Druk nr 1044

Warszawa, 15 listopada 2016 r.

SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VIII kadencja

Pan
Marek Kuchciski
Marszaek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2

kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niej podpisani
posowie wnosz projekt ustawy:

o zmianie ustawy
zgromadzeniach.

Prawo

Do reprezentowania wnioskodawcw w pracach nad projektem ustawy

upowaniamy pana posa Arkadiusza Czartoryskiego.
(-) Waldemar Andzel;
(-) Dorota Arciszewska-Mielewczyk;
(-) Jan
Krzysztof Ardanowski; (-) Marek Ast; (-) Ryszard Bartosik; (-) Barbara
Bartu; (-) Joanna Borowiak; (-) Wojciech Buczak; (-) Waldemar
Buda; (-) Lidia Burzyska; (-) Anna Cicholska; (-) Witold Czarnecki; () Arkadiusz Czartoryski; (-) Katarzyna Czochara; (-) Jan Duda; (-) Barbara
Dziuk;
(-) Jacek
Falfus;
(-) Andrzej
Gawron;
(-) Szymon
Giyski;
(-) Jarosaw Gonciarz;
(-) Jerzy Gosiewski;
(-) Jzefa
Hrynkiewicz;
(-) Micha
Jach;
(-) Krzysztof
Jurgiel;
(-) Alicja
Kaczorowska;
(-) Piotr
Kaleta;
(-) Jan
Kilian;
(-) Lech
Koakowski; (-) Robert Koakowski; (-) Wojciech Kossakowski; (-) Andrzej
Kosztowniak; (-) Jarosaw Krajewski; (-) Wiesaw Krajewski; (-) Leonard
Krasulski;
(-) Andrzej Kryj;
(-) Bernadeta Krynicka;
(-) Dariusz
Kubiak;
(-) Jacek
Kurzpa;
(-) Anna
Kwiecie;
(-) Bogdan

Latosiski;
(-) Krzysztof Lipiec;
(-) Pawe Lisiecki;
(-) Tomasz
awniczak; (-) Marzena Machaek; (-) Krzysztof Maciejewski; (-) Ewa
Malik;
(-) Jerzy
Maecki;
(-) Gabriela
Masowska;
(-) Jerzy
Materna; (-) Grzegorz Matusiak; (-) Andrzej Matusiewicz; (-) Kazimierz
Matuszny; (-) Beata Mazurek; (-) Kazimierz Moskal; (-) Aleksander
Mrwczyski; (-) Piotr Naimski; (-) Adam Odakowski; (-) Marek
Polak;
(-) Piotr
Polak;
(-) Marcin
Porzucek;
(-) Urszula
Rusecka;
(-) Bogdan
Rzoca;
(-) Jacek
Sasin;
(-) ukasz
Schreiber; (-) Wojciech Skurkiewicz; (-) Andrzej Smirnow; (-) Czesaw
Sobierajski; (-) Dariusz Starzycki; (-) Marek Suski; (-) Jzefa Szczurekelazko; (-) Jolanta Szczypiska; (-) Jarosaw Szlachetka; (-) Krzysztof
Szulowski;
(-) Ewa
Szymaska;
(-) Robert
Telus;
(-) Ewa
Tomaszewska;
(-) Sylwester Tuajew;
(-) Piotr Uruski;
(-) Piotr
Uciski;
(-) Jan
Warzecha;
(-) Jerzy
Wilk;
(-) Tadeusz
Woniak; (-) Sawomir Zawilak; (-) Jarosaw Zieliski; (-) Maria
Zuba; (-) Wojciech Zubowski.

PROJEKT
U S T A W A
z dnia
o zmianie ustawy Prawo o zgromadzeniach
Art. 1. W ustawie z dnia 24 lipca 2015 r. Prawo o zgromadzeniach (Dz. U. poz. 1485)
wprowadza si nastpujce zmiany:
1) w art. 2:
a) dotychczasow tre oznacza si jako ust. 1,
b) dodaje si ust. 2 w brzmieniu:
2. Zgromadzenia organizowane w trybie i na zasadach okrelonych w
niniejszej ustawie nie mog by organizowane w miejscu i czasie, w ktrych
odbywaj si zgromadzenia, o ktrych mowa w ust.1.;
2) w art. 12 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
1. Jeeli wniesiono zawiadomienia o zamiarze zorganizowania dwch lub wikszej
liczby zgromadze, ktre maj zosta zorganizowane chociaby czciowo w tym samym
czasie i miejscu, w szczeglnoci w odlegoci mniejszej ni 100 m pomidzy
zgromadzeniami, i nie jest moliwe ich odbycie w taki sposb, aby ich przebieg nie zagraa
yciu lub zdrowiu ludzi albo mieniu w znacznych rozmiarach, o pierwszestwie wyboru
miejsca i czasu zgromadzenia decyduje kolejno wniesienia zawiadomie. W przypadku gdy
wniesione zawiadomienie nie speniao wymaga okrelonych w art. 10, o kolejnoci
wniesienia tego zawiadomienia decyduj data, godzina i minuta jego ponownego wniesienia,
o ile tak wniesione zawiadomienie spenia te wymagania. Zgromadzeniom, o ktrych mowa
w art. 26a, przysuguje pierwszestwo w wyborze miejsca i czasu zorganizowania
zgromadzenia.;
3) w art. 14 dodaje si pkt 3 w brzmieniu:
3) zgromadzenie ma si odby w miejscu i czasie, w ktrym odbywaj si
zgromadzenia organizowane cyklicznie.;
4) art. 26 otrzymuje brzmienie:
Art. 26. Do zgromadze, o ktrych mowa w art.21, przepisy art.12, art. 13, art. 17 i
art. 19 ust. 1, 5 i 7 stosuje si odpowiednio.;

5) po rozdziale 3 dodaje si rozdzia 3a w brzmieniu:

Rozdzia 3a
Postpowanie w sprawach zgromadze organizowanych cyklicznie
Art. 26a. 1. Jeeli zgromadzenia s organizowane przez tego samego organizatora w tym
samym miejscu lub na tej samej trasie co najmniej cztery razy w roku wedug opracowanego
terminarza lub co najmniej raz w roku w dniach wit pastwowych i narodowych, a tego
rodzaju wydarzenia odbyway si w cigu ostatnich trzech lat, chociaby nie w formie
zgromadze i miay na celu w szczeglnoci uczczenie doniosych i istotnych dla historii
Rzeczypospolitej Polskiej wydarze, organizator moe zwrci si z wnioskiem do wojewody
o wyraenie zgody na cykliczne organizowanie tych zgromadze.
2. We wniosku, o ktrym mowa w ust. 1, organizator podaje uzasadnienie celu cyklicznego
organizowania zgromadze ze wskazaniem liczby i terminarza ich organizacji.
3. Organizator skada wniosek, o ktrym mowa w ust. 1, do wojewody nie pniej ni na 7
dni przed planowan dat pierwszego z cyklu zgromadzenia.
Art. 26b. 1. Wojewoda wydaje decyzj w przedmiocie zgody na cykliczne organizowanie
zgromadze nie pniej ni na 5 dni przed planowanym terminem pierwszego z cyklu
zgromadzenia, biorc w szczeglnoci pod uwag okoliczno wczeniejszego organizowania
zgromadze przez wnioskodawc oraz cel cyklicznego organizowania zgromadze.
2. Wojewoda, jednoczenie z wydaniem decyzji w przedmiocie zgody na cykliczne
organizowanie zgromadze, udostpnia na stronie podmiotowej w Biuletynie Informacji
Publicznej informacj o miejscu i terminach zgromadze organizowanych cyklicznie oraz
informuje o wydaniu decyzji organ gminy, na terenie ktrej ma si odby zgromadzenie
cykliczne.
3. Jeeli wojewoda wyda zgod na odbycie zgromadzenia cyklicznego w miejscu i czasie,
w ktrym miao si odby inne zgromadzenie, organ gminy, w cigu 24 godzin od otrzymania
informacji, o ktrej mowa w ust. 2, wydaje decyzj, o ktrej mowa w art. 14 pkt 3.
Art.26c. 1. Wojewoda wydaje decyzj o cofniciu zgody na cykliczne organizowanie
zgromadze:
1) na wniosek organizatora;
2) jeeli co najmniej dwukrotnie, w terminach okrelonych w terminarzu, o ktrym mowa w
art. 26a ust.1, nie zostay one zorganizowane.

2. Przepisu ust. 1 pkt 2 nie stosuje si, jeeli zgromadzenie nie mogo zosta zorganizowane z
przyczyn niezalenych od organizatora.
Art. 26d. Na podstawie jednej decyzji o wyraeniu zgody na cykliczne organizowanie
zgromadze zgromadzenia te mog odbywa si w okresie nie duszym ni trzy lata od
przeprowadzenia pierwszego z cyklu zgromadze.
Art. 26e. Do zgromadze organizowanych cyklicznie przepisy art. 8, art. 10 -12 oraz art. 1420 stosuje si odpowiednio.;
6) art. 27 otrzymuje brzmienie:
Art. 27. Uczestnicy zgromadzenia spontanicznego nie mog zakca przebiegu
zgromadzenia organizowanego w trybie przepisw rozdziau 2, 3 lub 3a.;
7) w art. 28 w ust. 1 pkt 5 otrzymuje brzmienie:
5) zakca przebieg zgromadzenia organizowanego w trybie przepisw rozdziau 2, 3
lub 3a..
Art. 2. 1. Do zgromadze, o ktrych organizacji wniesiono zawiadomienia przed dniem
wejcia w ycie ustawy i ktre maj si odby w tym samym miejscu i czasie co
zgromadzenia, o ktrych mowa w art. 26a ustawy zmienianej w art. 1 niniejszej ustawy,
art. 26b ust. 3 stosuje si.
2. W przypadku niewykonania przez organ gminy obowizku, o ktrym mowa w art.
26b ust. 3 ustawy zmienianej w art. 1 niniejszej ustawy, wojewoda wydaje niezwocznie
zarzdzenie zastpcze o zakazie zgromadzenia.
Art. 3. Ustawa wchodzi w ycie z dniem ogoszenia.

Uzasadnienie

Projekt przewiduje wprowadzenie zmian w ustawie z dnia 24 lipca 2015 r. Prawo

o zgromadzeniach (Dz. U. poz. 1485) poprzez dodanie przepisw majcych na celu umoliwienie,
w przypadku organizowania zgromadze przez tego samego organizatora w tym samym miejscu lub
na tej samej trasie co najmniej cztery razy w roku wedug opracowanego terminarza lub co najmniej
raz w roku w dniach wit pastwowych i narodowych, ktre odbyway si w cigu ostatnich trzech
lat, chociaby nie w formie zgromadze i miay na celu w szczeglnoci uczczenie doniosych i
istotnych dla historii Rzeczypospolitej Polskiej wydarze, zwrcenia si z wnioskiem do wojewody o
wyraenie zgody na cykliczne organizowanie tych zgromadze. We wniosku organizator bdzie
zobowizany do uzasadnienia celu cyklicznego organizowania zgromadze.
Zgodnie z projektem, decyzj w przedmiocie zgody na cykliczne organizowanie zgromadze
wojewoda bdzie podejmowa nie pniej ni na 5 dni przed planowanym terminem pierwszego
z cyklu zgromadzenia, biorc w szczeglnoci pod uwag okoliczno wczeniejszego organizowania
zgromadze przez wnioskodawc oraz przyczyn i cel cyklicznego organizowania zgromadze.
Wojewoda, po wydaniu decyzji w przedmiocie zgody na cykliczne organizowanie zgromadze, bdzie
udostpnia niezwocznie na stronie podmiotowej w Biuletynie Informacji Publicznej informacj
o miejscu i terminach zgromadze organizowanych cyklicznie oraz bdzie o tym informowa organ
gminy, na terenie ktrej bdzie si odbywao zgromadzenie cykliczne.
Projekt przewiduje, i wojewoda bdzie wydawa decyzj o cofniciu zgody na cykliczne
organizowanie zgromadze na wniosek organizatora lub jeeli co najmniej dwukrotnie, w terminach
okrelonych w terminarzu, zgromadzenia nie zostay zorganizowane.
Na podstawie jednej decyzji o wyraeniu zgody na cykliczne organizowanie zgromadze
zgromadzenia te bd mogy si odbywa w okresie nie duszym ni trzy lata od przeprowadzenia
pierwszego z nich.
Dodatkowo w projekcie przewiduje si, i organ gminy bdzie wydawa decyzj o zakazie
zgromadzenia, jeeli ma ono odby si w miejscu i czasie, w ktrym odbywa si zgromadzenie
cykliczne.
Ponadto w projekcie przyznano pierwszestwo zgromadzeniom organizowanym przez organy
wadzy publicznej oraz zgromadzeniom odbywanym w ramach dziaalnoci kociow i innych
zwizkw wyznaniowych (zmiana w art. 2 ustawy). Doprecyzowano rwnie odlego pomidzy
zgromadzeniami, w sytuacji organizowania dwch lub wikszej liczby zgromadze w tym samym
miejscu i czasie. Ponadto uzupeniono przepis art. 12 ust. 1 poprzez wskazanie, e w przypadku
wniesienia

zawiadomie

o zamiarze zorganizowania dwch lub wikszej liczby zgromadze, ktre maj zosta zorganizowane

chociaby czciowo w tym samym miejscu i czasie, zgromadzeniom cyklicznym bdzie przysugiwao
pierwszestwo w wyborze miejsca i czasu zorganizowania zgromadzenia.
W przepisie przejciowym przewidziano, e do zgromadze, o ktrych organizacji wniesiono
zawiadomienia przed dniem wejcia w ycie ustawy i ktre maj si odby w tym samym miejscu i
czasie co zgromadzenia cykliczne bdzie mia zastosowanie art. 26b ust. 3, tj. organ gminy bdzie
zobowizany do wydania decyzji o zakazie zgromadzenia. W przypadku niewykonania przez organ
gminy ww. obowizku wojewoda bdzie zobowizany do wydania niezwocznie zarzdzenia
zastpczego o zakazie zgromadzenia.
Przewidywany termin wejcia w ycie ustawy to dzie ogoszenia.
Wejcie w ycie ustawy nie bdzie powodowao skutkw finansowych dla budetu pastwa,
a take dla budetw jednostek samorzdu terytorialnego.
Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.
Projekt ustawy nie zawiera przepisw technicznych, a zatem nie podlega notyfikacji, zgodnie
z trybem przewidzianym w przepisach rozporzdzenia Rady Ministrw z dnia 23 grudnia 2002 r.
w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktw prawnych (Dz. U.
poz. 2039 oraz z 2004 r. poz. 597).
Projekt ustawy nie wymaga przedoenia go waciwym instytucjom i organom Unii
Europejskiej lub Europejskiemu Bankowi Centralnemu w celu uzyskania opinii, dokonania konsultacji
lub uzgodnienia.

(i

t'-

!"E JJ M
l}:[Cl')'POSPOUTEJ

POtSICIEJ

6 ; ';-~ i}(~ 5
Q...

BIURO ANALIZ SEJMOWYCH

KANCELARII SEJMU

Warszawa, 16listopada 2016 r.

BAS-WAPEiM-2442116
Pan
Marek Kuchemski
Marszaek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia
w sprawie zgodnoci z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy - Prawo o zgromadzeniach (przedstawiciel
wnioskodawcw: pose Arkadiusz Czartoryski)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchway Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca

1992 roku- regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2012 r. poz. 32, ze
zm.) sporzdza si nastpujc opini:

l. Przedmiot projektu ustawy

W projekcie proponuje si nowelizacj ustawy z dnia 24 lipca 2015 r.Prawo o zgromadzeniach (Dz. U. z 2015 r. poz. 1485; dalej jako: ustawa).
Projektodawcy zamierzaj doda do ustawy przepisy dotyczce
postpowania w sprawach zgromadze organizowanych cyklicznie (dodawany
rozdzia 3a ustawy), w tym okrelajce warunki wydawania zgody na te
zgromadzenia. Projekt przewiduje rwnie dodanie regu kolizyjnych
dotyczcych organizowania zgromadze. Zgodnie z nimi:
nie mog by organizowane zgromadzenia okrelone w ustawie w
miejscu i czasie odbywania zgromadze przygotowanych przez organy
wadzy publicznej lub odbywanych w ramach dziaalnoci kociow i
innych zwizkw wyznaniowych (dodawany art. 2 ust. 2 ustawy),
w przypadku wniesienia zawiadomie o zamiarze przeprowadzenia
dwch lub wikszej liczby zgromadze, ktre maj zosta zorganizowane
chociaby czciowo w tym samym czasie i miejscu, o pierwszestwie
wyboru miejsca i czasu zgromadzenia decyduje kolejno wniesienia
zawiadomie (projektowany art. 12 ust. l zdanie l ustawy),
zgromadzeniom organizowanym cyklicznie przysuguje pierwszestwo w
wyborze miejsca i czasu zorganizowania tych zgromadze wzgldem
ul. Zagrna 3, 00-441 Warszawa te. (22) 621 09 71, 694 17 27, faks (22) 694 18 65 www.bas.sejm.gov.pl

'

innych zgromadze
zdanie 3 ustawy).

okrelonych

w ustawie (projektowany art. 12 ust. l

Projektowana ustawa ma wej w ycie z dniemjej

ogoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objtej projektem ustawy

Materia ujta w opiniowanym projekcie ustawy nie jest regulowana w
przepisach prawa UE.
3. Analiza przepisw projektu pod ktem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii zawartych w przepisach
opiniowanego projektu.
4. Konkluzja
Przedmiot poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy - Prawo o
zgromadzeniach nie jest objty prawem Unii Europejskiej.

Akceptowa:

Dyrektor
Biura Analiz Sejmowych

4
Micha

/#l-~M:riJ,/

Warciski

,...

063094

-s'" e lJ M
RUC1rPOSPOUTEJ

BIURO ANALIZ SEJMOWYCH

KANCELARII SEJMU

POtSJCEJ

Warszawa, 16listopada 2016 r.

BAS-WAPEiM-2443/16
Pan
Marek Kuchciski
Marszaek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia w sprawie stwierdzenia, czy poselski projekt ustawy o zmianie

ustawy - Prawo o zgromadzeniach (przedstawiciel wnioskodawcw: pose
Arkadiusz Czartoryski) jest projektem ustawy wykonujcej prawo Unii
Europejskiej w rozumieniu art. 95a regulaminu Sejmu

W projekcie proponuje si nowelizacj ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. Prawo o zgromadzeniach (Dz. U. z 2015 r. poz. 1485; dalej jako: ustawa).
Projektodawcy zamierzaj doda do ustawy przepisy dotyczce
postpowania w sprawach zgromadze organizowanych cyklicznie (dodawany
rozdzia 3a ustawy) oraz reguy kolizyjne odnoszce si do organizowania
zgromadze.

Projekt nie zawiera przepisw majcych na celu wykonanie prawa UE.

Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy- Prawo o zgromadzeniach nie
jest projektem ustawy wykonujcej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art.
95a regulaminu Sejmu.

Akceptowa:

Dyrektor
Biura Analiz Sejmowych

/1

~n/,/Fk/

Micha Warciski

ul. Zagrna 3, 00 441 Warszawa te!. (22) 62109 71,694 17 27, faks (22) 694 18 65 www.bas.sejm.gov.pl