Clase del 29

Articulo 32. Son atribuciones especiales del Presidente de la

Repblica.
Verdugo las clasifica en:
1. Constituyente.
N 1 Concurrir a la formacin de leyes con arreglo a la constitucin,
sancionarlas y promulgarlas.
Tiene por tanto, la facultad de modificar la constitucin, sin embargo se le
llama propiamente co-constituyente derivado.
Cmo participa?
Participa en la discusin de la ley de reforma constitucional, a travs de la
iniciativa, veto presidencial, discusin a travs de los ministros, etc.
N 4 Convocar a plebiscitos en los casos del articulo 128
En el caso de que se presente un proyecto de reforma, el presidente lo vete y
las cmaras insistan en su promulgacin, se podr someter la decisin final al
pueblo. Si no se quiere someter a plebiscito se debe promulgar.
A nivel de Estado, es la nica instancia de democracia semi-directa.

2. Legislativas.
N 1 Concurrir a la formacin de leyes con arreglo a la constitucin,
sancionarlas y promulgarlas.
Concurre a la formacin de la ley, por lo tanto, tambin es colegislador, ya que
la regla general es que el congreso y el presidente estn de acuerdo para
promulgar una ley. Como colegislador le corresponde la iniciativa exclusiva a
travs del mensaje, que le corresponde solo a l. Adems, puede presentar
indicaciones, urgencias (plazo para las leyes en el congreso), recurrir al tribunal
constitucional, participar en la discusin a travs de los ministros y en la etapa
final, vetar y si no, promulgar la ley.
N 2 Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera de las
ramas del Congreso Nacional. En tal caso, la sesin deber celebrarse a la
brevedad posible.
Convocar a las cmaras a sesionar, reunindose a la brevedad posible. Esto
tiene una justificacin histrica, que hasta el 2005 se distingua en sesiones
ordinarias y extraordinarias. En la prctica, se poda convocar a sesin
extraordinaria y por lo tanto, no tenan lmite de tiempo para sesionar sus
propias leyes.

N 3 Dictar, previa delegacin del Congreso, decretos con fuerza de ley sobre
las materias que seala la constitucin.
N 6 Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean
propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems
reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucin
de las leyes.
Potestad reglamentaria; es la facultad de dictar alguna regulacin. Puede ser;
autnoma, cuando dicta decretos que no sean materias de ley y de ejecucin,
cuando requiere ejecutar la ley, es decir, ponerla e accin.
Cmo sabemos si algo es materia de ley?
Tenemos que atender al dominio legal. La CPR., del 25 tena el dominio legal,
es decir, que ciertas cosas solo la ley las puede regular. La CPR., establece el
dominio mximo legal, es al revs, es decir, solo son materias de ley, artculo
63. Eso dio inicio a la Elefantiasis ?, porque se seguan creando mas y mas
leyes sobre todas las materia, lo que cambio con el DLM, pero se produce un
problema de interpretacin, articulo 63 N 20, ya que es un tipo abierto,
aunque debemos acotarlo a las bases generales de la constitucin y por lo
mismo, algunos sealan que el artculo 63 no es taxativo.
En caso de conflicto, acerca de quin le pertenece la facultad de dictar sobre
ciertos temas, deber resolver el Tribunal Constitucional.
3. Gubernamentales.
3.1.
Polticas. Hay que tener presente que algunos
nmeros se pueden usar con un fin poltico.
3.2.
Internacionales. El N 15 fija el criterio general.
En la comisin de estudios se discuti mucho este tema, dijeron que
no era muy bueno regularlo, porque podra perjudicar al presidente,
como por ejemplo; en los tratados internacionales y su jerarqua,
tambin la adhesin a principios de derecho internacional, que el
senado fuera un rgano consultivo en relaciones internacionales, el
qurum para aprobar los tratados internacionales, facultad del
presidente de la republica para plebiscitar los tratados, etc.
El N 8, no es exclusivo para el presidente de la republica, nombrar a
un diplomtico, porque debe contar con la ratificacin del Estado al
que va a llegar.
El N 19, seala que para declarar la guerra se requiere, autorizacin
del Congreso Nacional y de una ley, pero adems debe or al consejo
de seguridad nacional, aunque su opinin no es vinculante, por lo
tanto su atribucin no es exclusiva. Si bien, no porque el congreso
autorice se tiene que declarar la guerra. Es ms un instrumente de
negociacin y de presin.
3.3.

Militares.

N 17 Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y

distribuirlas de acuerdo con las necesidades de la seguridad
nacional.
Puede el presidente de la republica, disponer de la fuerzas armadas.
Se relaciona con las leyes peridicas, que en el siglo XIX, regulaban
algunas materias relacionadas con las FF.AA, ley de presupuestos,
etc., duraban cierto tiempo y eran mecanismos de presin. La
jefatura suprema es un cargo excepcional.
Adems, puede distribuir y dar rdenes a las FF.AA. No puede
disponer salidas de tropas a un pas extranjero puesto que requiere
una ley, lo mismo que la entrada. Tropas, son un conjunto de
personas que estn vinculadas a un fin, sin embargo, cabe
interpretar al Presidente de la Repblica, si hay conflictos entre el
Presidente y el Congreso nacional, decidir el Tribunal Constitucional.
N 18 Asumir en caso de guerra, la jefatura suprema de las fuerzas
armadas.
Asumir la jefatura suprema de las FF.AA., solo se puede en caso de
guerra, en la CPR., no se peda autorizacin, ahora s.
Las guerras como costumbre constitucional, ya no se declaran.
3.4.
Financieras. N 20. El criterio general aqu es la
recaudacin e inversin de caudales pblicos. Es por esto que la ley
de presupuestos, es de tramitacin exclusiva del presidente,
discutiendo los ingresos, pero no como se reparten. Por regla general
no puede exceder la deuda, pero excepcionalmente se puede a
travs del Decreto de emergencia econmica, pero con la firma de
todos los ministros, se puede solicitar.
Clase 30 de agosto.
4. Administrativas. Todos los nombramientos son administrativos.
N 9 Nombrar al contralor general de republica, con acuerdo del senado.
N 10 Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su
exclusiva confianza y proveer los dems empleos civiles en conformidad a la
ley. La remocin de los dems funcionarios se har de acuerdo a las
disposiciones que esta determine.
N 11. Conceder jubilaciones, retiros, montepos, y pensiones de gracia con
arreglo a las leyes.
Porque administra las diferentes ayudas econmicas, como jubilaciones, ha
personas que ya no trabajan.
Pensiones de gracia, son montos de dinero para aquellos que no cumplen los
requisitos para obtener una pensin.

Montepos, es similar a la pensin, pero se extiende a los parientes del

beneficiado.
En la CPR., era materia de ley requera la aprobacin de los 2/3 de los
congresistas, lo que se persegua con ello, en principio que el tema no se
polemizara. Hoy es ms fcil al presidente otorgar pensiones de gracia.
N 13 Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del
Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si
procede, declare su mal comportamiento, o al ministerio pblico, para que
reclame medida disciplinarias del tribunal competente, o para que, si
hubiere merito bastante, entable la correspondiente acusacin.
5. Judiciales.
N 14 Otorgar indultos particulares en los casos y formas que determine la
ley. El indulto ser improcedente en tanto no se haya dictado sentencia
ejecutoriada en el respectivo proceso. Los funcionarios acusados por la
Cmara de Diputados y condenados por Senado, solo pueden ser indultados
por el Congreso.
La ley solo puede regular cuestiones de carcter general, no cosas
especficas. El mismo criterio se sigue respecto del indulto, los indultos
particulares los otorga el Presidente de la Repblica y los generales son
materia de ley.
El indulto, implica solamente la remisin o condonacin de la pena. Y, la
amnista, implica eliminar la tipificacin del delito.

Ministros de Estado.
Quines son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente?
Son los ministros de Estado.
En que colaboran?
En el gobierno y la administracin del Estado de modo general. La ley de Bases
Generales de la Administracin del Estado, establece en el artculo 23 que los
ministros deben actuar conforme las instruccin y polticas del Presidente de la
Repblica.
Polticas, son cuestiones ms generales, es decir, el programa de gobierno. Las
instrucciones, son rdenes mas especificas para llevar a cabo las polticas.
La misma ley en su artculo 22, define lo que son los ministerios.
Qu tiene que hacer estos ministros, articulo 22 inc. 2 de la LBGAE?
- Proponer y evaluar las polticas y planes.
- Velar por su cumplimiento.
- Asignar recursos.
- Entregar recursos.
- Fiscalizar las actividades que se realizan.

Nmero de Ministerios y Ministros.

El nmero de ministros no est en la CPR, hasta la CPR. Del 33 estaban pero se
eliminaron, por una cuestin practica de poder crear ministerios cuando se
necesiten. Actualmente hay 20 ministerios, regulados por el DFL N 7912,
adems de los ministros hay ciertas autoridades que tiene rango de ministros,
como la directora del SERNAM y el Presidente del Consejo de la Cultura y las
Artes, por tanto, hay 20 ministerios y 22 ministros.
El concepto de gabinete no existe jurdicamente, es propio de un sistema
parlamentario. En el articulo 33 inc. 3, se seala un ministerio con una labor de
coordinacin de los dems ministerios, generalmente es el Ministerio del
Interior, aunque puede ser cualquier otro. El Ministerio de la Secretaria General
de la Presidencia, es el encargado de comunicarse con el Congreso.
Cmo se organizan los ministerios?
Los ministerios tienen un ministro y pueden tener a lo menos una subsecretaria
o ms, a los que les corresponde una labor de colaboracin al presidente y una
funcin de coordinacin de los servicios pblicos.
Los subsecretarios, son una especie de ministros de fe, respecto de los actos
del ministerio, le corresponde la administracin interna y las dems que las
leyes les determinen.
Al ministro le corresponde lo propiamente poltico y a los subsecretarios la
administracin.
A nivel de regiones, los ministerios se desconcentran a travs de los SEREMI. El
ministerio y los SEREMI, actan con la personalidad jurdica del Estado.
Quin nombra al SEREMI?
El Presidente de la Repblica, lo que es muy raro, ya que no trabajar
finalmente con l. Para evitar un poco eso, se conformara una terna que la
elabora el intendente y se la presentara al Presidente de la Repblica, quien
nombrara.
El gabinete regional, es una rgano asesor del intendente es un rgano
consultivo.
Requisitos para ser ministro, artculo 34:
- Chileno.
- Tener cumplidos 21 aos.
- Los dems requisitos para ingresar a la Administracin del Estado:
- Chileno.
- Salud compatible con el cargo.
- Ser ciudadano con derecho a sufragio.
Cmo opera la subrogacin, articulo 34 inc. 2?
En caso de ausencia, impedimento o renuncia de un ministro, va a asumir el
subsecretario ms antiguo, el que se determina por el nmero del decreto.
Responsabilidad de los ministros, articulo 36:
Los ministros tienen:

- Responsabilidad Individual: Cuando concurre un solo ministro.

- Responsabilidad Solidaria: Cuando se firma por ms de un ministro. Por
ejemplo, en la Decreto de emergencia econmica, que lo firman todos los
ministros.
Ningn decreto vale, si no es firmado por un ministro, lo que le agrega
responsabilidad, ya que el Presidente de la Repblica, no tiene responsabilidad.
En esta responsabilidad, los ministros concurren con su patrimonio propio.
Dentro de la responsabilidad debemos distinguir entre:
- Responsabilidad ministerial: Tienen fuero, por lo tanto, el tribunal que deber
conocer de la causa, ser un ministro de la Corte Suprema, lo que se supone
beneficia a la contraparte.
- Responsabilidad personal: Deber conocer del litigio un tribunal ordinario.
- Responsabilidad penal.
- Responsabilidad administrativa.
- Responsabilidad civil: En su calidad de ministro se requiere una autorizacin
del Senado, para iniciar un litigio y el tribunal competente, solo indicara el
monto de indemnizacin, porque el Congreso, ya decidi que era culpable.
Recordar que no hay responsabilidad poltica, lo que se da comnmente en los
regmenes parlamentarios.