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El amparo
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scar Urviola Hani

2-3 | Uso de un mecanismo

concursal mnimo. Como
una salida legal para los
consumidores.

6-7 | Trigsimo primer

aniversario del Ministerio
Pblico. Institucin asume
desafos.

8 Primer Observatorio Congresal

de la Repblica. Es hora
de generar la participacin
ciudadana.

Esteban Carbonell O'Brien

Pedro Angulo Arana

Renzo Reggiardo Barreto

Suplemento de
anlisis legal

EMPRESA

MARTES 22 DE MAYO DE 2012

COMO UNA SALIDA LEGAL PARA LOS CONSUMIDORES

Uso de un mecanismo
concursal mnimo
ESTEBAN CARBONELL
O'BRIEN
Abogado con estudios en
universidades de Per y
Argentina (1985-1992).
Doctor en Derecho por la
Universidad de Castilla La
Mancha, Espaa (2008-2009).

n esta oportunidad, formulamos una

propuesta de reforma del presupuesto
subjetivo de la insolvencia, orientada
a los consumidores, dado que debera existir,
a nuestro juicio, un procedimiento especial,
no de talla nica.
El presente tema ha sido materia de discusin en varios foros acadmicos, tales como
en el Primer Congreso Iberoamericano de
Derecho Concursal en Barranquilla (2005),
luego en el Cuarto Congreso Iberoamericano
sobre la insolvencia en Rosario (2006) posteriormente en el Cuarto Congreso Iberoamericano de Derecho Concursal en Punta del Este
(2008) y nalmente en el Quinto Congreso
Iberoamericano sobre Insolvencia celebrado
en Mendoza (2009).
El consumidor debe evitar el endeudamiento, pues cuanto ms se nancie, ms
depender de terceros y, por ende, agudizar
los efectos de una crisis, ya que el banco o
proveedor que ayuda a dicho nanciamiento
aumentar su poder frente a los accionistas
de la empresa.
Adems, el consumidor debe buscar estructuras de nanciamiento menos dependientes
de terceros y an menos onerosas, como la
incorporacin de nuevos accionistas o socios
capitalistas. En suma, las empresas no deben
ser tan dependientes de las tasas de inters o
efectos exgenos, sino de sus negocios.
En coyunturas complicadas, un primer
paso es realizar un diagnstico para saber la
real situacin y, de acuerdo con ello, atacar
los sntomas que podran presentarse por

jurdica

efecto de una crisis. Lo importante de esta

primera etapa es que de ser enfrentados de
manera frontal dichos sntomas, se evitar
que las empresas ahonden sus problemas y
se sumerjan en el mar de una crisis.

SNTOMAS Y ACCIONES:
La falta de liquidez es el primer sntoma
de ingreso a una etapa de crisis patrimonial.
El aspecto que debemos rescatar y que
muchas veces hace que dicho sntoma pase
inadvertido es el "contexto econmico".
Al encontrarse el consumidor en un plano
econmico estable y con indicadores financieros positivos, estos coadyuvan a pensar
que todo anda sobre ruedas. El consumidor
se resiste muchas veces a siquiera pensar
que anda mal y que su negocio es uno de
los peores. El consumidor debe encarar
una crisis, revaluando su planificacin estratgica. Ello ayudar a generar mayores
ingresos, lo cual reestructurar costos,
transformndolos de fijos a variables y,
por ende, lograr una mayor eficiencia en
el da a da.
En tanto, pasar de costos jos a variables
implica que la empresa opte por la tercerizacin o comparta sus gastos con otras compaas; falta ser imaginativo y usar el "sentido
comn" para resolver problemas.
El uso de la informacin privilegiada es
vital; por ello, cuanto ms gilmente contemos con ella, ayudar a tomar decisiones de
manera oportuna e invertir de la manera ms
conveniente, cubriendo, en todo momento, la
mayor cantidad de riesgos posibles.
Las principales causas de "crisis patrimonial" de los empresarios (de mayor a menor
grado) son las siguientes: lnadecuado management, polticas contables inadecuadas,
compra de empresas inservibles, cambios
en la demanda del mercado, deciencias en
el control nanciero, estructura de costos,
competencia, esfuerzo de marketing, costos
externos, etctera. Y ello repercute de manera
directa en los consumidores nales.

Directora (e): Susana Grados Daz | Editora (e): Mara valos Cisneros | Jefe de diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn | Diagramacin: Csar Fernndez Fernndez
Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores. Sugerencias y comentarios: mavalos@editoraperu.com.pe

Jurdica es una publicacin de

2008 Todos los derechos reservados

EMPRESA

A manera de colofn, ante una crisis, las

empresas y en especial los consumidores tienen
algunas opciones, como administrar la coyuntura
turbulenta, replanteando su estrategia. Otra es
"sobrevivir", o sea identicar los puntos dbiles
y tratar de dar soluciones para limitar los daos
que pueda ocasionar una crisis. Si estas alternativas no fueran posibles, porque el capital o
la empresa se sostiene sobre una base endeble,
le quedar la opcin de fusionarse o vender
parte del capital accionario, para ganar con ello,
fortaleza. Lo ideal para las empresas locales o
extranjeras ser aplicar una gestin sobre su
propio dinero, y no trabajar sobre la base de
ms endeudamiento.
En suma, el empresario y en especial el
consumidor requiere no solo de herramientas y
soluciones nancieras para salir a ote, como
las antes mencionadas fruto del ejercicio profesional sino el uso de mecanismos legales que
le permitan viabilizar las decisiones adoptadas
de manera eciente y oportuna.
La legislacin de concursal peruana a razn
del reciente Tratado de Libre Comercio (TLC) con
Estados Unidos ayuda al empresario a contar con
un ambiente ms clido, transparente y seguro
para negociar con sus acreedores. Cabra acaso
incorporar al consumidor?
El objetivo del sistema concursal no es en
estricto la "proteccin del crdito", pues dicha
orientacin debe entenderse como n ltimo.
Consideramos que el mismo est orientado a
enmendar rumbos y sean los empresarios los
que utilicen este mecanismo de reotamiento
para reordenar ideas, metas, dependiendo de
la viabilidad del negocio o, en defecto de ello,
aislarse sin causar mayor dao patrimonial.
Por ende, la prosperidad y el bienestar general de una nacin dependen sustancialmente de
la solidez de su economa, jugando en el aanzamiento de la misma, un papel fundamental:
el crdito, como instrumento perfeccionado de
cambio econmico. De ah que el crdito requiera
el mximo de tutela en nuestro ordenamiento
jurdico positivo, como medio de proteccin legal
de la riqueza del Estado.

MARTES 22 DE MAYO DE 2011

Suplemento de
anlisis legal

Conclusiones
Consideramos, en primer
trmino, que la solucin que
adoptemos sea cual
fuere debe privilegiar la paz
y la convivencia social.
Partiendo de dicha premisa,
surge la obligacin del Estado
en participar activamente en
una reforma concursal o, en su
defecto, la necesidad de crear
un instituto que regule de
manera exclusiva la insolvencia
del consumidor, sea en sede
administrativa o judicial.
El Estado, ms all de
establecer una norma legal
para superar una crisis
eventual del consumidor
provocada por el
sobreendeudamiento excesivo,
deber incrementar las
acciones preventivas en
relacin con la responsabilidad
de los acreedores, la
regulacin de publicidad
y de la educacin para
concienciar a la poblacin
sobre los hbitos de consumo
desmedido o el acceso
irrestricto al crdito.
Acaso esta preparado el empresario para
usar de manera correcta los mecanismos que
prev la legislacin concursal?
Estamos seguros de que s, bastar para
ello decisin poltica y contar con el soporte de
un gestor nanciero y legal,
los cuales ayudarn a
arribar a aguas ms

"El consumidor debe

evitar el endeudamiento,
pues cuanto ms se
financie, ms
depender
de
terceros."

tranquilas, en cuyas orillas podr descansar el

empresario cauto y previsor frente a una "crisis
patrimonial". Enhorabuena.

PRESUPUESTOS:
La Ley General del Sistema Concursal, Ley
27.809 (Per) y otros ordenamientos concursales
en especial la Ley 24.522 (Argentina) introdujo la

total unicacin del rgimen concursal, de modo

que cualquier persona fsica, sea comerciante
o no, est sujeta al mismo rgimen concursal propio del empresario y de las sociedades
mercantiles.
Sin embargo, la solucin a problemas de
ndole patrimonial de los consumidores no ha
sido de las mejores.
Las causas que llevan al consumidor a la
bancarrota las podemos clasicar en:
- Insolvencia activa, la cual conlleva un sobreendeudamiento que arriba la persona fsica
como consecuencia de la civilizacin y de una
poca que lo lleva, por un lado, al exceso o
abuso del crdito y, por otro, la la bancarizacin
del sistema de pagos de sueldos o haberes
profesionales.
- Insolvencia pasiva, la cual se da por la
disminucin real de los sueldos, alteraciones
en la vida cotidiana como prdida del empleo,
problemas de salud del deudor, etctera.
La mayora de veces, el sobreendeudamiento
deriva en problemas sociales y econmicos.
Desde el punto de vista objetivo se debe denir
al sobreendeudamiento como la incidencia de
las deudas en los ingresos del grupo familiar,
estableciendo que existe el sobreendeudamiento
cuando el endeudamiento supera un porcentaje
de los ingresos del citado grupo. Un punto de
vista subjetivo destaca que la imposibilidad de
pago determina el real estado, sin importar la
incidencia en los ingresos.

4-5

Suplemento de
anlisis legal

MARTES 22 DE MAYO DE 2012

PROCESO ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El amparo directo
SCAR URVIOLA HANI
Vicepresidente del Tribunal
Constitucional

a Constitucin Poltica del Per de 1993

(art. 200.2) establece que el amparo procede contra el hecho u omisin, por parte
de cualquier autoridad, funcionario o persona,
que vulnera o amenaza los derechos fundamentales, distintos a los que protege el hbeas
corpus y el hbeas data. Asimismo, seala que
el amparo no procede contra normas legales ni
contra resoluciones judiciales emanadas de un
proceso regular.
El Cdigo Procesal Constitucional (CPC)
atribuye al proceso de amparo la nalidad de
proteger y tutelar algunos de los derechos fundamentales, en esencia aquellos distintos a
la libertad personal o a los derechos conexos
a ella.
El amparo no es un mecanismo ordinario o
comn para la proteccin de dichos derechos. Es
un instrumento extraordinario y excepcional. Con
toda razn se dice, as, que es un instrumento de
tutela de urgencia. Solo puede acudirse a l cuando los otros procesos o procedimientos no son
idneos para tutelar los derechos fundamentales
de las personas. El CPC (artculo 5.2) expresa
esta naturaleza extraordinaria del amparo, pues
corresponde a los jueces ordinarios, en primer
lugar, la tutela de los derechos fundamentales
en los respectivos procesos ordinarios (civil,
laboral, administrativo, penal, etc.).
Junto a la excepcionalidad del proceso de
amparo debe resaltarse su carcter urgente. Los
jueces constitucionales deben resolverlos dentro
de los plazos previstos en el CPC para evitar que
los derechos fundamentales continen siendo
vulnerados o se llegue a situaciones extremas
como la irreparabilidad del derecho. O, como ha
sucedido en materia del derecho a la salud o a
la pensin, la muerte del demandante a veces
ha precedido a la sentencia que le reconoca el
derecho invocado. Son situaciones extremas, pero
reales. Preguntamos: el proceso de amparo es
realmente un proceso de tutela de urgencia?

MODELO ACTUAL
En el modelo actual, el amparo es conocido tanto
por el Poder Judicial (que conoce en primer y segundo grado) como por el Tribunal Constitucional

(TC) que conoce en instancia nal de fallo (art.

202.2 de la Constitucin y el art. IV del Ttulo
Preliminar del CPC).
Antes que el TC resuelva, el amparo es conocido por los jueces ordinarios que, asumiendo
su rol de jueces constitucionales, deben resolver
la controversia constitucional.
En teora el amparo por su carcter urgente
debera resolverse en menos de 30 das. Sin
embargo, en muchos casos la justicia constitucional llega cuando la violacin al derecho
es irreparable.
Se ha tomado como universo de investigacin
todas las decisiones del TC publicadas entre el
01.01.2011 y el 16.04.2012; considerando una
muestra de 200 decisiones del Tribunal en materia
de amparo contra resoluciones judiciales.
De ellos todos se han resuelto por lo menos
en un plazo mayor a 1 ao, desde la presentacin
de la demanda hasta la publicacin de la decisin
del TC. Claramente fuera de lo establecido en
el CPC. Otros procesos de amparo inclusive en
el plazo de 3, 4, 5, 6 y 8 aos despus de presentada la demanda. En este contexto, podra
decirse que el proceso de amparo es un proceso
de tutela de urgencia? No. Sera acaso ms
adecuado ir hacia un modelo de amparo directo
ante el TC?
No puede admitirse (solo para poner un
ejemplo de los muchos que hay en la jurisprudencia) que en el caso resuelto mediante STC
01246-2011-AA/TC haya tenido que transcurrir
8 aos 9 meses y 1 da para que el TC mediante
una resolucin le diga al demandante que su
peticin era improcedente.

ALTERNATIVA
El modelo de amparo directo ante el TC puede ser
una alternativa a considerar para que el amparo
sea verdaderamente un proceso de tutela de
urgencia. Porque, en todo caso, los procesos
de amparo se vienen resolviendo hoy con una
transgresin al derecho al plazo razonable.
a) Qu argumentos pueden darse a favor
del amparo directo?
En primer lugar, la labor del juez constitucional requiere una especializacin en materia
constitucional. Slidos conocimientos sobre los
grandes principios del derecho constitucional y
manejo solvente de las tcnicas de decisin de
las controversias constitucionales. En la actualidad, temo que pocos jueces ordinarios renen
estos requisitos, lo que se reeja muchas veces
en la dbil argumentacin que esgrimen en sus
decisiones.
Evidentemente, una controversia constitucional simple puede parecerles compleja o las
controversias realmente relevantes son, a veces,

JUDICATURA

"El modelo
de amparo
directo ante el
TC puede ser
una alternativa
a considerar
para que el
amparo sea
verdaderamente
un proceso
de tutela de
urgencia"

minimizadas en su importancia y, por ende, indebidamente rechazadas. En la medida que no

existan jueces constitucionales especialmente
formados para ello y que conozcan exclusivamente las demandas de amparo, la resolucin
oportuna de los procesos constitucionales cada
vez ser menos posible.
En segundo lugar, las controversias constitucionales muchas veces ocultan problemas ms
complejos. Usualmente exceden los linderos de lo
jurdico; detrs de un proceso de amparo pueden
esconderse problemas de ndole poltico, social,
religioso o cultural que el juez constitucional
debe estar abierto a incorporar en su anlisis
y decisin.
No es ajeno tampoco a los procesos constitucionales que las partes e interesados en el
proceso ejerzan presin directa o indirectamente
sobre el juez constitucional; frente a lo cual no
se puede ceder. No digo que los jueces en todos
los casos cedan a las presiones, pero el estatus
especial de los magistrados del TC otorga mayores herramientas y mayor grado de autonoma
para armar su decisin frente a los intentos de
ejercer presin sobre los mismos.
En tercer lugar, el derecho a la justicia constitucional exige que los procesos constitucionales
sean resueltos dentro de los plazos estrictos que
establece el CPC. El plazo razonable no solo es
aplicable a los procesos ordinarios. En el amparo
adquiere una especial relevancia porque se trata
de derechos fundamentales.
No se hace autntica justicia constitucional
cuando las decisiones son manifiestamente
extemporneas. El modelo actual del amparo
no se compadece con el carcter urgente del

Conclusiones
Es oportuno plantear este tema
a efectos de su anlisis y debate,
sin perder de vista que la nalidad
del amparo es el de proteger
oportunamente el derecho a la
justicia constitucional y al plazo
razonable.
No puede tolerarse, en el marco
de un estado democrtico de
derecho, que los jueces
constitucionales, supuestamente
llamados a tutelar los derechos
fundamentales de las personas, se
conviertan en uno de sus
principales transgresores.
mismo.
En cuarto lugar, el modelo de amparo directo
ante el TC permitira que los jueces ordinarios
vean disminuida considerablemente su carga
procesal y, as, poder avocarse, con esmero y
dentro de los plazos establecidos, a los procesos
ordinarios que conozcan. Al mismo tiempo, el
TC tendra la oportunidad de continuar con
el proceso de descentralizacin de la justicia
constitucional, en la medida que tendra que
implementarse mecanismos de acercamiento a
los ciudadanos para que stos puedan interponer
sus respectivas demandas.
b) Qu objeciones pueden plantearse al

modelo de amparo directo?

En primer lugar, que el modelo de amparo
directo es consustancial a un tipo de proceso
que la doctrina denomina "uni-instancial". De
modo tal que alguien podra entender que el
modelo de amparo directo vulnera el derecho a
la doble instancia al que se reere el art. 139.6
de la Constitucin Poltica del Per de 1993,
que consagra como un principio jurisdiccional,
precisamente, el de la pluralidad de instancias.
La superacin de tal reparo exigira una
reforma constitucional sobre todo del art. 202.
2 de la Constitucin, pues es esta disposicin la
que prev la actuacin del TC como instancia
denitiva en el proceso de amparo.
Si se toma en consideracin que en nuestra
Constitucin conviven paccamente el art. 139.6
que exige el principio de instancia plural y el
artculo 202 incisos 1 y 3 que prev instancia
nica para los procesos de inconstitucionalidad
y el conicto de competencias, la incorporacin,
va reforma constitucional, del proceso de amparo
no debera ser considerado un modelo totalmente
ajeno a nuestro ordenamiento constitucional.
En segundo lugar, el hecho de que el art.
202.2 de la Constitucin Poltica del Per de
1993 establezca que es atribucin del TC conocer en ltima y denitiva instancia el amparo,
constituye ciertamente una barrera expresa al
modelo del amparo directo.
Sin embargo, la valoracin positiva del modelo de amparo directo podra llevar a que se
realice la reforma constitucional del mencionado
artculo de la Constitucin a n de implementar
un modelo del amparo que resulte mucho ms
garantista.

Suplemento de
anlisis legal

MARTES 22 DE MAYO DE 2012

JUDICATURA

INSTITUCIN ASUME DESAFOS

Trigsimo primer aniversario

del Ministerio Pblico
PEDRO ANGULO ARANA
Abogado, ex scal superior
en lo penal de Lima
y profesor universitario.

ace poco se celebr un ao ms de

la existencia del Ministerio Pblico,
y los integrantes de tan importante
institucin del pas se encuentran enfrentando,
a escala nacional, enormes desafos en pro
del respeto a la legalidad, dentro de diversos
rdenes legales como son el civil, familia,
prevencin y control del delito, entre otros;
para ofrecer seguridad y tranquilidad social va
la composicin de los conictos o el castigo
de los hechos ms graves. Desafos que se
sobredimensionan all donde ya rige el nuevo
Cdigo Procesal Penal.

LA INSTITUCIN EN LA HISTORIA
Desde la dacin de la Constitucin de 1979,
puede armarse que el diseo estructural
del Ministerio Pblico en el Per, despus
de un arduo debate, recibi un impulso
de modernidad que lo convirti
realmente en un modelo para
el mundo, y a sus integrantes
se les estatuy un genuino
desafo.
Jos Pareja Paz Soldn, comentando la
institucionalizacin del
Ministerio Pblico y del
Consejo Nacional de
la Magistratura, pudo
expresar que ambos
organismos posean
el mismo nivel y categora que los clsicos
poderes del Estado.
En relacin, particularmente, al Ministerio
Pblico, expres que era
un organismo que asuma y reemplazaba al

tradicional Ministerio Fiscal, que haba existido

como parte del Poder Judicial y que tambin
ejercera la condicin de defensor del Pueblo,
al mejor estilo del omdbusman europeo nrdico. Adems, puede decirse que al scal de la
Nacin se le encargaba la importante misin
de presidir de modo permanente el novsimo
Consejo Nacional de la Magistratura.
El cambio constitucional, que realizaron
los constituyentes de 1978, modic el Cdigo
de Procedimientos Penales de 1940 y la Ley
Orgnica del Poder Judicial, y derog el Decreto
Ley N 21895, con lo cual los tribunales ya
no podran sustituir a los scales ni tampoco
podran ordenarles que acusen: "por imperio
de la ley", tal como antes se haba acostumbrado a hacer.
La Constitucin de 1993,
posteriormente, dio un nuevo impulso al Ministerio
Pblico al estatuirlo

como un organismo independiente

y autnomo, cuyos integrantes
ya no seran nombrados por Cel
ongreso ni por el Presidente
de la Repblica, sino por un
organismo, tambin independiente y autnomo, como es
el Consejo Nacional de la
Magistratura, que se estatuy, a su vez, de modo
independiente.

EL NUEVO
CDIGO
PROCESAL PENAL
El funcionamiento del nuevo
modelo procesal penal, a nivel de la
investigacin del delito, ha generado
en el presente un nuevo salto en el desarrollo estructural y funcional del Ministerio Pblico, as como en su desempeo
penal, motivando a realizar un trabajo
armnico y debidamente coordinado
entre policas y scales, lo cual debe
nacer, evidentemente, de un dilogo
alturado, propositivo y uido entre los
integrantes de ambas instituciones
encargadas de perseguir el delito,
con diversas experticias.
En tal perspectiva, lo mejor sera
que, como en Costa Rica, se llegue a
contar con una norma, reglamento o
estatuto que pudiera vincular y establecer obligaciones de los integrantes de
ambas instituciones, cuando trabajaran
para investigar los hechos delictivos y a
los presuntos autores. Ello constituira
un notable ejemplo y modelo de normas
interinstitucionales que solo requieren para
tener vida el acuerdo de las instituciones
involucradas, por lo que se tendra una nueva
oportunidad de innovar positivamente, tal cual
ha sido el derrotero de la institucin.
Tal trabajo coordinado se revela particularmente necesario y delicado en el presente,
cuando el desarrollo econmico atrae nuevas
formas de delincuencia, segn ha sucedido
tambin en los pases desarrollados en sus
momentos de modernizacin.
Quiz corresponda tambin hacer un rediseo del despacho scal, puesto que para

JUDICATURA

MARTES 22 DE MAYO DE 2012

Suplemento de
anlisis legal

afrontar los desafos, se aprecia que deberan hacerse modicaciones, tanto normativas
como de desempeo real y en el nmero de
los integrantes en los despachos, tal como el
deseado aumento de asistentes administrativos, para que adquiera vitalidad el despacho
corporativo, en tanto apoyo mutuo, solidario
y consulta recproca, as como para reforzar el
tratamiento no de los casos y que la formacin y experiencia de los scales se centre en
el trabajo propio de su condicin y lo que no
requiera su presencia pueda ser desarrollado
por otro personal. Bien sabemos que ahora las
audiencias prcticamente agotan la actividad
diaria de los scales.
La praxis efectuada en los distintos distritos
judiciales, bajo el nuevo cdigo adjetivo, motiva a considerar que deben efectuarse otros
cambios, que posibiliten un mejor trabajo en
el despacho scal, como puede ser el tema del
plazo, que a todas luces se observa corto para
los casos complejos. Bien se sabe que en la
Contralora, por ejemplo, los informes contables
demoran en promedio ocho meses, lo cual
demora totalmente el plazo de la investigacin,
inclusive para los casos complejos.
Precisamente el Tribunal Constitucional ha
solicitado al Congreso que se modique dicho
plazo amplindolo, pues podra ocasionar impunidad en temas delicados como narcotrco
o delitos de corrupcin de funcionarios.

El funcionamiento del nuevo modelo

procesal penal, a nivel de la investigacin
del delito, ha generado en el presente un
nuevo salto en el desarrollo estructural y
funcional del Ministerio Pblico.

Temas
pendientes
Otro tema pendiente es la dacin de
una nueva Ley Orgnica para el
Ministerio Pblico, pues la vigente data
de regular los mandatos de la
Constitucin de 1979. Hoy se vinculan
el desempeo del Ministerio Pblico, la
normatividad internacional, las
sentencias vinculantes del Tribunal
Constitucional, el nuevo Cdigo
Procesal Penal (al que debe sumarse
las normas vigentes del Cdigo
Procesal Penal de 1991 y el Cdigo de
Procedimientos Penales de 1940),
adems, la Ley de la Carrera Fiscal y
normas especializadas, como la que
atae a la investigacin del delito y los
mbitos especializados de labor
funcional, que deben ser concordados.
En el tiempo, se han hecho cada vez
ms importantes las scalas de
familia, aprecindose que se suscitan
enfrentamientos fuertes por la
inmadurez de las parejas, sus conictos
y contradicciones que devienen en
generar represalias y venganzas,
motivando que los nios pasen a
constituir trofeos de victorias
jurisdiccionales. Tambin existen
sentimientos machistas que se
traducen en frustraciones, en maltratos
sin nombre, hacia las mujeres y nios.
Obvio es que estos temas deben ser
enfrentados por scales especialistas
que renan un perl caracterizado por
el conocimiento de los tratados
internacionales que nos vinculan,
psicologa infantil y de trastornos, con
capacidad para el dilogo, tranquilizar
primero y convencer despus a las
personas involucradas en los conictos,
de modo que se pueda, en lo posible,
arribar a soluciones convenientes para
todos y en especial para los nios.
As, el Ministerio Pblico, luego de
la celebracin de un nuevo aniversario
de existencia independiente, est otra
vez enfrentando con denuedo,
optimismo y mstica los desafos que el
desarrollo econmico del pas, los
modernos conictos y la nueva
criminalidad presentan a sus
integrantes: scales, personal
administrativo y asistentes de funcin
scal, as como los miembros del
Instituto de Medicina Legal, haciendo
evidente que el organismo goza de
buena salud y posee una gran reserva
de recursos humanos y moral, para
enfrentar los aos venideros.

Suplemento de
anlisis legal

SEGURIDAD

MARTES 22 DE MAYO DE 2012

ES HORA DE GENERAR LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Primer Observatorio
Congresal de la Repblica
CONGRESISTA RENZO
REGGIARDO BARRETO
Presidente de la Comisin
Especial Multipartidaria de
Seguridad Ciudadana

a experiencia de las comisiones ordinarias

en el Congreso de la Repblica ha estado
fundamentalmente centrada en la funcin
legislativa, que con el cambio del Reglamento
del Congreso ha establecido procedimientos
para evitar la proliferacin de los proyectos de
ley, generando que los congresistas presenten
sus propuestas legislativas mediante sus grupos
parlamentarios.
En ese sentido, la labor de nuestro Parlamento se ha centrado en el control parlamentario
como una funcin sustantiva, que hace necesario disponer de procedimientos sistematizados
para el seguimiento de las polticas pblicas.
En general, las comisiones ordinarias del
Congreso de la Repblica no cuentan con instrumentos de seguimiento sistemtico de las
polticas nacionales, lo cual no concuerda con los
objetivos, mbito de competencia y necesidades
del control parlamentario.
Emprender esta tarea de seguimiento de
las polticas pblicas implica que las comisiones
del Congreso puedan disponer de instrumentos
ecaces. En este sentido, el pleno del Congreso,
en la sesin de fecha 11 de agosto de 2011,
aprob la mocin de orden del da N 26, por
la cual se origin la constitucin de la Comisin
Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana
asignndole las funciones de prevenir, reducir y
trabajar hacia la eliminacin de la criminalidad
organizada en Per.
Estas asignaciones de seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas, destinadas a reducir
y eliminar las consecuencias de la criminalidad en
el pas, nos han llevado a constituir el Observatorio Congresal, que parte del seguimiento de la
criminalidad organizada y de las distintas formas
de delincuencia en el pas, evaluando la actuacin
de la Polica Nacional, Ministerio Pblico, Poder
Judicial, Instituto Nacional Penitenciario, las uni-

dades especializadas de investigacin del delito

y las instituciones encargadas del seguimiento
del lavado de activos.

MECANISMO SOSTENIBLE
DE SEGUIMIENTO
La organizacin del Observatorio Congresal de la Comisin Especial Multipartidaria de
Seguridad Ciudadana constituye una primera
experiencia del funcionamiento de un mecanismo
sostenible de seguimiento de la criminalidad por
parte de una comisin especial creada para tal
n. En este sentido, nos proporcionar informacin que podr ser recolectada y analizada de

forma que no solo nos provea datos cuantitativos

sino que tambin nos ofrezca datos cualitativos
sobre la criminalidad y violencia que aqueja a
nuestro pas.
Tenemos el firme propsito de entregar
informacin conable para apoyar los procesos
de toma de decisiones y el diseo de polticas
pblicas, lo cual permitir monitorear a los organismos pblicos y determinar el motivo por
el cual persiste la delincuencia.
La presentacin inicial del Portal del Observatorio Congresal tiene como componentes
bsicos mostrar las estadsticas de las instituciones comprendidas en el Sistema de Seguridad

Ciudadana. Del mismo modo, contamos con una

plataforma virtual de denuncias, convirtindose en un vnculo de participacin ciudadana
por medio del cual todo ciudadano, que sea
vctima o testigo de un acto delincuencial,
podr efectuar su denuncia en forma virtual
mediante el cono que se encuentra visible
en la pgina web institucional del Congreso de
la Repblica. Las denuncias sern atendidas
por la comisin con la prontitud que el caso
amerita. De igual manera, tambin se podrn
denunciar los actos de corrupcin efectuados
por los funcionarios responsables de la seguridad ciudadana.