JORNAL DE POLTICAS EDUCACIONAIS. N 7 | Janeirojunho DE 2010 | PP.

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RESENHA

FERREIRA, E. & OLIVEIRA, D. A. Crise da Escola e

Polticas Educativas. Belo Horizonte: Autntica, 2009.
Por Marilene Zampiri
A presente obra prope um aprofundamento
do debate que cerca os problemas que
perpassam a oferta educacional pblica,
tendo como referncia a acessibilidade a
um direito tido como universal, fazendo uma
relao deste com as polticas educativas
propostas para este fim, e das quais a escola,
como espao privilegiado da execuo e
concreo da ao educativa, no passa
inclume. Ao contrrio, o texto revela o
tamanho da crise que a escola se depara
especialmente quando se trata da execuo
de sua funo social.
Inicialmente as organizadoras estabelecem
as ncoras que sustentam o debate. Assim
alguns autores so chamados a levantar
os marcos conceituais desta matria de
indiscutvel relevncia social, mas que por
ainda no estar completamente efetivada
como direito de todos, situa-se em permanente
campo de conflito e conseqentemente de
disputa e, por esta razo, reclama do leitor
e pesquisador uma tomada de posio ou
uma localizao intelectual e poltica sobre
a matria. Assim, foroso que se explicite
o que pode e deve ser assumido como a
efetivao do direito educao de qualidade
para todos.
Desta forma, na primeira parte do trabalho
importantes conceitos so formulados e
enfatizados os quais situam o leitor quanto aos
limites e possibilidades das idias contidas
na obra. A primeira preocupao aponta as
mudanas ocorridas em relao funo da
escola, local privilegiado da concreo do ato
educativo. Os textos assinalam uma duplicidade
de funo nas instituies escolares, ou seja, na
contemporaneidade a escola assume tambm
a funo de promotora de justia social, o

que pode lhe conferir um peculiar carter

assistencial agregado sua tradicional funo
de credenciar indivduos a uma participao
social ativa, por meio do acesso a um conjunto
de conhecimentos considerados vlidos. neste
ponto que reside o problema: simultaneamente
ampliao ou ao alargamento das funes
da escola percebe-se a coexistncia de certa
fragilizao de suas funes primordiais. Neste
sentido, disponibilizar o direito educao
de forma precria tambm no pode ser
considerado socialmente justo mesmo que
agora para todos ou para a maioria. isso
que as autoras denominam crise da escola.
O primeiro captulo dedicado a discutir o
que pode ser considerado como uma escola
socialmente justa e como o conceito de justia
social vai sendo modelado a partir tambm
de mudanas na dimenso de educao de
qualidade.
A matria aprofundada no segundo
captulo, quando o autor, mesmo tendo como
referncia o contexto social e poltico francs,
colabora no debate e mostra o limite da
concepo de justia social descrevendo o
quanto esta deve s orientaes econmicas
na sua formulao e definio. Na mesma linha
defendida pela autora do captulo anterior,
tambm sugere que a educao tornada
direito de todos, trouxe para dentro da escola
a diversidade e junto reproblematizao
do conceito de justia social e levanta a
importante discusso acerca do limite entre
o justo reconhecimento das diferenas e o
necessrio projeto coletivo, na perspectiva
da construo de uma sociedade mais
igualitria. A qualidade ento passa a ser
o critrio de justia social e transforma
igualdade em equidade.

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resenha
Na seqncia, Frigoto conduz a discusso
desta questo para o contexto social brasileiro
e traz para o debate reflexes importantes
sobre a formao social e econmica do pas
e em que proporo as polticas educacionais
pode ser creditadas aos interesses da
reorganizao do capital nacional e
internacional levando o autor a considerar
uma possvel regresso dos direitos sociais,
entre eles a educao, como conseqncia
destas influncias. De certa forma tambm
este autor percebe no atual contexto de
formulao de polticas educacionais uma
considervel perda do iderio societrio
alternativo capaz de minimizar as grandes
desigualdades sociais.
Na verdade os trs primeiros captulos levam
o leitor a refletir sobre o efeito que polticas
educacionais
fragmentadas,
fortemente
influenciadas pelos interesses das foras
dominantes, produzem na concreo do ato
educativo no interior da escola. Tais polticas
sustentadas no princpio do reconhecimento
das diferenas, mas que se levadas ao extremo
podem provocar a perda ou precariedade de
uma alternativa societria coletiva menos
desigual e, portanto mais justa.
O problema das polticas pblicas que os
destinatrios destas, na maior parte das vezes,
no participam ou influenciam muito pouco da
sua proposio e formulao. O capitulo IV,
fecha esta parte do livro, com uma importante e
profunda reflexo sobre a origem e constituio
do poder poltico em sociedades ocidentais
caracterizadas por cises sociais como ocorre
no contexto brasileiro e ajuda a compreender as
construes sociais que faculta a determinados
sujeitos, possibilidades de deciso poltica em
um dado contexto histrico.
Assim, esta parte da obra atualiza
importantes
e
imprescindveis
bases
conceituais que sustentam a pesquisa em
polticas educacionais. Justia social, direito
educao, poder poltico, Estado, polticas
pblicas, urdem um quadro referencial til
ao leitor e ao pesquisador na anlise de
polticas pblicas em especial no campo do
direito educao.

Os prximos cinco captulos do trabalho

discorrem sobre os diferentes aspectos das
circunstncias onde e como so engendradas as
polticas educativas, as quais as organizadoras
denominam conjuntura.
Inicialmente, Cunha retoma o conceito
de administrao educacional zigue-zague
para explicar a forma como so geradas as
polticas educacionais no Brasil, ou seja,
um padro de ao ou atuao poltica
administrativa presa a gesto de determinado
governante, mudando de acordo com as
mudanas do cenrio poltico. O autor
destaca os malefcios derivados desta forma
de atuao poltica, especialmente quando
se trata da disponibilizao de um bem social
como o direito educao. possvel que
a fragmentao, caracterstica importante
da produo de polticas pblicas, j
mencionada na primeira parte deste livro,
possa ser explicada em parte por esta forma
pouco eficaz e nada efetiva de produzir
polticas pblicas. Na verdade o texto de
Cunha vem reforar a idia de que polticas
educacionais devem ser polticas de Estado
e no de governo.
De certa forma o captulo subseqente
tambm faz meno ao modo de engendrar
polticas educacionais, quando faz referncia
tendncia de aliar s prticas e polticas
educacionais a racionalidade cientfica,
algo j experimentado em outros campos
de atuao, na medicina por exemplo. O
captulo discute a EBP (educao baseada na
prova). Embora o texto trate de um contexto
especfico, o europeu, a EBP ao exigir a
comprovao ou estudo como balizadores
de polticas e prticas educacionais
minimiza outras influncias. A idia de
polticas comprovadamente eficientes requer
monitoramento, tanto na produo das
provas como na posterior execuo. Nesta
perspectiva a avaliao da efetivao de
polticas torna-se componente essencial nos
sistemas educacionais e este um fato cada
vez mais presente nos sistemas educacionais
de vrios pases, inclusive no Brasil. O
problema talvez seja a produo de provas

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e padres que continua sendo disputado no
campo poltico onde, como j mencionado
em captulos anteriores, os destinatrios tem
pouca ou nenhuma influncia. Desta forma
mesmo que a formulao de polticas pblicas
se caracterize por uma cientificidade o que lhe
garante um grau considervel de autonomia,
no est imune aos direcionamentos polticos,
mesmo que apenas na sua origem, ou seja, so
os sujeitos com poder poltico que influenciam
a direo que pode tomar a modelagem de
uma poltica pblica. De qualquer forma o
texto traz para o debate contribuies para
analisar o contexto da produo de polticas
educacionais.
Ainda concernente conjuntura, os captulos
sete e oito tratam das influncias externas
na formulao de polticas educacionais.
Mesmo alertando para os prejuzos advindos
das influncias de organismos internacionais
ou externos que, em certa medida, foram
formulaes de polticas educacionais nem
sempre vinculados disponibilizao do
direito educao de qualidade para todos,
parece que a internacionalizao uma
tendncia que tem tomado corpo na produo
e formulao de tais polticas. No entanto,
tal tendncia apresenta tambm aspectos
favorveis dado que a formao de espaos
regionais ou internacionais pode ampliar
as possibilidades de prticas e polticas
educacionais tendo em vista que a cooperao
e a complementaridade na proposio
de aes educativas podem resultar em
benefcios recprocos, constituindo-se em uma
sada para superar os problemas enfrentados
interna e localmente pelos pases envolvidos.
Ressalte-se, no entanto, a necessidade de
preservar a autonomia, a cultura e os bens
naturais e estratgicos locais, ou seja,
preciso que seja uma relao de cooperao
de fato e no dominao ou subjugao.
Assim, os textos alertam para a diferena
entre a internacionalizao solidria e a
transnacionalizao como forma de facilitar o
estabelecimento de programas educacionais,
fazendo de pases perifricos filiais de centros
industrializados.

Finalizando o conjunto de textos relativos

conjuntura, o captulo dez salienta as
mudanas que vem ocorrendo na Bolvia
nos ltimos anos especialmente no caso das
reformas do campo da educao e o alcance
que estas podem atingir. Neste caso tratase, de acordo com o texto, de um processo
de descolonizao no sentido de libertar
o sistema educacional das estruturas de
dominao colonial. Ocorre que, embora
a iniciativa parea interessante existe a
possibilidade de polticas direcionadas para
grupos especficos, neste caso para os
indgenas, que mesmo sendo a maioria no
se constitui na totalidade dos interesses do
pas. Isso que dizer que tais polticas podem
resultar em polticas compensatrias e no
integradoras como seria desejvel. Assim, o
processo de construo de uma ideologia e
cultura local passa por uma recuperao da
cultura usurpada sem desconsiderar o acervo
cultural produzido, mesmo que sob jugo
colonial, neste perodo histrico. No se trata
de substituir ou compensar grupos excludos,
mas de integrar a totalidade do sistema
de forma a contribuir para a gerao de
alternativas sociais mais justas e solidrias.
Esta parte da obra revela-se especialmente
proveitosa no sentido de no excluir da
anlise as influncias internas e externas na
modelagem das polticas educacionais, tendo
como referncia a educao de qualidade
como direito universal de todos e um bem
social pblico urdido a partir do quadro
conceitual anteriormente discutido.
Desta forma a cincia deve indagar em
que medida as polticas educacionais so
pensadas, planejadas e avaliadas tendo
como critrios a referncia antes declarada e
socialmente aceita. Dito de outra forma, qual a
dimenso de qualidade intrnseca nas polticas
educacionais apresentadas sociedade. Ser
que, de fato, estas polticas apontam para a
ampliao do direito social educao ou to
somente atende as orientaes do mercado?
Ou ainda, talvez tais polticas guardem em si,
as duas dimenses, mas alguma prevalece
sobre a outra?

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resenha
Os captulos finais da obra tentam dar pistas
para a compreenso dos efeitos das polticas
educacionais acenadas pela bandeira do direito
educao de qualidade para todos.
Neste sentido, Eliza B. Ferreira, alerta em
primeiro lugar para o fato de que, embora a
escola esteja em crise, pois no se constitui na
promessa de mobilidade social, continua sendo
via obrigatria da quase maioria da sociedade.
Se isto verdade, reitera-se a necessidade
de curvar-se de forma ainda mais intensa e
profunda no estudo e anlise do percurso e
efeitos das polticas educacionais e contribuir
quem sabe para a mudana do itinerrio destas
na expectativa de ampliar o direito educao
de qualidade para todos.
A autora deste captulo analisa as polticas
educacionais nos dois ltimos perodos
histricos e afirma que o perodo que antecede
o atual governo mostrou fortes caractersticas
regulatrias onde o Estado fiscaliza a ao
exercida pelos entes federados no sentido
de cumprir um determinado plano educativo.
Assevera tambm que a gesto educacional
do atual governo, ainda que esteja longe
de se constituir em um plano efetivo de
emancipao social, deve ser reconhecido
no mnimo como uma tentativa de corrigir
distores e constituir uma unidade nacional
menos desigual.
Entretanto Marlia Fonseca ao analisar
alguns programas nacionais e a repercusso
nas gestes escolares, conclui que a

mobilizao por meio de programas com

intuito de melhorar as gestes de sistemas
no obteve a ressonncia esperada,
acarretando mais em uma sobrecarga do
que propriamente uma reorganizao no
mbito escolar. Isto quer dizer que, no
se pode pensar em planos de superao
dos problemas nacionais da educao em
a participao ativa e efetiva no s dos
destinatrios, mas dos profissionais que,
como agentes intelectuais ativos, tem muito
a contribuir na construo de uma escola de
qualidade para todos.
Somente com a participao ativa de todos
possvel tentar vencer a constante ameaa da
vinculao da educao ao mercado, assunto
tratado no ultimo captulo, que relata como
a adoo de uma pedagogia ou outra pode
determinar o grau desta dependncia.
Finalmente, o presente livro leva o
leitor a acreditar que mesmo que a escola
no fornea as condies efetivas para
emancipao intelectual e tcnica de todos
os estudantes, necessrias para a superao
das desigualdades sociais, ainda o espao
social potencialmente e estrategicamente
reconhecido para este fim. Portanto, preciso
mobilizar todos os esforos, incluindo todos
os segmentos sociais, no sentido de articular
um plano de ao e atuao poltica de
Estado que congregue o reconhecimento da
diversidade com a busca de uma unidade
nacional da sociedade brasileira.

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