5.

1 clasificacin de residuos industriales y urbanos

INTRODUCCIN.
Los residuos constituyen uno de los mayores problemas medioambientales con
que se enfrenta la humanidad, problema que adquiere una especial gravedad en
el denominado mundo desarrollado.
Los efectos acumulativos de la intensa y, a veces irracional, explotacin de los
recursos naturales, son tan evidentes que han despertado una generalizada
sensibilidad hacia la contaminacin del suelo, las aguas, el aire, etc. originada por
el espectacular crecimiento de los desechos contaminantes a que da lugar el
despilfarro incontrolado tanto de recursos naturales como manufacturados.
El auge econmico incrementa el nivel de vida, y proporciona un mayor nivel
cultural y de conocimientos, conciencia cada vez ms a la sociedad de la creciente
escasez de los recursos naturales conocidos, haciendo que la utilizacin integral
de los mismos sea el centro de la atencin econmica y poltica.
El aumento del nivel de vida demanda crecientemente comodidades y servicios
que slo pueden obtenerse en ciudades, cada vez mayores, donde la acumulacin
de recursos permite atender un nmero creciente de necesidades.
Antes del crecimiento industrial, las basuras eran simplemente vertidas en las
periferias de las ciudades, pero cuando empezaron a utilizarse todo tipo de medios
y objetos, por un nmero creciente de personas, las basuras dejaron de ser
mezclas de desechos alimenticios y cenizas de los fogones para convertirse en
una completa exposicin de todos los logros de la sociedad: metales, vidrios,
plsticos, papeles, enseres de todo tipo y condicin, y en volumen siempre
creciente.
Al mismo tiempo, esta civilizacin del consumo intenta, cada vez con ms
dificultad, no quedar atrapada en sus propios desechos.
DEFINICIN DE RESIDUO.
La idea, el concepto, de lo que, con carcter general, se considera un residuo es
comprendido por la mayora de las personas, pero este concepto se asimila con
una gran subjetividad ya que, lo que para unos es un residuo, para otros puede
ser una materia prima.
Esta consideracin obliga a ser muy cuidadoso al calificar como residuo un
producto o un material, y ms cuidadoso an, si se trata de aplicar la legislacin a
la que, como tal, deber someterse.

Son innumerables las definiciones que pretenden expresar con claridad y exactitud
el concepto de residuo. De ellas citaremos las siguientes:
-. El Prof. A. Viera define el residuo como: lo que queda o resulta despus de
utilizar las cosas.
Esta definicin, muy simple y de fcil comprensin podra ser aplicable a la
sustancia u objeto respecto a su poseedor, pero no al producto en s o tal vez s?
-. Segn el profesor Folch, los residuos slidos urbanos y/o industriales,
representan la fraccin no utilizable (o subutilizada) y rechazada de los recursos
materiales movilizados por el sofisticado ecosistema urbano y/o industrial.
Su acumulacin en el tiempo y en el espacio es consecuencia de la negativa
social a asumir los gastos de retorno de tales recursos a sus sistemas naturales
de procedencia (bosque, campo, mina etc.) donde se incorporaran
espontneamente a los procesos de circulacin cclica de la materia.
-. La O.C.D.E., Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico, denomina
"residuos" a aquellas materias generadas en las actividades de produccin y
consumo que no han alcanzado ningn valor econmico en el contexto en que son
producidas, o sea, aquello que su propietario desecha por no serle til,
comprendiendo, en el mbito de la utilidad, una posible cesin rentable del
producto.
Carencia de valor que puede deberse, tanto a la imposibilidad de ser reutilizado,
como a la inexistencia de la tecnologa que permita su incorporacin al ciclo
productivo o a tener un valor econmico muy bajo que, pudiendo ser negativo,
impida su incorporacin al mercado.
La O.C.D.E. en la Decisin C88(90) final, de junio de 1.988 sobre los movimientos
transfronterizos de residuos peligrosos establece: Son residuos las materias no
radiactivas destinadas a la eliminacin por las razones que figuran en la Tabla 1,
entendindose por eliminacin cualquiera de las operaciones especificadas en la
Tabla 2, estando la Tabla 1 constituida por una lista de 16 tipos de sustancias y
materias mientras que la Tabla 2 consta de dos secciones, una de operaciones
que no suponen utilizacin alguna de los residuos y otra de operaciones que
llevan a su utilizacin.
Estos conceptos, que sin duda son ciertos desde el punto de vista del propietario,
pueden no serlo tanto desde un punto de vista medioambiental, sanitario o,
incluso, econmico, pues estos materiales son susceptibles de aprovechamiento
econmico y tambin de ocasionar contaminaciones ms o menos graves.

Por ello, al residuo, cuando se genera por parte del consumidor, bien sea en
domicilios particulares, en industrias o en cualquier actividad, aun puede quedarle
un largo camino hasta ser considerado definitivamente como tal.
Por otra parte, el concepto legal de residuo va evolucionando con el tiempo, la
tecnologa, la economa y las exigencias sociales de un nivel de vida creciente.

CLASIFICACIN.
Dada la diversidad de los residuos, con carcter general, pueden clasificarse de
mltiples formas, atendiendo a la infinidad de criterios que su origen, estado,
composicin, caractersticas, peligrosidad, posibilidades de valorizacin,
eliminacin, etc. permiten.
Atendiendo a la fuente de produccin, los residuos pueden clasificarse en tres
grandes grupos:
1 Residuos del sector primario:
- Mineros
- Agrcolas
- Forestales
- Ganaderos
2 Residuos del sector secundario:
- Industria
- Actividades de transformacin
3 Residuos del sector terciario:
- Actividad domiciliaria y urbana
- Actividades de distribucin
- Actividades de servicios
Atendiendo a la naturaleza de su origen:
- Agrcolas
- Forestales
- Mineros
- Industriales
- ..............

Por su estado fsico:

- Slidos
- Urbanos
- Agrcolas
- Ganaderos
- Industriales
- Mineros
- ............
- Lquidos
- Aguas domiciliarias
- Aguas pluviales
- Industriales
- Agro-ganaderos
- .................
- Gaseosos
- Procesos de combustin
- Procesos industriales
- Eliminacin de residuos
- ...................
Por el lugar de produccin:
- Domiciliarios
- De clnicas y hospitales
- Procedentes de la limpieza viaria
- .................
Por el tipo de materiales:

- Orgnicos
- Metlicos
- Papel
-cartn
- Plsticos
- Textiles
- Envases y embalajes
- Neumticos
- Vehculos
- Enseres
- Escombros y restos de obras
- ................
Por su grado de peligrosidad:
- Peligrosos
- No peligrosos
- Inertes

5.2 Manejo y Disposicin Final de Residuos Peligrosos y No Peligrosos

Control de los Residuos Peligrosos
Los Residuos Peligrosos en Mxico, son generados a partir de una amplia gama
de actividades industriales, de la agricultura, as como de las actividades
domsticas. Los procesos industriales generan una variedad de residuos con
naturaleza slida, pastosa, lquida o gaseosa, que puede contar con alguna de las
siguientes caractersticas: corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, y pueden
presentar riesgos a la salud humana y al ambiente, asimismo, existen otras
fuentes que generan residuos peligrosos, como son los hospitales, el comercio y la
minera.
Los riesgos al medio ambiente y a la salud causados por los residuos peligrosos
son un foco de atencin, no solo en Mxico, sino a nivel mundial, que ha
propiciado que se generen disposiciones regulatorias (leyes, reglamentos y
normas), que establecen pautas de conducta a evitar y medidas a seguir para
lograr dicho manejo seguro a fin de prevenir riesgos, a la vez que fijan lmites de
exposicin o alternativas de tratamiento y disposicin final para reducir su volumen
y
peligrosidad
La contaminacin de cuerpos peligrosos de agua (principalmente las aguas
subterrneas) causada por la disposicin inadecuada de residuos peligrosos, hizo
que Mxico, dieran una alta prioridad a su manejo. El manejo de los residuos
peligrosos incluye los procesos de minimizacin, reciclaje, recoleccin,
almacenamiento, tratamiento, transporte y disposicin. Actualmente, los pases
industrializados tienden a promover la minimizacin y reciclaje de los residuos
peligrosos como la opcin desde el punto de vista ambiental.
Cules son las alternativas para su manejo:
Hay varias alternativas para el manejo de los residuos peligrosos. Las principales
son las siguientes:
Reciclaje: La alternativa ms productiva es la que despus de un proceso
especfico convierte a los residuos peligrosos en materia prima que se puede
utilizar despus en otro proceso productivo diferente.
Destruccin: Tambin existe la opcin de destruir los residuos peligrosos, al
hacerlo las cenizas generadas pueden ser confinadas de una manera mucho ms
prctica y as ser clasificados como residuos estabilizados. Un ejemplo son
medicamentos caducos o fuera de especificaciones

Confinamiento: Los residuos peligrosos se destoxifican, se separan y concentran

los componentes peligrosos en volmenes reducidos y finalmente se estabilizan
para evitar la generacin de lixiviados.
Es importante conocer qu clase de residuos se consideran peligrosos
Son considerados como peligrosos a los remanentes que resultan de un proceso
productivo, que por su composicin, presentacin o combinacin pueda ser un
peligro presente o a futuro, ya sea directa o indirectamente para la salud humana y
el entorno.
Cmo
puedo
identificar
los
residuos
peligrosos?
Un residuo es considerado como peligroso si aparece en los listados contenidos
en la Norma Oficial Mexicana: NOM-052- SEMARNAT-2005 y si tiene alguna de
las siguientes caractersticas:
Corrosivos
Reactivos
Inflamables
Txico
Existen productos que se consideran como peligrosos e intrnsecamente como
residuos peligrosos: Un ejemplo son medicamentos caducos o fuera de
especificaciones y estos debern por sus caractersticas de riesgo enviarse a
destruccin.
Para la atencin de la problemtica por la generacin de los residuos peligrosos,
se gener un programa de visitas, ya que actualmente la PROFEPA, tiene
identificados a un total de 169,836 generadores potenciales de este tipo de
residuos, y el visitar a todos ellos es una prioridad en las actividades de este
rgano desconcentrado, que con esto se evitar la proliferacin de tiraderos
clandestinos de residuos.
En el Reglamento de la LGEEPA, Artculo 3o., se define al tratamiento como la
accin de transformar los residuos, por medio del cual se cambian sus
caractersticas; y disposicin final se define all como la accin de depositar
permanentemente los residuos en sitios y condiciones adecuados para evitar
daos al ambiente.

El tratamiento de los residuos peligrosos puede ser por mtodos fsicos, qumicos
o biolgicos, dependiendo de la naturaleza de los residuos. En la tabla 4.4 se
mencionan los ms importantes tratamientos dados a los residuos peligrosos.
Tratamiento Fsico
La mayora de estos procesos son utilizados para el mejoramiento o recuperacin
de residuos municipales aprovechando caractersticas como el tamao de
partcula, el volumen, la capacidad magntica, la conductividad elctrica y el color,
entre otras, para separar los diversos componentes de los residuos.
Tratamiento Qumico
El tratamiento qumico cambia las caractersticas de los residuos, hacindolos
menos peligrosos, de tal forma que se puede disponer de ellos en rellenos
sanitarios o descargarlos a las plantas de tratamiento de aguas residuales, ya que
se involucran cambios en la estructura qumica de los materiales.

Tratamiento Trmico
En estos procesos se busca reducir el peso y el volumen de los residuos slidos.
En el caso de residuos peligrosos se utiliza la incineracin para eliminar las
caractersticas txicas o biolgico-infecciosas de los residuos.
Tratamiento Biolgico
Con el tratamiento biolgico de los residuos, se busca modificar las caractersticas
nocivas de stos, utilizando microorganismos especficos. Los avances de la
ingeniera gentica prometen tecnologas muy tiles para estos propsitos.
Los residuos peligrosos son generados por el hombre durante la actividad
productiva, ya sea industrial, de investigacin, comercial, domstica y de servicios.
S, tambin la basura domstica contiene una cantidad no cuantificada, pero
importante, de pilas, medicamentos, termmetros de mercurio rotos, material de
curacin, pinturas, barnices, disolventes, restos de insecticidas y otras sustancias
qumicas potencialmente peligrosas a las que los encargados del manejo y la
disposicin final de los desechos domsticos no dan el trato adecuado, ya que
carecen de la instruccin e infraestructura necesaria para el tratamiento de
basuras txicas.

El Reglamento de LGEEPA define al generador como la persona fsica o moral

que como resultado de sus actividades produzca residuos peligrosos.
Durante el manejo de los residuos peligrosos es muy importante la identificacin
de los tipos y cantidades generadas en cada fuente, poniendo especial atencin
en aqullas donde se producen cantidades considerables de residuos
potencialmente peligrosos para el equilibrio ecolgico. Actualmente no existe
suficiente informacin sobre el volumen y tipo de residuos que se generan dentro
de las comunidades y en varias industrias; sin esta informacin es difcil
desarrollar una base de datos acerca de la generacin de residuos y su grado de
peligrosidad.

Una situacin de riesgo que se presenta durante el manejo de los residuos

peligrosos es que al estar stos en contacto con materiales que se consideran no
peligrosos los contaminen, aumentando significativamente el volumen comparado
con la cantidad del residuo original, especialmente donde existen materiales
absorbentes tales como: papel, trapo, paja, material de acame de animales de
experimentacin o el suelo hacia el cual el desecho lquido peligroso se ha
percolado. En estos casos, los materiales impregnados con residuos peligrosos
tambin debern ser clasificados como "residuo peligroso".
En nuestro pas no est normalizada la clasificacin de los generadores. Sin
embargo, el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente en Materia de Residuos Peligrosos, en su Artculo 6o. establece que
las personas fsicas o morales, pblicas o privadas que con motivo de sus
actividades generen residuos, estn obligadas a determinar si stos son
peligrosos. Para la determinacin de residuos peligrosos debern realizarse las
pruebas y el anlisis necesarios conforme a las Normas Oficiales Mexicanas
(NOM) correspondientes y se comparar con el listado de residuos peligrosos que
expida la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
(SEMARNAP), previa la opinin de las Secretarias de Comercio y Fomento
Industrial (SECOFI), de Salud, de Energa, Minas e Industria Paraestatal (SEMIP),
de Agricultura y Recursos Hidrulicos (SARH) y de la Secretara de Gobernacin
(SEGOB). As tambin, en la manifestacin de impacto ambiental correspondiente
debern sealarse los residuos peligrosos que vayan a generar o manejar con
motivo de la realizacin de la obra o actividades de que se trate, as como las
cantidades de los mismos. El Captulo II del Reglamento de la LGEEPA en Materia
de Residuos Peligrosos establece las obligaciones de los generadores de residuos
peligrosos.
El Artculo 8o. del Reglamento de la LGEEPA, en Materia de Residuos Peligrosos,
seala que el generador de residuos peligrosos deber:
I.
II.
III.
IV.
V.

VI.

Inscribirse en el registro que para tal efecto establezca la SEMARNAP;

Llevar una bitcora mensual sobre la generacin de sus residuos
peligrosos;
Dar a los residuos peligrosos el manejo previsto en el Reglamento y en las
Normas Oficiales Mexicanas correspondientes;
Manejar separadamente los residuos peligrosos que sean incompatibles en
los trminos de las Normas Oficiales Mexicanas respectivas;
Envasar sus residuos peligrosos en recipientes que renan las condiciones
de seguridad previstas en este reglamento y en las Normas Oficiales
Mexicanas correspondientes;
Identificar a sus residuos peligrosos con las indicaciones previstas en este
reglamento y en las Normas Oficiales Mexicanas respectivas;

VII.

VIII.

IX.

X.

XI.

XII.

Almacenar sus residuos peligrosos en condiciones de seguridad y en reas

que renan los requisitos previstos en el presente reglamento y en las
Normas Oficiales Mexicanas correspondientes;
Transportar sus residuos peligrosos en los vehculos que determine la
Secretara de Comunicaciones y Transportes, bajo las condiciones
previstas en este reglamento y en las Normas Oficiales Mexicanas que
correspondan;
Dar a sus residuos peligrosos el tratamiento que corresponda de acuerdo
con lo dispuesto en el reglamento y las Normas Oficiales Mexicanas
respectivas;
Dar a sus residuos peligrosos la disposicin final que corresponda de
acuerdo con los mtodos previstos en el reglamento y conforme a lo
dispuesto por las Normas Oficiales Mexicanas aplicables;
Remitir a la SEMARNAP, en el formato que sta determine un informe
semestral sobre los movimientos que hubiere efectuado con sus residuos
peligrosos durante dicho perodo y:
Las dems previstas en el reglamento y en otras disposiciones aplicables.

El Captulo III del Reglamento de la LGEEPA, en Materia de Residuos Peligrosos

(ART. 9o. al ART.42), establece las obligaciones de los generadores de residuos
peligrosos con respecto al manejo de los mismos.
Artculo 9o.- Para los efectos del reglamento se entiende por manejo el conjunto
de operaciones que incluyen el almacenamiento, recoleccin, transporte,
alojamiento, reso, tratamiento, reciclaje, incineracin y disposicin final de los
residuos peligrosos.
Artculo 13.- Establece que el generador de residuos peligrosos podr contratar los
servicios de empresas de manejo de stos, para cualquiera de las operaciones
que comprende el manejo. Estas empresas debern contar con autorizacin
previa de la Secretara y sern responsables, por lo que toca a la operacin de
manejo en la que intervengan, del cumplimiento de lo dispuesto en el reglamento y
en las Normas Oficiales Mexicanas que de l se deriven.
Artculo 14.- Para el almacenamiento y transporte de residuos peligrosos, el
generador deber envasarlos de acuerdo con su estado fsico, con sus
caractersticas de peligrosidad, y tomando en consideracin su incompatibilidad
con otros residuos en su caso, en envases:
I.

Cuyas dimensiones, formas y materiales renan las condiciones de

seguridad previstas en las Normas Oficiales Mexicanas correspondientes,
necesarias para evitar que, durante el almacenamiento, operaciones de

II.

carga y descarga y transporte, no sufran ninguna prdida o escape y eviten

la exposicin de los operarios al residuo, y
Identificados, en los trminos de las Normas Oficiales Mexicanas
correspondientes, con el nombre y caractersticas del residuo.

Artculo 15.- Las reas de almacenamiento debern reunir como mnimo, las
siguientes condiciones:
I.
II.
III.
IV.

V.

VI.

VII.

Estar separadas de las reas de produccin, servicios, oficinas y de

almacenamiento de materias primas o productos terminados;
Estar ubicadas en zonas donde se reduzcan los riesgos por posibles
emisiones, fugas, incendios, explosiones e inundaciones;
Contar con muros de contencin, y fosas de retencin para la captacin de
los residuos o de los lixiviados;
Los pisos debern contar con trincheras o canaletas que conduzcan los
derrames a las fosas de retencin, con capacidad para contener una quinta
parte de lo almacenado;
Contar con pasillos lo suficientemente amplios, que permitan el trnsito de
montacargas mecnicos, electrnicos o manuales, as como el movimiento
de los grupos de seguridad y bomberos en casos de emergencia;
Contar con sistemas de extincin contra incendios. En el caso de hidrantes,
stos debern mantener una presin mnima de 6 kg/cm2 durante 15
minutos, y
Contar con sealamientos y letreros alusivos a la peligrosidad de los
mismos, en lugares y formas visibles.

Artculo 16.- Adems de lo dispuesto en el artculo anterior, las reas de

almacenamiento cerradas debern cumplir con las siguientes condiciones:
I.

II.
III.

IV.

No deben existir conexiones con drenajes en el piso, vlvulas de drenaje,

juntas de expansin, albaales o cualquier otro tipo de apertura que
pudieran permitir que los lquidos fluyan fuera del rea protegida;
Las paredes deben estar construidas con materiales no inflamables;
Contar con ventilacin natural o forzada. En los casos de ventilacin
forzada debe tener una capacidad de recepcin de por lo menos seis
cambios de aire por hora, y
Estar cubiertas y protegidas de la intemperie y, en su caso, contar con
ventilacin suficiente para evitar acumulacin de vapores peligrosos y con
iluminacin a prueba de explosin.

Artculo 19.- Queda prohibido almacenar residuos peligrosos:

I.
II.

Incompatibles en los trminos de la Norma Oficial Mexicana

correspondiente;
En cantidades que rebasen la capacidad instalada de almacenamiento, y

III.

En reas que no renan las condiciones previstas en los artculos 15 y 16

del reglamento.

Artculo 21.- Los movimientos de entrada y salida de residuos peligrosos del rea
de almacenamiento debern quedar registrados en una bitcora. En la bitcora se
debe indicar la fecha del movimiento, el origen y el destino del residuo peligroso.
Artculo 22.- La recoleccin de residuos peligrosos fuera de las instalaciones
donde se generen o manejen, as como el transporte de los mismos, deber
realizarse conforme a lo dispuesto en este reglamento y en las Normas Oficiales
Mexicanas que al efecto se expidan.
Artculo 23.- Para transportar residuos peligrosos a cualquiera de las instalaciones
de tratamiento o de disposicin final, el generador deber adquirir de la Secretara,
previo el pago de los derechos que correspondan por ese concepto, los formatos
de manifiesto que requiera para el transporte de sus residuos.
Por cada volumen de transporte el generador deber entregar al transportista un
manifiesto en original, debidamente firmado, y dos copias del mismo.
El transportista conservar una de las copias que le entregue el generador, para
su archivo, y firmar el original del manifiesto, mismo que entregar al destinatario,
junto con una copia de ste, en el momento en que le entregue los residuos
peligrosos para su tratamiento o disposicin final.
El destinatario de los residuos peligrosos conservar la copia del manifiesto que le
entregue el transportista, para su archivo, y firmar el original, mismo que deber
remitir de inmediato al generador.
El original del manifiesto y las copias del mismo, debern ser conservadas por el
generador, por el transportista y por el destinatario de los residuos peligrosos,
respectivamente, conforme a lo siguiente:
I.
II.
III.

Durante diez aos en el caso del generador, contados a partir del momento
en el que el destinatario entregue al primero el original del manifiesto;
Durante cinco aos en el caso del transportista, contados a partir de la
fecha en que hubiere entregado los residuos peligrosos al destinatario, y
Durante diez aos en el caso del destinatario, contados a partir de la fecha
en que hubiere recibido los residuos peligrosos para su disposicin final.

En el caso de la fraccin III, una vez transcurrido el plazo sealado, el destinatario

deber remitir a la Secretara la documentacin, en la forma en que sta
determine.

El generador debe conservar los registros de los resultados de cualquier prueba,

anlisis u otras determinaciones de residuos peligrosos durante diez aos,
contados a partir de la fecha en que hubiere enviado los residuos al sitio del
tratamiento o de disposicin final.

5.3.- Tratamiento de residuos peligrosos y no peligrosos

Los residuos peligrosos, en cualquier estado fsico, por sus caractersticas
corrosivas, reactivas, explosivas, inflamables, txicas, y biolgico-infecciosas, y

por su forma de manejo pueden representar un riesgo para el equilibrio ecolgico,

el ambiente y la salud de la poblacin en general, por lo que es necesario
determinar los criterios, procedimientos, caractersticas y listados que los
identifiquen.
Los avances cientficos y tecnolgicos y la experiencia internacional sobre la
caracterizacin de los residuos peligrosos han permitido definir como
constituyentes txicos ambientales, agudos y crnicos a aquellas sustancias
qumicas que son capaces de producir efectos adversos a la salud o al ambiente.
Plan de manejo de residuos
Instrumento cuyo objetivo es minimizar la generacin y maximizar la valorizacin
de residuos slidos urbanos, residuos de manejo especial y residuos peligrosos
especficos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnolgica, econmica y social,
con fundamento en el Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de Residuos,
diseado bajo los principios de responsabilidad compartida y manejo integral, que
considera el conjunto de acciones, procedimientos y medios viables e involucra a
productores,
importadores,
exportadores,
distribuidores,
comerciantes,
consumidores, usuarios de subproductos y grandes generadores de residuos,
segn corresponda, as como a los tres niveles de gobierno.
Contenedor
El recipiente destinado al depsito temporal de los residuos slidos.

Depsito central:
El espacio destinado al depsito temporal de los residuos generados dentro de las
instalaciones del mercado pblico o concentracin.
Generadores de alto volumen:
Las personas fsicas o morales o su conjunto que como producto de sus
actividades comerciales, productivas, o de prestacin de servicios generen un
promedio igual o superior a 50 kilogramos diarios en peso bruto total de los
residuos slidos o su equivalente en unidades de volumen.
Residuos orgnicos:
Todo residuo slido biodegradable.
Residuos inorgnicos:

Todo residuo que no tenga caractersticas de residuo orgnico y que pueda ser
susceptible a un proceso de valorizacin para su reutilizacin y reciclaje, tales
como vidrio, papel, cartn, plsticos, laminados de materiales reciclables, aluminio
y metales no peligrosos y dems no considerados como de manejo especial.
Residuos slidos:
El material, producto o subproducto que sin ser considerado como peligroso, se
descarte o deseche y que sea susceptible de ser aprovechado o requiera
sujetarse a mtodos de tratamiento o disposicin final;
Manejo de Residuos Peligrosos
La legislacin ambiental en materia de residuos peligrosos difiere de un pas a
otro, sin embargo los gobiernos buscan reducir los impactos negativos al
ambiente, por lo que el manejo no vara de manera substancial.
Podemos dividir el manejo general de residuos peligrosos en las siguientes
etapas:
Determinacin de la peligrosidad del residuo.
Alta del residuo peligroso.
Envasado.
Identificacin.
Almacenamiento temporal.
Disposicin final.
A continuacin se da una descripcin de cada una de estas etapas.
1. Identificacin.
Todos los recipientes que contengan residuos peligrosos debern contar con:
a) Etiquetas de identificacin: La informacin contenida en esta depender de la
legislacin de cada lugar.
b) Nombre del residuo y sus caractersticas de peligrosidad (corrosivo, reactivo,
explosivo, etc.).(Clave CRETIB)
Generalmente en las reas de produccin se cuenta con recipientes para
almacenar los residuos conforme son generados, antes de transferirlos al Almacn
Temporal de Residuos Peligrosos de la planta. Es importante que todos estos

contenedores, por ms pequeos que sean, cuenten con la identificacin

mencionada previamente, ya que de lo contrario se corre el riesgo de tener
accidentes por mal manejo.
2. Almacenamiento temporal de residuos peligrosos.
Una vez que los recipientes se llenen, debern llevarse al Almacn Temporal de
Residuos Peligrosos, lugar asignado para mantener los recipientes con los
residuos peligrosos generados en las instalaciones, antes de ser enviados a
disposicin final.
El Almacn Temporal de Residuos Peligrosos debe contar con las siguientes
caractersticas:
Estar separado de las reas de produccin, servicios, oficinas y de
almacenamiento de materias primas o productos terminados.
Contar con muros de contencin, y fosas de retencin para la captacin de los
residuos o de los lixiviados.
Pasillos lo suficientemente amplios, que permitan el trnsito de montacargas
mecnicos, electrnicos o manuales, as como el movimiento de los grupos de
seguridad y bomberos en casos de emergencia.
Dispositivos para la extincin de incendios.
Sealamientos y letreros alusivos a la peligrosidad de los residuos peligrosos
almacenados.
No existen conexiones con drenajes en el piso, vlvulas de drenaje o cualquier
otro tipo de apertura que pudieran permitir que los lquidos fluyan fuera del rea
protegida.
Las paredes estn construidas con materiales no inflamables.
Ventilacin natural para evitar la acumulacin de vapores peligrosos
Iluminacin a prueba de explosin.
Sin embargo, es necesario revisar las caractersticas de los residuos a almacenar
para determinar si son necesarias todas las condiciones anteriores, o si se
requieren medidas de seguridad adicionales.
Si una empresa es muy pequea y genera muy pocos residuos es probable que
no cuente con un rea de almacenamiento temporal, sino que slo tenga
almacenes satlite cercanos al rea de produccin; de ser as, deber cuidarse

que stas cuenten con los dispositivos para evitar derrames, incendios u otros
accidentes, adems de estar bien identificadas mediante letreros.
Para llevar un buen control de los residuos que se generan en las instalaciones y
poder implementar programas de reduccin de generacin de residuos, es
importante contar con una bitcora, en la que se indique la cantidad de residuos
generados, la fecha en que se generan o ingresan al almacn temporal, el
departamento o rea que los genera, destino final y fecha de salida de las
instalaciones. En algunos casos la organizacin gubernamental responsable de
medio ambiente o de los residuos peligrosos pide informes sobre los residuos
generados en un perodo determinado (mensual, semestral, anual).
Ciclo de Vida de los Materiales Peligrosos

En el caso de los residuos peligrosos biolgico-infecciosos, stos incluyen:

materiales de curacin que contienen microbios o grmenes y que han entrado en
contacto o que provienen del cuerpo de seres humanos o animales infectados o
enfermos (por ej. sangre y algunos fluidos corporales, cadveres y rganos
extirpados en operaciones), asimismo, incluyen cultivos de microbios usados con
fines de investigacin y objetos punzo cortantes (incluyendo agujas de jeringas,
material de vidrio roto y otros objetos contaminados).
Por lo anterior, los residuos peligrosos se generan prcticamente en todas las
actividades humanas, inclusive en el hogar. Aunque, en el caso de los residuos
qumicos peligrosos, son los establecimientos industriales, comerciales y de
servicios que generan los mayores volmenes, mientras que los residuos
biolgico-infecciosos, se generan en mayor cantidad fuera de los establecimientos
mdicos o laboratorios, por el gran nmero de desechos contaminados que
producen los individuos infectados o enfermos en sus hogares o en donde
abandonen materiales que hayan entrado en contacto con su sangre (o esputo en
el caso de individuos tuberculosos).
Es por las razones antes expuestas, que todos tenemos que conocer acerca de la
peligrosidad y riesgo en el manejo de los residuos peligrosos de toda ndole, as
como saber qu medidas de proteccin se pueden adoptar para prevenir o reducir
dicho riesgo, dado lo cual se estn generando y difundiendo guas y manuales de

buenas prcticas de manejo de tales residuos o normas oficiales mexicanas al

respecto.
Transporte de residuos peligrosos
Objetivo:
Dar cumplimiento con los requerimientos de la Secretaria de Comunicaciones y
transportes y las Normas Oficiales Mexicanas.
Procedimiento:
- El transporte utilizado deber estar incluido en la autorizacin otorgada por la
Secretaria de Comunicaciones y transportes, para el servicio de auto transporte
federal de carga en la especialidad de residuos peligrosos, as mismo, el
transportista deber contar con la autorizacin otorgada por la Secretaria del
Medio Ambiente y recursos Naturales.
- El transportista deber llevar en el camin, la pliza de seguro vigente que
ampare los daos que pueda ocasionarse a terceros en sus bienes y personas,
ambiente vas generales de comunicacin y cualquier otro dao que pudiera
generarse por la carga en caso de accidente.
- El seguro deber amparar el traslado de la carga desde el momento en que
salga de las instalaciones del generador hasta que reciba en las instalaciones
sealadas como destino final.
- La carga y descarga del residuo quedar bajo la responsabilidad del destinatario,
por lo que se debern tomar medidas para evitar accidentes.
- El chofer de transporte deber poseer la licencia federal de conductor para el
transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos, la cual deber estar
vigente al momento de realizar la transportacin y en poder del chofer. As como
tambin el chofer deber estar capacitado para el manejo y transporte de
materiales y residuos peligrosos.
- Se deber verificar la compatibilidad de los materiales y residuos peligrosos.
- El generador deber verificar que las unidades porten los carteles de
identificacin del material o residuo peligroso, los cuales sern proporcionados por
el transportista.
- El chofer del camin deber de verificar que todos y cada uno de los envases y
embalajes destinados al transporte de materiales y residuos peligrosos cumplan
con lo establecido en la Norma Oficial Mexicana NOM-003-SCT-1994

Permanentemente debern estar en la cabina de transporte:

a) Hojas de seguridad.
b) Informacin en caso de emergencia para su transportacin, indicando las
acciones a seguir en caso de suscitarse un accidente de acuerdo a los materiales,
y residuos peligrosos de que se trate.
c) Manifiesto de entrega, transporte y recepcin.
d) Pliza de seguro vigente.
e) Bitcora del operador relativa a la inspeccin ocular diaria de la unidad.
f) Quedar prohibido que la unidad traslade a personas no relacionadas con las
operaciones de la unidad as como abrir algn envase, entre los puntos de origen
y el destino, excepto en casos que se presuma riesgo.
g) Si durante el transporte de residuos peligrosos se presenta condiciones
meteorolgicas adversas, que impidan la visibilidad a una distancia aproximada de
50 mts, tales como tormenta elctrica, lluvias intensas, niebla cerrada y presencia
de vientos fuertes, el conductor deber de estacionarlo abstenindose de hacerlo
en pendientes, declives, curvas, puentes, cruceros tneles, cruces de ferrocarril,
cerca de instalaciones elctricas de alta tensin u oro lugar que presente peligro
para la carga.
h) El transportista no podr aceptar para su transporte, residuos peligrosos que en
su envase y embalaje presenten fracturas, fugas o escurrimientos.
Para el transporte de residuos peligrosos el generador tendr la obligacin
de:
- Verificar que los envases que contengan los residuos peligrosos, cumplan con
las especificaciones.
- Indicar al transportista el contenido de cada envase a transportar.
- Verificar que las maniobras de carga se realicen exclusivamente por personal
capacitado, y que cuente con el equipo de proteccin adecuado.
Medidas que deber realizar el conductor del transporte durante un incidente
con materiales o residuos peligrosos.
a) Valorar la magnitud del derrame, tomando las medidas necesarias para su
proteccin personal.

b) Si es un derrame considerable, se tendr que dar aviso a la Unidad de

Bomberos y posteriormente al generador del residuo.
(Al comunicarse con la Unidad de Bomberos, el conductor deber proporcionarle
los siguientes datos)
1. Nombre del conductor y del generador.
2. Lugar donde se localiza el incidente (calles, colonia o algn dato relevante que
ayude a su pronta ubicacin)
3. Breve descripcin del incidente (Volcadura, choque, incendio etc.)
4. Materiales involucrados en el incidente.
Una vez dada la alerta a la unidad de bomberos, se le deber notificar al
generador y se le solicitar su presencia en el lugar de los hechos
El generador deber acudir al lugar con los documentos (manifiestos) de los
residuos entregados a la unidad de transporte y disposicin.
El conductor proceder a evitar que personas ajenas al incidente se acerquen al
transporte.
Tratamiento o disposicin final:
Disposicin final
La disposicin final de residuos peligrosos se hace a travs de empresas
autorizadas, tanto para su transportacin fuera de la planta as como para su
reciclaje, incineracin o cualquier otro mtodo utilizado para su manejo final. La
documentacin que acredite a las empresas para el manejo de residuos deber
solicitarse antes de la contratacin.
El personal que realice el manejo de los residuos peligrosos en las instalaciones
debe utilizar el equipo de proteccin personal necesario para evitar accidentes.
Asimismo, si ocurre algn accidente ambiental durante el manejo de los residuos,
deber notificarse a la autoridad competente.
Al principio llevar a cabo todo este proceso para la disposicin de residuos
peligrosos puede parecernos excesivo, y ms an si somos una empresa
pequea; sin embargo, tener un buen manejo de los residuos nos hace ms
concientes de los que estamos desperdiciando, ya que los residuos peligrosos no
son otra cosa que materia prima que no empleamos en nuestro proceso

productivo. Adicionalmente, lograremos la reduccin del impacto negativo de

nuestra empresa hacia el ambiente.
Puede ser fsico, qumico, fsico-qumico y/o biolgico, dependiendo del tipo de
residuo. La finalidad es disminuir el grado de peligrosidad as como el volumen de
residuos.
Incineracin
Consiste en realizar un tratamiento trmico cuyo propsito, es reducir tanto el peso
como el volumen de residuos junto con la eliminacin de su peligrosidad, esto por
su transformacin en especies qumicas estables.

5.4 Efectos Ambientales en la salud humana, animal y vegetal.

Salud Ambiental
La expresin Salud Ambiental (SA), de extraordinaria importancia, aunque algo
imprecisa y polismica, suele emplearse -en su sentido ms amplio y
frecuentemente conceptualizado, que se examina con cierto detenimiento en este
trabajo, para dilucidar y promover la expectativa de que las personas disfruten de
buena salud como resultado de vivir inmersas en un ambiente sano y adecuado,
todo ello en razn de que, como lo explicita la Agencia Ambiental Europea: El
ambiente desempea un papel crucial en el bienestar fsico, mental y social de la
gente.
No obstante, es de importancia destacar que la SA como disciplina abarca e
incluye dos orientaciones o lneas temticas ntimamente relacionadas, igualmente
relevantes, sobre asuntos que muchas veces se superponen y que, en numerosos
casos, pueden y deben tratarse dentro de ambas orientaciones. Esas importantes
temticas principales se refieren principalmente a:
a. Los efectos de diversos factores ambientales sobre todos los seres vivos y,
particularmente sobre la salud, el bienestar y la calidad de vida de los seres
humanos, facetas en las que, como se dijo, est enfocado este trabajo; y
b. Las secuelas o consecuencias de las diversas actividades antrpicas sobre
el ambiente natural tales como el desarrollo sustentable, el crecimiento
poblacional, el calentamiento global, el deterioro y remediacin de la capa de
ozono, la deforestacin, la desertizacin y sequa, la biodiversidad, la
biotecnologa, la proteccin de ocanos, mares y costas, y muchos otros.
Asimismo, las dos orientaciones de la SA, que de ningn modo son divergentes,
se hallan ntimamente relacionadas, y contienen temas que se superponen, y que
pueden y deben tratarse en ambas.
Si se examina, con cierto grado de generalidad, el accionar de los organismos
sanitarios ambientales internacionales lderes, es notable que la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS, WHO, en ingls) orienta sus esfuerzos
principalmente en el sentido de que las personas disfruten de buena salud como
resultado de vivir inmersas en un ambiente sano y adecuado. Al mismo tiempo, el
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA, UNEP, en
ingls) lidera la vertiente interesada mayormente por los efectos causados por los
seres humanos y sus actividades sobre el ambiente.

Salud Ambiental y Salud Humana

Partiendo de la idea de que todo individuo vive en un medio con el que establece
relaciones, la salud y la enfermedad son expresiones diferentes de
la interrelacin entre el individuo y el ambiente natural y social en el que vive y se
desarrolla.
Actualmente, la OMS propone la siguiente definicin de SA: La salud ambiental
est relacionada con todos los factores fsicos, qumicos y biolgicos externos de
una persona () engloba factores ambientales que podran incidir en la salud y se
basa en la prevencin de las enfermedades y en la creacin de ambientes
propicios para la salud.
Como antecedente ampliatorio, es importante recordar que previamente, en 1993,
la Asamblea Consultiva de la OMS de Sofa, Bulgaria, haba establecido la
siguiente definicin de SA: La salud ambiental comprende aquellos aspectos de la
salud humana, () que son determinados por factores ambientales fsicos,
qumicos, biolgicos, sociales y psicosociales. Tambin se refiere a la evaluacin,
correccin () y prevencin de los factores ambientales que pueden afectar de
forma adversa la salud de la presente y futuras generaciones.
Asimismo, la Constitucin de la benemrita organizacin antes mencionada
contiene dos importantsimas referencias; una de ellas es la definicin de SH ,
como: () un estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no
solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. y la otra, relacionada con
el derecho a la salud, que obliga a los Estados a generar condiciones en las
cuales todos puedan vivir saludablemente, establece que: El goce del grado
mximo de salud que se pueda lograr es uno de los derechos fundamentales de
todo ser humano sin distincin de raza, religin, ideologa () o condicin ()
social.
En convergencia con las referencias anteriores, es muy importante ponderar
conjuntamente una reflexin de G. W. Curtis (c. 1865) acerca de que: La felicidad
radica, ante todo, en la salud. Como as tambin un pensamiento de H. F. Amiel
(c. 1854) relativo a que: "La salud es la primera de todas las libertades".
Esas sentencias orientan a pensar que, como resultado de gozar de buena salud,
las personas pueden alcanzar estados o situaciones fundamentales por todos
anheladas, que influyen primordialmente sobre la calidad de vida.

Marco referencial

La trascendente relacin entre el ambiente y la salud humana era conocida desde

tiempos inmemoriales. Acerca de ese vnculo, la historia registr, hace unos 25
siglos, un certero pensamiento de Herclito de feso, quien aseveraba que: La
salud humana es un reflejo de la salud de la tierra.
En el mismo sentido, hace unos dos siglos, Napolen Bonaparte, nos indicaba
que: Agua, aire y limpieza son los principales artculos en mi farmacia.
Actualmente, hay un amplio y generalizado consenso cientfico acerca de la
profunda e indisoluble interdependencia entre la salud y el ambiente, a tal punto
que, segn la Directora Emrita de la OMS, Dra. G. H. Brundtland: La
contaminacin () la degradacin medioambiental y la utilizacin no sostenible de
recursos naturales tienen un efecto negativo directo sobre la salud de las
personas.
En la misma lnea, hace cierto tiempo, surgi una nueva e importante disciplina
especfica, la Salud Ambiental (SA) y tambin han aparecido otras disciplinas
conexas y complementarias. En ese contexto, la vital relacin ambiente-salud ha
sido corroborada tambin por la Agencia Ambiental Europea, organismo que
asevera que: Un ambiente limpio es esencial para la salud y el bienestar humano
En efecto, en nuestra vida diaria, todos estamos constantemente expuestos a una
mezcla de composicin variable de agentes, condiciones o estmulos ambientales
que, en conjunto, suelen denominarse, en ingls, environmental stressors. Se ha
observado que esos estresores ambientales fsicos, qumicos y biolgicos
provocan cambios en nuestra salud y nuestros comportamientos, y tambin que
los efectos de esos agentes y su eventual toxicidad pueden variar de acuerdo con
la exposicin simultnea o secuencial a alguno o algunos de ellos. Las influencias
de diversos factores del ambiente sobre la SH son tan importantes, que la OMS
estima que alrededor de una cuarta parte de las principales enfermedades pueden
imputarse a factores a concausas ambientales determinantes.
Destacando la relacin conceptual de inherencia entre el ambiente, la salud y la
sustentabilidad o sostenibilidad, idea medular del Desarrollo Sustentable (DS), la
Declaracin de Tesalnica, a la que ha adherido la OMS, afirma que: () la
sostenibilidad incluye cuestiones () de medio ambiente, () salud () seguridad
alimentaria (), derechos humanos y paz.
Concomitantemente, existe tambin una relacin conceptual de inherencia y una
fuerte vinculacin entre la SH, la educacin y el Desarrollo Sustentable. Adems,
en coincidencia con la cita anterior, resulta muy importante advertir que, de
acuerdo con la OMS, cualquier mejora de la salud humana ha de basarse

necesariamente, entre otros, en los siguientes prerrequisitos: () la educacin

() [y] un ecosistema estable ()
Adems, y esto es extremadamente importante, la Declaracin de Ro sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992 afirm que los seres humanos deben
estar en el centro de las prevenciones e intereses relacionados con el DS y que
todos tienen derecho a una vida saludable y productiva, en armona con la
naturaleza; por lo que, como consecuencia: Los objetivos del desarrollo
sostenible slo pueden lograrse cuando no hay una alta prevalencia de
enfermedades debilitantes () Es urgente hacer frente a las causas de la mala
salud, incluidas las () ambientales, y a su efecto en el desarrollo ()
Los factores determinantes de la SA son aquellos elementos o concausas que
pertenecen a la realidad fsica ambiental y que pueden influir sobre la salud o
enfermedad humanas. Adems, el ambiente sano incluye muy diversos
componentes, tales como el aire que respiramos, el agua que bebemos, con la
que se prepara las comidas y se asean nuestras viviendas, las tierras agrcolas
donde se cultivan los alimentos y los hogares y las ciudades donde vivimos y
trabajamos, entre muchos otros.
Hace unos 2400 aos, un intuitivo aforismo de Hipcrates de Cos, el Padre de la
Medicina, nos lo anticipaba as: "Para saber acerca de la salud de una poblacin,
hay que observar el aire que respiran, el agua que beben y los lugares en donde
viven"
Indubitablemente, la variedad de factores antes citados y otros conexos estn
vinculados con un complejo y extenso tema central que podra sintetizarse en las
respuestas a los dos siguientes grandes interrogantes: cmo influye el ambiente
sobre nuestra salud?, y cmo afectan los seres humanos y sus actividades al
ambiente?
Como parte inicial de la respuesta, tengamos en cuenta que la OMS estima que
alrededor del 25% de las principales enfermedades humanas pueden atribuirse a
factores ambientales. Entre ellos, pueden mencionarse como posibles fuentes
ambientales de origen de enfermedades: el agua, los alimentos, el cambio
climtico, los campos electromagnticos, las radiaciones y los residuos. Por
supuesto, esta breve enumeracin no es exhaustiva ni es presentada en orden
jerrquico.
Acerca de la relacin hombre ambiente, al vivir las personas inmersas en el
ambiente, surgirn casi inevitablemente una serie de situaciones de interaccin
que traen consigo la necesidad de tratar y resolver una multitud de problemas
ambientales algunos de ellos muy novedosos, que no se haban previsto

anteriormente. Concurrentemente con lo expuesto, desde hace unos 40 aos se

viene haciendo cada vez ms visible una diferenciacin en el enfoque conceptual
de los problemas ambientales relacionados con la salud.
Problemtica interdisciplinaria de la salud y el ambiente
Como una importante observacin sobre el ambiente, la salud y
su problemtica interdisciplinaria, consideraremos un antecedente relevante que
ejemplifica y confirma la compleja relacin que existe entre el ambiente y la salud,
El mismo se refiere a la grave epidemia de clera de Londres de 1854 que
provoc unas 500 defunciones en menos de dos semanas en el distrito de Soho, y
a la bomba de agua de uso pblico de la calle Broad, de ese mismo distrito.
Hoy sabemos que el clera es una infeccin intestinal aguda causada por la
ingestin de agua o alimentos contaminados con la bacteria Vibrio cholerae,
(aislada en 1854 por Pacini y estudiada ms completamente unos 30 aos ms
tarde por Koch).
Esa bacteria tiene un periodo de incubacin corto, de uno a cinco das, y produce
una enterotoxina que ingresa al estmago y los intestinos con el agua o los
alimentos contaminados. Esa enterotoxina causa una diarrea acuosa, copiosa e
indolora que puede conducir con rapidez a una deshidratacin grave y a la muerte,
si no se trata prontamente.
En aquel momento, sabiendo que la mayora de las familias residentes en Soho
obtenan el agua para beber de una bomba situada en la calle Broad, el Dr. J.
Snow, un conocido mdico de ese distrito, se propuso estudiar si el brote
epidmico de clera tena alguna relacin con el consumo de agua proveniente de
esa bomba. Para ello, cartografi en un plano del distrito los nombres y
direcciones de ms de 80 personas fallecidas de clera en el rea, basndose en
sus certificados de defuncin. Adems, visit algunas casas y pregunt a sus
moradores acerca de la procedencia del agua que beban. Muy pronto, confirm
que la mayora se abasteca de agua extrada de la bomba de la calle Broad.
Tambin calcul la distancia entre el domicilio de cada difunto y la fuente de agua
ms cercana, observando que en casi el 90% de los casos era la bomba de la
calle Broad y que cerca del 75% de los fallecidos haban bebido su agua.
Asimismo, requiri informacin sobre algunos residentes que, habiendo bebido
anteriormente agua de la bomba mencionada, abandonaron el barrio al comenzar
la epidemia y posteriormente fallecieron en otros puntos de la ciudad donde no se
haban registrado casos de clera.

Asimismo, se enter de la ausencia de clera entre los trabajadores de una fbrica

de cerveza aledaa a la bomba de agua y del escaso nmero de bitos en un
albergue para indigentes cercano a esa misma bomba. De las averiguaciones de
Snow surgi que los trabajadores de la cervecera teman beber el agua de la
bomba y slo tomaban cerveza, y que los residentes del albergue captaban el
agua de un pequeo arroyo privado.
Ante esos hallazgos, present los resultados de su investigacin ante el Consejo
del Distrito, solicitando la inhabilitacin de esa bomba, lo que fue aprobado y se
hizo sencillamente, retirando la palanca de accionamiento. Esta medida result
altamente impopular, porque los usuarios no comprendan su finalidad. Como
resultado, se observ que, lentamente, fueron disminuyendo los casos de clera.
Posteriormente, se hall que un cao cloacal, con posibles prdidas, pasaba muy
cerca del pozo de la bomba.
Los hechos expuestos pueden servir como argumento cientfico confirmatorio de
los viejos asertos acerca de la relacin entre el ambiente y la salud de las
personas. Al mismo tiempo, constituyen uno de los primeros ejemplos del uso de
la metodologa cientfica ahora conocida como mtodo epidemiolgico, utilizada
posteriormente en mltiples oportunidades tanto para la investigacin de las
causas, como para la solucin de brotes de enfermedades transmisibles.
Por ese trabajo, el ilustre Dr. John Snow es reconocido como el padre de la
moderna Epidemiologa y la ciudad de Londres lo recuerda con una bomba sin
palanca de accionamiento, situada muy cerca de donde estuvo la bomba de Soho
en 1854.
Salud ambiental, salud humana y calidad de vida
Retrocediendo a lo profundo de la historia de la humanidad, tengamos en cuenta
que cuando nuestros ancestros ms primitivos, los primeros hombres
prehistricos, aparecieron en el planeta, su expectativa mxima de vida no
superaba unos 30 aos. Ese plazo vital, breve en comparacin con el de la
mayora de las personas que integran las sociedades del presente, estaba
relacionada con la hostilidad y las dificultades propias del ambiente donde vivan.
No obstante sus exiguos perodos de vida, nuestros antecesores tuvieron
descendencia y fueron transformando y modificando muy lentamente su ambiente
para obtener diversos tipos de recursos. Adems, y esto es de extraordinaria
importancia, lograron asentarse y ambientarse de modo tal que los seres humanos
se constituyeron en los mamferos predominantes sobre la tierra.
Para su supervivencia, debieron buscar incesantemente alimentos y agua potable
en cantidad suficiente, mientras aprendan, duramente, por experiencia, a evitar

ingerir plantas daosas para la salud que contuvieran toxinas, como por ejemplo
hongos venenosos o carnes descompuestas o infectadas.
Asimismo, debieron luchar, en la medida de sus escasas posibilidades, con
infecciones y parsitos transmisibles de persona a persona, o de los animales a
las personas, muchas veces por medio de los alimentos, el agua o ciertos
vectores. Tambin debieron aprender a evitar ataques de animales salvajes,
lesiones por cadas o fuego, riesgos derivados de temperaturas extremas, lluvia,
nieve, desastres naturales y otras condiciones adversas.
Todos esos riesgos para la salud estaban presentes en el ambiente natural en el
que medraban. Penosamente, hoy en da, en ciertas sociedades poco
desarrolladas, algunos de los riesgos mencionados persisten an como
importantes problemas sanitarios de origen ambiental. Adems, la salud humana
ha estado y est siempre amenazada por peligros naturales como las tormentas,
las inundaciones, los incendios, los movimientos de tierra y las sequas. Las
consecuencias de esos riesgos y otros similares estn empeorando a causa de
acciones humanas como la deforestacin, la prdida de la biodiversidad y el
cambio climtico, como as tambin por la falta de preparacin acerca de cmo
actuar ante emergencias.
Por otra parte, en las sociedades del presente han surgido nuevos riesgos,
debidos principalmente al notable desarrollo tecnolgico e industrial, que superan
a los riesgos convencionales como principales amenazas para la salud y el
bienestar de las personas. No obstante, de acuerdo con la OMS, la esperanza de
vida ha aumentado de forma significativa en las ltimas dcadas en la mayora de
los pases. En los ltimos 50 aos, la esperanza media de vida al nacer se ha
incrementado en trminos mundiales en cerca de 20 aos ()
Asimismo, la OMS seala que la esperanza media de vida se va acrecentando en
la mayora de los pases. Algunos autores atribuyen principalmente ese aumento a
mejoras en las condiciones ambientales, lo que, a su vez, redunda en un
mejoramiento de las condiciones generales de vida. Otros plantean que una
nutricin ms completa es la que promueve una mayor longevidad. Asimismo,
resulta evidente que los cambios benficos para la salud no podran haberse
producido sin un mejoramiento en el diagnstico y el tratamiento mdico de las
enfermedades.
En el contexto mencionado, lo ms probable es que todas esas afirmaciones sean
correctas en cierta medida. El progreso en la salud ha sido correlativo con los
progresos de la calidad ambiental, la alimentacin sana e inocua y los avances de
la medicina. Concurrentemente, en la actualidad las personas que enferman
tienen ms y mejores posibilidades de sobrevivir debido a una mejor atencin

mdica y la gran mayora de quienes se encuentran sanos estn ahora ms

propensos a continuar en esa condicin, debido al mayor control de los riesgos
ambientales y a una mejor alimentacin.
La ciencia de la Salud Ambiental (en el sentido del enfoque u orientacin
impulsada principalmente por la OMS), se basa, en esencia, en dos aspectos u
orientaciones: una que estudia los riesgos del ambiente, sus efectos sobre la salud
y la sensibilidad de las personas frente a las exposiciones, y otra que explora el
desarrollo de medios efectivos para la proteccin contra los riesgos ambientales.
Atendiendo a su importancia, conviene detenerse brevemente para
conceptualizarlos. Genricamente, () el riesgo ambiental () es entendido ()
como la posibilidad de que se produzca un dao o catstrofe en el () ambiente
debido a un fenmeno natural o a una accin humana.
Paralelamente, la Agencia de Proteccin Ambiental de los EUA (US EPA), concibe
al riesgo ambiental como la posibilidad de efectos daosos a la salud humana o a
los ecosistemas resultante de la exposicin a un estresor ambiental(cualquier
factor o agente fsico, qumico o biolgico que puede inducir una respuesta
adversa o afectar desfavorablemente algunos recursos naturales o ecosistemas
completos). Adems, en ciertos casos, el riesgo ambiental suele ser concebido
tambin como un peligro ambiental latente, oculto aparentemente inactivo, que
puede provocar prdida de vidas humanas, prdidas econmicas, sociales o
ambientales en cierto lugar y durante un tiempo de exposicin determinado, que
est relacionado con la probabilidad de su ocurrencia y la severidad del dao que
puede causar, como por ejemplo, la probabilidad de prdida de vidas humanas y
prdidas materiales por el colapso de estructuras edilicias debido a un sismo.
Por otra parte, como se dijo anteriormente, el ambiente limpio y sano es
imprescindible para la salud y el bienestar de todas las personas. A este respecto,
los efectos del ambiente sobre la salud mejor conocidos son los relacionados con
la contaminacin del aire y la calidad del agua. Mucho menos se sabe acerca de
los efectos sobre la salud de numerosas sustancias qumicas.
Al mismo tiempo, muchos estudios van acrecentando la importancia de los ruidos
y vibraciones como problemas para el ambiente y la salud. Asimismo, el cambio
climtico, la disminucin del ozono estratosfrico, la prdida de biodiversidad y la
degradacin de los suelos tambin pueden afectar a la salud humana.
Entre los efectos sobre la salud relacionados con estos factores se incluyen las
enfermedades respiratorias y cardiovasculares, el cncer, el asma y las alergias,
as como los trastornos reproductivos y del desarrollo neurolgico. No obstante,
los peligros principales para la salud humana derivados de la contaminacin del
aire provienen del particulado atmosfrico y del ozono troposfrico.

El programa comunitario Aire Puro para Europa calcul que se producan unas
350.000 muertes prematuras al ao a causa de las partculas finas (PM 2,5). Con
un nivel de exposicin como el citado, la esperanza de vida media se reduce
aproximadamente en un ao.
Los efectos de los productos qumicos sobre la salud se conocen mucho menos y
crece la preocupacin que genera la exposicin a mezclas de productos qumicos
en niveles bajos de concentracin, durante periodos prolongados de nuestra vida,
en particular, durante la primera infancia y el embarazo.
En el caso de los contaminantes qumicos persistentes con efectos a largo plazo
(COPs), como los bifenilos policlorados (PCBs), los clorofluorocarbonos (CFCs),
dioxinas y furanos y otros productos tales como ciertos materiales de construccin,
stos pueden entraar serios riesgos. Muchos de los contaminantes que afectan a
salud humana se estn sometiendo gradualmente a controles y regulaciones de
uso.
En numerosos casos, hay cuestiones emergentes, puesto que an no se conocen
bien las vas de propagacin en el ambiente y los efectos sobre la salud. Como
ejemplos pueden citarse los campos electromagnticos, algunos agroqumicos y
algunas enfermedades infecciosas cuya propagacin puede estar influida por el
cambio climtico. Al mismo tiempo, se estn haciendo esfuerzos para implementar
sistemas de "alerta temprana" destinados a acortar el tiempo entre la deteccin de
un posible peligro y la accin o intervencin regulatoria.

Ecosistemas, Salud Ambiental y Salud Humana

En todos los tiempos, el hombre ha aprovechado y utilizado el ambiente natural

para satisfacer sus necesidades materiales y pervivir. La subsistencia y la salud de
todas las formas de vida, humana, vegetal y animal dependen de los
importantsimos ecosistemas naturales que las sustentan con una gran variedad
de servicios y bienes disponibles. A este respecto, segn la OMS: Desde la
disponibilidad de agua y alimentos () hasta la regulacin de los vectores de
enfermedades, las plagas y los agentes patgenos, la salud y el bienestar
humanos dependen de () servicios y condiciones del medio ambiente natural. En
la base de todos los servicios de los ecosistemas se encuentra la biodiversidad.
El trmino ecosistema define, en su conjunto, a los componentes biticos
(vivientes) y abiticos (sin vida) a travs de los que se produce tanto el flujo de la
energa como el reciclado de los materiales. Los ecosistemas son entidades
limitadas que han desarrollado mecanismos estables propios y un balance interno
que ha evolucionado durante siglos.
De acuerdo con la OMS, en relacin con los seres humanos y las funciones de
los ecosistemas: Los servicios de los ecosistemas son indispensables para el
bienestar y la salud de las personas en todas partes.
En general, para su mejor estudio y comprensin, los bienes, servicios y
beneficios fundamentales que nos ofrecen los ecosistemas pueden clasificarse en
cuatro grandes grupos, como se establece en el siguiente cuadro.

RESIDUOS SOLIDOS

Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento slido, semislido, lquido o

gaseoso resultante del consumo o uso de un bien en actividades domsticas,
industriales, comerciales, institucionales o de servicios, que el generador
abandona, rechaza o entrega y que es susceptible de aprovechamiento o
transformacin en un nuevo bien, con valor econmico o de disposicin final. .(5)
RESIDUOS ESPECIALES
Son objetos, elementos o sustancias que abandonan, botan, desechan. Descartan
o rechazan y que por su naturaleza, uso, contacto, cantidad, concentracin o
caractersticas son infecciosos, txicos, combustibles, inflamables, explosivos,
corrosivos, radiactivos o volatizables y pueden causar riesgo a la salud humana o
deteriorar la calidad ambiental hasta niveles que causen riesgo a la salud humana.
As mismo se consideran residuos peligrosos los envases, empaques y embalajes
que hayan estado en contacto con dichos residuos y requieren un manejo
especial. Quedan incluido en esta denominacin los residuos que en forma lquida
o gaseosa se empaquen o envasen.
BASURA
Es todo aquello que consideramos como desecho y por lo tanto requerimos
deshacernos de ello, es producto de las actividades humanas que consideramos
sin valor, por lo cual normalmente se quema o se coloca en lugares asignados
para la recoleccin, y luego es llevado a tiraderos, rellenos sanitarios u otro lugar.
CLASIFICACION DE LA BASURA
Basura Domstica: Se produce en los hogares (basura de cocina, papeles,
cermicas, muebles, envases de latas, artculos de uso diario, aparatos
electrodomsticos).
Basura Reciclable: es la basura que se puede aprovechar al mximo o reutilizar
(latas de metal vacas, comida, botellas de vidrio, utensilios metlicos vacos,
cacerolas, teteros etc).
Basura Voluminosa: muebles viejos, armazones, aparatos electrodomsticos,
bicicletas.
Por su origen social:
Basura domstica: Son todos aquellos desechos que se producen en los hogares
por las actividades propias de las personas en sus viviendas.

Basura urbana: Son los desechos que provienen de los poblados (desechos de
parques y jardines, mobiliario urbano inservible).
Basura industrial: Son los desechos generados por las industrias como resultado
de sus procesos de produccin.
Basura espacial: Se conoce as a los satlites y dems artefactos de origen
humano, que estando en rbita terrestre ya han agotado su vida til.
Por su composicin:
Basura orgnica: Es todo desecho de origen biolgico, algo que alguna vez estuvo
vivo o fue parte de un ser vivo (las hojas, ramas, cscaras, semillas, restos de
frutas, huesos y sobras de animales.
Basura inorgnica: Es todo desecho de origen no biolgico, es decir de origen
industrial o algn otro proceso no natural (plstico, telas sintticas).
Desechos peligrosos: Son todos aquellos desechos, de origen biolgico o no, que
constituyen un peligro potencial y por lo cual deben ser tratados en forma especial
(material mdico infeccioso, material radiactivo, cidos y sustancias qumicas
corrosivas).
COMPONENTES DE LA BASURA
Materia Orgnica:

Es aqulla que se origina de la limpieza o preparacin de los alimentos o

comida sobrante.
Papel o Cartn:
En este grupo estn incluidos los peridicos, revistas, publicidad, cajas y
embalajes.
Plsticos y Botellas:
Frascos diversos, vajillas rotas, vasos rotos, metales, latas, entre otros.

La gran cantidad de basura que se produce est creando serios problemas, sobre
todo cuando llega el momento de deshacernos de ella. Si se quema, contamina el
aire. Si se entierra, contamina el suelo. Y si se desecha en ros, mares y lagos,
contamina el agua. En la actualidad, la mayora de los productos que llegan a
nuestras manos, estn empaquetados con envoltorios de plsticos o de papel,
otros vienen enlatados o embotellados. De esta forma, se genera una gran
cantidad de materiales que son simplemente descartados (basura) y que su
degradacin tarda aos o simplemente es imposible.

El tiempo que duran los materiales para biodegradarse naturalmente es de por

ejemplo: Papel (1 ao), chicles (5 aos), latas (10 aos), vasos plsticos (10
aos), envases de laca y espuma (30 aos), tapas de botella (30 aos),
encendedores (100 aos), botellas plsticas (100 a 1000 aos), bolsas plsticas
(150 aos), zapatos deportivos (200 aos), muecas (300 aos), bateras
y pilas (ms de 1000 aos), vidrios (4000 aos).
DISPOSICION DE LOS DESECHOS SOLIDOS Y SUS IMPLICANCIAS EN LA
SALUD
La mala disposicin de los desechos slidos facilita la transmisin de
enfermedades. Se pueden transmitir diferentes tipos de enfermedades, tales como
disentera, diarreas, gastritis, infecciones de la piel, infecciones respiratorias.
Tambin facilita la proliferacin de algunos virus, bacterias, hongos, parsitos y
adems se pueden reproducir gusanos, insectos (moscas zancudos, mosquitos, y
cucarachas) y algunos mamferos como las ratas y los perros.
EN LOS ALIMENTOS
Los alimentos pueden ser causantes de diferentes problemas de salud, debido a
que son susceptibles a los problemas del medio ambiente y dependiendo en qu
condiciones son manipulados o manejados, se pueden contaminar de diferentes
maneras.
TIPOS DE CONTAMINACION
Contaminacin fsica:
Es el agregado en los alimentos de elementos extraos en cualquiera de sus
etapas y que se mezclen con ste (trozos de vidrio, pedazos de metal, trozos
de madera, restos de cabello y alguna basura etc.).
Contaminacin qumica:
Es la entrada en los alimentos de plaguicidas, fertilizantes, humo del cigarrillo u
otras sustancias similares, las causas de la contaminacin de los alimentos,
pueden ser: carencia o inadecuacin del sistema de control higinico- sanitario a
lo largo de su proceso de produccin, distribucin y consumo.

Contaminacin biolgica:
Los microorganismos son capaces de producir alteraciones o contaminacin en un
alimento, las alteraciones pueden ser deseadas o indeseadas, pero en general
somos capaces de identificarlas por el color u olor del alimento.
FUENTES DE CONTAMINACION

AIRE: Los organismos llegan a los alimentos de forma accidental a travs

de corrientes de aire, contaminndolos.
SUELO: En el suelo habita la mayor variedad de microorganismos,
principalmente esporas (hongos y parsitos). Tambin cuando se levanta
polvo y tierra que causan contaminacin directa en los alimentos.
ANIMALES: En los animales existe gran cantidad de microbios tanto en la
piel como en el aparato gastrointestinal.

Todas las personas que viven en las comunidades deben saber que el
desconocimiento en el manejo de la basura, puede ocasionar consecuencias
graves y originar muchas enfermedades. Los diagnsticos se realizan
mediante pruebas de laboratorios especficas que identifican el organismo
causante, que pueden ser bacterias, virus o parsitos.

5.5 marco legal en materia del manejo de los residuos

Consideraciones generales de la legislacin ambiental en el rea de los residuos
Antes de la expedicin de disposiciones jurdicas sobre cuestiones ambientales, en los
estados y municipios slo existan:
Leyes Orgnicas Municipales que determinan el mbito de competencia municipal
respecto de la prestacin de servicios pblicos y los procedimientos para involucrar a
particulares en su prestacin, sea mediante la figura de los convenios o a travs de
concesiones que permiten su explotacin comercial.
Leyes de Desarrollo Urbano que disponen que la definicin del uso del suelo debe
considerar, entre otros, la prestacin de servicios pblicos.
Leyes Hacendarias que autorizan y determinan el monto del cobro de derechos por
concepto de la prestacin de servicios pblicos.
Bandos de Polica y Buen Gobierno Municipales, que crean rganos administrativos y los
dotan de atribuciones para la prestacin de servicios pblicos y que, adems, establecen
reglas bsicas de comportamiento de los gobernados para una convivencia civilizada.
Reglamentos Municipales aplicables a todos o a algn servicio pblico en especial.
De todas estas disposiciones, slo las que expiden los ayuntamientos comprenden reglas
dirigidas hacia la prestacin del servicio pblico de aseo urbano, bsicamente centradas
en su operacin, as como responsabilidades para los gobernados que son beneficiarios
de la prestacin.
A partir de la expedicin de las leyes ambientales de los estados, a finales de la dcada
de 1980 e inicio de los 90, salvo algunas excepciones, se ampli la regulacin jurdica en
materia de residuos con la finalidad de prevenir y controlar los efectos que ocasionan su
generacin, recoleccin, transporte y tratamiento, incluida dentro de ste su disposicin
final.
Sin embargo, lo anterior no signific una modificacin de los Reglamentos Municipales en
lo relativo a la prestacin del servicio pblico de limpia (aseo urbano), para incorporar en
ellos contenidos ambientales.
Lo anterior, ha trado como consecuencia que en algunos municipios existan:
Dos autoridades diferentes, las responsables de los servicios de limpia, (aseo urbano), y
las encargadas de proteger al ambiente, lo cual crea conflictos entre ellas, ya que por la
tradicional carencia de recursos, el manejo inadecuado de los residuos sigue siendo un
factor de degradacin del ambiente.

Autoridades ambientales encargadas de la prestacin del servicio pblico de limpia, (aseo

urbano), lo cual tambin afecta su naturaleza protectora del ambiente, en caso de no
contar con los recursos para dar un manejo ambiental adecuado a los residuos.
La introduccin en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente,
(LGEEPA), de atribuciones exclusivas del Gobierno Federal en materia de emisin de
normas oficiales mexicanas (NOM) aplicables al manejo de todo tipo de residuos, crea un
novedoso esquema de concurrencia, adems de que se prev la posibilidad de convenir
con estados y municipios su intervencin en lo que respecta al control de los residuos de
baja peligrosidad.
Aun cuando la LGEEPA no plantea obligaciones para los generadores de residuos slidos,
dado que esto es competencia de estados y municipios, si faculta a la autoridad federal
ambiental para que establezca reglas tcnicas para el almacenamiento, recoleccin,
transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos municipales. Asimismo,
la faculta para que expida reglas tcnicas para prevenir y controlar los efectos que sobre
el ambiente se puedan ocasionar con motivo de la generacin, almacenamiento,
recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos slidos e industriales
no peligrosos, en la figura 10 se presentan las atribuciones de los tres rdenes de
gobierno.
Marco legal actual en materia de residuos slidos municipales
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece que corresponde a
los municipios la responsabilidad de prestar el servicio de limpia con el concurso del
estado. Generalmente esta atribucin es ratificada por la Constitucin Poltica de los
Estados y sustentada en la Ley Estatal de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente.
Este marco sirve de referencia para establecer los lineamientos generales de los Bandos
de Polica y Buen Gobierno y de forma particular de los Reglamentos de Limpia Municipal.
Actualmente las metrpolis y la mayora de los municipios de tamao medio, cuentan con
dichos reglamentos para establecer los compromisos de quien presta y recibe el servicio.
Generalmente los captulos relacionados con disposiciones generales, obligaciones de
usuarios y prestadores del servicio, sanciones, infracciones, recursos de inconformidad,
organizacin y funciones del sistema de aseo urbano (SAU), y aspectos operativos, se
cumplen en un porcentaje elevado. Sin embargo, aspectos relacionados con atencin a
usuarios, pago del servicio, inspeccin y vigilancia, estmulos fiscales, generacin de
residuos slidos y artculos relacionados con la prevencin de la contaminacin presentan
vacos importantes.

Atribuciones respecto de los servicios en materia de recoleccin, almacenamiento,

transporte, reuso, reciclado, tratamiento y disposicin final de residuos slidos.

El marco legal bajo el cual se sustenta el manejo integral de los RSM incluye
Leyes, Reglamentos y Normas de los tres rdenes de gobierno e involucra a un
nmero considerable de instituciones las cuales buscan el bien comn mediante la
disminucin o eliminacin de los efectos nocivos que puede causar el manejo
inadecuado de los RSM, en el cuadro 29 se presenta el marco actual de la
legislacin en el mbito de los residuos slidos municipales.

Marco legal actual para el manejo de los residuos slidos municipales

Ordenamiento

Descripcin

Constitucin Poltica de
los Estados Unidos
Mexicanos

Indica que los servicios pblicos municipales que deben ser prestados p
los ayuntamientos, entre ellos el servicio de limpia (Articulo 115)

Ley General de Salud

Establece las disposiciones relacionadas al servicio pblico de limpia en

donde se promueve y apoya el saneamiento bsico, se establecen norm
medidas tendientes a la proteccin de la salud humana para aumentar
calidad de vida.

Plantea que los sistemas de manejo y disposicin de residuos slidos n

Ley General del Equilibrio
peligrosos quedan sujetos a autorizacin y legislacin estatal o en su ca
Ecolgico y la Proteccin
municipal; y la disposicin final de los residuos slidos no peligrosos,
al Ambiente
mediante rellenos sanitarios

Normas Oficiales
Mexicanas y Normas
Mexicanas

Establecen la forma y procedimientos aplicables al manejo y disposicin

residuos slidos no peligrosos

Constitucin Poltica
Estatal

Dentro de los Artculos referentes a los municipios se hace referencia a

facultades que tienen los ayuntamientos para prestar el servicio de limp
pblica

Establece disposiciones de observancia obligatoria para cada estado,

Ley Estatal de Proteccin teniendo como objetivo la prevencin, preservacin y restauracin del
al Ambiente
equilibrio ecolgico, as como los fundamentos para el manejo y dispos
final de los residuos slidos no peligrosos

Ley Orgnica del

Municipio Libre

Establecen las atribuciones de los ayuntamientos para nombrar las

comisiones que atiendan los servicios pblicos

Bando de Polica y Buen

Gobierno

Plantean el conjunto de normas y disposiciones que regulan el

funcionamiento de la administracin pblica municipal

Reglamento de Limpia

El reglamento regula especficamente los aspectos administrativos, tcn

jurdicos y ambientales para la prestacin del servicio de limpia pblica

Los estados, a travs de sus legislaturas, tienen encomendado legislar en dicha

materia y cuentan con autoridades administrativas, dependientes de la
administracin pblica estatal, para intervenir como adyuvantes de la autoridad
municipal competente, en particular en materias relacionadas con el desarrollo
urbano.
Los municipios, a travs del ayuntamiento, emiten reglamentos en la materia, en
tanto que los regidores fungen como supervisores de las actividades; contando
adems con instituciones administrativas que se encargan directamente de la
prestacin del servicio pblico consistente en: barrido de calles, recoleccin,
transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos.
Es importante hacer notar, que la prestacin del servicio pblico no est regulada
por ninguna disposicin jurdica del orden federal, salvo por el Artculo 115
Fraccin III, Inciso c), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, para el slo efecto de declarar competentes a los municipios en esta
materia. Dado lo cual, las disposiciones jurdicas a este respecto son las que se
expiden en el orden local, sea en los estados o en los municipios, o en ambos.
La LGEEPA, vigente desde principios de 1988 y reformada en diciembre de 1996,
si bien reconoce la competencia de los estados y municipios para regular y prestar
el servicio pblico de limpia, (aseo urbano), adicionalmente faculta al Gobierno
Federal, a travs de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y
Pesca (Semarnap), para expedir normas oficiales mexicanas en las diferentes

materias que estructuran el servicio pblico de limpia, (aseo urbano), (Artculos 5

Fraccin V, 7 Fraccin XIII y 8 Fraccin XII).
Lo anterior indica que el Poder Legislativo Federal consider procedente que,
adems de la intervencin de las autoridades locales prevista en la Constitucin,
tambin debera participar el Gobierno Federal cuando se trata de proteger al
ambiente, a travs de la posibilidad de expedir reglas tcnicas obligatorias
relativas al manejo integral de residuos slidos, que deben ser observadas en
forma adicional a las que expidan las autoridades locales.
El gobierno federal a travs de la Secretara de Desarrollo Social realiza acciones
para apoyar el fortalecimiento de los servicios municipales en materia de manejo
integral de los residuos, en particular en lo que se refiere a la recoleccin,
transferencia, tratamiento y disposicin final, a fin de reducir sus efectos
ambientales y minimizar los riesgos para la salud pblica.
A la vez, dentro del contexto de la proteccin al ambiente en relacin con el
manejo de los residuos, tambin se concedi al Gobierno Federal la atribucin
de la regulacin y el control de la generacin, manejo y disposicin final de
residuos peligrosos para el ambiente y los ecosistemas (Artculo 5 Fraccin VI).
Se describe el esquema general orgnico de la administracin de los residuos
slidos y en el cuadro 30, se resumen las atribuciones en materia de residuos
slidos municipales.
Normas relativas a los residuos slidos
Las normas oficiales mexicanas (NOM) en materia de residuos slidos previstas
en la LGEEPA, aparecen enlistadas en el cuadro 31; a la fecha slo se ha emitido
la norma oficial mexicana NOM-083-ECOL-1996, que establece las condiciones
que deben reunir los sitios destinados a la disposicin final de los residuos slidos
municipales y se encuentra en desarrollo la relativa al diseo, construccin y
operacin de los rellenos sanitarios.
Esquema general orgnico de la administracin de los residuos slidos

Estados

Poder Legislativo
Poder Ejecutivo

Autoridad
Administrativa

La regulacin de los sistemas de recoleccin,

transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento
y disposicin final de los residuos slidos e
industriales que no estn considerados como
peligrosos

Artculo 7 Fraccin V
LGEEPA

La vigilancia del cumplimiento de las normas

oficiales mexicanas expedidas por la federacin,
en las materias y supuestos a que se refiere la
fraccin VI de este artculo (antes mencionada)

Artculo 7 Fraccin X
la LGEEPA

Poder Ejecutivo
Autoridad
Administrativa

Poder Ejecutivo
Autoridad
Administrativa

Asumir mediante convenio con la Semarnap el

Artculo 11 Fracciones
control de los residuos peligrosos considerados
VII de la LGEEPA
de baja peligrosidad, as como la realizacin de
acciones para la vigilancia del cumplimiento de las
disposiciones de esta Ley

Suscribir convenios, previo acuerdo con la

federacin, con el objeto de que los Municipios
asuman el control de los residuos peligrosos
considerados de baja peligrosidad, as como la
realizacin de acciones para la vigilancia del
cumplimiento de las disposiciones de esta Ley

Artculo 11 Fracciones
VII de la LGEEPA

Municipios

Autoridad
Administrativa

La aplicacin de las disposiciones jurdicas

Artculo 8 Fraccin IV
relativas a la prevencin y control de los efectos
la LGEEPA
sobre el ambiente ocasionados por la generacin,
transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento
y disposicin final de los residuos slidos e
industriales que no estn considerados como
peligrosos

Autoridad
Administrativa

La preservacin y restauracin del equilibrio

Artculo 8 Fraccin IX
ecolgico y la proteccin al ambiente en los
la LGEEPA
centros de poblacin, en relacin con los efectos
derivados del servicio de limpia, siempre y cuando
no se trate de facultades otorgadas a la
Federacin o a los Estados en la presente Ley

Autoridad
Administrativa

La vigilancia del cumplimiento de las normas

oficiales mexicanas expedidas por la federacin,
en las materias y supuestos a que se refiere la

Artculo 8 Fraccin X
la LGEEPA

fraccin IV de este artculo

Ayuntamiento
Autoridad
Administrativa

Autoridad
Administrativa

Asumir mediante convenio con el Estado, y previo Artculo 11 Fracciones

acuerdo entre ste y la Federacin, el control de VII de la LGEEPA
los residuos peligrosos considerados de baja
peligrosidad, as como la realizacin de acciones
para la vigilancia del cumplimiento de las
disposiciones de esta Ley

Autorizar, conforme a las leyes locales en la

materia y a las normas oficiales mexicanas que
resulten aplicables, el funcionamiento de los
sistemas de recoleccin, almacenamiento,
transporte, alojamiento, reuso, tratamiento y
disposicin final de residuos slidos municipales

Artculo 137 Prrafo

Primero de la LGEEP

Cuadro 31. Normas oficiales mexicanas relativas a los residuos slidos,

previstas en la ley general del equilibrio ecolgico y la proteccin al
ambiente

NOM en Materia de Residuos Slidos Municipales

LGEEPA

Funcionamiento de Sistemas de Recoleccin de Residuos Slidos

Municipales;

137 Prrafo Primero

Funcionamiento de Sistemas de Almacenamiento de Residuos Slidos

Municipales;

137 Prrafo Primero

Funcionamiento de Sistemas de Transporte de Residuos Slidos Municipales;

137 Prrafo Primero

Funcionamiento de Sistemas de Alojamiento de Residuos Slidos Municipales; 137 Prrafo Primero

Funcionamiento de Sistemas de Reuso de Residuos Slidos Municipales;

137 Prrafo Primero

Funcionamiento de Sistemas de Tratamiento de Residuos Slidos

Municipales;

137 Prrafo Primero

Funcionamiento de Sistemas de Disposicin Final de Residuos Slidos

Municipales;

137 Prrafo Primero

Prevencin y Control de los Efectos Sobre el Ambiente Ocasionados por la

Generacin de Residuos Slidos e Industriales que no estn Considerados
como Peligrosos;

8 Fraccin IV

Prevencin y Control de los Efectos Sobre el Ambiente Ocasionados por el

Transporte de Residuos Slidos e Industriales que no estn Considerados
como Peligrosos;

8 Fraccin IV

Prevencin y Control de los Efectos Sobre el Ambiente Ocasionados por el

Almacenamiento de Residuos Slidos e Industriales que no estn
Considerados como Peligrosos;

8 Fraccin IV

Prevencin y Control de los Efectos Sobre el Ambiente Ocasionados por el

Manejo de Residuos Slidos e Industriales que no estn Considerados como
Peligrosos;

8 Fraccin IV

Prevencin y Control de los Efectos Sobre el Ambiente Ocasionados por el

Tratamiento de Residuos Slidos e Industriales que no estn Considerados
como Peligrosos;

8 Fraccin IV

Prevencin y Control de los Efectos Sobre el Ambiente Ocasionados por la

Disposicin Final de Residuos Slidos e Industriales que no estn

8 Fraccin IV

Considerados como Peligrosos;

Sitios para la Disposicin Final de residuos Slidos Municipales;

137 Prrafo Segundo

Diseo de Instalaciones destinadas para la Disposicin Final de Residuos

Slidos Municipales;

137 Prrafo Segundo

Construccin de Instalaciones Destinadas para la Disposicin Final de

Residuos Slidos Municipales;

137 Prrafo Segundo

Operacin de Instalaciones Destinadas para la Disposicin Final de Residuos

Slidos Municipales.

137 Prrafo Segundo

Cuadro 32. Normas mexicanas aplicables a los residuos slidos

NOM-AA

Aspecto que cubren

16-1984

Determinacin de humedad

18-1984

Determinacin de cenizas

24-1984

Determinacin de nitrgeno total

25-1984

Determinacin de pH, mtodo potenciomtrico

92-1984

Determinacin de azufre

15-1985

Cuarteo

19-1985

Peso volumtrico in situ

21-1985

Determinacin de materia orgnica

22-1985

Seleccin y cuantificacin de subproductos

33-1985

Determinacin de poder calorfico

52-1985

Preparacin de muestras en laboratorio para su anlisis

61-1985

Generacin per cpita de residuos slidos municipales

67-1985

Determinacin de la relacin carbono/nitrgeno

68-1986

Determinacin de hidrgeno

90-1086

Determinacin de oxgeno

Rgimen jurdico de la prestacin de servicios de limpia y proteccin al

ambiente

Atribuciones respecto de la aplicacin de las disposiciones jurdicas en

materia de prevencin y control de la contaminacin ocasionada por el
manejo de residuos slidos

Legislacin sobre Prevencin y Control de la Contaminacin del Suelo y el

Agua
De acuerdo con la LGEEPA, se referirn a continuacin las consideraciones a
seguir para promover la proteccin del suelo y del agua.

Prevencin y control de la contaminacin del suelo

El Artculo 134 de la Ley plantea que en la prevencin y control de la
contaminacin del suelo, se considerarn los siguientes criterios:
Corresponde al estado y a la sociedad prevenir la contaminacin del suelo.
Deben ser controlados los residuos en tanto que constituyen la principal fuente de
contaminacin de suelos.

Atribuciones respecto de la vigilancia de las normas relativas a la

prevencin y control de la contaminacin y sistemas de manejo de residuos
slidos

Es necesario prevenir y reducir la generacin de residuos slidos, municipales e

industriales, incorporar tcnicas y procedimientos para su reuso y el
aprovechamiento de los materiales a travs del reciclaje, compostaje y
aprovechamiento del biogas en los rellenos sanitarios, as como regular su
manejo, tratamiento y disposicin final.
Por su parte, el Artculo 135 establece que los criterios antes planteados se
considerarn en los siguientes casos:
La ordenacin y regulacin del desarrollo urbano.
La diseo y operacin de los sistemas de aseo urbano para el control integral de
los residuos slidos municipales.

La generacin, manejo, tratamiento y disposicin final de residuos slidos,

municipales, industriales no peligrosos y peligrosos, as como en las
autorizaciones y permisos que se otorguen.

Al mismo tiempo, en el Artculo 136 se indica que los residuos que se acumulen o
puedan acumularse y se depositen o infiltren en los suelos debern reunir las
condiciones necesarias para prevenir o evitar:
La contaminacin del suelo.
Las alteraciones nocivas en el proceso biolgico de los suelos.
Las alteraciones en el suelo que perjudiquen su aprovechamiento, uso o
explotacin.
Riesgos y problemas de salud.
A su vez, el Artculo 139 seala que toda descarga, depsito o infiltracin de
sustancias o materiales contaminantes en los suelos se sujetar a lo que disponga
la Ley, la Ley de Aguas Nacionales, sus disposiciones reglamentarias y las normas
oficiales mexicanas que para tal efecto expida la Secretara.
Aunado a ello, el Artculo 140 refiere que la generacin, manejo y disposicin final
de los residuos de lenta degradacin deber sujetarse a lo que se establezca en
las normas oficiales mexicanas que al respecto expida la Secretara, en
coordinacin con la Secretara de Comercio y Fomento Industrial.

Prevencin y control de la contaminacin del agua y de los ecosistemas acuticos

En su Artculo 117, la LGEEPA plantea que para la prevencin y control de la
contaminacin del agua se considerarn los siguientes criterios:
La prevencin y control de la contaminacin del agua es fundamental para evitar
que se reduzca su disponibilidad y para proteger los ecosistemas del pas.
Corresponde al estado y a la sociedad prevenir la contaminacin de ros, cuencas,
vasos, aguas marinas y dems depsitos y corrientes de agua, incluyendo las
aguas del subsuelo. La participacin y corresponsabilidad de la sociedad es
condicin indispensable para evitar la contaminacin del agua.

Reparacin del Dao Un aspecto que cubre la LGEEPA y que es preciso

incorporar a las leyes ambientales de los estados, es el relativo a la reparacin de
los daos ambientales, que el Artculo 203 de dicha Ley plantea en los siguientes
trminos:
Sin perjuicio de las sanciones penales o administrativas que procedan, toda
persona que contamine o deteriore el ambiente o afecte los recursos naturales o la
biodiversidad, ser responsable y estar obligada a reparar los daos causados,
de conformidad con la legislacin civil aplicable. La regulacin de dicho precepto
legal, ser incorporada en el Reglamento de Materiales, Residuos y Actividades
Riesgosas que se encuentra en preparacin, en lo que se refiere a los aspectos de
prevencin y control de la contaminacin de los suelos y su restauracin.