de San Valentn (2), la banda
de los Zetas y la infinita carnicera que enluta el norte
de Mxico son frutos naturales de la prohibicin de
los estupefacientes. Huidobro seala: La guerra de
Estados Unidos contra la droga caus ms estragos
que la propia marihuana. Produjo muchsimas ms
vctimas, provoc ms inestabilidad. Plantea en todo
el planeta un problema mucho ms grave que cualquier droga. El remedio es peor que la enfermedad.
El gobierno de Mujica considera que la erradicacin del comercio de la droga es una mera expresin
de deseo. El eslogan de la ONU Un mundo sin drogas.
Podemos hacerlo!, le parece un absurdo total. Diego
Cnepa, prosecretario de la Presidencia de Uruguay,
destaca que la alteracin qumica de la conciencia responde a un consustancial deseo de la especie humana
que se manifest en todas las sociedades.
Los especialistas llaman efecto globo al envo
de soldados con el nico fin de desplazar el trfico
algunos cientos de kilmetros porque provoca un
efecto similar al que se produce cuando se hunde el

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dedo en una bolsa llena de aire ya que su circunferencia aumenta por efecto de la presin. Como sucedi con las reas de produccin atacadas en Colombia que reaparecieron en Bolivia o con las redes
desmanteladas en el Caribe que se reconstruyeron
en Mxico... Como mucho, se puede postergar el
problema, no suprimirlo.
Partiendo de esa constatacin, Mujica concluy en que dado que ya existe el mercado, hay que
regularlo, sacarlo de las sombras para quitrselo a
los traficantes. En Estados Unidos, la legalizacin
del alcohol en 1933 puso fin al trfico del alcohol de
mala calidad y a los asesinatos entre competidores.
El cervecero Budweiser no es un filntropo, pero al
menos no defiende su parte de mercado liquidando
a los empleados de Guinness. De la misma manera,
la legalizacin del cannabis y su comercializacin
en comercios con licencia le saca el pan de la boca al crimen organizado. Adems, los impuestos recaudados pueden servir para financiar centros de
atencin para toxicmanos y programas de prevencin contra el consumo de drogas.
Adeptos y opositores
Los adeptos a la legalizacin sudamericanos no tienen ninguna intencin de promover los beneficios de
la marihuana ni favorecer su consumo Mujica no vacil en calificar a los usuarios de drogas blandas como
nabos. En cambio, estiman que un porro no es ms
nocivo que un vaso de alcohol.
Los reformadores uruguayos no ignoraban que enfrentaran la indignacin de los prohibicionistas. Hace dcadas que agitan el fantasma de una legislacin
sinnimo de caos y excesos, que empujara, segn
ellos, a los nios a abalanzarse a los kioscos pidiendo
drogas. A lo que los uruguayos responden que el caos
es lo que el continente sufre en este momento.
Su reforma apunta a exactamente lo contrario:
recuperar el control del mercado para poder gobernarlo. Los reformistas aseguran que los adolescentes sern los principales beneficiarios. Se sabe que el
consumo regular de marihuana en los menores puede alterar sus facultades mentales, por lo que es vital
disuadirlos. Ahora bien, los jvenes estadounidenses
prefieren la marihuana al alcohol (3), por la simple
razn de que un traficante rara vez solicita su documento de identidad al cliente. El farmacutico, en
cambio, es ms proclive a respetar la ley, ya que corre
el riesgo de perder su licencia.
En todos los rincones del mundo, muchos legisladores y policas reconocen en privado las ventajas
de la legalizacin. En Uruguay, lo hacen en voz alta y
actan en consecuencia. Por qu ellos, por qu all?
Por qu razones los obstculos en otros pases como
la inercia, el temor de disgustar a Estados Unidos, el
miedo de enajenarse la opinin pblica, entre otros
resultan ms fciles de superar en Uruguay?
Se combinan varios factores. El primero se refiere al excepcional vigor del movimiento anti-prohibicionista, atizado por una serie de estrepitosas injusticias. En abril de 2011, por ejemplo, una profesora
de 66 aos de la Academia Militar, Alicia Garca, fue
arrestada por haber cultivado en su casa algunas plan-

tas de cannabis. Corra el riesgo de sufrir veinte aos

de crcel por produccin ilegal para uso comercial.
Entonces se teji una amplia red de apoyo, a la que se
asociaron los jvenes parlamentarios del Movimiento
de Participacin Popular (MPP), el grupo poltico de
Mujica, militando a favor de la legalizacin.
Al mismo tiempo, la autoridad de Estados Unidos
en ese tema empez a tambalearse. En 2013, los estados de Colorado y Washington adoptaron una ley
aprobada por referndum que legaliza el uso, la produccin y la venta de marihuana. Actualmente, las
autoridades estadounidenses tienen menos poder
para morigerar o castigar a los pases que intentan
hacer lo mismo.
Por ltimo, la popularidad y la determinacin del
Presidente uruguayo representaron un papel clave.
Cuando se sobrevivi en el fondo de un pozo durante
aos, sin duda se est mejor armado para resistir las
presiones, tanto internas como externas.
Hasta hoy, sin embargo, Mujica y sus aliados fracasaron en atraer a su causa a la mayora de sus compatriotas. Incluso si con el transcurso del tiempo la legalizacin suscita una creciente adhesin, en las encuestas todava rene un 60% de opiniones desfavorables.
Los opositores formulan tres objeciones. En primer lugar, un efecto inesperado: A partir de la legalizacin de una droga, la gente consume ms,
afirma la diputada Vernica Alonzo. El argumento
parece sensato; pero los hechos lo contradicen. En
los Pases Bajos, donde desde 1976 se autoriz la
venta de cannabis en los coffee shops (las autoridades renunciaron a una legalizacin formal para no
infringir demasiado abiertamente los tratados de
la ONU), los consumidores apenas representan el
5% de la poblacin, contra el 6,3% en Estados Unidos y el 7% en el conjunto de la Unin Europea (4).
El espectro de una avalancha precipitndose a las
farmacias uruguayas parece, pues, una fantasa.
El segundo temor es que la legalizacin del cannabis incite a los usuarios a pasar a las drogas duras, en especial a la pasta base, un derivado de la
cocana comparable al crack, que causa estragos
en los sectores ms vulnerables de la sociedad uruguaya. Es la teora llamada de la puerta abierta:
un vicio pequeo lleva necesariamente a un vicio
ms grave. La doctora Raquel Peyraube, especialista en el tratamiento de toxicmanos, rechaza esta perspectiva. Segn ella, es la prohibicin la que,
mediante el monopolio que confiere a los traficantes, orienta a los consumidores de marihuana hacia
productos ms peligrosos. En el supermercado,
comprs cosas que no necesits porque te las meten delante de las narices o te las hacen atractivas
explica. De la misma manera, los traficantes intentarn inducir a sus clientes a consumir cocana
u otras sustancias. La prohibicin prepara el terreno para las drogas duras. Anlisis que confirma un
reciente estudio de la Open Society Foundations,
la red de fundaciones que cre el multimillonario
George Soros: establece que los Pases Bajos poseen el ndice de toxicmanos ms bajo de Europa,
precisamente porque evitaron que la marihuana
estuviera cerca de las drogas duras (5).

La doctora Peyraube recusa tambin la idea segn

la cual la legalizacin provocara un aumento de casos
de esquizofrenia. Dice que si existiese un vnculo entre
la marihuana y la aparicin de esa enfermedad, la tasa
de esquizofrnicos hubiera explotado en estas ltimas
dcadas, porque nadie cuestiona que en muchos pases el consumo de cannabis no dej de crecer; sin embargo, dicho ndice sigue siendo estable. En cambio,
cree posible que los esquizofrnicos consuman cannabis con mayor frecuencia que el promedio debido
a su efecto relajante, lo que explicara la correlacin.
A dichas crticas se agrega otra, ms seria, que
no deja insensibles a algunos miembros de la administracin uruguaya. En el mercado de las drogas ilcitas, la marihuana es slo una mercadera
entre tantas otras. Por cierto, su legalizacin va a
reducir el mercado, pero deja intacto el comercio
de los productos ms rentables. Para desbaratar de
verdad el poder de los carteles, la coherencia impondra ir ms lejos y regular el circuito de todas
las drogas que tienen una fuerte demanda. Para algunas, como el xtasis o la cocana, supondra encuadrar su venta; para otras, como la herona, sera indudablemente ms prudente distribuirla bajo
prescripcin mdica, como sugieren las experiencias piloto realizadas en Suiza.
Eso llevar tiempo reconoce Sebastin Sabini, el
hombre del MPP ms comprometido con la reforma.
Pero llegado el da, cuando sea el turno de las otras drogas, estaremos listos para defender en pblico nuestra
causa. Tabar Vzquez, considerado por los analistas
como el futuro sucesor del jefe de Estado, ya se pronunci por la legalizacin de la cocana.
Existe todava otra va? Para qu empearse
en continuar con lo que Huidobro llama una guerra ya perdida? A la espera de que los dirigentes
polticos de su pas quieran responder, la mexicana
Emma Veleta llora la desaparicin de ocho miembros de su familia, raptados y secuestrados por traficantes, con la probable complicidad de las autoridades locales (6). Como seal David Simon, creador de la serie televisiva The Wire, Estados Unidos
bien podra intentar llevar su guerra contra la droga hasta el ltimo mexicano (7). g
1. Jean-Franois Boyer, Mxico: el Estado retrocede
frente a los carteles, Le Monde diplomatique, edicin
Cono Sur, Buenos Aires, junio de 2012.
2. El 14 de febrero de 1929, en Chicago, la mafia del South Side
dirigida por Al Capone tendi una trampa a la del North Side,
comandada por Bugs Moran, y asesin a siete de sus miembros.
3. Tom Feiling, The Candy Machine: How Cocaine
Took Over the World, Penguin, Londres, 2009.
4. Dutch fear threat to liberalism in soft drugs curbs, Reuters, 10-10-11.
5. Coffee shops and compromise: separated illicit drug
markets in the Netherlands, Open Society Foundations, Nueva
York, julio de 2013, www.opensocietyfoundations.org
6. La pesadilla de perder a toda su familia en
Chihuahua, 28-5-12, www.animalpolitico.com
7. David Simon, A fight to the last Mexican,
10-7-12, www.davidsimon.com

*Periodista.

Traduccin: Teresa Garufi

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Edicin 176 | febrero 2014

Dossier
Hacia un nuevo
rgimen global
de drogas

Entrada a Ciudad Mier, Mxico (Katie Orlinsky/Corbis)

Asediados por la violencia, en 2012 los pases latinoamericanos propusieron analizar nuevas formas para combatir el
fenmeno de las drogas, descriminalizando a los usuarios
y concentrando los esfuerzos de la lucha contra las mafias.

Alternativas en Amrica Latina

La tormenta
perfecta
por Guillermo Garat*

ichard Nixon hubiera enloquecido. Cuarenta aos despus de su cruzada moral contra las drogas, dos estados estadounidenses Washington y Colorado
legalizaron el consumo recreativo de
marihuana y los ciudadanos de otros dieciocho la consiguen con simples recomendaciones mdicas. Nixon
hubiera fruncido el ceo y el estmago. A finales de
2013, el 55% de los estadounidenses se pronunciaba
a favor de la legalizacin del cannabis. Por otra parte,
los tres ltimos presidentes de la nacin norteamericana admitieron haber fumado marihuana.
En 2006, el presidente mexicano, Felipe Caldern,
prometi un combate militarizado contra los carteles
del narcotrfico. Desde entonces los muertos se multiplicaron, hasta llegar a unos 60.000, sin contar desaparecidos, torturas, corrupcin militar y poltica, ni
la violencia ejemplarizante y banalizada.
En aquel entonces, Caldern orden fiscalizar el
espacio areo. As, desparram el problema del narco
por toda Amrica Central. Los carteles se apoyaron en
pandillas locales, y en militares y paramilitares retirados, para ejercer el terror en el trasiego terrestre de la
cocana colombiana hacia Estados Unidos.
En 2012, el general del Comando Norte de Estados Unidos, Charles H. Jacoby, admiti que la captura de los capos del narcotrfico en Mxico no tuvo el efecto deseado. Ello a pesar de la revelacin de
que la DEA y el Departamento de Justicia de Estados
Unidos se reunieron con carteles mexicanos, principalmente con Los Zetas, para desestabilizar grupos
rivales a espaldas de las autoridades mexicanas (1).

En los aos 90 haba dos carteles en Colombia

(Medelln y Cali); despus del Plan Colombia eran
242. La hoja de coca se cultivaba en 10 departamentos, hoy en 23. Situaciones similares vivieron
Bolivia, Per y Mxico (2). La interdiccin slo logr llevar el problema a nuevas tierras.
La guerra contra las drogas, por lo menos en
Amrica Latina, est perdida. El consumo, el abuso, la produccin, el trfico y las ganancias aumentaron mientras la corrupcin socava a todas las clases sociales, a Estados y gobiernos. En su ltimo informe, la Organizacin de los Estados Americanos
(OEA) estudia distintos escenarios de polticas de
drogas (3). Y el de la regulacin controlada (el modelo uruguayo) es perfectamente tolerado. Su secretario general, Jos Miguel Insulza, afirma que
la organizacin no est en contra de las alternativas como s lo estuvo desde su creacin, sino todo lo contrario, las apoya, y le dese sincero xito al
experimento uruguayo. Algo hizo crack.
Rechazo regional
En 1988, la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Drogas puso el objetivo en el
cielo. Pretenda eliminar las sustancias prohibidas y
sus cultivos en 10 aos. En 1998 la quimera se prorrog otros 10 aos. En 2008, el asunto se dilat otra decena de aos. La tarea no result tan fcil.
En 2012 Amrica Latina dijo basta. En la VII
Cumbre de Presidentes de la OEA, en Cartagena de
Indias, se plante analizar nuevas formas para combatir ese fenmeno. La OEA acord llevar a la Sesin

Especial de la Asamblea General de Naciones Unidas

sobre Drogas (UNGASS) una posicin favorable al
debate y la bsqueda de alternativas. Asediados por
la violencia y la necesidad de soluciones urgentes a la
sangra, Guatemala, Mxico y Colombia consiguieron adelantar a 2016 la reunin prevista para 2018.
En diciembre de 2013 comenzaron las reuniones
interministeriales en Viena para acordar una declaracin conjunta hacia la Asamblea. Pero esta vez el
acuerdo no fue tan fcil. Por un lado, China, Rusia, Canad y Per entre otros no estn dispuestos a ceder
un milmetro ante el nuevo escenario que se abri con
la legalizacin del consumo recreativo en Washington, Colorado y Uruguay. En el otro extremo, varios
pases latinoamericanos, caribeos y europeos plantean la necesidad de una revisin pragmtica.
Las convenciones de drogas descansan en el principio de responsabilidad compartida. Pero el anlisis
latinoamericano es que el compromiso no fue equitativo. Al tiempo que hacen ingentes esfuerzos para frenar el trasiego de drogas al Norte llenando las
hacinadas crceles con jvenes pobres mientras los
narcos establecen territorios autnomos en los que
el Estado est ausente, los pases desarrollados hacen poco para frenar su demanda, que aumenta sostenidamente tanto en uso como en abuso.
El acuerdo de cogestin de las polticas de drogas
en el mundo tena en la Oficina de Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito (ONUDD), la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE)
y la OEA las poleas construidas y aceitadas regularmente por Estados Unidos. Pero ahora, la administracin de Barack Obama abandon la postura del
pasado y en Viena, los representantes estadounidenses parecen ms bien observadores.
Los pequeos pases, e incluso algunas regiones,
buscan recuperar su soberana y la capacidad de accin para hacer frente a sus problemas. La Alcalda
de Bogot, de Gustavo Petro, ejecuta desde el ao pasado un plan de reduccin de riesgos y daos que se
vale de la marihuana para que personas en situacin
de calle que usan crack puedan sustituir la compulsin de la cocana por la sedacin del cannabis.
Los acuerdos planetarios prohben a ciegas, buscan que la poblacin se adece a un principio legal
general moralista y nada cientfico. Las convenciones parecen haber sido escritas en tablillas de piedra
y hoy la sagrada escritura cuneiforme se desangra
por la herida. Porque Amrica Latina no quiere seguir perdiendo vidas, democracia, ni la posibilidad
de encaminar acciones afirmativas en el campo de la
salud con los usuarios problemticos de drogas.
El sistema de salud es un fiel reflejo de cmo el
prohibicionismo se meti hasta en los hospitales para perseguir y estigmatizar a los usuarios de drogas y
alejarlos de una solucin en la que la evidencia cientfica y las buenas prcticas mdicas sean los instrumentos privilegiados. Por el contrario, los usuarios
problemticos son untados de un misticismo moral
abstinente que tiene tasas de recuperacin realmente muy bajas en todo el hemisferio.
Un paradigma que hace agua
En los ltimos veinte aos, la conversacin global sobre drogas estuvo viciada de buenas intenciones, declaraciones lavadas y poca accin. Pero con el atrevimiento uruguayo, el impulso de Amrica Central y el
Caribe, adems de algunos pases europeos como Suiza, Alemania y Holanda, entre otros, parece desatarse
un nuevo escenario, el de la tormenta perfecta.
Uruguay rompi el paradigma internacional digitado hace 100 aos y sellado al vaco hace 40. El Frente Amplio, Jos Mujica y la sociedad civil uruguaya
lograron que el control de este mercado sea incorporado a la agenda de derechos y que sea percibido como un tema de izquierda o por lo menos progresista, y no slo en Uruguay. El PRD mexicano en su ltimo congreso, en octubre de 2013, se declar contra la
guerra y llam a una reforma en las polticas de drogas. Ahora el perredismo impulsa en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal la despenalizacin del
consumo para avanzar en propuestas de salud.
Este ao las elecciones colombianas tendrn en la
legalizacin de las drogas un nuevo tema de debate
poltico-meditico, que nunca haba sido puesto arriba de la mesa excepto para prometer plomo. Varios
candidatos hablan de despenalizacin, fin de la aspersin qumica y regulacin. En 2011 el propio presidente Juan Manuel Santos ya haba recomendado

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regular el mercado de marihuana y cocana. Aunque

la clase poltica colombiana habla en pblico de la
regulacin controlada de la marihuana todos saben
que el principal problema de seguridad es la cocana, y por ahora de eso slo se habla en la trastienda.
No obstante, a mediados de enero las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP) dieron
a conocer un documento que emana de las conversaciones de paz con el gobierno. La guerrilla plantea
una intervencin del Estado para regular la produccin y el mercado de amapola, marihuana y coca.
Este mes, los pases del Caribe, que integran la
Comunidad del Caribe (CARICOM), debatirn la
legalizacin de la marihuana: ven beneficios teraputicos en el cannabis pero tambin una manera
de revitalizar sus economas.
En Argentina, aunque el proyecto acordado por
diputados de la UCR, del FPV y del FAP naufrag en
una ley general de salud, la sociedad civil es notoriamente cada vez ms fuerte. En Buenos Aires, la ltima marcha por la liberacin de la marihuana reuni a
ms de 100.000 personas. Cada vez ms figuras pblicas, acadmicas y polticas quieren dar un paso adelante tras la declaracin de la Suprema Corte de Justicia en 2009 que despenaliz la tenencia de drogas.
Tambin en Chile crece el debate sobre la despenalizacin de marihuana con fines mdicos. Marco
Enriquez-Ominami se mostraba partidario de la regulacin en la campaa electoral que perdi. Cuando a la electa Michelle Bachelet le preguntaban cmo encarara el tema drogas, responda que no habra innovacin alguna. Sin embargo, de cara a la segunda vuelta de las elecciones, su portavoz afirmaba
que haba que tratar al usuario problemtico desde
el punto de vista sanitario y no criminal. El librecomercio chileno tambin juega en el terreno de las
drogas. Los principales bancos de semillas y las empresas de parafernalia holandesas y espaolas desembarcaron hace algn tiempo en Chile y sus rentas
son altas. En noviembre de 2013 se hizo una feria de
la industria del cannabis en Santiago, de la que parti-

ciparon ms de 20.000 personas. Las semillas que los

europeos no declararon al Servicio Agrcola y Ganadero las vendan a ojos vista de la polica que tambin
toler una fumata generalizada de marihuana.
Modelos en pugna
En un escenario futuro de despenalizacin en Amrica Latina es posible que los dos modelos ms claros
sean el libre mercado y la regulacin estatal. En Estados Unidos se pueden apreciar los dos arquetipos, el
liberalismo haciendo lo suyo o el Estado controlando
con sus agencias impositivas, policiales o de salud.
La propuesta uruguaya descansa en la intervencin del Estado como amortiguador de las fallas
que gener el mercado de trfico ilcito. Con los Estados ausentes el crimen organizado regula la actividad a su modo. En Uruguay, donde el Estado ha
sido histricamente un fuerte actor y donde el neoliberalismo no pudo hacer todo lo que quiso en los
aos 90, se confi en la capacidad estatal para poner
un ojo a los privados que sern el motor productivo. Los pases latinoamericanos podran devolver
al Estado la preponderancia que en lo econmico se
prefiere evitar. En Uruguay, los sondeos de opinin
pblica dicen que un 60% de la poblacin estara
en contra de la regulacin del mercado de cannabis. Pero cuando se pregunta quin debera controlar el negocio, si el narco o el Estado, el 75% de los
encuestados prefiere a este ltimo.
Sin embargo, no hay unanimidad en Amrica Latina. Per y Paraguay son las dos puntas de lanza del
prohibicionismo en el Sur. Siguen creyendo y repitiendo que la violencia y el crimen se deben a las drogas. Per, gobernado por Ollanta Humala, es el principal productor de pasta base de cocana del mundo.
La lnea de negocio atraviesa las capitales para llegar
a los barrios carenciados o ser transformada en cocana. Pero sobre todo busca cruzar el Atlntico hacia las
capitales europeas. En la regin del VRAEM se libra
una de las batallas ms sangrientas del hemisferio. La
estrategia peruana es la militarizacin de la respuesta.

Paraguay es el principal productor de marihuana

de la regin, abastece a todos los pases del Cono Sur
y a Brasil. Miles de hectreas de marihuana se cultivan sobre todo en la frontera con Brasil por campesinos que la prefieren por sobre la soja porque
les pagan mejor. Miembros del oficialista Partido
Colorado advirtieron a Uruguay, desde los medios
de prensa, que su marihuana seguir llegando a
Montevideo a precios cada vez menores. En 2013,
el to del presidente Horacio Cartes fue procesado en Uruguay porque la
polica antinarcticos de
Montevideo intercept
una avioneta que piloteaba con marihuana.
El trance es claro, defender el statu quo, criminalizar a los usuarios y
dejar que el narcotrfico
siga corroyendo los Estados o construir una poltica de Estado respetuosa de los derechos humanos y la salud de los usuarios, y redirigir el gasto estatal hacia una lucha ms
inteligente y coordinada contra las mafias.
Todo indica que ya nada ser como antes. g

La OEA no est
en contra de las
alternativas, las
apoya, y le dese
sincero xito al
experimento
uruguayo. Algo
hizo crack.

1. Doris Gmora, La guerra secreta de la DEA en

Mxico, El Universal, Mxico DF, 6-1-14.
2. Hugo Cabieses, Erradicacin de coca y polticas de
drogas en el Per: anatoma de un fracaso anunciado,
en Amrica Latina debate sobre drogas, IntercambiosFacultad de Ciencias Sociales-UBA, Buenos Aires, 2011.
3. OEA, Escenarios para el problema de las drogas en
las Amricas, Washington, 2013, www.oas.org

*Periodista. Autor de Marihuana y otras yerbas: prohibicin, regulacin y uso de drogas en Uruguay, Debate, Montevideo, 2012.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

28 |

Edicin 176 | febrero 2014

A tres aos de su estallido, las protestas en el mundo rabe, amenazadas

hoy por injerencias extranjeras y divisiones confesionales, buscan una
nueva bocanada de aire. Mientras Siria padece una cruenta guerra civil,
Tnez confirma que las aspiraciones a la ciudadana y la bsqueda de
compromiso pueden convertirse en una realidad.

Qu queda hoy de la primavera rabe

La revolucin es un
sueo eterno
por Hicham Ben Abdallah El-Alaoui*

El Cairo -(Mohamed Abd El-Ghany/Reuters)

n sus inicios, la primavera

rabe hizo volar en pedazos los prejuicios occidentales. Desacredit los clichs
orientalistas acerca de la incapacidad congnita de los rabes para
concebir un sistema democrtico y puso en duda la creencia segn la cual no
se merecan nada mejor que ser gobernados por dspotas. Tres aos ms tarde,
siguen intactas las incertidumbres en lo
que respecta a la evolucin de ese proceso, que entra en su cuarta fase.
La primera etapa, concluida en 2011,
vio estallar una ola gigantesca de reivindicaciones concernientes a la dignidad y a la
ciudadana, alimentada por protestas masivas y espontneas. La etapa siguiente, en
2012, fue la del repliegue de las luchas sobre su contexto local y su ajuste a la herencia histrica de cada pas. Simultneamente, fuerzas externas empezaron a reorientar estos conflictos en direcciones ms pe-

ligrosas, llevando a los pueblos a la situacin en la que se encuentran hoy en da.

El ao pasado se asisti a una tercera fase, marcada por la internacionalizacin y
por la injerencia cada vez ms agresiva de
las potencias regionales y occidentales. La
focalizacin en las rivalidades entre sunnitas y chiitas se generaliz en todo Medio
Oriente, empujando a cada Estado y a cada sociedad a polarizarse sobre el eje de las
identidades confesionales. El antagonismo
entre islamismo y secularismo se endureci a gran escala. El peligro se deriva del
hecho de que las rivalidades geopolticas y
las tensiones religiosas predominan sobre
las especificidades de cada pas y parecen
reducir a los actores locales a marionetas
en manos de las potencias extranjeras.
La tragedia siria
La comparacin entre Siria, Bahrein, Egipto y Tnez muestra un espectro multicolor
de influencias internacionales. En los dos

primeros pases, las intervenciones extranjeras, en particular las saudes, atizaron la

guerra civil y galvanizaron los grupos insurgentes ms radicales. En Egipto, el apoyo occidental a la poltica autoritaria del
nuevo rgimen merm las motivaciones
democrticas iniciales. Slo Tnez parece
ir por un camino prometedor, puesto que
se encuentra relativamente al margen de
los enfrentamientos geopolticos, religiosos e ideolgicos que barrieron la regin.
En cada uno de esos pases, sin embargo,
la primavera rabe dej la huella indeleble de una movilizacin popular en la que
los ciudadanos tomaron conciencia de su
propia fuerza. Abri espacios de cuestionamiento que el Estado slo podra cerrar al
precio de una represin polticamente costosa. Por ms incierto que sea el futuro, el
orden de hierro que prevaleca antes de las
revueltas claramente se ha desmoronado.
En Siria, la guerra naci de un movimiento de desobediencia civil que se

transform rpidamente en un levantamiento popular de gran magnitud. La

reaccin brutal del rgimen no consigui
intimidar a los manifestantes e inici un
ciclo devastador de protestas y represin.
Aunque el aparato militar del presidente
Bashar Al Assad liquid enseguida la esperanza de una revolucin pacfica, los
intereses geopolticos y las posturas confesionales que ms tarde se incorporaron
a dicha revuelta precipitaron la insurreccin en una guerra civil abominable: al da
de hoy, ciento veinte mil muertos, dos millones y medio de refugiados y cuatro millones de desplazados.
Siria siempre se ha caracterizado por la
diversidad de tradiciones religiosas y comunitarias. Explotando las tensiones internas, las potencias extranjeras hicieron
volar en pedazos este frgil mosaico. El
pas tiene una importancia central en un
Medio Oriente en el que se entrechocan
los intereses de Estados Unidos, Israel,
Arabia Saudita, Qatar, Jordania, Turqua
e Irn. La ancestral divisin de esta parte
del mundo entre las dos tendencias rivales del islam, el sunnismo y el chiismo, les
sirvi de palanca a esos Estados ambiciosos para intentar aumentar su influencia.
El clan de los alauitas que lidera el rgimen de Al Assad est considerado como
parte de un arco chiita que va de Irn al
Lbano del Hezbollah, mientras que los
grupos de rebeldes pertenecen en su mayora al campo sunnita. Pero estos antagonismos esconden un panorama mucho
ms matizado. Al igual que los mujahidines afganos de los aos 80, la oposicin siria est cruelmente desprovista de cohesin. Sus representantes en el extranjero
prcticamente no conocen en absoluto los
grupos armados que pelean en el terreno.
Estos buscan apoyo en otros lugares: en el
norte del pas se apoyan generalmente en
Turqua y Qatar, mientras en el sur reciben armas y asistencia de Jordania, Arabia Saudita y Estados Unidos.
Estas imbricaciones geopolticas dan
lugar a paradojas que contradicen la lectura estrictamente confesional del conflicto. Riad salud el golpe militar en
Egipto contra los Hermanos Musulmanes
que, sin embargo, son del mismo credo
que los grupos que Riad misma arma en
el frente sirio. El reciente deshielo entre
Washington y Tehern tambin relativiza la visin binaria que suele presentarse
en los medios de comunicacin occidentales: tanto Israel como Arabia Saudita se
consideran abandonados por Washington frente a Tehern y repentinamente se
vuelven aliados de facto.
Tambin pesa la divisin entre fuerzas
laicas e islamistas. Aunque el Ejrcito Libre
Sirio (ELS) reivindica su anclaje secular, la
mayora de los otros grupos componen un
abanico religioso que va desde los islamistas moderados hasta los yihadistas cercanos a Al Qaeda, pasando por los salafistas.
Difcil, por otra parte, evaluar en qu medida las facciones ms radicales, como Ahrar
al Sham o el Estado Islmico de Irak y el
Levante (ISIS), manifiestan una verdadera
conviccin religiosa o utilizan su enseanza con fines ms prosaicos. Adems de que
esta fragmentacin, fuente de discordias
crecientes, abri un segundo frente en el
seno mismo del campo insurrecto, como lo
demuestran los sangrientos combates que
enfrentaron a principios de enero al ELS y
al ISIS en el norte de Siria. Esta dispersin
de la guerra civil no es ajena a la perduracin del rgimen de Al Assad.
Se suele presentar al conflicto sirio en
trminos de simple mecnica: cuando el
poder se debilita, la oposicin se fortalece,
y viceversa. Se olvida que el dinero y las armas no lo son todo en una guerra, sino que
tambin se necesitan hombres. Y en este

| 29

plano la penuria amenaza constantemente al rgimen de Damasco. El refuerzo de

las brigadas Al Qods de Irn, las unidades
del Hezbollah libans y de las milicias locales (shahibas) son por lo tanto vitales para
la preservacin de su poder militar. Al no
ser ya el recurso a las armas qumicas una
opcin posible, el poder depende ms que
nunca de los combatientes extranjeros.
La principal fuente de inquietud se basa en la nueva radicalizacin de la oposicin y del rgimen. El Frente Al Nosra y
el ISIS, que se proclaman pertenecientes
a Al Qaeda, aprovechan ampliamente la
ayuda proveniente del Golfo. Arabia Saudita tambin aument su injerencia apoyando a grupos no afiliados al movimiento
terrorista fundado por Osama Ben Laden,
trastocando de esa manera la relacin de
fuerzas en el seno de la oposicin. Y, por
su parte, el ejrcito regular sirio cambi
profundamente. Desde la batalla de Al
Qusayr, en abril de 2013, las brigadas Al
Qods y Hezbollah volvieron a desplegar
sus tropas en pequeas unidades mviles
organizadas como milicias.
La internacionalizacin del conflicto
Por todos estos motivos, las potencias extranjeras no se preocupan demasiado en
hacer cesar el conflicto. Estados Unidos
no se puede permitir una nueva guerra y
se adapta a ver su hegemona golpeada en
Medio Oriente, con una estrategia que consiste de ahora en adelante en privilegiar a
Asia. En la lgica conservadora estadounidense, Washington ya no tiene los medios
para impedir que la cuestin siria empeore: como lo sealara el consultor Edward
Luttwak en The New York Times (1), la prudencia ordena dejar que los beligerantes

se maten entre s tanto como sea posible,

puesto que el triunfo de una oposicin dominada por los islamistas sera tan nefasto
para los intereses occidentales como la victoria del clan Al Assad. El aliado saud, por
su parte, mirara con buena cara la cada
del rgimen de Damasco y podra complacerse con un pas dividido, presa del caos,
que cortara el eje chiita que une Lbano e
Irn. Una Siria ingobernable tambin podra venirles bien a Tehern y a Mosc, con
un miembro de la familia Al Assad reducido al rol de ttere residiendo en su pala-

La primavera
rabe fue una
movilizacin en la
que los ciudadanos
tomaron
conciencia de su
propia fuerza.
cio de Damasco, como lo hizo durante un
tiempo su homlogo afgano.
Una paz a corto plazo parece entonces de lo ms improbable. Si los autores
de las atrocidades cometidas all deben
responder por sus actos, las potencias
extranjeras que atizan esa violencia tienen buena parte de la responsabilidad.
La guerra civil se volvi tan espantosa
que pocos todava se acuerdan de los levantamientos de la primera hora, cuando
un pueblo simplemente reclamaba el de-

recho a la dignidad y a la ciudadana. En

esta tragedia, eso tal vez sea lo ms triste.
En Bahrein las potencias extranjeras
tambin demuestran su aptitud para exacerbar las tensiones locales, pero lo hacen
de una manera distinta a lo que sucede en
Siria. Las primeras manifestaciones en
esta pequea isla del Golfo traducan un
deseo de democracia ampliamente compartido: se estima que en su punto ms alto movilizaron casi a una quinta parte de
la poblacin. Aunque la intervencin militar del Consejo de Cooperacin para los
Estados rabes del Golfo (CCEAG) (2)
elimin esta aspiracin colectiva incluso
antes de nacer, el fracaso del movimiento se explica tambin, y quizs sobre todo, por la irrupcin de la geopoltica y las
consignas confesionales.
Mientras que en Siria un poder alauita
enfrenta a una poblacin mayoritariamente sunnita, Bahrein es una monarqua sunnita mayoritariamente poblada de chiitas.
Esa es la razn por la cual los intereses respectivos de las dos potencias rivales de la
regin, Irn y Arabia Saudita, se muestran
ah violentamente enfrentados. Habida
cuenta de su proximidad geogrfica, Riad
ejerce sobre su vecino un derecho de vigilancia particularmente intrusivo. Apoyada
por Occidente, la intervencin de las tropas del CCEAG responda explcitamente a la intencin de Riad de mantener a
Bahrein en su zona de influencia.
Al principio, chiitas y sunnitas desfilaban lado a lado, en una misma lnea de reivindicacin democrtica. Fue slo cuando
los wahabitas saudes empezaron a jugar
la carta confesional que sta empez a suplantar poco a poco a los objetivos polticos. Esta captacin de la dinmica local por

parte de intereses forneos puso sin embargo en evidencia la fragilidad del rgimen. Sin la asistencia financiera, militar y
poltica de los Estados del Golfo, la dinasta
Al Khalifa no dispondra ni de los medios
ni de la legitimidad necesarios para mantenerse en el poder. Su permanencia ya slo depende de sus protectores extranjeros.
La internacionalizacin del conflicto
arruin una oportunidad histrica de ver a
la sociedad bahrein resolver sus viejas tensiones confesionales a travs del dilogo
democrtico. Mientras que estas mismas
causas provocaron la explosin de Siria, en
Bahrein mantienen con respiracin artificial al rgimen autocrtico.
A diferencia de Siria y de Bahrein,
Egipto es un pas lo suficientemente fuerte y autnomo como para hacerles frente
a las presiones externas. Las grandes potencias extranjeras no estn menos estrechamente ligadas al drama poltico
que se desarrolla en ese pas. En julio de
2013, un golpe de Estado militar derroc
al gobierno desprestigiado, pero legtimo,
de los Hermanos Musulmanes. En cualquier otro lugar, una ruptura tan brutal
del proceso democrtico hubiera suscitado una indignacin planetaria. En Egipto,
sin embargo, recibi la aprobacin de las
cancilleras occidentales. Estados Unidos
y sus aliados europeos, pero tambin Arabia Saudita y sus vecinos del Golfo, al igual
que Jordania e Israel, consintieron un golpe de Estado que los liberaba de un Mohammed Morsi democrticamente electo
pero considerado incontrolable.
Apenas instalado el nuevo rgimen,
Arabia Saudita, los Emiratos rabes y
Kuwait se apuraron en desembolsar una
ayuda econmica de 12.000 millones d

30 |

Edicin 176 | febrero 2014

d de dlares, es decir, nueve veces ms

que los 1.300 millones anuales de asistencia militar estadounidense. La eleccin de

Riad se explica por al menos dos razones:
por un lado, la desconfianza de larga data
del rgimen wahabita hacia los Hermanos
Musulmanes; por otro lado, el temor a que
el ejemplo de la joven democracia egipcia
se expandiera, otorgara un mandato popular a las fuerzas islamistas y enardeciera a sus propios sbditos a cuestionar el
reino del clan Saud.
Que Occidente haya avalado el golpe
de Estado militar no aument su prestigio
en el seno de la poblacin egipcia, irritada
por el mensaje implcito segn el cual una
democracia slo es aceptable si lleva al poder a los candidatos ungidos por las potencias extranjeras. La irona de la historia es
que al darles la espalda a los Hermanos
Musulmanes, Washington y sus aliados
sabotearon ellos mismos el proyecto rabe-occidental de un bloque sunnita coherente capaz de contener la influencia iran, provocando al mismo tiempo una inslita convergencia de las polticas exteriores saud e israel.
Es verdad que el golpe de Estado del
general Abdel Fattah Al Sissi resultaba
tambin de una situacin econmica desastrosa y de la impopularidad creciente
de Morsi. Incluso sus seguidores haban
perdido la confianza en la capacidad del
gobierno para responder a los problemas
del desempleo y la corrupcin. Las ambiciones hegemnicas de los Hermanos
Musulmanes, que se negaban a compartir
la ms mnima parcela de poder, precipitaron su descrdito. Tambin chocaron con
la resistencia del aparato de Estado, compuesto por policas, jueces y foulouls (dignatarios del antiguo rgimen) visceralmente hostiles a la Cofrada. Este Estado
profundo no perdi la ocasin de volver
a salir a la superficie. Una tarea tanto ms
fcil cuanto que los Hermanos Musulmanes, desplazando jueces, gobernadores y
notables para colocar a sus propios hombres dentro del aparato de Estado, haban
tambin perdido a sus aliados potenciales
dentro de la izquierda y de los salafistas.
La ira que les cay encima significa asimismo el fin del aura de invencibilidad que
en otros tiempos envolva al islamismo. La
Cofrada no era ni un grupo revolucionario
ni el brazo local de algn frente terrorista
internacional, sino una organizacin ms
bien conservadora que predicaba la piedad
religiosa, el liberalismo econmico y la caridad hacia los ms pobres. No se arrogaba
ningn monopolio sobre el islam y no mantena ninguna relacin ni con los salafistas
ni con los telogos de Al Azhar (3). Al da
de hoy sus adeptos estn en prisin o pasaron a la clandestinidad. Ms prudentes, o
ms interesados, los salafistas del partido
Al Nour manifestaron su pragmatismo rindindole pleitesa al rgimen militar. A fin
de cuentas, la esfera islamista se diversific
y se fragment al mismo tiempo, haciendo
emerger nuevas figuras fuera de los crculos escolsticos y polticos tradicionales.
El pueblo alza la voz
Durante su breve paso por el poder, los
Hermanos Musulmanes se cuidaron de
suscitar una islamizacin forzada de
la sociedad. Su objetivo consista ms
bien en consolidar su dominio poltico
en el terreno institucional. No es casual
que, durante el golpe de Estado, el gobierno de Morsi se haya defendido recurriendo al argumento de la legitimidad
(sharaiya) ms que a la ley islmica (sharia). En este sentido, el temor occidental
de ver a la primavera rabe desembocar en un contagio islamista en Medio
Oriente no parece muy consistente.
En Egipto mismo, el golpe de Estado re-

cibi la bendicin del movimiento de jvenes Tamarrod, de la iglesia copta y de las

formaciones laicas liberales. El liberalismo reivindicado por estos ltimos no inclua manifiestamente la defensa del pluralismo poltico, incompatible con la exclusin de los Hermanos Musulmanes.
A partir de entonces, el pluralismo poda
desaparecer completamente. La censura
impuesta por el nuevo rgimen militar se
muestra en efecto ms implacable que la
que reinaba bajo la presidencia de Hosni
Mubarak. No slo los Hermanos Musulmanes fueron borrados del mapa con una
brutalidad indita desde la era del presidente Gamal Abdel Nasser, sino que adems su destierro estuvo acompaado por

Por ms incierto
que sea el futuro, el
orden de hierro que
prevaleca antes
de las revueltas
claramente se ha
desmoronado.
una campaa nacionalista y xenfoba que
asimilaba a sus militantes con terroristas a sueldo del extranjero. Como consecuencia inesperada de la revolucin egipcia, una presidencia autocrtica se transform en una dictadura militar que recurre a la ley marcial y a la violencia legal. No
se suprimieron las elecciones, pero se desarrollan bajo un control estricto.
A partir de la proscripcin de los Hermanos Musulmanes y de la atomizacin
de todas las fuerzas polticas del pas, el
ejrcito se impuso por defecto. No va a
abandonar el poder por su propia voluntad, al menos mientras cuente con la complicidad de las potencias occidentales y de
los Estados del Golfo y se considere la piedra angular de la sociedad.
Egipto no es presa de las tensiones tnicas y religiosas que minan a algunos de sus
vecinos; la hiptesis del conflicto abierto
parece por lo tanto descartada. Lo que no
implica que los militares no puedan contentarse con restaurar el viejo orden. El
costo de una represin masiva se volvi
polticamente exorbitante, y los egipcios
le tomaron el gusto a la fuerza de las movilizaciones en masa. La brecha que separa islamismo y secularismo corre el riesgo
de volverse aun ms pronunciada. Algunos
Hermanos Musulmanes se podran sentir
tentados de tomar las armas.
Pero la principal novedad es la exigencia cada vez ms grande, por parte del pueblo, de que le rindan cuentas. Incluso durante el golpe de Estado de julio de 2013,
los militares tuvieron que justificar su accionar luego de que una iniciativa democrtica comisionada por grupos de ciudadanos hubiera expresado alto y fuerte sus
inquietudes. El rgimen se encuentra ante
una decisin espinosa: va a resucitar el sistema Mubarak, con un general Al Sissi que
pase del caqui al traje y corbata, o preferir
el modelo argelino, donde los civiles tienen
voz y voto pero les dejan a los militares su
derecho a veto en los asuntos importantes?
Transicin ordenada en Tnez
En comparacin con el caso egipcio, la
transicin tunecina parecera casi una caminata vigorizante. Dirigida por actores
locales aparentemente preocupados por
la estabilidad y el respeto de las reglas democrticas, qued ampliamente al margen
de las manipulaciones exteriores. Lo cual

se explica sobre todo por su geografa: aunque vigilado de cerca por la ex potencia colonial francesa, Tnez raramente sirvi de
teatro para las disputas geopolticas de intereses extranjeros. Su poblacin es relativamente homognea en el plano religioso.
La manzana de la discordia ms notable,
desde la cada del presidente Zine El Abidine Ben Ali, es la lucha fratricida a la que
se entregan los islamistas y los laicos.
El partido Ennahda, de inspiracin islamista, gan las primeras elecciones libres,
pero cometi el mismo error que los Hermanos Musulmanes: interpret el mandato recibido como un ssamo para el poder
absoluto. Rpidamente, la situacin poltica se deterior, con el asesinato de varios
opositores de izquierda y la escalada de
poder de los grupos salafistas, ferozmente
hostiles al pluralismo electoral. Sus amenazas enfriaron a la poblacin, poco acostumbrada a semejante clima.
En Tnez, ningn campo puede pretender la hegemona, y Ennahda form
una coalicin con dos partidos laicos. Los
movimientos liberales y progresistas terminaron pues aceptando el dilogo nacional propuesto por el gobierno y trabajando con los islamistas sin incluir a los ms
radicales, sobre todo los salafistas. Todos
los partidos del tablero electoral convinieron en que ya no se poda ignorar el riesgo
de una espiral de violencia poltica. Adems, la fractura entre religiosos y seculares
se revel menos insalvable de lo previsto.
Pocas cosas diferenciaban finalmente a los
islamistas moderados de sus rivales laicos,
mientras estos ltimos reconocan con ms
facilidad la importancia de la religin en
todo nuevo sistema poltico.
Pero fue sobre todo la dinmica sociedad civil la que reactiv el calendario de la
transicin democrtica. La Unin General
Tunecina del Trabajo (UGTT), la organizacin patronal de la Unin Tunecina de
la Industria, el Comercio y el Artesanado
(UTICA), la Orden de los Abogados y la Liga Tunecina de los Derechos Humanos se
hicieron or durante el dilogo nacional. Le
fijaron nuevos objetivos al gobierno y apelaron a la ratificacin de la Constitucin.
En lo que al ejrcito respecta, pesa netamente menos que en Egipto: con poca
cantidad de efectivos y despolitizado, se
qued en sus cuarteles desde 2011. El antiguo rgimen de Ben Ali era un Estado polical, no una dictadura militar. Su gobierno
tecncrata y cleptmano poda prescindir tranquilamente de una base ideolgica. Esa es la razn por la cual la revolucin
tunecina destituy a las lites del ex partido nico pero dejando intactas la burocracia y las fuerzas policiales, que no estaban
ideolgicamente conectadas al rgimen.
La preservacin de esta estructura contribuy a mantener una relativa estabilidad
del orden legal. Adems, la vieja autocracia haba puesto en marcha una robusta
estructura de instituciones y de leyes, que
por supuesto haba servido de poco en el
transcurso de los diez ltimos aos de la
era Ben Ali, pero que hoy en da se puede
mostrar til para construir un sistema democrtico funcional. Precisamente porque el nepotismo de antao estaba desprovisto de cualquier ideologa susceptible de
reaparecer, la restauracin de un Estado
autoritario parece poco verosmil.
Tnez tiene la suerte de poder responder a sus incertidumbres por sus propios
medios, sin preocuparse por la buena voluntad de los dems. Las potencias mundiales y regionales no tuvieron un rol importante en la transicin en curso. Washington no vet la entrada de Ennahda al
gobierno ni favoreci a tal o cual candidato. Los Estados petroleros del Golfo se
abstuvieron de ahogar a sus favoritos bajo montaas de dinero. Francia se limita

a una neutralidad circunspecta, con una

imagen mancillada por el apoyo que le
aport a Ben Ali hasta el ltimo segundo
de su reinado. En caso de xito, la experiencia tunecina sera recibida como una
seal de esperanza en toda la regin, y
quizs ms all.
El futuro
Aunque la primavera rabe entra ahora
en su cuarto ao, cabe esperar que continen las injerencias en los conflictos locales y se amplifiquen sus efectos deletreos.
Las lneas de frente geopolticas, religiosas
e ideolgicas desgarran ahora a todo Medio Oriente. Slo si renuncia a inmiscuirse
en las revoluciones, el resto de los pases
podr ayudar a hacerlas renacer.
Sin embargo, se puede sealar algunas
tendencias ms precisas para el ao que
comienza. En primer lugar, las monarquas
del Golfo corren el peligro de mezclarse
todava ms en los asuntos de sus vecinos
rabes. La renta petrolera les permite comprarse una influencia decisiva en pases
menos favorecidos como Egipto, Marruecos y Jordania, donde sus ayudas sobrepasan a las del bloque occidental.
Asimismo, hay que destacar la importancia de los pactos cerrados en perodo
de transicin nacional. En otros contextos de democratizacin, como en Amrica Latina, los pactos de acomodamiento
entre fuerzas rivales fueron profundamente institucionalizados y aceptados
por todos. En Medio Oriente, en cambio,
la lgica de la divisin predomina sobre
la bsqueda del compromiso, de manera
que las fracciones se desgarran por el poder en lugar de compartirlo.
En tercer lugar, la debilidad de las instituciones locales, sumada a las intervenciones mal pensadas de las potencias extranjeras, les dio tela para cortar a los saboteadores del proceso democrtico. Los
salafistas tunecinos y los falsos liberales
egipcios son personajes secundarios que
no tienen nada que perder rompiendo los
compromisos negociados con dificultad.
Ganan importancia a medida que las instituciones se erosionan y crecen los intereses en juego. Semejantes fenmenos
son con frecuencia la marca de Estados
desfallecientes que no tienen los medios
para detener el crculo vicioso del dilema
de seguridad. En Yemen y en el Lbano,
muchos grupos prefieren tomar las armas
antes que entregarse a un Estado incapaz
de protegerlos, con lo cual lo debilitan todava un poco ms.
El ltimo punto, ms positivo, concierne a la ciudadana. Los pueblos rabes ya
no se perciben como masas de sujetos,
sino como fuerzas ciudadanas que merecen el respeto y la palabra. Si algn da
no muy lejano surgiera un nuevo levantamiento, sera acaso al mismo tiempo ms
espontneo, ms explosivo y ms duradero. Los ciudadanos rabes fueron testigos
de las soluciones extremas a las cuales
sus gobiernos estn listos a recurrir para
mantenerse en el poder. Tambin los regmenes coercitivos conocen bien la determinacin de las masas para apartarlos. La primavera rabe todava no ha
dicho su ltima palabra. g
1. Edward Luttwak, In Syria, America loses if
either side wins, The New York Times, 24-8-13.
2. Sus seis miembros son Arabia Saudita, Bahrein,
Emiratos rabes Unidos, Kuwait, Qatar y Omn.
3. Institucin mayor del islam sunnita
con base en El Cairo.

*Miembro del Freeman Spogli Institute for International

Studies de la Universidad Stanford, California. Fundador

del Instituto de Estudios Contemporneos de frica del
Norte, Medio Oriente y Asia Central en la Universidad de
Princeton.
Traduccin: Aldo Giacometti

| 31

32 |

Edicin 176 | febrero 2014

A menudo los dirigentes de la Repblica Popular Democrtica de

Corea parecen caricaturas de s mismos, como durante las recientes
purgas en el seno del Partido del Trabajo o el ensayo nuclear del ao
pasado. Pero detrs de estas acciones espectaculares, se dibuja un
nuevo paisaje econmico que amenaza con producir cambios.

Salto econmico, dictadura poltica

Corea del Norte, el

dragn despierta
por Patrick Maurus*

na vez ms, la Repblica Popular Democrtica de Corea

(RPDC) ha ocupado la primera plana de la actualidad
internacional, esta vez con el
arresto, en plena reunin del Bur Poltico,
del to del lder Kim Jong-un, seguido por
su juicio y ejecucin, todo en tan slo cuatro das. Nacido en 1946, Jang Song-thaek,
joven para los criterios locales, sola ser el
nmero dos del rgimen. Aparentemente, segn la prensa local, habra perpetrado actos facciosos. La naturaleza del crimen del que se lo acusaba nunca fue clara,
lo cual dio sustento a la idea de una condena poltica. Algunos analistas occidentales
describieron al hombre como un marido
voluble, otros afirmaron que vieron cmo
lo devoraban vivo perros hambrientos El
especialista en Corea del Norte, Bruce Cumings, es certero al afirmar que la RPDC
vuelve locos a quienes hablan de ella.
Esta justicia particularmente expeditiva y espectacular se mostraron imgenes
del arresto por televisin podra hacer
pensar que nada ha cambiado en el aparato judicial norcoreano. Sin embargo, si
bien los acusados siguen siendo estigmatizados por su propio abogado, que en general agradece a la Corte por la sentencia
pronunciada, todo parece indicar que ya
no se encarcela sin juicio. En efecto, en octubre de 2013, varios tribunales estaban
en obra, es decir, a la espera de que se
reescribiera el Derecho. Pero ms determinante aun es sin dudas el cierre, sealado por la agencia de prensa surcoreana
Yonhap, de dos de los seis campos de detencin ms importantes.

La decadencia del Estado

Contrariamente a lo que se cree, el rgimen
no es un bloque sin fisuras. Mejor sera hablar de una policracia monoltica, trmino brbaro para designar la descomposicin del Estado, incapaz de alimentar a la
poblacin durante la crisis de la dcada de
1990, de mantener la fortaleza militar, de
crear zonas econmicas emprendedoras
as como de evitar los conflictos entre organismos pblicos.
Pero la decadencia del Estado no es su
ruina. Se trata ms bien de una degeneracin de los poderes pblicos, como la del
organismo encargado de la distribucin
de alimentos que a lo largo de los aos de
crisis econmica y hambruna deba suministrarlos al 60% de la poblacin. La
marcha ardua, tal como fue localmente
bautizada, dur entre 1995 y 1997, y se-

Zonas econmicas especiales

Yanji

RUSIA

existentes
en proyecto

Rason

CHINA
Chongjin

Jian

COREA
DEL NORTE

Dandong
Sinuiju
Hwanggumpyong

Kimchaek

Hamhung

Sunchon
Golfo de
Corea

Pyongyang

Kaesong

Mar de Japn /
Mar del Este

Wonsan

Lnea de demarcacin,
zona desmilitarizada (DMZ)

Sel

COREA
DEL SUR
Agns Stienne

gn las estimaciones, mat entre el 3% y

el 10% de la poblacin.
Antes el gobierno era verdaderamente popular pero ahora, unos cincuenta
aos despus de su instauracin, ha dado
muestras de su incapacidad para responder a las necesidades bsicas del pueblo.
Cierto es que se puede poner el acento en
la agresin estadounidense, es decir, el
embargo, reforzado nuevamente tras el
lanzamiento de misiles el ao pasado. Sus
efectos son reales: incluso China, nica
aliada de Pyongyang, public en octubre
de 2013 una lista de unas cien pginas con
productos que prohbe exportar a Corea
del Norte. Pocos das despus, el programa internacional del domingo por la noche en el muy sintonizado canal de televisin norcoreano, Mansudae, difunda
un largo documental canadiense sobre las
imitaciones, especialmente chinas.
Como sea, estas explicaciones, repetidas por medios de informacin de los

que el Estado tiene el monopolio, dejan

escptica a la poblacin, que equipara
el perodo de la marcha ardua con la
guerra: hambruna, desaparicin de los
servicios pblicos, trfico generalizado. En todos los lugares castigados por
la pobreza, sobre todo en la parte este
del pas, la nica obsesin era sobrevivir. Los recursos disponibles eran saqueados y vendidos de todas las formas
comerciales posibles, desde el contrabando hasta el mercado libre (1). Las
fbricas, que cerraban una tras otra por
falta de energa, fueron desmanteladas;
se destruyeron edificios pblicos y sus
metales fueron canjeados por alimentos en China. La presencia del Estado
se haba debilitado, incluso en su forma
policial. Muchos relatos de refugiados
dan cuenta de que el nmero de condenas a trabajos forzados por trfico o intento de cruce ilegal de la frontera haba disminuido. Algn da seguramen-

te ser posible echar luz sobre lo que

realmente sucedi, en particular sobre
cmo las organizaciones tradicionales
adoptaron nuevas formas para reemplazar al Estado deficiente.
Mientras tanto, las realidades de este perodo aparecen en las pantallas de
televisin, con algunas imgenes de las
fbricas paradas, de viviendas sin electricidad, de campos devastados y nieve.
Como en las pelculas de guerra. Pues
efectivamente fue una guerra, dicen en
la televisin. Lo cual habilita la siguiente conclusin: haba un enemigo y ahora
las cosas estn mejor.
Pero, cmo explicar, entonces, que
el rgimen necesite detener y eliminar
a uno de sus miembros ms eminentes?
Es una seal de fortaleza o de debilidad?
Para comprender la lucha que est haciendo estragos en la cima del poder, es
preciso, ante todo, dejar de lado el clich
de que existe una oposicin entre conservadores y reformistas, ya que todo el
mundo es reformista. En efecto, incluso el ms obtuso de los burcratas sabe
que el discurso oficial ya no tiene el ms
mnimo impacto. La marcha ardua volvi a las exhortaciones de la propaganda
perfectamente inaudibles. Ya nadie cree
en las promesas del rgimen. Permanentemente se reactivan restos de retrica
nacionalista, que recuerdan que no hay
tropas extranjeras en el Norte cuando
s hay batallones estadounidenses en el
Sur o que caen en el registro victimario
(todas las historias de Corea, tanto en el
Norte como en el Sur, presentan al pas
como vctima de las agresiones extranjeras). Pero no alcanzan, o ya no, para movilizar al pas. Para eso, se necesitan comercios bien abastecidos.
El despegue
Si los lderes se enfrentan, es ms por manejar el desarrollo del pas que por controlar el aparato de poder. Kim Il-sung fue el
padre de la patria y su hijo Kim Jong-il
encarn la reforma. Su nieto, Kim Jong-un,
no puede sino situarse en la continuidad,
puesto que de ella proviene toda su legitimidad (2). Pero, para ser duraderos, sus logros econmicos no pueden limitarse a una
mejor distribucin de los productos.
Nada es ms difcil, cuando uno regresa
de la RPDC, que explicar el salto econmico. Todos recuerdan las imgenes apocalpticas del hambre, mientras que la situacin hoy ha mejorado. Todo se ha acelerado en los ltimos meses. Los comercios
se han reequipado y volvi la electricidad.
Los altsimos edificios de la periferia, que
el ao pasado estaban envueltos en la oscuridad, ahora estn iluminados toda la
noche. El poder ha promovido los negocios en todos los niveles, inici la reorganizacin del mundo rural, es decir, redujo el
tamao de las unidades de produccin en
torno a los pueblos familiares. La operacin de relanzamiento de la produccin ha
sido un xito. Al mismo tiempo, ha sacralizado los intereses econmicos y financieros del ejrcito (un milln de hombres), a
cambio de abandonar el famoso principio
de el ejrcito primero (eslogan oficial para que se acepte la prioridad asignada al gigantesco presupuesto del sector). Los militares conservan sus privilegios al tiempo
que se comprometen a permanecer neutrales frente a la nueva poltica.
El conflicto, entonces, se dirime entre los reformadores a la china (mercado
ms partido nico) y los partidarios a la
antigua del Estado-partido. Los primeros practican una especie de carrera por el
consumo: los comercios de Pyongyang estn llenos, todos los habitantes de las ciudades se dedican al comercio, en la frontera china los negocios son florecientes y

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crece el podero de las tres zonas econmicas especiales. Los sobrevivientes del
Estado-partido, totalmente desconsiderados con la hambruna, no necesariamente se oponen a las reformas, sino a una
aventura que los despojara de su poder.
Kim lleva la delantera, pero el juego
recin comienza. Lo demuestra el hecho
de que la prctica de los negocios no puede apoyarse en ninguna base jurdicolegal. Es un juego sin red. Imitando a su
padre, que se haba cuidado de no despedir a la vieja guardia al tiempo que la duplicaba con jvenes directivos sin ttulo,
Kim instala pequeos ministerios bis,
que secundan a los oficiales notoriamente deficientes (como el sector de la agricultura), y nombra a verdaderos especialistas. Tal es el caso del ministerio encargado de la preservacin de las tierras
y los bosques, una denominacin nueva
con la que parecen reconocer oficialmente la necesidad de... preservar.
Las armas del poder
En este contexto, cul puede ser el sentido de eliminar a Jang Song-thaek? Era demasiado pro chino? Es una vieja costumbre del rgimen apoyarse en una tendencia
para enfrentar a la otra y luego destruirla.
La excesiva dependencia respecto de otro
pas representa una amenaza poltica, ya
que la independencia nacional sigue siendo prcticamente el nico fermento ideolgico que sigue operando.
De todos modos, los intercambios econmicos con China avanzan a pasos agigantados: en 2011, haban aumentado un
62,5%, para alcanzar los 5.630 millones
de dlares (3). En agosto de 2013, el viceministro de Comercio chino, Chen Jian,

exhort a las empresas a invertir en Corea

del Norte, durante una visita a... Jang Songthaek. Sin embargo, la lista de los grandes
socios econmicos, desde India hasta Egipto, desde Indonesia hasta Tailandia, no deja de crecer. Corea del Sur sigue siendo el
segundo proveedor y cliente, con la zona
econmica especial de Kaesong aunque
fue cerrada entre abril y septiembre pasado por decisin de Kim. Los intercambios comerciales (con una disminucin del
10%) ascendan a 1.710 millones de dlares
en 2013. El empresariado de Corea del Sur
pide acuerdos con el Norte.
Hay optimismo respecto de la posibilidad de una apertura porque cualquier marcha atrs jugara en contra de los intereses
de los chinos (los principales inversores) y
se enfrentara con el rechazo de la poblacin. El rgimen ha jugado todas sus cartas,
slo le queda la del consumo.
Pero cules son sus armas? El salto
energtico. Durante la crisis, la obsolescencia de la poltica agrcola y la deforestacin agravaron las inundaciones, que
destruyeron minas y rutas, el sustrato
de la riqueza econmica del Norte que,
hasta 1975, superaba a la del Sur. La ayuda (muy interesada) de Pekn permiti
resolver en gran medida este problema,
aunque no sin dificultades. Desaguar las
minas requiere de tiempo y mucho dinero, como nos explican los tcnicos chinos del lugar, puesto que eran explotadas con infraestructuras vetustas. Gracias a diversas operaciones de trueque
o de ayuda entre Estados (China, Corea
del Sur, Japn), se realizaron nuevas perforaciones, en especial petroleras, al suroeste de Uijongbu, frente a China, y se
construyeron innumerables pequeas

Casi setenta aos

de particin
15-8-1945. Fin de la ocupacin japonesa y
divisin de la pennsula coreana a ambos
lados del paralelo 38: ejrcito sovitico en
el Norte y estadounidense en el Sur.
9-9-1948. Proclamacin de la Repblica
Popular Democrtica de Corea (RPDC). Kim
Il-sung es designado presidente.
25 -6-1950. Guerra entre las dos Coreas.
27-7-1953. Armisticio de Panmunjom:
suspensin de los combates sin firmar
la paz.
1985. La RPDC firma el Tratado de No Proliferacin Nuclear (TNP).
24-9-1991. Adhesin simultnea de las
dos Coreas a la ONU.
8 -7-1994. Muerte de Kim Il-sung. Es sucedido por su hijo Kim Jong-il.
1995. Inicio de la marcha ardua, perodo
de hambruna mortal (durar hasta 1997).
15 -6-00. Declaracin conjunta de los jefes
de Estado de las dos Coreas en Pyongyang.
Dos aos despus se crear en Kaesong
una zona econmica especial que recibe a
empresas surcoreanas.
29-1-02. El presidente estadounidense,
George W. Bush, incluye a Corea del Norte
en el eje del mal.
2003. La RPDC se retira del TNP en enero.
2006. Lanzamiento de prueba de misiles
de medio y largo alcance en julio, seguido
en octubre por la primera prueba nuclear
norcoreana.
17-12-11. Muerte de Kim Jong-il. Es sucedido por su hijo Kim Jong-un.
13-12-12.Ejecucin de Jang Songthaek, to del lder norcoreano. g

represas: los vuelos entre Pyongyang y

Shenyang, en China, permiten medir la
amplitud de las obras. As pues, Corea
del Norte restableci su situacin energtica, que era un primer paso indispensable, pero an no recuper su industria.
Esto necesitar de capitales de una magnitud completamente diferente.
Segunda arma del poder: la reforma de
la agricultura. Segn las organizaciones no
gubernamentales (ONG), lo ms difcil ya
est hecho. A las asociaciones tambin les
cuesta mucho lograr que los grandes organismos internacionales comprendan que
hay que detener las entregas de alimentos,
a riesgo de desequilibrar la produccin, e
implementar ms bien una cooperacin,
como con un pas en vas de desarrollo. Ya
est en marcha la primera reforma que cede todo el lugar a los mercados privados y
ya no estatales y las unidades colectivas
tentaculares ya no estn a la orden del da.
La creacin de empresas privadas
que empleen a trabajadores puede resultar una etapa un poco ms ardua, en
la medida en que la agricultura siempre
moviliza a un nmero considerable de
trabajadores. Si bien es difcil dar cifras
precisas, se puede afirmar que todava
faltan varios cientos de brazos all donde en Francia alcanzara con un operario agrcola mecanizado. Durante la
marcha ardua y las grandes inundaciones, toda la poblacin, incluidos los
directivos, era invitada a participar en
la restauracin de las rutas. Sin asfalto, por supuesto: incluso en Pyongyang,
haba que recoger los restos esparcidos,
ablandarlos en placas de calor y luego
cubrir con eso los huecos con martillos o cucharas. Esto da una idea de d

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Edicin 176 | febrero 2014

d la magnitud del desafo actual de una

(re)mecanizacin.
Cul es la otra carta que tiene el poder
para jugar? La apertura financiera y luego comercial. Los mercados libres, que
existen desde hace varios aos, ahora forman parte del paisaje, aunque su visibilizacin sigue estando agresivamente prohibida para los ms institucionalizados, como
el de Tongil en Pyongyang. Hoy estn superados por otras estructuras, no tan fciles de describir a falta de estatuto oficial o
al menos pblico.
Si bien el punto dbil sigue siendo la
comida, sobre todo fresca, en los grandes
centros comerciales de Pyongyang se encuentra de todo: ropa, maquillaje, electrnica, celulares, bicicletas, etc. Y los precios no impiden que la multitud se abalance a comprarlos. No se trata para nada
de comercios para la nomenklatura, sobre
todo porque hoy la moneda nacional se
puede intercambiar libremente y porque
cualquiera que tenga divisas puede comprar wons. En cada comercio grande, como en todos los hoteles, hay cajas de cambio, con una tasa fluctuante. Esto impide
el desarrollo de cualquier forma de mercado negro. Cierto es que a veces se ven
mujeres de unos cincuenta aos ofreciendo cambio cerca de los mercados libres,
pero es para conseguir monedas extranjeras para poder comprar algunos productos importados o de calidad, y no para especular con divisas. Ahora las tiendas
lujosas, concentradas en edificios nuevos
con restaurante y sauna, tienen un local a
la calle. En cuanto a las divisas, circula de
todo y todo vale.
Estos centros comerciales son nebulosas pblico-privadas. Tanto en el interior
como en los puestos que dan a la calle, es
fcil ubicarse: cuando los productos son de
calidad, suele tratarse de comercio privado. En la mayora de los casos, las estructuras siguen perteneciendo tcnicamente al
Estado, pero se trata de lo que el historiador Andre Lankov, especialista en Corea
del Norte (4), llama una ficcin legal.
El deseo de consumir, la avidez por regatear y la necesidad de arreglrselas hacen el resto. Las ciudades fronterizas de
Dandong y Yanji, del lado chino, situadas
cerca de las dos grandes zonas econmicas
especiales de Hwanggumpyong y Rason,
reciben a cantidad de comerciantes provenientes de Corea del Norte y que practican una forma de comercio que an parece muy modesta, a escala humana (de hecho, lo que puede transportar un hombre).
La ciudad china, como siempre, se adapta
muy rpidamente a esta demanda alentada por las autoridades. En Dandong, una
agencia de viajes nos afirm que por s sola
organiza cuatro mil pasajes de chinos por
ao. Se entiende dnde encuentra Pyongyang una parte de los capitales necesarios
para su recuperacin.
En Jian, del lado chino de la frontera,
unos norcoreanos explican que van all a
trabajar por pocas semanas o meses, antes
de volver con su paga. Otros, ms difciles
de encontrar, son enviados a China por
el Estado en el marco de un amplio plan
que les permite trabajar y vivir con bas-

tante libertad, aunque la mayor parte de

su salario se paga directamente a las autoridades norcoreanas. Este parece ser el
destino de los carpinteros y las costureras.
Los coreanos ya practicaban estos oficios
en Manchuria y Siberia mucho antes de la
creacin de la RPDC.
Desafo ideolgico y jurdico
Pero mientras que el pas muestra un claro dinamismo econmico, a la actual direccin le cuesta dar una forma jurdica a
su poltica. Los intercambios con las empresas extranjeras se van regulando paso
a paso, en el lugar, y no hay ninguna regulacin disponible que se corresponda con
el nuevo orden econmico. No se ha elaborado ningn discurso sustituto y reina
un statu quo terico. Entonces, se sigue
manteniendo ocultos a los mercados libres... Slo las zonas econmicas especiales tienen derecho a una avalancha de regulaciones y, si creemos a la prensa china,
los conflictos con las empresas del Imperio del Medio son legin. El arbitraje, por
su parte, fracasa.
Si bien la sumisin completa o la percibida como tal por la poblacin respecto de Pekn probablemente sera fatal para el rgimen, tambin lo sera el estancamiento. En 2009, como respuesta a la crisis,
Pyongyang haba buscado una reforma financiera y fiscal tan audaz como enrgica:
violenta devaluacin y confiscacin de la
mayor parte de los ahorros depositados en
las cajas de ahorro (dinero que, por lo dems, objetivamente no vala nada, puesto
que en ese momento no se poda transformar en mercancas). Pero el poder, que no
haba temblado ante las peores crisis, esta
vez vacil frente al gran rechazo expresado por las clases medias de las ciudades. En
pocos das, la reforma fue borrada, y con
ella su propulsor (pero no su equipo).
En consecuencia, Kim sabe perfectamente lo que quieren y lo que no quieren
las capas intermedias, que se pueden calcular en un 20-25% de la poblacin: los
ejecutivos, los habitantes autorizados de
las grandes ciudades y los trabajadores en
contacto con el extranjero. Y ha decidido concretar sus deseos. Vestido como su
padre, peinado como su abuelo, pero flanqueado por una esposa fotognica (tradicin y modernidad...), no deja de inaugurar
nuevas instalaciones o servicios.
Puro producto del sistema, ampliamente desconocido antes de asumir el
poder, el joven lder goza, por ahora, de
cierta popularidad. Para hacerse una idea,
alcanza con apostarse en un caf en Pyongyang, un lunes. Mientras que las efemrides de las grandes horas de Kim desfilan
en uno de los muchos puestos pblicos de
televisin, el ambiente se va calmando poco a poco y las miradas se vuelven hacia
la pantalla. El programa dura cuarenta y
cinco minutos, durante los cuales el lder
permanentemente inaugura o inspecciona sus grandes obras.
En la capital, cualquiera puede verificar
que el horizonte se va llenando de edificios,
de viviendas, de parques de diversiones,
piletas y hospitales. Un paseo de domingo
por uno de esos parques, o por una pileta

de toboganes gigantes, es rico en enseanzas: se ven colectivos llenos de campesinos,

llevados de paseo por su unidad de trabajo
en una jornada que terminarn asistiendo
al espectculo de masas Arirang.
La RPDC, es el prximo pequeo
dragn? Tcnicamente, es probable, si se
mantiene la lnea poltica y se reconstituye
un Estado moderno. Despus de las intervenciones extranjeras del siglo pasado, la
colonizacin japonesa, el establecimiento
del rgimen socialista, la reconstruccin
despus de la Guerra Civil, es la quinta vez
que los norcoreanos viven un salto econmico. La experiencia la hacen ellos. Pero el
desafo ideolgico y jurdico no solamente econmico no tiene precedentes. g

Tmida apertura cultural

La
televisin,
otro
mundo
En 2013 se inaugur
Mansudae, un canal
que permite a los
ciudadanos de Corea
del Norte escapar del
discurso oficialista.

istemticamente presente en
los espacios pblicos y generalizada en los departamentos de
las ciudades, la televisin norcoreana se las ingenia para no sorprender
nunca. All se ve exactamente lo mismo
que uno puede ver y escuchar cuando va
al teatro (una obra populista de mensaje
ideolgico) o a un recital (coros militares). Tambin se pueden ver las mismas
pelculas viejas que en el cine. Todo lo
relacionado con la vida del pas, en cambio, se limita a lo poltico y se muestra
desde un ngulo positivo.
El canal nacional emite durante unas
doce horas por da. En la programacin
de un domingo cualquiera, por ejemplo,
se pueden encontrar: noticias, canciones populares, una novela china sobre
la guerra antijaponesa, otras canciones
populares con letras polticas (Oh, difunto lder, Oh, mi pas natal, etc.),
Kim Jong-un inaugurando cinco mil viviendas reservadas a cientficos y dos
torres para profesores de la Universidad Kim Il-sung, un concierto militar
como celebracin de la fiesta nacional,
deportes, canciones, cuentos para nios, documentales sobre animales, algn videoclip de propaganda con imgenes de los das anteriores (desfiles, espectculos), y luego, en continuado, ceremonias del 9 de septiembre da de la
fundacin de la Repblica Popular Democrtica de Corea (RPDC), un informe sobre la educacin popular una especie de capacitacin permanente, un
torneo de lucha de juveniles, nuevas in-

1. Barbara Demick, Nothing to envy: Real Lives in

North Korea, Spiegel and Grau, Nueva York, 2009.
Excepto algunas pginas de leccin poltica, se
trata de una descripcin honesta e informada de
esta poca terrorfica, confirmada por los oficiales
norcoreanos, que comienzan a recordar el perodo.
2. Bruce Cumings, La dinasta Kim o los tres
cuerpos del rey, Le Monde diplomatique, edicin
Cono Sur, Buenos Aires, febrero de 2012.
3. Estimaciones de la Korean Trade
Investment Agency, Sel, 2012.
4. Vase, en particular, Andre Lankov, The Real
North Korea: Life and Politics in Failed Stalinist
Utopia, Oxford University Press, Oxford, 2013.

*Profesor en el Instituto Nacional de las Lenguas y

Civilizaciones Orientales (INALCO) de Pars, autor de

La Core dans ses fables, Actes Sud, Arles, 2010.
Traduccin: Gabriela Villalba

formaciones, luego teatro y coros militares

(los mismos que a la maana). Por la noche,
una pelcula vieja. Segn las ltimas noticias, los directores de cine pronto podran
convertirse en los nicos responsables de
su presupuesto y de su guin, a condicin
de finalmente hacer pelculas interesantes.
Lo cual podra ser una reforma sustancial.
Un xito rotundo
Durante la semana casi no ofrecen mayor
variedad, con predileccin por los programas de divulgacin cientfica, una tendencia que se corresponde con el discurso poltico nacional: todo por la ciencia. El mensaje es: sean cientficos, obtendrn ventajas
significativas.
Las conductoras (o a veces conductores) de los noticieros televisivos, vestidas
con trajes tradicionales, adoptan un tono
de declamacin grandilocuente cuando
se trata de mencionar al gran lder y sus
obras: siempre ms fuerte, ms caro, ms
amplio. En una misma expresin se dice el
pas que se tiene, el pas que se quiere. Dar
una informacin negativa sigue siendo impensable. Un amigo a quien le pregunt si
la pertenencia al Partido de los Trabajadores implicaba asistir a reuniones me respondi, sorprendido: No sirve de nada, la
televisin marca la lnea.
A pesar de tmidos intentos de programas de debate cuyos participantes recitan
mal un texto aprendido de memoria, cmo se puede creer que, con sus soporferas
proclamas, su total falta de transmisiones
en directo, el principal canal norcoreano
pueda cambiar? Incluso los karaokes que
entrecortan todos los programas no han
cambiado, salvo que ahora celebran a Kim
hijo en lugar del padre.
Sin embargo, en 2013 se inaugur otro
canal, Mansudae. Durante diez horas por
da, los viernes, sbados y domingos, difunde numerosas pelculas extranjeras, a menudo de los pases del ex bloque del Este, y
deportes. No hay conductoras, ni noticias,
ni inauguraciones oficiales: Mansudae est
cosechando un rotundo xito.
Pero el verdadero cambio, a juzgar por
las conversaciones del da despus, se da
en el programa que se emite el domingo
a ltima hora. Presenta noticias internacionales, a travs de informes tomados de
diversos canales extranjeros. En octubre
pasado: las elecciones alemanas, la pasin
del presidente ruso Vladimir Putin por
las armas, las vacilaciones de Ucrania entre Europa y Rusia, el terrorismo en Kenia,
los ataques en Irak, las consecuencias del
naufragio del Costa Concordia en Italia, el
Saln del Automvil de Frankfurt. Bastante lejos del desconocimiento que habitualmente se atribuye a los norcoreanos. g
P.M.

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36 |

Edicin 176 | febrero 2014

Argentina cuenta hoy con una legislacin de avanzada en materia de

salud mental. Sin embargo, la realidad sigue siendo muy diferente.
La invisibilizacin del tema constituye un obstculo para avanzar
con una reforma seria y comprometida del modelo manicomial.

Hacia un nuevo paradigma en salud mental

Salir del encierro

por Carolina Keve*

Simplemente dejs de existir. A

Fernando Aquino le sobran las palabras. Pero en su verborragia voraz, son esas las primeras que elige para describir la experiencia de
haber estado encerrado un ao en el Hospital Borda. Tena 24 aos cuando tuvo su
primera crisis. Tras varias entrevistas, un
sinfn de evaluaciones y una lista irrecordable de mdicos, le diagnosticaron esquizofrenia paranoide.
Aun recuerda los primeros momentos,
cuando no poda salir porque as lo estableca el rgimen: deba permanecer encerrado en el Servicio de Admisin durante
tres meses, el tiempo estipulado para que
los mdicos pudieran realizar su fallo. Pero Fernando no lo cumpli y un da se fue
a recorrer el hospital. Segn cuenta ahora,
eso le salv la vida. Porque all descubri el
Frente de Artistas y fue de esa forma, a travs del arte y la escritura, que pudo salir de
su depresin. Hoy lleva varios aos viviendo solo, trabaja y a veces prueba suerte con
alguna obra de teatro.
Su desenlace, sin embargo, no es el de
muchos. En 2007, un estudio realizado por
el Centro de Estudios Legales y Sociales
(CELS) revel que unas 25.000 personas
permanecan internadas en instituciones
psiquitricas (1). Ms del 80% llevaban all
ms de un ao y muchas lo estn de por vida, en la mayora de los casos porque no
cuentan con familia o un lugar donde poder vivir. Frente a este escenario, la Ley Nacional de Salud Mental (LNSM), sancionada el 23 de noviembre de 2010 y reglamentada en mayo de 2013, sirvi para promover
un debate que desde hace un tiempo aparece enmarcado por la puesta en marcha
de experiencias clnicas y comunitarias alternativas que exponen los lmites del viejo
paradigma de la institucionalizacin.

La salud como derecho

Desandar dicho modelo no es una tarea
fcil. Se trata de un proceso complejo y
asimtrico. El paulatino reemplazo del
sistema manicomial por tratamientos alternativos adems de depender de numerosos factores, genera opiniones que
no siempre van en la misma direccin. En
este sentido, muchos coinciden en sealar que uno de los valores de la ley reside justamente en que supo recoger estas
contradicciones a travs de un prolongado debate fuera del Congreso en el que
participaron distintos rganos pblicos,
universidades, organizaciones sociales y
especialistas, que desde hace tiempo vienen trabajando en prcticas inclusivas. La
decisin, adems de aportar una enorme
base de consenso, refleja el cambio sustancial que enmarca la reforma.
Por primera vez, los usuarios de los servicios de salud mental, nucleados en distintas asociaciones, pudieron participar
de la discusin. En este sentido, para el ex

Sub.coop

diputado Leonardo Gorbacz, autor de la

ley y actual secretario ejecutivo de la Comisin Interministerial de Salud Mental y
Adicciones, uno de los ejes pasa por pensar
el lugar que debe asumir el Estado frente a
estas personas: La pregunta es cmo apoyamos a un sujeto que, ante todo, se define por tener una voluntad. Si anulamos esa
voluntad en nombre de la proteccin, como plantea un Estado tutelar, anulamos al
sujeto. No lo estamos protegiendo, lo estamos apresando a travs de instituciones fsicas, como el manicomio, o instituciones
jurdicas, como la incapacidad civil.
En otras palabras, el camino hacia un
nuevo paradigma no se limita al cierre de
los hospitales psiquitricos. Principalmente, lo que se busca es reemplazar la
vieja lgica tutelar, movida bajo el inters
primordial de preservar el orden social,
por un enfoque que concibe a la salud como un derecho. Esto supone algunos criterios fundamentales, como el de entender que la reclusin no es la salida, que la

internacin slo debe ser una excepcin

circunstancial como parte de un proceso que tiene que priorizar la respuesta en
la integracin, y que el campo de la salud
mental es un campo integral y multidisciplinario, atravesado por variables histricas, sociolgicas, culturales y biolgicas.
Desde esta perspectiva, la ley enumera
una lista acabada de los derechos para las
personas con algn tipo de padecimiento mental, como el de estar acompaados
durante el tratamiento por algn familiar
y el de recibir asesoramiento legal desde
el primer momento. Tambin se reconoce
el derecho de los pacientes a no ser discriminados, y a poder trabajar y tomar decisiones sobre su atencin y tratamiento.
De esta forma, la nueva legislacin recoge lo que la experiencia ha plasmado en numerosas prcticas que se vienen realizando desde los estados provinciales, las organizaciones sociales e incluso en algunos
casos desde el propio mbito hospitalario,
haciendo hincapi en diversas formas de

integracin. Slo para mencionar un caso,

en 1999 la provincia de Buenos Aires puso
en funcionamiento el Programa de Rehabilitacin y Externacin Asistida (PREA),
destinado a generar mecanismos de externacin a travs de distintos lazos con
la comunidad. La iniciativa fue aplicada
en el Hospital Neuropsiquitrico de mujeres Jos A. Esteves y muchas pacientes
pasaron a vivir en casas o en habitaciones
de viviendas familiares que son alquiladas
por el hospital. Segn datos publicados en
2009, a diez aos de su puesta en marcha,
unas 84 mujeres formaban parte del programa, una cifra bastante inferior a la proyeccin inicial (2). Sin embargo, lo que resulta interesante analizar de esos casos es
que slo un 9% debi ser reinternado. El
resto pudo permanecer fuera del hospital,
sin necesidad de volver.
Del manicomio al hospital
Un relevamiento realizado por el Ministerio de Salud de la Nacin entre mayo de
2010 y mayo de 2011 arroja algunas cifras
alentadoras. Segn el informe, realizado en
base a los datos aportados por cada jurisdiccin, tras la sancin de la LNSM, el porcentaje de personas internadas en hospitales
psiquitricos pblicos se redujo un 14,8%,
mientras que el nmero de camas destinadas a la salud mental en hospitales generales pas de 857 a 1.180 (3). Dichas cifras
pintan un escenario optimista que contrasta bastante con las resistencias con las que
da a da se enfrenta el proceso de reforma,
la mayora provenientes de un sistema de
salud fragmentario, caracterizado por una
creciente descentralizacin y la persistencia de intereses corporativos. Dicha configuracin, sin embargo, para muchos especialistas no constituye un obstculo. Es
cierto que la adecuacin depende de cada
provincia, pero existen numerosas medidas a travs de las cuales el Estado puede tomar intervencin. Por ejemplo, puede elaborar un protocolo donde se detalle el tipo
de intervenciones que hay que restringir,
desde el electroshock a las contenciones fsicas. De esa forma, garantiza que las prcticas sean iguales en todo el pas. Por otro
lado, puede financiar a aquellas provincias
que presenten proyectos de reforma en salud mental que se adecen a la ley, evala
Mariano Laufer, director de la Unidad de
Salud Mental que la Defensora General de
la Nacin puso en funcionamiento a partir
del ao 2010 para regular los casos de internacin involuntaria en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
La creacin de este equipo de letrados,
dedicado exclusivamente a representar
a aquellas personas que han sido internadas contra su voluntad, constituye uno de
los avances ms ponderables de la ley, tanto
en trminos cuantitativos (la atencin de
5.200 casos en slo dos aos y medio resulta una cifra que no pasa inadvertida) como
simblicos. La presencia de un abogado
recordndole a un paciente cules son sus
derechos, ah, en ese mismo pasillo que antes slo era un enorme hueco de ausencia y
olvido, configura una nueva construccin
social e implica un cambio cultural significativo para todo el universo que rodea a
esa persona. Por otro lado, el trabajo que ha
desempeado la Unidad sirve como una
radiografa de la situacin que enfrenta en
materia de salud mental la Ciudad de Buenos Aires. Segn informa Laufer, la Defensora recibe un promedio de 12 casos diarios de internaciones involuntarias, tanto
en instituciones pblicas como privadas.
En su opinin, una de las causas es la falta de polticas alternativas para atender estos casos, la cual est lejos de poder explicarse por razones presupuestarias, trmino al que suele reducir la discusin el gobierno de Mauricio Macri: De acuerdo a

| 37

un estudio de la Organizacin Mundial de

la Salud [OMS], para el 2020 el 25% de los
problemas de salud sern de salud mental.
Segn esta proyeccin, los Estados deberan aumentar el presupuesto destinado a
este campo. Por el contrario, la Ciudad de
Buenos Aires lo baja. Pero tambin resulta importante analizar cmo se gasta esa
partida. Actualmente casi el 90% se invierte en los cuatro manicomios que posee la
Ciudad: el Borda, el Moyano, el Hospital
Alvear y el Tobar Garca. Y slo el 10% restante se destina a otro tipo de dispositivos.
En efecto, el trabajo realizado por el
CELS atestigua que el tiempo de internacin en la Ciudad de Buenos Aires es uno
de los ms largos y va desde los tres meses
hasta los sesenta y seis aos. Slo para citar
un ejemplo, de las 1.700 mujeres internadas en el Hospital Moyano unas 1.500 permanecen en los pabellones crnicos. La
razn de muchas? Simplemente porque no
tienen adnde ir.
Una construccin colectiva
Ya lo dijo Michel Foucault hace ms de 50
aos. La historia de la locura es una historia de fronteras, de la produccin de lo
marginal que permite la definicin social
de lo comn. La aparicin en Europa de
las primeras instituciones de encierro nada tiene que ver con la salud. Se inscriben
en un discurso legitimante del orden y la
moral pblica. De ah en ms, la estigmatizacin ser un camino prcticamente
imposible de desandar.
Argentina, que como buen fiel al culto
europesta import la institucin, protagoniz, sin embargo, algunas experiencias
interesantes. La primera de ellas puede
adjudicarse al mdico psiquiatra Domingo Cabred, quien en 1897 cre la Colonia

Nacional de Alienados en Lujn, basada

por entonces en un novedoso sistema de
hospitalizacin. Si bien la instalacin de
una comunidad teraputica a varios kilmetros de la ciudad reproduca una prctica aislacionista y excluyente, la poltica
de puertas abiertas y la puesta en funcionamiento de una unidad productiva agrcola como mecanismo de reintegracin
social plantearon un desafo cultural en su
poca. Otra experiencia que se debe resca-

Se busca
reemplazar la
vieja lgica tutelar,
que se rige por el
inters primordial
de preservar el
orden social.
tar es la de Mauricio Goldenberg al frente
del servicio de psicopatologa del Hospital
de Lans en 1956. La iniciativa admita la
existencia de hospitales psiquitricos reformados, pero el eje del programa estuvo
puesto en la creacin de servicios de psicopatologa en hospitales generales y en la incorporacin del hospital de da, inspirado
en la experiencia estadounidense.
Con el retorno de la democracia, la provincia de Ro Negro fue la primera en encarar un proceso de desmanicomializacin.
Hasta entonces, la provincia contaba con
cuatro servicios en hospitales generales,
algunos especialistas en hospitales provin-

ciales y el Hospital Psiquitrico en la ciudad de Alln. En 1985, por decisin del ministro de Salud provincial, se cre el Programa Provincial de Salud Mental, a partir
del cual se adoptaron diversas medidas.
Entre ellas, se crearon equipos de agentes
sanitarios no profesionales cuya funcin
bsica era realizar rondas domiciliarias para llevar un seguimiento de la poblacin e
identificar a aquellas personas en riesgo.
sta se volvi una herramienta esencial,
no slo como prevencin sino tambin como poltica de asistencia social, en tanto
estos equipos llegaron a brindar todo tipo
de ayuda. En los casos ms crticos, incluso
acompaaban a los usuarios en la gestin
de un subsidio o en los juzgados, mediando
ante los curadores y jueces. Pero uno de los
pasos ms importantes de esta reforma fue
la capacitacin de los profesionales, tanto
mdicos clnicos como especialistas en salud mental cuya formacin distaba bastante de un enfoque de salud comunitario.
Esta cuestin resulta fundamental y est muy lejos de circunscribirse solamente al caso de Ro Negro. Hoy la formacin
en salud mental en nuestro pas enfatiza el
psicoanlisis como enfoque privilegiado,
el cual centra su modalidad de tratamiento en la terapia individual ms que en la
rehabilitacin social. Esto conduce a una
pregunta central en torno a las posibilidades de un proceso de transformacin en
serio. Hasta qu punto se puede avanzar
con la desmanicomializacin cuando las
prcticas y residencias mdicas se siguen
realizando en las instituciones psiquitricas? En este sentido, el compromiso e involucramiento de universidades, espacios
de formacin y organismos profesionales
en el proceso resulta fundamental, pero se
trata slo de un aspecto del problema.

Tal como revela un breve repaso histrico, el modelo manicomial es una construccin social, de manera que cualquier
intento por desandar dicho paradigma
implica encarar un profundo cambio cultural. A esta altura resulta evidente que la
invisibilizacin del tema no es slo responsabilidad de los medios de comunicacin y que an existe en la sociedad argentina un estigma fuertemente arraigado
que sirve como base para el mantenimiento de las instituciones de encierro. En este contexto, resulta importante comenzar
a entender que la salud mental afecta al
conjunto de la sociedad. Segn la OMS,
una de cada cuatro personas padece uno o
ms trastornos mentales o del comportamiento a lo largo de su vida.
La ley constituye un punto de partida
importante: formaliza un marco de accin que aspira a trascender los lmites de
las prcticas alternativas que hasta ahora
se venan desarrollando de manera marginal en todo el pas. No obstante, para que se
traduzca en un movimiento de reforma es
necesario un compromiso colectivo. Permitirnos pensar de manera diferente aquello que es distinto es un primer paso. g
1. CELS, Vidas arrasadas. Informe sobre
derechos humanos y salud mental en
Argentina, Buenos Aires, 2007.
2. Para mayor informacin, vase Carmen M. Cceres,
Ivana Druetta, Marisel Hartfiel y Mara Rosa Riva
Roure, El PREA, una experiencia alternativa a
las lgicas manicomiales, Buenos Aires, 2009.
3. Ministerio de Salud de la Nacin, Boletines
1 y 2, Sistema de Vigilancia Epidemiolgica
en Salud Mental y Adicciones de la Direccin
Nacional de Salud Mental y Adicciones.
*Periodista.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

Internacional

Libros
del mes

El cadete Hugo Chvez en uniforme

38 |

Edicin 176 | febrero 2014

Ensayo

Sociologa

Por qu fracasan los pases

Poltica y transparencia
La corrupcin como problema pblico

El nacimiento
de un lder
No hay muchos textos que indaguen en
la construccin de un lder latinoameriHugo Chvez
cano. S estudios histricos, sociolgicos
Mi primera vida
y hasta biografas que se concentran
en la formacin de figuras relevantes
Ignacio Ramonet
dentro del panorama regional, pero en
Debate; Buenos Aires, octubre de 2013.
escasas oportunidades nos podemos
728 pginas, 259 pesos.
topar con un libro que, recurriendo a la
entrevista (en alguna medida, una voz un
poco ms directa que la mediada autobiografa), revisa la primera infancia y la formacin de personalidades de tanta trascendencia como la de Hugo Chvez Fras (1954-2013). Este libro de conversaciones de
Ignacio Ramonet es el resultado de una entrevista que se extendi durante 200 horas
y que tuvo como objetivo analizar y reflexionar en torno a uno de los nombres ms
importantes dentro del panorama poltico latinoamericano actual.
El libro comienza repasando el nacimiento de Chvez y poniendo su alumbramiento en relacin a dos lneas histricas bien definidas: por un lado, el contexto
mundial en el que aparece; por el otro, la historia misma de Venezuela. En relacin
a lo primero, la mitad de la dcada del 50 marca el comienzo de los procesos de
descolonizacin y los inicios de la Revolucin Cubana. La historia visceral de Venezuela, por otra parte, aparece en la familia de Chvez excediendo el dato meramente historiogrfico: por la rama materna, por caso, Chvez es descendiente del
clebre Pedro Prez Delgado, conocido con el nombre de Maisanta, quien guerre
junto con Ezequiel Zamora, una figura histrica venezolana que, desde el punto
de vista del propio Chvez, defendi una serie de ideas que podan considerarse
pre-socialistas y que estaban en sintona con los avances del socialismo europeo
de mediados del siglo XIX.
Por qu, entonces, el cruce de las dos historias? Porque Chvez, a lo largo de esta
entrevista que va desde sus primeros aos hasta la eleccin presidencial de 1998
en la que resulta victorioso, insiste una y otra vez en conectar su destino personal
con el destino de Venezuela, y de toda Amrica Latina. A partir de diversas citas
y comentarios, en cada momento del libro el entrevistado se detiene a sealar el
panorama histrico en el que se da tal o cual hecho y en fundamentar con interpretaciones particulares cmo cada accin se encuentra actuando en funcin de ideas
que desde hace mucho tiempo esperan su realizacin y puesta en prctica. Ramonet
concibe una biografa a dos voces tal como indicaba el ttulo de su libro sobre
Fidel Castro, con quien el autor se reuni recientemente para recordar a Chvez
que busca indagar en las caractersticas de uno de los lderes ms importantes de
nuestra contemporaneidad con el fin de entender el profundo vnculo entre historia
y sujeto, revisando de qu manera la actualidad poltica americana es la resonancia
de esa vorgine de guerras, luchas e ideales que viene arrastrando nuestro continente desde hace tanto tiempo atrs. Tal como afirma Chvez en relacin a s mismo y
recuperando la clebre afirmacin de Castro: La historia me absolver.
Fernando Bogado

Daron Acemoglu y James A. Robinson

Ariel; Buenos Aires, septiembre de 2013.
608 pginas, 199 pesos.

Sebastin Pereyra
Siglo XXI; Buenos Aires, abril de 2013.
328 pginas, 120 pesos.

En un contexto internacional caracterizado por la revalorizacin estatal y regional

de los llamados pases menos desarrollados, la intelectualidad liberal contraataca
con una obra que explica los orgenes
de las naciones prsperas y pobres a
travs de la naturaleza de sus instituciones. Acemoglu y Robinson eligen hablar
de pases ricos y pobres, en una clasificacin uniforme que no reconoce contrastes hacia el interior de cada nacin
ni tampoco ndices que releven niveles
de equidad. La respuesta a la preguntaafirmacin del ttulo es sencilla, potente
y hasta marketinera. Los pases han
desarrollado dos tipos de instituciones
polticas y econmicas: inclusivas y
extractivas. Las primeras se caracterizan
por su pluralismo (entendido como la
emergencia de amplias coaliciones que
se contrapesan si sus intereses divergen),
la centralizacin poltica, el respeto por
el derecho a la propiedad y el imperio
de la ley y el orden. Las segundas, por
el contrario, son aquellas usufructuadas por una reducida lite gobernante
que extrae recursos de la sociedad en
beneficio propio. A partir de esta idea,
deviene una relectura casi universal de
la Historia en dicha clave. Pero la tesis se
vuelve tan repetitiva e insistente que el
atractivo del texto termina circunscripto
al relato de curiosidades y excentricidades de pases lejanos, como la historia
de cuando el presidente de Zimbabwe
Robert Mugabe gan la lotera.

No es el aumento en los niveles de corrupcin lo que la convirti en materia de

debate apenas iniciados los noventa. Fue
la lgica que atraves la relacin polticaempresarios lo que llev al escndalo por
la falta de transparencia a alcanzar su
punto lgido durante la dcada menemista.
Sebastin Pereyra se posiciona en la
sociologa de los problemas pblicos y,
desde all, analiza las dimensiones de la
corrupcin, la dicotoma vieja-nueva
poltica y el lugar de la representacin,
cuestiones que adquirieron una centralidad mayscula al calor de los discursos
de la transparencia.
Todos los captulos ofrecen un slido aporte para pensar este fenmeno:
la constitucin de la corrupcin como
problema pblico y sus derivados: la
generacin de expertos y la poltica institucional anti-corrupcin. Pero son, sin
dudas, aquellos dedicados al periodismo
de investigacin y a la cobertura de los
escndalos de corrupcin los apartados
ms jugosos, en un libro sin desperdicios.
A partir de una atinada indagacin
bibliogrfica, Pereyra opera los conceptos de transgresin, publicidad, controversia, degradacin y pruebas, y desde
esas dimensiones analiza el estallido de
los escndalos de corrupcin en Argentina. En definitiva, la contribucin ms
rescatable de este libro es su versatilidad respecto de las perspectivas tericas y del estudio de campo que convergen e invitan a una lectura placentera.

Sebastin Prats

Natalia Aruguete

Agricultura

El agro argentino se encuentra inmerso

en un profundo proceso de cambios disruptivos en pro de establecer un nuevo
paradigma tecnolgico productivo y
organizacional. Tal cambio implica un
salto en la productividad que reposiciona a la actividad local en el muy dinmico contexto internacional; el cierre
de la brecha productiva y las ganancias
en competitividad de claro corte tecnolgico se traducen en un indito flujo
de recursos que temporalmente fluye
a la sociedad local abriendo junto con
otras pocas actividades las posibilidades de replantear el modelo de desarrollo argentino. Este parrfo resume
la idea central de este libro: analizar el
cambio de paradigma experimentado
en la agricultura argentina en los ltimos treinta aos, sin interpretaciones
simples, para repensar una actividad
que genera una fuente de acumulacin
genuina al pas, no exenta de efectos
ambientales y sociales.

Claves para repensar el

agro argentino
Guillermo Anll, Roberto Bisang y Mercedes
Campi (coordinadores)
Eudeba; Buenos Aires, septiembre de 2013.
376 pginas, 159 pesos.

| 39

Filosofa

Crnica

Cine

Fichero
Los buitres
Carlos Burgueo
Edhasa; Buenos Aires,
diciembre de 2013.
256 pginas, 125 pesos.

El misterio del mal

Una historia sencilla

El cine y la puesta en escena

Giorgio Agamben
Adriana Hidalgo; Buenos Aires, septiembre
de 2013. 88 pginas, 82 pesos.

Leila Guerriero
Anagrama; Barcelona, noviembre de 2013.
152 pginas, 95 pesos.

Jacques Aumont
Colihue; Buenos Aires, julio de 2013.
184 pginas, 89 pesos.

Agamben interpreta la renuncia del papa

Benedicto XVI en febrero de 2013 como
un acto de coraje que denuncia el mal, la
mundanidad que invade a la Iglesia, cuestionndola hasta sus races, y restituyndola a su dimensin escatolgica. Para
ello se funda en la adhesin de Benedicto
al telogo Ticonio, quien en el siglo IV, en
discrepancia con Agustn de Hipona, interpret la hermtica Epstola de Pablo a los
Tesalonicenses que plantea el misterio del
mal ya en obra, y su inminente revelacin,
en el sentido de que el mal no est solo
encarnado en el Imperio Romano, sino
dentro mismo de la Iglesia, que albergar
al Anticristo. Con su renuncia, Benedicto XVI iniciara el proceso de separacin
entre el bien y el mal dentro de la Iglesia.
Agamben extrapola textos religiosos y
teolgicos a la interpretacin de la poltica contempornea, asimilando la nocin de
fin de los tiempos de la Epstola de Pablo
a la de poshistoria, y la revelacin de la
anomia por la llegada del Mesas a la actual
fusin entre poder estatal y terrorismo.
El misterio del mal, dice Agamben, es un
drama histrico, siempre en curso, donde
a cada momento se decide el destino de
la humanidad; descartando as la posibilidad de caer en la tentacin de un destino
inexorable en el que solo un Juicio Final
podra intervenir; y aboga por la necesidad de reanudar la accin poltica, contra
el actual paradigma liberal que pretende
sustituirla mediante la tcnica, haciendo
converger legalidad y legitimidad.

El pueblo cordobs de Laborde es la

meca del malambo en Argentina. All conserva su forma ms pura desde 1966,
cuando naci una prestigiosa y temible
competencia de baile que dura seis das y
requiere de un entrenamiento feroz.
En esta crnica, Leila Guerriero logr
sumergirse en la intimidad y sensibilidad
ms cruda de los jvenes malambistas
cuyas vidas giran en torno de un solo objetivo: conquistar Laborde. Dichos jvenes
reciben el entrenamiento artstico de un
bailarn y la preparacin fsica y psicolgica
de un atleta (no fuman, no beben, no trasnochan, corren, ejercitan la concentracin,
la actitud, la seguridad y la autoestima), casi
todos tienen un preparador que suele ser
un campen de aos precedentes, a lo que
deben sumar cuotas de gimnasio, consultas
con nutricionistas y deportlogos, comida
de buena calidad y atuendo especial.
Para preservar el inigualable prestigio del festival y reafirmar su carcter de
competencia mxima, los campeones de
Laborde mantienen un pacto tcito: aunque puedan hacerlo en otros rubros, jams
volvern a competir ni en ese ni en otros
festivales en la categora de malambista
solista. Quebrantar esa regla no escrita se
paga con el repudio de los pares.
Guerriero logra un vivo retrato de los
principales protagonistas de este festival
nico donde el malambo con el que un
hombre gana es, tambin, uno de los ltimos de su vida: ser campen de Laborde es
al mismo tiempo la cspide y el fin.

El concepto de puesta en escena cinematogrfica arrastra una larga deuda con el

teatro, del cual deriv en los primeros
momentos de la historia del cine. Jacques
Aumont, uno de los ms brillantes especialistas franceses de la imagen, desarrolla la evolucin de la nocin a lo largo
de esa historia. Tanto arte como tcnica,
la puesta en escena cuida el encuadre y
la ubicacin de la cmara, el punto de
vista, el trabajo de los actores y sus movimientos en el plano, la distribucin de
luces y sombras, el ritmo, la velocidad e
intensidad de cada escena, pero tambin
expresa una sensibilidad, una moral, una
manera de pensar e incluso una manera
de captar la verdad. Frente ella, su complemento: el montaje, para muchos considerado el elemento esencial que identifica el arte cinematogrfico.
Ante la ausencia de una verdadera
teora o doctrina de la puesta en escena, Aumont recorre su historia. Pero ese
plan podra interpretarse como slo un
pretexto para recorrer la evolucin de
una teora del cine mismo. Desde el cine
mudo, sus pginas estn dedicadas a los
postulados sobre el montaje de Griffith,
Eisenstein y Godard, la transparencia de
Bazin, la teatralidad de Rivette, los manifiestos de la Nouvelle vague, la puesta en
escena en el documental, sin dejar de
lado el elemento aleatorio o el azar, para
culminar en un anlisis de la potencia de
la imagen. Un libro dirigido al pblico en
general y no slo a los especialistas.

Marta Vassallo

Julin Chappa

Josefina Sartora

Investigacin

prender las formas de construccin de

poder del peronismo y el impacto que
tuvo en diferentes actores institucionales. Nombrado ministro de Marina por el
gobierno golpista de 1943, Teisaire fue
un aliado de Pern en su acceso a la Presidencia. Fue senador por el peronismo,
y presidente de ese partido desde 1946.
Tras los pasos de Teisaire, Bosoer
analiza el tramado de alianzas con el
que el peronismo se construy como un
partido de poder. Reconstruye el papel
del marino en los incidentes de
junio de 1955 posteriores al
bombardeo de Plaza de Mayo.
Sorprende la forma en la
que, derrocado Pern, el
vicepresidente Alberto
Teisaire se transform en
su principal acusador y
detractor, en especial
a partir de una declaracin pblica que

fue difundida en los cines de distintas

ciudades. Pero nuevamente la investigacin pone en contexto ese gesto poltico.
El libro aporta adems elementos
poco conocidos de la historia de Teisaire (y, por extensin, del peronismo). Uno
de ellos, su misin reservada a Londres
para ofrecer a los britnicos la compra
de las Islas Malvinas. Luego, el cuestionamiento de la versin de que Teisaire
habra sido asesinado por un comando
de la resistencia peronista en octubre de
1962. En realidad, como prueba el libro,
haba fallecido un mes antes.
Esta investigacin permite aproximarse al peronismo desde la trayectoria de
una figura relevante en su historia pero
ubicada en un segundo plano en las interpretaciones sobre el perodo. Por extensin, una revalorizacin del gnero biogrfico para la historia poltica.

Benedicto XVI y el fin de los tiempos

Detrs de Pern
Historia y leyenda del Almirante Teisaire
Fabin Bosoer
Capital intelectual; Buenos Aires, diciembre
de 2013. 416 pginas, 139 pesos.

A travs de la biografa del marino Alberto Teisaire (1891-1962), el politlogo

y periodista Fabin Bosoer ensaya
una interesante aproximacin
a la Argentina del primer
peronismo. Perteneciente a una familia tradicional
mendocina, Teisaire ingres
a la Armada y desarroll una
carrera brillante. Pero sin dudas,
fue su vuelco a la poltica lo que lo
vuelve una figura clave para com-

Federico Lorenz

Historia oculta de la mayor operacin

financiera contra la Argentina. El autor
reconstruye las operaciones de los fondos
buitre contra el pas desde que empezaron
a comprar los bonos nacionales a precios
de remate hasta el da de hoy, cuando se
espera un fallo que genere una jurisprudencia trascendente sobre la legalidad del
accionar de estos grupos de especulacin
financiera cuyo poder de fuego es un espejo de la deformacin econmica global.

Lgicas sociales del consumo

Pablo Figueiro
UNSAM; San Martn,
octubre de 2013.
136 pginas, 65 pesos.

Basado en un trabajo de campo realizado en

2007 y 2008 en el asentamiento 22 de Agosto de Jos Len Surez, donde predominan
el desempleo y las necesidades insatisfechas,
este libro constituye, en palabras de Jos
Nun, un valioso aporte a las discusiones sobre
pobreza y desigualdad. El autor indaga en las
prcticas de consumos en materia tecnolgica y de indumentaria, considerados gastos
improductivos e irracionales, y cuestiona la
ortodoxia econmica libremercadista.

El elogio de la sombra
Junichiro Tanizaki
Siruela; Madrid,
marzo de 2013.
96 pginas, 136 pesos.

Lo bello no es una sustancia en s sino tan

slo un dibujo de sombras, un juego de
claroscuros. Con esta definicin Junichiro
Tanizaki, uno de los mayores exponentes
de la literatura japonesa del siglo XX, nos
introduce en este ensayo en un viaje por
las entraas de la esttica, la arquitectura y
el arte tradicional del pas del sol naciente,
denunciando a la vez la penetracin irreversible de la cultura occidental en Oriente.

El desierto y su semilla
Jorge Baron Biza
Eterna Cadencia; Buenos
Aires, septiembre de 2013.
224 pginas, 110 pesos.

Magistral novela autobiogrfica sobre el

rocambolesco drama familiar de Ral Baron
Biza ricachn, viajero empedernido, Don
Juan, dilapidador, radical insurrecto en armas,
escritor porngrafo, blasfemo y suicida, su
esposa Clotilde Sabattini hija del dirigente
radical Amadeo Sabattini, militante presa y
exilada bajo el peronismo, autora del primer
Estatuto Docente y suicida escrita por el escritor suicida Jorge Baron Biza, hijo de ambos..

40 |

Edicin 176 | febrero 2014

Editorial

Sumario

Los censores y
los malhechores
por Serge Halimi*

a libertad de expresin slo existe

cuando se aplica a las opiniones que se
reprueba. Por otra parte, los ultrajes a
su principio sobreviven mucho tiempo a los motivos que los justificaron y
a los gobernantes que los usaron para
reprimir. El 25 de octubre de 2001, en el clima rayano
al pnico que sigui a los atentados homicidas del 11
de septiembre, un solo senador estadounidense, Russel Feingold, vot contra la Patriot Act, arsenal de disposiciones liberticidas que fue aprobado en bloque
por los representantes del Congreso con el pretexto
de la lucha contra el terrorismo. Trece aos y un presidente despus, esas medidas excepcionales siguen
siendo la ley de Estados Unidos.
Es sabido que los ministros del Interior se preocupan ms por el orden y la seguridad que por las libertades. Cada amenaza los alienta a exigir un nuevo pertrecho represivo que concitar a su alrededor a una
poblacin escandalizada o inquieta. En enero, a ttulo preventivo, Francia prohibi varias reuniones y espectculos juzgados contrarios al respeto debido a
la dignidad de la persona humana. Al denunciar los
monlogos antisemitas de Dieudonn, que ya no es
un cmico, y cuyo mtodo ya dej de ser creativo,
Manuel Valls amenaz: No quiero descartar ninguna
posibilidad, incluso un endurecimiento de la ley (1).
Pero un Estado democrtico no debe aceptar sin estremecerse que un ministro de la polica, juzgue la calidad del humor y la creacin aun cuando tanto uno
como el otro estn ausentes.

Profunda regresin
En julio de 1830, Carlos X revoc por ordenanza la
libertad de prensa. Uno de sus partidarios justific, en ese momento, el restablecimiento del principio de la censura previa, que sustitua el recurso

Staff 3
Editorial:
La dcada extraviada

por Jos Natanson

La educacin en debate

por Adrin Cannellotto

Dossier
Hasta dnde llegar
Francisco?
Francisco en el Vaticano

por Juan Cruz Esquivel

a posteriori frente a la justicia, en los siguientes trminos: Cuando interviene la represin, el dao ya
est hecho; lejos de repararlo, el castigo le agrega el
escndalo del debate (2). Tras la ordenanza real,
los diarios se publicaron igual sin autorizacin previa, gracias a diversos subterfugios. El pblico se
precipit a leerlos y comentarlos. Y la Revolucin
derroc al rgimen de Carlos X.
Cerca de dos siglos despus, los rebeldes, los parias
y los malhechores tienen decenas de miles de seguidores en su cuenta de Twitter; YouTube les permite
organizar reuniones en su saln, y perorar interminablemente desde un silln, frente a una cmara. Si se
prohben espectculos y reuniones pblicas por ser
juzgados indignos de la persona humana, entonces
tambin debe sancionarse la difusin de los mismos
mensajes por las redes sociales? Eso equivaldra al inmediato otorgamiento del aura de vctimas del sistema a unos comerciantes de la provocacin. Y a dar
crdito a sus acusaciones ms paranoicas.
En reaccin a las ltimas iniciativas de Valls, un ex
ministro socialista expres su preocupacin por una
profunda regresin que tiende a instaurar una especie de rgimen preventivo, de censura moral previa a
la libertad de expresin. Y concluy, caritativamente sin duda: En este caso, la emocin, la rabia y la rebelda contra la infamia hicieron vacilar a los mejores
espritus (3). g
1. Entrevista en Aujourdhui en France, Pars, 28-12-13.
2. Citado por Jean-Nol Jeanneney, Les Grandes Heures de
la presse qui ont fait lhistoire, Flammarion, Pars, 2013.
3. Jack Lang sur laffaire Dieudonn: La dcision du Conseil
dEtat est une profonde rgression, Le Monde, Pars, 13-1-14.

*Director de Le Monde diplomatique.

Traduccin: Patricia Minarrieta

El personaje del ao

por Juan Marco Vaggione

Qu quiso decir cuando dijo

hagan lo?

por Sol Prieto

Turismo chamnico en la Amazonia

peruana 10
por Jean-Loup Amselle

El mito del sueo americano

12

por Thomas Frank

Los Juegos de Putin

16

por Guillaume Pitron

Luchas de poder en Sudn del Sur

18

por Grard Prunier

Desastre humanitario en Nilo Azul

19

por Jean-Baptiste Gallopin

Dossier
Por un nuevo rgimen global
de drogas
Washington pierde su guerra contra
las drogas 22
por Franois Polet

Uruguay: pionero de una nueva era

24

por Johann Hari

Alternativas en Amrica Latina

26

por Guillermo Garat

Qu queda hoy de la primavera rabe 28

por Hicham Ben Abdallah El-Alaoui

Corea del Norte, el dragn despierta

32

por Patrick Maurus

Un nuevo paradigma en salud mental:

salir del encierro

36

por Carolina Keve

Libros del mes

38

Editorial:
Los censores y los malhechores

40

por Serge Halimi