ANALISIS COMPARATIVO DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE LOS AOS 1823

1826 -1828

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I.

INTRODUCCION

La Constitucin Poltica del Per es la carta magna y la ley fundamental sobre la que se asientan el
Derecho, la justicia y las normas de la Repblica del Per y en base a la que se organiza el Estado
del Per.
La historia del constitucionalismo en el Per est vinculada con el nacimiento de la Repblica, en
1821, luego de que Jos de San Martn decretara la independencia del Per.
En esas circunstancias surgi la necesidad de elaborar y aprobar, al igual que se haba dado ya en
otras naciones, una constitucin que estableciera la forma de organizacin de Estado que se iba a
dar al Per. Es en este episodio donde se llev a cabo el primer debate del recin convocado
Congreso Constituyente.
La posicin de San Martn y de algunos precursores como Hiplito Unanue era establecer en el
pas una monarqua constitucional. Por otro lado, tambin la faccin republicana tena muchos
adeptos, siendo sta posicin la que finalmente se impuso en el Congreso.
Desde entonces, el Per ha sido regido por varios textos constitucionales de distintas orientaciones,
cada una de ellas grafic la tendencia poltica predominante en ese preciso momento histrico.
En este trabajo hablaremos de la constitucin de 1823, 1826,1828.

II.

OBJETIVOS

Investigar sobre las constituciones del Per de 1823, 1826, 1828

Realizar un anlisis comparativo de las constituciones del Per de 1823, 1826,1828
Investigar el nombre de los presidentes que promulgaron y/o derogaron stas constituciones

CONSTITUCION Y DERECHOS HUMANOS

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III.
1

MARCO TEORICO

CONSTITUCIN POLTICA DE 1823

La Constitucin Poltica de la Repblica Peruana de 1823 fue el texto constitucional elaborado por el
Primer Congreso Constituyente del Per, instalado en 1822. Era de tendencia liberal y fue promulgada
por el presidente Jos Bernardo de Tagle el 12 de noviembre de 1823. Pero no lleg a regir pues casi
de inmediato fue suspendida en todos sus artculos para no obstaculizar la labor del Libertador Bolvar,
que por entonces preparaba la campaa final de la independencia del Per. Fue restaurada en 1827,
rigiendo hasta 1828, cuando lo reemplaz una nueva Constitucin liberal.
1.1 ESTRUCTURA:

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Esta carta poltica constaba de 194 artculos, divididos en tres secciones, con sus correspondientes
captulos. La primera seccin trataba sobre la nacin, el territorio, la religin y la ciudadana; la
segunda, sobre la forma de gobierno y los poderes que lo integraban; y la tercera, sobre los medios de
conservar el gobierno.
Seccin Primera: De la Nacin:
Captulo I: La nacin peruana.
Captulo II: Territorio.
Captulo III: Religin.
Captulo IV: Estado poltico de los peruanos.
Seccin Segunda: Del Gobierno.
Captulo I: Su forma.
Captulo II: Poder Electoral
Captulo III: Poder Legislativo.
Captulo IV: Formacin y promulgacin de las leyes.
Captulo V: Poder Ejecutivo.
Captulo VI: Ministros de Estado.
Captulo VII: Senado conservador.
Captulo VIII: Poder Judiciario.
Captulo IX: Rgimen interior de la Repblica.
Captulo X: Poder Municipal.
Seccin Tercera: De los medios de conservar el gobierno.
Captulo I: Hacienda pblica.
Captulo II: Fuerza Armada.
Captulo III: Educacin pblica.
Captulo IV: Observancia de la Constitucin.
Captulo V: Garantas Constitucionales.
1.2 PRINCIPALES ARTCULOS
La Constitucin de 1823, de inspiracin liberal, se basaba en la soberana popular: La soberana
reside esencialmente en la nacin, y su ejercicio en los magistrados, a quienes ella ha delegado sus
poderes. (Artculo 3).

1.3 ESTA CONSTITUCIN ESTABLECI

El sistema republicano de gobierno, quedando as relegada definitivamente la posicin monarquista,
que defendiera anteriormente San Martn.
La restriccin del concepto de Patria a lo nacional al disponer que: Son peruanos, todos los hombres
libres nacidos en el territorio del Per (Artculo 10, inciso 1).
La divisin de los poderes del Estado en tres: Legislativo, Ejecutivo y Judiciario (judicial).
El Legislativo estara representado por un Congreso, llamado Congreso del Per, de naturaleza
unicameral, que sera el nico que tendra la iniciativa de dar leyes.
Se estableca tambin un Senado, entidad administrativa de supervigilancia, distinto del legislativo y
del ejecutivo.
El Ejecutivo estara en manos de un Presidente de la Repblica, que deba contar con tres ministros:
uno de Gobierno y de Relaciones Exteriores, otro Guerra y Marina, y otro de Hacienda.

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El poder Judiciario la conformaran los tribunales de Justicia y juzgados subalternos, a la cabeza de los
cuales estara la Suprema Corte de Justicia con sede en Lima.
La inclusin de todas las garantas constitucionales, menos la libertad religiosa (salvo el culto privado):
La libertad civil.
La seguridad personal y la del domicilio.
La igualdad ante la ley para el premio o el castigo.
La buena opinin o fama del individuo, mientras no se le declare delincuente conforme a las leyes.
El derecho de propiedad.
El secreto de las cartas.
La libertad de imprenta.
La libertad de la agricultura, industria, comercio y minera.
El derecho individual de presentar peticiones o recursos al Congreso o al gobierno.
La eleccin de los gobiernos municipales, por obra de los colegios electorales de parroquia.
El principio de que nadie nace esclavo en el Per, ni puede entrar en esa condicin, suprimindose el
trfico negrero.
La abolicin de los empleos y privilegios hereditarios.
La abolicin del tormento.
La abolicin de las confiscaciones de bienes y toda pena cruel y de infamia trascendental.
El reconocimiento de la instruccin como una necesidad comn que la Repblica deba a todos los
ciudadanos, debiendo fundarse universidades en las capitales de departamentos y escuelas de
instruccin primaria en localidades ms pequeas.
La divisin de la fuerza armada en ejrcito de lnea, milicia cvica y guardia de polica.
1.4 SUSPENSIN
Irnicamente, un da antes que esta Constitucin fuera promulgada por el presidente Tagle, el mismo
Congreso dispuso la suspensin de sus artculos que fueran incompatibles con las facultades
otorgadas al libertador Bolvar, que ya se hallaba en camino de instaurar la dictadura. Por ello, en la
prctica esta Constitucin no estuvo en vigor ni un solo da; sin embargo, sirvi al menos de
inspiracin a las que la siguieron.
Aos despus, fue restaurada el 11 de junio de 1827 por el Congreso reunido tras la cada del rgimen
bolivariano o vitalicio. El vicepresidente de la Repblica Manuel Salazar y Baqujano, encargado del
Poder Ejecutivo, mand a cumplirla el 16 de junio del mismo ao. Rigi hasta el 18 de marzo de 1828,
siendo reemplazada por la Constitucin de 1828.
2. CONSTITUCIN 1826
Fue jurada el 9 de diciembre de 1826 por el Consejo de Gobierno presidido por Santa Cruz en
ausencia de Bolvar que haba salido del Per el 3 de setiembre. La oposicin contra la nueva
carta creca y el jefe del movimiento era Javier Luna Pizarro, que encabezaba el grupo nacionalista
y adverso a los propsitos de Bolvar. Estallo en Lima un motn el 26 de enero de 1827 y al da
siguiente Santa Cruz convoc a elecciones para un Congreso Constituyente Extraordinario que
debera reunirse en el curso del ao para que decidiera sobre la carta que deba regir.
Confirindosele tambin la autoridad para elegir Presidente y Vicepresidente de la Repblica. Por
lo tanto, la constitucin conocida como la Vitalicia rigi slo siete semanas hasta el 27 de enero de
1827.
2.1 ESTRUCTURA

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Constaba de 150 artculos, reunidos en once ttulos:

Ttulo I: De la nacin:
Captulo I: De la nacin peruana.
Captulo II: Del territorio.
Ttulo II: De la religin.
Ttulo III: Del gobierno.
Captulo I: Forma de gobierno.
Captulo II: De los peruanos
Ttulo IV: Del poder electoral.
Captulo I: De las elecciones.
Captulo II: Del cuerpo electoral.
Ttulo V: Del poder legislativo.
Captulo I: De la divisin, atribuciones y restricciones de este poder.
Captulo II: De la Cmara de Tribunos.
Captulo III: De la Cmara de Senadores.
Captulo IV: De la Cmara de Censores.
Captulo V: De la formacin y promulgacin de las leyes.
Ttulo VI: Del poder ejecutivo.
Captulo I: Del presidente.
Captulo II: Del vicepresidente.
Captulo III: De los Secretarios de Estado.
Ttulo VII: Del poder judicial.
Captulo I: Atribuciones de este Poder.
Captulo II: De la Corte Suprema.
Captulo III: De las Cortes de Distrito Judicial.
Captulo IV: Partidos Judiciales.
Captulo V: De la Administracin de Justicia.
Ttulo VIII: Del rgimen interior de la Repblica.
Captulo nico.
Ttulo IX: De la Fuerza Armada.
Captulo nico.
Ttulo X: Reforma de la Constitucin.
Captulo nico.
Ttulo XI: De las garantas.
Captulo nico.
2.2 PRINCIPALES DISPOSICIONES
Esta Constitucin era en realidad una adaptacin, con algunas enmiendas, de la Constitucin
Napolenica del ao VIII.
Prevea cuatro poderes del Estado:
El Poder Electoral, constituido por electores nombrados por los ciudadanos en ejercicio uno por
cada cien. Los electores duraban cuatro aos y entre sus atribuciones se contaban las de nombrar
por primera vez a quienes deban integrar las Cmaras Legislativas, y elegir o proponer en terna a
los miembros del Poder Judicial y empleados pblicos.
El Poder Judicial, que en teora deba ser independiente y estara representado por la Corte
Suprema y dems tribunales.

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El Poder Legislativo, que tena una estructura complicada. Constaba de tres cmaras: los tribunos,
los senadores y los censores, cada una con 24 miembros. Los tribunos deban durar cuatro aos;
los senadores, ocho; y los censores eran vitalicios. Correspondan al Tribunado las atribuciones
tradicionales de las Cmaras populares en materias hacendarias y polticas; al Senado la
legislacin civil y eclesistica y la nominacin de los ms altos funcionarios; y a los Censores, la
instruccin y la fiscalizacin poltica y moral.[1]
El Poder Ejecutivo, con un Presidente Vitalicio (que naturalmente deba ser Bolvar), aunque
pasando previamente por la formalidad de ser designado por el Congreso; luego se reservaba
dicho Presidente el derecho de designar a su sucesor. Completaban este poder un Vicepresidente
y tres ministros de estado.
Suprima los antiguos Cabildos o Municipalidades.
Las garantas estaban reconocidas, aunque de manera sobria:
Se garantizaban la libertad civil, la seguridad individual, la propiedad y la igualdad ante la ley.
Se garantizaba la libertad de imprenta, pero bajo la responsabilidad que la ley determinase.
Habra libertad de trnsito.
Se garantizaba la inviolabilidad del domicilio.
Las contribuciones se repartiran de manera proporcional.
Se abolan los empleos y privilegios hereditarios y las vinculaciones eclesisticas y laicales.
Se estableca la libertad de todo gnero de trabajo, industria o comercio, a no ser que fueran
contra las costumbres pblicas, la seguridad, y la salubridad de los peruanos.
Se reconoca la propiedad de los inventores.
No se podra suspender la Constitucin, sino en los casos y circunstancias expresadas en la
misma, siendo obligatorio sealar el trmino que deba durar la suspensin.
3. CONSTITUCIN POLTICA DE 1828
La constitucin de 1828 fue sancionada por el Congreso General Constituyente el 18 de marzo de
1828 y promulgada por el Presidente General La Mar el 20 de abril. En Julio de 1833 fue derogada
para reformarla, dejando de regir el 10 de junio de 1834.
La Constitucin Poltica de la Repblica Peruana de 1828 fue la tercera carta poltica de la
Repblica Peruana, discutida y aprobada por el segundo Congreso General Constituyente del Per
y promulgada el 18 de abril de 1828 por el Presidente Constitucional de la Repblica, mariscal Jos
de La Mar. Era de carcter liberal y rigi hasta el 10 de junio de 1834. Pese a su breve duracin, su
importancia radica en que puso las bases constitucionales del Per, sirviendo de modelo a las
siguientes constituciones, a lo largo de casi un siglo. Por ello, y con mucha razn, el jurista peruano
Manuel Vicente Villarn la llam la madre de todas nuestras constituciones.
Los congresistas dieron la nueva Constitucin el 18 de marzo de 1828, siendo promulgada el
mismo da por el presidente La Mar. Su juramentacin pblica, fijada para el da 5 de abril, fue
diferida a raz de un tremendo terremoto que asol Lima el 30 de marzo. La ceremonia se realiz
finalmente el 18 de abril, en los cuatro ngulos de la Plaza Mayor, en la plazuela de la Constitucin
y en las plazuelas de San Marcelo y San Lzaro. La ciudad se hallaba intransitable por los
escombros.
3.1 ESTRUCTURA
Jos de La Mar, Presidente Constitucional del Per, que promulg la Constitucin de 1828. Constaba
de 182 artculos ordenados en 10 ttulos.

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Ttulo I: De la nacin y de su religin.

Ttulo II: De ciudadana.
Ttulo III: De la forma de gobierno.
Ttulo IV: Del Poder Legislativo.
Cmara de Diputados.
Cmara de Senadores.
Atribuciones comunes de las dos cmaras.
Atribuciones del Congreso.
Formacin y promulgacin de las leyes.
Juntas Departamentales.
Ttulo V: Poder Ejecutivo.
Del Consejo de Estado.
Ministros de Estado.
Ttulo VI: Poder Judicial.
Corte Suprema de Justicia.
Cortes Superiores de Justicia.
Jurados de Primera Instancia
De la administracin de justicia.
Ttulo VII: Rgimen interior de la Repblica.
Municipalidades.
Ttulo VIII: Fuerza pblica.
Ttulo IX: Disposiciones generales.
Ttulo X: Observancia de la Constitucin y su revisin.
3.2 PRINCIPALES DISPOSICIONES
La constitucin liberal de 1828 estableca lo siguiente:
La soberana radicara en los poderes del estado que seran tres: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. En
la estructuracin de estos poderes sirvi de inspiracin el modelo norteamericano (la carta de 1823
se haba inspirado en la Constitucin de la Revolucin Francesa y la de 1826 en la Constitucin
Napolenica del ao VIII.
El Poder Legislativo sera de orden bicameral, es decir, con dos cmaras, la de Senadores y la de
Diputados, cuya renovacin se efectuara cada dos aos por tercios y mitades, respectivamente. Los
diputados representaban a las provincias y los senadores a los departamentos. Se deban reunir
anualmente.
El Poder Judicial se organizara en base a la Corte Suprema de Justicia, a las cortes superiores y a
los juzgados.
El Poder Ejecutivo estara representado por el Presidente de la Repblica, cuyo perodo de gobierno
sera de cuatro aos. Le acompaaba un Vicepresidente, que deba reemplazarlo en los casos
especficamente sealados; en su defecto, asuma el poder el presidente del Senado. La eleccin del
Presidente y el Vicepresidente era de forma indirecta, por los colegios electorales.
La reeleccin presidencial inmediata se permita por una sola vez.
Se cre un Consejo de Estado, formado por diez senadores. Funcionaria durante el receso del
Congreso y su misin sera observar y asesorar al poder ejecutivo.
Se busc la descentralizacin gubernamental en base a la puesta en vigencia de las juntas
departamentales. Se quiso as satisfacer y atenuar las tendencias federalistas.
Se reconoci a la religin catlica como la nica del estado peruano, prohibindose todo culto
diferente.

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Se reglament las elecciones municipales y se restableci la ley de la imprenta.

Se abolieron ciertos rezagos de la vida colonial, como los empleos hereditarios, mayorazgos,
vinculaciones y privilegios.
Se autoriz la prisin por deudas, pero se suprimi las penas infamantes.
Se autoriz al Presidente de la Repblica suspender las garantas constitucionales e investirse de
facultades extraordinarias, por un tiempo determinado y con cargo de informar al Congreso acerca de
las medidas adoptadas durante el ejercicio de dichas facultades. Esta innovacin pareci peligrosa a
los defensores de la doctrina pura, porque as exista el peligro de impulsar al mandatario hacia la
dictadura, pero se la acept para afianzar el principio de autoridad, en cuanto fuera necesario para el
mantenimiento del orden.
IV. RESUMEN
Constitucin Poltica de 1823
Inicio de
Trmino de
Expedida/
Nombre
vigencia
vigencia
Aprobada/
12 de noviembre 9 de diciembre Constitucin Poltica de la Congreso
de 1823
de 1826
Repblica Peruana*
Constituyente

Promulgada

Lugar

Jos Bernardo
de Tagle

Lima

Promulgada

Lugar

Constitucin Poltica de 1826

Inicio de
vigencia

Trmino de
vigencia

9 de diciembre 27 de enero
de 1826
de 1827

Nombre

Expedida/ Aprobada/

Constitucin Poltica Simn Bolvar/

Andrs de Santa
del Per*
Colegios Electorales de
Lima
Cruz
Constitucin Vitalicia la Repblica

Constitucin Poltica de 1828

Inicio de
vigencia
18 de marzo
de 1828

Trmino de
Nombre
vigencia
10 de junio de Constitucin Poltica de la
1834
Repblica Peruana*

Expedida/ Aprobada/ Promulgada Lugar

Congreso General
Constituyente

Jos de La
Mar

Lima

V. CUADRO COMPARATIVO

Fue promulgada
por
N de artculos

Constitucin de 1823

Constitucin de 1826

Constitucin de 1828

Jos Bernardo Tagle

por el consejo de Gob.

De 1826

Jos de la mar

194

150

182

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rgano
constituyente

congreso constituyente

colegios electorales

congreso general constituyente

Prembulos y
principios

invoca a Dios y afianza el

poder otorgado por el pueblo

no posee

no posee prembulo, solo una

introduccin invocando a dios

Tendencia

liberal

conservadora

liberal moderna

Forma de
gobierno

popular representativo

popular representativo

popular representativo
consolidado en la unidad

Divisin de
poderes

- Poder Electoral
- Poder Legislativo
- Poder Ejecutivo
- Poder Judiciario

- Poder Electoral
- Poder Legislativo
- Poder Ejecutivo
- poder Judicial

poder legislativo
poder ejecutivo
poder judicial

Estructura del
legislativo

De cmara de nica de
formada por diputados, el
senado tiene autonoma

cmara de tribunos

cmara de diputados

cmara de Senadores
Cmara de censores

cmara de senadores

Garantas
constitucionales

contiene un capitulo donde se contiene un ttulo donde

consignan
se consignan

so consignadas en un titulo

no legisla lo relativo a las

acciones de garanta

no legisla lo relativo a las

acciones de garanta

no legisla lo relativo a las

acciones de garanta

catlica, apostlica, romana

Religin

catlica, apostlica,
con exclusin del ejercicio de romana
cualquier otra
abole penas crueles y de
infamia

abole penas crueles y de

infamia

Pena de muerte

la pena de muerte es
la pena de muerte es limitada
limitada a casos
a casos exclusivos
exclusivos

Reforma
constitucional

por decisin de un congreso

general

por decisin de las tres

cmaras consultando al
poder ejecutivo

catlica, apostlica, romana

no se permite el ejercicio de
otra
abole penas crueles y de
infamia
la pena de muerte es limitada
al cdigo penal
encargada a la convencin
nacional por el congreso con
aprobacin del poder ejecutivo

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