FACULTAD DE INGENIERIA

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL

ARTCULO DE OPININ
Ttulo:
ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL
Autor(es):
Valverde Valenzuela Luis Junior
Vilca Ames Jhonny Alexis
Yauri Patio Carolina Irene

Asesora:
ING. Erika Mozo Castaeda

Huaraz Per
2015

INDICE
INTRODUCCIN

CAPTULO

I:

MARCO

TEORICO..
5
1.1.

IMPACTO

AMBIENTAL
..
5
1.1.1. DEFINICIN
. 5
1.1.2. CLASIFICACIN
... 6
1.1.3. CARACTERSTICAS

DEL

IMPACTO

AMBIENTAL.. 9
1.1.4. TIPOS
DE

IMPACTO

AMBIENTAL.
1.1.5. OBJETIVOS
DEL

10
IMPACTO

AMBIENTAL..
1.1.6. MARCO

12
LEGAL

NACIONAL.
13
CAPITULO II: IMPACTO EN LA INGENIARIA AMBIENTAL
2.1.
TIPOS DE CONTAMINACIN AMBIENTAL RELACIONADOS A LA
CONSTRUCCION CIVIL 15
2.1.1. CONTAMINACIN

DEL

AGUA. 15
2.1.2. CONTAMINACIN

DEL

AIRE. 18
2.1.3. CONTAMINACIN

DEL

2.2.

SUELO..
ESTUDIO
DEL

21
IMPACTO

AMBIENTAL. 23
2.2.1. IMPORTANCIA
DEL
ESTUDIO
DEL
IMPACTO
AMBIENTAL 25
2.2.2. METODOLOGA
DEL
ESTUDIO
AMBIENTAL
2.2.3. ETAPAS
FUNCIONALES
2.3.

AMBIENTAL
EVALUACIN

27
DEL

ESTUDIO

DEL
DEL

IMPACTO
IMPACTO

28
DEL

AMBIENTAL. 33

IMPACTO

2.3.1. METODOLOGA
2.4.

DE

EVALUACIN

AMBIENTAL 38
IMPACTO
AMBIENTAL

IMPACTO

MEDIO

MITIGACIN 40
2.4.1. IMPACTO AMBIENTAL Y MEDIDAS DE
ETAPAS 40
2.4.1.1. ETAPA

DEL

DE

MITIGACIN

POR

DE

PRE

CONSTRUCCIN
2.4.1.2. ETAPA
DE
PREPARACIN
SITIO
2.4.1.3. ETAPA

40
DEL

41
DE

CONSTRUCCIN
2.5.

42
CONSECUENCIAS

DEL

AMBIENTAL
43
2.5.1. CONSECUENCIAS
EN
LA
SALUD
AMBIENTE
2.5.2. PLAN

IMPACTO
Y

MEDIO

43
DE

MANEJO
3.1.

43
BIBLIOGRAFIA

..

44

INTRODUCCIN
El impacto ambiental es la alteracin que se produce en el ambiente
cuando se lleva a cabo un proyecto o actividad. Las obras pblicas,
tales como, construccin de carreteras, puentes, edificios; las
ciudades, industrias, zonas de recreo, entre otras actividades tienen
un impacto sobre el medio ambiente. La alteracin no siempre es
negativa, puede ser favorable o desfavorable para el medio ambiente.
Es necesario conocer las implicancias ecolgicas que pueden originar
grandes problemas a las generaciones futuras, por lo que hay que
programar y disear obras que minimicen los efectos nocivos.
En el Per el 23 de abril de 2001 se promulg la Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental N 27446, la cual tiene
por finalidad identificar, prevenir, supervisar, controlar y corregir de
manera anticipada los impactos ambientales; de igual manera realiza
un proceso uniforme, abarcando los requerimientos, etapas y alances
del EIA de proyectos de inversin, de igual manera asegura la
participacin ciudadana en el proceso de EIA.
Durante el proceso de construccin, desde las instalaciones de los
almacenes, hasta el trmino de un proyecto, las obras pueden
generar diferentes impactos sobre el medioambiente, entendiendo a
este como el entorno formado por elementos naturales y artificiales
que afecta y condiciona a los seres vivos.

Asimismo, es necesario

analizar cules sern los aspectos a controlar en cada una de las

etapas y/o actividades a ejecutar en las obras, con el fin de, planificar
las estrategias de construccin teniendo conocimiento de las
condiciones y recursos que se necesitarn para minimizar y mitigar el
impacto que pudiera generarse sobre el medioambiente.
Numerosos mtodos han sido desarrollados y usados en el proceso de
evaluacin del impacto ambiental (EIA) de proyectos, sin embargo,
3

ningn mtodo por si solo puede ser usado para satisfacer la variedad
y tipo de actividades que intervienen en un EIA. Los mtodos ms
usados tienden a ser los ms sencillos, incluyendo analogas, listas de
verificacin, clculos de balance de masas y matrices, aun as los
mtodos de EIA pueden no tener aplicabilidad uniforme en todos los
pases

debido

diferencias

en

su

legislacin,

marco

de

procedimientos, datos de referencia, estndares ambientales y

programas de administracin ambiental.
En la medida que las variables ambientales sean consideradas e
incluidas dentro de la planificacin de los proyectos y los recursos
requeridos para ello se gestionen de manera eficiente, el proyecto
resultar exitoso y se promover de esta forma una construccin
responsable con el entorno y el medioambiente en el cual se sita.

CAPITULO I: MARCO TEORICO

1.1.

IMPACTO AMBIENTAL

1.1.1. DEFINICION
Se dice que hay impacto ambiental cuando una accin o
actividad produce una alteracin, favorable o desfavorable, en
el medio o en alguno de los componentes medio. Esta accin
puede ser un proyecto de ingeniera, un programa, un plan, una
ley

una

disposicin

administrativa

con

implicaciones

ambientales. Hay que hacer constar que el trmino impacto no

implica negatividad ya que stos pueden ser tanto Positivos
como negativos.
El impacto de un proyecto sobre el medio ambiente es la
diferencia

entre

la

situacin

del

medio

ambiente

futuro

modificado, tal y como se manifestara como consecuencia de la

realizacin del proyecto, y la situacin del medio ambiente
futuro tal como habra evolucionado normalmente sin tal
actuacin, es decir, la alteracin neta (positiva o negativa en la
calidad de vida del ser humano). En la actualidad nos
enfrentamos a un verdadero impacto ambiental clasificndose
en Directo o Indirecto, muchas de las acciones que realizamos
provocan

problemas ambientales en la construccin de las

distintas etapas constructivas.

Produccin de construcciones

Concepcin de la Inversin y Diseo

Investigaciones de suelo

Ejecucin de la obra

Abandono del sitio de la obra

Extraccin de materia prima y produccin de materiales de

construccin.
Servicio de Abastecimiento y transporte
Etapa de operacin y explotacin.
En el proceso de urbanizacin es donde ms se nota el impacto
del hombre sobre la naturaleza, las ciudades alteran el ritmo
natural de los ecosistemas en general, sobre todo en los pases
en va de desarrollo.

1.1.2. CLASIFICACION
a) IMPACTO AMBIENTAL
Al igual que las definiciones de ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL,
la clasificacin de los impactos ambientales puede seguir distintos
criterios:

Cualitativos.
La clasificacin del proyecto se basa en el establecimiento
de juicios de valoracin. Por ejemplo, la calidad del
ambiente se ver afectada en forma: leve, moderada o
severa. Tambin pueden utilizarse trminos como: poco

significativo, significativo y muy significativo.

Espaciales.
La clasificacin del proyecto se realiza en base al anlisis de
su extensin territorial. Pudiendo clasificarse los impactos
como:

puntuales

(restringido

al

espacio

del

emprendimiento), impactos parciales (una extensin ms

amplia que la propia rea del emprendimiento) e impactos
extendidos (cuando el impacto se produce en un lugar pero

se extiende a un rea considerable).

Recuperacin del ambiente receptor.
Se base en el anlisis de las respuestas del ambiente frente
al impacto ambiental. En tal sentido los impactos pueden
ser: reversibles (cuando no sobrepasan la capacidad de
6

resiliencia del sistema ambiental, es decir cuando se retira

la fuente del impacto o se implementan medidas correctivas
el sistema retorna a su nivel inicial), mitigable (cuando la
aplicacin de determinadas medidas permite atenuar el
impacto y volver a una calidad ambiental anterior pero con
cierta

degradacin

mnima

del

sistema

ambiental)

irreversible (cuando no es posible la aplicacin de medidas

que permitan recuperar la calidad inicial del sistema

ambiental).
Temporales.
Evala los impactos segn la periodicidad o frecuencia de
los mismos. As pueden considerarse impactos: continuos
(cuando

se

presentan

funcionamiento

del

durante

todo

emprendimiento)

el

periodo

de

discontinuos

(cuando solo se produce en determinados periodos de

tiempo: estacional, diario, etc.).

Ordinales.
Se basa en el tipo de accin del impacto y en el
establecimiento de relaciones de causalidad. El impacto de
la accin realizada sobre el ambiente es directo cuando es
posible determinar la relacin causa-efecto e indirecto
cuando el efecto ocurre por interdependencia (efectos en
cascada, la accin X causa un efecto A, el efecto A causa un

efecto B y as sucesivamente).
Acumulativos, cuando muchos proyectos iguales acumulan
la magnitud del efecto.
Es decir, muchos proyectos distintos en un rea acotada
presionan sobre los mismos parmetros, incremento del
impacto en forma sostenida en el tiempo hasta pasar la
capacidad de recuperacin del sistema.

CRITERIOS

CLASES

DE CLASIFICACIN

Positivos: son aquellos que significan beneficios ambientales, tales

POR EL CARCTER

como acciones de saneamiento o recuperacin de reas degradadas.

Negativos: son aquellos que causan dao o deterioro de componentes o
del ambiente global.

Primarios: son aquellos efectos que causa la accin y que ocurren

POR LA

generalmente al mismo tiempo y en el mismo lugar de ella; a menudo

RELACIN

stos se encuentran asociados a fases de construccin, operacin,

CAUSA- EFECTO

mantencin de una instalacin o actividad y generalmente son obvios y

cuantificables.
Secundarios: son aquellos cambios indirectos o inducidos en el ambiente.

POR EL MOMENTO
EN QUE SE
MANIFIESTAN

Latente: aquel que se manifiesta al cabo de cierto tiempo desde el inicio

de la actividad que lo provoca.
Inmediato: aquel que en el plazo de tiempo entre el inicio de la
accin y el de manifestacin es prcticamente nulo.

POR LA

Impacto simple: aquel cuyo impacto se manifiesta sobre un slo

INTERRELACIN

componente ambiental, o cuyo modo de accin es individualizado, sin

DE ACCIONES Y/O

consecuencias en la induccin de nuevas alteraciones, ni en la de su

ALTERACIONES

acumulacin ni en la de su sinergia.
Impactos acumulativos: son aquellos resultantes del impacto
Puntual: cuando la accin impactante produce una alteracin muy

localizada. Parcial: aquel cuyo impacto supone una incidencia

POR LA EXTENSIN apreciable en el rea estudiada. Extremo: aquel que se detecta en
una gran parte del territorio considerado.
Total: aqul que se manifiesta de manera generalizada en todo el entorno
Temporal: aquel que supone una alteracin no permanente en el tiempo,
POR LA
PERSISTENCIA

con un plazo de manifestacin que puede determinarse y que por lo

general es corto.
Permanente: aquel que supone una alteracin indefinida en el tiempo
Irrecuperable: cuando la alteracin del medio o prdida que supone es
imposible de reparar.
Irreversible: aquel impacto que supone la imposibilidad o dificultad

POR LA

extrema de retornar, por medio naturales, a la situacin anterior a la

CAPACIDAD DE

accin que lo produce.

RECUPERACIN

Reversible: aquel en que la alteracin puede ser asimilada por el entorno

DEL AMBIENTE

de forma medible, a corto, medio o largo plazo, debido al funcionamiento

de los procesos naturales.
Fugaz: aquel cuya recuperacin es inmediata tras el cese de la
actividad y no precisa prcticas de mitigacin.

Por otra parte, cuando se trata de caracterizar los impactos se

deben considerar algunas circunstancias colaterales, que son
importantes para explicar el comportamiento de determinados
fenmenos. Por ejemplo, algunos de los elementos del medio no son
susceptibles de recibir impactos de las acciones, como es obvio en
el caso de la altitud u otros parmetros fisiogrficos. Sin embargo,
puede ser necesario tenerlos en cuenta porque actan como
8

amplificadores de alteraciones sobre otros elementos del ambiente.

Esta consideracin es particularmente importante en el caso del
paisaje: un mismo impacto visual tendr mayor o menor gravedad
segn la superficie desde la que pueda ser visto y del lugar en que
se produzca; construir un edificio en la cima de un monte siempre es
ms llamativo que hacerlo en la ladera.
Particular inters tiene la diferenciacin entre efecto (cualquier
afectacin del ambiente) e impacto (alteracin significativa del
ambiente).
Por otro lado, el significado del impacto puede conectarse con su
reversibilidad. La necesidad de calificar el deterioro irreversible, el
agotamiento de un recurso, y la iniciacin de procesos negativos
que se aceleran a s mismos, ha conducido al desarrollo de
estrategias de definicin y uso de umbrales de impactos. Estos
marcan los lmites a partir de los cuales el impacto se considera
inadmisible y que, por lo tanto, incompatibilizan la ejecucin de la
accin con determinados ambientes.
Todas estas circunstancias y caractersticas definen la mayor o
menor gravedad o beneficio, derivados de las acciones humanas en
un territorio. La correcta evaluacin de los impactos ambientales se
concreta normalmente con la utilizacin de alguna escala de niveles
de impacto; esto facilita la utilizacin de la informacin recopilada
para la toma de decisiones. Existen diversas formas para definir y
calificar los impactos. Un ejemplo de niveles puede ser el siguiente:
Impacto compatible: La carencia de impacto o la recuperacin
inmediata tras el cese de la accin. No se necesitan prcticas
mitigadoras.
Impacto moderado: La recuperacin de las condiciones
iniciales requiere cierto tiempo. Se precisan prcticas de
mitigacin simples.
Impacto severo: La magnitud del impacto exige, para la
recuperacin de las condiciones, la adecuacin de prcticas
especficas de

mitigacin. La recuperacin

necesita un

perodo de tiempo dilatado.

Impacto crtico: La magnitud del impacto es superior al
umbral aceptable. Se produce una prdida permanente de la
9

calidad de las condiciones ambientales, sin posibilidad de

recuperacin

incluso

con

la

adopcin

de

prcticas

de

mitigacin.
1.1.3. CARACTERISTICAS DEL IMPACTO AMBIENTAL
El impacto ambiental constituye una alteracin significativa de las
acciones humanas; su trascendencia deriva de la vulnerabilidad
territorial. Esta es mltiple; por ejemplo: un determinado territorio
puede presentar caractersticas de fragilidad en cuanto al riesgo de
erosin y no por la contaminacin de acuferos. Esta diversidad de
facetas siempre debera ponerse de manifiesto en una evaluacin de
impacto ambiental. Una alteracin ambiental, correspondiente a
cualquiera de esas facetas de la vulnerabilidad o fragilidad del
territorio, puede ser individualizada por una serie de caractersticas;
entre ellas destacan, por ejemplo:
El

carcter

del

impacto

que

hace

referencia

su

consideracin positiva o negativa respecto al estado previo a

la accin; indica si, en lo que se refiere a la faceta de la
vulnerabilidad que se est teniendo en cuenta, sta es
beneficiosa o perjudicial.
La magnitud del impacto

informa

de

su

extensin

representa la cantidad e intensidad del impacto: Cuntas

hectreas se ven afectadas? Qu nmero de especies se
amenaza? Cules son los volmenes de contaminantes, o
porcentaje de superacin de una norma, etc.?
El significado del impacto alude a su importancia relativa (se
asimila a la calidad del impacto). Por ejemplo: importancia
ecolgica de las especies eliminadas, o intensidad de la
toxicidad del vertido, o el valor ambiental de un territorio.
El tipo de impacto, describe el modo en que se produce; por
ejemplo, el impacto es directo, indirecto, o sinrgico (se
acumula con otros y se aumenta ya que la presencia conjunta
de varios de ellos supera a las sumas de los valores
individuales).
La duracin del impacto se refiere al comportamiento en el
tiempo de los impactos ambientales previstos: si es a corto
plazo y luego cesa; si aparece rpidamente; si su culminacin
es a largo plazo; si es intermitente, etc.
10

 La reversibilidad del impacto tiene en cuenta la posibilidad,

dificultad o imposibilidad de retornar a la situacin anterior a
la accin. Se habla de impactos reversibles y de impactos
terminales o irreversibles.
El riesgo del impacto estima su probabilidad de ocurrencia.
El rea espacial o de influencia es el territorio que contiene el
impacto ambiental y que no necesariamente coincide con la
localizacin de la accin propuesta. Informa sobre la dilucin
de la intensidad del impacto, lo que no es lineal a la distancia
a la fuente que lo provoca. Donde las caractersticas
ambientales sean ms proclives aumentar la gravedad del
impacto (el ejemplo de la acumulacin de txicos en las
hondonadas con suelos impermeables es bien relevante).
1.1.4. TIPOS DE IMPACTO AMBIENTAL
El impacto ambiental es la transformacin, modificacin o alteracin
de cualquiera de los componentes del medio ambiente (bitico,
abitico y humano), como resultado del desarrollo de un proyecto en
sus diversas etapas. La informacin sobre los impactos ambientales
potenciales de una accin propuesta forma la base tcnica para
comparaciones de alternativas, inclusive la alternativa de no accin.
Todos

los

efectos

ambientales

significativos,

inclusive

los

beneficiosos, deben recibir atencin. Aunque el trmino de impacto

ambiental se ha interpretado en el sentido negativo, muchas
acciones tienen efectos positivos significativos que deben definirse y
discutirse claramente (generacin de empleos, beneficios sociales,
entre otros). A continuacin se definen los impactos ambientales ms
comunes que se presentan en infraestructuras carreteras.
Impacto Primario.
Cualquier efecto en el ambiente biofsico o socioeconmico
que se origina de una accin directamente relacionada con el
proyecto; puede incluir efectos tales como: destruccin de
ecosistemas,

alteracin de las caractersticas del agua

subterrnea, alteracin o destruccin de reas histricas,

desplazamiento de domicilios y servicios, generacin de

11

empleos

temporales,

aumento

en

la

generacin

concentraciones de contaminantes, entre otras.

Impacto Secundario.
Los impactos secundarios cubren todos

los

de

efectos

potenciales de los cambios adicionales que pudiesen ocurrir

ms adelante o en lugares diferentes como resultado de la
implementacin de una accin en particular, estos impactos
pueden incluir: construccin adicional y/o desarrollo, aumento
del trnsito, aumento de la demanda recreativa y otros tipos
de impactos fuera de la instalacin generados por las
actividades de la instalacin.
Impactos a Corto Plazo y Largo Plazo.
Los impactos pueden ser a corto o largo plazo, dependiendo
de su duracin. La identificacin de estos impactos es
importante porque el significado de cualquier impacto puede
estar relacionado con su duracin en el medio ambiente. La
prdida de pasto u otra vegetacin herbcea corta en un rea
podra considerarse un impacto a corto plazo, porque el rea
podra revegetarse muy fcilmente en un corto tiempo, sin
embargo, la prdida de un bosque maduro se considera un
impacto a largo plazo debido al tiempo necesario para
reforestar el rea y para que los rboles lleguen a la madurez.
Impacto Acumulativo.
Son aquellos impactos ambientales resultantes del impacto
incrementado de la accin propuesta sobre un recurso comn
cuando

se

aade

acciones

pasadas,

presentes

razonablemente esperadas en el futuro. Las circunstancias

que generan impactos acumulativos podran incluir: impactos
en la calidad del agua debidos a una emanacin que se
combina

con

fragmentacin
resultante

de

otras
de
la

fuentes
hbitats

de

descargo,

prdida

ambientalmente

construccin

de

varios

y/o

sensitivos
desarrollos

residenciales. La evaluacin de impactos acumulativos es

difcil, debido en parte a la naturaleza especulativa de las
acciones futuras posibles y en parte debido a las complejas
interacciones que necesitan evaluarse cuando los efectos
colectivos se consideran.
Impacto Inevitable.

12

Es

aquel

cuyos

parcialmente,

efectos
que

por

no
lo

pueden
tanto

evitarse
requieren

total
de

una

implementacin inmediata de acciones correctivas.

Impacto Reversible.
Sus efectos en el ambiente pueden ser mitigados de forma
tal, que se restablezcan las condiciones preexistentes a la
realizacin de la accin.
Impacto Irreversible.
Estos impactos provocan una degradacin en el ambiente de
tal magnitud, que rebasan la capacidad de amortiguacin y
repercusin de las condiciones originales.
Impacto Residual.
Es aquel cuyos efectos persistirn en el ambiente, por lo que
requiere de la aplicacin de medidas de atenuacin que
consideren el uso de la mejor tecnologa disponible.
Impacto Mitigado.
Aquel que con medidas de mitigacin (amortiguacin,
atenuacin, control, etc.) reduce los impactos adversos de
una accin propuesta sobre el medio ambiente afectado.
1.1.5. OBJETIVOS DEL IMPACTO AMBIENTAL
Los objetivos de un estudio ambiental son:
Describir las caractersticas pertinentes del proyecto y las
sensibilidades ambientales.
Describir la naturaleza y gravedad de las posibles interacciones
entre el proyecto propuesto y los elementos ambientales
naturales y humanos existentes del rea del proyecto.
Identificar las medidas a aplicar para minimizar la contaminacin
de

recursos

agua,

aire,

sedimentos,

suelos,

biodiversidad

terrestre y acutica que permitan limitar los impactos a niveles

aceptables.
Prevenir los impactos que puedan resultar luego de la aplicacin
de las medidas de atenuacin.
Especificar todos los compromisos del proponente con respecto a
la proteccin ambiental y a la compensacin.
Describir los aspectos socioeconmicos, culturales, fsico
naturales y biolgicos en el rea de influencia del proyecto.
Cumplir con las normas y protocolos ambientales del sector.
1.1.6. MARCO LEGAL NACIONAL
A partir de 1994, nuestro pas cuenta con la Ley de Evaluacin de
Impacto Ambiental (Ley N 16.466), en la cual se declara de inters
general y nacional la proteccin del medio ambiente contra
13

depredacin, destruccin o contaminacin, as como la prevencin

del impacto ambiental negativo. Adems, dicha Ley establece una
serie de actividades, construcciones u obras, pblicas o privadas,
que quedan sometidas a la realizacin previa de un Estudio de
Impacto Ambiental. Para el inicio de las actividades en las que estn
involucradas las situaciones descritas en el mencionado listado, los
interesados debern tramitar la Solicitud de Autorizacin Ambiental
Previa (SAAP) ante el Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial
y Medio Ambiente (MVOTMA). La SAAP tiene varias etapas, siendo la
primera la Comunicacin del Proyecto al MVOTMA, quien a travs de
la Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) proceder con la
siguiente etapa que es la Clasificacin del Proyecto en alguna de las
siguientes categoras:
Categora "A": Incluye actividades, construcciones u obras,
que no presentan impactos ambientales negativos o si los
presentan, stos son mnimos (tolerados y previstos por las
normas vigentes). Por lo tanto, no requieren la realizacin de
un Estudio de Impacto Ambiental.
Categora "B": Incluye actividades, construcciones u obras,
cuya ejecucin pueda tener impactos ambientales moderados
o que afectaran parcialmente el ambiente, cuyos efectos
negativos pueden ser eliminados o minimizados con medidas
de mitigacin conocidas y de fcil aplicacin. En estos casos
se realiza un Estudio de Impacto Ambiental.
Categora C: Incluye actividades, construcciones u obras,
cuya

ejecucin

pueda

tener

impactos

ambientales

significativos, cualitativos y cuantitativos, se encuentren

previstas o no medidas de prevencin o mitigacin. Requieren
de un Estudio de Impacto Ambiental detallado que permita
reconocer y valorar los efectos negativos que no pueden ser
eliminados; as como tambin decidir si los beneficios
derivados de la actividad justifican ese deterioro ambiental.
Una vez clasificado el proyecto, si fuera definido como Categora "A",
se le otorga la Autorizacin Ambiental Previa sin ms trmites. En
caso que fuera clasificado como Categora "B" o "C", la siguiente
14

etapa es la Solicitud de Autorizacin Ambiental Previa. El inicio del

trmite de SAAP comienza con la presentacin ante DINAMA del
Estudio de Impacto ambiental, quien pone de Manifiesto (cuarta
etapa) el mismo durante veinte das hbiles, dando de esa forma la
posibilidad a la sociedad civil de opinar acerca del emprendimiento y
actividades propuestas. Dicho Estudio de Impacto Ambiental es
evaluado por tcnicos de la DINAMA, quienes elevan el informe
correspondiente al Director para dar cumplimiento a la ltima etapa
que es la Resolucin Ministerial, otorgando o no la AAP.
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL Ley
N 27446
CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto de la ley
La presente Ley tiene por finalidad:
a) La creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental (SESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL), como un
sistema

nico

coordinado

de

identificacin,

prevencin,

supervisin, control y correccin anticipada de los impactos

ambientales negativos derivados de las acciones humanas
expresadas por medio del proyecto de inversin.
b) El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los
requerimientos, etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto
ambiental
c)

El

de

establecimiento

proyectos
de

los

mecanismos

de
que

inversin.
aseguren

la

participacin ciudadana en el proceso de evaluacin de impacto

ambiental.
Artculo 2.- mbito de la ley
Quedan comprendidos en el mbito de aplicacin de la presente
Ley, los proyectos de inversin pblicos y privados que impliquen
actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos
ambientales negativos, segn disponga el Reglamento de la
presente Ley.

15

CAPITULO

II:

ESTUDIO

EVALUACION

DEL

IMPACTO

AMBIENTAL

RELACIONADO ALA CONSTRUCCION CIVIL.

2.1.

TIPOS

DE

CONTAMINACIN

AMBIENTAL

RELACIONADOS

LA

CONSTRUCCION CIVIL.

2.1.1 CONTAMINACION DEL AGUA.

El agua resultante de las obras de construccin tiene un alto
contenido

de

partculas

minerales

suspendidas,

en

ocasiones, puede estar mezclada con restos de cemento,

concreto u otras sustancias, lo que aumenta de forma
importante

su

alcalinidad.

Estos

materiales

provocan

taponamientos en los conductos en alcantarillados, generan

contaminacin en los cuerpos de agua que actan como sus
receptores o, en caso de llegar a las redes de aguas residuales,
causan problemas en las plantas de tratamiento.
En las obras de construccin el agua debe manejarse
considerando los siguientes criterios de manejo:
Reducir el consumo.
Prevenir la contaminacin.
Recolectar separadamente aguas grises, aguas residuales,
aguas de escorrenta.
Reciclar aguas grises.
Tratar las aguas grises antes de su descarga para retirar
grasas y/o sedimentos.
Verter las aguas residuales domsticas a las redes de
alcantarillado o tratarlas en pozos spticos.

16

a. Si hay una corriente de agua natural en el rea de influencia

de la obra.

Mantenga limpios el cuerpo de agua y sus taludes, con

el

fin

de

evitar

posibles

represamientos

por

acumulacin de residuos.

Sin importar el estado inicial en que se encuentre el

rea

del

proyecto,

mantenga

las

rondas

de

las

quebradas libres de basuras, escombros, materiales o

cualquier tipo de desecho. De requerirse, efecte una
estabilizacin

de

los

taludes

que

conforman

la

quebrada.

Asle el retiro mediante la instalacin de una malla que

cubra la totalidad del frente de trabajo durante todo el
tiempo de ejecucin de obra. Asegrese de que la
altura de la malla sea mayor a 1.5 metros. Evite el
aporte de sedimentos al lecho del cauce.

Cuando las cunetas y dems obras de drenaje de una

construccin

confluyan

directamente

un

cauce

natural, construya sedimentadores que garanticen la

calidad de las aguas vertidas.

Se deben implementar todas las obras necesarias para

no alterar el curso natural del cuerpo de agua, prevenir
procesos erosivos y evitar posibles represamientos de
la corriente. Disee aletas de entrada y salida que re
direccionan el flujo hidrulico, disipadores de energa y
filtros de drenaje, segn necesidades especficas.

b. Control sobre el consumo de agua

Se debe cuantificar el consumo de agua en la obra a

travs de la instalacin de medidores y mantener los
registros respectivos.
17

Es preciso verificar continuamente que todas las llaves

se encuentran cerradas cuando no son requeridas; as
mismo

revisar

peridicamente

los

sistemas

de

conduccin y distribucin de agua en el interior de la

obra y controlar la presencia de fugas y prdidas en la
red.

De igual forma, las mangueras empleadas en la

obra deben contar con dispositivos regula- dores

(pistolas). Utilice sistemas efectivos para el uso racional
del agua (Ley 373 de 1997).

Cualquier obra provisional o permanente que se realice

en el cauce de una corriente de agua o en su rivera,
requiere permiso de ocupacin de cauce emitido por la
autoridad ambiental.

Son ejemplos de obras que

requieren dicho permiso: canalizaciones, muros de

gaviones, estructuras de aforo o vertimiento, cruces de
tuberas, cerramientos perimetrales que crucen la
corriente,

ampliacin

modificacin

de

obras

preexistentes.

Cuando se lleven a cabo ocupaciones permanentes en

el cauce, se debe procurar que dichas obras generen la
menor afectacin al rgimen hidrulico y seguir todas
las obligaciones derivadas del permiso de ocupacin de
cauce obtenido.

Derrame

de

materiales

sobre

la

quebrada.

La

organizacin y limpieza en la zona de obra evitarn

accidentes que afecten la calidad del agua y la
seguridad aguas abajo. No almacene materiales cerca
del cauce.

La desviacin temporal del cauce de una corriente

superficial de agua debe hacerse empleando una de las

18

siguientes alternativas: ducto de canecas soldadas,

tuberas, ataguas.

Si la intervencin del cauce implica la construccin de

ata- guas, stas deben ser construidas con material
ptreo granular del cauce: en ningn momento emplee
escombros o residuos para su construccin y restituya
luego de finaliza- das las obras, las condiciones
iniciales.

c. Adecuada desviacin de las corrientes de agua durante la

ejecucin de obras sobre los cauces.

Asegrese de que la seccin del cauce provisional no

sea inferior al cauce existente y que los cambios de
direccin no sean bruscos.

En todo momento, el ejecutor debe prevenir el aporte

de sedimentos, grasas y aceites, evitando el deterioro
de la calidad del recurso hdrico.

El cuerpo de agua y sus taludes deben permanecer

libres de cualquier tipo de residuo; as mismo, una vez
finalice la intervencin del cauce, la zona se debe
entregar libre de basuras, escombros, materiales o
cualquier tipo de desecho que se encuentre sobre los
taludes o cauce de la quebrada. Igual- mente, de
requerirse, se debe efectuar una estabilizacin tcnica
de los taludes que conforman el cauce.

Capacite a los trabajadores sobre las medidas y

acciones que deben implementar en el caso que
identifiquen evidencias de una creciente aguas arriba:
cambio de nivel o turbiedad aguas arriba.

19

En caso de que se presente una creciente y la

desviacin provisional no tenga la capacidad suficiente
para permitir el paso de la misma, deje libre el canal
original

para

que

la

corriente

avance

por

l;

posteriormente corrija las actividades hechas y aquellas

que hayan sufrido algn dao.
2.1.2 CONTAMINACION DEL AIRE.
La

construccin

con

sus

diversas

etapas:

Demoliciones,

Excavaciones, Obra Gruesa, Terminaciones, Obras Exteriores,

puede generar diferentes tipos de emisiones a la atmsfera, por
lo tanto, debe sumarse a los esfuerzos para su control.
El aire que respiramos est compuesto por 78% de nitrgeno,
21% de oxgeno, 0.093% de argn y una porcin de vapor de
aire, cuando hablamos de contaminacin del aire, nos referimos
a la alteracin de esta composicin, producida por causas
naturales o provocadas por el hombre, las primeras no se
pueden evitar, pero las segundas, es nuestra obligacin
evitarlas. Las fuentes que provocan la contaminacin del aire se
clasifican en fijas que son toda instalacin establecida en un
slo lugar que tenga como finalidad desarrollar operaciones y
procesos industriales, comerciales y fuentes mviles, que son
todo equipo o maquinaria no fijos, con motores de combustin y
similares que con motivo de su operacin generan emisiones
contaminantes a la atmsfera.

AEROSOLES
Dispersin de un material finamente dividido en un medio
gaseoso. El medio gaseoso normalmente es el aire. Tambin
puede definirse como cualquier sustancia slida o lquida
aerotransportable.

20

POLVO.
Aerosol slido formado por disgregacin, molienda, acarreo o
cualquier accin mecnica sobre los slidos (roca, minerales,
carbn, madera, plsticos, granos).

POLVOS ALERGNICOS.
Son aquellos que al ingresar al pulmn producen reacciones
alrgicas

y/o

asmticas,

ejemplo

de

estos

son

los

componentes para hacer plsticos, polen, semillas, madera,

etc.

POLVOS INERTES.
Estos producen una acumulacin en los alvolos, sin las
caractersticas de los anteriores y su presencia obstruye el
intercambio gaseoso normal en el pulmn.

POLVOS NEUMOCONIGENOS
Son los que producen dao al depositarse en el pulmn, tales
como Slice o Cuarzo, Asbesto, Carbn, etc.

POLVOS RESPIRABLES.
Son aquellos menores de 10 micrones que llegan a los
alvolos (pulmones) en cantidad mayor a medida que
disminuye su tamao. Se les llama, tambin, polvos de
significacin respiratoria o polvo fino.

POLVOS TXICOS.
Son aquellos que llegan al pulmn y la sangre los distribuye
dentro del organismo produciendo otros daos, entre los
cuales se encuentran Manganeso, Selenio, partculas del
Plomo, etc.

21

RUEDILUVIO.
Fosa de hormign o asfalto, con adecuado desage para el
lavado de las ruedas de vehculos o camiones, que se
construye a la salida del proyecto.

a. PRINCIPALES ACTIVIDADES GENERADORAS DE CONTAMINACION

AL AIRE (ATMOSFERICA).
Durante la ejecucin de las obras, denominada tambin etapa
de construccin, se presentan diversos impactos ambientales
en el aspecto (aire, sonora), los cuales son detallados a
continuacin:
ACITVIDADES CONTAMINANTES
o DEMOLICIONES MASIVAS Y
PUNTUALES

MEDIDAS DE MITIGACION
o Capacitacin del personal.

Capacitar al personal en relacin con reduccin d

emisiones a la atmsfera.
o Programa de humectacin de las

zonas

trabajo.

o EXCAVACIONES Y

Humectar las zonas de trabajo que genere

MOVIMIENTOS

mayor emisin de material articulado, incluyend

DE TIERRAS

el piso del lugar usando aditivos que impidan

evaporacin. La humectacin puede ser realizad

por aspersin (uso de mangueras) y/o camion

o TRANSPORTE DE RESIDUOS

o aljibe.
Uso de mallas protectoras en permetro

Usar mallas tipo Raschel para evitar la emisin d

/ MATERIALES
o CARGA Y DESCARGA DE

polvo hacia el entorno.

o Cubrir acopios

Cubrir los acopios de material granular con lon

MATERIAL

de material plstico o textil hasta su retiro. Us

DE RESIDUOS / MATERIALES.

humectacin si es necesario.
o ASEO INTERNO Y EXTERNO DEo Minimizar permanencia de acopios en obra
Limitar, mediante una adecuada programacin d
LA OBRA
actividades, el tiempo de exposicin del mater
removido.
22

o LIMPIEZA DE ANDAMIOS

o Cubrir tolva de camiones

Cubrir la tolva de camiones durante el transporte d

escombros.
o CORTE DE MATERIALES

o No recargar tolva de camiones

(HORMIGN, LADRILLOS,

Cargar el material o residuo hasta 10 cm ba

CERMICOS, BALDOSAS, ETC.)

lnea de superficie de la tolva con el objetivo d

minimizar la emisin de material articulado
evitar la cada durante el trayecto.

o Pulido de materiales

o Protocolo de aseo interno de la obra

o Uso de maquinarias y equipos
Mantener adecuadas condiciones de aseo intern
a combustin
de la obra. Elaborar y utilizar protocolo de aseo.

2.1.3. CONTAMINACION DEL SUELO.

Los principales agentes potenciales de contaminacin de suelos
son los metales pesados (especialmente Pb) y los vertidos
accidentales de aceites y combustibles. Es ms grave, pero
menos frecuente, la contaminacin de los suelos por accidentes
con cargas peligrosas.
El riesgo de derrames y contaminacin de suelos debe ser
prevenido por el Contratista adoptando una serie de cuidados y
procedimientos en las operaciones con aceites, combustibles y
materiales

peligrosos,

abarcando

el

almacenamiento,

transporte, abastecimiento de maquinaria y vehculos, manejo

de residuos, etc.
Este

impacto

es

negativo,

localizado

si

el

terreno

es

impermeable, o muy extenso si el terreno es permeable y se

23

alcanza la capa fretica, de larga duracin y reversible a largo

plazo.
a. ALTERACIN EN LAS REAS VERDES DE CANTERAS.
En la fase de implantacin de la carretera ser necesaria la
explotacin de canteras y bancos de prstamos de material
granular. Adems de la prdida de los materiales explotados,
los principales impactos en estas reas sern la prdida de la
cobertura vegetal, posibilitando el inicio de un proceso
erosivo, con posible arrastre de material articulado a los
cuerpos de agua, y la alteracin definitiva del paisaje. Otro
impacto potencial es la posible ocurrencia de yacimientos
fsiles que podran perderse con la explotacin.
ste ser un impacto adverso, de magnitud moderada a
fuerte y su ocurrencia ser inmediata. Las prdidas de
vegetacin y las alteraciones en el paisaje natural sern
impactos irreversibles. Los procesos erosivos permanecern
hasta que sean colocadas en prctica las medidas de
recuperacin del rea de prstamo, con reconstitucin de la
superficie del suelo y revegetacin. En este caso, el impacto
podr ser revertido.
b. PROCESOS EROSIVOS.
Este impacto se produce cuando superficies extensas de
tierra se dejan sin cobertura vegetal, sujetas a la accin
directa del agua y del viento. Los procesos de erosin se
pueden presentar en reas destinadas a la explotacin de
bancos de prstamo, en buzones de depsito, y cuando se
desvan cursos de agua para la construccin de obras de
arte. Actualmente se observan procesos erosivos intensos en
el sector de Chochs e Ipis, y en los numerosos bancos de
prstamo laterales no readecuados.

24

La principal rea sujeta a erosin durante la construccin es

el DDV, que permanecer durante meses, en mayor o menor
medida, con suelos expuestos.
La

erosin

del

suelo

presenta

varias

consecuencias

ambientales: afecta los flujos hdricos, provoca polucin del

aire (polvaredas), aumenta los riesgos de inestabilidad de
taludes, causa daos o destruccin de reas de inters
geolgico,

induce

cambios

en

la

geomorfologa

local,

obstruye y altera el sistema de drenaje, deteriora la calidad

del agua, provoca alteraciones en los ecosistemas acuticos
y coloca en peligro la estructura bsica (terraplenes, cortes,
puentes) de la carretera. La erosin tambin puede provocar
el aumento de los niveles de polvo en el aire en reas
urbanas o afectar los hbitats naturales.
c. RIESGO DE DESESTABILIZACIN DE TALUDES.
En las secciones donde estn previstos cortes y rellenos,
podrn ocurrir procesos erosivos en la forma de pequeos
deslizamientos de tierra, desencadenados en funcin de la
inestabilidad generada por la ausencia de vegetacin. Este
impacto es adverso, con grandes posibilidades de ocurrencia.
Caso ocurra, abarcar el rea de intervencin. Su magnitud
ser pequea debido a la cantidad reducida de taludes de
corte. Tender a ocurrir inmediatamente despus del inicio
de las obras de terraplenado, pero podr ocurrir en cualquier
momento

durante

la

construccin

operacin

de

la

carretera. Tendr duracin temporal en el caso que sean

adoptadas las medidas adecuadas, siendo, en este caso, de
carcter reversible.
La inestabilizacin de taludes de corte tambin puede ocurrir
debido al aparecimiento de fuentes de agua, proveniente de
la capa fretica del cerro que fue cortado. El equipo del
25

Contratista deber estar atento a este impacto poco

previsible, y caso ocurra, deber providenciar la instalacin
de drenes.
d. DESESTRUCTURACIN Y COMPACTACIN DE SUELOS
Las intervenciones de la obra causan la desestructuracin
directa y/o compactacin de los suelos por la construccin de
la va y los movimientos de tierras.
Hay que tener en cuenta no slo la superficie afectada por
las vas, desmontes, terraplenes, sino tambin las obras
auxiliares (pistas de acceso, campamentos, canteras, etc.) y
las superficies en que el suelo sufre una compactacin por el
depsito de material y trnsito de maquinaria pesada.
Las reas afectadas deben ser recuperadas al final de la
obra,

mediante

revegetacin

los

procedimientos

establecidos

en

el

de
Plan

restauracin
Ambiental

y
de

Construccin.
2.2. ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL
El propsito de las evaluaciones de impacto ambiental es servir de
ayuda en el proceso de toma de decisiones, por tanto los resultados
deben ser presentados en forma resumida y fcilmente comprensible
de modo que orienten en la decisin de la conveniencia o no de que un
proyecto se ejecute.
Adems de la identificacin, prevencin e interpretacin de los
potenciales efectos generados por la ejecucin de una accin, parte
importante de la evaluacin de impacto ambiental es proporcionar un
conjunto de medidas que permitan atenuarlos, compensarlos e incluso
suprimirlos.
Por tanto, el proceso de evaluacin de impacto ambiental debe
necesariamente ser de carcter interdisciplinario y con base cientfica,
tcnica, sociocultural, econmica y jurdica.

26

Los estudios de Impacto Ambiental deben contener una serie de

elementos:
a) Anlisis del proyecto: debe contener la totalidad de las acciones
comprendidas en las diferentes etapas del proyecto (Pre-inversin considera el proyecto antes que se desarrolle, Ejecucin - construccin
del proyecto, Operacin - vida til del proyecto o de la actividad y
Abandono - condiciones posteriores a la desarticulacin del proyecto).
b) Descripcin de la estructura y funcionamiento del ambiente receptor
del proyecto. Es decir, determinar detalladamente las caractersticas
del medio bitico, abitico y socioeconmico, donde se va a emplazar
el proyecto.
c) Identificacin las reas ms sensibles y en caso que corresponda,
aquellas relevantes para su conservacin. Esta etapa debe incluir las
metodologas y criterios a ser empleados.
d) Definicin del mbito espacio-temporal de aplicacin del Estudio de
Impacto Ambiental.
e) Identificacin de impactos (positivos y negativos).
f) Valoracin de impactos, de acuerdo a criterios tcnicos y cientficos,
considerando cada una de las reas definidas, las necesidades
generales de la zona y la importancia del proyecto para el pas.
g) Comparacin y seleccin de alternativas, si las hay.
h) Proposicin de medidas correctoras.
i) Valoracin de impactos residuales. Planes de vigilancia y control.

2.2.1. IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

El objetivo de la evaluacin ambiental es asegurar que los

problemas potenciales sean identificados y tratados en la fase
inicial de la planificacin y diseo del proyecto; en ese
momento, alternativas deseables desde un punto de vista
ambiental (sitios, tecnologas, etc.) pueden ser consideradas en
forma realista, y los planes de implementacin y operacin
27

pueden

ser

diseados

para

responder

los

problemas

ambientales crticos para un mximo de efectividad de costos.

Ms tarde se vuelve muy costoso efectuar importantes cambios
de diseo, seleccionar una propuesta alternativa, o decidir no
continuar con un proyecto. An ms costosas son las demoras
en la implementacin de un proyecto debido a problemas no
contemplados en su diseo. Consecuentemente, es esencial
integrar

la

evaluacin

ambiental

dentro

del

estudio

de

factibilidad y del diseo.

Entre los mltiples beneficios de una evaluacin ambiental, se
incluyen los siguientes:

Proteccin de los Recursos Naturales, Calidad Ambiental y

Salud Pblica.
Una evaluacin ambiental sirve para identificar por
adelantado

las

acciones

que

podran

tener

efectos

significativos en los recursos naturales; en la calidad del

medio ambiente local, regional o nacional; y en salud y
seguridad humanas. En este respecto, la evaluacin
ambiental es una medida preventiva importante que
reduce los riesgos potenciales al bienestar del medio
ambiente natural.

Revelacin

Abierta

Completa

de

todas

las

Consecuencias Ambientales de la Accin Propuesta.

Una evaluacin ambiental presenta un mecanismo
normativo

para

documentar

revelar

el

espectro

completo de los efectos de una accin propuesta. Esta

revelacin estimula un examen meticuloso de todas las
acciones que podran afectar el medio ambiente natural.

Consideracin

Objetiva

Razonables.
28

de

todas

las

Alternativas

El principio fundamental del proceso de una evaluacin

ambiental es la comparacin objetiva y sistemtica de
alternativas razonables para identificar la alternativa
menos daina al medio ambiente que llenar el propsito
y necesidad establecidos por la accin propuesta.

Establecimiento

de

una

Cuantitativa/Cualitativa
Caracterizacin

de

Base

para

todos

la

los

Uniforme

Identificacin

Impactos

Ambientales

Relevantes.
Los pasos sistemticos incluidos en una evaluacin
ambiental ofrecen asistencia tcnica con relacin a los
tipos de efectos ambientales que deben evaluarse, la
extensin de metodologas tcnicas que pueden usarse en
estas evaluaciones y los tipos de tcnicas que pueden
usarse para predecir los efectos potenciales resultantes
de una accin propuesta.

Aplicacin de las Mejores Prcticas Administrativas para

Disminuir los Impactos Inevitables.
La identificacin temprana de los efectos potenciales de
una accin propuesta que pueden promover el uso de las
mejores

prcticas

tecnolgicas

administrativas

innovativas

para

predecir

soluciones
los

efectos

potenciales resultantes de una accin propuesta.

Fomento de la Participacin Pblica a Travs de la

Evaluacin Ambiental.
La

involucracin

del

pblico

travs

de

talleres,

reuniones y audiencias fomenta un flujo continuo de

informacin y permite a las comunidades y a los
ciudadanos

hacer

decisiones

inteligentes

beneficios y riesgos de las acciones propuestas.

29

sobre

los

2.2.2. METODOLOGIA DEL ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL

Las metodologas para la prediccin y evaluacin de impactos varan
en complejidad, desde las meramente intuitivas hasta las basadas en
hiptesis sobre el funcionamiento de los procesos ambientales.
Por otra parte, es importante sealar que debe establecerse no slo la
magnitud del impacto sino tambin el umbral a partir del cual los
efectos limitan el desarrollo de la actividad evaluada.
A continuacin se presentan los mtodos ms empleados en estudios
de ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL:
Lista de comprobaciones.
Permiten
rpidamente

identificar

los

impactos

ms

significativos de los proyectos. En general constituyen una

primera

aproximacin

al

problema,

la

que

debe

complementarse con estudios que permitan identificar la

importancia del impacto (espacial y temporal).
Matrices.
Consisten

en

la

construccin

de

matrices

donde

los

componentes del ambiente se ubican en las filas y las

actividades por etapa del proyecto en las columnas. El anlisis
y la valoracin del cruzamiento se realizan por celdas. Existen
modelos de matrices preestablecidas como la Matriz de
Leopold, la que permite el anlisis de datos cualitativos y
cuantitativos. En el trabajo con matrices es importante incluir
todas las fases del proyecto, listar los componentes del
ambiente siguiendo el orden de la lista de comprobacin,
decidir la valoracin del impacto, analizar cada una de las
celdas, acompaar la matriz con notas explicativas referentes a
las celdas ms complejas y definir explcitamente los lmites
espaciales relativos a cada parmetro ambiental.
Redes o Flujogramas.

30

Corresponden a la construccin de un esquema de redes en el

que se identifican todas las acciones del proyecto, los
componentes del ambiente receptor, las alteraciones en cada
componente y las interacciones entre cada uno de los
elementos considerados. La aplicacin de diagramas de redes
permite muy rpidamente identificar los componentes del
sistema ms sensibles, as como las acciones del proyecto ms
problemticas.
Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG).
Posibilita

identificar

espacialmente

los

componentes

del

sistema ambiental, explicar sus interacciones e incluir las

acciones del proyecto. Si bien puede resultar muy costosa su
organizacin,

tiene

la

ventaja

comparativa

de

permitir

fcilmente actualizar la informacin y simular escenarios, a

travs

de

la

incorporacin

de

diversas

situaciones

alternativas en cada una de las fases del proyecto, llegando

incluso a modelar el comportamiento para cada uno de los
escenarios.
2.2.3. ETAPAS FUNCIONALES DEL ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL
Un proceso de evaluacin de impacto ambiental se expresa en una
secuencia lgica de pasos, que se constituyen en elementos claves al
momento de ser aplicados a las acciones humanas que interesa
evaluar

para

resguardar

el

cumplimiento

de

los

objetivos

ambientales. La eliminacin o poca consistencia de alguna etapa

podra traducirse en un anlisis incompleto y, en definitiva, en una
deficiente evaluacin ambiental de la accin humana.
Entre otros, algunos de los componentes bsicos para la operatividad
de un proceso de evaluacin de impacto ambiental son los siguientes:
a) la definicin de polticas, b) las bases legales y reglamentarias, c)
el procedimiento administrativo, d) el estudio de impacto ambiental,
e) la decisin o pronunciamiento, f) el seguimiento, g) los sistemas de
informacin, y h) las guas metodolgicas.

31

Un

sistema

de

ESTUDIO

DEL

IMPACTO

operacionaliza el proceso necesita de

AMBIENTAL

que

las caractersticas bsicas

expresadas en el recuadro siguiente para un funcionamiento eficiente

y para que alcance las metas de proteccin ambiental.
En el contexto de organizar un Sistema de ESTUDIO DEL IMPACTO
AMBIENTAL, es preciso identificar las etapas funcionales que dan
cuenta de los pasos claves que se llevan a cabo con el fin de aplicar
el principio de prevencin de los impactos ambientales significativos
que estn asociados a las diversas acciones humanas (polticas,
planes, programas y proyectos). El objetivo fundamental es facilitar y
unificar los procedimientos para dar una certificacin ambiental clara
y en igualdad de condiciones.
I.

ETAPA I: IDENTIFICACIN Y CLASIFICACIN AMBIENTAL

En esta etapa se define la necesidad de una evaluacin de
impacto ambiental y el tipo de categora ambiental requerida.
Se usa una evaluacin preliminar basada en la siguiente
informacin:
a) Descripcin del proyecto en sus aspectos relevantes y
pertinentes al estudio, incluyendo la legislacin ambiental
aplicable.
b)

Descripcin del rea de influencia con la definicin del

rea involucrada y la descripcin, en forma general, del medio

ambiente relacionado con el proyecto.
c)

Medidas de mitigacin posibles de utilizar para darle

sostenibilidad al proyecto. Esta etapa permite obtener los

siguientes antecedentes:
La

identificacin

de

la

categora

ambiental

necesaria para el proyecto, justificndola con

observaciones claras, breves y concisas.
El nivel y cobertura de los estudios requeridos si
corresponde, enfocado en los impactos reales que

32

surgen de las caractersticas del proyecto y de las

condiciones ambientales existentes en el entorno.
La necesidad de incorporarse a procesos formales.
La importancia de esta etapa radica en que es en ella donde se
determina

si

la

accin

propuesta

presenta

impactos

ambientales potenciales significativos de carcter negativo y

positivo. En algunas oportunidades se hace una proposicin de
clasificacin que tiene carcter formal por parte de la autoridad
revisora, la cual, haciendo uso de las atribuciones e instancias
de consulta correspondientes, otorga su autorizacin para
continuar con estudios de mayor detalle
De este modo, el aspecto clave de la etapa y que determina
la eficacia del sistema de ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL
es la correcta consideracin tanto del nivel de estudio
requerido como de su cobertura. Por un lado, esto garantiza la
prevencin de los impactos ambientales adversos y, por otro,
se minimizan los riesgos de dejar fuera aquellos aspectos de
relevancia ambiental y sin su posterior consideracin en la
elaboracin de los estudios correspondientes.

II.

ETAPA II: PREPARACIN Y ANLISIS

Esta etapa corresponde a la aplicacin concreta del alcance del
estudio definido para un proyecto determinado. Aqu se
revisan los impactos significativos, previamente identificados
en la evaluacin preliminar, especialmente aquellos de
carcter negativo, y se establecen sus respectivas medidas
de mitigacin y compensacin. Su importancia radica en el
anlisis detallado de los impactos ambientales, aspecto
fundamental para la posterior revisin y definicin de
requisitos de mitigacin, seguimiento y control.
Adems de describir la accin propuesta y la lnea de base
ambiental del rea de influencia, se elabora el plan de manejo
ambiental, se propone el seguimiento y control y se articula la
participacin ciudadana.

33

A.

Descripcin del ambiente.

Se trata de analizar las condiciones ambientales, que
pueden ser afectadas por la accin humana, al nivel de
detalle

deseado.

Se

requiere,

entonces,

conocer

exactamente los componentes involucrados al interior del

territorio afectado, o rea de influencia de la accin, el
que se define como la zona donde ocurren los impactos y
se efectan acciones de mitigacin y seguimiento. La
informacin debe mostrar claramente las caractersticas
de las variables ambientales a afectarse y ser la base a
partir de la cual se evalan los eventuales impactos. Si la
informacin

disponible

no

caracteriza

el

ambiente

afectado o no entrega elementos para evaluar los

impactos e implementar las medidas de mitigacin y
seguimiento, entonces no amerita ser incluida en el
anlisis.

B.

Pronstico y anlisis de impactos ambientales. Este

anlisis se realiza sobre la base de revisar el carcter
significativo de los impactos, poniendo especial atencin
en aquellos que presentan un nivel crtico o irreversible.
Con estos fines se utilizan metodologas estructuradas
que permiten predecir el comportamiento de los distintos
tipos de impactos que puedan presentarse. Por ejemplo,
se analizan los impactos: a) positivos y negativos, b)
primarios e inducidos, c) de corto y largo plazo, y d)
acumulativos.

Una

vez

conocidos

evaluados

los

impactos se valoran y jerarquizan para seleccionar las

medidas de mitigacin, preparar el plan de manejo
ambiental y tomar decisiones en relacin a sus ventajas y
desventajas desde el punto de vista ambiental.

C.

Plan

de

manejo

ambiental.

En

gran

medida

el

cumplimiento de los programas de proteccin ambiental

depende de las medidas de mitigacin y compensacin de
los impactos significativos. Estas, en definitiva, son las
34

que hacen viables las acciones humanas desde el punto

de vista del medio ambiente
Entre las medidas de mitigacin que se pueden considerar, estn
las siguientes:

Evitar el impacto por no ejecucin de la accin

Disminuir el impacto al limitar su magnitud
Rectificar el impacto al restaurar o rehabilitar el ambiente
Eliminar

el

impacto

con

acciones

de

proteccin

mantenimiento

La mitigacin es un proceso continuo durante el proceso de

evaluacin de impacto ambiental, aplicado con la idea de disminuir o
evitar los impactos significativos. Se inicia desde que se identifica y
ajusta la accin, en la fase de diseo.

En caso de que las medidas de mitigacin no sean suficientes para

disminuir los impactos ambientales, se consideran los mecanismos de
compensacin. Estos se destinan a la creacin de ambientes similares
a los afectados o al apoyo de programas de proteccin ambiental. En
ningn caso la compensacin transa recursos ambientales por
elementos distintos como dinero, becas o empleos; slo se compensa
reponiendo lo impactado ambientalmente por una situacin similar.

Dependiendo del tipo de anlisis ambiental, en esta etapa se debe

contar con: la descripcin de la accin propuesta y la lnea de base
ambiental del rea de influencia; la identificacin, medicin, valoracin
y jerarquizacin de los impactos ambientales generados por la accin;
y finalmente, con la definicin del plan de manejo ambiental,
incluyendo el programa de seguimiento y control, y el plan de
participacin ciudadana.

III.

ETAPA III: CALIFICACIN Y DECISIN

35

Esta etapa corresponde a la revisin formal, por parte de la

autoridad, de los estudios de impacto ambiental. Se busca
verificar la adecuacin y pertinencia de las medidas propuestas
para

el

manejo

de los

impactos negativos

significativos

derivados de las acciones especficas. La revisin se enfoca en

calificar la calidad del documento para saber si efectivamente
cumple con:
a) los aspectos formales y administrativos
b) los requisitos de calidad tcnica mnima
c) la sostenibilidad ambiental del proyecto.

La importancia de esta etapa radica en el carcter decisorio ya

que se determina la aprobacin, rechazo o solicitud de
modificaciones a los estudios. Se determina en gran medida la
efectividad del proceso de ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL y
la conveniencia de la adopcin de las medidas de mitigacin y
seguimiento contempladas en los estudios respectivos. Se
busca asegurar que las acciones se ejecutarn en forma
ambientalmente adecuada.

Durante el proceso de revisin se verifican los potenciales

riesgos, daos y beneficios ambientales que se derivan de una
accin humana. Se analizan los antecedentes incorporados en
el estudio de impacto ambiental, el que debe incluir todos los
aspectos relevantes sobre las caractersticas de la accin
propuesta y las implicaciones ambientales que ella acarrea.

IV.

ETAPA IV: SEGUIMIENTO Y CONTROL

Esta etapa corresponde a la verificacin de la ejecucin del
plan de manejo ambiental en la fase de implementacin
posterior de cada proyecto. Se establece si efectivamente las
acciones se encuentran acordes con los criterios de proteccin
ambiental que rigen el proceso de ESTUDIO DEL IMPACTO
AMBIENTAL, con el rea de influencia reconocida y con la
normativa ambiental vigente.

36

La importancia de esta etapa radica fundamentalmente en el

aseguramiento de que tanto la accin y todas las actividades
asociadas a ella, as como las medidas de mitigacin
comprometidas y los mecanismos de seguimiento y control
establecidos, den cuenta satisfactoriamente de la proteccin
del medio ambiente. En esta etapa se verifica la eficacia del
anlisis ambiental y se regula el cumplimiento de los
compromisos adquiridos por el responsable de la accin.

Para ello se contemplan al menos tres tipos de acciones:

i)

Fiscalizacin por las autoridades

ii)

Denuncias de la comunidad

iii)

Seguimiento de las propuestas del plan de

manejo ambiental.

El proceso de evaluacin de impacto ambiental significa, en

definitiva, que se mantiene una relacin permanente con la
accin humana a emprender, desde su fase de diseo hasta la
etapa de abandono. Desde el momento en que se inicia la
etapa de construccin y sobre todo durante la operacin y el
abandono, debe vigilarse permanentemente el cumplimiento
de las medidas de proteccin ambiental. La idea es mantener
una vinculacin con la accin, para conocer su relacin con el
medio ambiente.

Entre las acciones de seguimiento que comnmente se han

utilizado, se encuentran:
A. Monitoreo

de

calidad

de

agua,

aire,

suelo

generacin de residuos.
B. Muestreos

de

flora

fauna

usados

como

bioindicadores.
C. Informes sobre situacin ambiental del proyecto y
evolucin del plan de cumplimiento de las medidas
de proteccin.

37

D. Informes

sobre

evolucin

de

aspectos

socioculturales.
E. Estudios ambientales complementarios si as se
ameritan
2.3. EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL
Evaluacin de Impacto Ambiental (ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL)
La ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL, es un procedimiento jurdicoadministrativo que tiene por objetivo la identificacin, prediccin e
interpretacin de los impactos ambientales que un proyecto o actividad
producira en caso de ser ejecutado, as como la prevencin, correccin
y valoracin de los mismos, todo ello con el fin de ser aceptado,
modificado o rechazado por parte de las distintas Administraciones
Pblicas competentes.
El Real Decreto 1.131/1988 del 30 de septiembre, que aprueba el
Reglamento sobre
Evaluacin del Impacto Ambiental, define en su artculo quinto:
Se entiende por Evaluacin de Impacto Ambiental, el conjunto de
estudios y sistemas tcnicos que permiten estimar los efectos que la
ejecucin de un determinado proyecto, obra o actividad, causa sobre el
medio ambiente.
Es un instrumento de conocimiento al servicio de la decisin y no un
instrumento de decisin.

Evaluacin Estratgica Ambiental (EEA)

La EEA es un procedimiento que tiene por objeto la evaluacin de
las

consecuencias

ambientales

que

determinadas

polticas,

planes y programas, pueden producir en el territorio, en la

utilizacin de recursos naturales y en definitiva, en el logro de un
desarrollo sostenible y equilibrado, (Esteban Bolea, 1993).
Se trata bsicamente de introducir la variable ambiental en el
mismo momento en que se elaboran los planes y programas que
concretan las polticas de desarrollo nacional y regional y se le, en
todo caso, a las acciones promovidas por los Poderes Pblicos.
La evaluacin de posibles efectos negativos o positivos sobre el
medio, constituye en un listado bsico de impactos del proyecto

38

sobre el ambiente, natural y humano, y potenciales amenazas

naturales a las obras y/o personas en AP. y AID.
CRITERIOS DE VALORACIN
Los criterios para la valoracin del impacto son variados y

su

seleccin depende del autor y del estudio. Los utilizados por el

equipo profesional de la Consultora durante la realizacin del
presente estudio, son los siguientes:
A. Magnitud:
Se refiere al Grado de afectacin de un efecto concreto
sobre un determinado factor o elemento natural. Se suele
expresar cualitativamente, de nulo, medio o severo. Incluye
criterios de duracin o persistencia, rea afectada y
gravedad de los efectos.
B. Signo:
Muestra si el impacto es positivo, negativo o indiferente.
Conlleva una valoracin subjetiva por parte del experto.
C. Extensin:
Tiene en cuenta la superficie espacial afectada por un
determinado impacto, a nivel regional. Momento: Fase
temporal en que se prev la produccin del efecto con
relacin

al

proyecto

plazos

temporales

predeterminados, como corto, mediano o largo plazos.

D. Reversibilidad:
Tiene en cuenta
la posibilidad de aplicar medidas
correctoras que reviertan el impacto negativo.
E. Certidumbre:
Nivel de probabilidad de que se produzca el impacto, y se
clasifica como cierto, probable, improbable y desconocido.
F. Sinergia:
La accin conjunta de dos impactos
que sumados,
producen un impacto total superior a la suma de los
impactos individuales parciales.
G. Presencia de medidas correctoras o preventivas:
Cuando existen estas medidas, el impacto es valorado
menor que sin la existencia de las mismas, por lo que es

39

importante indicar que en la valoracin presente se

presupone incluido el plan de prevencin.
POSIBLES EFECTOS EN ETAPA DE CONSTRUCCION.
I.

SUELO
Durante la etapa de construccin se prevn efectos
adversos significativos en AP, y menores en el AID, tanto
por las dimensiones del rea afectada como por

las

condiciones naturales del suelo, si bien intervenido por

largos aos de uso agropecuario y vial; esos efectos sern
como resultado de acciones como: preparacin del terreno,
excavaciones,

construccin

de

obras.

En

sitios

de

campamento, apilamiento de materiales, bodegaje, talleres,

laboreo, plantas de asfalto, existe el riesgo alto de
contaminacin por derrames de sustancias nocivas.
II.

AIRE.
Durante la fase de construccin los efectos previstos sobre
el elemento aire se refieren a emisin de partculas (polvo),
ruidos, olores, emisin de gases y humos provenientes de la
maquinaria mvil, el equipo, presencia humana y de
materiales. La duracin de estos efectos ser pasajera y el
grado estimado de los mismos es medio asevero en AP y
AID, leve a nulo en AII, dependiendo de la poca (seca o
lluviosa) en que se realicen las obras.

III.

FAUNA y FLORA.
El grado de afectacin sobre la flora se estima de leve a
nula en AII y AID y de mediana a severa intensidad en AP;
sobre la fauna se prev su desplazamiento, efecto mediano,
por las condiciones naturales del rea, sembrado de pastos,
algunas arboledas, jardines,
silvestre

por

las

con poca a muy poca fauna

inmediaciones

40

de

las

carreteras

habitaciones, as como otros sitos aledaos adonde se

podr refugiar.
IV.

AGUA.
Se prevn impactos negativos moderados a severos sobre
la dinmica natural del agua superficial provocados por los
trabajos de nivelacin y construccin del tramo de carretera
y

obras

conexas

del

proyecto.

Los

efectos

como

consecuencia de la cobertura del suelo por las obras, se

reflejarn nicamente en alteraciones sobre infiltracin y
drenaje natural dado el uso actual del suelo y el grado de
ocupacin proyectado del mismo, as como los drenajes a
construir. En caso de vertidos accidentales se estara ante
efectos negativos de mayor severidad por la posible
contaminacin de aguas superficiales de escorrenta y
cauces.
V.

AMBIENTE HUMANO.
Los efectos previstos son como consecuencia de la
presencia humana en AID y la presencia de materiales en el
sitio

de

apilamiento,

su

transporte,

existencia

de

campamento y bodegas, desechos, obras, y la demanda de

bienes y servicios, expropiaciones y cambio de uso del
suelo. Otros efectos menores se darn en el AII y
dependern de la ubicacin de campamento y botaderos.
ETAPA OPERATIVA.
I.

SUELO.
Una vez iniciada la etapa operativa, los efectos sobre el suelo
que resultan previsibles son por contaminacin del suelo, en caso
de

derrames

accidentales

mantenimiento

ineficiente

de

instalaciones viales, drenajes y equipo. Otro efecto podra ser

prdida por arrastre de escorrenta por ineficiente cobertura o
drenajes impedidos (erosin) o prdida por inestabilidad de
laderas. Se considera el impacto leve a nulo, por cuanto con las
41

medidas de prevencin y acciones de mantenimiento y control,

no resulta probable que este tipo de contaminacin se produzca.

II.

AIRE.
Son previsibles efectos sobre el aire por la actividad de
mantenimiento y el uso de la carretera: aumento en los niveles
sonoros, aumento en gases y humos por la circulacin de
vehculos y emanacin de olores de materiales (asfalto por
ejemplo). Su grado de impacto se estima de moderado o medio a
leve, por las condiciones climticas (viento) del sitio y ausencia
en las cercanas de edificaciones de mayor altura, en direccin
de la brisa.

III.

AGUA.
La contaminacin de fuentes de agua se estima nula a muy leve
en esta etapa, toda vez que se deber a estados deficientes de
drenajes y falta de limpieza de rea de rodamiento, y por efecto
de la escorrenta superficial. La existencia y mantenimiento de
drenajes y sistema de recoleccin y encauzamiento de aguas
prevendr un efecto mayor. Otro efecto regional ser el aumento
en la demanda en instalaciones de servicio.

IV.

FLORA Y FAUNA.
El efecto negativo sobre la fauna se estima nulo a leve por
ausencia de hbitats especiales en el sitio durante esta etapa en
AP; algn efecto leve a moderado podr ser el peligro de
atropello de fauna silvestre. Igualmente ocurre con la flora, que
ya habr sido afectada en etapa constructiva. Habr un efecto de
ornato importante, positivo, con la revegetacin de las reas
verdes y atencin al paisajismo, reas que sern mantenidas
durante esta etapa.

V.

AMBIENTE HUMANO.
Los efectos previstos en este sector durante la etapa de
operacin, se refieren a: a) Ornato, considerados importantes,
positivos

42

b) El aumento en los servicios ofrecidos en el rea (efecto

positivo, moderado) y c) Al riesgo por existencia de trnsito en el
nuevo tramo de carretera. Otro riesgo a considerar es el de
contingencias por accidentes, no estimable en la etapa presente,
pero que se espera sea leve a nulo por la sealizacin, diseo
adecuado del rea de rodamiento y la visibilidad.

2.3.1. METODOLOGIA DE EVALUACION DEL IMPACO AMBIENTAL

Existe un amplio abanico de metodologas de evaluacin, que van
desde las ms simples, donde no se pretende evaluar numricamente
el impacto global que se produce, sino exponer los principales
impactos, a aquellas ms complejas en las que, a travs de diferentes
procesos de ponderacin, se intenta dar una visin global de la
magnitud del impacto. La seleccin de la metodologa a emplear
depende bsicamente de las caractersticas del proyecto y de los
objetivos que se requieran alcanzar.
A continuacin se presentan de manera general las metodologas ms
frecuentemente utilizadas:
I.

LISTAS DE VERIFICACIN
Son listas unidimensionales asociadas a los impactos de un
proyecto

particular,

presentan

los

impactos

de

manera

sistemtica y resumida; estas listas por muy completas que sean,

pueden tener omisiones, por lo que conviene tener en cuenta
que cada estudio es un caso concreto y que se pueden producir
impactos no incluidos en estas listas. Una ventaja es que se
puede incluir un nmero muy grande de variables. Existen
diferentes tipos de listados y cada uno de ellos tiene sus puntos
de inters, se tienen listados simples, listados descriptivos,
listados de escala y peso.
II.

MTODOS MATRICIALES
Consisten en relacionar, por un lado, las acciones del proyecto
que pueden causar alteraciones y, por otro, los componentes del
medio fsico y social afectados. Estas matrices pueden elaborarse
con criterios grficos, de modo que su visualizacin permita

43

identificar de un modo rpido y claro los principales impactos y

las acciones del proyecto que los producen.
III.

SOBREPOSICIN DE MAPAS:
Consiste en superponer sobre un mapa del rea de estudio,
transparencias

que

indiquen

el

grado

de

impacto

para

determinados factores. Este mtodo tiene la ventaja de la

representacin espacial de los impactos; su eficiencia puede
aumentarse mediante el uso de ordenadores con entrada y
salidas

grficas;

superpone

mapas

temticos

tales

como:

topografa, clima, geologa, edafologa, uso del suelo, entre otros.

IV.

REDES DE INTERACCIN:
Este mtodo trata de relacionar de un modo grfico las causas
con los efectos primarios, secundarios y de otros rdenes. Las
dos condiciones para incluir un eslabn en la cadena son
cuestionar la probabilidad y la importancia de que se produzca
esta condicin de campo. Como columnas finales de este mtodo
se suelen incluir la importancia de los efectos finales y las
medidas correctoras. Esta tcnica es til porque pone en relieve
la interaccin entre los distintos componentes, aunque en
proyectos grandes suele ser compleja y difcil de visualizar.

V.

MTODO BATELLE COULOMBUS

Este mtodo es un listado con escala y peso, es un sistema que
maneja cuatro niveles de informacin jerarquizados: categoras
ambientales, componentes ambientales, parmetros ambientales
y medidas. El mtodo asume que la calidad ambiental es la suma
de la calidad de los 78 parmetros ambientales considerados,
con un valor asignado de calidad ambiental.

En general un mtodo debe de ser:

A. Total (incluir todos los impactos)
B. Flexible, aplicable a diferentes escalas o tamaos de proyecto,
diferentes tipos de proyectos y diferentes tipos de ambiente
C. Capaz de detectar los impactos verdaderos del proyecto
D. Objetivo
E. Competitivo, utilizar juicio experto
44

F. Actualizado, utilizar el estado del arte y los mejores recursos

disponibles
G. Global, identificar todos los impactos
As como:
1) Resumir e integrar todos los impactos
2) Emplear criterios y procedimientos

explcitos

para

estimar

la

magnitud e importancia
3) Tener reproducibilidad, capaz de eliminar ambigedades y prejuicios
4) Usar razonablemente la mano de obra, tiempo, informacin,
tecnologa
5) Tener un costo razonable
2.4. IMPACTO AMBIENTAL Y MEDIO DE MITIGACION.
2.4.1. IMPACTOS AMBIENTALES Y MEDIDAS DE MITIGACIN POR ETAPAS
A continuacin se presentan las cuatro etapas en las que fue dividido el
Catlogo, iniciando con la etapa de Pre Construccin en la que se
incluyen las actividades de proyecto y las afectaciones; la segunda
etapa es la de Preparacin del Sitio, que si bien forma parte de la
construccin de una carretera, en las Manifestaciones de Impacto
Ambiental se considera independiente; la tercera es la etapa de
Construccin y la cuarta y ltima es la de Operacin y Cada una de
estas etapas est conformada por una serie de actividades y para cada
una

de

ellas

se

presentan

las

medidas

de

mitigacin

ms

frecuentemente encontradas. Vale la pena sealar que los impactos

ambientales no fueron tipificados de acuerdo a su relevancia, ya que
sta vara dependiendo de las condiciones especficas en donde se
implantar el proyecto; de igual forma, podrn existir medidas de
mitigacin

que

no

sean

aplicables

para

un

tipo

de

proyecto

determinado, como es el caso de caminos rurales, por las limitaciones

presupuestales para este tipo de infraestructura o en su defecto, por no
presentarse el impacto ambiental especificado. Mantenimiento.
2.4.1.1.
ETAPA DE PRE - CONSTRUCCIN
La etapa de pre construccin, est definida como todos los trabajos
que se desarrollan hasta la entrega del proyecto ejecutivo que ha de
implantarse, incluyendo la liberacin del derecho de va. Se da por
hecho que el proceso de planeacin ha sido completado hasta la
etapa de pre factibilidad del proyecto; es decir, se detect la
necesidad, se establecieron las posibles alternativas de solucin (en
este caso proyectos) y se hizo una seleccin de la mejor alternativa.
45

Adems se considera que dentro de esta secuencia de tareas no

existen impactos adversos al medio ambiente, aunque existen
corrientes de que es precisamente en la planeacin donde se gestan
los mayores impactos medioambientales, puesto que es cuando se
decide si conviene o no realizar una obra. La etapa de pre
construccin contiene exclusivamente dos actividades: Proyecto y
afectaciones, para las cuales se definen los posibles impactos y se
presentan una serie de medidas de mitigacin factibles de llevarse a
cabo, a fin de minimizar aquellos que resulten adversos. Respecto a
los proyectos especficos que conforman el proyecto ejecutivo, como
son los de drenaje, pavimento, sealamiento, etc., se considera que
no tienen repercusiones en el medio ambiente, puesto que son
trabajos de gabinete y que el posible impacto adverso se generar en
la etapa de construccin. De manera general debe suponerse que
tanto

las

afectaciones

como

las

acciones

preventivas

fueron

analizadas en la etapa de planeacin y diseo del proyecto y se

entiende que en la ruta elegida se consider la mejor alternativa de
trazo tomando en cuenta criterios medioambientales, sociales,
tcnicos y econmicos; sin embargo, dentro de las manifestaciones
de impacto ambiental estudiadas, no se encontraron especificados
estos impactos y por ende, no hubo medidas de mitigacin y es por
ello que se incluyen en este apartado.
2.4.1.2.
ETAPA DE PREPARACIN DEL SITIO
La etapa de preparacin del sitio, se refiere a las actividades que se
llevan a cabo como inicio de la construccin de una carretera. Si bien
podra considerarse como parte de la construccin en s, en la
mayora de los estudios de impacto ambiental es tomada como un
rubro separado a la construccin, por lo que se tom la decisin de
hacerlo de la misma manera para facilitar las comparaciones entre los
diversos estudios de impacto ambiental efectuados para carreteras
con el presente documento. Son exclusivamente dos las tareas que se
incluyen dentro de esta etapa, el desmonte y despalme para preparar
el terreno donde se ha de construir el camino, y los caminos de
accesos que se construyen cuya funcin es la de permitir el trnsito
de la maquinaria y equipo, los cuales no cumplen especificaciones
tcnicas y tienen la particularidad de ser temporales, es decir, que
46

solamente se utilizan durante la construccin y una vez terminada se

inhabilitan o abandonan en buena parte de los casos. Evidentemente,
el desmonte y el despalme son los que mayor impacto tienen en el
medio ambiente, por lo que se proponen medidas de mitigacin para
los

efectos

adversos

en

el

agua

(corrientes

superficiales

subterrneas), topografa, aire, ruido, suelo, microclima, fauna y

paisaje. Vale la pena sealar el hecho de que se presentan impactos
no mitigables, como es la modificacin de la topografa, puesto que la
nica reduccin del impacto implica la modificacin del proyecto y a
su vez podra repercutir en el no-cumplimiento de las especificaciones
tcnicas con las que fue diseado. En este sentido, se opt por
describir el impacto y especificar no mitigable, sobre todo por la
premisa de que el proyecto fue bien elaborado y que da respuesta a
una necesidad clara de movilidad dentro de la zona de estudio. Para
el caso de los caminos de acceso, solamente se incluye el impacto
temporal sobre el suelo (capa vegetal), por las razones expuestas con
anterioridad. De las 2 actividades que se incluyen en esta etapa, se
determinaron 16 impactos al medio ambiente, de los cuales 2 son
benficos y 4 son no mitigables, presentando 18 posibles medidas
de mitigacin para los 10 impactos adversos. En el cuadro siguiente
se presentan las actividades, indicando el tipo y las medidas de
mitigacin correspondientes, as como las observaciones pertinentes.
2.4.1.3.
ETAPA DE CONSTRUCCIN
De la amplia gama de medidas correctoras que se proponen, slo
algunas de ellas van a ser aplicadas, ya sea porque son poco factibles
por

limitaciones

espaciales

presupuestales,

bien,

porque

dependen de cmo se efectan las obras. La calidad de la

construccin y sus impactos ambientales dependen en alto grado del
tipo de terreno, la experiencia de los trabajadores o del contratista y
la calidad de la supervisin durante la construccin. Por lo cual el
control

de

calidad

durante

la

construccin

puede

reducir

significativamente las necesidades de mantenimiento, menor prdida

de suelos, fallas menores en los drenajes o alcantarillas del camino,
como consecuencia disminuirn los impactos ambientales. En esta
etapa se consideraron las siguientes actividades:
Campamentos y oficinas de campo
Excavacin y nivelacin
47

Obras de drenaje y subdrenaje

Cortes y terraplenes
Explotacin de bancos de material
Acarreos de material
Operacin de maquinaria y equipo
Plantas de asfalto, concreto, trituradoras, talleres y patios de

Se

servicio
Pavimentacin
Puentes y pasos vehiculares
Obras complementarias de drenaje y subdrenaje
Manejo y disposicin de residuos de obra
Sealamiento
Servicios adicionales al usuario
debe evitar en todo lo posible la modificacin de terrenos para

reducir al mnimo los problemas de drenaje e implementar un diseo

apropiado. Los problemas de drenaje frecuentemente ocasionan los
impactos ms grandes en los caminos debido a la erosin,
sedimentacin y degradacin de calidad del agua. Otros puntos que
afectan de manera importante el ambiente en esta etapa son la
inestabilidad de taludes y el control de la erosin. En el anlisis
resultaron 75 impactos ambientales y 105 posibles medidas de
mitigacin.
2.5. CONSECUENCIAS DEL IMPACTO AMBIENTAL

2.5.1. CONSECUENCIAS EN LA SALUD Y MEDIO AMBIENTE

Las consecuencias en la salud por la presencia de Dixido de
Sulfuro y Dixido de Nitrgeno, que son dos de los agentes ms
perjudiciales para la salud, son desde irritacin de ojos, nariz y
garganta hasta infecciones respiratorias, como bronquitis y
neumona.

largo

plazo

puede

significar

infecciones

respiratorias crnicas, cncer de pulmn, problemas cardacos e

incluso dao cerebral y en el sistema nervioso.
La contaminacin ambiental representa una de las amenazas
ms severas para la poblacin infantil en los centros urbanos
del mundo, Debido a que la exposicin contina al aire
contaminado puede afectar el crecimiento pulmonar infantil.
2.5.2. PLAN DE MANEJO

48

El

PMA

est

implementados

conformado
durante

por

las

programas,
distintas

que

etapas

debern
del

ser

Proyecto

(construccin, operacin y cierre de obra), con la finalidad de

conservar el ambiente donde se desarrolla, lograr el adecuado
desarrollo socioeconmico de la poblacin involucrada y lograr una
mayor vida til de la infraestructura del mismo, a fin de evitar la
generacin de conflictos, mejorar la calidad de vida de la poblacin
involucrada y mantener una buena relacin con la misma.
La ejecucin de una obra proyectada en las etapas de construccin y
funcionamiento,

ocasionarn

impactos

ambientales

directos

indirectos, positivos y negativos, dentro del mbito de la influencia

directa.
En general, las acciones causantes de impacto sern variadas, la
afectacin ms significativa corresponder a la etapa de construccin,
estando esta asociada principalmente a la actividad de excavaciones,
cimentaciones, movimientos de tierra, apertura o rehabilitacin de
accesos, transporte de materiales, apertura o uso de caminos
peatonales por la generacin de polvo, ruidos, emisiones de los
vehculos, etc.
Para contrarrestar los posibles impactos potenciales se disea un Plan
de Manejo Ambiental (PMA), el cual constituye un documento tcnico
que contiene un conjunto estructurado de medidas destinadas a
evitar, mitigar, restaurar o compensar los impactos ambientales
negativos previsibles durante las etapas de construccin, operacin y
abandono.

3.1.

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COMISIN

NACIONAL

DEL

MEDIO

AMBIENTE.

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50

Programa

de

Capacitacin