POR UNA ADECUADA GESTION AMBIENTAL

El cumplimiento de la normativa y de los estndares establecidos en la ley requieren

de un fuerte cambio conductual que involucra, no slo al gobierno, sino a los distintos
actores sociales y a todos los sectores productivos pblicos y privados del pas.
Conocimiento e informacin van de la mano para iniciar el camino del cambio de
comportamiento de la sociedad hacia su medio ambiente. Esto ha sido extensamente
comprobado por la experiencia de pases como Canad, Estados Unidos, y los
principales pases europeos quienes, hace ms de 30 aos, iniciaron su camino hacia el
desarrollo sustentable, invirtiendo capital en sus recursos humanos porque obtienen
enormes beneficios econmicos, sociales y ambientales. Sus ciudadanos son
responsables y protegen su entorno natural y son exigentes consumidores de
productos que garanticen su procedencia limpia.
Entre noviembre de 1998 y abril del 2000 se desarroll un Programa de Asesora
Jurdica a la Conama para la Racionalizacin y Modernizacin de la Legislacin
Vigente, cuyo objetivo fue revisar y armonizar la normativa ambiental vigente
identificada por la Conama para obtener un diagnstico pormenorizado sobre la
vigencia de la normativa ambiental, duplicidades de normas y otros factores de
carcter formal y de fondo que inciden en su eficaz aplicacin; y una propuesta de
armonizacin formal y sistematizacin, a fin de facilitar y fortalecer su aplicabilidad.
En 1995 se establece una nueva forma de desarrollar las normas, no desde un origen sectorial, sino desde
un trabajo coordinado e interdisciplinario, con la aplicacin de dos reglamentos: uno que fija el
procedimiento para dictar las normas de emisin y de calidad (DS N 93/95 Minsegpres) y otro que define el
proceso para implementar los planes de descontaminacin para enfrentar los problemas ms urgentes (DS
N 94/95 Minsegpres). Adems se incluyen dos elementos nuevos para elaborar la norma: los costos y
beneficios sociales de su implementacin y la participacin ciudadana que da mayor legitimidad a las
regulaciones. Desde entonces se han desarrollado 38 normas nuevas para la proteccin de los distintos
componentes ambientales. En enero de 1998 se aprob la Poltica Ambiental para el Desarrollo Sustentable
que presenta la poltica del gobierno en esta materia.

Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)

Una evaluacin de impacto ambiental es un instrumento para implementar la
gestin ambiental, es decir, es una herramienta que facilita la toma de decisiones en
materia ambiental. Se utiliza en un gran nmero de pases en el mundo y su
precedente mundial reconocido es la National Environmental Policy Act (NEPA),
publicada en Estados Unidos de Amrica en 1969. Este cuerpo normativo ha tenido una
indiscutible influencia en la mayor parte de los pases incluyendo a Chile. Por ejemplo,
la Comunidad Econmica Europea incorpor la evaluacin de impacto ambiental en el
ao 1989. Sin embargo, en nuestro pas debe ser desmitificada. Aparece como la gran
panacea ambiental de Chile, lo que no es plenamente efectivo. Ciertamente es uno de
los instrumentos de gestin ambiental ms relevante dentro de la Ley de Bases
Generales del Medio Ambiente, pero debe ser ms bien entendida como una
herramienta, una parte de todo el proceso de gestin ambiental del pas. Un EIA, por
ejemplo, no proteger por s solo el ambiente. Es la implementacin y el cumplimiento
de las medidas de mitigacin, de las correcciones y de los planes de manejo que de
este Estudio surjan lo que verdaderamente proteger el ambiente. Todo ello sin
perjuicio de la aplicacin de los dems instrumentos de gestin ambiental y de la
necesaria coordinacin que debe existir entre ellos.

La EIA como instrumento aparece tambin como principio en la Agenda 21: deber emprenderse una EIA
en calidad de instrumento nacional respecto de cualquier propuesta que probablemente haya de producir un
impacto negativo considerable en el medio ambiente, y que est sujeta a la decisin de una autoridad
nacional competente. Conferencia Mundial de Ro 1992.

Una EIA es un instrumento preventivo. un conjunto de procedimientos

administrativos y herramientas metodolgicas, destinado a prevenir y mitigar, antes
que ocurran las consecuencias negativas sobre la calidad del medio ambiente que
puedan tener proyectos o actividades, sean estos de carcter pblico o privado, as
como tambin potenciar las consecuencias positivas de estas iniciativas. Se basa en
presunciones y no en hechos. Su trabajo consiste principalmente en estimar
cuantitativa y/o cualitativamente las modificaciones que, eventualmente, se producirn
en la calidad del medio ambiente como resultado de una accin propuesta. Por lo
tanto, se dice que su real valor est principalmente basado en la calidad de las
predicciones efectuadas.
Fuente:
- Ruiz Adaros, Bolvar, Evaluacin de Impacto Ambiental. Manual de
procedimiento. 163 p. Multimedia Publicidad. Concepcin, Chile. 1998

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