ESTUDIO DEL SECTOR PARA PROCESO: CONSULTORIA PARA ELABORAR LOS

ESTUDIOS DE PREFACTIBILIDAD
REQUERIDOS
PARA VIABILIZAR
LA
DECRETACION DEL COBRO DE LA CONTRIBUCION DE VALORIZACION PARA
EJECUTAR LAS SOLUCIONES DE INFRAESTRUCTURA VIAL NECESARIAS PARA
MEJORAR LA MOVILIDAD EN EL MUNICIPIO DE SAN JOSE DE CUCUTA

ANALISIS DEL SECTOR

DEFINICION DE LA NECESIDAD:

La contribucin de valorizacin constituye en Colombia un avanzado y eficaz sistema

financiero de derecho pblico para la construccin de obras de infraestructuras urbanas y
rurales que, adems de ser de inters general, producen beneficios especficos sobre
determinadas reas territoriales, con incrementos de valor a la propiedad inmobiliaria.
Sin este medio fiscal, las entidades pblicas, especialmente los Municipios y reas
Metropolitanas, no contaran con recursos suficientes para ejecutar sus planes de
desarrollo o tendran que atender su ejecucin con los fondos comunes del presupuesto,
en perjuicio de las inversiones en las restantes finalidades de la administracin, del
servicio pblico y de los programas de mejoramientos social, tan requeridos en la gran
mayora de Municipios. Por otra parte, sino se aplicara la contribucin de valorizacin a
las obras previstas por la ley, se fomentara el enriquecimiento ocioso de los propietarios
de los inmuebles beneficiados, a expensas de la comunidad, crendose un desequilibrio
grave en las distribuciones del gasto pblico, que se concentrara en favor de sectores
privilegiados. De ah el hondo contenido de equidad social, que entraa esta contribucin
y que le da una razn de ser tico- jurdica incuestionable.
El sistema de la contribucin de valorizacin es un mecanismo que con criterios de justicia
social redistributiva, permitir al Municipio de San Jos de Ccuta ejecutar las obras de
inters pblico necesarias para dar solucin a parte de los problemas de movilidad que
actualmente se presentan en diferentes sectores de la ciudad, vinculando a la comunidad
como actora de su propio desarrollo.
La pre-factibilidad de ejecutar dichas obras por el sistema de la contribucin de
valorizacin, est supeditada al anlisis de tres variables fundamentales como son: El
beneficio econmico real expresado en trminos del mayor valor de la tierra generado por
los proyectos, el presupuesto o costo de las obras y la capacidad de pago de los
contribuyentes.
El estudio de pre-factibilidad est orientado realizar un anlisis de los aspectos antes
mencionados, determinando su zona de citacin y evaluando los aspectos de tipo socioeconmico y de beneficio econmico que se genera por la ejecucin de un conjunto o
paquete de obras que se consideran prioritarias para el desarrollo vial y urbano de la
ciudad, estn debidamente registradas en el Plan de Ordenamiento territorial del
Municipio.
El estudio de prefactibilidad a contratar determinara finalmente mediante su evaluacin
econmica la posibilidad de recuperacin total o parcial dichas obras mediante la
contribucin de valorizacin y servir de base para que el Honorable Concejo Municipal
decrete su ejecucin de acuerdo a lo establecido por el Decreto Legislativo 1604 de
1.966, sobre la materia.
Tomando en cuenta las anteriores exposiciones y revisada la integracin de la planta
global del municipio, se logr verificar que no existen funcionarios vinculados a la planta
de personal que tengan experiencia en la realizacin de este tipo de estudios, que son la
base para la decretacin de la financiacin de obras por valorizacin. De igual manera, se

verific que los empleados existentes en la planta de personal del orden municipal
cuentan con funciones especficas ya determinadas que impiden se apoye con premura,
exactitud y dedicacin de tiempo necesarios para el logro de los objetivos previstos.
Por lo tanto, ante la insuficiencia del personal de planta y la necesidad de la
administracin municipal por desarrollar esta estrategia, se hace necesario contratar una
CONSULTORIA PARA ELABORAR LOS ESTUDIOS DE PREFACTIBILIDAD
REQUERIDOS PARA VIABILIZAR LA DECRETACION DEL COBRO DE LA
CONTRIBUCION DE VALORIZACION PARA EJECUTAR LAS SOLUCIONES DE
INFRAESTRUCTURA VIAL NECESARIAS PARA MEJORAR LA MOVILIDAD EN EL
MUNICIPIO DE SAN JOSE DE CUCUTA, que se encuentre en la capacidad de desarrollar
las actividades requeridas en el presente objeto contractual
2

IDENTIFICACION DEL BIEN, OBRA O SERVICIOS

De acuerdo con el clasificador de bienes y servicios de la UNSPSC, los servicios que

satisfacen la anterior necesidad se pueden suplir o se identifican en la siguiente
clasificacin:
SG

FM

CL

PR

DESCRIPCION

80

10

16

01

Estudios de factibilidad o seleccin de ideas de proyectos

80

10

16

02

Estudios regionales o locales para proyectos

80

10

16

03

Evaluacin econmica o financiera de proyectos

80

10

16

04

Planificacin o administracin de proyectos

Por tanto los sectores al que pertenece el servicio son los anteriormente sealados,
conforme a la clasificacin que realiza la pgina de contratacin del estado:
www.contratos.gov.co.
3

ANALISIS DEL MERCADO

3.1

ASPECTOS GENERALES DEL MERCADO

3.1.1

Participacin del sector en el PIB nacional y en el PIB industrial.

De acuerdo con un artculo1 de la REVISTA DINERO, seala para los primeros tres meses
del ao 2015:
El crecimiento del PIB para el primer trimestre de 2015, fue de 2,8%, cifra similar a lo
esperado por el Banco de la Repblica e idntica a lo previsto por J.P Morgan y el Grupo
de Investigaciones de Bancolombia. Colombia no registraba un crecimiento tan bajo
desde el primer trimestre de 2013, momento en que anot un incremento de 2,9%. El
dato aunque evidencia desaceleracin en la economa del pas, contina dejando a
Colombia en el primer puesto de crecimiento entre los pases de Amrica Latina.
Al respecto indica dicho artculo que uno de los sectores de mejor crecimiento econmico
fue, entre otros, el de servicios:
Otro sector que tuvo mejor desempeo que la economa fue el de servicios sociales
comunales y personales, el cual aunque creci al 3% frente al primer trimestre de
2014, report la tasa ms baja de crecimiento desde el primer trimestre de 2011 y su
contribucin del 15,3% a la produccin nacional no vari.
El sector servicios ha experimentado un destacado crecimiento econmico gracias a la
rpida expansin de los servicios basados en el conocimiento. En la actualidad los
1

FUENTE: http://www.dinero.com/economia/articulo/crecimiento-del-producto-interno-bruto-colombia-primer-trimestre-2015/209538 .

servicios representan ms del 60% de la produccin y del empleo mundial. En trminos

comerciales, suponen ms del 20% del comercio total.
Las ramas de actividad econmica que concentraron el mayor nmero de ocupados en
Colombia fueron: comercio, restaurantes y hoteles; servicios comunales, sociales y
personales y agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca. Estas tres ramas
absorbieron 64,4% de la poblacin ocupada. (DANE)
La economa de Colombia es una economa emergente destacada en el panorama
internacional, gracias al fuerte crecimiento que ha experimentado en la ltima dcada y al
gran atractivo que ofrece a la inversin extranjera. Se posiciona hoy como la cuarta
economa ms grande de Amrica Latina, detrs de las de Brasil, Mxico y Argentina, en
la clasificacin internacional se encuentra dentro de las 28 mayores del mundo.
Se debe tener en cuenta que comercialmente los servicios a adquirir, deben
encontrarse en el mercado nacional y si aplica, internacional, lo cual es garante que su
posicionamiento y se traduce en la garanta que tiene el adquirente de la calidad de los
bienes, logrando la absoluta satisfaccin de la entidad y su necesidad, en directa
ejecucin de la misin institucional y como quiera que las labores a desarrollar deben ser
ejecutadas por personas con idoneidad y experiencia se tiene pleno concomimiento que
en Colombia dicho servicio corresponde al sector terciario de la economa (entre los
cuales podemos encontrar transporte, comunicaciones, comercial, turstico, sanitario,
educativo, financiero y administrativo), es as en el mercado laboral colombiano se cuenta
con profesionales y empresas que corresponden al sector terciario, subsector, para
desarrollo administrativo para desarrollar el servicio.
Para adelantar el respectivo estudio, se efectu las consultas pertinentes en las siguientes
pginas web:

Portal Colombia compra eficiente SECOP (www.colombiacompra.gov.co)

Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE (www.dane.gov.co)

SIREM de la Superintendencia de Sociedades (www.supersociedades.gov.co)

As las cosas, al analizar el resultado del PIB en el cuarto trimestre de 2014, comparado
con el mismo perodo de 2014, presento una variacin del 6.4% global, por grandes
ramas de actividad, se observaron las siguientes variaciones:
Un 17,2% en construccin; 6,3% en servicios sociales, comunales y personales; 6,1% en
suministro de electricidad, gas y agua; 6,0% en establecimientos financieros, seguros,
actividades inmobiliarias y servicios a las empresas; 5,6% en comercio, reparacin,
restaurantes y hoteles; 5,6% en agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca; 4,5% en
transporte, almacenamiento y comunicaciones; 3,3% en explotacin de minas y canteras;
y 3,1% en industrias manufactureras.
De otra parte, los impuestos, derechos y subvenciones, en conjunto, aumentaron
7,7%. (Fuente: www.dane.gov.co).

3.1.2

Empleo que genera.

En virtud de lo anterior, se hizo el siguiente muestreo A NIVEL DEL DEPARTAMENTO en

la generacin de empleo en la parte de pblica por el tipo de actividades de Asesora
Ambiental, y otras similares y/o conexas, toda vez que la actividad en este sector
representa un porcentaje importante de la economa de nuestro pas.
Para ello se consult el portal de contratacin www.colombiacompraeficiente.gov.co de
donde se extrajo la siguiente muestra estadstica de la contratacin de SERVICIOS DE
GESTION, SERVICIOS PROFESIONALES DE EMPRESAS Y SERVICIOS

ADMINISTRATIVOS, en los cuales encaja la actividad profesional en cuestin, tomndose

como referencia solo la modalidad de seleccin de contratistas solo por CONCURSO DE
MERITOS ABIERTO, toda vez que las otras modalidades permiten contratar actividades o
adquisiciones de bienes y servicios diferentes.
En el caso del Municipio de San Jos de Ccuta, se tom esta muestra en el rango del 1
de Enero de 2011 al 31 de Diciembre de 2015, es decir, los ltimos cinco aos,
obtenindose los siguientes resultados:

Mientras que en municipios cercanos a la capital de Norte de Santander, como LOS

PATIOS en el mismo rango de tiempo se extrajo el siguiente dato estadstico:

Y a su vez al nivel de departamento Gobernacin de Norte de Santander en el mismo

rango de tiempo se extrajo el siguiente dato estadstico:

De lo anterior se extrae que por las modalidades de CONCURSO DE MERITOS ABIERTO

se celebraron contratos por:
ITEM
ENTIDAD
1
ALCALDIA DE SAN JOSE DE CUCUTA

VALOR
$11.007.304.661

2
3

ALCALDIA DE PAMPLONA
GOBERNACION DE NORTE DE SANTANDER
TOTAL

$183.055.591
$45.883.110.759
$57.073.471.011

Las anteriores cifras, en estas tres muestras dan cuenta del empleo generado en la
entidad, en ciudades cercanas y a nivel departamental para la prestacin de SERVICIOS
DE GESTION, SERVICIOS PROFESIONALES DE EMPRESAS Y SERVICIOS
ADMINISTRATIVOS, dentro del cual estn incluidos los servicios de Asesora Ambiental.

3.2

ASPECTOS ESPECIFICOS DEL MERCADO.

3.2.1

Comportamiento del mercado

El mercado de los servicios de consultora crece de la mano del buen momento

econmico, del inters de empresas del exterior por entrar al mercado colombiano, as
como de empresas locales por ampliar sus fronteras y en todos los casos, las grandes
firmas de consultora son indispensables.
El nivel actual de inversin extranjera directa, los TLC y los emprendimientos innovadores
son ahora parte del ambiente de negocios colombiano. Ello trae oportunidades para la
consultora porque las empresas sienten la necesidad de respaldarse en ms
conocimiento para penetrar nuevos mercados, abrir nuevas lneas de negocio y adaptarse
a los cambios. Esto lo vemos en todo tipo de consultora; desde el anlisis de coyuntura,
hasta el cambio completo de la imagen corporativa, afirma Rosalba Montoya Pereira,
directora de ManpowerGroup para el rea Andina.1 El sector en Colombia es visto como
uno de los mas atractivos de Latinoamerica, por lo que la mayora de firmas
especializadas y otras, como los grandes proveedores de software y hardware, quieren
entrar al pas.
El mercado de consultora en Colombia es uno de los lderes en Amrica Latina y registra
un mayor potencial. Nosotros hemos crecido en los ltimos 5 aos ms de 20%, y este
desarrollo ser mayor para 2014 con la incorporacin de Booz&Company, la consultora de
estrategia ms antigua del mundo, asegura Gustavo F. Dreispiel, socio lder de
Consultora para Colombia de PricewaterhouseCoopers.2
Sin embargo, el mercado de la consultora en Colombia an es un mercado difcil, an
con el potencial de crecimiento que se proyecta primero, porque las empresas tienen, en
su mayora, una visin muy conservadora de lo que es la inversin en estos servicios.
Segundo, porque el mercado es todava pequeo y altamente fragmentado; es decir, las
empresas de consultora estn apareciendo en gran nmero pero los clientes son todava
un pequeo porcentaje. Y por ltimo, porque son algo reactivas en la utilizacin de estos
servicios: o lo hacen por moda o presin de la competencia, o lo hacen en situaciones
extremas y no planificadas, reflexiona Duarte Ramos, managing director de Hays
Colombia. 3
En 2015, Ernst & Young asumi el liderazgo seguido de SGS Colombia y de PWC
Asesores Gerenciales y su filial PWC Strategy Colombia. Mas atrs se posicionaron
Bureau Veritas Colombia y su filial BVQI Colombia, Deloitte Asesores y Consultores,
McKinsey Colombia, Estrategias Corporativas, MQA Business Consultants, The Boston
Consulting Group, Delta Partners, Mercer Colombia, KPGM Advisory Services, Salesland
Colombia, Fortna Colombia, y Leadersearch.
Por otro lado, entre las firmas restantes se distinguieron en 2015 por su dinamismo ERM
Colombia, TMF Colombia, Human Capital Outsourcing, Eiatec, Proyecto Desafo, Human
Capital Consulting, Egon Zehnder, Molina Consultores, Black River Colombia, Opplus
Colombia, Altra inversiones, The Breakthrough, Stratco Consultores, Alcal Consultora,
Llorente & Cuenca Colombia, Procalidad, Coinfin, Jimeno Acevedo Restrepo, y Marsh
Risk Consulting.4
2

FUENTE http://www.dinero.com/especiales-comerciales/consultoria/articulo/serviciosconsultoria/196118
3

Ibd.

FUENTE http://lanota.com/index.php/CONFIDENCIAS/Ranking-2015-consultoriagerencial-de-Colombia.html

Haciendo referencia a la Consultora en ejecucin de proyectos por valorizacin, es

aquella en donde su especialidad es ofrecer asesora, capacitacin y trmites
relacionados con todos los asuntos en materia de ejecucin y recuperacin de obras
mediante el pago de la contribucin de valorizacin, como compensacin por los
beneficios recibidos por las obras ejecutadas. El consultor trabaja las diversas etapas
requeridas para ejecutar obras por este sistema, desde la elaboracin y estructuracin de
los estudios de prefactibilidad requeridos para decretar la ejecucin de los proyectos,
siguiendo con la elaboracin de estudios definitivos o de factibilidad que permitan soportar
la resolucin distribuidora de contribuciones, de acuerdo a la Ley.
3.3

ASPECTO ECONOMICO

Los siguientes son los factores que pueden influir en el poder de compra y los patrones de
gasto de la entidad estatal y otros compradores que pueden influir en el proceso de
contratacin:
3.3.1

Cambios en las formas de adquisicin.

Dado que la contratacin del estado es reglada, es decir, debe ceirse al cumplimiento de
una normatividad, la forma de adquirir o contratar actividades de CONSULTORIA debe
efectuarse de acuerdo al valor estimado de la misma, ya sea por un proceso de seleccin
de contratistas por CONCURSO DE MERITOS o inclusive por la modalidad de MINIMA
CUANTIA.
En el caso de estas actividades que pertenecen a la tipologa del CONTRATO DE
CONSULTORIA, estan definidas en el Artculo 32 de la Ley 80 de 1993 por lo cual no
puede suscribirse de manera directa ya que no encuadra dentro de los contratos de
prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin de la entidad.
Por ellos, estas son las nicas formas de adquisicin de estos servicios, pues legalmente
no puede utilizarse ninguna otra figura contractual para adquirir los mismos, sin incurrir en
una violacin de la ley de contratacin pblica.
3.3.2

Cambios en los ciclos de produccin.

Para el proceso a contratarse que se trata de SERVICIOS DE GESTION, SERVICIOS

PROFESIONALES DE EMPRESAS Y SERVICIOS ADMINISTRATIVOS no puede
determinarse cambios en los ciclos de produccin, toda vez que no se trata de bienes
muebles, si no de actividades profesionales relacionadas con las actividades de servicios
de Asesora en ejecucin de proyectos por valorizacin.
3.4

ASPECTO INTERNACIONAL

3.4.1

Acuerdos comerciales.

De conformidad con el manual de COLOMBIA COMPRA EFICIENTE, para el nivel

municipal al que pertenece la entidad, el servicio a contratarse est cubierto por los
siguientes acuerdos comerciales:

ACUERDO
COMERCIAL

ENTIDAD
ESTATAL
INCLUIDA

CANADA
CHILE
ESTADOS UNIDOS
EL SALVADOR
GUATEMALA
HONDURAS
LIECHTENSTEIN
SUIZA

NO
SI
NO
NO
SI
NO
SI
SI

PRESUPUESTO
DEL PROCESO
SUPERIOR AL
ACUERDO
COMERCIAL
NO
NO
NO
NO
SI
NO
NO
NO

PROCESO DE
EXCEPCION
CONTRATACION
APLICABLE
CUBIERTO POR
AL
EL ACUERDO
PROCESO
COMERCIAL
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
SI
NO
NO
NO
NO
NO
NO

MEXICO
UNION EUROPEA
CAN

NO
SI
SI

NO
NO
SI

NO
NO
NO

NO
NO
SI

El acuerdo comercial con Guatemala (ley 1241 de 2008) ni la decisin 439 de 1998 de la
CAN, sealan plazos mnimos para la recepcin de ofertas.
3.4.2

Fluctuacin de precios internacionales de los bienes y servicios y de sus

materias primas e insumos.

Las entidades territoriales prefieren mayoritariamente la contratacin de servicios

profesionales en la cual el aporte de trabajo nacional o interno sea preponderante, frente
al internacional, porque la misma ley de contratacin da preferencia o busca proteger y
promover la generacin de empleo nacional.
Sin embargo, no es sencillo establecer valores estndares por estos servicios, tanto a
nivel nacional como internacional, pues como antes se dijo ello varia conforme a las
especificaciones tcnicas de los presupuestos de servicios que deban ejecutarse y los
sitios donde deban ejecutarse, entre otros factores.
3.5

ASPECTO TECNICO

Las siguientes son las condiciones tcnicas o tecnolgicas del objeto del proceso a
contratar, su estado de innovacin y desarrollo tcnico que puede permitir crear nuevos
productos y oportunidades de mercado y las nuevas tendencias:
3.5.1

Cambios tecnolgicos.

En materia de PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES son pocos los cambios

tecnolgicos que puedan determinarse al objeto a contratar, toda vez que tiene que ver
con conocimientos intelectuales.
3.5.2. Especificaciones de Calidad y Tiempos de Entrega.
El desarrollo de la contratacin de la Consultora se efectuar con domicilio contractual en
la ciudad de Ccuta, y el plazo estimado de ejecucin es de Tres (3) meses. Se compone
bsicamente de 4 etapas:

Planeacin.

Diagnstico Integral.

Etapa de Desarrollo Conceptual.

Etapa de Generacin de Instrumentos y Conclusiones.

Los procesos de consultora se concluyen con la entrega de informes y soportes con los
resultados del proceso y cuando el supervisor del contrato valida que el producto contiene
la totalidad de lo solicitado.

3.6

LEGAL

3.6.1

Normatividad aplicable al objeto del proceso.

LEY 80 DE 1993: POR LA CUAL SE EXPIDE EL ESTATUTO GENERAL DE LA

CONTRATACION PUBLICA.

LEY 1150 DE 2007: POR LA CUAL SE INTRODUCEN PARA LA EFICIENCIA Y

TRANSPARENCIA EN LA LEY 80 DE 1993 Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LA CONTRATACION CON RECURSOS
PUBLICOS.
LEY 1474 DE 2011: POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS ORIENTADAS A
FORTALECER LOS MECANISMOS DE PREVENCION, INVESTIGACION Y
SANCION DE ACTOS DE CORRUPCION Y LA EFECTIVIDAD DEL CONTROL DE
LA GESTION PUBLICA
DECRETO 1082 DE 2015: POR MEDIO DEL CUAL SE EXPIDE EL DECRETO
UNICO REGLAMENTARIO DEL SECTOR ADMINISTRATIVO DE PLANEACION
NACIONAL.

3.6.2

Normas de Valorizacin. Entre otras pueden aplicar de manera directa a la

actividad de servicios, las siguientes:

Decreto Legislativo 1604 de 1.966: Adoptado como Ley de carcter permanente

a travs de la Ley 48 de 1.968, en su artculo primero establece que el impuesto
de valorizacin, establecido por el artculo 3 de la Ley 25 de 1921 como una
"contribucin sobre las propiedades races que se beneficien con la ejecucin de
obras de inters pblico local", se hace extensivo a todas las obras de inters
pblico que ejecuten la Nacin, los Departamentos, el Distrito Especial de Bogot,
los Municipios o cualquiera otra entidad de Derecho Pblico y que beneficien a la
propiedad inmueble, y en adelante se denominar exclusivamente contribucin de
valorizacin.

ANALISIS DE LA DEMANDA

Las siguientes son las condiciones en las cuales la entidad ha adquirido en el pasado los
servicios relacionados con el objeto de este estudio y como lo han hecho otras entidades
estatales.
Se hizo la consulta en el SECOP e un rango de tiempo comprendido entre el 1 de Enero
de 2011 hasta el 31 de Diciembre de 2015:
4.1

ADQUISICIONES PREVIAS DE LA ENTIDAD ESTATAL. El comportamiento de

las adquisiciones de servicios de consultora ha sido el siguiente:

ENTIDAD
Nmero del
contrato y ao
Modalidad de
seleccin

Objeto

Cantidad del
bien o servicio
Autorizaciones,
permisos y
licencias
requeridas
Documentos
Tcnicos (En
caso de diseo
y construccin)

SAMC 033 DE 2015

CM 018 DE 2015

CM 019 DE 2015

SELECCIN
ABREVIADA DE
MENOR CUANTA

CONCURSO DE
MERITOS

CONCURSO DE
MERITOS

DISEO E
IMPLEMENTACIN
DE LOS PLANES DE
MANEJO PARA EL
50% DE LAS AREAS
ESTRATEGICAS
EXISTENTES EN EL
MUNICIPIO DE
CUCUTA

INVENTARIO Y
DIAGNOSTICO
SISTEMAS DE
ALCANTARILLADOS
CENTROS
POBLADOS
RURALES,
TRAMITES Y
PERMISOS DE
VERTIMIENTOS
ZONA RURAL
MUNICIPIO SAN
JOSE DE CUCUTA

ADELANTAR EL
PROCESO PARA EL
FOMENTO,
CONSOLIDACION
DEL SISTEMA
INTEGRAL DE
GESTION
AMBIENTAL SIGAM
EN EL MUNICIPIO
DE SAN JOSE DE
CUCUTA

NO SE REPORTA

NO SE REPORTA

NO SE REPORTA

NO SE REPORTA

NO SE REPORTA

NO SE REPORTA

NO SE REPORTA

NO SE REPORTA

NO SE REPORTA

Valor del
contrato
Nmero de
contratos
suscritos
Vigencia de los
contratos
Presupuesto
(Funcionamiento
o inversin) o
vigencias
futuras

$ 184.911.427

$ 121.302.632

$ 79.922.564

2015

2015

2015

INVERSION

INVERSION

INVERSION

COOPERATIVA DE
TRABAJO ASOCIADO
PROFESIONAL EN
ESTUDIOS Y
SERVICIOS TECNICO
AMBIENTAL
COOPROCONAS

COOPERATIVA DE
TRABAJO
ASOCIADO
PROFESIONAL EN
ESTUDIOS Y
SERVICIOS
TECNICO
AMBIENTAL
COOPROCONAS

COOPERATIVA DE
TRABAJO ASOCIADO
PROFESIONAL EN
ESTUDIOS Y
SERVICIOS TECNICO
AMBIENTAL
COOPROCONAS

COOPERATIVA DE
TRABAJO
ASOCIADO
PROFESIONAL EN
ESTUDIOS Y
SERVICIOS
TECNICO
AMBIENTAL
COOPROCONAS

NO SE REPORTAN

NO SE REPORTAN

Oferentes
participantes

COOPERATIVA DE
TRABAJO
ASOCIADO
PROFESIONAL EN
ESTUDIOS Y
SERVICIOS
TECNICO
AMBIENTAL
COOPROCONAS

Contratista

COOPERATIVA DE
TRABAJO
ASOCIADO
PROFESIONAL EN
ESTUDIOS Y
SERVICIOS
TECNICO
AMBIENTAL
COOPROCONAS

multas,
sanciones

NO SE REPORTAN

40% ANTICIPO Y
Condiciones de SALDO MEDIANTE
pago
ACTAS PARCIALES
DE AVANCE
Cronograma
del proceso
Tiempo de
entrega
Garantas
exigidas

40% DE ANTICIPO Y
SALDO MEDIANTE
ACTAS PARCIALES
DE AVANCE

EL PROCESO DURO EL PROCESO DURO

6 DIAS
6 DAS

UN SOLO PAGO
FINAL DESPUES DE
HABER
ENTREGADO EL
PRODUCTO
EL PROCESO DURO
2 DIAS

4 MESES

4 MESES

75 DAS

CUMPLIMIENTO:
30% DEL VALOR
DEL CONTRATO Y
VIGENTE POR LA
DURACION DEL
CONTRATO Y 4
MESES MS.
SALARIOS Y
PRESTACIONES:
5% DEL VALOR DEL
CONTRATO Y
VIGENTE POR LA
DURACION DEL
CONTRATO Y 3
AOS MAS.
CALIDAD: 20% DEL
VALOR DEL
CONTRATO Y
VIGENTE POR LA
DURACION DEL
CONTRATO Y 1 AO
MS.

CUMPLIMIENTO:
30% DEL VALOR DEL
CONTRATO Y
VIGENTE POR LA
DURACION DEL
CONTRATO Y 4
MESES MS.
SALARIOS Y
PRESTACIONES: 5%
DEL VALOR DEL
CONTRATO Y
VIGENTE POR LA
DURACION DEL
CONTRATO Y 3
AOS MAS.
CALIDAD: 20% DEL
VALOR DEL
CONTRATO Y
VIGENTE POR LA
DURACION DEL
CONTRATO Y 1 AO
MS.

CUMPLIMIENTO:
30% DEL VALOR
DEL CONTRATO Y
VIGENTE POR LA
DURACION DEL
CONTRATO Y 4
MESES MS.
SALARIOS Y
PRESTACIONES:
5% DEL VALOR DEL
CONTRATO Y
VIGENTE POR LA
DURACION DEL
CONTRATO Y 3
AOS MAS.
CALIDAD: 20% DEL
VALOR DEL
CONTRATO Y
VIGENTE POR LA
DURACION DEL
CONTRATO Y 1 AO
MS.

ANTICIPO: 100%
DEL VALOR DEL
ANTICIPO Y
VIGENTE POR LA
DURACION DEL
CONTRATO Y 4
MESES MS.

4.2

ANTICIPO: 100% DEL

VALOR DEL
ANTICIPO Y
VIGENTE POR LA
DURACION DEL
CONTRATO Y 4
MESES MS.

ANTICIPO: 100%
DEL VALOR DEL
ANTICIPO Y
VIGENTE POR LA
DURACION DEL
CONTRATO Y 4
MESES MS.

HISTORICO DE COMPRAS O ADQUISICIONES DE OTRAS ENTIDADES

ESTATALES. El comportamiento de las adquisiciones de servicios similares de
otras entidades ha sido el siguiente:

ENTIDAD
Nmero del
contrato y ao
Modalidad de
seleccin

Objeto

Cantidad del
bien o servicio
Autorizaciones,
permisos y
licencias
requeridas
Documentos
Tcnicos (En
caso de diseo
y construccin)
Valor del
contrato
Nmero de
contratos
suscritos
Vigencia de los
contratos
Presupuesto
(Funcionamiento
o inversin) o
vigencias
futuras

SAB004 DE 2016

SAMC 016 DE 2015

011 DE 2011

Seleccin Abreviada Seleccin Abreviada

Seleccin Abreviada
de Menor Cuanta
de Menor Cuanta
de Menor Cuanta
IMPLEMENTACIN
DE ACCIONES
EJECUTAR
AMBIENTALES
APROVECHAMIENTO
PARA LA
DE RESIDUOS
IMPLEMENTACIN
DISPOSICIN Y
SLIDOS
DE LA ESTRATEGIA
MANEJO
ORGANICOS PARA
VALLEDUPAR MS
ADECUADO DE
SER UTILIZADOS EN
LIMPIA PARA
RESIDUOS
HUERTAS
DISMINUIR LA
SLIDOS
ESCOLARES DE LOS
CONTAMINACIN
DOMICILIARIOS Y
MUNICIPIOS DE
AMBIENTAL EN EL
FORTALECIMIENTO
URUMITA,
MUNICIPIO DE
DEL COMPARENDO
VILLANUEVA Y EL
VALLEDUPAR.
AMBIENTAL EN EL
MOLINO
MUNICIPIO DE
DEPARTAMENTO DE
DISTRACCIN LA
LA GUAJIRA
GUAJIRA
NO SE REPORTA

NO SE REPORTA

NO SE REPORTA

NO SE REPORTA

NO SE REPORTA

NO SE REPORTA

NO SE REPORTA

NO SE REPORTA

NO SE REPORTA

$ 140.398.551

$ 139.967.850

$ 149.000.000

2016

2015

2011

INVERSION

INVERSION

INVERSION

FUNDACIN
ECOLOGICA Y
AMBIENTAL DE LA
GUAJIRA

SERPROAMB
CORPORACION
SELVA HUMEDA

Oferentes
participantes

Carlos Alberto
Orrego Murillo
Persona natural con
establecimiento de
comercio
denominado Hotel
Cra 12 950

Contratista

FUNDACIN

Carlos Alberto

SERPROAMB

multas,
sanciones
Condiciones de
pago
Cronograma
del proceso
Tiempo de
entrega

Garantas
exigidas

5
5.1

CORPORACION
SELVA HUMEDA

ECOLOGICA Y
AMBIENTAL DE LA
GUAJIRA

Orrego Murillo
Persona natural con
establecimiento de
comercio
denominado Hotel
Cra 12 950

NO SE REPORTAN

NO SE REPORTAN

NO SE REPORTAN

50% ANTICIPO Y
30% DE ANTICIPO Y
SALDO MEDIANTE
SALDO MEDIANTE
ACTAS PARCIALES ACTAS PARCIALES
DE AVANCE
DE AVANCE
EL PROCESO DURO
EL PROCESO
17 DIAS
DURO 3 DAS
3 MESES
CUMPLIMIENTO:
10% DEL VALOR
DEL CONTRATO Y
VIGENTE POR LA
DURACION DEL
CONTRATO Y 6
MESES MS.
SALARIOS Y
PRESTACIONES:
10% DEL VALOR
DEL CONTRATO Y
VIGENTE POR LA
DURACION DEL
CONTRATO Y 3
AOS MAS.
CALIDAD: 10% DEL
VALOR DEL
CONTRATO Y
VIGENTE POR LA
DURACION DEL
CONTRATO Y 6
MESES MS.
ANTICIPO: 100%
DEL VALOR DEL
ANTICIPO Y
VIGENTE POR LA
DURACION DEL
CONTRATO Y 6
MESES MS.

50% ANTICIPO Y
SALDO MEDIANTE
ACTAS PARCIALES
DE AVANCE
EL PROCESO DURO
9 DIAS

40 DAS

6 MESES

CUMPLIMIENTO: 10%
DEL VALOR DEL
CUMPLIMIENTO:
CONTRATO Y
10% DEL VALOR
VIGENTE POR LA
DEL CONTRATO Y
DURACION DEL
VIGENTE POR LA
CONTRATO Y 6
DURACION DEL
MESES MS.
CONTRATO Y 6
SALARIOS Y
MESES MAS.
PRESTACIONES: 10%
SALARIOS Y
DEL VALOR DEL
PRESTACIONES:
CONTRATO Y
10% DEL VALOR
VIGENTE POR LA
DEL CONTRATO Y
DURACION DEL
VIGENTE POR LA
CONTRATO Y 3 AOS
DURACION DEL
MAS.
CONTRATO Y 3
CALIDAD: 10% DEL
AOS MAS.
VALOR DEL
CALIDAD: 10% DEL CONTRATO Y
VALOR DEL
VIGENTE POR LA
CONTRATO.
DURACION DEL
ANTICIPO: 100%
CONTRATO Y 6
DEL VALOR DEL
MESES MS.
ANTICIPO Y
ANTICIPO: 100% DEL
VIGENTE POR LA
VALOR DEL
DURACION DEL
ANTICIPO Y VIGENTE
CONTRATO Y 4
POR LA DURACION
MESES MS.
DEL CONTRATO Y 6
MESES MS.

ANALISIS DE LA OFERTA
QUIEN VENDE.

La oferta de servicios ambientales en Colombia, est constituda por consultores

independientes, fundaciones, universidades pblicas y privadas y organizaciones sin
nimo de lucro, empresas probadas y algunos programas de cooperacin, los cuales
brindan asistencia tcnica y asesora a las empresas.
Los siguientes son una muestra de potenciales proveedores del servicio, que puede
satisfacer la necesidad de la entidad, tomando como referencia el SECOP:
CAS CONSULTORA AMBIENTAL
SOSTENIBLE
AMBIENTAL CONSULTORES Y CIA LTDA
ECONOMA URBANA LTDA

GAIA SERVICIOS AMBIENTALES

Adicional a los anteriores, puede presentarse cualquier persona natural o jurdica con
suficiente idoneidad y experiencia segn lo solicitado, y que acredite del Registro
Mercantil y Registro nico de Proponentes, poseer el objeto social y actividad ecnomica
directamente relacionada con el objeto del contrato.
Informacin financiera de los proveedores de bienes o servicios.
Para realizar el anlisis, se procede a revisar la informacin contenida en el Sistema de
Informacin de Reporte Empresarial SIREM, en relacin con los indicadores citados,
partiendo del Macro sector: Consultora; los cdigos CIIU 7414: Actividades de
asesoramiento empresarial y en materia de gestin, y 7421:Actividades de Arquitectura e
Ingeniera y actividades conexas de asesoramiento tcnico, en donde se determin lo
siguiente:
INDICE DE LIQUIDEZ (Razn Corriente)
Los datos consultados en el SIREM, arrojan la siguiente informacin:

DATO

2010

Razn Corriente (Veces)

1,65

2011

2012

2013

2014

1,68

1,44

1,57

2,22

Partiendo del hecho que los indicadores de liquidez miden la capacidad que tiene una
empresa para afrontar sus obligaciones que impliquen desembolso de efectivo a corto
plazo y es til para la empresa porque puede establecer la facilidad o dificultad para
generar efectivo y as pagar sus pasivos corrientes con el efectivo que produzcan su
activo corriente y teniendo en cuenta que especficamente La razn corriente no es ms
que la verificacin de la disponibilidad que tiene la empresa para cumplir sus
compromisos, tanto la disponibilidad como el compromiso deben ser a corto plazo; se
observa que el sector de la consultora ofrece resultados favorables en el sector de la
economa, por cuanto la razn corriente es mayor a 1 y ha venido estable a lo largo de los
ltimos cinco aos.
INDICE DE ENDEUDAMIENTO (razon de endeudamiento)
Los datos consultados en el SIREM, arrojan la siguiente informacin:

Razn de
Endeudamiento

50,73%
0,5

50,50%

44,41%

43,16%

20,50%

0,5

0,44

0,43

0,2

Teniendo en cuenta que la razn de endeudamiento mide la intensidad de toda la deuda a

largo plazo del proponente con relacin a sus fondos totales, adicionalmente muestra la
proporcin en que el proponente este financiado por terceros, a mayor ndice mayor
cantidad de dinero prestada por terceros y nos da como resultado el porcentaje en
que se comprometen los activos de un proponente con terceros. Se puede observar
que en relacin con el sector de la consultora, el grado de endeudamiento refleja una
estabilidad de las empresas que conforman dicho sector, indicando de esta manera que
no existe alto grado de dependencia por parte de las empresas consultoras, en cuanto a
los recursos de terceros para financiarse.
RAZON DE COBERTURA DE INTERESES

Definida como la utilidad operacional dividida por los gastos de intereses; por tal razn,
para revisar el comportamiento que han tenido las empresas del sector, se procedi a
analizar los datos consignados en los Estados de Resultados, reportados en el SIREM,
por parte de estas empresas, a fecha 31 de diciembre de 2015, encontrando lo siguiente:

Millones
2012
170.442

UTILIDAD OPERACIONAL
INTERESES

72.053

2013
247.994
145.932

Por lo tanto, aplicando la frmula del indicador razn de cobertura de intereses, se

tienen los siguientes resultados:
DATO

2012

Razn de Cobertura de Intereses

4,97

2013
5,98

Teniendo en cuenta que el indicador de razn de cobertura de intereses refleja la

capacidad que tiene la empresa para cumplir obligaciones Financieras adquiridas con
terceros, es claro que en la medida que se produzca mayor Cobertura de Intereses,
menor es la probabilidad de que las empresas incumplan sus obligaciones
financieras.
Por tal motivo, los datos arrojados por las cifras reportadas en el SIREM por parte de
las empresas del sector de la consultora, permiten establecer que este sector presenta
un muy buen comportamiento en este sentido.

5.1.1

Informacin de capacidad organizacional de los proveedores de bienes o

servicios.

Para realizar el anlisis, se procede a revisar la informacin contenida en el Sistema de

Informacin de Reporte Empresarial SIREM, en relacin con los indicadores citados,
partiendo del Macro sector: Consultora; Sector: Servicios otras actividades
empresariales: 7421:Actividades de Arquitectura e Ingeniera y actividades de
consultora.
Por ltimo, para contar con un anlisis ms aterrizado a la realidad, se toman las cifras
financieras reportadas con corte a 31 de diciembre de 2014, por parte de los
proponentes que participaron en procesos de seleccin similares al que se est
adelantando:
RENTABILIDAD DEL PATRIMONIO (ROE) DATOS SIREM
DATO

2012

Retorno sobre el 11,84%

Patrimonio (ROE)
0,11

2013

2014

12,34%

13,07%

0,12

0,13

RENTABILIDAD DEL PATRIMONIO (ROE) DATOS SIREM

DATO
5.1.2

2012

Retorno sobre el 6,21%

Activo (ROA)
0,06

2013

2014

6,74%

10,12%

0,06

0,10

Anlisis estadstico.

La informacin estadstica fue tomada con base en las siguientes medidas de tendencia
central y dispersin: Promedio o media aritmtica, lo que dio los siguientes resultados:
MEDIDA DE
TENDENCIA

INDICE
DE
LIQUIDE
Z

INDICE DE
ENDEUDAMIENT
O

COBERTUR
A DE
INTERESES

RENTABILIDA
D DEL
PATRIMONIO

RENTABILIDAD
DEL ACTIVO

PROMEDIO
O MEDIA
ARITMETIC
A

18,00

0,15

2,40

0,03

0,02

CONCLUSION

Conforme a lo anterior, teniendo en cuenta las condiciones generales del sector, se

concluye que en el prepliegos de condiciones la entidad puede solicitar los siguientes
requisitos habilitantes:
6.1

Clasificacin de los proveedores del servicio:

Los futuros proponentes deben estar en capacidad de ofrecer a la entidad y por tanto
estar clasificados en el registro nico de proponentes en los siguientes bienes, obras o
servicios, al menos hasta el tercer nivel:
SG

FM

CL

PR

DESCRIPCION

80

10

16

01

Estudios de factibilidad o seleccin de ideas de proyectos

80

10

16

02

Estudios regionales o locales para proyectos

80

10

16

03

Evaluacin econmica o financiera de proyectos

80

10

16

04

Planificacin o administracin de proyectos

6.2

Informacin capacidad financiera y capacidad organizacional.

INDICE DE
INDICE DE
LIQUIDEZ ENDEUDAMIENTO
IGUAL O
MAYOR A
18.00

6.3

IGUAL O MENOR
A 0.15

COBERTURA RENTABILIDAD
RENTABILIDAD
DE
DEL
DEL ACTIVO
INTERESES
PATRIMONIO
IGUAL O
IGUAL O MAYOR
IGUAL O MAYOR
MAYOR A
A
A 0.02
2.40
0.03

Anlisis del riesgo. La tabla de estimacin y valoracin del riesgo es la siguiente:

IMPACTO

OPERACIONAL

Imposicin de multas

GENERAL

INTERNO

EJECUCION

FINANCIERO

Retraso en el
pago del acta
final

Pago de
intereses

OPERACIONAL

Interrupcin de
la ejecucin del
contrato que
retrase la
entrega de la
misma por falta
de informacin

Retraso
en el
cumplim
iento del
plazo
contrata
do

GENERAL

OPERACIONAL

ETAPA

No.

INTERNO

EJECUCION

EJECUCION

CATEGORIA

PROBABILIDAD

EJECUCION

EXTERNO

VALORACION DEL
RIESGO

CONSECUENCIA DE LA
OCURRENCIA DEL
EVENTO
Incumplimiento del
contrato

INTERNO

DESCRIPCION (que
puede pasar y como
puede ocurrir)

GENERAL

TIPO

Incumplimiento
en las normas
de seguridad
social, salud
ocupacional y
seguridad
industrial que
podrn
ocasionar
acciones
legales,
accidentes de
trabajo y hasta
prdidas
humanas

GENERAL

FUENTE

CLASE

Equipo de
trabajo no
idneo lo que
podra afectar
la calidad de la
consultora a
realizarse

RIESG
O
ALTO

RIESG
O
BAJO

RIESG
O
BAJO

RIESG
O
BAJO

EL
FECHA
TRATAMIEN
ESTIMADA
TOEN QUE SE
COMPLETA

INICIA
FECHA
EL
TRATAMIEN
ESTIMADA
TO
EN QUE SE

IMPLEMEN
RESPONSA
PERSONA
TAR
BLE
ELPOR

IMPACTO
DESPUES DEL
TRATAMIENTO

EJECUCIO
AFECTA
CONTRATO
N DEL
LA
?

CONTROLE
TRATAMIEN
S A SER
TO /
IMPLEMEN
TADOS

A QUIEN
SE LE
ASIGNA?

PARTE 2

MONITOREO Y REVISION

A LA ENTIDAD

AL CONTRATISTA

A LA ENTIDAD
Verificacin
requisitos
idoneidad
equipo
trabajo que
exija.

A LA ENTIDAD
a..
Cumplimiento
estricto de las
normas
laborales,
de
seguridad
social,
salud
ocupacional
frente
al
personal
que
ocupe
el
contratista para
el desarrollo del
contrato.
3

POCO PROBABLE

SUPERVISOR

A LA FIRMA DEL CONTRATO

A LA FINALIZACION DEL CONTRATO

SUPERVISION

SEMANAL

SECRETARIA DE
HACIENDA Y PLANEACION

A LA FIRMA DEL
CONTRATO

A LA FINALIZACION DEL
CONTRATO

SUPERVISION

MENSUAL

AL MOMENTO DE EVALUAR LA PROPUESTA

VERIFICACION DE REQUISITOS DE LA PROPUESTA

FECHA DE EVALUACION DE PROPUESTAS

FECHA DE EVALUACION DE PROPUESTAS

FUNCIONARIO EVALUADOR

POCO PROBABLE

TRATAMIENTO

CATEGORIA

MENSUAL

PERIODICIDAD
CUANDO?

COMO SE
COMIT
SUPERVISION
EVALUADOR Y LA REALIZA EL
MONITOREO?

A LA FINALIZACION DEL
CONTRATO

AL MOMENTO DE LA
EVALUACION

COMIT EVALUADOR

POCO PROBABLE

RIESGO BAJO

2
RIESGO BAJO

VALORACION
RIESGO
DEL
3

POCO PROBABLE

a..
Procesamiento
de
la
informacin
que
debe
suministrar el
Municipio
al
contratista.
2

RIESGO BAJO

b.. Previsin y
estimacin de
costos
por
parte
del
contratista
frente
a
la
programacin
de pagos.
2

RIESGO BAJO

a..
Presentacin
oportuna
y
completa de los
documentos y
soportes
necesarios de
las cuentas que
presente
el
contratista.

IMPACTO

b.. Vinculacin
a ARP, salud,
pensiones de
los
trabajadores
por parte del
contratista.

PROBABILIDAD

de
de
del
de
se

6.4

Garantas.

Las garantas mnimas que deben exigrseles a los proveedores son las siguientes:
AMPARO

SUFICIENCIA

VIGENCIA

CUMPLIMIENTO

10% del valor del

contrato

Duracin del contrato y

cuatro meses mas

PAGO DE SALARIOS,
PRESTACIONES SOCIALES
LEGALES E
INDEMNIZACIONES
LABORALES

No puede ser inferior al

5% del valor del contrato

Duracin del contrato y

tres aos ms

CALIDAD DEL SERVICIO

10% del valor del

contrato

Duracin del contrato y

cuatro meses ms.

Elaborado a los 18 das del mes de Agosto de 2016

Arq. ORLANDO JOS JOVES PAZ

Director Departamento Administrativo
rea Planeacin Municipal

Revis: Deysy Andrea Ramrez Abogada Externa.

Jorge E Joya D. Subdirector de Desarrollo socioeconmico