08 - Reglamento de Quejas y Denuncias Del Instituto Nacional Electoral

REGLAMENTO DE
QUEJAS Y DENUNCIAS DEL

INSTITUTO
NACIONAL ELECTORAL
Reglamento de Quejas y Denuncias

del Instituto Nacional Electoral
Texto Vigente
Aprobado en Sesin Extraordinaria

del Consejo General, celebrada el
7 de octubre de 2014,
mediante Acuerdo ine/cg191/2014.

Primera Edicin: noviembre 2014.
Instituto Nacional Electoral
Viaducto Tlalpan No. 100, Col. Arenal Tepepan
C.P. 14610, Mxico, D.F.
Derechos Reservados
ISBN: En trmite.
Impreso en Mxico/Printed in Mexico
ndice
Ttulo Primero
De las Disposiciones Generales
Captulo I.
Del mbito de aplicacin y de los criterios
de interpretacin
Artculo 1..............................................................................13
Del mbito de aplicacin y de su objeto
Artculo 2..............................................................................13
Criterios de interpretacin y principios
generales aplicables
Captulo II.
De los procedimientos sancionadores
y las medidas cautelares
Artculo 3..............................................................................14
De los procedimientos
Artculo 4..............................................................................14
Finalidad de los procedimientos
Captulo III.
De la Competencia
Artculo 5..............................................................................15
rganos competentes
Artculo 6..............................................................................17
Del personal de apoyo en los rganos desconcentrados
Captulo IV.
Glosario
Artculo 7..............................................................................17
Glosario

Ttulo Segundo
De las reglas comunes aplicables a los
Procedimientos Sancionadores
Captulo I.
Disposiciones Generales
Artculo 8..............................................................................21
Reglas aplicables a los procedimientos ordinarios
y especiales sancionadores
Captulo II.
Del cmputo de los plazos
Artculo 9..............................................................................21
Cmputo de los plazos
Captulo III.
De los requisitos del escrito
de queja o denuncia
Artculo 10............................................................................22
Requisitos del escrito inicial de queja o denuncia
Captulo IV.
De la ratificacin de la queja o denuncia
Artculo 11............................................................................23
Ratificacin de la denuncia
Captulo V.
De la Legitimacin
Artculo 12............................................................................23
Legitimacin
Captulo VI.
De la acumulacin y escisin
Artculo 13............................................................................24
ndice
Captulo VII.
De la recepcin de la queja o denuncia,
registro e integracin de expedientes
Artculo 14............................................................................25
Recepcin y remisin del escrito inicial a la Unidad Tcnica
Artculo 15............................................................................27
Del inicio oficioso y de la participacin de otros sujetos
Artculo 16............................................................................27
Registro y seguimiento de los expedientes
Captulo VIII.
De la Investigacin
Artculo 17............................................................................29
Principios que rigen la investigacin de los hechos
Artculo 18............................................................................30
Medidas para evitar que se dificulte el esclarecimiento
de los hechos
Artculo 19............................................................................30
Apoyo de rganos centrales y desconcentrados en la
integracin del expediente
Artculo 20............................................................................30
Apoyo de autoridades y ciudadanos, afiliados o
dirigentes de un partido poltico
Artculo 21............................................................................31
Autoridades encargadas de la realizacin de diligencias
Captulo IX.
De las Pruebas
Artculo 22............................................................................31
De los medios de prueba
Artculo 23............................................................................33
Del ofrecimiento, la admisin y desahogo de las pruebas

Artculo 24............................................................................35
De la objecin
Artculo 25............................................................................36
De las pruebas supervenientes
Artculo 26............................................................................36
Hechos objeto de prueba
Artculo 27............................................................................37
Valoracin
Captulo X.
De las Notificaciones
Artculo 28............................................................................38
Reglas generales
Artculo 29............................................................................39
Notificaciones personales
Artculo 30............................................................................42
Notificaciones por estrados
Artculo 31............................................................................42
Notificaciones por oficio
Artculo 32............................................................................42
Notificacin automtica
Artculo 33............................................................................42
Notificaciones electrnicas
Artculo 34............................................................................43
De las notificaciones y diligencias en el extranjero
Captulo XI.
De los Medios de Apremio
Artculo 35............................................................................43
Medios de apremio
ndice
Captulo XII.
De los informes que rinde el Secretario
Artculo 36............................................................................44
De los informes que se rinden al Consejo
Artculo 37............................................................................46
De los informes que se rinden a la Comisin
Ttulo Tercero
De las Medidas Cautelares
Artculo 38............................................................................47
Reglas de procedencia
Artculo 39............................................................................48
De la notoria improcedencia
Artculo 40............................................................................49
Del trmite
Artculo 41............................................................................50
Del incumplimiento
Artculo 42............................................................................51
De las medidas cautelares tramitadas por los
rganos desconcentrados
Artculo 43............................................................................51
De las medidas cautelares, tratndose de propaganda en
radio y televisin, en asuntos de competencia exclusiva de
los Organismos Pblicos Locales
Artculo 44............................................................................53
De la integracin emergente de la Comisin para
el dictado de medidas cautelares

Ttulo Cuarto
Del Procedimiento Sancionador Ordinario
Captulo I.
Disposiciones Especiales
Artculo 45............................................................................55
De la materia y procedencia
Artculo 46............................................................................56
Desechamiento, improcedencia y sobreseimiento
en el procedimiento sancionador ordinario
Artculo 47............................................................................57
Prescripcin para fincar responsabilidades
Artculo 48............................................................................58
Prevenciones
Artculo 49............................................................................58
Plazo de investigacin
Artculo 50............................................................................59
Alegatos
Captulo II.
De la Resolucin
Artculo 51............................................................................59
Elaboracin del Proyecto de Resolucin
Artculo 52............................................................................59
Sesin de resolucin
Artculo 53............................................................................60
Valoracin de la Comisin: aprobacin del
proyecto o devolucin del mismo
Artculo 54............................................................................60
Disposiciones especiales en materia de
resoluciones del Consejo General
10
ndice
Artculo 55............................................................................61
Contenido del Proyecto de Resolucin
Captulo III.
De los procedimientos que implican vistas
Artculo 56............................................................................63
Objeto
Artculo 57............................................................................63
Trmite a cargo de la Unidad Tcnica
Artculo 58............................................................................64
De la obligacin de las autoridades de rendir un informe
Ttulo Quinto
Del Procedimiento Especial Sancionador
Captulo I.
Artculo 59............................................................................64
Procedencia
Artculo 60............................................................................65
Causales de desechamiento en el procedimiento
especial sancionador
Artculo 61............................................................................66
De la admisin y el emplazamiento
Artculo 62............................................................................67
Audiencia de pruebas y alegatos, y remisin
del expediente a la Sala Regional Especializada
Artculo 63............................................................................68
Del turno del expediente y del informe circunstanciado
Captulo II.
Del procedimiento ante los rganos
desconcentrados
Artculo 64............................................................................69
Del procedimiento ante los rganos desconcentrados
11

Artculo 65............................................................................70
De la facultad de atraccin
Ttulo Sexto
De las responsabilidades de los
Funcionarios Pblicos
Artculo 66............................................................................72
De los funcionarios del Instituto
Artculo 67............................................................................72
De otras autoridades
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REGLAMENTO DE QUEJAS Y DENUNCIAS

DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
Ttulo Primero
De las Disposiciones Generales
Captulo I.
Del mbito de aplicacin y de los criterios
de interpretacin
Artculo 1.
Del mbito de aplicacin y de su objeto
1. El Reglamento es de orden pblico y de observancia
general.
2. Tiene por objeto regular los procedimientos sancionadores aplicables respecto de las faltas administrativas
establecidas en los captulos Primero, Segundo, Tercero
y Cuarto del Ttulo Primero del Libro Octavo de la Ley
General, as como el procedimiento para la adopcin
de medidas cautelares.
3. Las normas contenidas en el Reglamento son aplicables a los procedimientos sancionadores mencionados
en el prrafo anterior, que se tramiten tanto por los rganos centrales como por los rganos desconcentrados del Instituto.
Artculo 2.
Criterios de interpretacin y principios
generales aplicables
1. La interpretacin de las normas de este Reglamento se
realizar conforme a los criterios gramatical, sistemtico y funcional, atendiendo a lo dispuesto en el ltimo
prrafo del artculo 14 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
2. En lo conducente, se atender a los principios generales del derecho, y se aplicarn al derecho administra-
13

tivo sancionador electoral, los principios contenidos y
desarrollados por el derecho penal.
Captulo II.
De los procedimientos sancionadores
y las medidas cautelares
Artculo 3.
De los procedimientos
1. Los procedimientos que se regulan en el Reglamento
son:
I. El procedimiento sancionador ordinario;
II. El procedimiento especial sancionador, nicamente
en cuanto a su trmite y sustanciacin, y
III. El procedimiento para la adopcin de medidas cautelares, en asuntos de competencia exclusiva de los
rganos del Instituto, as como de los Organismos
Pblicos Locales en materia de radio y televisin.
2. La Unidad Tcnica determinar desde el dictado del
primer acuerdo y en cada caso, el tipo de procedimiento por el que deben sustanciarse las quejas y denuncias
que se interpongan, atendiendo a los hechos denunciados y a la presunta infraccin.
Artculo 4.
Finalidad de los procedimientos
1. Los procedimientos sancionadores tienen como finalidad sustanciar las quejas y denuncias presentadas ante
el Instituto, o aqullas iniciadas de oficio, a efecto de
que la autoridad competente, mediante la valoracin
de los medios de prueba que aporten las partes y las
que, en su caso, se hayan obtenido durante la investigacin, determine:
I. En el caso de los procedimientos ordinarios sancionadores:
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Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Nacional Electoral

a) La existencia o no de faltas a la normatividad
electoral federal y, en su caso, imponga las
sanciones que correspondan, o bien, remita
el expediente a la instancia competente, y
b) Restituir el orden vulnerado e inhibir las conductas violatorias de las normas y principios
que rigen la materia electoral.
II. En el caso de los procedimientos especiales sancionadores, sustanciar el procedimiento y turnar el
expediente a la Sala Regional Especializada para
su resolucin.
2. Los procedimientos para la atencin de las solicitudes
de medidas cautelares tienen como finalidad prevenir
daos irreparables en las contiendas electorales, haciendo cesar cualquier acto que pudiera entraar una
violacin o afectacin a los principios o bienes jurdicos
tutelados en materia electoral.
Captulo III.
De la Competencia
Artculo 5.
rganos competentes
1. Son rganos competentes para la tramitacin y/o resolucin de los procedimientos administrativos sancionadores:
I. El Consejo General;
II. La Comisin;
III. La Unidad Tcnica;
IV. La Sala Regional Especializada;
V. Los Consejos y las Juntas Locales Ejecutivas, y
VI. Los Consejos y las Juntas Distritales Ejecutivas.
15

2. Los rganos del Instituto conocern:
I. A nivel Central:
a) Del procedimiento sancionador ordinario, sustanciado, tramitado y resuelto cuando se denuncie la infraccin de normas electorales que
no sean materia del procedimiento especial;
b) Del procedimiento especial sancionador, sustanciado y tramitado por la Unidad Tcnica,
cuando se denuncie las hiptesis previstas
en el artculo 470 de la Ley General; as como
cuando la conducta est relacionada con propaganda poltica, electoral o gubernamental
en materia de radio y televisin en las entidades federativas, y
c) El procedimiento para la adopcin de medidas cautelares.
II. A nivel distrital, cuando durante el Proceso Electoral Federal se denuncie:
a) La ubicacin fsica o el contenido de propaganda poltica o electoral impresa, pintada en bardas, o de cualquiera diferente a la
transmitida por radio o televisin;
b) Actos anticipados de precampaa o campaa, siempre y cuando el medio comisivo
de la infraccin sea diferente a radio o televisin, y
16
c) La presunta difusin de propaganda gubernamental o institucional en periodo prohibido, es decir, a partir del inicio de las campaas
electorales federales y hasta la conclusin de
la Jornada Electoral, siempre y cuando el medio comisivo de la infraccin sea diferente a
radio o televisin, y la divulgacin de dicha
propaganda, se realice en el territorio de un
distrito determinado.

d) La presunta difusin de propaganda por parte de las autoridades y cualquier otro ente pblico, que implique la promocin personal de
algn servidor pblico, siempre y cuando el
medio comisivo de la infraccin sea diferente a radio o televisin, y la divulgacin de dicha propaganda, se realice en el territorio de
un distrito determinado, y
e) La difusin de propaganda que calumnie en
trminos de lo previsto en la Ley General,
siempre que el medio comisivo sea distinto a
radio y televisin.
Artculo 6.
Del personal de apoyo en los rganos desconcentrados
1. Para los efectos previstos en la Ley General y el Reglamento, los rganos desconcentrados contarn con personal de apoyo, cuya contratacin ser determinada
por el Secretario, a quien rendirn informe trimestral de
sus actividades. Dicho personal recibir capacitacin
peridica por parte de la Unidad Tcnica.
2. Los consejos y las juntas ejecutivas locales y distritales,
en sus respectivos mbitos de competencia, fungirn
como rganos auxiliares para la sustanciacin de los
procedimientos que se conozcan a nivel central.
Captulo IV.
Glosario
Artculo 7.
Glosario
1. Adems de las definiciones previstas en el artculo 3 de
la Ley General, y para efectos de lo previsto en ella y en
este reglamento, se entender por:
I. Afiliado o militante: Ciudadano que, en pleno goce y ejercicio de sus derechos poltico-electorales,
se registra libre, voluntaria e individualmente a
un partido poltico en los trminos que para esos
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efectos disponga el partido en su normatividad interna, independientemente de su denominacin,
actividad y grado de participacin;
II. Aspirante: Persona que tiene el inters de obtener
el apoyo ciudadano para postularse como candidato;
III. Autoridades jurisdiccionales locales: Tribunales u
rganos jurisdiccionales electorales de las entidades federativas;
IV. Candidato: Es el ciudadano que obtuvo su registro ante el Instituto u Organismo Pblico Local
para contender por un cargo de eleccin popular,
sea independiente o postulado por un partido o
coalicin;
V. Comisin: Comisin de Quejas y Denuncias del
Instituto;
VI. Consejero presidente: Consejero Presidente de la
Comisin de Quejas y Denuncias;
VII. Consejeros electorales: Consejeros Electorales
designados por la Cmara de Diputados conforme al procedimiento previsto por la Constitucin, miembros de la Comisin;
VIII. Consejos: Consejos Locales y Distritales del Instituto;
IX. Consejo General: Consejo General del Instituto;
X. Constitucin: Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos;
XI. Cuadernillo: Cuadernillo auxiliar de medidas cautelares que se integre con motivo de una solicitud
formulada dentro de un procedimiento de competencia local, para el nico efecto de dar trmite
y resolucin a la peticin;
18

XII. Cuaderno: Cuaderno de antecedentes formado
con motivo de solicitudes o actuaciones carentes
de va especfica regulada legalmente;
XIII. Denunciado: Persona fsica o moral contra la que
se formula la queja o denuncia;
XIV. Instituto: Instituto Nacional Electoral;
XV. Juntas: Juntas Locales y Distritales del Instituto;
XVI. Ley General: Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales;
XVII. Medidas cautelares: Actos procedimentales que
determine el Consejo, la Comisin o los rganos
desconcentrados competentes, a solicitud de
la Secretara Ejecutiva, la Unidad Tcnica, un Organismo Pblico Local o el Vocal Ejecutivo de la
junta correspondiente, a fin de lograr el cese de
los actos o hechos que pudieran constituir una infraccin a la normatividad electoral, con el objeto
de evitar la produccin de daos irreparables, la
afectacin de los principios que rigen los procesos
electorales o la vulneracin de los bienes jurdicos
tutelados por las disposiciones contenidas en la
normatividad electoral, hasta en tanto se emita la
resolucin definitiva;
XVIII. Organismos Pblicos Locales: Organismos pblicos electorales de las entidades federativas;
XIX. rganos desconcentrados: Juntas o Consejos Locales y Distritales del Instituto;
XX. Partidos polticos: Partidos polticos nacionales y
locales;
XXI. Precandidato: Ciudadano que participa en un proceso de seleccin interna de un partido poltico
para ser postulado como candidato a un cargo de
eleccin popular;
19

XXII. Proyecto: Proyecto de Resolucin;
XXIII. Queja o denuncia: Acto por medio del cual una
persona fsica o moral hace del conocimiento del
Instituto o de los Organismos Pblicos Locales,
hechos presuntamente violatorios de la normatividad electoral federal;
XXIV. Quejoso o denunciante: Persona fsica o moral
que suscribe la queja o denuncia;
XXV. Sala Superior: Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin;
XXVI. Sala Regional Especializada: Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin;
XXVII. Secretara Ejecutiva: Secretara Ejecutiva del Instituto;
XXVIII. Secretario: Secretario Ejecutivo en su carcter de
Secretario del Consejo General del Instituto;
XXIX. Tribunal: Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin;
XXX. Unidad Tcnica: Unidad Tcnica de lo Contencioso Electoral de la Secretara Ejecutiva;
XXXI. Vocales Ejecutivos: Vocales Ejecutivos de las Juntas Locales y Distritales Ejecutivas del Instituto, y
XXXII. Vocales Secretarios: Vocales Secretarios de las
Juntas Locales y Distritales Ejecutivas del Instituto.
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Ttulo Segundo
De las reglas comunes aplicables a los
Procedimientos Sancionadores
Captulo I.
Disposiciones Generales
Artculo 8.
Reglas aplicables a los procedimientos ordinarios
y especiales sancionadores
1. Las disposiciones de este Ttulo rigen para el trmite,
sustanciacin y resolucin de los procedimientos sancionadores, con excepcin de las reglas particulares
sealadas expresamente para cada uno de ellos.
Captulo II.
Del cmputo de los plazos
Artculo 9.
Cmputo de los plazos
1. En el cmputo de los plazos se estar a lo siguiente:
I. Si la emisin de un acto procesal entraa su cumplimiento en un plazo en das, las notificaciones de
los mismos comenzarn a surtir efectos el mismo
da y se computarn a partir del da siguiente;
II. Si la emisin de un acto procesal durante la tramitacin de los procedimientos objeto de este
Reglamento entraa su cumplimiento en un plazo
en horas, las notificaciones de los mismos comenzarn a surtir efectos al momento de su notificacin;
III. Durante los Procesos Electorales Federales y locales para efectos de la notificacin de medidas
cautelares, todos los das y horas son hbiles, y
IV. En el caso de las quejas o denuncias que se inicien
antes del Proceso Electoral Federal o local, los pla-
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zos se computarn en das hbiles, en tanto que
las que se presenten una vez iniciado aqul, en
das naturales.
2. Para efectos de este Reglamento, se entender por das
hbiles, los laborables, que corresponden a todos los
das a excepcin de sbados, domingos, no laborables
en trminos de ley y aqullos en que el Instituto suspenda actividades.
3. Durante el tiempo que no corresponda a un Proceso
Electoral, sern horas hbiles las que medien entre las
nueve y las diecinueve horas.
Captulo III.
De los requisitos del escrito
de queja o denuncia
Artculo 10.
Requisitos del escrito inicial de queja o denuncia
1. El escrito inicial de queja o denuncia deber cumplir
con los requisitos siguientes:
I. Nombre del quejoso o denunciante, con firma
autgrafa o huella dactilar;
II. Domicilio para or y recibir notificaciones, y en su
caso, autorizado para tal efecto;
III. Los documentos necesarios e idneos para acreditar la personera;
IV. Narracin expresa y clara de los hechos en que
base su queja o denuncia y, de ser posible, los preceptos presuntamente violados, y
V. Ofrecer y aportar las pruebas con que cuente; o en
su caso, mencionar las que habrn de requerirse,
cuando el promovente acredite que oportunamente las solicit por escrito al rgano competente, y no le hubieren sido entregadas.
22

2. El denunciante deber relacionar las pruebas con cada
uno de los hechos narrados en su escrito inicial de queja o denuncia.
3. En caso de que los representantes de los partidos polticos no acrediten su personera, la queja o denuncia se
tendr por no presentada. Este ltimo requisito no ser
exigible tratndose de los representantes ante el Consejo General y ante los Consejos Locales o Distritales.
Captulo IV.
De la ratificacin de la queja o denuncia
Artculo 11.
Ratificacin de la denuncia
1. La autoridad que tome conocimiento de la interposicin
de una queja o denuncia en forma oral, por medios de
comunicacin electrnicos, deber hacerla constar en
acta, y requerir al denunciante para que acuda a ratificarla en un plazo de tres das contados a partir de la notificacin, apercibido que de no hacerlo as, se tendr
por no presentada.
Captulo V.
De la Legitimacin
Artculo 12.
Legitimacin
1. El procedimiento para el conocimiento de las faltas y
aplicacin de sanciones administrativas podr iniciar a
instancia de parte, o de oficio cuando cualquier rgano
del Instituto tenga conocimiento de la presunta comisin de conductas infractoras.
2. Cualquier persona podr presentar quejas o denuncias
por presuntas violaciones a la normatividad electoral
ante los rganos centrales o desconcentrados del Instituto. Los procedimientos relacionados con la difusin
de propaganda que calumnie, slo podrn iniciar a instancia de parte afectada.
23

3. Los partidos polticos debern presentar las quejas o
denuncias por escrito, a travs de sus representantes
debidamente acreditados. Las personas morales lo
harn por medio de sus representantes, en trminos de
la legislacin aplicable, y las personas fsicas por propio
derecho. En ambos casos podr presentarse por escrito, en forma oral o por medios de comunicacin electrnicos.
Captulo VI.
Artculo 13.
1. A fin de resolver en forma expedita las quejas y denuncias que conozca la autoridad electoral, y con el objeto
de determinar en una sola resolucin respecto de dos
o ms de ellas, de oficio o a peticin de parte, la Unidad
Tcnica decretar la acumulacin de expedientes desde el momento de acordar la admisin y hasta antes de
cerrar instruccin, siempre y cuando exista litispendencia o conexidad en la causa.
I. La Unidad Tcnica atender a lo siguiente:
a) Litispendencia, entendida como la relacin
existente entre un procedimiento que an no
resuelve la autoridad competente y otro que
recin ha sido iniciado en los que existe identidad de sujetos, objeto y pretensin, y
b) Conexidad, entendida como la relacin entre
dos o ms procedimientos que provienen de
una misma causa e iguales hechos, aunque
los sujetos sean distintos, de tal suerte que
sean resueltos en el mismo acto a fin de evitar
resoluciones contradictorias.
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2. La escisin se entiende como la figura procesal que

tiene lugar cuando varios procedimientos han sido
acumulados y es necesaria su separacin para que se
tramiten independientemente unos de otros, o cuando

en un mismo proceso es necesario formar otro distinto
para decidir en l algunas de las cuestiones litigiosas
que se ventilan en el mismo, siempre y cuando no obstaculice la determinacin de responsabilidad respecto
del asunto principal.
3. La Unidad Tcnica podr escindir un procedimiento
cuando se siga contra varias personas y existan elementos razonables y proporcionales que impidan continuar con la sustanciacin paralela respecto de todos
los presuntos responsables. En ese caso se resolver el
asunto respecto de aquellos sujetos sobre los que ya se
encuentre sustanciado el procedimiento y concluida la
investigacin. Las resoluciones que al efecto se dicten,
debern glosarse al mismo expediente.
4. En los procedimientos sancionadores ordinarios se podr realizar la escisin del procedimiento hasta antes
del cierre de instruccin y en el caso de los procedimientos especiales sancionadores, hasta el desahogo
de la audiencia de pruebas y alegatos, con base en un
acuerdo en el que se debern exponer los razonamientos fundados y motivados de la escisin.
Captulo VII.
De la recepcin de la queja o denuncia,
registro e integracin de expedientes
Artculo 14.
Recepcin y remisin del escrito inicial a la Unidad Tcnica
1. La queja o denuncia podr ser formulada ante cualquier rgano del Instituto, quien la remitir a la Unidad
Tcnica dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes
para su trmite. En caso de ratificacin, el plazo correr
a partir de que se produzca o transcurra el trmino concedido al efecto.
2. Los rganos desconcentrados que reciban una queja o denuncia sobre cualquier materia, procedern a
enviar el escrito a la Unidad Tcnica dentro del plazo
sealado en el prrafo anterior, realizando las acciones
necesarias para impedir el ocultamiento, menoscabo o
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destruccin de pruebas, as como para allegarse de elementos probatorios adicionales que estimen pudieran
aportar elementos para la investigacin, sin que dichas
medidas impliquen el inicio anticipado de la misma.
3. El Vocal Ejecutivo que reciba la queja, la revisar de inmediato para determinar las acciones encaminadas a
salvaguardar y recopilar las pruebas de los hechos denunciados, como son:
I. Apersonarse de manera inmediata en los lugares
sealados por el quejoso a efecto de constatar los
hechos denunciados;
II. Elaborar acta circunstanciada en el lugar o lugares
sealados por el denunciante;
III. Registrar, por medios mecnicos, digitales o electrnicos, las imgenes de fotografa, audio o video
relacionadas con los hechos denunciados, lo que
deber detallarse sucintamente en el acta sealada en la fraccin anterior, y
IV. En su caso, indagar con los vecinos, locatarios, lugareos o autoridades de la zona, si los hechos
denunciados ocurrieron y/o si la propaganda denunciada se encontr en los lugares aludidos en el
escrito de queja o denuncia, y en caso de ser positiva la respuesta, recabar informacin consistente
en las circunstancias de modo, tiempo y lugar en
que aqullos se desarrollaron o la propaganda estuvo fijada, pegada o colgada, y el tiempo durante
el cual se encontr en dicho lugar, debiendo relacionarse dicha informacin en el acta sealada en
la fraccin II de este prrafo.
4. Tratndose de los procedimientos especiales sancionadores, el rgano del Instituto que reciba o promueva la denuncia la remitir inmediatamente a la Unidad
Tcnica, para que sta la examine junto con las pruebas
aportadas.
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Artculo 15.
Del inicio oficioso y de la participacin de otros sujetos
1. Dictado el acuerdo de admisin, y si derivado de la
sustanciacin de la investigacin preliminar, la Unidad
Tcnica advierte la participacin de otros sujetos en los
hechos denunciados, deber emplazarlos y sustanciar
el procedimiento respecto de todos los probables sujetos infractores, pudiendo aplicar a juicio de la Unidad
Tcnica lo establecido en el artculo 13 de este Reglamento.
2. Si la Unidad Tcnica advierte hechos distintos al objeto
de ese procedimiento, que puedan constituir distintas
violaciones o la responsabilidad de actores diversos a
los denunciados, iniciar de oficio un nuevo procedimiento de investigacin, o de ser el caso, ordenar las
vistas a la autoridad competente.
Artculo 16.
Registro y seguimiento de los expedientes
1. Recibida la queja o la vista, la Unidad Tcnica:
I. Asignar el nmero de expediente que le corresponda, con base en la nomenclatura siguiente:
a) rgano receptor: Unidad Tcnica de la Secretara: UT/SCG;
b) Queja o denuncia: letra Q (Queja), y enseguida la identificacin del quejoso: si son partidos polticos se anotarn sus siglas, al igual
que si son personas morales; si son ciudadanos se anotarn las iniciales de su nombre o
nombres y ambos apellidos;
c) Lugar de presentacin de la queja o denuncia: si es en oficinas centrales del Instituto se
anotarn las letras CG (Consejo General); si
es en rganos desconcentrados se anotarn
las iniciales de Junta Local: JL o Junta Distrital: JD, en este caso seguido del nmero que
27

corresponda a la Junta Distrital, y despus la
abreviatura de la entidad respectiva;
d) Nmero consecutivo compuesto de tres dgitos, y
e) Ao de presentacin de la queja o denuncia
en cuatro dgitos.
2. En el caso de los expedientes que se formen con motivo
de un procedimiento especial sancionador, el nmero
se asignar de la misma forma, pero en lugar de anotar
la letra Q (Queja) se escribirn las letras PE (Procedimiento especial).
3. Los procedimientos sancionadores iniciados de oficio,
con independencia de la autoridad electoral que haya
dado lugar al inicio del procedimiento, se registrarn
de la forma siguiente:
I. rgano receptor: Unidad Tcnica/Secretara del
Consejo General: UT/SCG/;
II. Queja o denuncia: letra Q (Queja), y enseguida las
letras CG (Consejo General)/;
III. Nmero consecutivo compuesto de tres dgitos, y
IV. Ao de presentacin de la queja o denuncia en
cuatro dgitos.
4. En el caso de los expedientes que se formen con motivo de los procedimientos para la adopcin de medidas cautelares, tratndose de propaganda en radio y
televisin, en asuntos de competencia exclusiva de los
Organismos Pblicos Locales, el nmero se asignar de
la forma anotada, pero en lugar de anotar las letras Q
(Queja) se escribirn las letras CAMC (Cuaderno Auxiliar de Medidas Cautelares).
28
5. En caso de los expedientes que se formen con motivo

de solicitudes o actuaciones carentes de va especfica
regulada legalmente, el nmero se asignar de la forma

anotada, pero en lugar de la letra Q (Queja) se escribirn las letras CA (Cuaderno de Antecedentes).
6. Registrar el expediente en el Libro de Gobierno, anotando los datos siguientes: nmero que le fue asignado,
nombre del quejoso, denunciado, acto impugnado, fecha de presentacin. En su oportunidad, fecha de resolucin y sentido de la misma.
7. Para el seguimiento de los expedientes que se tramiten
tanto a nivel central como desconcentrado, se contar
con un Sistema Integral de quejas y denuncias que contenga la versin electrnica del expediente fsico.
8. Para efecto de contar con un expediente electrnico del
procedimiento especial sancionador, la Unidad Tcnica
y los rganos desconcentrados harn uso del Sistema
Integral de Quejas y Denuncias para una debida comunicacin con la Sala Regional Especializada.
Captulo VIII.
De la Investigacin
Artculo 17.
Principios que rigen la investigacin de los hechos
1. La Unidad Tcnica llevar a cabo la investigacin de
los hechos denunciados, con apego a los siguientes
principios: legalidad, profesionalismo, congruencia, exhaustividad, concentracin de actuaciones, idoneidad,
eficacia, expedites, mnima intervencin y proporcionalidad.
2. Si con motivo de la investigacin la Unidad Tcnica advierte la comisin de otra infraccin, iniciar el procedimiento correspondiente, u ordenar la vista a la autoridad competente.
3. Las diligencias practicadas por la Unidad Tcnica para
dar fe de actos de naturaleza electoral, no sern obstculo para que se lleven a cabo las propias en los procedimientos sancionadores.
29

4. En los acuerdos de radicacin o admisin de la queja,
se determinar la inmediata certificacin de documentos u otros medios de prueba que se requieran, as se
debern determinar las diligencias necesarias de investigacin, sin perjuicio de dictar diligencias posteriores
con base en los resultados obtenidos de las primeras
investigaciones.
Artculo 18.
Medidas para evitar que se dificulte el esclarecimiento
de los hechos
1. La Unidad Tcnica, en el desarrollo de la funcin de dar
fe pblica de actos de naturaleza electoral, tomar las
medidas necesarias para evitar que se alteren, destruyan
o extraven las huellas o vestigios que acrediten la existencia de los hechos denunciados.
2. La investigacin de los procedimientos se llevar a cabo
conforme al protocolo que para tal efecto establezca la
Comisin.
Artculo 19.
Apoyo de rganos centrales y desconcentrados en la
integracin del expediente
1. La Unidad Tcnica se allegar de los elementos de conviccin que estime pertinentes para integrar el expediente respectivo. Para tal efecto, solicitar a los rganos del Instituto que lleven a cabo las investigaciones o
recaben las pruebas necesarias.
Artculo 20.
Apoyo de autoridades y ciudadanos, afiliados o
dirigentes de un partido poltico
1. La Unidad Tcnica, podr solicitar a cualquier autoridad, los informes, certificaciones o apoyo necesario
para la realizacin de diligencias que coadyuven en la
investigacin.
30
2. Los partidos polticos, candidatos, agrupaciones, organizaciones polticas, ciudadanos, afiliados, militantes,

dirigentes, as como las personas fsicas y morales tambin estn obligados a remitir la informacin que les
sea requerida por la Unidad Tcnica.
3. Los requerimientos podrn decretarse hasta en dos
ocasiones, apercibindose desde el primero de ellos
que, en caso de incumplimiento, se harn acreedores
a una medida de apremio, sin perjuicio de que pueda
iniciarse un procedimiento oficioso.
Artculo 21.
Autoridades encargadas de la realizacin de diligencias
1. En el mbito de sus atribuciones, las diligencias podrn
realizarse por:
I. Los funcionarios competentes de la Unidad Tcnica, y
II. Los vocales ejecutivos de los rganos desconcentrados, quienes podrn instruir a cualquiera de
los vocales de la junta respectiva que las lleven a
cabo. En este caso, la responsabilidad de la investigacin recaer siempre en el Vocal Ejecutivo.
Captulo IX.
De las Pruebas
Artculo 22.
De los medios de prueba
1. Sern considerados como medios probatorios, los
siguientes:
I. Documentales pblicas, siendo stas las siguientes:
a) Los documentos originales y certificaciones
expedidos por los rganos o funcionarios
electorales en el ejercicio de sus funciones,
dentro del mbito de su competencia;
b) Los documentos expedidos por las autoridades dentro del mbito de sus facultades, y
31

c) Los documentos expedidos por quienes estn investidos de fe pblica en trminos de
ley.
II. Documentales privadas, entendindose por estas
todos los dems documentos que no renan los
requisitos sealados en el prrafo anterior;
III. Tcnicas, consideradas como las fotografas, los
medios de reproduccin de audio y video, as
como todos aquellos elementos aportados por
los descubrimientos de la ciencia que puedan ser
desahogados sin necesidad de peritos o instrumentos, accesorios, aparatos o maquinaria que
no est al alcance de las juntas o consejos competentes o no sean proporcionados por el oferente.
En todo caso, el quejoso o denunciante deber
sealar concretamente lo que pretende, acreditar, identificando a las personas, los lugares y las
circunstancias de modo y tiempo que reproduce
la prueba;
IV. Pericial, considerada como el Dictamen que contenga el juicio, valoracin u opinin de personas
que cuenten con una preparacin especializada
en alguna ciencia, tcnica o arte;
V. El reconocimiento o inspeccin judicial, entendido como el examen directo por quienes ejerzan
la funcin de dar fe pblica de actos de naturaleza
electoral para la verificacin de los hechos denunciados, con el propsito de hacer constar su existencia, as como de las personas, cosas o lugares
que deban ser examinados;
VI. Presuncionales, las cuales se entendern como los
razonamientos de carcter deductivo o inductivo
por los cuales de un hecho conocido se determina
la existencia de otro desconocido y pueden ser:
a) Legales: las que establece expresamente la
ley, o
32

b) Humanas: las que realiza el operador a partir
de las reglas de la lgica.
VII. La instrumental de actuaciones, consistente en el
medio de conviccin que se obtiene al analizar el
conjunto de las constancias que obran en el expediente;
VIII. La confesional, y
IX. La testimonial.
Artculo 23.
Del ofrecimiento, la admisin y desahogo de las pruebas
1. Las pruebas debern ofrecerse en el primer escrito que
presenten las partes en el procedimiento, expresando
con toda claridad cul es el hecho o hechos que se pretenden acreditar, as como las razones por las que se
estima que demostrarn las afirmaciones vertidas.
2. Tratndose del procedimiento especial sancionador,
slo sern admitidas las pruebas documentales y tcnicas.
3. La confesional y la testimonial, nicamente sern admitidas cuando se ofrezcan en acta levantada ante fedatario pblico que las haya recibido directamente de los
declarantes, y siempre que estos ltimos queden debidamente identificados y asienten la razn de su dicho.
4. La tcnica ser desahogada siempre y cuando el oferente aporte los medios para tal efecto o la autoridad
cuente con ellos.
5. La autoridad que sustancie el procedimiento ordinario o
especial podr ordenar el desahogo de reconocimientos o inspecciones judiciales as como pruebas periciales cuando la violacin reclamada lo amerite, los plazos
permitan su desahogo y se estimen determinantes para
el esclarecimiento de los hechos denunciados, tomando en consideracin los principios de expedites y debido proceso. El desahogo de los reconocimientos o
inspecciones judiciales atender a lo siguiente:
33

I. Los representantes partidistas pueden concurrir al
reconocimiento o inspeccin judicial, siempre que
exista peticin clara y motivada de lo que con ella
se pretende acreditar. Para tal efecto, la autoridad
que sustancie el procedimiento, comunicar mediante oficio a los representantes partidistas la realizacin de dicha inspeccin de manera inmediata;
II. Del reconocimiento o inspeccin judicial se elaborar acta en que se asiente los hechos que generaron la denuncia presentada, circunstancias de
tiempo, modo y lugar, y observaciones que realicen los que en ella acudieron, debiendo identificarse y firmar el acta. Cuando fuere preciso se
harn planos o se tomarn vistas fotogrficas del
lugar u objeto inspeccionado, y
III. En el acta de la diligencia instrumentada por el
personal del Instituto, debern asentarse de manera pormenorizada los elementos indispensables
que lleven a la conviccin de que se constataron
los hechos que se instruy verificar, adems de
asentar las circunstancias de modo, tiempo y lugar
de la actuacin, se detallarn:
a) Los medios por los que se cercior que efectivamente se constituy en los lugares indicados;
b) Las caractersticas o rasgos distintivos de los
lugares en donde se actu;
c) Los elementos que se observaron en relacin
con los hechos objeto de la inspeccin;
d) Los medios en que se registr la informacin, y
e) Los nombres de las personas con las que, en
su caso se entrevist y la informacin que stas proporcionaron respecto de los hechos
materia de inspeccin o reconocimiento.
34

6. Para el desahogo de la prueba pericial, se debern seguir las reglas siguientes:
I. Designar a un perito, que deber contar con las
constancias que acrediten fehacientemente su
conocimiento tcnico o especializado;
II. Formular el cuestionario al que ser sometido el
perito, integrado por las preguntas especficas y
concretas que considere pertinente;
III. Dar vista con el referido cuestionario tanto al denunciante como al denunciado, para que por una
sola ocasin, adicionen las preguntas que consideren necesarias a dicho cuestionario;
IV. Tras lo anterior, previa calificacin de la autoridad
que desahogue el procedimiento, integrar las
preguntas formuladas por las partes al cuestionario
que ser sometido al perito;
V. Someter el cuestionario al desahogo del perito
designado, y
VI. Una vez respondido el cuestionario, dar vista del
mismo a los denunciantes y a los denunciados,
para que expresen lo que a su derecho convenga.
7. Adems de los requisitos sealados en prrafo 1 del
presente artculo, cuando se acuerde el desahogo de
la prueba pericial, debern cumplirse los requisitos
siguientes:
I. Sealar el nombre completo, domicilio y telfono
del perito que se proponga y acreditar que cuenta
con ttulo profesional que acredite su capacidad
tcnica para desahogar la pericial, y
II. Acordar la aceptacin del cargo del perito y llevar
a cabo la protesta de su legal desempeo.
35

Artculo 24.
De la objecin
1. Las partes podrn objetar las pruebas ofrecidas durante
la sustanciacin de los procedimientos administrativos
sancionadores ordinario y especial, siempre y cuando
se realice antes de la audiencia de desahogo.
2. Para efectos de lo sealado en el prrafo que antecede,
las partes podrn objetar la autenticidad de la prueba
o bien su alcance y valor probatorio, debiendo indicar
cul es el aspecto que no se reconoce de la prueba o
porque no puede ser valorado positivamente por la
autoridad, esto es, el motivo por el que a su juicio no
resulta idneo para resolver un punto de hecho.
3. Para desvirtuar la existencia o verosimilitud de los medios probatorios ofrecidos, no basta la simple objecin
formal de dichas pruebas, sino que es necesario sealar
las razones concretas en que se apoya la objecin y
aportar elementos idneos para acreditarlas, mismos
que tendern a invalidar la fuerza probatoria de la prueba objetada.
Artculo 25.
De las pruebas supervenientes
1. Las partes podrn aportar pruebas supervenientes hasta antes del cierre de la instruccin.
2. Se entiende por pruebas supervenientes los medios de
conviccin ofrecidos despus del plazo legal en que
deban aportarse, pero que el oferente no pudo aportar por desconocerlos, por existir obstculos que no
estaban a su alcance superar o porque se generaron
despus del plazo legal en que deban aportarse.
3. Admitida una prueba superveniente, se dar vista al
quejoso o denunciado, segn corresponda, para que
en el plazo de cinco das manifieste lo que a su derecho
convenga.
36

Artculo 26.
Hechos objeto de prueba
1. Son objeto de prueba los hechos controvertidos. No
lo ser el derecho, los hechos notorios o imposibles, ni
aquellos que hayan sido reconocidos. Tanto la Unidad
Tcnica, la Comisin y el Consejo General podrn invocar los hechos notorios aunque no hayan sido alegados por el denunciado o por el quejoso. En todo
caso, una vez que se haya apersonado el denunciado
al procedimiento de investigacin, en el desahogo de
las pruebas se respetar el principio contradictorio de
la prueba, siempre que ello no signifique la posibilidad
de demorar el proceso, o el riesgo que se oculte o destruya el material probatorio.
2. Ni la prueba en general, ni los medios de prueba establecidos por ley son renunciables.
Artculo 27.
Valoracin
1. Las pruebas admitidas y desahogadas sern valoradas
en conjunto, atendiendo a las reglas de la lgica, la
sana crtica y a las mximas de la experiencia, as como
a los principios rectores de la funcin electoral, con el
objeto de que produzcan conviccin sobre los hechos
denunciados.
2. Las documentales pblicas tendrn valor probatorio
pleno, salvo prueba en contrario respecto de su autenticidad o de la veracidad de los hechos a que se refieran.
3. Las documentales privadas, tcnicas, periciales, instrumental de actuaciones, el reconocimiento, las inspecciones judiciales y aquellas en las que un fedatario haga
constar las declaraciones de alguna persona debidamente identificada, slo harn prueba plena para resolver cuando generen conviccin sobre la veracidad
de los hechos alegados, al concatenarse con los dems
elementos que obren en el expediente, las afirmaciones
de las partes, la verdad conocida y el recto raciocinio de
la relacin que guardan entre s.
37

4. En el caso de existir imposibilidad material para compulsar las copias simples que obren en el expediente,
stas tendrn valor indiciario.
5. Los indicios se valorarn de forma adminiculada. Si estn dirigidos en un mismo sentido, sin alguna prueba o
indicio en contrario, as se sealar y valorar de forma
expresa en la Resolucin correspondiente.
6. En ningn caso se valorar el dolo o mala fe de alguna
de las partes en su beneficio.
Captulo X.
De las Notificaciones
Artculo 28.
Reglas generales
1. Las notificaciones se harn a ms tardar dentro de los

tres das hbiles siguientes a aqul en que se dicten
los acuerdos o resoluciones que las motiven, y surtirn
efectos el da que se practiquen.
2. Sern nulas las notificaciones que se practiquen en
trminos diversos a los previstos en la Ley General y
este reglamento, salvo que el interesado se manifieste
sabedor del acto o resolucin respectiva, para lo cual,
se tendr por notificado a partir de la fecha en que tuvo
conocimiento de la misma.
3. Las notificaciones podrn hacerse de forma personal,
por cdula, por oficio o por correo electrnico a travs
del sistema que para tales efectos disponga el Instituto.
4. Las notificaciones se harn en das y horas hbiles. Durante los Procesos Electorales Locales o federales, todos los das y horas son hbiles. Con este fin, el Consejo
emitir un acuerdo por el que se haga del conocimiento
de los sujetos regulados por la Ley General, las fechas
de inicio y conclusin de tales procesos comiciales.
5. De toda notificacin se levantar la razn correspondiente, la cual se glosar al expediente respectivo.
38

6. Independientemente que las notificaciones se hagan
por escrito, en casos urgentes, las mismas podrn ser
comunicadas va correo electrnico, fax o telegrama.
7. Los acuerdos que entraen la adopcin de medidas
cautelares se notificarn por la va ms expedita. El Secretario, a travs de la Unidad Tcnica, podr ordenar
su remisin por fax o correo electrnico a los rganos
desconcentrados para que, mediante oficio signado
por el vocal ejecutivo correspondiente, se practique la
notificacin en los trminos ordenados en el acuerdo
respectivo.
8. Cuando el acuerdo de medidas cautelares ordene a un
partido que sustituya un material de radio o televisin,
podr notificarse va electrnica en trminos de lo previsto en el Reglamento de Radio y Televisin de este
Instituto, as como en los Lineamientos respectivos.
9. Para los efectos del artculo 468 de la Ley General y del
reglamento respectivo, los funcionarios que cuenten
con facultades delegadas de fe pblica para actos de
naturaleza electoral podrn practicar las notificaciones
que les sean instruidas.
Artculo 29.
Notificaciones personales
1. Las notificaciones sern personales cuando as se determine, pero en todo caso lo sern las siguientes: la primera notificacin que se realice a alguna de las partes,
las relativas a vistas para alegatos e inclusin de nuevas
pruebas; as como las notificaciones de Resoluciones
que pongan fin al procedimiento.
2. La prctica de estas notificaciones se sujetar al siguiente procedimiento:
I. La diligencia se entender directamente con el interesado, o con quien l designe. Se practicarn
en el domicilio del interesado, en el sealado por
las partes para or y recibir notificaciones, o en el
lugar donde trabaje;
39

II. El notificador deber cerciorarse, por cualquier
medio, que la persona que deba ser notificada
tiene su domicilio en el inmueble designado y,
despus de ello, practicar la diligencia entregando copia autorizada del acto o resolucin correspondiente al interesado o a quien haya autorizado. En autos se asentar razn de todo lo anterior;
III. Si el interesado o los autorizados no se encuentran
en el domicilio, se dejar citatorio con cualquiera
de las personas que all se encuentren, el cual contendr:
a) Denominacin del rgano que dict el acto o
resolucin que se pretende notificar;
b) Datos del expediente en el cual se dict;
c) Extracto de la resolucin que se notifica;
d) Da y hora en que se dej el citatorio y nombre de la persona que lo recibi, sus datos de
la identificacin oficial, as como su relacin
con el interesado o, en su caso, anotar que
se neg a proporcionar dicha informacin, y
e) El sealamiento de la hora a la que, al da hbil
siguiente, deber esperar la notificacin.
IV. El notificador se constituir el da y la hora fijados
en el citatorio y si el interesado, o en su caso las
personas autorizadas no se encuentran, la notificacin se entender con cualquier persona mayor
de edad que se encuentre en el domicilio, asentndose dicha circunstancia en la razn correspondiente, en la que se incluir el nombre de la persona con la que se practic la notificacin y entrega
del documento que se notifica, indicando su relacin con el interesado o, en su caso, que se neg
a proporcionarla;
40
V. Si a quien se busca se niega a recibir la notificacin,

o las personas que se encuentran en el domicilio

se rehsan a recibir el citatorio, o no se encuentra nadie en el lugar, en la puerta de entrada del
domicilio se fijar original de la cdula y copia del
documento a notificar. En autos se asentar razn
de todo lo anterior, y
VI. Cuando los promoventes o comparecientes sealen un domicilio que no resulte cierto o no exista,
la notificacin se practicar por estrados. En autos
se asentar razn de todo lo anterior.
3. Las cdulas de notificacin personal debern contener:
I. La descripcin del acto o resolucin que se notifica;
II. Lugar, hora y fecha en que se practica;
III. Nombre de la persona con quien se entienda la
diligencia, indicando su relacin con el interesado
o, en su caso, que se neg a proporcionarla;
IV. En su caso, la razn que en derecho corresponda, y
V. Nombre y firma del notificador, as como la firma
de quien recibe la notificacin.
4. En todos los casos, al realizar una notificacin personal, se integrar al expediente la cdula respectiva y el
acuse de la notificacin, asentando la razn de la diligencia.
5. Las notificaciones personales podrn realizarse por
comparecencia del interesado, de su representante, o
de su autorizado ante el rgano que corresponda. En
tales casos, se deber asentar en autos la razn de la
comparecencia y deber agregarse una copia simple
de la identificacin oficial con la cual se haya identificado el compareciente, o bien tratndose de representantes o apoderados legales, previa copia del instrumento legal con el que acredita dicha personalidad.
6. Cuando el acuerdo o resolucin entrae una citacin
o un plazo para la prctica de una diligencia, se notifi-
41

car personalmente, al menos con tres das hbiles de
anticipacin al da y hora en que se haya de celebrar la
actuacin o audiencia, salvo disposicin legal expresa
en contrario.
7. La notificacin de las resoluciones que pongan fin al
procedimiento de investigacin ser personal, se har
a ms tardar dentro de los tres das hbiles siguientes a
aquel en que se dicten o, en su caso, que se formule el
engrose correspondiente, entregando al denunciante y
denunciada copia autorizada de la resolucin.
8. En ningn caso, las notificaciones personales podrn
practicarse por va electrnica.
Artculo 30.
Notificaciones por estrados
1. Las notificaciones por cdula se fijarn en los estrados
del Instituto o del rgano que emita la resolucin o
acuerdo. Las cdulas debern contener, por lo menos,
los requisitos establecidos en el prrafo 3 del artculo
anterior, y los que as se requieran para su eficacia.
Artculo 31.
Notificaciones por oficio
1. Las notificaciones que se dirijan a una autoridad u rgano partidario, se practicarn por oficio.
Artculo 32.
Notificacin automtica
1. Si el quejoso o el denunciado es un partido poltico o
uno de los integrantes del Consejo, se entender hecha
la notificacin al momento de su aprobacin por el Consejo, siempre y cuando el representante o integrante se
encuentra en la sesin, salvo que se haya acordado el
engrose del expediente, en cuyo caso la notificacin se
har por oficio en un plazo no mayor a dos das hbiles
computados a partir de la formulacin del engrose.
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Artculo 33.
Notificaciones electrnicas
1. En caso de que las partes en el procedimiento de investigacin materia de este Reglamento, mediante escrito
dirigido a la Unidad Tcnica, manifiesten su voluntad
para que las notificaciones les sean realizadas electrnicamente, se sujetarn a los Lineamientos respectivos.
Artculo 34.
De las notificaciones y diligencias en el extranjero
1. En caso de considerarse necesario, el Secretario, a peticin de la Unidad Tcnica, propondr al Presidente
del Consejo la prctica de notificaciones y diligencias
en el extranjero, quien determinar lo conducente.
Captulo XI.
De los Medios de Apremio
Artculo 35.
Medios de apremio
1. Por medios de apremio se entiende el conjunto de medidas a travs de los cuales los rganos del Instituto
que sustancien el procedimiento, pueden emplear para
hacer cumplir coercitivamente sus determinaciones,
sealndose los siguientes:
I. Apercibimiento;
II. Amonestacin;
III. Multa que va desde los de cincuenta hasta los cinco mil das de salario mnimo diario general vigente en el Distrito Federal. La misma se cobrar de
conformidad con lo establecido en el prrafo 7 del
artculo 458 de la Ley General;
IV. Auxilio de la fuerza pblica, y
V. Arresto hasta por 36 horas, con el apoyo de la autoridad competente.
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2. El apercibimiento podr ser declarado en cualquiera de
los acuerdos que la Unidad Tcnica o el funcionario del
rgano desconcentrado correspondiente dicten durante el procedimiento, de oficio o a solicitud del Presidente del rgano colegiado cuya determinacin haya
sido incumplida. En este ltimo caso, tanto la Unidad
Tcnica, como el funcionario del rgano desconcentrado o cualquier integrante del rgano resolutor, ya sea
la Comisin, los propios rganos desconcentrados o el
Consejo, podrn solicitar la imposicin de cualquiera
de las medidas enunciadas o las que se estimen pertinentes.
3. De ser procedente la aplicacin de cualquiera de los
medios de apremio, contemplados en las fracciones IV
y V del prrafo 1 del presente artculo, se dirigir a las
autoridades competentes para que procedan a su aplicacin.
4. Los medios de apremio podrn ser aplicados a las partes, sus representantes, y, en general, a cualquier persona, con el propsito de hacer cumplir las determinaciones de los rganos sustanciadores o resolutores,
actuando de manera colegiada o unitaria.
5. Si la conducta asumida pudiese constituir algn delito,
el Secretario, a travs de quin l determine, instrumentar el acta correspondiente, misma que se har del
conocimiento de la autoridad competente, para que
proceda conforme a derecho. Lo anterior, sin perjuicio
de la facultad del rgano resolutor de ordenar las vistas correspondientes al resolver las quejas o denuncias
presentadas.
6. Por cuanto hace a los rganos del Instituto, as como
a las autoridades y los notarios pblicos, los medios
de apremio se aplicarn sin perjuicio de cualquier responsabilidad que pudiera derivarse.
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Captulo XII.
De los informes que rinde el Secretario
Artculo 36.
De los informes que se rinden al Consejo
1. En cada sesin ordinaria del Consejo, el Secretario
rendir un informe de todas las quejas o denuncias presentadas ante la Unidad Tcnica, y de aqullas iniciadas
de oficio. Dicho informe incluir:
I. La materia de las quejas o denuncias y, en su caso,
el tipo de procedimiento que se inici;
II. El rgano del Instituto en que se tramitaron (a nivel
central o desconcentrado) y, en su caso, si fueron
remitidas a la Sala Regional Especializada;
III. La mencin relativa a si la queja o denuncia fue
admitida a trmite o si recay en ella un acuerdo
de desechamiento o sobreseimiento;
IV. Una sntesis de los trmites realizados durante su
sustanciacin, y
V. Su resolucin y en su caso, los recursos presentados en su contra; la indicacin de si stos ya fueron
resueltos y el sentido de la ejecutoria correspondiente.
2. Con la misma periodicidad, el Secretario rendir un informe de todas las solicitudes de medidas cautelares
formuladas, que incluir:
I. La materia de la solicitud de adopcin de medidas
cautelares, precisando el sujeto que la solicit, sea
un ciudadano, un precandidato, candidato, candidato independiente, partido poltico, rgano del
Instituto, alguna de las autoridades electorales a
nivel local, entre otros;
II. El tipo de procedimiento en que se tramit la queja o denuncia en que se solicit la adopcin de
medidas cautelares;
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III. La mencin de la decisin que, en su caso, tome la
Unidad Tcnica sobre el turno de la solicitud;
IV. La indicacin de si las medidas cautelares fueron o
no concedidas;
V. En caso que se hayan concedido las medidas cautelares, el cumplimiento de stas, y
VI. En su caso, los recursos presentados en su contra;
la indicacin de si stos fueron resueltos y el sentido de la ejecutoria correspondiente.
3. Para efectos de lo anterior, los vocales ejecutivos comunicarn de inmediato al Secretario sobre la recepcin,
trmite y resolucin de las quejas o denuncias, o recursos presentados en sus respectivos mbitos de competencia, mediante el sistema electrnico o digital institucional que se determine para tal efecto. El informe
deber cumplir con los requisitos previstos en los prrafos anteriores, adems de las respuestas, comunicaciones y solicitudes que no hayan sido atendidas.
4. La Secretara, para la presentacin del informe a que
se refiere el prrafo 1 de este artculo, se apoyar en el
Sistema Integral de Quejas y Denuncias a cargo de la
Unidad Tcnica, mismo que podr ser consultado por
todos los integrantes del Consejo General en su versin
pblica.
Artculo 37.
De los informes que se rinden a la Comisin
1. En cada sesin ordinaria de la Comisin, el Secretario
rendir un informe de todas las quejas o denuncias presentadas ante la Unidad Tcnica y de aquellas iniciadas
de oficio, que hayan sido tramitadas, y que contendr:
I. Fecha de presentacin de las quejas o denuncias;
II. Materia de las mismas y, en su caso, el tipo de procedimiento que correspondi;
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III. Mencin relativa a si la queja o denuncia fue admitida a trmite o si recay en ella un acuerdo de
desechamiento o de sobreseimiento;
IV. Sntesis de los trmites realizados durante su sustanciacin;
V. Su resolucin y, en su caso, los recursos presentados en su contra, la indicacin de si stos ya
fueron resueltos y el sentido de la ejecutoria correspondiente, y
VI. Casos en que se hubiera remitido el expediente
a la Sala Regional Especializada, precisando las
fechas en que se notific tal remisin; as como
aquellos casos en que fueron devueltos por la Sala
Regional y el trmite que se dio a los mismos.
2. Con la misma periodicidad, el Secretario rendir un informe sobre el cumplimiento de las medidas cautelares
concedidas, y en su caso, de las acciones realizadas
ante el incumplimiento de las mismas.
Ttulo Tercero
De las Medidas Cautelares
Artculo 38.
Reglas de procedencia
1. Las medidas cautelares slo pueden ser dictadas por:
I. El Consejo General y la Comisin, a peticin de
parte o de forma oficiosa, a propuesta de la Unidad Tcnica, y
II. Los rganos desconcentrados en sus respectivos
mbitos de competencia, a peticin de parte o de
forma oficiosa, a propuesta del Vocal respectivo.
2. Para tal efecto, dichos rganos podrn sesionar en cualquier da, incluso fuera de Proceso Electoral Federal o
local.
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3. Procede la adopcin de medidas cautelares en todo
tiempo, para lograr el cese de los actos o hechos que
constituyan la infraccin denunciada, evitar la produccin de daos irreparables, la afectacin de los principios que rigen los procesos electorales, o se ponga
en riesgo la vulneracin de bienes jurdicos tutelados
por las disposiciones constitucionales, legales y las contenidas en el Reglamento.
4. La solicitud de adopcin de medidas cautelares deber
cumplir con los siguientes requisitos:
I. Presentarse por escrito ante la Unidad Tcnica y
estar relacionada con una queja o denuncia;
II. Precisar el acto o hecho que constituya la infraccin denunciada y de la cual se pretenda hacer
cesar, y
III. Identificar el dao cuya irreparabilidad se pretenda evitar.
5. Para el caso de que la solicitud tenga por objeto hechos
relacionados con radio y televisin, la Unidad Tcnica requerir a la Direccin de Prerrogativas y Partidos
Polticos que efecte el monitoreo para detectar la existencia del material denunciado y, de inmediato, le informe sobre su resultado. En caso que el material no
haya sido pautado por el Instituto, los concesionarios
debern informar sobre su existencia.
6. Cuando las solicitudes sean presentadas ante los rganos desconcentrados y la materia de la peticin
verse sobre la presunta colocacin de propaganda fija
a travs de pintas de bardas, espectaculares as como
cualquier otra diferente a radio y televisin el rgano
desconcentrado correspondiente determinara la investigacin conducente sobre la peticin de mrito, o
4conforme a lo dispuesto en el artculo 250, prrafo 3,
de la Ley General.
48
7. Cuando tal solicitud sea recibida por los rganos desconcentrados, y la misma sea competencia de los r-

ganos centrales, al ser el medio comisivo radio o televisin, ser remitida de forma inmediata y por el medio
ms expedito a la Unidad Tcnica.
Artculo 39.
De la notoria improcedencia
1. La solicitud de adoptar medidas cautelares ser notoriamente improcedente, cuando:
I. La solicitud no se formule conforme a lo sealado
en el prrafo 4 del artculo anterior;
II. De la investigacin preliminar realizada no se deriven elementos de los que pueda inferirse siquiera indiciariamente, la probable comisin de los
hechos e infracciones denunciadas que hagan
necesaria la adopcin de una medida cautelar;
III. Del anlisis de los hechos o de la investigacin
preliminar, se observe que se trata de actos consumados, irreparables o futuros de realizacin incierta, y
IV. Cuando ya exista pronunciamiento de la Comisin
respecto de la propaganda materia de la solicitud.
2. En los casos de notoria improcedencia previstos en
las fracciones I y IV anteriores, la Unidad Tcnica, efectuando una valoracin preliminar al respecto, podr
desechar la solicitud sin mayor trmite, lo que notificar
por oficio a la Presidencia de la Comisin, y al solicitante de manera personal.
Artculo 40.
Del trmite
1. Si la solicitud de adoptar medidas cautelares no actualiza una causal de notoria improcedencia, la Unidad
Tcnica, una vez que en su caso haya realizado las diligencias conducentes y despus de haber admitido la
queja o denuncia, la remitir inmediatamente con las
constancias recabadas y un proyecto de Acuerdo a la
49

Comisin para que sta resuelva en un plazo de veinticuatro horas.
2. El Acuerdo que ordene la adopcin de medidas cautelares deber contener las consideraciones fundadas y
motivadas acerca de:
I. La prevencin de daos irreparables en las contiendas electorales, y
II. El cese de cualquier acto o hecho que pueda entraar una violacin o afectacin a los principios
rectores o bienes jurdicos tutelados en materia
electoral.
3. El acuerdo en que se determine la adopcin de medidas cautelares establecer la suspensin inmediata de
los hechos materia de la misma, otorgando en su caso
un plazo no mayor a 48 horas atendiendo la naturaleza
del acto para que los sujetos obligados la atiendan.
4. Tratndose de materiales que se difundan en radio o
televisin, en todo caso, se ordenar la suspensin de
la transmisin en un plazo no mayor a 24 horas, a partir
de la notificacin formal del acuerdo correspondiente.
5. El acuerdo por el que se declare procedente la adopcin de una medida cautelar se deber notificar a las
partes, en trminos de lo establecido en la Ley General
y el Reglamento.
6. Si con motivo del dictado de medidas cautelares se ordena la sustitucin de materiales, se notificar va electrnica en la cuenta de correo electrnico habilitada
para uso oficial por el partido poltico correspondiente
para que indique el material correspondiente, en trminos del Reglamento de Radio y Televisin en materia
electoral.
Artculo 41.
Del incumplimiento
50
1. Cuando la Unidad Tcnica tenga conocimiento del

probable incumplimiento de alguna medida cautelar

ordenada por la Comisin, dar inicio a un nuevo procedimiento para la investigacin de estos hechos, o los
podr considerar dentro de la misma investigacin, o
bien, podr imponer el medio de apremio que estime
suficiente para lograr el cumplimiento de la medida ordenada.
2. Para tales fines, los rganos y reas del Instituto darn
seguimiento al cumplimiento de las medidas cautelares
ordenadas, e informarn al Secretario y al Presidente de
la Comisin, de cualquier incumplimiento.
Artculo 42.
De las medidas cautelares tramitadas por los
rganos desconcentrados
1. Los rganos desconcentrados dictarn las medidas
cautelares pertinentes, para lo cual atendern al procedimiento y plazos sealados en el presente captulo.
2. Dentro de los Procesos Electorales Federales, el Presidente del Consejo Local o Distrital que lo reciba, con
apoyo del Vocal Secretario, formular el proyecto y lo
propondr al Consejo que preside.
Artculo 43.
De las medidas cautelares, tratndose de propaganda en
radio y televisin, en asuntos de competencia exclusiva de
los Organismos Pblicos Locales
1. Tratndose de procesos electorales de las entidades
federativas, en los que la autoridad electoral local haya
dado inicio al procedimiento sancionador por violaciones a una norma electoral local, si advierte la necesidad de adoptar una medida cautelar en materia de radio o televisin, remitir su solicitud a la Unidad Tcnica
del Instituto.
2. Si la queja o denuncia y/o solicitud de medidas cautelares sea presentada directamente al Instituto, la Unidad Tcnica la remitir de inmediato al rgano electoral
local correspondiente para los efectos del prrafo anterior.
51

3. Una vez recibida la solicitud formal por parte de la autoridad electoral local, la Unidad Tcnica abrir un cuadernillo, y una vez realizadas, en su caso, las diligencias
que estime necesarias, lo remitir de inmediato a la
Comisin, con un proyecto de Acuerdo, para que sta
en un plazo no mayor de veinticuatro horas se pronuncie exclusivamente sobre la adopcin o no de la medida cautelar solicitada.
4. La solicitud de medidas cautelares deber contener los
siguientes requisitos:
I. Identificacin del promovente;
II. Argumentos que acrediten su inters jurdico;
III. Domicilio para or y recibir notificaciones, y en su
caso, un correo electrnico y nmero de fax;
IV. Narracin expresa y clara de los hechos en que
basa su solicitud, manifestando la posible afectacin a los valores y principios que rigen la materia electoral, y
V. En su caso, las pruebas que acrediten la razn de
su dicho.
5. La solicitud de la autoridad electoral local, deber contener una valoracin de los contenidos de los materiales denunciados a la luz de la legislacin local presuntamente violada, en trminos del prrafo 2 del artculo 40
de este Reglamento. Valoracin que no ser vinculante.
6. Una vez que la Comisin haya aprobado un Acuerdo
respecto de la adopcin o no de las medidas cautelares
solicitadas, lo remitir de inmediato a la Unidad Tcnica, quien deber notificarlo a las partes, as como a la
autoridad electoral local y dems autoridades competentes, sin perjuicio de hacerlo del conocimiento de las
partes a travs de los medios ms expeditos.
52
7. Realizado lo anterior, el Secretario integrar todas las

actuaciones al cuadernillo respectivo, mismo que re-

mitir en original a la autoridad electoral local, previa
formacin de una copia certificada para archivo.
8. En Instituto podr celebrar convenios de colaboracin
con los rganos Pblicos Locales, para garantizar la
expedita atencin de las solicitudes de medidas cautelares, y que las autoridades electorales locales cuenten
con elementos suficientes para determinar su adopcin.
Artculo 44.
De la integracin emergente de la Comisin para
el dictado de medidas cautelares
1. En caso que haya ausencia de alguno de los Consejeros electorales por cuestiones de trabajo, enfermedad,
recesos o alguna otra causa de fuerza mayor o caso fortuito que motive la misma, y no sea posible conformar
la integracin completa de la Comisin para efectos de
sesionar sobre asuntos relacionados con la solicitud de
adopcin de medidas cautelares, se tomarn las providencias siguientes:
a) El Consejero electoral que est presente, localizar a los Consejeros electorales ausentes,
con el apoyo del Secretario; les comunicar de la
necesidad de celebrar una sesin para el efecto
de determinar medidas cautelares y les convocar
en el mismo acto. De la misma manera, la convocatoria y, en su caso, los oficios de localizacin que
se giren, se adjuntarn como anexo en la minuta
que se elabore del desarrollo de la sesin;
b) En caso que no sea posible la localizacin o comunicacin con los Consejeros electorales ausentes
o con alguno de ellos, el Consejero electoral integrante de la Comisin que est presente, reportar
lo conducente en actas y convocar a uno o dos
Consejeros que no sean miembros de la Comisin a que participen por nica ocasin con voz y
voto en dicha sesin. Dichos Consejeros surgirn
de una lista previamente aprobada por el Consejo
para estos efectos y sern llamados a participar en
53

la sesin conforme al orden en el que aparezcan
en la lista. El qurum de dicha sesin se tomar
con los miembros presentes;
c) El Consejero Electoral integrante de la Comisin
que est presente, sentar en actas los hechos relatados en los incisos anteriores. La lista de Consejeros suplentes ser renovada cada tres aos,
o cuando se verifique la renovacin de Consejeros; para este ltimo caso, la lista se aprobar en
la sesin siguiente a la que los nuevos Consejeros
hayan tomado protesta del cargo, y
d) En caso de ausencia del Consejero Presidente,
ste designar al Consejero Electoral integrante
de la Comisin que se encargar de presidir por
esa nica ocasin la sesin que se trate, con las
responsabilidades que correspondan en trminos
de convocatoria, como son conduccin de la sesin, votaciones, firma de acuerdos y remisin de
los expedientes a quienes corresponda tanto por
las medidas cautelares tomadas como las propias
de archivo y transparencia.
2. Cuando haya plenitud y certeza tcnica, podr explorarse la asistencia de carcter virtual o remota, a
travs de las tecnologas de la informacin y comunicacin para que de manera remota o a distancia, sin
contar con el elemento presencial en el lugar, de alguno de los consejeros electorales integrantes de la
Comisin permitan la transmisin simultnea de su voz
e imagen, conforme a lo siguiente:
a) La asistencia virtual o remota slo podr realizarse
cuando habindose llevado a cabo las acciones
previstas en el prrafo anterior, resulte necesario
que la Comisin emita medidas cautelares y no
exista qurum para sesionar, y
b) Para la instrumentacin de la asistencia remota, se
atender a lo siguiente:
54
I. La asistencia podr llevarse a cabo de manera

virtual, a travs de un esquema de videocon-

ferencia u otras herramientas de informtica
o telemtica similares que permitan analizar,
plantear y discutir en tiempo real, los puntos
del orden del da aprobados por la Comisin;
II. La asistencia virtual o remota deber garantizar los principios de simultaneidad y deliberacin de los asuntos de la Comisin;
III. El registro de asistencia de carcter virtual
se verificar mediante firma electrnica de
los consejeros electorales integrantes de la
Comisin;
IV. Las sesiones de las comisiones a las que se
ocurra mediante la asistencia virtual sern
videograbadas para los efectos procedimentales conducentes, y
V. La convocatoria para quienes por circunstancias extraordinarias asistan de formar virtual,
deber sealar fecha y hora, debindose
acompaar el proyecto de orden del da y se
remitir va correo electrnico con la informacin soporte del asunto que se desahogar
al interior de la Comisin, precisando que
dicha informacin remitida en soporte informtico estar disponible en un micrositio
o red interna del Instituto, debiendo mediar
acuse de recepcin del Consejero Electoral
que sea convocado por esta va.
3. En todo caso, el Consejero electoral que vaya a ausentarse, deber avisar con anticipacin al Consejero presidente para los efectos conducentes. En caso de que
quien se ausente sea ste ltimo, el oficio deber dirigirlo a la Secretara Tcnica.
55
Ttulo Cuarto
Del Procedimiento Sancionador Ordinario
Captulo I.
Artculo 45.
De la materia y procedencia
1. El procedimiento para el conocimiento de faltas y aplicacin de sanciones administrativas podr iniciar a instancia de parte o de oficio, cuando cualquier rgano
del Instituto tenga conocimiento de la comisin de
conductas infractoras que no sean materia del procedimiento especial sancionador.
Artculo 46.
Desechamiento, improcedencia y sobreseimiento
en el procedimiento sancionador ordinario
1. La queja o denuncia ser desechada de plano, cuando:
I. El denunciado sea un partido o agrupacin poltica que, con anterioridad a la admisin de la queja
o denuncia, haya perdido su registro, respecto de
stos. Con independencia de lo anterior, la Unidad
Tcnica investigar los hechos, y de acreditarse la
probable responsabilidad de un sujeto distinto,
iniciar el procedimiento correspondiente;
II. El denunciado no se encuentre dentro de los sujetos previstos en el artculo 442 de la Ley General, y
III. Resulte frvola, de acuerdo con lo establecido
en los artculos 440, prrafo 1, inciso e) de la Ley
General.
2. La queja o denuncia ser improcedente cuando:
56
I. Versen sobre presuntas violaciones a la normatividad interna de un partido poltico, y el quejoso o

denunciante no acredite su pertenencia al partido
de que se trate o su inters jurdico.

II. El quejoso o denunciante no agote previamente
las instancias internas del partido denunciado si
la queja o denuncia versa sobre presuntas violaciones a su normatividad interna;
III. Por actos o hechos imputados a la misma persona,
que hayan sido materia de otra queja o denuncia,
cuya resolucin sea definitiva;
IV. El Instituto carezca de competencia para conocerlos, o cuando los actos, hechos u omisiones
denunciados no constituyan violaciones a la normativa electoral. En este caso, se dar vista a la autoridad que resulte competente;
V. Haya prescrito la facultad del Instituto para fincar
responsabilidades, y
VI. La imposibilidad de determinar al sujeto a quin
atribuir la conducta denunciada, o este haya fallecido.
3. Proceder el sobreseimiento de la queja o denuncia,
cuando:
I. Habiendo sido admitida la queja o denuncia, sobrevenga alguna causal de improcedencia;
II. El denunciado sea un partido poltico o una
Agrupacin Poltica Nacional que, con posterioridad a la admisin de la queja o denuncia, haya
perdido su registro;
III. El denunciante presente escrito de desistimiento,
siempre y cuando lo exhiba antes de la aprobacin del proyecto y que a juicio de la Unidad Tcnica, o por el avance de la investigacin, no se trate
de la imputacin de hechos graves, ni se vulneren
los principios rectores de la funcin electoral, y
IV. El fallecimiento del sujeto al que se le atribuye la
conducta denunciada.
57

Artculo 47.
Prescripcin para fincar responsabilidades
1. La facultad de la autoridad electoral para fincar responsabilidades por infracciones administrativas prescribe
en tres aos:
I. El trmino de la prescripcin se empezar a contar a partir de la fecha en que hayan ocurrido los
presuntos hechos conculcatorios de la normativa
comicial federal, a partir de que se tenga conocimiento de los mismos, o bien, tratndose de
actos continuados a partir de cundo cese su
comisin, y
II. La presentacin de una queja o denuncia o el inicio oficioso de un procedimiento sancionador por
parte de esta autoridad, interrumpe el cmputo
de la prescripcin.
Artculo 48.
Prevenciones
1. Ante la omisin de los requisitos sealados en el artculo 10, prrafo 1, fracciones III, IV y V de este Reglamento,
la Unidad Tcnica prevendr al denunciante para que
los subsane o aclare dentro del plazo improrrogable de
tres das. En caso de no hacerlo, se tendr por no presentada la queja o denuncia.
2. Lo sealado en el prrafo que antecede resulta aplicable para el caso de que aun habiendo dado contestacin a la prevencin formulada, la misma sea insuficiente o verse sobre cuestiones distintas a la informacin solicitada.
3. En el caso que se omita sealar domicilio para recibir
notificaciones, stas se harn por Estrados.
4. Tratndose de quejas o denuncias frvolas, no proceder prevencin.
58

Artculo 49.
Plazo de investigacin
1. Si del anlisis de las constancias aportadas por el denunciante, se advierte la falta de indicios necesarios
para admitir el procedimiento, la Unidad Tcnica dictar las medidas pertinentes para llevar a cabo la investigacin preliminar, debiendo justificar su necesidad y
oportunidad. En este caso, el plazo para la admisin se
computar a partir de que la autoridad cuente con los
elementos necesarios para decidir sobre la admisin.
2. La Unidad Tcnica, por una sola vez, podr ampliar el
periodo de investigacin hasta por otro periodo de
cuarenta das, siempre que las dificultades que presente la investigacin as lo requieran. En el acuerdo
respectivo, debern expresarse las razones que acompaan tal determinacin.
Artculo 50.
Alegatos
1. Concluido el desahogo de las pruebas y, en su caso,
agotada la investigacin, la Unidad Tcnica pondr el
expediente a la vista del quejoso y del denunciado para
que, en un plazo de cinco das, manifiesten lo que a su
derecho convenga.
Captulo II.
De la Resolucin
Artculo 51.
Elaboracin del Proyecto de Resolucin
1. Concluido el periodo de alegatos, la Unidad Tcnica
formular el Proyecto de Resolucin correspondiente,
en un trmino no mayor a diez das contados a partir
del desahogo de la ltima vista. Dicho plazo podr duplicarse siempre que dicha Unidad lo justifique en el
acuerdo correspondiente.
2. Dentro de los cinco das posteriores a su elaboracin, la
Unidad Tcnica remitir el anteProyecto de Resolucin
a la Presidencia de la Comisin.
59

Artculo 52.
Sesin de resolucin
1. A ms tardar el da siguiente de su recepcin, a la Presidencia de la Comisin convocar a sesin de anlisis,
discusin y, en su caso, aprobacin del anteProyecto
de Resolucin, misma que tendr lugar en un plazo de
quince das hbiles.
Artculo 53.
Valoracin de la Comisin: aprobacin del
proyecto o devolucin del mismo
1. La Comisin dictaminar el anteProyecto de Resolucin
conforme a lo siguiente:
I. Si el anteproyecto se aprueba, ser turnado como
proyecto a la Presidencia del Consejo General,
quien convocar a sesin, remitiendo copias del
mismo a los integrantes de dicho rgano por lo
menos tres das antes de celebrarse;
II. Si el anteproyecto es rechazado, la Unidad Tcnica
elaborar el engrose correspondiente conforme a
las argumentaciones vertidas en la sesin. En caso
que el rechazo se deba a deficiencias en la investigacin, el asunto se regresar a la Unidad Tcnica
para que lleve a cabo las diligencias pertinentes, y
una vez agotadas, deber presentar el nuevo anteproyecto dentro de los quince das posteriores
a que ello ocurra, y
III. Los anteproyectos se aprobarn por unanimidad o
mayora de votos.
Artculo 54.
Disposiciones especiales en materia de
resoluciones del Consejo General
60
1. Si el proyecto es rechazado por el Consejo, lo regresar

a la Unidad Tcnica a efecto de que lo reformule conforme con los razonamientos expuestos en la sesin.
De requerirse la realizacin de nuevas diligencias, la

Unidad Tcnica proceder en trminos de lo dispuesto
en la fraccin II del prrafo 1, del artculo anterior, con
la salvedad de que, en este caso, el proyecto lo presentar directamente a Consejo General para su discusin
y aprobacin.
2. Las diligencias a que se refiere el prrafo anterior, debern atender a los principios de razonabilidad, eficacia y proporcionalidad, debindose realizar en un plazo
prudente, dentro de la vigencia de la facultad sancionadora de la autoridad.
3. Si la queja resulta infundada, se ordenar la suspensin
de las medidas cautelares que se hayan adoptado.
Artculo 55.
Contenido del Proyecto de Resolucin
1. El Proyecto de Resolucin deber contener:
I. Encabezado: Incluir la leyenda CONSEJO GENERAL y debajo de ste, el nmero de expediente;
II. Proemio, que incluya, por separado:
a) Ttulo integrado con las siguientes partes:
i. Indicacin de que se trata de una resolucin dictada por el rgano correspondiente;
ii. Datos de identificacin del expediente,
denunciante y denunciado. En caso de
haberse iniciado por una vista o de oficio,
as indicarlo, y
iii. Lugar y fecha.
III. Resultandos: Una narrativa concreta, clara y detallada de:
a) Los antecedentes del caso, narrados en orden cronolgico, atendiendo al principio de
pertinencia de la informacin, y
61

b) Las actuaciones llevadas a cabo en el procedimiento, incluidas la fecha en que se present la denuncia, los hechos denunciados y
las diligencias decretadas durante la instruccin, hasta la formulacin del anteproyecto,
la sesin de la Comisin, y la aprobacin del
proyecto en el Consejo General.
IV. Parte considerativa:
a) Competencia;
b) En su caso, el anlisis de las causales de improcedencia, sobreseimiento y desechamiento que se hagan valer, o las que se detecten
de oficio. De no estar en alguno de tales supuestos, este considerando deber obviarse,
entendindose que la queja o denuncia satisface los requisitos de procedencia, y
c) Anlisis de los hechos: Se estudiarn los planteamientos del denunciante y las defensas del
denunciado, a la luz de las pruebas que obren
en el sumario, para constatar la existencia de
los hechos denunciados y la actualizacin de
la infraccin.
V. Individualizacin de la sancin. De acreditarse la
infraccin, se impondr la sancin que corresponda, atendiendo a los siguientes criterios:
a) Tipo de infraccin;
b) Bien jurdico tutelado;
c) Singularidad o pluralidad de la conducta, y
d) Circunstancias de tiempo, modo y lugar.
VI. Resolutivos, en los que se precise:
a) Sentido de la resolucin;
62
b) Sancin decretada, en su caso;

c) Plazo para el cumplimiento, en su caso, y
d) Vista a la autoridad competente, cuando se
advierta la presunta comisin de una infraccin diversa a la investigada, o cuando el Instituto no sea competente para sancionar al
infractor.
VII. Finalmente, se asentar si el proyecto se aprob
por unanimidad o mayora, y se glosarn los votos particulares, concurrentes o razonados que se
hayan presentado.
2. En lo que corresponda, los anteproyectos que la Unidad Tcnica presente a la Comisin debern reunir los
requisitos previstos en el prrafo 1 de este artculo.
Captulo III.
De los procedimientos que implican vistas
Artculo 56.
Objeto
1. El presente captulo regula el procedimiento sancionador ordinario para el conocimiento de las presuntas
faltas cometidas por cualquier autoridad, notarios pblicos, extranjeros, ministros de culto, asociaciones vinculadas a iglesias o agrupaciones de cualquier religin
o secta.
Artculo 57.
Trmite a cargo de la Unidad Tcnica
1. Cuando se denuncie o se presuma la comisin de infracciones a la normativa electoral cometidas por los
sujetos referidos en el artculo anterior, la Unidad Tcnica integrar un expediente.
2. Para efectos de la integracin del expediente a que se
refiere este artculo, la Unidad Tcnica llevar a cabo
las diligencias que estime conducentes para recabar la
informacin, pruebas y documentos vinculados con la
presunta infraccin. Si de los documentos recabados
63

y/o exhibidos por el quejoso se advierten elementos
suficientes para presumir una infraccin a la Ley General, instaurar un procedimiento ordinario sancionador.
3. Concluida la investigacin correspondiente, la Unidad
Tcnica elaborar un Proyecto de Resolucin en el que
determinar si existe una infraccin a la normativa electoral por parte de los sujetos referidos. Dicho proyecto ser sometido a la consideracin de la Comisin, y
posteriormente al Consejo General en los trminos y
plazos previstos en el Reglamento.
4. Si el Consejo General determina que no existen infracciones a la normativa electoral por parte de los sujetos
denunciados, ordenar el archivo del expediente, pero
si determina su existencia, ordenar su remisin con
la resolucin dictada a las autoridades competentes
referidas en el artculo 458 de la Ley General, para que
en el mbito de sus facultades impongan las sanciones
conducentes.
5. La vista que se deba hacer se realizar a travs del Secretario del Consejo General.
6. Las faltas a que se refiere el presente captulo podrn
ser conocidas por la Unidad Tcnica de oficio o a peticin de parte agraviada.
Artculo 58.
De la obligacin de las autoridades de rendir un informe
1. Las dependencias a las cuales les sean remitidas por
medio del Secretario del Consejo General las constancias que se refiere el artculo anterior, tienen la obligacin de comunicar al Secretario Ejecutivo, en el plazo
conferido para tal efecto, las medidas adoptadas en
aquellos casos de presuntas infracciones de las que se
les hubiese informado.
64
Ttulo Quinto
Del Procedimiento Especial Sancionador
Captulo I.
Artculo 59.
Procedencia
1. En todo tiempo, la Unidad Tcnica instruir el procedimiento especial sancionador, cuando se denuncie la
transgresin a lo establecido en los artculos 41, Base III,
as como 134, prrafo octavo de la Constitucin, cuyo
medio comisivo sea radio o televisin.
2. Durante el Proceso Electoral, cuando se trate de la
comisin de conductas que transgredan:
I. Lo establecido en los artculos 41, Base III, as
como 134, prrafo octavo de la Constitucin;
II. Las normas sobre propaganda poltica o electoral;
III. Constituyan actos anticipados de precampaa o
campaa, y
IV. El derecho de rplica de los partidos polticos,
precandidatos, candidatos y candidatos independientes.
2. Respecto de las violaciones a los artculos 41, Base III,
Apartado B y 134 de la Constitucin y la infraccin a las
prohibiciones relativas a los actos anticipados de precampaa y campaa, se estar adems a lo previsto en
los Reglamentos, Acuerdos y Lineamientos que al efecto emita el Consejo General.
Artculo 60.
Causales de desechamiento en el procedimiento
especial sancionador
1. La denuncia ser desechada de plano por la Unidad
Tcnica, sin prevencin alguna, cuando:
65

I. No rena los requisitos indicados en el artculo 10
de este Reglamento;
II. Los hechos denunciados no constituyan una violacin en materia de propaganda poltico-electoral;
III. El denunciante no aporte ni ofrezca prueba alguna
de sus dichos, o
IV. La denuncia sea evidentemente frvola.
2. En caso de desechamiento, la Unidad Tcnica notificar
al denunciante su resolucin, por el medio ms expedito a su alcance dentro del plazo de doce horas contadas a partir de la emisin del acuerdo correspondiente,
haciendo constar los medios empleados para tal efecto.
La notificacin deber ser confirmada por escrito dentro de los tres das siguientes a que fue practicada, y se
informar a la Sala Especializada, para su conocimiento.
3. Respecto de aqullos asuntos en los que la Unidad
Tcnica determine su incompetencia para conocer de
la queja o denuncia planteada, en trminos del prrafo
1 del presente artculo se turnar el expediente a la Sala
Regional Especializada, con la exposicin de motivos
por los que se estima procede la incompetencia, diligencias que se hayan realizado para arribar a tal conclusin, as como el sealamiento de la autoridad que
se estima competente para conocer del asunto, todo
ello a travs de un informe circunstanciado.
Artculo 61.
De la admisin y el emplazamiento
1. La Unidad Tcnica admitir la denuncia dentro de las
veinticuatro horas posteriores a su recepcin, siempre
que satisfaga los requisitos previstos en el artculo 10
de este Reglamento.
66
2. Si del anlisis de las constancias aportadas por el denunciante, se advierte la falta de indicios suficientes
para iniciar la investigacin, la Unidad Tcnica dictar
las medidas necesarias para llevar a cabo una investi-

gacin preliminar, atendiendo al objeto y al carcter
sumario del procedimiento, debiendo justificar para
tal efecto su necesidad y oportunidad. En este caso, el
plazo para la admisin se computar a partir de que la
autoridad cuente con los elementos necesarios.
3. Admitida la denuncia, la Unidad Tcnica, sin perjuicio
de realizar las diligencias que estime necesarias, emplazar al denunciante y al denunciado para que comparezcan a una audiencia de pruebas y alegatos, que
tendr lugar dentro del plazo de cuarenta y ocho horas
posteriores a la admisin, hacindole saber al denunciado la infraccin que se le imputa, para lo cual se le
correr traslado de la denuncia con sus anexos. Y en su
caso, de las diligencias e investigaciones realizadas por
la autoridad.
4. Si se solicita la adopcin de medidas cautelares, o la
Unidad Tcnica considera necesaria su adopcin, se
proceder en trminos de lo dispuesto en el artculo 38
de este Reglamento.
Artculo 62.
Audiencia de pruebas y alegatos, y remisin
del expediente a la Sala Regional Especializada
1. La audiencia de pruebas y alegatos se desarrollar en
los siguientes trminos:
I. Se llevar a cabo de manera ininterrumpida, en
forma oral y ser conducida por personal de la
Unidad Tcnica, debindose levantar constancia
de su desarrollo, en la que firmaran los que en ella
intervinieron;
II. La falta de asistencia de las partes no impedir
la celebracin de la audiencia en el da y hora
sealados;
III. El quejoso y el denunciado podrn comparecer a
la audiencia por medio de representantes o apoderados, quienes debern presentar los documentos que los acrediten al inicio de la audiencia
y en el acta se asentar razn de esa circunstancia;
67

IV. Abierta la audiencia, se dar el uso de la voz al
denunciante a fin de que, en una intervencin no
mayor a treinta minutos, exponga sintticamente
el hecho que motiv la denuncia y haga una relacin de las pruebas que lo corroboran. En caso de
que el procedimiento se haya iniciado en forma
oficiosa la Unidad Tcnica actuar como denunciante;
V. Acto seguido, se dar el uso de la voz al denunciado, a fin de que en un tiempo no mayor a treinta
minutos, responda a la denuncia, ofreciendo las
pruebas que a su juicio desvirten la imputacin
que se realiza. La omisin de contestar sobre dichas imputaciones nicamente tendr como efecto la preclusin de su derecho a ofrecer pruebas,
sin generar presuncin respecto a la veracidad de
los hechos denunciados;
VI. La Unidad Tcnica resolver sobre la admisin
de pruebas y acto seguido proceder a su desahogo; y
VII. Concluido el desahogo de las pruebas, la Unidad
Tcnica conceder en forma sucesiva el uso de
la voz al denunciante y al denunciado, o a sus
representantes, quienes podrn alegar en forma
escrita, o verbal por una sola vez y en tiempo no
mayor a quince minutos cada uno. Culminada esta
etapa, se cerrar el acta y se dar por terminada la
audiencia.
Artculo 63.
Del turno del expediente y del informe circunstanciado
1. Concluida la audiencia, la Unidad Tcnica remitir de
inmediato el expediente a la Sala Regional Especializada, junto con un informe circunstanciado que deber
satisfacer los siguientes requisitos:
I. Narrar sucintamente los hechos denunciados, y las
infracciones a que se refieran;
68

II. Indicar las diligencias decretadas con motivo de la
instruccin, relacionndolas con los hechos que se
pretenden acreditar;
III. Las pruebas aportadas por las partes y las recabadas durante la investigacin, y
IV. Las conclusiones sobre la queja o denuncia que
consistirn en una exposicin breve respecto de
los hechos denunciados, las pruebas ofrecidas y
el resultado de su desahogo, as como las diligencias realizadas en el curso de la instruccin, sin
prejuzgar sobre el fondo del asunto.
2. El informe circunstanciado quedar a disposicin de
los Consejeros para su consulta, a travs de los medios
electrnicos con que se cuenten.
Captulo II.
Del procedimiento ante los rganos
desconcentrados
Artculo 64.
Del procedimiento ante los rganos desconcentrados
1. Desde el inicio del Proceso Electoral, y hasta antes de
que estn integrados los Consejos Locales o Distritales,
la tramitacin del procedimiento especial sancionador
promovido con motivo de la comisin de conductas
referidas a la ubicacin fsica o contenido de propaganda poltica o electoral impresa, pintada en bardas,
o cualquier otra distinta a la transmitida por radio o
televisin, o bien denuncie actos anticipados de precampaa o campaa y que la conducta infractora est
relacionada con ese tipo de propaganda, se estar a lo
siguiente:
I. La denuncia se presentar ante el Vocal Ejecutivo
de la Junta Distrital o Local que corresponda a la
demarcacin territorial en donde haya ocurrido la
conducta denunciada o del cargo que se elija;
69

II. El Vocal Ejecutivo avisar de inmediato a la Unidad Tcnica acerca de la presentacin del escrito
correspondiente, con el propsito de que en un
plazo de doce horas determine si en un primer
momento ejerce su facultad de atraccin o no, en
trminos de lo dispuesto en el artculo 66 de este
Reglamento, y
III. Celebrada la audiencia, el Vocal Ejecutivo de la
junta correspondiente deber turnar a la Sala Regional Especializa de forma inmediata el expediente completo, junto con un informe circunstanciado que rinda en trminos de lo dispuesto en el
artculo anterior.
2. En caso de que la Unidad decida atraer el asunto, y
atendiendo a los sujetos y circunstancias del caso concreto, determinar si quien debe instruir el asunto ser
ella misma, o sern las juntas o consejos distritales
quienes lo sustancien hasta la conclusin de la audiencia de pruebas y alegatos.
3. Las comunicaciones entre el Secretario y las juntas o
consejos distritales, se realizarn mediante el sistema
electrnico o digital institucional con que se cuente o
se instrumente.
Artculo 65.
De la facultad de atraccin
1. Los procedimientos especiales sancionadores instaurados por la actualizacin de alguno de los supuestos previstos en el prrafo 1 del artculo 474 de la Ley
General, podrn ser atrados por la Unidad Tcnica en
cualquier momento procedimental previo a su remisin
a la Sala Regional Especializada, si la conducta denunciada constituye una infraccin generalizada o reviste
gravedad.
2. Se entender por infraccin generalizada, aqulla conducta que implique la extensin de sus efectos a la
mayora de la poblacin con repercusin en una con-
70

tienda electoral, a travs de la sistematicidad de actos
en diferentes lugares y durante la misma temporalidad.
3. Se entender que reviste gravedad una conducta,
cuando se aprecie de manera inminente una afectacin
directa en el desarrollo de un Proceso Electoral.
4. La Unidad Tcnica y otros rganos que reciban la queja
o denuncia respectiva, atendern a lo siguiente:
I. En caso que la queja o denuncia sea presentada
en el Instituto, si el Secretario Ejecutivo determina que debe atraer el asunto, avisar de dicha determinacin a la junta o consejo distrital atinente,
dentro de las veinticuatro horas siguientes;
II. Si el Secretario Ejecutivo determina no ejercer la
facultad de atraccin remitir, dentro de las veinticuatro horas siguientes, la queja o denuncia a la
junta o consejo distrital competente a efecto de
que el rgano desconcentrado sustancie el procedimiento;
III. Si la queja o denuncia es presentada ante las juntas o consejos locales, estos rganos informarn
al Secretario Ejecutivo de su interposicin y remitirn a las juntas o consejos distritales competentes, dentro de las veinticuatro horas siguientes,
las constancias que se hubieren presentado, para
su posterior trmite y sustanciacin, y
IV. Si la queja o denuncia se presenta ante las juntas o
consejos distritales, stos de inmediato darn aviso de su interposicin al Secretario Ejecutivo mediante el Sistema Integral de Quejas y Denuncias
y tramitarn el procedimiento respectivo. En caso
de solicitar la atraccin, lo podrn realizar a travs
de dicho medio.
5. Cuando la solicitud de atraccin la presente el denunciante, se deber acordar sobre la procedencia o no de
la misma.
71

6. Sin perjuicio de lo previsto en el prrafo 1 de este artculo, la Unidad Tcnica podr atraer los procedimientos cuando:
I. La conducta denunciada haya ocurrido en dos o
ms distritos electorales federales;
II. Los hechos denunciados se hayan cometido por
funcionarios pblicos;
III. La propaganda denunciada calumnie en trminos
de lo dispuesto por la Ley General;
IV. La propaganda denunciada sea de carcter religioso, y
V. La propaganda denunciada se coloque o difunda
en medios impresos nacionales o por cualquier
medio fuera del territorio donde ejerce su encargo el funcionario pblico.
Ttulo Sexto
De las responsabilidades de los
Funcionarios Pblicos
Artculo 66.
De los funcionarios del Instituto
1. Las infracciones a las disposiciones de la Ley General
que cometan los funcionarios electorales del Instituto,
se tramitarn en los trminos que seale el Estatuto del
Servicio Profesional Electoral Nacional, con independencia de lo establecido en otros ordenamientos legales aplicables y de los procedimientos que se sigan
ante la Contralora General del Instituto.
72

Artculo 67.
De otras autoridades
1. Se considerar que las autoridades han incumplido su
obligacin de proporcionar informacin al Instituto en
tiempo y forma cuando una vez realizado el apercibimiento respectivo:
I. No respondan en los plazos establecidos en el requerimiento de informacin;
II. No informen en los trminos solicitados, o
III. Nieguen la informacin solicitada.
73

es una publicacin del Instituto Nacional Electoral,
preparada por la Secretara Ejecutiva,
el diseo y cuidado de la edicin
estuvieron a cargo de la
Direccin del Secretariado.
Se imprimieron 5,000 ejemplares, ms sobrante
para reposicin. Se termin de imprimir
en noviembre de 2014.

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QUEJAS Y DENUNCIAS DEL

Reglamento de Quejas y Denuncias

Aprobado en Sesin Extraordinaria

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2. La escisin se entiende como la figura procesal que

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5. En caso de los expedientes que se formen con motivo

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1. Las notificaciones se harn a ms tardar dentro de los

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V. Si a quien se busca se niega a recibir la notificacin,

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1. Cuando la Unidad Tcnica tenga conocimiento del

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7. Realizado lo anterior, el Secretario integrar todas las

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I. La asistencia podr llevarse a cabo de manera

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I. Versen sobre presuntas violaciones a la normatividad interna de un partido poltico, y el quejoso o

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