La inequidad urbana en Colombia: avances y retos

Anlisis derivado del Reporte del Estado de las Ciudades en Colombia

De acuerdo con los resultados del ndice de Prosperidad Urbano (CPI- City Prosperity
Index), por sus siglas en ingls) calculados por ONU-Habitat, entre el 2010 y el 2015 las
ciudades colombianas han continuado su senda de crecimiento, y han logrado
mediante estrategias conjuntas entre el gobierno nacional y los gobiernos locales,
abordar de manera integral los desafos de pobreza y desigualdad, aun cuando
persisten importantes retos como lo reconoce el Plan Nacional de Desarrollo 2014
2018.
La equidad y la inclusin social avanzan en las ciudades colombianas.

Despus de alcanzar niveles altos de concentracin del ingreso, el pas ha reconocido

la importancia de disminuir la desigualdad como uno de los principales desafos del
modelo de desarrollo y de cara al posconflicto. Es as, como a partir del 2011 estos
esfuerzos comienzan a evidenciarse en los datos estadsticos que muestran un
mejoramiento sistemtico de los ndices, particularmente en los centros urbanos. En
este sentido, el clculo del componente de equidad e inclusin social realizado por
ONU-Habitat, que hace parte del CPI incluye las variables de equidad en el ingreso
expresado por el GINI, y los componentes de inclusin social y de gnero. Como
resultado de un anlisis de estas variables, se puede afirmar que las ciudades
colombianas van en la senda correcta aun cuando persisten importantes desafos
particularmente en lo que corresponde a desigualdad econmica.
El pas ha desplegado un esfuerzo sin precedentes dirigido a abordar los desafos de
pobreza en el contexto nacional. Este esfuerzo ha tenido un impacto positivo en los
ndices de coberturas y servicios sociales, en equidad de gnero y en la lucha contra
los tugurios. En este contexto las ciudades se han constituido en motores de cambios
positivos influenciando los indicadores sociales y econmicos para lo cual las
economas de aglomeracin y de escala han contribuido positivamente.
En el clculo del CPI en Colombia, consignado en el Reporte del estado de las
ciudades colombianas, la dimensin de Equidad e Inclusin Social, es donde las
ciudades colombianas presentan los mejores resultados de las cinco dimensiones de la
prosperidad: Productividad, Infraestructura, Calidad de Vida, Sostenibilidad ambiental
y Equidad e Inclusin Social. En su conjunto, esta ltima dimensin en las ciudades
colombianas objeto del estudio, arroja resultados positivos y muy alentadores pues se
evidencia una reversin de tendencias histricas que eran persistentes. Los avances
significativos en la agenda de inclusin social se deben a la interaccin de polticas y
acciones de los diferentes rganos de gobierno que han puesto este tema en el
centro de sus intervenciones.
Lo anterior demuestra que los grandes desafos de inequidad, como de los de pobreza
en el pas, pueden abordarse de manera ms escalable y efectiva en los centros

urbanos por la capacidad de las ciudades de generar un mayor impacto gracias a los
efectos de las aglomeraciones all instaladas.

Avances en la reduccin de desigualdades econmicas.

Como se ha mencionado, la dimensin de equidad e inclusin social es la que arroja

los mejores resultados de todas las dimensiones que componen el ndice de
prosperidad urbana para Colombia. El puntaje promedio de esta dimensin es de 62
puntos (en un rango entre 0 y 100) en las 23 ciudades objeto de anlisis, comparado
con 49,5 puntos para el ndice promedio en su versin extendida. Esta dimensin se
desagrega en un men equilibrado de sub-ndices que incluyen: a) La equidad
econmica; b) la inclusin social; c) La equidad de gnero. En su conjunto, los
resultados son variados destacando Bucaramanga con 72 puntos, Bogot con 70 y
Tunja con 67 puntos. Los mayores desafos en la agenda de equidad los tienen las
ciudades de Popayn con 51 puntos, Riohacha y Quibd con 51 y 37 puntos
respectivamente.
En trminos generales, las ciudades colombianas analizadas han avanzado
significativamente en los programas de inclusin social y de gnero, lo que les ha
permitido contrarrestar los desafos en inclusin econmica, que sigue siendo el
principal reto en esta materia, aun cuando 19 de las 23 ciudades colombianas han
conseguido estrechar la brecha del ingreso en los ltimos 4 aos tal como lo muestran
las mejoras en el coeficiente GINI.
Entre los aos 2010-2014 Colombia logr una reduccin del ndice de GINI del 3,9% al
pasar de 0,56 a 0,538. De las 23 ciudades analizadas en el Reporte del Estado de las
ciudades por ONU-Habitat, 14 de ellas lograron reducciones mayores al promedio

nacional y 19 de ellas vieron las tasas de desigualdad reducirse en lo general. Los

mayores logros se evidencian en las ciudades de Valledupar, Montera, Ibagu y
Barranquilla donde se presentaron mejoras en el coeficiente GINI de ms del 10% en el
mismo periodo. Solo 4 ciudades presentaron incrementos en la desigualdad de
ingresos: Pereira, Florencia, Sincelejo y Tunja.
Como se puede observar en la siguiente grfica, la situacin de las ciudades en
relacin a la desigualdad del ingreso es bastante diversa. La evolucin del GINI de
cada una de las ciudades entre los aos 2010 2014 muestra variaciones importantes.
La grfica relaciona el nivel del GINI de cada una de las ciudades para el ao 2014
frente a su variacin en el ao 2014. Por su parte, el dimetro de la burbuja refleja el
tamao poblacional de cada una de las ciudades.

Grfica 2. Niveles y variaciones del GINI en las ciudades de Colombia

Fuente: DANE, Clculos, ONU-Habitat.

Del estudio, se pueden identificar al menos tres grupos de ciudades con resultados que
vale la pena resaltar:
i) Ciudades con relativamente bajos niveles de desigualdad y que logran importantes
reducciones en la misma. All se encuentran urbes como Valledupar, Montera, Ibagu
y Barranquilla, donde destacan las ciudades de la Costa Atlntica que hoy muestran
importantes avances y resultados en la reduccin de la brecha del ingreso.
ii) Ciudades con niveles intermedios de desigualdad que no lograron mejoras
significativas y que por el contrario aumentaron sus niveles de desigualdad. All
aparecen ciudades de tamao poblacional importante como Pereira y Cartagena, y
tambin ciudades pequeas como Tuja, Sincelejo y Florencia.

iii) Ciudades con niveles altos de desigualdad y reducciones moderadas. All aparecen
ciudades pequeas e intermedias como Pasto, Riohacha y Quibd y las dos principales
ciudades del pas, Medelln y Bogot, donde se concentran importantes retos urbanos.
Definiendo un marco de actuacin urbano en la reduccin de la desigualdad.

El estudio de las variables de equidad muestra que las ciudades tienen mrgenes de
accin relativamente amplios en la lucha contra la desigualdad, (contrario a lo que
dicta el conocimiento convencional sobre este tema). Sin embargo, tambin muestra
que se requiere que las polticas en la materia tengan una buena articulacin entre los
diversos rganos de gobierno y la definicin de responsabilidades sea clara entre cada
una de ellos. En otras palabras, la forma como se configura la relacin entre el Estado,
los departamentos y los gobiernos locales, es determinante para obtener buenos
resultados en la materia.
Desde la perspectiva de ONU-Habitat, la equidad puede abordarse no solo con la
formulacin de polticas pblicas desde el mbito nacional, sino a travs de estrategias
locales que aborden de manera estructural la segregacin socio espacial derivada de
un insuficiente planeamiento urbano. Lo anterior con el fin que se pueda aprovechar
debidamente la trama urbana nacional y el sistema de ciudades para activar de mejor
manera las economas de aglomeracin existentes.
Como consideracin general, cuando se contrastan estos avances con los rezagos
observados en la dimensin de productividad, parece evidente que el gran reto de las
ciudades de Colombia es lograr integrar a la poblacin que ha sido beneficiaria de los
programas de asistencia social en procesos de generacin sostenible de ingresos y
actividades productivas, con el fin de aprovechar y potenciar los beneficios derivados
del acelerado proceso de urbanizacin que vive el pas.