GUA TCNICA DE PROCEDIMIENTOS PARA LA

IDENTIFICACIN DE RUTAS DE EVACUACIN Y ZONA

SEGURAS EN LUGARES PBLICOS, ANTE LLUVIAS
INTENSAS Y SUS PELIGROS ASOCIADOS COMO
INUNDACIN Y MOVIMIENTOS EN MASA

Lima, Agosto 2015

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INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI)

CENTRO DE PROCESAMIENTO DE INFORMACION GEOESPACIAL - CEPIG

Instituto Nacional de Defensa Civil. Lima: INDECI. Direccin de Preparacin, 2015.

Calle Dr. Ricardo Angulo Ramrez N 694 Urb. Crpac, San Isidro Lima-Per, San Isidro,
Lima Per.
Telfono: (511) 2243600
Sitio web: www.indeci.gob.pe

Gral. E.P (r) Oscar Iparraguirre Basauri

Director de Preparacin del INDECI

Ing. Juber Ruiz Pahuacho

Coordinador del CEPIG - INDECI

Elaboracin:
Lic. Silvia Yanina Passuni Pineda
Ing. Sheila Alodia Yauri Condo

Con el apoyo de:

Lic. Mara Lorena Bustamante Duran
Arq. Mara Nely Farfn Marocho

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I. FINALIDAD
Esta gua tiene la finalidad de proporcionar a los Gobiernos Locales y Regionales,
encargados de implementar acciones dentro de la Gestin Reactiva, procedimientos
para implementar un Mapa de Evacuacin. Este producto contribuir en el proceso de
Preparacin para la respuesta, as como en la implementacin de instrumentos de
gestin, establecimientos de protocolos de actuacin y en general en el fortalecimiento
de capacidades de la poblacin para una respuesta eficaz ante la ocurrencia de
inundaciones, remocin en masa, erosin, etc.
II. OBJETIVOS
2.1. OBJETIVO GENERAL
-

Proporcionar una gua para la elaboracin de Mapas de Evacuacin en zonas de

riesgo.

2.2. OBJETIVO ESPECFICO

-

Establecer procedimientos para determinar las rutas de evacuacin, zonas

seguras y albergues temporales en zonas de alto y muy alto riesgo.

III. MBITO DE APLICACIN

Esta gua es para uso en todo el territorio nacional.
IV. DISPOSICIONES GENERALES
Para realizar el trabajo de identificacin de rutas de evacuacin y zonas seguras en caso
de inundacin, se establece algunas disposiciones generales que deben ser tomadas en
cuenta, como:

Previo al desarrollo del trabajo se deber contar con un mapa de peligros de la

zona, a una escala adecuada para el nivel de trabajo deseado. Es decir, para
trabajar a nivel comunal, un mapa de peligros a nivel regional resultara
insuficiente. Se recomienda usar escalas que varen entre 1/10,000 a 1/2,500.
Se recomienda contar con mapas cartogrficos base que contenga informacin
sobre: red hdrica, curvas de nivel, mapa catastral por lote o manzanas, vas de
comunicacin, puentes y elementos de importancia local como Centros
Educativos, Centros de Salud, Instituciones Pblicas, reas verdes, zonas
descampadas, etc.
Se recomienda que este trabajo sea liderado por las autoridades locales y
realizado por profesionales capacitados en Gestin de Riesgos de Desastres.
Previo al inicio del trabajo se debe establecer contacto y/o coordinacin con
funcionarios de las instituciones pblicas y privadas de la zona, representantes
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de organizaciones de la sociedad civil; as como, con las autoridades de las

localidades involucradas, a fin de coordinar las acciones de trabajo.
Se recomienda elaborar una agenda con datos de contactos como: telfonos,
direcciones, correos y otros.
Antes del trabajo de campo se debe realizar en gabinete la identificacin de las
zonas vulnerables a los peligros. Para ello se recomienda realizar una
superposicin del mapa de peligro y los dems mapas de la zona con la
informacin disponible. Adems se puede recurrir al uso de imgenes satlite
y/o fotografa areas (ejemplo Google Earth). Esto permitir, de manera
complementaria, identificar la poblacin que se encuentra expuesta.
Adicionalmente, en gabinete, se recomienda identificar las posibles rutas de
evacuacin, zonas seguras en caso de inundacin y propuesta de ubicacin de
sealtica.
Posteriormente, se deber coordinar con las autoridades locales, instituciones
claves y de ser posible, representantes de la sociedad civil a fin de componer un
grupo de trabajo encargado de realizar la verificacin y correccin de las rutas
de evacuacin y zonas seguras propuestas.
Se deber realizar la verificacin de las rutas, identificando los tiempos de
evacuacin y capacidad de aforo. Descartar posibles obstculos y en general
identificar problemas que impidan o limiten la normal evacuacin.
A su vez, se identificarn zonas adecuadas para la instalacin de sealizacin, as
como el tipo de seal adecuada (Ver Anexo 2)
Con la informacin obtenida, finalmente se propondr un Mapa de Evacuacin
de la zona.
El mapa final, junto con las recomendaciones que se desprendan de este trabajo,
debern ser remitidos a las autoridades locales para la sealizacin y difusin a
la poblacin.
Para la elaboracin de este trabajo, se recomienda contar con equipos GPS o
similares.
Este mapa deber ser actualizado peridicamente incluyendo los nuevos
asentamientos y nuevas rutas.

V. DISPOSICIONES ESPECFICAS
5.1. Antes del trabajo en campo
Sobre la informacin cartogrfica

El equipo de trabajo deber contar con informacin confiable, de preferencia

elaborada por instituciones Tcnico-Cientficas.
La escala de la informacin debe permitir el mapeo de elementos propios de
la localidad. Es decir, una informacin a nivel nacional o regional no puede
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ser usada en el nivel local. Por lo que se recomienda usar escalas entre: 1/
2,500 a 1/10,000
Se recomienda que antes del trabajo de campo se debe contar con mapas
cartogrficos que contengan informacin bsica como: (en rojo se resalta la
informacin necesaria y en verde la informacin opcional pero importante)
Red hdrica (ros, quebradas, lagos y lagunas)
Informacin geogrfica (curvas de nivel recomendable cada 50 metros,
segn escala necesaria, topografa, montaas, hundimientos, abismos,
zonas de humedales, etc)
Informacin catastral (manzanas, lotes, reas verdes, zonas
descampadas)
Vas de transporte (carreteras, trochas y caminos, puentes, badenes)
Infraestructura expuesta (Centros educativos, centros de salud,
instituciones pblicas y otro tipo de infraestructura de importancia local).
Este nivel de detalle es recomendable, pero su inexistencia no limita el
desarrollo del trabajo.
Se recomienda el uso de imgenes satlite y/o fotografas areas de la zona
de trabajo (Ejem. Google Earth). Sin embargo, estos debern ser de escala
mtrica o sub mtrica, de manera tal que permita la visualizacin de la
lotizacin y la localizacin de elementos de importancia.

Fig. 1: Vista satelital de Google Earth

Se recomienda superponer (mediante el uso de un sistema de informacin

geogrfico o de manera manual) el mapa de peligro con el mapa de
informacin bsica de la zona, a fin de identificar las posibles rutas de
evacuacin, zonas seguras y albergues temporales.
Sobre el mapa o SIG identificar las viviendas e infraestructura que se
encuentra dentro de la zona de peligro. Es ideal contar con el dato de
poblacin, su gnero, edades y de ser posible sealar problemas que les
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impida el desplazamiento durante la evacuacin. Estos datos podran ser

proporcionados por las autoridades locales y/o poblacin de la zona. En
muchos casos esta informacin no existe, en ese sentido se recomienda
estimar una probable poblacin expuesta de manera indirecta (la
identificacin del nmero de viviendas es crucial en este caso). Para su
estimacin se puede considerar los siguientes datos:
5 habitantes por vivienda
30% de los habitantes son nios
6% de los habitantes son ancianos
1% con discapacidad fsica temporal o permanente
Estos datos son necesarios para el establecimiento de la capacidad de aforo y los
tiempos de evacuacin.
Sobre las necesidades previas
Para el trabajo de campo se recomienda que el equipo cuente con: Equipo GPS,
tablet o celular inteligente que tenga instalada una aplicacin de navegacin. Por
ejemplo: Wikiloc, Oruxmap u otro aplicativo que sea compatible con formato kml.
De no contar con otro medio se recomienda usar metrado tradicional.
Mapa de peligro, mapa de elemento expuestos, mapa de rutas probables
Reloj o cronmetro
Tablero, lpices, lapiceros
Wincha o distancimetro
Sobre la propuesta en gabinete
La direccin de la evacuacin deber ser en sentido opuesto a la zona de peligro y
en lo posible por la ruta ms corta (menor tiempo posible para la evacuacin).
Se recomienda jerarquizar las rutas de evacuacin, por ejemplo:
Rutas de evacuacin principal: generalmente avenidas principales y/o calles
anchas y libres de obstculos. La sealizacin debe ser obligatoria.
Rutas de evacuacin secundaria o alterna: generalmente calles de menor ancho.
La propuesta de rutas de evacuacin, zonas seguras y de probables albergues
temporales, deber ser evaluada en campo con los principales actores, debern ser
lugares que acojan a la mayor cantidad posible de damnificados.
Sobre la coordinacin con otros actores
Se recomienda que el gobierno local lidere el proceso, convoque a los principales
representantes de la sociedad civil para la evaluacin de las rutas establecidas.

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5.2. Durante el trabajo en campo

Reunin con actores locales
El trabajo de campo de preferencia deber ser realizado por personal capacitado o
de lo contrario se recomienda desarrollar una pequea capacitacin sobre los
criterios bsicos para realizar el trabajo.
Se deber presentar los avances y tomar nota de los aportes, modificaciones o
identificacin de rutas de evacuacin, zonas seguras, posibles albergues temporales.
Durante el recorrido a la zona
Posteriormente se debe realizar el trabajo de campo considerando lo siguiente:
Tomar nota de los obstculos que existan en dichas rutas (que no son perceptibles
en la informacin cartogrfica) a fin de tomar medidas para su eliminacin y/o
adecuacin de ruta. Que no existan obstculos, como: cables de alta tensin, paneles
publicitarios en mal estado, terreno inestable o pantanoso, calles obstruidas o
bloqueadas, etc.
Se recomienda registrar el recorrido con GPS o una aplicacin de navegacin y
realizar un registro fotogrfico durante el recorrido. Principalmente de los lugares
de posibles zonas seguras, puntos de reunin o albergues temporales.
De manera paralela se debe identificar el lugar donde se va a colocar la sealtica,
procurando que esta no sea obstaculizada por ningn elemento que dificulte su
visibilidad y procurando que se encuentre a una distancia ideal, tal como lo
recomiendan las pautas existentes (Anexo). De preferencia se debe tener las
coordenadas geogrficas de cada punto.
Es recomendable que las rutas de evacuacin se encuentren iluminadas.
El tiempo de evacuacin de las zonas identificadas como de Muy Alto y Alto peligro
a inundacin no debe exceder los 10 minutos en promedio, segn lo determinado
en el anlisis del peligro.
Se debe tomar en cuenta la velocidad que tiene una persona en condiciones
normales es de 1 m/s, en zona plana y 0.5m/s en zona de pendiente. para ello se
debe hacer un recorrido en campo a fin de corroborar lo establecido. Una persona
deber recorrer las rutas tomando el tiempo de duracin del recorrido en
condiciones normales, a fin de llegar a la zona asegura en el menor tiempo posible.
De ser as, entonces la ruta de escape es viable.
En el caso de las personas que tienen limitaciones de desplazamiento (personas en
silla de ruedas, con discapacidad permanente o temporal, mujeres gestantes o
purperas, invidentes, etc) se debe tenerlas identificadas previamente, ya que
posteriormente, a travs de un plan comunal, la comunidad deber identificar la
personas o personas que deban apoyar en su evacuacin.

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Dentro de edificaciones, las escaleras elctricas y elevadores nos deben ser

considerados como rutas de evacuacin. El clculo de la distancia y tiempo se aplica
desde el exterior de los edificios.
El ancho mnimo de la ruta de evacuacin no debe ser menor a 60 cm por personas.
De existir poblacin con discapacidad y/o ancianos, que no puedan ser desplazados
a grandes distancias, se recomienda que la autoridad local deba implementar y/o
evaluar alguna estructura que pueda servir para la evacuacin vertical.

5.3. Despus del trabajo en campo

La informacin generada en campo deber ser plasmada en un mapa detallado

denominado Mapa de Evacuacin, el cual contenga informacin de la zona de
peligro, rutas de evacuacin, zonas seguras y de ser posible identificar zonas de
probables albergues temporales. Esta informacin deber ser plasmada con la
simbologa establecida en el Anexo 2 (ver Anexo 1 como ejemplo). Para este
trabajo es ideal utilizar algn Sistema de Informacin Geogrfico, permitiendo
generar la parte grfica unida a la base de datos.
En el corto plazo deber proceder a la instalacin de la sealtica en los puntos
establecidos durante el trabajo de campo y plasmados en el Mapa de
Evacuacin. Estas pueden ser de tres tipos:
Que identifique y seale la zona de peligro,
Que identifique y seale la ruta de evacuacin,
Que identifique y seale el rea y/o zonas seguras y
Que identifique y seale las zonas de posibles albergues temporales.
Los mapas deben ser distribuidos y/o socializados con la poblacin e
instituciones pblicas y privadas que se encuentren ubicadas en la zona de
peligro. A fin de evaluar, validar y/o mejorar el Mapa de Evacuacin, se
recomienda realizar simulacros de evacuacin. De ser posible realizar un taller
para la validacin.

VI. CRITERIOS PARA IDENTIFICACIN DE ZONAS SEGURAS

Es importante la estimacin previa de la cantidad de poblacin que se encuentra

expuesta. Esta informacin permitir determinar la cantidad necesaria de zonas
seguras, posibles albergues temporales y velocidad estimada de evacuacin.
Las zonas seguras previamente establecidas, deben encontrarse alejados de
cualquier otro tipo de peligro natural o antrpico; sin embargo, se recomienda
que no se encuentren demasiado lejos ya que podra requerir de ms tiempo de
desplazamiento y exceder el tiempo estimado para el impacto del peligro.
En caso de inundacin, las zonas seguras deben estar ubicadas en zonas altas y
contar con caractersticas mnimas para su funcionamiento.
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Para determinar el aforo de las zonas seguras, se considera que una persona en
condiciones normales debe contar con un espacio de 1m. Sin embargo, en
emergencias se puede considerar un rea de 0.36m y como mnimo 0.25 m.
Tomando este criterio se establece el aforo de las zonas seguras.

Por ejemplo:
Se cuenta con un rea de 75 m2, y para establecer el aforo se realiza el clculo se
utilizan los criterios planteados lneas arriba.
Se estima que esta zona puede albergar a 75 personas.

(75m / 1 m)

En situacin de emergencia podra albergar 208 personas.

(75m / 0.36m)

Considerando un espacio mnimo podra albergar 300 personas. (75 m/ 0.25m)

Fuente: Anlisis propio

VII. IDENTIFICACIN DE ZONAS DE POSIBLES ALBERGUES TEMPORALES

Las zonas aptas para albergues temporales deben contar con las siguientes
caractersticas:
a. Seguridad: Las zona a escoger deben estar ubicadas en zona no propensa a verse
impactada por peligros asociados de origen natural o antrpico. Se debe evitar
las zonas que pueden llegar a ser pantanosas o que geolgicamente presenten
condiciones de retencin de humedad durante temporadas de lluvias.
b. Accesibilidad: Que sea de fcil acceso para la poblacin; es decir, debe existir
vas de transporte con capacidad para la cantidad de poblacin a ser evacuada,
as como para el transporte de ayuda humanitaria.
c. Topografa: La zona debe ser de preferencia terreno llano o de suave pendiente
que permita un drenaje fcil.
d. Fragilidad: En caso de ser una estructura existente, sta deber ser evaluada
estructuralmente para definir su estado de fragilidad y disponibilidad de
servicios bsicos.
e. Limitaciones socio-culturales: cuando no existen limitaciones socio-culturales
(como la presencia de conflictos sociales o su calificacin como patrimonio
cultural) para la implementacin del albergue temporal en la zona identificada.
f. Condiciones sanitarias: deben contar con acceso a fuentes de agua y desage
provisional y no presentar condiciones biolgicas, ambientales o ecolgicas
desfavorables.
g. rea: rea mnima de 3.5 m2 por persona, distancia entre camas de 75 cm.
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Para mayor detalle utilizar el Protocolo para instalacin de albergues (INDECI, 2014).
VIII. DEFINICIONES

IDENTIFICACIN DE AMENAZAS O PELIGROS: Se refiere al proceso mediante el cual,

las instituciones tcnico cientficas, o profesionales debidamente capacitados,
realizan el estudio del mbito e identifican las zonas que podran ser afectadas por
determinado fenmeno. (Tsunami, inundacin, deslizamiento, actividad volcnica,
otros).

EVACUACIN: Se refiere a la accin de desocupar de manera ordenada, planificada

y rpida un lugar a fin de dirigirse a una zona segura establecida previamente. Esta
puede iniciarse al recibir la alarma de evacuacin o al identificar un peligro
inminente que pueda poner en peligro la vida de personas.

RUTAS DE EVACUACIN: Son los caminos debidamente sealizados que se definen

para garantizar la rpida evacuacin de zonas de peligro y que conduzcan hacia las
zonas seguras o hacia las zonas de concentracin transitoria para el recojo. Se
pueden definir rutas de evacuacin principales y rutas de evacuacin secundaria o
alterna.

ZONAS SEGURAS: Se refiere al lugar que se encuentra fuera del rea de peligro y
donde la poblacin se puede refugiar de manera temporal hasta que las autoridades
sealen que ha pasado el peligro o hasta la movilizacin hacia los albergues
temporales. En algunos casos puede ser posible que las zonas de seguro se
conviertan en albergues temporales.

PUNTOS DE CONCENTRACIN TRANSITORIOS PARA RECOJO: En zonas donde no es

posible la evacuacin rpida a una zona segura, se establecen zonas de
concentracin transitoria para que la poblacin sea recogida y transportada hacia
una zona segura. Estos slo se encuentran operativos de existir protocolos activos
para la evacuacin terrestre, area o martima de la poblacin.

EVACUACIN VERTICAL: Se refiere a la accin de desarrollar la evacuacin hacia

infraestructuras altas que hayan sido identificados y validados previamente, como
seguras, por la autoridad competente. En esta se refugian de manera temporal las
personas que no puedan alcanzar zonas seguras a mayor distancia.

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IX. ANEXOS
ANEXO 1: EJEMPLO DE MAPA DE EVACUACIN

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ANEXO 2: CARACTERSTICAS DE LA SEALTICA

Actualmente no existe una norma que regule las caractersticas de la sealtica en
espacios pblicos para el caso de peligros asociados a lluvias intensas, tales como
movimientos en masa e inundaciones. En este sentido, se plantea algunas caractersticas
estndar de sealticas que podran ser utilizadas.
Las caractersticas de tamao varan segn el tipo de sealtica, sin embargo se sugiere
que tenga las siguientes caractersticas generales:

Placas metlicas de 3 mm de espesor, con poste metlico de 2 soldado a la placa.

Tipo de seal
Zonas de peligro
Ruta de evacuacin que
apunta a la derecha
Ruta de evacuacin que
apunta a la izquierda
Zonas seguras y puntos
de reunin

Forma
triangular
Rectangular
horizontal
Rectangular
horizontal
Rectangular
vertical

Tamao
(lado en cm)
60
40 x 80

Altura
(en metros)

2.80
2.00

40 x 80

2.00

60 x 90

2.80

Fuente: Adaptacin de la norma tcnica peruana NTP 399.010-1 y de las normas

tcnicas para la sealizacin preventiva en caso de tsunamis (DHN)

Los criterios de ubicacin son:

Ubicacin: situar las seales junto a caminos, pistas o paraderos, donde la

evacuacin sea a pie hacia una parte ms alta de la recomendada.
Condiciones del Terreno: instalarlas en suelo firme para mantener su consistencia y
firmeza, asimismo distribuirlas en calles o avenidas.
Acceso: fcil acceso durante la instalacin y mantenimiento de la seal, las vas de
circulacin y los cruces deben estar sealizados para evitar obstrucciones e
interferencias.
Proteccin: las seales deben ser fcilmente identificables, visibles y protegidas de
condiciones climticas extremas, as como del vandalismo.

Estas caractersticas han sido tomada y/o adecuadas de la normas tcnicas hidrogrficas
para la sealizacin preventiva en caso de tsunamis propuesta por la Direccin de
Hidrografa y navegacin, ente encargado del Sistema de Alerta de Tsunamis en Per.

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MODELOS DE SEALIZACIN

ZONA DE PELIGRO A INUNDACIONES

ZONA DE PELIGRO A DESLIZAMIENTOS

RUTA DE EVACUACIN HACIA LA DERECHA

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RUTA DE EVACUACIN HACIA LA IZQUIERDA

ZONAS SEGURAS Y PUNTOS DE

CONCENTRACIN

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