Professional Documents
Culture Documents
GUVERNUL ROMNIEI
www.infoPODCA.ro
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
LISTA DE ABREVIERI
APC - rile din Africa Caraibe Pacific
AUE - Actul Unic European
BCE - Banca Central European
BENELUX - uniune economic compus din Belgia, rile de Jos i Luxemburg
COM - Comisia European
CECO - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
CE - Comunitatea European
CEE - Comunitatea Economic European
CEEA / EURATOM - Comunitatea European a Energiei Atomice
CES - Comitetul Economic i Social
CJ Curtea de Justiie
CJUE Curtea de Justiie a Uniunii Europene
COMECON - Consiliul pentru ajutor economic reciproc
CPE Comunitatea Politic European
GATT - Acordul General al Tarifelor i Schimburilor
JAI - Justiie i Afaceri Interne (Pilonul III al UE devenit Cooperare a poliiei i
justiiei n materie penal)
JOCE - Jurnalul oficial al Comunitilor europene
JOUE - Jurnalul oficial al Uniunii Europene
MFF - Cadrul financiar multianual
NATO - Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
OCED - Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
OLAF- Oficiul European de Lupt Antifraud
ONU - Organizaia Naiunilor Unite
PAC - Politica Agricol Comun
PE - Parlamentul European
PESC - Politica Extern i de Securitate Comun
SM - stat membru/state membre
TCE - Tratatul constituind Comunitatea European
TCECO - Tratatul constituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
TCEE - Tratatul constituind Comunitatea Economic European
TCEEA - Tratatul constituind Comunitatea European a Energiei Atomice
TFUE - Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
TUE - Tratatul privind Uniunea European
UE - Uniunea European
www.infoPODCA.ro
I. CONSTRUCIA EUROPEAN
1.1. SCURT ISTORIC AL UNIUNII EUROPENE*
1.1.1. Momentele i etapele cele mai importante ale construciei
europene
A. Premisele constituirii Comunitilor Europene.
Va veni o zi n care toate naiunile continentului, fr a-i pierde calitatea lor de
entiti distincte i glorioasa lor individualitate, vor face tot posibilul s se grupeze
ntr-o unitate superioar, constituind fraternitatea european. Va veni o zi n care
vor fi alte cmpuri de btaie - cele ale pieelor deschise ideilor. Va veni o zi n care
bombele vor fi nlocuite cu voturi . Istoria demonstreaz c a fost nevoie s treac un
secol pentru ca acest discurs, rostit de Victor Hugo n anul 18492 , s se transforme
din utopie n realitate.
Analizat din perspectiva apariiei, n timp, a ideii de unitate n spaiul european,
este imposibil s nu observm c aceasta este plasat n mod diferit de ctre juriti,
economiti, filosofi, sociologi, psihologi i, nu n ultimul rnd, de ctre istorici, istorici care nici ei nu sunt unanimi cu privire la originea unei astfel de idei, respectiv a
unui astfel de demers. Fiind vorba despre dimensiunea istoric a Uniunii Europene,
nu-i putem ignora chiar pe istoricii care vorbesc despre ideea de unitate la nivel
european nc din Antichitate, ori identific unele evenimente care au avut loc n
acest spaiu cu nceputurile unei astfel de integrri sau o deplaseaz ctre prima
jumtate a secolului XX34 .
* Punctele 1.1. Scurt istoric al Uniunii Europene; 1.2. Uniunea European dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009);
1.3. Politicile derulate la nivelul Uniunii Europene sunt realizate de prof. univ. dr. Augustin FUEREA i lector univ. dr. RoxanaMariana POPESCU. La realizarea acestor puncte au fost folosite, ca surse bibliografice, materialele indicate att n notele de
subsol, ct i n bibliografia ataat.
1
http://crdp.ac-lille.fr/sceren/hugo/congres.htm
2
Congresul International pentru Pace de la Paris.
3
n acest sens, Stelian Scuna, Aspecte istorice ale civilizaiei europene ca premise ale ideii de unitate european, n
Analele Universitii Romno-Germane din Sibiu, nr. 3/2004: Spaiul european, leagn al uneia din marile civilizaii ale
lumii, s-a confruntat cu ideea de unitate chiar din perioada antichitii, cnd Roma, prin campaniile sale militare, se pare
c urmrea un asemenea deziderat. n continuare arat c Europa, prinesa mitologic, frumoasa fiic a regelui Agenor
(Regele Tirului, n antica Fenicie) a fost i ea obiect de disput cauzat de frumusee. Chiar Zeus, ndrgostit de ea, a rpit-o
i a dus-o n Creta (aici, Europa a nscut pe Minos, Radamante i Sarpedon), iar chipul ei pictat a nfrumuseat multe din
palatele Antichitii. Cretinii sunt cei care, mai trziu, au delimitat mai precis continentul european, dndu-i acest nume
princiar (Cartea Genezei, cf. Sf. Ieronim i Sf. Ambrosie, sec. IV fiii lui Noe primesc n stpnire cte un teritoriu: Sem, fiul cel
mare, primete Asia, al doilea fiu Ham, primete Africa, iar Iafet, al treilea fiu, primete Europa).
4
Augustin Fuerea, Dimensiunea istoric a Uniunii Europene, Revista Phoenix, revist de insolven, nr.15/2006, pag. 17.
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
Astzi pare greu de crezut, chiar uluitor, faptul c, n urm cu aproape 80 de ani6, din
Romnia pornea un apel esperanto pentru realizarea Statele Unite ale Europei, apel
care, aa cum arat autorii lucrrii Organizaii europene i euroatlantice7, prin
clarviziunea lui depete frontierele imaginaiei. De ce? Pentru c fiecare dintre
cele 10 puncte ale apelului, n zilele noastre, a dobndit ori, n cel mai ru caz, tinde
s dobndeasc un veritabil caracter real:
Europeni!
1.
Cu toat opoziia i contra tuturor, avei ncredere n Uniunea European8.
2.
Cu ocazia alegerilor naionale, nu votai dect pentru un partid care militeaz
n favoarea crerii unei zone economice unificate9.
3.
Difuzai pe lng parlamentele naionale europene ideea instituirii unui Parlament comun10.
4.
Cerei constituirea unei armate europene comune11 i introducerea unei
monede unice12.
5.
Cerei un statut autonom pentru state, regiuni i orae n cadrul Statelor
Unite ale Europei13.
6.
S se studieze ntr-un spirit european14.
7.
Respectai celelalte naionaliti15.
8.
Luptai pentru a elibera economia de povara birocraiei.
9.
Luptai pentru legi i instituii care permit dezvoltarea social16.
10.
Cine se bate pentru Uniunea European favorizeaz pacea mondial17.
n acelai spirit poate fi invocat i romanul Omul de mine, adus n discuie n mod
inspirat de ctre aceiai distini autori n paginile aceleai lucrri, roman aprut la
Editura Cugetarea, n anul 1942 sub condeiul editorului i scriitorului Petre Georgescu-Delafras18.
Idem.
n anul 1934.
7
Andrei Popescu, Ion Jinga, lucrare publicat la Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 4.
8
Dup cum se tie, Uniunea European a fost constituit abia n anul 1993, prin Tratatul de la Maastricht.
9
Piaa comun s-a realizat nc din anul 1968.
10
Parlamentul European, ca reprezentat al populaiei statelor membre ale UE, i-a nceput activitatea, ca instituie comun
celor trei Comuniti Europene, nc din anul 1962.
11
Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare n anul 2003, instituie fora de reacie rapid.
12
Din anul 2003, Uniunea European are o moned unic Euro.
13
Principiul subsidiaritii.
14
Bursele Socrates Erasmus.
15
Unul dintre criteriile de aderare la UE, este i cel politic, criteriu care include, ntre altele, i respectarea drepturilor omului,
n special pe cele ale minoritilor. Nendeplinirea acestui criteriu atrage amnarea nceperii negocierilor de aderare la UE
(n prezent, unul dintre tratatele ce produc efecte la nivelul UE - Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene - vorbete
despre un spaiu de libertate, securitate i justiie).
16
n preambulul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa (tratat care nu a intrat niciodat n vigoare) se meniona
i faptul c UE dorete s rmn un continent deschis la cultur, cunoatere i progres social.
17
Unul dintre obiectivele Uniunii Europene este i promovarea pcii, dac avem n vedere capitolul intitulat UE spaiu de
libertate, securitate i justiie, din Tratatul privind funcionarea UE.
18
Andrei Popescu, Ion Jinga, op. cit., pag. 5.
5
6
www.infoPODCA.ro
n aceast lucrare autorul vorbete despre organizarea Europei ntr-un mare stat
federal cu o singur conducere politic i economic, pstrndu-i mai departe
specificul lor etnic, vor folosi pentru comunicare o singur limb internaional i o
singur moned european.
Din pcate, aceste mesaje nu au avut ecoul ateptat n Europa, astfel nct, nc o
dat, continentul a fost devastat de un rzboi nimicitor, avnd consecine nefaste
pentru statele europene. Dup cum cu toii tim, la sfritul celui de-al doilea rzboi
mondial economia Europei era distrus aproape n ntregime. Pe fondul unei pci
fragile, politicienii vremii ncearc s prentmpine reizbucnirea rzboiului19.
Astfel:
-
n anul 1945, la numai cteva sptmni de la capitularea Germaniei naziste
i nainte de lansarea bombei de la Hiroshima, reprezentanii a cincizeci de state au
semnat, la San Francisco, Carta Naiunilor Unite;
-
la 19 septembrie 1946, Winston Churchill n, deja, celebrul discurs inut n
aula Universitii din Zurich, vorbea despre necesitatea existenei unor aa numite
State Unite ale Europei;
-
n martie 1947, Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie
semneaz, la Bruxelles, Tratatul Uniunii Europei Occidentale20;
-
n primvara anului 1947 se constituie Planul american Marshall, Plan creat
n scopul reconstruirii economiei europene, prin acordarea de ajutor tuturor rilor
din regiune;
-
la 4 aprilie 1949, urmare a tensiunilor din Europa, tensiuni cauzate de blocada Berlinului de ctre URSS din primvara anului 1949, principalele ri ale Europei
de Vest mpreun cu Statele Unite ale Americii au pus bazele securitii lor colective
prin semnarea, la Washington, a Tratatului Atlanticului de Nord21(NATO);
-
n anul 1949, ase ri din estul Europei (Uniunea Sovietic, Bulgaria, Polonia, Romnia, Cehoslovacia i fosta Germanie Democrat) au semnat acorduri de ajutor economic reciproc (COMECON). Iugoslavia, din cauza faptului c a prsit blocul
stalinist, nu a devenit membr COMECON;
-
la 5 mai 1949 se semneaz, la Londra, Statutul Consiliului Europei.
La 5 ani dup instalarea pcii pe continentul nostru, reconcilierea ntre fotii inamici
era, nc, foarte departe. n contextul mai sus amintit, Germania a devenit un subiect
de rivalitate ntre Est i Vest. Statele Unite doreau o accelerare a relansrii continentului, dar se auzeau voci care cereau renarmarea Germaniei pentru a face fa
pericolului sovietic. Dificultilor politice li s-au adugat i cele economice: blocaje
economice, cererea se diminua, preurile scdeau i productorii erau pe cale de a
constitui un Cartel pentru a limita concurena pe pia.
Astfel, noua problem, crucial, cu care se confrunta Europa a fost aceea de a evita greelile trecutului i de a pune bazele unei pci durabile ntre naiunile care se
aflaser mult vreme n conflict. Soluia, se aprecia n mod just, era ca raporturile
dintre Frana i Germania s cunoasc un nou nceput, nceput caracterizat prin realizarea unei strnse legturi ntre acestea22.
Augustin Fuerea, Dimensiunea istoric a Uniunii Europene, op. cit., pag. 18.
Tratatul de la Bruxelles, din 17 martie 1948, revizuit prin Acordul de la Paris din 23 octombrie 1954.
Tratatul de la Washington, din 4 aprilie 1949.
22
Ibidem, pag. 18.
19
20
21
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
n anul 1950 este lansat ideea punerii sub control a produciei de crbune i oel din
Frana i Germania. Aceast idee a fost fundamentat de preedintele Organizaiei
naionale a planificrii din Frana Jean Monnet. La baza tezei a stat conversia
produciei de crbune i oel din cele 2 state dintr-o producie de rzboi ntr-o
producie de pace. Prin aceast tez s-a urmrit i realizarea bunstrii materiale i
spirituale a popoarelor celor 2 state, i nu numai. O alt idee urmrit era prevenirea
unui nou rzboi mondial.
Ideea lui Jean Monnet a fost lansat public, pentru prima oar, la 9 mai 1950, de ctre
Robert Schuman, care era Ministrul afacerilor externe din Frana. Din acel moment,
data de 9 mai a fost aleas ca fiind Ziua Europei i srbtorit att n statele membre ale UE, ct i n statele cu statut de asociat la UE. Lansarea acestei idei s-a realizat
prin intermediul unui plan Declaraia/Planul Schuman.
Frana, Regatul Unit al Marii Britanii, Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania, Italia, ulterior, Spania, Portugalia i, n final,
Grecia.
CAER, ianuarie 1949, organizaie pus n mod real n fapt n 1959.
25
ncheiat la 14 mai 1955.
26
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revizuit i adugit dup Tratatul de la Lisabona, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2011, pag. 13-14.
23
24
www.infoPODCA.ro
Declaraia lui Robert Schuman urmrea evitarea unei noi conflagraii mondiale,
prin realizarea unui control internaional asupra ramurilor de baz ale industriei de
armament, i anume crbunele i oelul, prin intermediul unui tratat inviolabil27.
Pentru ca iniiativa francez, devenit ntre timp o iniiativ franco-german, s-i
pstreze toate ansele de a se transforma n realitate, trebuia s se acioneze repede.
Frana convoac, la 20 iunie 1950, la Paris, o conferin interguvernamental a crei
preedinie era asigurat de Jean Monnet. rile Benelux-ului i Italia au rspuns
apelului i s-au ntrunit la masa negocierilor. Cu aceast ocazie, Jean Monnet preciza
spiritul care trebuia s nsoeasc discuiile: Noi suntem aici pentru a realiza o oper
comun, nu pentru a negocia avantaje, ci pentru a cuta avantajele noastre n avantajul comun28.
La 18 aprilie 1951, la Paris, reprezentanii celor ase state au semnat Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Tratat ncheiat pentru o
durat de 50 de ani.
La 23 iulie 1952, Tratatul a intrat n vigoare; la aceeai dat, nalta Autoritate, cu sediul la Luxemburg, prezidat de Jean Monnet, i-a nceput activitatea.
Fiind ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, acest tratat a ncetat s mai produc
efecte la data de 23 iulie 2002. Potrivit Deciziei Reprezentanilor guvernelor statelor
membre reunii n cadrul Consiliului29, la 27 februarie 2002, toate elementele patrimoniului activ i pasiv al CECO, aa cum exist la 23 iulie 2002, sunt administrate de
Comisia European n numele statelor membre, ncepnd cu 24 iulie 2002. Sub rezerva oricrei creteri sau diminuri care poate s intervin ca urmare a operaiunilor
de lichidare, valoarea net a acestor elemente, aa cum apare n bilanul CECO la
23 iulie 2002, este considerat ca patrimoniu destinat cercetrii n sectoarele legate
de industria crbunelui i oelului i denumit CECO n lichidare. Dup nchiderea
lichidrii, patrimoniul este denumit Bunuri ale Fondului de cer-cetare a crbunelui
i oelului3031.
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
9 mai 1950
1951
1954
20 mai 1955
23 aprilie 1956
30 mai 1956
1957
Este prezentat raportul lui Paul Henry Spaak cu propuneri privind nfiinarea
a dou noi comuniti cu caracter economic
Conferina de la Veneia aprob Raportul Spaak
Anamaria Groza, Consideraii privind Comunitatea European de Aprare i Comunitatea politic european, n 33
Revista de tiine Juridice, nr. 4/2007.
(http://drept.ucv.ro/RSJ/Articole/2007/RSJ4/011Groza.pdf).
33
CEE.
34
CEEA sau EURATOM.
32
www.infoPODCA.ro
DE REINUT!
Robert Schuman ministrul afacerilor externe al Franei, cel care a
fcut public Planul care i poart numele.
Jean Monnet comisarul Planului francez de reconstrucie; alturi de
civa colaboratori, a elaborat Planul Schuman.
Planul/Declaraia Schuman (9 mai 1950) reprezint actul politic care
a condus la nfiinarea CECO (dup care au urmat CEE i CEEA/EURATOM).
Tratatul de la Paris, semnat la 18 aprilie 1951, intrat n vigoare la 23 iulie 1952, ieit din vigoare la 23 iulie 2002 Comunitatea European a Crbunelui
i Oelului.
Tratatele de la Roma, semnate la 25 martie 1957, intrate n vigoare la 1
ianuarie 1958 Comunitatea Economic European + Comunitatea European
a Energiei Atomice.
() De-a lungul timpului, integrarea a primit mai multe definiii, dintre care o amintim
pe aceea potrivit creia integrarea presupune eliminarea frontierelor economice
ntre dou sau mai multe economii, frontiera economic fiind orice demarcaie
peste care mobilitatea efectiv sau potenial a bunurilor, serviciilor i factorilor
de producie, precum i a fluxurilor de comunicaii este relativ sczut.37 Potrivit
lui J. Pelkmans, integrarea economic presupune eforturi de reducere sau eliminare a rolului de frontiere economice al frontierelor teritoriale ntre statele Europei.
Claude-Albert Colliard, Louis Dubouis, Institutions internationales, ed. a 10-a, Ed. Dalloz, 1995, pag.171.
Ibidem, p.171.
37
Jacques Pelkmans, Integrare european. Metode i analiz economic, ediia a 2-a, IER, 2003, pag. 2-3.
35
36
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
Totui, demarcaiile ntre economiile naionale pot exista sub forma barierelor naturale care determin costuri mari legate de infrastructur, comunicaii i transport,
a disparitilor n ceea ce privete gradul de dezvoltare sau a comportamentului
anticoncurenial 3839.
Ibidem, p.3.
Mihaela Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene i specificitatea acestuia, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2012, pag. 20-21.
38
39
www.infoPODCA.ro
Din anul 1952, sistemul instituional comunitar a evoluat, astfel nct, n prezent,
acesta este structurat, dup cum urmeaz:
INSTITUII
ORGANE INTERINSTITUIONALE
- Parlamentul European
- Consiliul European
- Consiliul
- Comisia European
- Curtea de Justiie a UE
- Banca Central European
- Curtea de Conturi
- Agenii comunitare
- Agenii pentru politica de securitate i aprare comun
- Agenii pentru cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal
- 6 Agenii executive
- Agenii i organisme ale EURATOM
ORGANISME FINANCIARE
ORGANE CONSULTATIVE
DE REINUT!
instituie a UE = entitate care particip direct la luarea deciziei la nivelul Uniunii;
organ consultativ = entitate avnd caracter tehnic auxiliar; nu particip
(direct) la luarea deciziei;
oficii = entiti specializate ale UE;
agenie comunitar = organism de drept public european, cu personalitate juridic, distinct de instituiile UE. Este constituit printr-un act de drept
derivat, n scopul ndeplinirii unor sarcini tehnice, tiinifice sau administrative
specifice;
agenie executiv = are atribuii n domeniul managementului programelor europene, pe o perioad determinat.
10
Maastricht, Olanda.
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
Uniune. Tot textul Tratatului este cel care ofer i o definiie a ceea ce nseamn
Uniunea European, i anume: Uniunea are la baz Comunitile Europene, precum
i politicile i formele de cooperare prevzute n prezentul Tratat, adic politica
extern i de securitate comun (PESC) i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI)41.
Cooperarea poliieneasc i cea judiciar vizeaz realizarea unei aciuni comune n
materia prevenirii i luptei mpotriva criminalitii42, rasismului i xenofobiei i s
ofere tuturor cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie43.
O serie de msuri au fost, deja, luate cu privire la lupta mpotriva splrii banilor;
mai mult, a fost deschis un oficiu european de poliie, Europol, care i-a nceput activitatea nc din anul 1998.
Cooperarea n domeniul judiciar a fost conceput, n primul rnd, cu scopul de a facilita i de a accelera cooperarea n materia procedurii judiciare i a punerii n aplicare a deciziilor, simplificnd procedura extrdrii ntre statele membre, punnd
n oper regulile minimale cu privire la elementele constitutive ale infraciunilor
i la sanciunile aplicabile criminalitii organizate, terorismului i traficului de
droguri44.
www.infoPODCA.ro
11
postuleaz, din contr, meninerea Comunitilor, ale cror Tratate constitutive sunt
modificate prin Tratatul de la Maastricht. Personalitatea juridic a Comunitilor
este, n consecin, meninut, ca i competenele lor internaionale; personalitatea
juridic devine, n fapt, o expresie n domeniul competenelor comunitare ale Uniunii
Europene.
12
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
Tratatul cuprinde 3 pri, i anume: modificri aduse Tratatului privind UE, simplificarea tratatelor, dispoziii generale i finale. Acestora li se adaug: Actul final, 13
protocoale i 58 de declaraii comune i uni sau multilaterale51. Tratatul urmrete
realizarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, prin comunitarizarea unei
pri din cel de al 3-lea pilon (noul Titlu IV din Tratatul CE, Vize, azil, emigrare i alte
politici cu privire la libera circulaie a persoanelor), integrarea acquis ului Schengen
n Titlul IV CE i cel de al 3-lea nou pilon, redus la cooperarea poliiei i organelor
judiciare n materie penal52.
DE REINUT!
CECO, CEE i CEEA = organizaii internaionale interguvernamentale
avnd caracter regional, economic!
CE = Comunitatea European - noul nume al CEE, consacrat prin Tratatul de la Maastricht (1993), denumire care reflect realitatea conform creia
Tratatul constituind CEE nu mai reglementa numai aspecte pur economice, colaborarea dintre statele membre extinzndu-se i la domenii ce exced acestei sfere!
UE = iniial nu era o organizaie internaional, neavnd personalitate
juridic; conceptul a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii
Europene, care prevedea c UE este alctuit din 3 piloni , i anume:
- pilonul comunitar, alctuit din cele 2 Comuniti Europene (CE i CEEA);
- pilonul PESC (politica extern i de securitate comun);
- pilonul CPJMP (cooperarea poliiei i a justiiei n materie penal), denumit,
pn n anul 1999, JAI (justiie i afaceri interne).
UE
Primul pilon:
Comunitile
europene
CE
- Uniunea vamal i Piaa intern
- Politica agricol
- Politica structural
- Politica comercial
Al doilea pilon:
P.S.E.C.
Politica extern
- Cooperare, poziii i aciuni
comune
- Meninerea pcii
- Drepturile omului
- Democraie
- Ajutorarea statelor tere
Politica de securitate
- Cu ajutorul UEO; probleme care
vizeaz securitatea U.E.
- Dezarmare
- Aspecte economice ale armamentului
- Pe termen lung cadru european
de securitate
Al treilea pilon:
J.A.I.
Sursa: Laura Ana-Maria Vrabie (coord.) .a., Ghid stilistic de traducere n limba romn pentru uzul traductorilor
acquis-ului comunitar, ediia a V-a, revzut i adugit, Institutul European din Romnia, Direcia Coordonare
Traduceri, Bucureti, 2008, pag. 2 (http://www.ier.ro/documente/Ghid%20stilistic/ghid_stilistic_2008.pdf)
51
52
www.infoPODCA.ro
13
53
14
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
www.infoPODCA.ro
15
NR
STAT
51
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Frana
Germania
Italia
Belgia
Olanda
Luxemburg
Marea Britanie
Irlanda
Danemarca
Norvegia
Grecia
Spania
Portugalia
Austria
Finlanda
Suedia
Norvegia
Cipru
Estonia
Letonia
Lituania
Malta
Polonia
Rep. Ceh
Slovacia
Ungaria
Slovenia
Romnia
Bulgaria
X
X
X
X
X
X
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
73
X
X
X
-
81
86
X
X
95
X
X
X
-
04
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
07
X
X
16
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
Prezentarea are la baz articolul Tratatul de la Lisabona - semnat la 13 decembrie 2007 intrat n vigoare la 1 decembrie
2009, autor Augustin Fuerea, articol publicat n Revista de Drept public nr.4/2009, pag. 62-66.
60
Revista Diplomat Club, curierul vieii diplomatice, mondene i al lumii afacerilor, nr. 5-6 (185-186), anul XV-2007, articolul intitulat Bruxelles 21 22 iunie un summit de referin pentru Uniunea European, pag. 1 i 12.
59
www.infoPODCA.ro
17
Europa61, la art. 7, cel mai scurt articol al Tratatului, dar i cel mai important, format
numai din patru cuvinte, i anume: Uniunea are personalitate juridic. Personalitatea
juridic este cea care consacr, de jure, existena ca subiect de drept internaional (n
acest caz) a UE. De aici, toate cele care vor urma sunt simplu de dedus, dac avem n
vedere numai faptul c n viaa internaional apare, nc, un partener, de referin,
cu drepturi i obligaii depline, partener care se substituie Comunitii Europene i
i succede acesteia.
Cu prilejul summit-ului din 21-22 iunie 2007, s-a stabilit un grafic foarte riguros de
urmat, astfel nct, dup mai multe reuniuni ale Consiliului European, la 13 decembrie
2007, Tratatul a fost semnat sub preedinie portughez, la Lisabona, dat la care a
fost declanat procedura ratificrii de ctre statele membre. Statele au agreat, n
majoritatea lor covritoare, procedura ratificrii n cadrul legislativului, Irlanda
rmnnd consecvent sistemului dat de ratificarea prin referendum, fapt care a i
ncetinit finalizarea unei astfel de etape (numai dup ce a obinut o serie de garanii
juridice, prin cel de-al doilea referendum organizat, Irlanda a ratificat Tratatul). Cu
toate acestea, nu Irlanda a fost ultimul stat care a depus instrumentul de ratificare,
acest lucru ntmplndu-se din partea Cehiei (Cehia a depus instrumentul de ratificare n data de 13 noiembrie 2009).
La 1 decembrie 2009, fcndu-se aplicarea celei de-a doua variante nscrise n articolul 6 din Tratatul de la Lisabona, acesta a intrat n vigoare (prima variant preciza
faptul c Tratatul intr n vigoare la 1 ianuarie 2009, sub condiia ca toate instrumentele de ratificare s fi fost depuse).
n decembrie 2000, Consiliul European de la Nisa a decis faptul c este nevoie de o ampl revizuire a tratatelor, obiectiv
programat pentru anul 2004, i asta nu ntmpltor, ci pentru c acesta este chiar anul celei mai consistente extinderii din
istoria UE. Declaraia anexat Tratatului de la Nisa are n vedere dezbaterea cu privire la viitorul Uniunii Europene, dezbatere care a avut ca obiective urmtoarele teme principale: simplificarea tratatelor; delimitarea mai clar a competenelor
ntre statele membre i Uniune; statutul Cartei drepturilor fundamentale ale UE i rolul parlamentelor statelor membre. De
asemenea, s-a prevzut i faptul c o Conferin interguvernamental (CIG) va fi convocat n anul 2004 pentru a dezbate
cele patru subiecte.
n anul 2001, efii de stat i/sau de guvern ai celor 15 state membre ale UE la acea vreme, reunii n cadrul Consiliului European (Lacken - 14/15 decembrie 2001), s-au pronunat asupra problemelor care s-au dezbtut n anul 2004, precum i a
metodelor de lucru urmate.
Potrivit Declaraiei de la Lacken, Convenia va avea drept misiune examinarea problemelor eseniale pe care le ridic dezvoltarea viitoare a Uniunii i cutarea diferitelor rspunsuri posibile.
Condus de Valry Giscard dEstaing, Convenia i-a nceput lucrrile la 28 februarie 2002. Timp de 15 luni, Convenia s-a
reunit n sesiuni plenare, de dou sau trei zile; n paralel cu sesiunile plenare ale Conveniei, i-au desfurat activitatea i
9 grupuri de lucru. Dup mai mult de 1 an de dezbateri, Convenia a ajuns la consens cu privire la Proiectul de Constituie,
proiect pe care l-a transmis Consiliului European de la Salonic, din 20 iunie 2003, spre dezbatere. Textul prezentat de ctre
Convenie a fost un proiect care a servit drept baz de lucru Conferinei interguvernamentale, conferin care i-a nceput
lucrrile n luna octombrie a anului 2003.
Prin prezentarea Proiectului de Constituie Consiliului european de la Salonic, Convenia european privind viitorul Europei
i-a ncheiat lucrrile. Cu toate acestea, Consiliul European a considerat c este necesar ca anumite activiti avnd caracter
pur tehnic s fie desfurate cu privire la Partea a III-a a Proiectului de Constituie, consacrat politicilor Uniunii. Aceste
activiti, ns, au primit acceptul extensiei, dar pn cel trziu la data de 15 iulie 2003. Astfel, la 18 iulie 2003, a fost prezentat Consiliului european de la Roma Proiectul de Tratat instituind o Constituie pentru Europa.
Dup aproape doi ani i jumtate de negocieri, reprezentanii statelor membre ale UE au ajuns la un acord cu privire la
Constituia Uniunii Europene, astfel nct, la 18 iunie 2004, Constituia UE a fost adoptat de ctre Consiliul European. Ca
procedur de urmat, n continuare, a fost aceea a semnrii de ctre Consiliul Uniunii Europene, a ratificrii la nivel naional
(prin referendum sau n cadrul legislativului, n funcie de tradiia existent n fiecare stat) i la nivel european (de ctre
Parlamentul European). Dup finalizarea acestei proceduri, se preconiza ca Tratatul de instituire a unei Constituii pentru
Europa s intre n vigoare la 1 noiembrie 2006.
61
18
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
62
www.infoPODCA.ro
19
membre, n cazul n care acestea vor nclca, ntr-o manier grav i persistent,
dispoziiile Tratatului;
-
posibilitatea aderrii UE la Convenia European a Drepturilor Omului, cu
votul unanim al statelor membre;
-
enumerarea principiilor fundamentale ce guverneaz relaiile dintre Uniune i statele membre (atribuirea de competene; cooperarea loial; egalitatea ntre state). Tratatul prevede, n mod explicit, faptul c principiul securitii naionale
rmne n responsabilitatea fiecrui stat membru;
-
Parlamentul European i parlamentele naionale vor avea o contribuie mult
mai mare la procesul decizional al Uniunii Europene, iar cetenii vor avea dreptul
s fie informai cu privire la deciziile adoptate de minitri la nivelul UE.Toi cetenii
europeni vor avea posibilitatea de a influena propunerile legislative ale UE;
-
pentru prima dat, cetenii pot cere direct Comisiei s propun o iniiativ
care prezint interes pentru ei i care ine de competena Uniunii, prin adunarea a un
milion de semnturi din diferite state membre63;
-
includerea clauzei privind posibilitatea statelor membre de a se retrage din
Uniune. Retragerea nu este supus nici unei condiii prealabile i devine operaional
dup ncheierea unui acord ntre Uniune i statul respectiv, sau la doi ani de la notificarea inteniei de retragere, chiar dac nu a fost ncheiat un acord n acest sens64.
Pn la 1 decembrie 2009, defineam Uniunea European ca fiind o entitate sui generis, avnd personalitate juridic emergent, n existena sa sprijinindu-se pe cei
trei piloni, instituii prin Tratatul de la Maastricht, i anume: Comunitile Europene,
politica extern i de securitate comun, justiia i afacerile interne66.
Printre Declaraiile anexate Actului final al Conferinei Interguvernamentale care
a adoptat Tratatul de la Lisabona, o regsim i pe aceea prin intermediul creia
Conferina confirm faptul c Uniunea European are personalitate juridic, ns
acest fapt nu o va autoriza n nici un fel s legifereze sau s acioneze n afara
competenelor care i sunt conferite de ctre statele membre prin tratate67.
Cu privire la personalitatea juridic a UE, observm c cel mai scurt articol al Tratatului privind Uniunea European, i anume art. 47, consacr, pentru prima dat
n istoria Uniunii, personalitatea juridic a acestei entiti: Uniunea are personalitate juridic. Prin urmare, de la 1 decembrie 2009, putem spune c, pe scena
internaional, apare un nou subiect de drept, i anume Uniunea European, dac
ne raportm la definiia oferit n art. 1 al Conveniei din anul 1975 privind reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale avnd caracter
universal, i anume: o asociere de state constituit printr-un tratat, avnd o
constituie proprie i organe comune i avnd o personalitate juridic distinct de
Sursa: http://europa.eu/lisbon_treaty/faq/index_ro.htm
Traducere din articolul Legal personality and powers of the European Union, autor Augustin Fuerea, articol publicat n
Lex ET Scientia International Journal - Juridical Series, nr. 1/2010, pag. 204-212.
65
Prezentarea are la baz articolul Legal personality and powers of the European Union, autor Augustin Fuerea, precitat.
66
Denumirea acestui pilon a fost schimbat, prin Tratatul de la Amsterdam (1997/1999) n cea de cooperare poliieneasc
i judiciar n materie penal.
67
24. Declaraia cu privire la personalitatea juridic a Uniunii Europene.
63
64
20
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
-
membrii organizaiei sunt statele;
-
organizaia se constituie n temeiul acordului de voin al statelor, acord
exprimat prin actul constitutiv (n cazul UE, Tratatul de la Lisabona);
-
organizaia are o structur instituional proprie;
-
organizaia are personalitate juridic internaional proprie, distinct de
cea a statelor care o compun.
O alt consecin a personalitii juridice conferite UE, const n faptul c numai Uniunea este abilitat s ncheie acorduri internaionale n domeniile sale de competen.
De asemenea, personalitatea juridic permite Uniunii s aib un buget, funcionari i
sedii; poate semna contracte i primi reprezentane diplomatice.
Pe scurt, dobndirea de ctre Uniune a personalitii juridice:
-
este rezultatul unei cerine necesare cu privire la stabilirea clar a statutului
juridic al Uniunii pe plan internaional, n general i european, n special;
-
contribuie la ameliorarea percepiei Uniunii i a capacitii sale de aciune,
facilitnd activitatea politic i contractual a Uniunii la nivel bilateral i multilateral
pe scena internaional, precum i la prezena sa n alte organizaii internaionale;
-
contribuie la vizibilitatea Uniunii i ofer cetenilor statelor membre o
identitate n raport cu Uniunea;
-
constituie un element indispensabil n stabilirea unui sistem de protecie a
drepturilor fundamentale la nivelul Uniunii;
-
contribuie la corectarea disfuncionalitilor care rezultau din structura pe
piloni70.
PERSONALITATEA JURIDIC LA NIVELUL UNIUNII EUROPENE
Anterior intrrii n vigoare a Tratatului
de la Lisabona
UE nu are personalitate juridic
CE are personalitate juridic
CEEA are personalitate juridic
Instituiile CE/UE nu au personalitate juridic
Banca European de Investiii are
personalitate juridic
n prezent
Dumitra Popescu, Drept internaional public. Pentru nvmntul la distan, Editura Universitii Titu Maiorescu,
Bucureti, 2003, pag. 62.
Idem.
70
Adaptare dup Raportul Parlamentului European, Rapport sur la personnalit juridique de lUnion europenne
(2001/2021(INI)), Final A5-0409/2001, realizat de Comisia privind afacerile constituionale, raportor Carlos Carnero
Gonzlez, prezentat la 21 noiembrie 2001.
68
69
www.infoPODCA.ro
21
DE REINUT!
n prezent, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, UE
este o organizaie internaional cu personalitate juridic, mprirea pe piloni
fiind desfiinat. UE este succesoarea CE, dar nu cuprinde i CEEA, care este o
organizaie ntre aceleai 27 de state membre, dar cu o existen separat.
a. Parlamentul European
Articolul 14 TUE
(1) Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i
bugetar. Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Parlamentul European alege preedintele
Comisiei.
(2) Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii.
Numrul acestora nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag
22
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Niciunui stat membru nu i se
atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri.
Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European
i cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului European, cu respectarea principiilor menionate la primul paragraf.
(3) Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i
secret, pentru un mandat de cinci ani.
(4) Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si.
Articolul 223 (ex-Articolul 190 alineatele (4) i (5) TCE) TFUE
(1) Parlamentul European elaboreaz un proiect pentru a stabili dispoziiile
necesare care s permit alegerea membrilor si prin vot universal direct n conformitate cu o procedur uniform n toate statele membre sau n conformitate
cu principii comune tuturor statelor membre.
Consiliul, hotrnd n unanimitate, n conformitate cu o procedur legislativ
special i dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor care l compun, stabilete dispoziiile necesare. Respectivele
dispoziii intr n vigoare dup ce au fost aprobate de statele membre n conformitate cu normele lor constituionale.
(2) Dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului, Parlamentul European,
hotrnd prin regulamente din proprie iniiativ, n conformitate cu o procedur
legislativ special, stabilete statutul i condiiile generale privind exercitarea
funciilor membrilor si. Consiliul hotrte n unanimitate cu privire la orice
regul i orice condiie referitoare la regimul fiscal al membrilor sau fotilor
membri.
Articolul 224 (ex-Articolul 191 al doilea paragraf TCE) TFUE
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente, n conformitate
cu procedura legislativ ordinar, stabilesc statutul partidelor politice la nivel
european, menionate la Articolul 10 alineatul (4) din Tratatul privind Uniunea
European, n special regulile legate de finanarea acestora.
Articolul 225 (ex-Articolul 192 al doilea paragraf TCE) TFUE
Parlamentul European, hotrnd cu majoritatea membrilor care l compun,
poate cere Comisiei s prezinte orice propunere corespunztoare privind chestiunile despre care consider c necesit elaborarea unui act al Uniunii pentru
punerea n aplicare a tratatelor. n cazul n care nu prezint propuneri, Comisia
comunic Parlamentului European motivele sale.
Articolul 226 (ex-Articolul 193 TCE) TFUE
n ndeplinirea misiunilor sale, Parlamentul European poate constitui, la cererea
unei ptrimi a membrilor care l compun, o comisie temporar de anchet pentru a examina, fr a aduce atingere atribuiilor conferite prin prezentul tratat
altor instituii, organe, oficii sau agenii, pretinsa nclcare a normelor de drept
sau administrare defectuoas n aplicarea dreptului Uniunii, cu excepia cazului
n care pretinsele fapte sunt examinate de o instan judectoreasc i att timp
ct procedura jurisdicional nu este ncheiat.
www.infoPODCA.ro
23
24
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
71
Potrivit Roxana-Mariana Popescu; Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i aplicaii, op. cit., pag. 32-48.
www.infoPODCA.ro
25
Comisiile parlamentare:
- pregtesc deliberrile Parlamentului;
- Comisiile cuprind un numr diferit de membri (de la 28 la 86);
- Comisii permanente :
Afaceri externe (AFET)
Drepturile omului (DROI)
Securitate i aprare (SEDE)
Dezvoltare (DEVE)
Comer internaional (INTA)
Buget (BUDG)
Control bugetar (CONT)
Afaceri economice i monetare (ECON)
Ocuparea forei de munc i afaceri sociale (EMPL)
Mediu, sntate public i siguran alimentar (ENVI)
Industrie, cercetare, energie (ITRE)
Pia intern i protecia consumatorilor (IMCO)
Transport i turism (TRAN)
Dezvoltare regional (REGI)
Agricultur i dezvoltare rural (AGRI)
Pescuit (PECH)
Cultur i educaie (CULT)
Afaceri juridice (JURI)
Liberti civile, justiie i afaceri interne (LIBE)
Afaceri constituionale (AFCO)
Drepturile femeii i egalitatea de gen (FEMM)
Petiii (PETI)
Comisii speciale:
- Criz financiar, economic i social (CRIS)
- Comisia privind provocrile politice (SURE)
Serviciile administrative:
- Direcia de informatic;
- Secretariatul general;
- Serviciul juridic.
Grupurile politice parlamentare (GPP):
- constituire: pentru a forma un grup este necesar reunirea a 25 parlamentari, trebuind s fie reprezentate cel puin 1/4 din statele membre;
- GPP-urile se constituie n temeiul criteriilor politice care i separ sau
i unesc pe parlamentari.
Funcionare:
- Parlamentul se reunete ntr-o sesiune anual, n a 2-a zi de mari din
luna martie i organizeaz, uneori, i sesiuni suplimentare mai scurte;
- Parlamentul poate fi convocat, cu titlu de excepie, n sesiuni extraordinare, la cererea majoritii membrilor si sau la solicitarea Consiliului ori a
Comisiei i din iniiativa unei treimi din membrii si;
- dezbaterile Parlamentului sunt publice. Parlamentul European este
singura instituie a UE ale crei edine sunt, toate, publice!
- lucrrile Parlamentului se desfoar n 3 orae diferite. Secretariatul
se gsete la Luxemburg, comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles, iar sesiunile parlamentare au loc la Strasbourg, cu sesiuni suplimentare la Bruxelles.
26
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
b. Consiliul European
Articolul 15 TUE
(1) Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i
i definete orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii
legislative.
(2) Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip
la lucrrile Consiliului European.
(3) Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea
preedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi o impune, membrii Consiliului European pot decide s fie asistai fiecare de un ministru i, n ceea ce l privete pe
preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. Atunci cnd situaia o impune,
preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European.
(4) Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel.
(5) Consiliul European i alege preedintele cu majoritate calificat, pentru o
durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur
dat. n caz de mpiedicare sau de culp grav, Consiliul European poate pune
capt mandatul preedintelui n conformitate cu aceeai procedur.
(6) Preedintele Consiliului European:
(a) prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European;
(b) asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale;
(c) acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului
European;
(d) prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European. Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul su i
n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la
politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
Preedintele Consiliului European nu poate exercita un mandat naional.
Articolul 22 TUE
(1) Pe baza principiilor i a obiectivelor enumerate la Articolul 21, Consiliul European identific interesele i obiectivele strategice ale Uniunii.
Deciziile Consiliului European privind interesele i obiectivele strategice ale Uniunii privesc politica extern i de securitate comun, precum i celelalte domenii
ale aciunii externe a Uniunii. Deciziile pot s priveasc relaiile Uniunii cu o ar
sau o regiune sau pot aborda o anumit tematic. Acestea precizeaz durata lor
i mijloacele care urmeaz a fi puse la dispoziie de Uniune i statele membre.
Consiliul European hotrte n unanimitate, la recomandarea Consiliului,
adoptat de acesta n conformitate cu normele prevzute pentru fiecare domeniu n parte. Deciziile Consiliului European sunt puse n aplicare n conformitate
cu procedurile prevzute n tratate.
www.infoPODCA.ro
27
72
28
Potrivit Roxana-Mariana Popescu; Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i aplicaii, op. cit., pag. 49-55.
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
Consiliul European = instituie politic alctuit din efi de stat sau de guvern +
preedintele su + preedintele Comisiei!
Funciile Consiliului:
- ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete
orientrile i prioritile politice generale;
- propune (cu majoritate calificat) Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei;
- numete (prin vot majoritar) Comisia European;
- numete (prin vot majoritar), cu acordul preedintelui Comisiei, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate;
- poate pune capt mandatului naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate n conformitate cu aceeai procedur de
numire;
- identific interesele i obiectivele strategice ale Uniunii;
- definete i pune n apliare, alturi de Consiliu politica extern i de
securitate comun;
- identific interesele strategice ale Uniunii, stabilete obiectivele i
definete orientrile generale ale politicii externe i de securitate comune, inclusiv n ceea ce privete chestiunile avnd implicaii n materie de aprare;
- convoac o Convenie, compus din reprezentani ai parlamentelor
naionale, ai efilor de stat sau de guvern ai statelor membre, ai Parlamentului
European i ai Comisiei, n vederea modificrii tratatelor pe calea procedurii de
revizuire ordinar;
- adopt o decizie de modificare, integral sau parial, a dispoziiilor
prii a treia din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene;
- definete orientrile strategice ale planificrii legislative i
operaionale n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie;
- analizeaz, anual, situaia ocuprii forei de munc din Uniune i
adopt concluzii n aceast privin, pe baza unui raport anual comun al Consiliului i Comisiei;
- procedeaz, periodic, la evaluarea ameninrilor cu care se confrunt
Uniunea, pentru a permite Uniunii i statelor membre s acioneze n mod eficient;
- constat, cu unanimitate, existena unei nclcri grave i persistente
de ctre un stat membru a anumitor principii, precum respectarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale;
- se pronun cu privire la statele care nu ndeplinesc condiiile de acces
la moneda unic european .a.
Atribuiile Preedintelui Consiliului European:
- prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European;
- asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n
cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale;
- acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European;
- prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a
Consiliului European;
www.infoPODCA.ro
29
- asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a
Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr
a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate;
- nu poate exercita un mandat naional.
n caz de vot, fiecare membru poate primi delegare din partea unui singur alt
membru;
n cazul n care se pronun prin vot, preedintele acestuia i preedintele
Comisiei nu particip la vot. Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai
nu mpiedic adoptarea deliberrilor Consiliului European pentru care este
necesar unanimitatea;
hotrte cu majoritate simpl n chestiuni de procedur, precum i pentru
adoptarea regulamentului de procedur.
membrii Consiliului European ajung la acorduri avnd natur politic prin consens.
c. Consiliul
Articolul 16 TUE
(1) Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ
i bugetar. Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n
conformitate cu condiiile prevzute n tratate.
(2) Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui
stat membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l
reprezint i s exercite dreptul de vot.
(3) Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel.
(4) ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se definete ca fiind
egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65%
din populaia Uniunii.
Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului,
n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat.
Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite la Articolul
238 alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
(5) Dispoziiile tranzitorii privind definiia majoritii calificate care se aplic
pn la 31 octombrie 2014, precum i cele care se vor aplica n perioada 1 noiembrie 2014 - 31 martie 2017 sunt prevzute n Protocolul privind dispoziiile
tranzitorii.
(6) Consiliul se ntrunete n cadrul diferitelor formaiuni, lista acestora fiind
adoptat n conformitate cu Articolul 236 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
Consiliul Afaceri Generale asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni
ale Consiliului. Acesta pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete
aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia.
30
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
www.infoPODCA.ro
31
32
Potrivit Roxana-Mariana Popescu; Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i aplicaii, op. cit., pag. 56-64.
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Consumatori
Competitivitate (pia intern, industrie, cercetare i spaiu)
Transporturi, Telecomunicaii i Energie
Agricultur i Pescuit
Mediu
Educaie, Tineret, Cultur i Sport
Reguli i metode de votare:
majoritate simpl;
majoritate calificat;
unanimitate;
pentru determinarea majoritii calificate, voturile statelor membre
sunt alocate potrivit unei ponderri stabilite de tratate pentru fiecare stat.
Romnia are 14 voturi.
Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER):
- Coreper I, compus din reprezentaii permaneni adjunci, pregtete
urmtoarele formaiuni ale Consiliului:
ocuparea forei de munc; politic social; sntate i consumatori;
concuren (pia intern; industrie; cercetare i turism);
transporturi, telecomunicaii i energie;
agricultur i pescuit;
mediu;
educaie; tineret i cultur (inclusiv audiovizual).
- Coreper II, compus din reprezentanii permaneni, pregtete
urmtoarele formaiuni ale Consiliului:
afaceri generale;
relaii externe (inclusiv politica european de securitate i aprare i
cooperarea pentru dezvoltare);
afaceri economice i financiare (inclusiv bugetul);
justiie i afaceri interne (inclusiv protecia civil).
Atribuii:
rspunde de pregtirea lucrrilor Consiliului i de ndeplinirea mandatelor care i sunt ncredinate de Consiliu;
asigur consecvena politicilor i aciunilor Uniunii Europene i
vegheaz la respectarea urmtoarelor principii i norme:
principiile legalitii, subsidiaritii, proporionalitii i al justificrii
actelor;
normele de stabilire a competenelor instituiilor, organelor, oficiilor i
ageniilor Uniunii;
dispoziiile bugetare;
normele privind procedura, transparena i calitatea redactrii.
examineaz, n prealabil, toate punctele nscrise pe ordinea de zi a unei
reuniuni a Consiliului, cu excepia cazurilor n care acesta din urm hotrte
contrariul;
depune toate eforturile pentru a ajunge la un acord la nivelul su, care
este prezentat Consiliului n vederea adoptrii;
asigur prezentarea adecvat a dosarelor ctre Consiliu i, dac este
www.infoPODCA.ro
33
cazul, prezint orientri, opiuni sau sugestii de soluii. n cazul unei urgene,
Consiliul, hotrnd n unanimitate, poate decide s delibereze fr ca aceast
examinare prealabil s aib loc.
aprob constituirea de comitete sau grupuri de lucru, cu scopul de a
realiza anumite lucrri pregtitoare sau studii definite n prealabil;
poate adopta urmtoarele decizii de procedur, cu condiia ca punctele
referitoare la acestea s fi fost incluse pe ordinea de zi provizorie cu cel puin trei
zile lucrtoare nainte de reuniune:
decizia de desfurare a unei reuniuni a Consiliului ntr-un alt loc dect
Bruxelles sau Luxemburg;
autorizaia de realizare a unei copii sau a unui extras al unui document
al Consiliului pentru a fi folosit n proceduri judiciare;
decizia de a ine o dezbatere public n cadrul Consiliului sau de a nu a
ine o anumit deliberare a Consiliului n public;
decizia de a face publice rezultatele voturilor i declaraiile nscrise n
procesele verbale ale Consiliului;
decizia de a utiliza procedura scris;
aprobarea sau modificarea proceselor-verbale ale Consiliului;
decizia de a publica sau de a nu publica un text sau un act n Jurnalul
Oficial;
decizia de a consulta o instituie sau un organism ori de cte ori aceast
consultare este impus de tratate;
decizia de a stabili sau de a prelungi un termen limit pentru consultarea unei instituii sau a unui organism;
aprobarea formulrii unei scrisori care urmeaz a fi transmis unei
instituii sau unui organism.
d. Comisia European
Articolul 17 TUE
(1) Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele
corespunztoare n acest scop. Aceasta asigur aplicarea tratatelor, precum i
a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz
aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Aceasta execut bugetul i gestioneaz programele. Comisia exercit funcii
de coordonare, de executare i de administrare, n conformitate cu condiiile
prevzute n tratate. Cu excepia politicii externe i de securitate comune i a altor cazuri prevzute n tratate, aceasta asigur reprezentarea extern a Uniunii.
Comisia adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii, n
vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale.
(2) Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei,
cu excepia cazului n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la
propunerea Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru.
(3) Mandatul Comisiei este de cinci ani.
Membrii Comisiei sunt alei pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor fa de ideea european, dintre personalitile care prezint toate
garaniile de independen.
Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen. Fr a aduce
34
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
www.infoPODCA.ro
35
36
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
DE REINUT!74
ncepnd cu anul 1995, Comisia este desemnat pentru un mandat de 5 ani;
membrii Comisiei sunt alei pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor fa de ideea european, dintre personalitile care prezint toate
garaniile de independen;
ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este compus dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor
membre, att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr,
hotrnd n unanimitate.
74
Potrivit Roxana-Mariana Popescu; Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i aplicaii, op. cit., pag. 67-72.
www.infoPODCA.ro
37
38
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
www.infoPODCA.ro
39
40
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
Curtea de Justiie75:
- 27 judectori
- 8 avocai generali:
desemnai pentru o perioad de 6 ani;
cu unanimitate de voturi;
de ctre guvernele statelor membre.
- referenii:
fiecare judector i fiecare avocat general este asistat de doi
refereni;
juritii studiaz i pregtesc dosarele.
- grefierul:
este numit, pentru un mandat de 6 ani, de ctre judectori i avocaii
generali
DE REINUT!76
Organizare:
- are caracter permanent; durata vacanei judectoreti se stabilete de
Curte, n funcie de necesitile serviciului;
- nfiineaz, n cadrul ei, camere formate din 3 i din 5 judectori;
preedinii camerelor sunt alei dintre judectorii respective; preedinii camerelor de 5 judectori sunt alei pe 3 ani;
- Marea Camer este alctuit din 13 judectori, preedinii camerelor
de 5 judectori i ali judectori desemnai n condiiile prevzute de regulamentul de procedur; este prezidat de preedintele Curii;
- Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru
sau a unei instituii a Uniunii, care este parte ntr-un proces;
75
76
Sursa: Roxana-Mariana Popescu; Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i aplicaii, op. cit., pag. 76-77.
Potrivit Roxana-Mariana Popescu; Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i aplicaii, op. cit., pag. 77-79.
www.infoPODCA.ro
41
- Curtea se ntrunete n edin plenar atunci cnd este sesizat n
temeiul art. 228 alin. (2) TFUE destituirea Ombudsmanului, art. 245 alin. (2)
TFUE destituirea unui membru al Comisiei sau decderea din dreptul la pensie ori la alte avantaje echivalente, art. 247 TFUE destituirea unui membru al
Comisiei dac acesta nu mai ndeplinete condiiile necesare funciilor sale sau
n care a comis o abatere grav, sau art. 286 alin. (6) TFUE destituirea membrilor Curii de Conturi.
delibereaz valabil numai n prezena unui numr impar de judectori;
deliberrile Curii i ale Camerelor au loc sub forma aa-numitei Camere de
Consiliu;
preedintele nu are un vot dominant;
sistemul unional nu reproduce instituia judectorului naional ori a
judectorului ad-hoc;
procedeul opiniei separate nu este admis.
Competena ratione materiae:
-
efectueaz controlul legalitii actelor juridice ale UE (aciunea n anulare, excepia de ilegalitate i aciunea n caren);
-
interpreteaz unitar tratatele i actele juridice ale UE (aciunea n interpretare);
-
controleaz legalitatea aciunilor sau omisiunilor statelor membre n
raport cu dispoziiile tratatelor trannd litigiile dintre acestea;
-
soluioneaz aciuni cu privire la repararea pagubelor cauzate de organele Uniunii sau de agenii acestora.
Tribunalul77:
- 27 judectori desemnai pentru o perioad de 6 ani, cu unanimitate
de voturi, de ctre guvernele statelor membre.
DE REINUT!78
Organizare:
- se ntrunete n camere compuse din 3 sau din 5 judectori; preedintele
camerelor este ales dintre judectorii acestora; preedinii camerelor de 5
judectori sunt alei pe 3 ani.
Competena:
- soluioneaz aciunile introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva:
actelor instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii Europene,
dac sunt destinatarele directe sau le privesc n mod direct i individual;
actelor juridice ale UE, dac le privesc direct;
77
78
42
Sursa: Roxana-Mariana Popescu; Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i aplicaii, op. cit., pag. 101.
Potrivit Roxana-Mariana Popescu; Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i aplicaii, op. cit., pag. 101-102.
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
abinerii de a aciona a instituiilor, organismelor, oficiilor sau ageniilor
UE;
- este competent s se pronune n aciunile introduse de statele membre mpotriva:
Comisiei;
Consiliului cu privire la actele adoptate n domeniul ajutoarelor de stat,
la msurile de protecie comercial (dumping) i la actele prin care Consiliul
exercit competene de executare;
- rezolv aciunile:
prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile
cauzate de instituiile Uniunii Europene sau de funcionarii acestora;
care au la baz contracte ncheiate de Uniunea European, prin care i
se atribuie n mod expres competena de judecare;
n materia mrcilor europene;
- decide n cazul recursurilor mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei,
limitate la chestiuni de drept.
79
80
Sursa: Roxana-Mariana Popescu; Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i aplicaii, op. cit., pag. 104.
Potrivit Roxana-Mariana Popescu; Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i aplicaii, op. cit., pag. 104-105.
www.infoPODCA.ro
43
44
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
DE REINUT!81
coopereaz cu instituiile i organele Uniunii Europene, precum i cu autoritile
competente ale statelor membre sau ale statelor tere i cu organizaiile
internaionale;
organele de decizie ale BCE sunt:
- Consiliul guvernatorilor;
- Comitetul director;
- Consiliul general al BCE.
adopt regulamente, n msura necesar ndeplinirii sarcinilor conferite prin
statut, ia deciziile necesare ndeplinirii sarcinilor conferite SEBC n virtutea
TFUE i a statutului su i emite recomandri i avize.
g. Curtea de Conturi
Articolul 285 (ex-Articolul 246 TCE) TFUE
Curtea de Conturi asigur controlul conturilor Uniunii.
Curtea de Conturi este format din cte un resortisant din fiecare stat membru.
Membrii si i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al
Uniunii.
Articolul 286 (ex-Articolul 247 TCE) TFUE
(1) Membrii Curii de Conturi sunt alei dintre personalitile care fac parte ori
au fcut parte, n statul lor, din instituiile de control financiar extern sau care
au o calificare deosebit pentru aceast funcie. Acetia trebuie s prezinte toate
garaniile de independen.
(2) Membrii Curii de Conturi se numesc pentru o perioad ase ani. Consiliul,
dup consultarea Parlamentului European, adopt lista membrilor stabilit n
conformitate cu propunerile fcute de fiecare stat membru. Mandatul membrilor
Curii de Conturi poate fi rennoit.
Membrii Curii de Conturi desemneaz dintre ei pe preedintele Curii de Conturi, pentru o perioad de trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit.
(3) n ndeplinirea ndatoririlor lor, membrii Curii de Conturi nu solicit i nici
nu accept instruciuni de la nici un guvern i de la nici un alt organism. Acetia
se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor.
81
Potrivit Roxana-Mariana Popescu; Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i aplicaii, op. cit., pag. 109.
www.infoPODCA.ro
45
(4) Pe durata mandatului lor, membrii Curii de Conturi nu pot exercita nici o
alt activitate profesional, remunerat sau nu. La instalarea n funcie, acetia
se angajeaz solemn s respecte, pe durata mandatului i dup ncetarea acestuia, obligaiile impuse de mandat i, n special, obligaia de onestitate i pruden
n a accepta, dup ncheierea mandatului, anumite funcii sau avantaje.
(5) n afar de schimbarea ordinar i de deces, funciile membrilor Curii de
Conturi nceteaz n mod individual prin demisie sau prin destituire, declarat
de Curtea de Justiie n conformitate cu alineatul (6).
Persoana n cauz este nlocuit pn la ncheierea mandatului.
Cu excepia destituirii, membrii Curii de Conturi rmn n funcie pn la nlocuirea lor.
(6) Membrii Curii de Conturi pot fi destituii din funciile lor sau pot fi declarai
deczui din dreptul la pensie sau la alte avantaje echivalente numai n cazul
n care Curtea de Justiie constat, la cererea Curii de Conturi, c au ncetat s
corespund condiiilor cerute sau s ndeplineasc obligaiile care decurg din
funcia lor.
(7) Consiliul stabilete condiiile de ncadrare n munc i, n special, salariile,
indemnizaiile i pensiile preedintelui i ale membrilor Curii de Conturi. Consiliul stabilete, de asemenea, orice indemnizaie care ine loc de remuneraie.
(8) Dispoziiile Protocolului privind privilegiile i imunitile Uniunii Europene
care se aplic judectorilor Curii de Justiie a Uniunii Europene se aplic, de
asemenea, membrilor Curii de Conturi.
Articolul 287 (ex-Articolul 248 TCE) TFUE
(1) Curtea de Conturi verific totalitatea conturilor de venituri i cheltuieli ale
Uniunii. De asemenea, aceasta verific totalitatea conturilor de venituri i cheltuieli ale oricrui organ, oficiu sau agenie nfiinat de Uniune, n msura n
care actul constitutiv nu exclude acest control.
Curtea de Conturi prezint Parlamentului European i Consiliului o declaraie
de asigurare referitoare la veridicitatea conturilor, precum i la legalitatea
operaiunilor i nregistrarea acestora n conturi, declaraie care se public n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Declaraia poate fi completat cu aprecieri
specifice pentru fiecare domeniu major de activitate a Uniunii.
(2) Curtea de Conturi examineaz legalitatea i corectitudinea veniturilor i
cheltuielilor i asigur buna gestiune financiar. n acest context, Curtea de Conturi semnaleaz ndeosebi orice neregul.
Controlul veniturilor se efectueaz pe baza veniturilor de realizat i a celor realizate efectiv de Uniune.
Controlul cheltuielilor se efectueaz pe baza angajamentelor, precum i a
plilor.
Aceste controale pot fi efectuate nainte de ncheierea conturilor exerciiului
bugetar avut n vedere.
(3) Controlul se efectueaz asupra actelor justificative i, dac este cazul, la
faa locului, la celelalte instituii ale Uniunii, n sediile oricrui organ, oficiu sau
agenie care administreaz venituri sau cheltuieli fcute n numele Uniunii i n
statele membre, inclusiv n imobilele oricrei persoane fizice sau juridice care
beneficiaz de vrsminte provenite de la buget. n statele membre, controlul
46
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
DE REINUT!82
Atribuiile Curii de Conturi:
atribuii de control: Curtea de Conturi controleaz totalitatea cheltuielilor i a veniturilor Uniunii Europene, adic:
bugetul general al Uniunii;
operaiile financiare, altele dect cele legate de buget, referitoare la
contribuia statelor membre la Fondul European de Dezvoltare;
operaiile de mprumuturi realizate de ctre Uniune.
- controleaz, de asemenea, organismele nfiinate de ctre Comuniti/
82
Potrivit Roxana-Mariana Popescu; Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i aplicaii, op. cit., pag. 107-108.
www.infoPODCA.ro
47
48
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
(2) Consiliul hotrte dup consultarea Comisiei. Acesta poate obine opinia
organizaiilor europene reprezentative pentru diferitele sectoare economice i
sociale i ale societii civile, pe care activitatea Uniunii le privete.
Articolul 303 (ex-Articolul 260 TCE) TFUE
Comitetul i desemneaz, dintre membrii si, preedintele i biroul pentru un
mandat de doi ani i jumtate.
Comitetul i adopt regulamentul de procedur.
Comitetul este convocat de preedinte, la cererea Parlamentului European, a
Consiliului sau a Comisiei. Acesta se poate ntruni i din proprie iniiativ.
Articolul 304 (ex-Articolul 262 TCE) TFUE
Comitetul este consultat de Parlamentul European, de Consiliu sau de Comisie n
cazurile prevzute de tratate. Comitetul poate fi consultat de aceste instituii n
toate cazurile n care acestea consider oportun. Acesta poate emite un aviz i,
din proprie iniiativ, n toate cazurile n care consider oportun.
n cazul n care consider necesar, Parlamentul European, Consiliul sau Comisia
acord Comitetului un termen pentru ca acesta s i prezinte avizul, termen
care nu poate fi mai mic de o lun de la data la care comunicarea este adresat
preedintelui n acest scop. Dup expirarea termenului acordat, lipsa avizului nu
mpiedic desfurarea procedurilor.
Avizul Comitetului, precum i procesul verbal al dezbaterilor sale se transmit
Parlamentului European, Consiliului i Comisiei.
DE REINUT!83
Comitetul Economic i Social European (CESE) = o adunare consultativ
care emite avize, n special, ctre Consiliu, Comisie i Parlamentul European.
CESE = for de discuie pe marginea aspectelor legate de piaa unic.
CESE ofer grupurilor de interese din Europa - sindicate, angajatori,
fermieri - posibilitatea de a se exprima oficial n legtur cu propunerile legislative ale UE.
este format din 344 de membri, reprezentani ai grupurilor de interese
economice i sociale din toat Europa.
n cadrul CESE exist trei grupuri:
- angajatori;
- angajai;
- interese diverse (ex. fermieri, grupuri ale consumatorilor).
83
Potrivit http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/ecosoc/index_ro.htm
www.infoPODCA.ro
49
b. Comitetul Regiunilor
Articolul 305 (ex-Articolul 263 al doilea, al treilea i al patrulea paragraf
TCE) TFUE
Numrul de membri ai Comitetului Regiunilor nu poate depi trei sute cincizeci.
Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei, adopt o decizie
care stabilete componena Comitetului.
Membrii Comitetului, precum i un numr egal de supleani se numesc pentru o
perioad de cinci ani. Mandatul acestora poate fi rennoit. Consiliul adopt lista
membrilor i a supleanilor stabilit n conformitate cu propunerile fiecrui stat
membru. La ncheierea mandatului menionat la Articolul 300 alineatul (3), n
temeiul cruia au fost propui, mandatul membrilor Comitetului nceteaz din
oficiu i acetia sunt nlocuii pentru restul mandatului respectiv n conformitate
cu aceeai procedur. Acetia nu pot fi n acelai timp i membri ai Parlamentului European.
Articolul 306 (ex-Articolul 264 TCE) TFUE
Comitetul Regiunilor i desemneaz dintre membrii si preedintele i biroul,
pentru un mandat de doi ani i jumtate.
Comitetul i stabilete regulamentul de procedur.
Comitetul este convocat de preedinte, la cererea Parlamentului European, a
Consiliului sau a Comisiei. Acesta se poate ntruni i din proprie iniiativ.
Articolul 307 (ex-Articolul 265 TCE) TFUE
Comitetul Regiunilor este consultat de ctre Parlamentul European, Consiliu sau
Comisie n cazurile prevzute de tratate i n toate celelalte cazuri i, n special,
n care acestea privesc cooperarea transfrontalier sau n cazul n care una dintre instituii consider oportun acest lucru.
n cazul n care consider necesar, Parlamentul European, Consiliul sau Comisia
acord Comitetului un termen pentru ca acesta s i prezinte avizul, termen
care nu poate fi mai mic de o lun de la data la care comunicarea este adresat
preedintelui n acest scop. Dup expirarea termenului acordat, lipsa avizului nu
mpiedic desfurarea procedurilor.
n cazul n care Comitetul Economic i Social este consultat n conformitate cu
Articolul 304, Comitetul Regiunilor este informat de Parlamentul European,
Consiliu sau de Comisie cu privire la cererea de aviz. n cazul n care consider
c sunt n joc interese regionale specifice, Comitetul Regiunilor poate emite un
aviz n acest sens.
Acesta poate emite un aviz din proprie iniiativ, n cazurile n care consider
util acest lucru.
Avizul Comitetului, precum i procesul verbal al dezbaterilor sale se transmit
Parlamentului European, Consiliului i Comisiei.
50
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
DE REINUT!84
Comitetul Regiunilor = organism consultativ care reprezint autoritile locale
i regionale din Uniunea European.
Comitetul Regiunilor face cunoscute punctele de vedere locale i regionale cu
privire la legislaia UE.
Comitetul emite rapoarte sau avize pe marginea propunerilor Comisiei.
Comisia, Consiliul i Parlamentul au obligaia de a consulta Comitetul Regiunilor
nainte de luarea unor decizii n domenii care privesc administraia local i
regional.
Comitetul Regiunilor este format, n prezent, din 344 de membri (i tot atia
membri supleani), provenind din toate cele 27 de state membre.
Comitetul Regiunilor se ntrunete de 5 ori pe an n sesiune plenar pentru a
defini liniile politice generale i pentru a adopta avize.
Exist 6 comisii care se ocup de diferite domenii politice i pregtesc avizele
care urmeaz a fi dezbtute n sesiunile plenare:
- Coeziune teritorial;
- Politic economic i social;
- Educaie, tineret i cultur;
- Mediu, schimbri climatice i energie;
- Cetenie, guvernan, afaceri instituionale i externe;
- Resurse naturale.
Potrivit http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/cor/index_ro.htm
www.infoPODCA.ro
51
crearea de noi activiti care sunt rezultatul realizrii sau funcionrii pieei interne i care, prin amploarea sau natura lor, nu pot fi finanate n ntregime prin
diferitele mijloace de finanare existente n fiecare dintre statele membre;
(c) proiecte de interes comun pentru mai multe state membre care, prin amploarea sau natura lor, nu pot fi finanate n ntregime prin diferitele mijloace de
finanare existente n fiecare dintre statele membre.
n ndeplinirea misiunii sale, Banca faciliteaz finanarea programelor de
investiii n legtur cu interveniile fondurilor structurale i ale altor instrumente financiare ale Uniunii.
DE REINUT!85
BEI finaneaz investiiile pentru promovarea obiectivelor Uniunii.
BEI sprijin:
- dezvoltarea echilibrat;
- integrarea economic;
- creterea coeziunii sociale n interiorul Uniunii.
BEI implementeaz componentele financiare ale acordurilor ncheiate n cadrul
politicii de cooperare a Uniunii.
creditele BEI sunt destinate, n special:
- finanrii proiectelor de dezvoltare a reelelor transeuropene de transporturi, telecomunicaii, aprovizionare cu energie;
- pentru protecia mediului;
- creterea competitivitii internaionale a industriei i a ntreprinderilor mici i mijlocii.
beneficiare ale acestor credite sunt:
- marile investiii n infrastructur din cadrul Uniunii Europene;
- programele de sprijinire a dezvoltrii rilor din fosta Uniune Sovietic
(TACIS), din bazinul mediteranean, din Caraibe i Pacific ori din Africa.
organele Bncii Europene de Investiii sunt: Consiliul guvernatorilor; Consiliul
de administraie; Comitetul director.
85
86
52
Potrivit Roxana-Mariana Popescu; Augustina Dumitracu, Dreptul Uniunii Europene. Sinteze i aplicaii, op. cit., pag. 109.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:01:02:31999D0352:RO:PDF
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
www.infoPODCA.ro
53
54
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
www.infoPODCA.ro
55
n cazul n care exist o prezumie de fraud, corupie sau orice alt activitate ilegal
care aduce atingere intereselor Comunitilor:
-
orice membru care are cunotin de astfel de dovezi trebuie s informeze,
fr ntrziere, eful de serviciu sau directorul general sau, n cazul n care consider
c este util, secretarul general sau direct OLAF;
-
secretarul general, directorii generali i efii de servicii sau managerii trebuie
s transmit OLAF, fr ntrziere, orice dovezi din care poate fi prezumat existena
neregulilor;
-
membrii instituiilor, organismelor, oficiilor sau ageniilor trebuie s informeze preedintele sau, dup caz, direct OLAF.
n cazul n care devine clar n timpul unei investigaii interne c un membru, manager,
funcionar sau alt angajat este implicat, persoana n cauz este rapid informat. Persoana n cauz este invitat s-i exprime opinia referitor la aspectele care o privesc.
Invitaia de participare poate fi amnat, dac este necesar, n scopul investigaiei sau
al oricrei anchete judiciare naionale ulterioare.
OLAF emite un aviz cu privire la orice cerere de ridicare a imunitii din partea
autoritilor de poliie sau judiciare dintr-un stat membru, n cazul n care cererea se
refer la un manager, funcionar sau alt agent al unei instituii, organism, oficiu sau
agenie. Oficiul este informat n cazul n care o cerere se refer la un membru al unei
instituii sau organism91.
Legislaia european orizontal privind verificrile/inspeciile efectuate la
faa locului n statele membre:
-
Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2988/95 al Consiliului din 18 decembrie
1995 privind protecia intereselor financiare ale Comunitilor Europene92;
-
Regulamentul (Euratom, CE) nr. 2185/96 al Consiliului din 11 noiembrie
1996 privind controalele i inspeciile la faa locului efectuate de Comisie n scopul
protejrii intereselor financiare ale Comunitilor Europene mpotriva fraudei i a
altor abateri93.
Legislaia european sectorial94 (regulamente ce conin prevederi referitoare la
prevenirea i identificarea neregulilor):
-
Resursele proprii ale UE:
Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1150/2000 al Consiliului din 22 mai 2000
privind punerea n aplicare a Deciziei 94/728/CE, Euratom referitoare la sistemul
resurselor proprii ale Comunitilor95;
Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2028/2004 al Consiliului din 16 noiembrie
2004 de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1150/2000 privind punerea
n aplicare a Deciziei 94/728/CE, Euratom referitoare la sistemul de resurse proprii
al Comunitilor96;
Preluare de pe pagina web a Uniunii Europene:
http://europa.eu/legislation_summaries/fight_against_fraud/antifraud_offices/l34008_ro.htm
92
Disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:01:01:31995R2988:RO:PDF
93
Disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:09:02:31996R2185:RO:PDF
94
Potrivit: http://ec.europa.eu/anti_fraud/about-us/legal-framework/index_ro.htm
95
Disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:01:02:32000R1150:RO:PDF
96
Disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:01:05:32004R2028:RO:PDF
91
56
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
Regulamentul (CE, Euratom) nr. 105/2009 al Consiliului din 26 ianuarie
2009 de modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1150/2000 privind punerea
n aplicare a Deciziei 2000/597/CE, Euratom privind sistemul de resurse proprii al
Comunitilor.97
-
Asisten administrativ reciproc:
Regulamentul (CE) nr. 515/97 al Consiliului din 13 martie 1997 privind
asistena reciproc ntre autoritile administrative ale statelor membre i cooperarea dintre acestea i Comisie n vederea asigurrii aplicrii corespunztoare a
legislaiei din domeniile vamal i agricol98;
Regulamentul (CE) nr. 766/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 9 iulie 2008 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 515/97 al Consiliului
privind asistena reciproc ntre autoritile administrative ale statelor membre i
cooperarea dintre acestea i Comisie n vederea asigurrii aplicrii corespunztoare
a legislaiei din domeniile vamal i agricol99;
Regulamentul (CE) nr. 696/98 al Comisiei din 27 martie 1998 de punere n
aplicare a Regulamentului (CE) nr. 515/97 al Consiliului privind asistena reciproc
ntre autoritile administrative ale statelor membre i cooperarea dintre acestea i
Comisie n vederea asigurrii aplicrii corespunztoare a legislaiei din domeniile
vamal i agricol100.
-
Politica agricol comun (PAC), inclusiv Fondul european de garantare
agricol (FEGA) i Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR):
articolul 37 din Regulamentul (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului din 21 iunie
2005 privind finanarea politicii agricole comune101.
-
Fonduri structurale: Fondul european de dezvoltare regional (FEDER), Fondul social european i Fondul de coeziune:
articolul 72 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului din 11 iulie
2006 de stabilire a anumitor dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de coeziune i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 1260/1999102;
Regulamentul (CE) nr. 1989/2006 al Consiliului din 21 decembrie 2006
de modificare a anexei III la Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 de stabilire a anumitor dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
1260/1999103;
Regulamentul (CE) nr. 1341/2008 al Consiliului din 18 decembrie 2008 de
modificare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 de stabilire a anumitor dispoziii
generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european i
Fondul de coeziune, n ceea ce privete anumite proiecte generatoare de venituri104;
Disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:036:0001:0005:RO:PDF
Disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:02:10:31997R0515:RO:PDF
Disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:218:0048:0059:RO:PDF
100
Disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:02:10:31998R0696:RO:PDF
101
Disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:14:01:32005R1290:RO:PDF
102
Disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:14:02:32006R1083:RO:PDF
103
Disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:14:03:32006R1989:RO:PDF
104
Disponibil la http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:348:0019:0019:RO:PDF
97
98
99
www.infoPODCA.ro
57
Regulamentul (CE) nr. 284/2009 al Consiliului din 7 aprilie 2009 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 de stabilire a anumitor dispoziii generale
privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul
de coeziune, n ceea ce privete anumite dispoziii privind gestiunea financiar105;
Regulamentul (UE) nr. 539/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 iunie 2010 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului de stabilire a anumitor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european i Fondul de coeziune n ceea ce privete
simplificarea anumitor cerine i n ceea ce privete anumite dispoziii referitoare la
gestiunea financiar106.
Cheltuieli directe:
Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002
privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunitilor Europene; 107
Notificarea neregulilor i recuperarea fondurilor incorect utilizate. 108
Finanarea PAC:
Regulamentul (CE) nr. 1848/2006 al Comisiei din 14 decembrie 2006
privind neregulile i recuperarea sumelor acordate pe nedrept n cadrul finanrii
politicii agricole comune i organizarea unui sistem de informare n acest domeniu i
de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 595/91 al Consiliului109.
Fonduri structurale:
Capitolul II, seciunea 4 (articolele 27-36) din Regulamentul (CE) nr.
1828/2006 al Comisiei din 8 decembrie 2006 de stabilire a normelor de punere n
aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului de stabilire a anumitor
dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social
European i Fondul de coeziune i a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului privind Fondul European de Dezvoltare Regional110
(modificat prin Regulamentele (CE) nr. 846/2009 i 832/2010 ale Comisiei) stabilete
normele de punere n aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului)
i a Regulamentului (CE) nr. 1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului
privind Fondul european de dezvoltare regional
(FEDER).
58
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
Atunci cnd prelucreaz date cu caracter personal despre o persoan care poate fi
identificat, instituiile i organismele UE au obligaia de a respecta dreptul la intimitate al persoanei n cauz. Autoritatea se asigur c acest lucru se ntmpl.
Prelucrarea implic activiti cum sunt colectarea datelor, nregistrarea i arhivarea
lor, identificarea lor n vederea consultrii, transmiterea i furnizarea lor ctre alte
persoane, precum i blocarea, tergerea sau distrugerea lor.
Exist reguli stricte cu privire la intimitate care se aplic acestor activiti. De exemplu, n general, instituiile i organismele UE nu au permisiunea de a prelucra datele
cu caracter personal care comunic informaii despre originea rasial sau etnic,
opiniile politice, convingerile religioase sau filozofice sau calitatea de membru al
unui sindicat.
www.infoPODCA.ro
59
60
Sursa: http://europa.eu/pol/hum/index_ro.htm
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
Ajutorul alimentar are dou forme: UE furnizeaz n mod regulat alimente pentru
regiunile afectate de foamete i de secet i furnizeaz alimente n caz de necesitate
n zonele afectate de dezastre naturale sau de alt natur.
Att UE ct i statele membre acord ajutor refugiailor sau persoanelor deplasate,
pentru ca aceastea s poat face fa situaiei pn n momentul n care se pot ntoarce n rile de origine sau pn se pot instala n alt ar.
Aciunile de ajutor umanitar finanate de UE sunt, prin definiie, pe termen scurt,
majoritatea dintre ele durnd mai puin de ase luni. UE ncearc s se asigure c,
atunci cnd ajutorul umanitar este retras, populaia care a beneficiat de acesta poate
s fac fa situaiei sau c alte programe de asisten i dezvoltare se deruleaz n
continuare pe termen lung.
Deoarece implic interese comerciale majore i tematici complexe care in de diversitatea cultural, serviciile publice i responsabilitate social, politica audiovizual
este formulat la nivel naional de fiecare guvern n parte. Rolul UE este de a stabili
unele reguli i orientri de baz n domenii de interes comun, precum deschiderea
pieelor UE i concurena loial.
Scopul principal al reglementrilor adoptate era prevenirea fragmentrii pieei
cinematografice europene ce se confrunt cu o concuren puternic din partea cinematografiei americane, asigurarea liberei circulaii a programelor de televiziune
i respectarea particularitilor politicilor naionale de susinere a diferitelor canale
de televiziune. Politica n domeniul audiovizualului este reglementat n principal
de articolele 167 i 173 din Tratatul privind functionarea Uniunii Europene (TFUE).
Conform 167, UE ncurajeaz cooperarea dintre statele membre i, dac este cazul,
sprijin i completeaz aciunile acestora n domeniul creaiei artistice i literare,
inclusiv n sectorul audiovizualului. Rolul UE n domeniul audiovizual este acela de
a crea o pia unic pentru serviciile audiovizuale. UE trebuie, de asemenea, s in
seama de aspectele culturale n toate politicile sale.
Cea mai important reglementare adoptat n acest domeniu este Directiva
Televiziune fr Frontiere din 1997. Aceast directiv a fost revizuit n 1997,
iar n decembrie 2007 a fost amendat prin adoptarea unei noi directive: Directiva
pentru Servicii Audiovizuale i Media.
Cele mai importante prevederi ale Directivei Televiziune fr Frontiere se refer la
libera circulaie a programelor de televiziune n cadrul pieei unice, la spaiul de
emisie rezervat pentru filme i programe realizate n Europa, la protejarea diversitii
culturale, la protecia minorilor mpotriva programelor violente i pornografice, la
volumul maxim de publicitate n cadrul programelor TV.
Directiva pentru Servicii Audiovizuale i Media acoper toate serviciile media,
prevede reglementri mai simple i mai flexibile i modific regulile privind publicitatea TV pentru o mai bun finanare a continuului audiovizual.
Noile reglementri sunt menite s rspund dezvoltrilor tehnologice i s creeze
un mediu echitabil de concuren pentru serviciile audiovizuale i media ce apar n
ultimul timp pe pia. n acelai timp, Directiva reafirm prioritile UE n domeniul
audiovizual care sunt diversitatea cultural, protecia minorilor, pluralismul media i
113
www.infoPODCA.ro
61
lupta mpotriva urii rasiale i religioase. n plus, noua Directiv urmrete asigurarea
independenei organismelor media naionale de reglementare.
Un alt aspect important al politicii n domeniul audiovizual este reprezentat de
programul Media. Scopul acestui program care a nceput n 1990 este de a oferi
sprijin financiar pentru producia european de filme i de programe TV de calitate,
pentru circulaia lor n UE i nu numai i pentru a sprijini industria local s devin
competitiv pe plan internaional.
Actualul program Media se desfoar pe perioada 2007-2013 i are o finanare
de 755 milioane euro.
62
Sursa http://europa.eu/pol/rd/index_ro.htm
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
activiti non-nucleare ale Centrului Comun de Cercetare, o reea de 7 centre de cercetare din UE.
Cercetarea este una din componentele aa numitului triunghi al cunoaterii, din
care mai fac parte educaia i inovarea. Aceast structur este indispensabil pentru
o economie dinamic, bazat pe cunoatere. Institutul Tehnologic European, ce i va
ncepe activitatea n cursul acestui an, va avea drept scop s interconecteze cele trei
componente ale triunghiului, iar rezultatele obinute din cercetare s le transpun
n activitile comerciale.
2.1.4. Comer115
Sursa: http://europa.eu/pol/comm/index_ro.htm
www.infoPODCA.ro
63
6 ri ale Consiliului pentru Cooperare din Golf Bahrain, Kuwait, Oman, Qatar,
Arabia Saudit i Emiratele Arabe Unite. Pentru a completa rolul internaional pe
care l deine n domeniul comerului, UE a ncheiat acorduri cu Mexic i Chile i
ncearc s liberalizeze comerul cu grupul Mercosur Argentina, Brazilia, Paraguay i Uruguay.
2.1.5. Cultura116
2.1.6. Dezvoltare117
Peste jumtate din banii cheltuii pentru ajutorarea rilor srace provin din bugetul
UE i al SM, ceea ce face din UE cel mai mare furnizor de ajutor umanitar din lume.
Politica de dezvoltare nseamn mai mult dect a furniza ap curat i osele asfaltate, orict de importante ar fi acestea. UE folosete i comerul drept instrument
116
117
64
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
Sursa: http://europa.eu/pol/rights/index_ro.htm
www.infoPODCA.ro
65
66
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
n plus, programul Youth for Europe (Tineri pentru Europa) promoveaz implicarea
activ n comunitate pentru a le conferi tinerilor un sim sporit al ceteniei europene
i pentru a le dezvolta iniiativa, creativitatea i spiritul antreprenorial.
2.1.9. Energie120
www.infoPODCA.ro
67
68
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
www.infoPODCA.ro
69
2.1.11. Mediu122
70
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
nconjurator, are un buget de 2 miliarde euro pentru perioada 2007-2013. De asemenea, UE acord asisten n domeniul proteciei mediului i rilor non-UE.
123
www.infoPODCA.ro
71
72
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
acestora la informare i educaie, contribuie la aprarea intereselor lor i i ncurajeaz s-i creeze propriile asociaii de consumatori.
Politica european de protecie a consumatorilor constituie un element vital pentru buna funcionare a pieei interne. Aceasta i propune s fac din UE o realitate
tangibil pentru toi cetenii, asigurndu-le drepturile ce le revin n viaa de zi cu
zi n calitatea lor de consumatori. ntrirea poziiei consumatorilor, mbuntirea
situaiei lor i protejarea eficace a siguranei intereselor lor economice au devenit
provocri foarte importante.
Pentru a fi eficient i integrat, economia UE trebuie s stimuleze ncrederea consumatorilor n tranzaciile transfrontaliere. Acetia trebuie s aib ns sigurana c
au toate informaiile necesare nainte de efectuarea unor achiziii i c beneficiaz
de drepturi clar stabilite n situaia n care o tranzacie nu se desfoar n mod
corespunztor. Normele aplicabile la nivelul UE le garanteaz consumatorilor
protecia de care au nevoie.
Primele reglementri ale politicii n domeniul proteciei consumatorilor au aprut
la mijlocul anilor 70, cnd Comisia a lansat primul program de aciune n acest
domeniu. n acest program au fost stipulate cinci drepturi fundamantale, ce au
stat la baza dezvoltrii ulterioare a cadrului legislativ n domeniul proteciei consumatorilor. Aceste drepturi se refer la:
Dreptul la protejarea sntii i a securitii;
Dreptul la protejarea intereselor economice;
Dreptul la compensaii;
Dreptul la informare i educare;
Dreptul la reprezentare.
Primele programe de aciune au pus accentul pe aspectele orizontale ale acestei
politici i pe nevoia integrrii obiectivelor sale n celelalte politici europene care afectau, ntr-un fel sau altul, consumatorii: politica agricol, politica energetic, politica
privind protecia mediului nconjurator, politica n domeniul transporturilor.
De-a lungul anilor, politica s-a dezvoltat, au fost luate msuri de securitate pentru
a garanta protecia consumatorilor, acestea viznd, printre altele: clauzele contractuale abuzive, practicile comerciale loiale, publicitatea comparativ i neltoare,
vnzrile la distan, drepturile pasagerilor. De asemenea, reglementrile europene
stipuleaz cerinele de securitate ce se aplic multor produse, cum ar fi: jucriile,
echipamentele de protecie individual, cosmeticele, produsele farmaceutice, produsele electrice i pe baz de gaz etc.
Ca urmare a evoluiei nevoilor i ateptrilor consumatorilor, scopul politicii n
sine s-a lrgit, astfel nct ncrederea consumatorilor este pus pe primul plan,
noile reglementri urmrind stabilirea de standarde mai sofisticate privind
sigurana i snatatea consumatorilor. n perioada 2007-2013 se desfaoar un
nou program de aciune, cu un buget de 157 milioane de euro, ce are dou obiective principale: asigurarea unui nivel sporit de protecie a consumatorilor (printro mai bun informare, consultare i reprezentare a consumatorilor) i asigurarea
aplicrii efective a reglementrilor europene (printr-o mai bun colaborare privind
controlul aplicrii legislaiei, prin educare, informare i prin modaliti de recurs
puse la dispoziia consumatorilor).
n anul 2002, a fost nfiinat Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar
care, mpreun cu Comitetul permanent pentru lanul alimentar i sntatea animalelor evalueaz riscurile ce pot interveni de-a lungul lanului alimentar.
www.infoPODCA.ro
73
Pentru consumatori a fost nfiinat Reeaua Centrelor Europene pentru Consumatori (ECC-Net) care preia plngerile consumatorilor din fiecare stat membru.
Alt reea paralel, FIN-NET, are acelai rol ca i ECC-Net pentru plngerile transfrontaliere privind serviciile financiare.
Uniunea vamal este una dintre primele realizri ale Uniunii Europene, constituie
unul din elementele de baz ale UE i este esenial pentru buna funcionare a
pieei interne, ce nu poate exista fr un set comun de reguli, aplicabil la graniele
externe ale Uniunii.
Uniunea vamal pe care au constituit-o statele membre ale UE presupune eliminarea taxelor i barierelor vamale la importul i exportul intra-european. De
asemenea, presupune adoptarea unui Tarif Vamal Comun, un tarif ce se aplic tuturor bunurilor importate din state tere.
Un alt instrument al politicii vamale comune l constituie Tariful Integrat al
Comunitilor Europene (TARIC), creat pentru a ncorpora toate msurile comerciale i europene ce se aplic bunurilor importate i exportate din UE.
Pe baza nomenclatorului internaional, Sistemul Armonizat, UE a adoptat Nomenclatorul Combinat, care este un instrument tarifar i statistic. UE folosete acest
instrument pentru a colecta taxele vamale, pentru a centraliza date statistice privind
comertul intra- i extra-european.
n 1994, toat legislaia european a fost integrat n Codul Vamal Comunitar care
are ca scop s asigure o interpretare comun, n toate statele membre ale Uniunii, a
prevederilor vamale.
Politica regional a UE a debutat n 1975 cu crearea Fondului european de dezvoltare regional, chiar dac existau deja, nc de la semnarea Tratatului de la Roma,
anumite mecanisme de solidaritate. Scopul aceste politici finanate prin mai multe
instrumente este de a reduce decalajele dintre nivelurile de dezvoltare ale diverselor regiuni din Europa.
n prezent, politica regional este reglementat prin articolele 174-178 din Tratatul
privind functionarea Uniunii Europene (TFUE).
Prin politica sa regional, UE i propune:
-
s ajute fiecare regiune s i ating potenialul maxim;
-
s creasc gradul de competitivitate i de ocupare a forei de munc la nivel
regional, investind n domenii cu potenial;
-
s aduc standardele de via din rile care au aderat la UE ncepnd cu
anul 2004 la nivelul mediu nregistrat la nivel european, ct mai rapid posibil.
Obiectivul de coeziune economic i social al Uniunii Europene a fost introdus n 1986, cnd a fost adoptat Actul Unic European, iar politica regional a fost
definit pentru prima dat n Tratatul de la Maastricht n 1992.
Politica regional a UE urmrete reducerea disparitilor de dezvoltare economic
125
126
74
Sursa http://europa.eu/pol/cust/index_ro.htm
Sursa: http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/ro/FTU_4.5.1.pdf, http://europa.eu/pol/reg/index_ro.htm
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
www.infoPODCA.ro
75
naltul Reprezentant este sprijinit n aciunile sale de o ntreag structur, ce cuprinde o unitate politic ce realizeaz evaluri i d alerta n situaii de criz, un comitet politic i de securitate i un comitet militar.
Tratatul de la Lisabona, semnat n 2007, a consolidat politica extern i de securitate a UE i a creat postul de nalt Reprezentant al UE pentru afacerile externe i
politica de securitate, precum i un serviciu diplomatic european, Serviciul European
de Aciune Extern (SEAE).
n decembrie 2003, statele membre au adoptat o Strategie European de Securitate i
au stabilit misiunile eseniale ale acesteia, precum i domeniile prioritarede aciune:
lupta mpotriva terorismului, strategia pentru Orientul Mijlociu, politica pentru
Bosnia-Heregovina. Uniunea European a identificat o serie de aciuni, precum misiuni umanitare i de salvare, misiuni de meninere a pcii i de gestionare a crizelor,
n care pot interveni forele militare. Pentru a putea participa n astfel de misiuni,
UE a nfiinat o for de reacie rapid, ce va fi ntrit n anii ce vor urma. Mai mult,
pentru a putea rspunde unor apeluri urgente, UE a implementat un nou concept
grupurile de lupt (battle-groups), formate din cte 1.500 de militari. Dou grupuri
sunt gata de aciune n orice moment. Fiecare poate fi mobilizat n 10 zile ca urmare
a unei cereri din partea Consiliului Uniunii Europene.
La 17 noiembrie 2009, Consiliul UE a aprobat declaraia PESA 10 ani Provocri
i oportuniti. Documentul se dorete a fi un bilan al realizrilor n ceea ce
privete abordarea cuprinztoare n domeniul gestionrii crizelor i aportul UE la
pacea i securitatea internaional, dar i un document programatic, privind necesitatea sporirii resurselor care pot asigura creterea capacitii noastre colective de a
promova pacea, securitatea i stabilitatea n lume.
Prin PESC i PESA, UE ncearc s contureze o dimensiune politic european, care s
se adauge la rolul global pe care l joac pe plan economic i comercial. ns aceast
dimensiune este cel mai greu de construit, pentru c, n ciuda voinei de a transforma PESC ntr-o politic de succes, uneori guvernele naionale nu sunt dispuse s
fac schimbri n politica lor naional cu privire la o ar sau la o regiune numai de
dragul solidaritii europene.
Tratatul de la Lisabona inoveaz considerabil n domeniul PSAC, urmrind
obiectivul de a ntri dimensiunea de securitate a UE. Sunt aduse o serie de
modificri care schimb vechiul mod de desfurare al PESA (prevzut a deveni o
Politic de Securitate i Aprare Comun Common Security and Defence Policy) i
formalizeaz aadar transformarea PESA n PSAC, pstrnd totodat caracterul su
interguvernamental i principiul unanimitii.
2.1.17. Pescuit128
76
Sursa http://europa.eu/pol/fish/index_ro.htm
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
Piaa intern este o zon de prosperitate i libertate, ce confer celor 500 de miliSursa http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/policies/industrial/article_7274_ro.htm, http://www.
europarl.europa.eu/ftu/pdf/ro/FTU_4.15.pdf
Sursa http://europa.eu/legislation_summaries/internal_market/index_ro.htm, http://www.europarl.europa.eu/ftu/
pdf/ro/FTU_3.1.pdf
129
130
www.infoPODCA.ro
77
78
Sursa: http://europa.eu/pol/cfsp/index_ro.htm,
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
www.infoPODCA.ro
79
80
Sursa http://ec.europa.eu/policies/agriculture_fisheries_food_ro.htm
Sursa http://europa.eu/pol/infso/index_ro.htm
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
Contribuia la crearea unei industrii europene competitive;
Promovarea reelelor trans-europene n domeniul telecomunicaiilor, transportului i energiei.
ncepnd din 1987, ca rspuns la liberalizarea pieelor de telecomunicaii, UE a nceput s traseze un cadru legislativ pentru deschiderea treptat a pieelor serviciilor
i echipamentelor destinate telecomunicaiilor. De la liberalizarea complet a acestor
piee n 1998, UE a fost nevoit s redefineasc legislaia n domeniu pentru a acoperi
toate serviciile i reelele electronice de comunicaie.
Acest nou cadru legislativ are ca scop:
Simplificarea reglementrilor pentru companiile ce livreaz servicii
informaionale;
S se asigure c ntr-un mediu concurenial, toi clienii au dreptul la un set
de servicii de baz (telefon, fax, internet, apeluri de urgen) la preuri rezonabile i,
de asemenea, c persoanele cu dizabiliti nu sunt excluse;
S stimuleze concurena prin reducerea poziiilor dominante pe care anumite monopoluri au reuit s le menin pentru unele servicii, cum ar fi accesul la
internet de mare vitez.
n paralel cu deschiderea pieelor i cu activitatea de reglementare a domeniului,
UE a urmrit ca cetenii i mediul de afaceri s beneficieze de realizrile obinute
de societatea informaional. Astfel, n 2006, Comisia European a reglementat
reducerea serviciilor de roaming pentru telefonia mobil i, pn la sfrsitul lui
iunie 2007, taxele pentru aceste servicii au fost reduse, n unele cazuri, cu 70%.
O alt prioritate pe termen lung este s se previn o diviziune digital ce ar putea
s apar ntre regiunile Uniunii Europene sau ntre statele sale membre, unele dintre
ele avnd un acces redus la internet sau la noile servicii digitale.
Ca urmare, UE a lansat o serie de iniiative menite s faciliteze accesul cetenilor la
comunicaii de mare vitez, s extind serviciile electronice pentru ntreprinderi i
s fac accesibile on-line serviciile pentru public.
Tehnologiile informaionale i de comunicaie reprezint un sector major
al activitii economice, genernd aproape 6% din PIB-ul Uniunii Europene.
Mai mult, acest sector este de o importan vital pentru creterea eficienei i
competitivitii tuturor sectoarelor productive i de prestari de servicii.
n acest context, UE urmrete, prin iniiativele sale, s asigure accesul cetenilor
i ntreprinderilor la o infrastructur de comunicaii i la o gama larg de servicii la standarde internaionale i puin costisitoare. Mai mult, fiecare cetean
trebuie s aib cunostinele necesare pentru a tri i a munci n aceast nou societate informaional, UE punnd un accent sporit pe educaia pe tot parcursul vieii,
ca o component de baz a modelului social european.
2.1.24. Transporturi135
www.infoPODCA.ro
81
82
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
Suveranitatea fiscal se numr printre drepturile suverane fundamentale ale statelor membre care, n acest domeniu, au conferit Uniunii doar competene limitate.
Adoptarea msurilor reclam unanimitatea i, cu exceptia domeniilor legate de
buget, Parlamentul European dispune exclusiv de dreptul la consultare. Existena
unor regimuri fiscale diferite afecteaz, ns, piaa intern i uniunea economic i
monetar. Din acest motiv, pentru statele membre a fost prevzut interdicia de
a discrimina, iar pentru Uniune obligaia armonizrii. Obiectivul politicii fiscale a
UE este acela de a garanta principiile fundamentale ale pieei interne i ale liberei
circulaii a capitalurilor.
Politica fiscal joac un rol semnificativ pe piaa intern. Cu toate acestea, UE are
competene relativ puine n materie fiscal. Impozitarea direct este reglementat
aproape n totalitate prin acorduri bilaterale, n timp ce Tratatul CE conine o serie de dispoziii, inclusiv de armonizare n ceea ce privete impozitarea indirect.
Jurisprudena CEJ i cooperarea dintre autoritile fiscale ale statelor membre rmn
un element-cheie al politicii fiscale europene.
Tratatul de la Maastricht privind Uniunea Economic i Monetar a introdus o nou
dimensiune a politicii fiscale generale, prin limitarea capacitii guvernelor de a
finana cheltuielile publice prin credite. Conform Pactului de stabilitate i cretere,
statele membre participante la zona euro nu trebuie s nregistreze niciodat deficite bugetare peste un nivel de 3% din PIB. Obiectivul general al pactului este acela
ca bugetele statelor membre s fie aproximativ echilibrate de-a lungul ciclului economic. La orice nivel dat al PIB-ului, cheltuieli publice mai mari pot fi finanate doar
prin intermediul unor venituri fiscale mai mari.
136
www.infoPODCA.ro
83
Chiar dac barierele vamale interne au fost eliminate n 1968, odat cu crearea uniunii
vamale (articolul 28 din TFUE), frontierele fiscale dintre statele membre continu s
existe. Politica european n domeniul impozitrii are dou mari componente:
impozitarea direct care este responsabilitatea statelor membre i impozitarea
indirect, ce afecteaz libera circulaie a bunurilor i a serviciilor.
Statele membre au luat deja msuri pentru a preveni evaziunea fiscal i dubla impozitare, iar politica european n domeniu are ca scop s se asigure c, pe piaa
intern, concurena nu este distorsionat de diferene ntre sistemele i ratele de impozitare indirect. n plus, au fost luate msuri pentru a preveni efectele negative ale
competiiei n domeniul impozitrii, ce pot aprea n cazul transferurilor de fonduri
ntre statele membre ale Uniunii Europene.
n ceea ce privete taxa pe valoarea adaugat, exist un acord ntre statele membre
de a o fixa la minim 15%. Evident sunt i excepii de la aceast regul, existnd bunuri exceptate de TVA sau crora li se aplic un TVA mai sczut. n general, bunurile i serviciile ce beneficiaz de aceste excepii nu sunt n concuren direct cu
bunuri i servicii similare din celelalte state membre, cum ar fi preurile meniurilor
din restaurante.
Diferenele n nivelurile accizelor practicate de statele membre pot distorsiona foarte
uor concurena, de aceea se supun unor reglementri comune. Cu toate acestea, intervin anumite diferene culturale (decizia unei ri de a acciza sau nu buturile alcoolice cum ar fi vinul i berea) i diferenele economice spre exemplu, unei ri
care se bucur de un sector al finanelor publice sntos nu i se poate impune s
aplice diverse impozite doar de dragul impozitrii.
n domeniul impozitrii companiilor, UE are dou obiective majore: s evite
competiia neloial n domeniul impozitrii i s asigure libera circulaie a capitalurilor. Regulile Uniunii mpiedic statele membre s foloseasc sistemul impozitelor
pentru a influena deciziile de investiii n detrimentul altor state membre. Mai mult,
UE urmrete stabilirea unei baze de impozitare comune pentru toate companiile din UE, adic acelai tip de tranzacie s se supun unui singur set de reguli,
lsnd totodat la nivelul statelor membre s stabileasc nivelul ratei impozitrii.
137
84
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
www.infoPODCA.ro
85
2013
4E + 10
2012
5E + 10
3E + 10
2E + 10
1E + 10
0
Cretere
durabil
Conservare
i gestionare
a resurselor
naturale
Cetenie,
libertate,
securitate i
justiie
UE ca actor
mondial
Administraie
86
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
n buget apar, de asemenea, o schem de personal pentru fiecare seciune din buget;
operaiunile de mprumut i de credit; liniile bugetare de venituri i cheltuieli necesare aplicrii Fondului de garantare pentru aciunile externe.
Comisia execut veniturile i cheltuielile bugetului, pe propria rspundere i n limita creditelor autorizate. Execuia creditelor nscrise n buget pentru orice aciune
UE necesit adoptarea prealabil a unui act de baz. Excepii sunt creditele pentru
proiectele-pilot de natur experimental destinate evalurii fezabilitii unei aciuni
i a utilitii sale; creditele pentru aciuni pregtitoare, destinate s pregteasc propuneri n vederea adoptrii unor aciuni viitoare; creditele pentru aciuni unice, sau
chiar permanente, ntreprinse de Comisie n virtutea sarcinilor care decurg din prerogativele sale la nivel instituional n temeiul Tratatului UE i al Tratatului privind
funcionarea UE, altele dect dreptul su de iniiativ legislativ, precum i n virtutea
atribuiilor sale specifice care i sunt conferite de aceste tratate; creditele destinate
funcionrii fiecrei instituii n temeiul autonomiei sale administrative.
Comisia execut bugetul:
-
n mod centralizat (sarcinile de execuie sunt efectuate fie direct de serviciile Comisiei, fie indirect de agenii executive create de aceasta, sau de organisme
create de UE, cu condiia ca misiunea lor s fie compatibil cu cea definit n actul de
baz sau, n anumite condiii, de organisme naionale publice sau entiti de drept
privat crora li s-a conferit o misiune n serviciul public);
-
prin gestiune repartizat sau descentralizat (unele sarcini de execuie
sunt delegate statelor membre - gestiune repartizat sau rilor tere - gestiune
descentralizat);
-
prin gestiune n comun cu organizaiile internaionale (unele sarcini de
execuie sunt ncredinate organizaiilor internaionale).
87
unei estimri prealabile a creanelor. Acestea fac obiectul unui ordin de recuperare
emis de ordonatorul de credite competent.
Ordonanarea recuperrilor este actul prin care ordonatorul de credite competent
d dispoziie contabilului, prin emiterea unui ordin de recuperare, s recupereze o
crean constatat.
Fiecare cheltuial este angajat, lichidat, ordonanat i pltit. Cu excepia creditelor care pot fi executate fr un act de baz, angajarea cheltuielilor este precedat
de o decizie de finanare adoptat de instituie sau de autoritile delegate de ctre
aceasta.
Angajamentul bugetar este operaiunea de rezervare a creditului necesar pentru
acoperirea plilor ulterioare de onorare a unui angajament juridic. Angajamentul
juridic este actul prin care ordonatorul de credite creeaz sau constat o obligaie
care determin o cheltuial. Angajamentele bugetare i cele juridice sunt adoptate
de acelai ordonator de credite, cu excepia unor cazuri bine ntemeiate, prevzute n
normele de aplicare.
Lichidarea cheltuielilor este actul prin care ordonatorul de credite competent:
-
verific existena dreptului creditorului;
-
determin sau verific realitatea i cuantumul creanei;
-
verific condiiile de exigibilitate a creanei.
Plata cheltuielilor trebuie s se bazeze pe dovada faptului c aciunea corespunztoare
este conform cu dispoziiile actului de baz sau ale contractului i acoper una sau
mai multe din urmtoarele operaiuni:
-
plata ntregii sume datorate;
-
plata sumei datorate n unul dintre modurile urmtoare: o prefinanare,
eventual mprit n mai multe pli; una sau mai multe pli intermediare; plata
soldului sumelor datorate.
Fiecare instituie dispune crearea unei funcii de audit intern care trebuie ndeplinit
cu respectarea standardelor internaionale relevante. Auditorul intern nu poate fi
nici ordonator de credite, nici contabil. Auditorul intern, desemnat de instituie,
rspunde n faa acesteia de verificarea bunei funcionri a sistemelor i procedurilor
de execuie bugetar. Auditorului intern nu i revine funcia de control al acestor
operaiuni, prealabil deciziilor ordonatorilor, funcie care le revine de acum ncolo
exclusiv ordonatorilor de credite.
Auditorul intern i sftuiete instituia n domeniul gestiunii riscurilor, prin emiterea de avize independente privind calitatea sistemelor de gestiune i de control.
Acesta poate, de asemenea, s fac recomandri pentru mbuntirea condiiilor de
aplicare a operaiunilor i pentru promovarea bunei gestiuni financiare.
Comisia aprob conturile consolidate finale i le trimite Parlamentului European,
Consiliului i Curii de Conturi, pn la data de 31 iulie a exerciiului financiar urmtor.
Conturile consolidate finale se public n Jurnalul Oficial, mpreun cu declaraia de
asigurare furnizat de Curtea de Conturi, pn la data de 15 noiembrie a exerciiului
financiar urmtor. Comisia comunic n mod regulat cu Parlamentul European i cu
Consiliul cu privire la informaiile bugetare n curs de execuie.
Sistemul contabil al instituiei este sistemul utilizat pentru organizarea informaiilor
bugetare i financiare astfel nct cifrele s poat fi introduse, clasate i nregistrate.
Contabilitatea este format din contabilitatea general i contabilitatea bugetar.
Aceste contabiliti sunt conduse n euro pe baza anului
calendaristic.
Curtea de Conturi este responsabil cu auditul extern, iar Parlamentul European,
88
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
Consiliul i Comisia o informeaz n cel mai scurt timp posibil cu privire la deciziile
i actele pe care le adopt n materie de gestiune financiar. Curtea de Conturi
examineaz legalitatea i corectitudinea veniturilor i cheltuielilor n ceea ce privete
dispoziiile din tratat, bugetul, regulamentul financiar, normele de aplicare, precum
i orice act adoptat pentru punerea n aplicare a tratatelor.
n urma unui dialog cu celelalte instituii, Curtea de Conturi ntocmete un raport
anual, apoi un raport special care conine o evaluare a gestiunii financiare.
La recomandarea Consiliului care hotrte cu majoritate calificat, Parlamentul European aprob Comisiei, nainte de data de 15 mai a exerciiului n + 2, descrcarea de
gestiune pentru execuia bugetar a exerciiului n. Decizia de descrcare de gestiune
vizeaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor UE, precum i soldul rezultat i
activele i pasivele UE prezentate n bilan.
Regulamentul stabilete o serie de dispoziii derogatorii aplicabile gestiunii financiare a Fondului european de orientare i garantare agricol (FEOGA); a Fondului social
european (FSE); a Fondului european de dezvoltare regional (FEDER); a Fondului
de coeziune; a Fondului european pentru pescuit i a Fondului agricol european pentru dezvoltare rural (FEADR); a creditelor de cercetare i dezvoltare tehnologic; a
aciunilor externe finanate de la buget; a oficiilor europene (structuri administrative
create de una sau mai multe instituii pentru execuia unor sarcini orizontale specifice) i a creditelor administrative.
Sursa http://www.consilium.europa.eu/special-reports/mff?lang=ro
www.infoPODCA.ro
89
Principalele propuneri care intereseaz Romnia privesc Politica de coeziune i Politica Agricol Comun.
Politica Agricol Comun (PAC) este printre primele politici comune adoptate de
UE pe atunci, Comunitatea Economic European. Geneza ei a fost o reacie la problemele alimentare care au urmat celui de-al doilea rzboi mondial. Motivele care au
generat apariia acestei politici sunt: (i) nevoia unei fluidizri a comerului european cu produse agricole, i mai ales dorina rilor exportatoare de a se asigura de
certitudinea plasamentului produselor lor; (ii) existena unei temeri fa de situaia
n care fora de munc eliberat din agricultur ca urmare a mecanizrii, n-ar fi putut
90
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
fi absorbit n acelai ritm de celelalte sectoare ale economiei, caz n care veniturile
agricole ar fi sczut i mai mult relativ cu cele din industrie.
Ca atare, prin reglementarile generate de PAC se garanteaz meninerea unui
echilibru ntre producia alimentar european i dezvoltarea economic viabil a
comunitilor rurale, pe de o parte i msurile de protecie a mediului viznd combaterea schimbrilor climatice, gospodrirea apelor, bioenergia i diversitatea, pe de
alt parte.
Tratatul de la Roma stabilea prin articolele 38-46 c: piaa comun se va extinde i asupra sectorului agricol i comerului cu produse agricole i c operarea i dezvoltarea pieei comune pentru produsele agricole vor fi nsoite de
crearea unei politici agricole comune, iar articolul 39 fixa obiectivele politicii
agricole commune, i anume:
Creterea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic, prin
asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole, i prin utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei de munc;
Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol, n special
prin creterea veniturilor individuale ale lucrtorilor agricoli;
Stabilizarea pieelor;
Asigurarea siguranei aprovizionrilor;
Asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori.
n prezent, politica UE i propune s le ofere tuturor productorilor de alimente (de
la agricultori i cresctori de animale pn la productori de produse lactate, fructe,
legume sau vin) posibilitatea:
de a produce cantiti suficiente de hran sigur i de calitate pentru consumatorii europeni;
de a aduce o contribuie substanial la diversificarea activitilor economice;
de a respecta standarde foarte nalte n materie de protecie a mediului i
bunstare a animalelor.
Diversele reforme prin care a trecut PAC au promovat inovaia n agricultur i n prelucrarea alimentelor. La acestea se adaug proiectele de cercetare care au determinat
creterea productivitii i reducerea efectelor asupra mediului, de exemplu prin utilizarea produselor vegetale i a deeurilor pentru producerea energiei.
Pentru perioada 2007-2013, Directoratul General pentru Agricultur i Dezvoltare
Rural dispune de dou instrumente financiare pentru implementarea politicii agricole i de dezvoltare rural: Fondul European pentru Garantare Agricol (pentru
plile directe ctre fermieri i pentru msuri de pia) i Fondul European Agricol
pentru Dezvoltare Rural (pentru msurile privind dezvoltarea rural).
La 12 octombrie 2011, Comisia European (COM) a prezentat un set de regulamente care stabilesc cadrul legislativ al PAC pentru perioada 2014-2020, precum i o
evaluare a impactului unor scenarii alternative privind evoluia politicii. Pachetul legislativ din octombrie 2011 const n patru propuneri de regulamente de baz pentru
politica agricol comun privind: i) plile directe, ii) organizarea comun a pieelor
(OCP), iii) dezvoltarea rural i iv) un regulament orizontal privind finanarea, gestionarea i monitorizarea PAC.
Principalele schimbri propuse de Comisie n noul cadru multianual financiar 20142020 sunt urmtoarele:
-
Ecologizarea plilor directe: pentru a garanta c PAC ajut UE s i rewww.infoPODCA.ro
91
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
A. COMPETENE EXCLUSIVE
1. competene exclusive (articolul 3 din Tratat): numai UE poate s legifereze i s
adopte acte obligatorii n aceste domenii. Rolul statelor membre este aadar limitat
la aplicarea acestor acte, exceptnd cazurile n care UE le autorizeaz s adopte ele
nsele anumite acte; Comisia a stabilit lista competenelor exclusive:
www.infoPODCA.ro
93
definirea i punerea n aplicare a normelor privind concurena
necesar funcionrii pieei interne;
politica comercial comun;
uniunea vamal;
conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune
a pescuitului;
politica monetar odat cu adoptarea monedei euro.
Totodat, Uniunea dispune de o competen exclusiv n ceea ce privete
ncheierea unui acord internaional. Pentru aceasta trebuie obligatoriu ca
ncheierea acordului s se regseasc ntr-un act normativ al Uniunii ori este necesar
pentru ca Uniunea s i exercite competenele.
B. COMPETENE PARTAJATE
2. competene partajate (articolul 4 din Tratat): UE i statele membre sunt abilitate
s adopte acte obligatorii n aceste domenii. Cu toate acestea, statele membre pot si exercite competena numai n msura n care UE nu i-a exercitat-o sau a decis s
nu-i exercite competena proprie (nu a emis o lege).
Aceste competene au un caracter tranzitoriu, statele membre putndu-i exercita competena n situaia n care instituiile europene nu i-au exercitat drepturile
din tratate pentru a-i ndeplini obiectivele trasate. Dar Uniunea poate interveni
oricnd pentru reglementarea situaiilor, iar dac Uniunea legifereaz, conform principiului primordialitii, statele membre sunt obligate s adapteze propria legislaie
la dreptul european.
Domeniile supuse competenelor partajate: piaa intern, spaiu de libertate,
securitate i justiie, agricultura i pescuitul, mai puin conservarea resurselor biologice ale mrii, transportul i reelele transeuropene, energia, politica
social, coeziunea economic, social i teritorial, mediul, protecia consumatorilor i sntatea public.
Tratatul recunoate competena Uniunii pentru activiti din domeniul cercetrii,
dezvoltrii tehnologice i spaiului, precum i al ajutorului umanitar, dar se stipuleaz,
de asemenea, c n exercitarea acestei competene Uniunea nu poate priva statele
membre de posibilitatea de a-i exercita propria competen. Putem spune c n
aceste sectoare sunt aciuni complementare.
C. COMPETENE DE SPRIJINIRE
3. competene de sprijinire (articolul 6 din Tratat): UE nu poate s intervin dect
pentru a sprijini, coordona sau completa aciunea statelor membre. Prin urmare,
Uniunea nu dispune de putere legislativ n aceste domenii i nu poate s se
implice n exercitarea competenelor care le revin statelor membre.
Politicile supuse acestor competene sunt: turism, industria, sntatea, educaia,
formarea profesional, tineretul, sportul, cultura i protecia civil, cooperarea
administrativ.
De menionat c, n anumite domenii, UE dispune de competene speciale:
-
coordonarea politicilor economice i de ocupare a forei de munc (articolul 5 din TFUE): UE are competena de a garanta modalitile acestei coordonri.
Astfel, ea trebuie s defineasc orientrile i principiile directoare care s fie urmate
de statele membre;
94
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
-
PESC (articolul 24 din Tratatul privind UE): UE are o competen n toate
domeniile legate de PESC. Ea definete i pune n aplicare aceast politic, printre altele, prin intermediul preedintelui Consiliului European i al naltului Reprezentant
al UE pentru afaceri externe i politica de securitate, ale cror roluri i statuturi au
fost recunoscute prin Tratatul de la Lisabona. Cu toate acestea, n niciun caz, UE nu
poate adopta acte legislative n acest domeniu. De asemenea, Curtea de Justiie nu are
competena s se pronune n acest domeniu;
-
clauza de flexibilitate (articolul 352 din TFUE): aceast clauz i permite
UE s acioneze dincolo de puterea de aciune care i este atribuit prin tratate, dac
obiectivul de atins impune acest lucru. Totui, aceast clauz este ncadrat de o
procedur strict i de anumite restricii n ceea ce privete aplicarea sa.
www.infoPODCA.ro
95
CONSULTAREA
COOPERAREA
AVIZUL CONFORM
CO-DECIZIA
96
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
www.infoPODCA.ro
97
98
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
Stat membru
Germania
Frana
Regatul Unit
Italia
Spania
Polonia
Romnia
Olanda
Grecia
Portugalia
Belgia
Cehia
Ungaria
Suedia
Austria
Bulgaria
Danemarca
Slovacia
Finlanda
Irlanda
Lituania
Slovecia
Estonia
Cipru
Luxembrug
Malta
Populaie
82.422.299
63.392.140
60.209.500
58.751.711
45.061.274
38.132.277
16.407.491
11.244.118
10.605.870
10.445.852
10.287.189
10.076.000
9.047.752
8.206.524
7.761.000
5.447.084
5.431.363
5.261.008
4.234.925
3.596.617
2.290.237
2.011.070
1.332.893
818.200
468.571
402.668
Pondere vot
29
29
29
2927
27
14
13
12
12
12
12
12
10
10
10
7
7
7
7
7
4
4
4
4
4
3
99
Parlamentul
European
prima lectur
poziie
Consiliu
prima lectur
poziie
Consiliul n trei
luni aprob
actul adoptat
Consiliul n trei
luni nu aprob
conciliere
Comisia
prezint o
propunere
PE n trei luni
aprob
respinge
propune
modificri
A doua
lectur
Prima
lectur
A doua
lectur
Comitetul de
conciliere aprob
a treia
lectura
A treia
lectur
Prima
lectur
A doua
lectur
PE si Consiliul
ase sptmni
pentru a
adoptare
A treia
lectur
Prima
lectur
Comitetul de
conciliere n 6
sptmni
un acord
PE adopt
act adoptat
Consiliu adopta
act adoptat
A treia
lectur
Poziie PE nu
este aprobat
transmite
din nou PE
Poziie PE
aprobat
actul adoptat
A doua
lectur
Prima
lectur
A doua
lectur
PE nu adopt
act neadoptat
Consiliu nu
adopta
act neadoptat
A treia
lectur
A. Propunerea Comisiei
Comisia este aceea care angajeaz procedura legislativ, prin elaborarea unei propuneri cu privire la msura european avut n vedere (dreptul de iniiativ legislativ
al Comisiei Europene). Propunerea Comisiei este prezentat Consiliului i Parlamentului European i, n anumite cazuri, Comitetului Economic i Social i Comitetului
Regiunilor.
100
http://www.europarl.europa.eu/oeil/home/home.do
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
F. Concilierea
Acest Comitet este format dintr-un numr egal de reprezentani ai Consiliului i ai
Parlamentului, asistai de Comisie. Aceast procedur vizeaz ajungerea la un compromis care se va obine cu majoritate calificat a Consiliului i a Parlamentului i
are un termen de ase sptmni pentru a formula un proiect comun care este trimis
Consiliului i Parlamentului pentru aprobare. Atunci cnd procedura de conciliere
eueaz, actul nu va fi adoptat, iar procedura legislativ se nchide.
G. ncheierea procedurii a treia lectur
n cazul n care Comitetul de conciliere aprob un proiect comun, Consiliul i Parlamentul au la dispoziie ase sptmni pentru aprobarea acestuia. Consiliul
acioneaz prin majoritate calificat, iar Parlamentul prin majoritate. n caz contrar
actul nu este adoptat.
http://www.consilium.europa.eu/policies/ordinary-legislative-procedure/guide-to-procedure?lang=ro
http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/coreper_en.htm
146
http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/conciliation_committee_en.htm
144
145
www.infoPODCA.ro
101
102
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:RO:PDF
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
Iniiativa Ceteneasc European (ICE) este una din inovaiile majore introduse de
Tratatul de la Lisabona, ce a avut ca obiectiv mbuntirea participrii cetenilor
din Uniunea European (UE) la procesul de elaborare a legislaiei europene. Tratatul
privind Uniunea European (TUE) consolideaz cetenia Uniunii i mbuntete
mecanismul de funcionare democratic a Uniunii i stabilind la art.11 alin. (4)
faptul c la iniiativa a cel puin un milion de ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui
numr semnificativ de SM, Comisia European poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o propunere corespunztoare n materii n care aceti ceteni
consider c este necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor.
ICE confer cetenilor posibilitatea de a contacta direct Comisia, aceast procedur
fiind similar cu dreptul conferit Parlamentului European n temeiul articolului 225
din TFUE i cu dreptul conferit Consiliului n temeiul articolului 241 din TFUE.
TUE prevede c procedurile i condiiile necesare pentru prezentarea unei astfel
de iniiative, numrul minim de SM din care trebuie s provin cetenii i numrul
minim de semnatari provenind din fiecare dintre aceste SM, precum i vrsta minim
necesar pentru sprijinirea unei iniiative ceteneti se stabilesc printr-un regulament adoptat de Parlamentul European i de Consiliu, la propunerea Comisiei Europene, n conformitate cu prevederile articolului 11 alineatul (4) din Tratatul privind
Uniunea European i ale articolului 24 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, fiind adoptat n acest sens Regulamentul (UE) nr. 211/2011 al Parlamentului
European i al Consiliului din 16 februarie 2011 privind iniiativa ceteneasc.
Conform regulamentului iniiativa ceteneasc este definit ca o iniiativ
prezentat Comisiei, prin care aceasta este invitat s prezinte, n limitele atribuiilor
sale, orice propunere corespunztoare privind chestiuni pentru care cetenii
consider c este necesar un act juridic al Uniunii n vederea punerii n aplicare a
tratatelor, care a fost susinut de cel puin un milion de semnatari eligibili provenind
din cel puin un sfert din toate SM.
De asemenea, este definit i noiunea de organizatori care sunt persoane fizice,
ceteni ai Uniunii ce au mplinit vrsta care le confer drept de vot n alegerile
148
www.infoPODCA.ro
103
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
- propunerea de iniiativ ceteneasc nu contravine vdit valorilor Uniunii,
prevzute la articolul 2 din TUE.
n cazul n care Comisia nu nregistreaz propunerea de iniiativ ceteneasc pentru c nu sunt ndeplinite criteriile menionate, Comisia informeaz organizatorii cu
privire la motivele refuzului i la cile de atac judiciare i extrajudiciare pe care le au
la dispoziie acetia.
Sursa http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l14532_ro.htm
www.infoPODCA.ro
105
ns experii naionali se implic n lucrrile Comisiei, n cadrul unor comitete speciale i conform regulilor stabilite prin procedura comitetelor. n cazul n care acordul se refer la un domeniu de competen partajat, negocierea este realizat de
Comisie mpreun cu experii naionali.
Tratatul de la Lisabona a consolidat rolul Parlamentului European n procedura de
adoptare a acordurilor internaionale. Astfel, este necesar aprobarea din partea Parlamentului pentru toate acordurile referitoare la domenii crora li se aplic procedura legislativ ordinar sau o procedur legislativ special n care este necesar:
- aprobarea din partea Parlamentului European;
- acordurile de asociere ntre UE i rile tere;
- acordurile de creare a unui cadru instituional specific prin organizarea
unor proceduri de cooperare (de exemplu, dac acordul n cauz creeaz un comitet
mixt care are putere de decizie);
- acordurile care au implicaii bugetare notabile pentru UE;
- acordul privind aderarea UE la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale;
- acordurile privind aderarea unui stat la UE.
Pentru toate celelalte acorduri, nu este obligatorie aprobarea din partea Parlamentului, ns acesta trebuie consultat pe parcursul procedurii.
ncheierea acordurilor se desfoar n trei etape:
- Comisia i depune semntura pe textul acordului, sub rezerva unei decizii
ulterioare a Consiliului. Ea prezint Consiliului dou propuneri de acte, una privind
semnarea acordului i alta privind ncheierea acestuia.
- Consiliul adopt o decizie cu privire la semnarea acordului.
- Consiliul adopt o decizie privind ncheierea propriu-zis a acordului,
care echivaleaz cu ratificarea acordului. n cazul acordurilor mixte, adoptarea este
nsoit de o procedur de ratificare a acordului de catre fiecare SM, conform prevederilor legislatiei nationale.
106
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
Sursa http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l10125_ro.htm
Mai multe informaii pe http://ec.europa.eu/enlargement/index_en.htm
www.infoPODCA.ro
107
Paii aderarii la UE sunt prevzui la articolul 49 din TUE. Iniial, statul care dorete
s adere la UE adreseaz cererea sa de aderare Consiliului. Parlamentul European i
parlamentele naionale sunt informate cu privire la aceast cerere. Consiliul consult
apoi Comisia i solicit aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritate. n cazul unui aviz favorabil, Consiliul se pronun n unanimitate cu privire
la cererea de aderare.
Condiiile de aderare i adaptrile impuse de aceasta tratatelor i instituiilor fac
obiectul unui acord ntre SM i statul solicitant. Acest acord (sau tratat de aderare) se
supune ratificrii de ctre toate statele.
Orice cerere de aderare face obiectul unui aviz al Comisiei i al unei decizii a Consiliului, care i atribuie rii solicitante statutul de ar candidat. Acest statut nu
echivaleaz cu iniierea imediat a negocierilor n vederea aderrii. ara candidat
trebuie, mai nti, s ndeplineasc criteriile de eligibilitate definite de Consiliul European de la Copenhaga din 1993 i completate de Consiliul European de la Madrid
din 1995.
Acestea sunt:
criterii politice: instituii stabile care s garanteze democraia, statul de
drept, drepturile omului, precum i respectarea i protecia minoritilor;
criterii economice: o economie de pia funcional, precum i capacitatea
de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din cadrul UE;
capacitatea de a-i asuma obligaiile de SM care decurg din dreptul i politicile
UE (sau acquis-ul european), inclusiv adeziunea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare.
108
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
De asemenea, ara candidat trebuie s dispun de condiiile necesare pentru integrarea sa, prin adaptarea structurilor sale administrative.
Capacitatea de integrare reprezint un alt element fundamental. UE trebuie s fie
n msur s accepte noi membri, n paralel cu consolidarea integrrii i garantarea funcionrii instituiilor i politicilor sale. La rndul lor, noile SM trebuie s fie
pregtite pentru a-i asuma statutul de SM. n plus, extinderea trebuie s beneficieze
de sprijinul opiniei publice n SM i n rile candidate.
Dac o ar candidat ndeplinete aceste criterii, negocierile de aderare pot fi lansate.
Consiliul European decide cu privire la oportunitatea deschiderii negocierilor, pe
baza avizului Comisiei. Negocierile de aderare reprezint fundamentul procesului
de aderare. Acestea se refer la adoptarea, implementarea i aplicarea acquis-ului
european de ctre rile candidate. Obiectivul negocierilor este de a sprijini rile
candidate s se pregteasc pentru asumarea obligaiilor de SM dup momentul
aderrii. Negocierile se bazeaz pe situaiile specifice ale fiecrei ri candidate i se
desfoar n mod individual.
Derularea negocierilor de aderare are loc ntr-un cadru de negociere stabilit de Consiliu, la propunerea Comisiei. Acesta ofer o perspectiv a negocierilor care trebuie
derulate i ine seama de situaia i caracteristicile fiecrei ri candidate. Cadrul de
negociere se refer la:
-
principiile i procedurile negocierii;
-
punctele susceptibile de a fi negociate, cum ar fi aspectele financiare,
derogrile temporare sau msurile de salvgardare n domenii specifice ale acquisului (de exemplu, libera circulaie a persoanelor, politicile structurale sau agricultura);
-
reformele politice i economice;
-
rezultatul negocierilor, care rmne deschis;
-
obiectivul negocierilor, care este aderarea.
109
da, din proprie iniiativ sau la solicitarea unei treimi din SM, suspendarea negocierilor i condiiile de reluare a acestora. Consiliul adopt recomandarea cu majoritate calificat, dup ce a ascultat punctul de vedere al rii candidate n cauz.
Odat ce s-au ncheiat negocierile pentru toate capitolele, procesul de aderare ajunge
la final. Aderarea poate fi lansat prin ncheierea unui acord, tratatul de aderare, ntre SM i ara candidat. Consiliul decide n unanimitate ncheierea procesului de
aderare, n urma avizului Comisiei i a avizului conform al Parlamentului European.
Tratatul de aderare include rezultatul negocierilor de aderare, condiiile de aderare
i msurile de salvgardare sau tranzitorii pentru domeniile care necesit o mai mare
aprofundare; adaptarea instituiilor i a tratatelor, repartizarea voturilor n Consiliu
i n Parlamentul European, numrul deputailor europeni, numrul membrilor Comitetului Regiunilor etc., data aderrii.
Tratatul de aderare este supus ratificrii de ctre toate SM i de ctre viitorul SM.
ara candidat devine ar aderent i continu procesul de aderare, prin adaptarea domeniilor n care trebuie nc realizate progrese, sub supravegherea atent a
Comisiei.
n procesul de aderare se definete o strategie de preaderare pentru fiecare ar
candidat n parte care prevede instrumente menite s sprijine rile candidate n
pregtirile lor. Astfel, acordurile bilaterale ncheiate ntre UE i fiecare ar candidat
servesc drept cadru pentru dialog i negocieri (acordul de asociere i acordul privind
uniunea vamal ncheiate cu Turcia, acorduri de stabilizare i de asociere cu rile
din Balcanii de Vest.) Dialogul politic i dialogul economic au loc ntre UE i fiecare
ar candidat n scopul consolidrii procesului de aderare. Rezultatele acestora sunt
integrate n negocierile de aderare. Parteneriatele de aderare formeaz un cadru individual pentru fiecare ar candidat i includ prioritile de reform pe termen scurt
i mediu, pe baza criteriilor de la Copenhaga; prioritile de consolidare a instituiilor
i a infrastructurilor i cadrul de referin pentru asistena financiar asigurat din
fonduri europene.
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
n perioada preaderarii UE acord asisten financiar n scopul sprijinirii reformelor instituiilor i crearea infrastructurilor necesare pentru alinierea la acquis-ul
european i punerea n aplicare a acestuia; cooperrii regionale i transfrontaliere;
dezvoltrii regionale; pregtirii pentru participarea la fondurile structurale ale UE.
www.infoPODCA.ro
111
Legislaia primar reprezint partea fundamental a dreptului european i a sistemului de drept al Uniunii Europene i, alturi de principiile de drept, ocup poziia cea
112
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
Legislaia primar este alctuit n principal din tratatele UE. Aceste tratate
conin regulile formale i materiale care definesc punerea n aplicare a politicilor
instituiilor europene. Acestea stabilesc i regulile formale care definesc repartizarea competenelor ntre Uniune i SM i pe care se bazeaz puterea instituiilor. De
asemenea, tratatele stabilesc regulile materiale care definesc domeniul de aplicare al
politicilor i structureaz aciunea instituiilor.
n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele juridice fundamentale ale dreptului european constituite de :
-
Tratatele de instituire a celor trei Comuniti europene (Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, semnat la Paris la 18 aprilie
1951 i intrat n vigoare la 25 iulie 1952; Tratatul privind instituirea Comunitii
Economice Europene, semnat la Roma la 25 martie 1857 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958; Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice,
semnat la Roma la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958);
-
Tratatul de fuziune, semnat la 8 aprilie 1965 i intrat n vigoare la 1 iulie
1967;
-
cele dou tratate bugetare: Tratatul de la Luxemburg din 22 aprilie 1970 i
Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975, intrat n vigoare la 1 iunie 1977;
-
Tratatul de modificare a Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene
privind Groenlanda (17 martie 1984);
-
Actul Unic European, semnat la 17 februarie 1986 la Luxemburg de 9 din
cele 12 SM, iar la 28 februarie 1986 de celelalte 3, Italia, Danemarca i Grecia i intrat
n vigoare la 1 iulie 1987.
-
Tratatul de la Maastricht, adoptat la 10 decembrie 1991, semnat la 7
februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993;
-
Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997, intrat n vigoare la
1 mai 1999;
-
Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, intrat n vigoare n ianuarie
2003.
-
Tratatul de la Lisabona, semnat pe 13 decembrie 2007 i intrat n vigoare pe
1 decembrie 2009155.
Unele dintre aceste acte europene cuprind i protocoale anexe, care fac parte
integrant din aceste acte, aa cum se precizeaz n chiar cuprinsul lor.
155
http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:RO:HTML
www.infoPODCA.ro
113
Autoritile europene sunt libere s aleag actul pe care l consider cel mai pertinent
pentru a pune n aplicare politica lor. n virtutea principiului de atribuire, actele au
un temei juridic n Tratatul privind UE sau TFUE care corespunde domeniului n care
autoritile europene doresc s intervin. n cazul lipsei unui temei juridic precis, ele
pot recurge la clauza de flexibilitate (art. 352 din TFUE) care privete competenele
complementare ale UE.
n ceea ce privete forma, actele obligatorii trebuie s fac obiectul citrii (partea
dispozitiv este precedat de cuvintele avnd n vedere) i trebuie motivate (partea
dispozitiv este precedat de cuvntul ntruct), fcndu-se referire la temeiul lor
juridic.
n ceea ce privete publicitatea, actele obligatorii trebuie s fie publicate n Jurnalul
Oficial al UE. n cazul deciziilor, acestea sunt notificate destinatarilor. Actele obligatorii intr n vigoare, n principiu, n ziua notificrii sau a publicrii lor n Jurnalul
156
114
Sursa http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l14534_en.htm
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
Oficial. Prin derogare, actele pot s prevad intrarea n vigoare n a 20-a zi de la publicarea lor. De asemenea, acestea pot s prevad o punere n aplicare ulterioar datei
intrrii n vigoare.
Sursa http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l14528_ro.htm
www.infoPODCA.ro
115
Principiile generale ale dreptului sunt izvoare nescrise elaborate din jurisprudena
Curii de Justiie. Aceste principii i-au permis Curii de Justiie s creeze norme
n diferite domenii care nu sunt menionate n tratate, de exemplu n materie de
rspundere extracontractual a UE.
4.2.1. Regulamentul
Regulamentul este un act normativ definit prin articolul 288 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene (TFUE) care precizeaz c regulamentul are aplicabilitate general. Acesta este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n
fiecare SM. 159
Aplicabilitatea general nseamn c regulamentul se adreseaz unor categorii abstracte de persoane i nu unor destinatari care pot fi identificai. Curtea de Justiie a
precizat c, dei regulamentul vizeaz categorii generale de persoane, poate fi limitat
la anumite categorii de persoane. Avem de a face cu un regulament chiar dac, la momentul publicrii actului, se putea stabili numrul sau chiar identitatea persoanelor
n cauz.
Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale i nu poate s se aplice incomplet, selectiv sau parial. Este vorba despre un act juridic cu caracter obligatoriu
pentru instituii, SM sau pentru persoanele fizice crora li se adreseaz.
158
116
Sursa http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l14528_ro.htm
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
4.2.3. Decizia
Decizia este un instrument juridic de care dispun instituiile europene pentru a pune
n aplicare politicile UE. Decizia este un act cu caracter juridic obligatoriu care poate
avea o aplicabilitate general sau poate fi adresat unui destinatar precis. Deciziile
sunt acte juridice care fac parte din legislaia secundar a Uniunii Europene i sunt
adoptate de Consiliu i de Parlament printr-o procedur legislativ ordinar sau o
procedur legislativ special n baza tratatelor fondatoare. Decizia este un act nelegislativ dac este adoptat n mod unilateral de ctre una din instituiile europene.
n astfel de situaii, decizia se refer la o dispoziie decretat de Consiliul European,
Consiliul UE sau Comisia European n cazuri specifice care nu in de domeniul de
competen al legiuitorului.
Articolul 288 din TFUE definete decizia ca fiind un act obligatoriu n toate elemente
sale. Prin urmare, decizia nu poate fi aplicat n mod incomplet, selectiv sau parial.
Dup caz, deciziile pot fi adresate unuia sau mai multor destinatari; de asemenea,
acestea pot s nu indice niciun destinatar precis. Destinatarii unei decizii pot fi SM
sau actori privai. De exemplu, Comisia poate folosi decizii pentru a sanciona ntreprinderile care fac uz de practici concertate sau care au comis abuzuri de poziie
dominant.
4.2.4. Directiva
Directiva este un instrument utilizat n principal n cadrul operaiunilor de armonizare a legislaiilor naionale i se caracterizeaz prin flexibilitatea utilizrii sale:
ea introduce o obligaie cu privire la rezultatul care trebuie atins, ns las libertate
statelor membre n ceea ce privete mijloacele utilizate n acest sens. Dup ce direcwww.infoPODCA.ro
117
tiva este adoptat la nivel european, SM trebuie s o transpun apoi n legislaia lor
intern.
Articolul 288 din TFUE prevede c directiva are caracter obligatoriu. La fel ca regulamentul european i decizia, ea este obligatorie pentru fiecare SM destinatar. Aceasta
este obligatorie n toate elementele sale i, prin urmare, nu poate s se aplice incomplet, selectiv sau parial.
Cu toate acestea, directiva se difereniaz de decizie i regulament. n timp ce regulamentul se aplic n legislaia intern a statelor membre imediat dup intrarea sa n
vigoare, directiva trebuie s fie mai nti transpus de SM. Astfel, directiva nu conine
modaliti de aplicare; ea doar impune statelor membre o obligaie de a atinge un
anume rezultat. SM au ns libertatea de a alege forma i mijloacele pentru a aplica
aceast directiv. Directiva se difereniaz i de decizie, ntruct este un text care are
un domeniu general de aplicare, destinat tuturor statelor membre. Directiva intr n
vigoare imediat ce este notificat statelor membre sau ce este publicat n Jurnalul
Oficial.
n general, intrarea n vigoare nu produce efecte directe n legislaiile naionale. n
acest scop, este necesar transpunerea (ntr-un interval de timp stabilit de instituii,
6 luni - 2 ani) care este un act adoptat de SM i const n aprobarea unor msuri
naionale menite s le permit s se conformeze rezultatelor stabilite prin directiv.
Autoritile naionale trebuie s comunice Comisiei aceste msuri.
Dup termenul de transpunere, n cazul n care directiva nu a fost transpus n
legislaia naional, Comisia poate solicita Curii de Justiie s condamne statele i
neexecutarea hotrrii pronunate cu aceast ocazie i poate conduce la o nou condamnare care se poate solda cu amenzi. Curtea de Justiie a acceptat, de asemenea, s
acorde persoanelor fizice, n anumite condiii, posibilitatea de a obine despgubiri
pentru daunele cauzate de directivele transpuse incorect sau cu ntrziere (hotrrea
Francovich i Bonifaci din data de 19 noiembrie 1991).
Curtea de Justiie consider c directiva are un efect direct vertical (adic persoanele
fizice o pot invoca n faa judectorului), ns sunt mai multe condiii care trebuiesc
s fie ndeplinite astfel nct o persoan fizic s poat invoca o directiv n faa tribunalelor (dispoziiile directivei trebuie s fie necondiionate i suficient de precise,
directiva nu trebuie s fi fost corect transpus printr-o msur naional pn la termenul prevzut.)
Actele atipice sunt o categorie de acte adoptate de ctre instituiile UE. Acestea se
pot referi la organizarea intern a Uniunii Europene sau pot avea o aplicabilitate mai
general care vizeaz domenii politice specifice. Aceste acte sunt denumite atipice,
deoarece nu fac parte din categoria actelor juridice prevzute de TFUE (articolele
288-292).
Exist o mare varietate de acte atipice. Unele dintre acestea sunt prevzute de alte
dispoziii ale tratatelor fondatoare ale UE, iar altele au fost dezvoltate prin practica
instituional.
Regulamentele de procedur ale instituiilor UE sunt acte atipice. Tratatele fondatoare prevd c instituiile UE adopt propriile lor regulamente de procedur.
118
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
www.infoPODCA.ro
119
V. APLICAREA LEGISLAIEI
UNIUNII EUROPENE
5.1. TRANSPUNERE, APLICARE I CONTROL
Uniunea European nu i poate atinge obiectivele de politic dac statele membre
nu aplic efectiv pe teren dreptul UE. Responsabilitile care revin Comisiei i, respectiv, statelor membre sunt clar definite n tratate. Statele membre sunt responsabile pentru aplicarea corect a acquis-ului, avnd obligaia de a transpune directivele
n mod corect i la timp. Comisia are responsabilitatea de a monitoriza eforturile
statelor membre i de a asigura respectarea dreptului UE, inclusiv prin recurgerea la
proceduri juridice formale.
n scopul punerii n aplicare eficace a politicilor, Comisia lucreaz n parteneriat cu
statele membre pentru a ncerca s rezolve, n mod eficient i satisfctor, problemele ridicate i plngerile adresate de ceteni, ntreprinderi, ONG-uri i alte pri
interesate cu privire la aplicarea dreptului UE, nainte de a lansa proceduri formale
de constatare a nendeplinirii obligaiilor.
n cazul n care aceste eforturi de soluionare a problemelor nu sunt ncununate
de succes, Comisia poate lansa proceduri formale de constatare a nendeplinirii
obligaiilor (n temeiul articolului 258 din TFUE). Procedurile de constatare a
nendeplinirii obligaiilor pot fi, de asemenea, iniiate n temeiul altor dispoziii ale
dreptului UE, de exemplu, articolul 106 din TFUE, coroborat cu articolul 101 sau 102
din TFUE.
Aceste proceduri pot viza fie transpunerea tardiv sau incorect a directivelor, fie
aplicarea necorespunztoare a dreptului.
La sfritul anului 2011, acquis-ul UE era format din 8862 de regulamente (n 2010
- aproximativ 8400) i 1885 de directive (n 2010 - aproximativ 2000), pe lng
dreptul primar (tratatele).
120
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l14547_ro.htm
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
n ceea ce privete legislaia primar, i anume textele cele mai importante din ordinea juridic european, Curtea de Justiie a stabilit n hotrrea Van Gend en Loos
principiul efectului direct. Cu toate acestea, ea a indicat drept condiie ca obligaiile
s fie precise, clare, necondiionate i s nu necesite msuri complementare, cu caracter naional sau european.
n hotrrea Becker (hotrrea din 19 ianuarie 1982), Curtea de Justiie refuz
efectul direct n cazul n care statele membre posed o marj de apreciere referitoare
la punerea n aplicare a dispoziiei vizate (hotrrea din data de 12 decembrie 1990,
Kaefer i Procacci), indiferent ct de mic este aceast marj.
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l14548_ro.htm
www.infoPODCA.ro
121
5.2.1. Definiie
CJUE a consacrat principiul supremaiei n hotrrea Costa mpotriva Enel din data
de 15 iulie 1964. n aceast hotrre, Curtea declar c legislaia emis de instituiile
europene se integreaz n sistemele juridice ale statelor membre, care sunt obligate
s o respecte. Astfel, dac o regul naional este contrar unei dispoziii europene,
autoritile statelor membre trebuie s aplice dispoziia european. Dreptul naional
nu este nici anulat i nici abrogat, ns caracterul su obligatoriu este suspendat.
Curtea a precizat n continuare c supremaia dreptului european se aplic tuturor
actelor naionale, indiferent dac acestea au fost adoptate anterior sau ulterior actului european n cauz.
ntruct dreptul european devine superior dreptului naional, principiul supremaiei
garanteaz aadar o protecie uniform a cetenilor, prin dreptul european, pe ntreg teritoriul UE.
122
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
Aciunea n anulare const ntr-un control al legalitii actelor europene, care poate
conduce la anularea actului n cauz. Aceast aciune poate fi exercitat mpotriva:
tuturor actelor legislative;
actelor adoptate de Consiliu, de Comisie, de Banca Central European, de
Parlamentul European i de Consiliul European, n cazul n care aceste acte sunt menite s produc efecte juridice pentru pri tere;
actelor adoptate de organele sau organismele europene, n cazul n care
aceste acte sunt menite s produc efecte juridice pentru pri tere;
deliberrilor Consiliului guvernatorilor sau ale Consiliului de Administraie
al Bncii Europene de Investiii, n condiiile articolului 271 din TFUE.
n plus, articolul 263 din TFUE exclude din sfera de competen a CJUE recomandrile
i avizele.
Pe de alt parte, odat ce Curtea de Justiie este sesizat cu o aciune n anulare, ea
examineaz conformitatea actului, n raport cu dreptul UE. Ea poate apoi s pronune
anularea actului, pe baza a patru motive:
n caz de incompeten;
n caz de nclcare a unor norme fundamentale de procedur;
n caz de nclcare a tratatelor sau a oricrei norme de drept referitoare la
aplicarea acestora;
n caz de abuz de putere.
5.3.2. Reclamanii
Articolul 263 din TFUE difereniaz mai multe categorii de reclamani. n primul rnd,
articolul are n vedere reclamanii privilegiai. Este vorba despre statele membre,
despre Comisie, despre Parlamentul European i despre Consiliu. Aceti reclamani
sunt denumii privilegiai, ntruct pot s formuleze o aciune n anulare n faa CJUE
fr a fi nevoii s demonstreze un interes de a aciona.
Persoanele fizice sunt, de asemenea, n msur s sesizeze CJUE. Acestea constituie
categoria reclamanilor neprivilegiai. Spre deosebire de reclamanii privilegiai,
persoanele fizice trebuie s demonstreze un interes de a aciona, pentru a putea so-
162
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0038_ro.htm
www.infoPODCA.ro
123
licita anularea unui act european. Astfel, actul contestat trebuie s fie destinat reclamantului sau s l vizeze n mod direct i individual.
n plus, unii reclamani pot formula aciuni specifice. Astfel, Curtea de Conturi, Banca Central European i Comitetul Regiunilor sunt n msur s intenteze aciuni
n anulare mpotriva actelor europene care ar aduce atingere prerogativelor lor. De
asemenea, Consiliul de Administraie al Bncii Europene de Investiii poate contesta
deliberrile Consiliului guvernatorilor Bncii. n sfrit, Tratatul de la Lisabona a
creat un nou tip de aciune: parlamentele naionale i Comitetul Regiunilor pot de
acum nainte s intenteze aciuni n anulare mpotriva actelor pe care le consider
neconforme cu principiul subsidiaritii.
n plus, reclamanii au la dispoziie un termen de dou luni pentru a nainta aciunea
n anulare. Acest termen ncepe s se scurg fie de la data publicrii actului n cauz,
fie de la notificarea acestuia reclamantului, fie de la data la care reclamantul a luat la
cunotin de actul respectiv.
Dac aciunea este ntemeiat, CJUE poate anula actul n ntregime sau numai anumite dispoziii. Actul sau dispoziiile anulate nu mai produc apoi efecte juridice. n
plus, organul sau organismul care a adoptat iniial actul anulat este obligat s acopere lacunele juridice, n conformitate cu hotrrea pronunat de CJUE.
124
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l14550_ro.htm
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
5.4.2. Procedur
125
Conform prevederilor Art. 17(1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele
corespunztoare n acest scop. Aceasta asigur aplicarea tratatelor, precum i a
msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene (...).
Exist trei tipuri de nclcri ale legislaiei europene n domeniul mediului care
determin declanarea procedurii de infringement de ctre Comisie i anume:
a)
omiterea notificrii actelor normative naionale care transpun i
implementeaz directivele statele membre au obligaia de a notifica att legislaia
de transpunere, ct i cea care asigur implementarea;
b)
neconformarea legislaiei naionale la cerinele normelor europene statele
membre au obligaia ca legislaia naional s fie n deplin concordan cu cerinele
europene;
c)
aplicarea necorespunztoare a actelor normative europene statele membre au obligaia de a asigura aplicarea ntocmai a dispoziiilor europene de transpunere.
Modalitile de identificare a cazurilor de nclcare a dreptului european de ctre
statele membre care pot conduce la declanarea procedurii de infringement sunt:
a) sesizarea automat a situaiilor de omitere a notificrii legislaiei naionale de
transpunere Comisia european beneficiaz de un sistem informaional care permite aceast sesizare, determinnd declanarea automat a procedurii pentru astfel
de cazuri.
b) o plngere naintat Comisiei Europene de orice persoan fizic sau juridic avnd
ca obiect orice msur (legislativ, de reglementare sau administrativ) sau practic
a unui stat membru pe care o consider incompatibil cu normele europene - condiia
necesar a fi ndeplinit pentru ca plngerea s fie admisibil este ca aceasta s se refere la nclcarea unei norme europene de ctre un stat membru.
Este recomandat, nainte de sau n acelai timp cu depunerea unei plngeri la Comisie,
s se ncerce obinerea remedierii situaiei din partea autoritilor naionale (administrative sau judiciare).
Odat primit plngerea, Comisia are puterea discreionar de a decide asupra acesteia. n termen de 1 an Comisia trebuie fie s nchid cazul, fie s treac la etapa
urmtoare. Reclamantul este informat prin intermediul Direciei Generale care se
ocup de domeniul respectiv asupra aciunilor ntreprinse de Comisie ca rspuns
la plngerea sa, asupra deciziei de a declana procedura de infringement mpotriva
unui stat, precum i asupra oricrei aciuni legale.
c) propriile investigaii ale Comisiei n aceast categorie se nscriu:
-
Rapoartele ntocmite de statele membre privind modul n care actele euro126
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
127
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
n 2005, Comisia a adoptat Comunicarea SEC(2005)1658 privind punerea n aplicare a art. 228 din Tratatul CE, prin care a stabilit principiile i metoda de calcul pe
baza crora determin cuantumul sanciunilor pecuniare propuse. Astfel, Comisia se
bazeaz pe 3 criterii fundamentale n stabilirea penalitilor:
durata nclcrii (perioada de timp ct persist nerespectarea prevederilor
europene; termenul ncepe s curg de la data emiterii primei hotrri),
gravitatea nclcrii i
factorul naional (n) stabilit pentru fiecare stat membru, n funcie de PIBul statului respectiv i de ponderea voturilor n Consiliu.
n anul 2010, Comisia a adoptat Comunicarea SEC (2010) 923 privind punerea n
aplicare a art. 260 din TFUE prin care au fost actualizate datele utilizate pentru calculul sumei forfetare i a penalitilor care urmeaz s fie propuse de Comisie CJUE
n procedurile de infringement.
Tratatul de la Lisabona introduce posibilitatea de a cere penaliti de ntrziere
nc de la prima etap a procedurii (art. 258), pentru cazurile de necomunicare a
msurilor de transpunere (Art. 260(3) din TFUE).
CEJ, n hotrrea din 12 iulie 2005, a statuat c instana european are posibilitatea
de a impune plata att a unei sume globale (amenzi), ct i a unei penaliti. Astfel,
CEJ a stabilit posibilitatea ca judectorii s impun, n viitor, o amend global, lund
n considerare ntrzierile deja acumulate i nu numai o plat zilnic, neretroactiv.
Pentru Romnia, Comisia a stabilit suma minim forfetar la 1.862.000 Euro i valoarea factorului naional n la 3,53 (penalitile pot fi cuprinse ntre 2.260 135.600
euro/zi de ntrziere).
n ultima parte a anului 2011, Comisia a sesizat pentru prima oar Curtea cu un caz
de nendeplinire a obligaiilor din cauza transpunerii tardive, solicitnd sanciuni financiare n temeiul articolului 260 alineatul (3) din TFUE.
Cinci state membre au fost implicate n nou decizii de acest tip n 2011: Austria (1
caz), Germania (3 cazuri), Grecia (1 caz), Italia (1 caz) i Polonia (3 cazuri). Valoarea
penalitilor zilnice cu titlu cominatoriu propuse a variat ntre 44 876,16 EUR i 215
409,60 EUR (nu au fost solicitate sume forfetare).
La sfritul anului 2011, 1775 de cazuri de constatare a nendeplinirii obligaiilor
erau n curs. Numrul cazurilor de constatare a nendeplinirii obligaiilor aflate n
curs a sczut de la an la an, n 2010 nregistrndu-se 2100 de cazuri, iar n 2009 aproximativ 2900 de cazuri.
n cursul anului 2011:
Comisia a nchis 203 cazuri de nendeplinire a obligaiilor dup trimiterea
www.infoPODCA.ro
129
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
131
serie de deficiene legate de modul n care statele membre aplic dreptul UE. Parlamentul European a acordat o atenie deosebit aspectelor legate de mediu, de ocuparea forei de munc, de justiie i drepturi fundamentale, de politica regional, precum i de sntate i consumatori.
5.4.8. SOLVIT164
164
132
Sursa http://ec.europa.eu/solvit/site/index_ro.htm
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
133
SOLVIT
CUM FUNCIONEAZ
STATUL A
STATUL B
Lucreaz mpreun
pentru
a gasi o soluie
CENTRUL
SOLVIT
DE ORIGINE
Lucreaz
mpreun
pentru
prezentarea
problemei i
discutarea
soluiei
PROBLEM
APRUT
CETEAN SAU
COMPANIE
134
Sursa http://ec.europa.eu/solvit/site/about/index_ro.htm
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
Lucreaz
mpreun
pentru
soluionarea
problemei
AUTORITATEA
NAIONAL
PUBLIC
Problema rezolvat
165
CENTRUL
SOLVIT
RESPONSABIL
C. SOLVIT Romnia
Centrul SOLVIT Romnia funcioneaz n cadrul Ministerului Afacerilor Externe - Departamentul pentru Afaceri Europene.
Prin poziionarea n cadrul Departamentului pentru Afaceri Europene, centrul
SOLVIT are valene suplimentare din perspectiva rolului su ca mecanism de identificare i corectare a deficienelor de transpunere i aplicare a legislaiei europene,
ntruct, n virtutea competenei sale instituionale, poate solicita autoritii responsabile promovarea unor acte normative de modificare, menite s asigure conformitatea cu dreptul european pe problematica sesizat.
ntruct cooperarea dintre centrul SOLVIT Romnia i autoritile administraiei
publice naionale este esenial pentru buna gestionare a cazurilor SOLVIT, nc din
decembrie 2006 a fost creat o reea de puncte de contact n cadrul autoritilor
naionale care aplic dreptul european privind Piaa Intern.
Persoanele de contact ajut la:
-
soluionarea cazurilor SOLVIT;
-
promovarea serviciului SOLVIT, cel puin la nivelul instituiei din care fac
parte.
D. Activitate n perioada ianuarie decembrie 2011
n perioada ianuarie decembrie 2011, centrul SOLVIT Romnia a gestionat 275 de
petiii, introduse fie prin sistemul electronic, fie sesizate prin alt form e-mail sau
telefon (de ctre alte state membre sau cetenii acestora, fie de ceteni romni).
Din cele 275 de petiii, 173 au fost respinse n urma evalurii, pentru nendeplinirea
criteriilor SOLVIT, iar 102 au fost acceptate ca ntrunind aceste criterii. Din totalul de
102 de cazuri acceptate spre soluionare:
-
82 au fost soluionate;
-
20 au fost nchise ca nesoluionate.
Cu privire la cazurile respinse n urma evalurii din perspectiva ndeplinirii criteriilor SOLVIT, n situaiile n care acestea reprezentau de fapt solicitri de informaii,
SOLVIT RO:
-
a redirecionat petentul ctre organismul n msur s ofere mai multe
informaii despre drepturile ce decurg din legislaia european;
-
a explicat petentului condiiile n care poate interveni SOLVIT i a ndrumat petentul ctre organismul naional sau al unui alt stat membru n msur s
soluioneze problema sa.
Din perspectiva rolului centrului SOLVIT Romnia n soluionarea celor 102 de cazuri:
-
n 55 de cazuri centrul SOLVIT Romnia a fost centru de origine;
-
n 47 de cazuri centrul SOLVIT Romnia a fost centru responsabil.
Din perspectiva ratei de soluionare:
-
n calitate de centru de origine, din totalul de 55 de cazuri, 42 au fost
soluionate iar 13 nesoluionate;
-
n calitate de centru responsabil, din totalul de 47 de cazuri, 40 au fost
soluionate iar 7 nesoluionate.
135
Aciunea n constatarea abinerii de a aciona poate fi introdus mpotriva Parlamentului European, Consiliului European, Consiliului, Comisiei sau Bncii Centrale Europene. Ea poate fi, de asemenea, ndreptat mpotriva organelor i organismelor UE.
n plus, abinerea de a aciona se caracterizeaz prin lipsa sau omisiunea de a aciona
din partea entitii n cauz n situaii n care dreptul european impune obligaia de a
aciona. Lipsa sau omisiunea are, din aceast cauz, un caracter ilegal.
De exemplu, aciunea n constatarea abinerii de a aciona poate fi introdus mpotriva unei instituii care se presupune c nu a adoptat un act sau ntreprins o msur
prevzut de dreptul european.
5.5.2. Reclamani
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
5.5.3. Procedur
nainte de a putea introduce o aciune n constatarea abinerii de a aciona, reclamantul trebuie mai nti s invite instituia, organul sau organismul Uniunii s
acioneze. Dac entitatea n cauz nu a adoptat o poziie dup dou luni, reclamantul
dispune de un termen de alte dou luni pentru a introduce n faa Curii de Justiie o
aciune n constatarea abinerii de a aciona.
n cazul n care Curtea de Justiie admite aciunea, ea se limiteaz la a constata
abinerea de a aciona. Altfel spus, Curtea de Justiie nu poate s se substituie
instituiei pentru a remedia omisiunea. Instituiei n cauz i revine sarcina de a
aciona ntr-un termen rezonabil.
Procedura ntrebrilor preliminare face parte din procedurile care pot fi exercitate n faa CJUE. Aceast procedur este deschis judectorilor naionali ai statelor
membre. Acetia din urm pot adresa Curii ntrebri cu privire la interpretarea sau
valabilitatea dreptului european ntr-o cauz pendinte.
Spre deosebire de alte proceduri judiciare, procedura ntrebrilor preliminare nu este
o aciune mpotriva unui act european sau naional, ci o ntrebare adresat privind
aplicarea dreptului european.
Procedura ntrebrilor preliminare favorizeaz astfel cooperarea activ ntre
instanele naionale i Curtea de Justiie i aplicarea uniform a dreptului european
n ntreaga UE.
www.infoPODCA.ro
137
Hotrrea Curii de Justiie are autoritatea de lucru judecat. Mai mult, ea este obligatorie nu numai pentru instana naional care a iniiat procedura ntrebrilor preliminare, ci i pentru toate instanele naionale din statele membre.
n cadrul unei proceduri a ntrebrilor preliminare privind validitatea, dac actul european este declarat nul, atunci la fel vor fi i toate actele adoptate n temeiul acestuia. Instituiile europene competente vor fi apoi cele care vor trebui s adopte un
nou act pentru a remedia situaia.
138
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
Desemnarea Avocatului
General
Pronunarea Motivaiei de
principiu a Avocatului General
Pronunarea Hotrrii
Traducerea Hotrrii
n limba cauzei
www.infoPODCA.ro
139
Aciunea n rspundere este o cale de atac exercitat n faa Curii de Justiie a Uniunii
Europene (CJUE). Aceasta poate fi formulat de ctre statele membre sau de ctre
persoanele fizice.
Aciunea n rspundere permite obinerea unor despgubiri n urma unui prejudiciu
de care Uniunea este rspunztoare. Exist astfel dou tipuri de aciuni:
-
aciunile care pun n discuie rspunderea contractual a Uniunii, atunci
cnd aceasta este parte la un contract;
-
aciunile care pun n discuie rspunderea extracontractual a Uniunii, n
urma unui prejudiciu cauzat de organismele sale sau de agenii si n exercitarea
ndatoririlor lor.
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
www.infoPODCA.ro
141
6.1.2. Comitetele
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
n cazuri de urgen, un act juridic de baz poate s confere un efect imediat msurilor
de executare adoptate de ctre Comisie. Astfel, Comisia poate adopta actele de punere n aplicare fr a exista obligativitatea de a consulta comitetul competent.
Durata acestor acte nu poate, totui, depi intervalul de ase luni. n plus, actul
trebuie prezentat comitetului de apel cel trziu n termen de 14 zile dup adoptarea
lui. n cazul n care comitetul de apel emite un aviz nefavorabil, actul de punere n
aplicare este abrogat.
6.1.6. Context
143
Exist, cu toate acestea, cazuri n care o aplicare uniform a dreptului european este
necesar, n vederea evitrii, de exemplu, a oricrei forme de discriminare sau de
distorsiune a concurenei. Astfel, articolul 291 din TFUE permite Comisiei s adopte
msurile de executare a unui act juridic european. Actul juridic de baz trebuie atunci s confere n mod explicit Comisiei competenele de executare.
144
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
GHID PRACTIC
PENTRU IDENTIFICAREA
MATERIALELOR UE I CJ
1. MODALITI DE CUTARE A LEGISLAIEI EUROPENE
(EUR-LEX)
Cutarea general pe internet (de ex. Google) conduce n cele mai multe cazuri spre
site-urile int (Eur-Lex i Curia) dar este posibil s trimit i la alte site-uri cu comentarii, bloguri, reviste de specialitate, etc. Pentru sigurana cutrii este ne-cesar ca prima surs accesat s fie sursa oficial, respectiv Eur-Lex i Curia (pentru
jurisprudena CJCE i TPI ).
Izvoarele dreptului european sunt reprezentate de aa-numitul acquis european.
Acquis-ul european este reprezentat de legislaia primar (tratatele), legislaia
secundar (regulamente, directive, decizii, recomandri, etc.), jurisprudena i principiile generale ale dreptului european.
Eur-Lex este o baz de date administrat de Oficiul pentru Publicaii Oficiale al UE
care acioneaz n numele tuturor instituiilor europene.
145
- http://www.ier.ro/index.php/site/search/traduceri_documents/jurisprudenta
- Jurisprudena istoric poate fi gasit si pe site-ul TAIEX CCVista
- http://ccvista.taiex.be/ prin formularul de cutare aici
- http://ccvista.taiex.be/download.asp
146
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
2. Documentare i informaii:
- http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:01:02:31999R1073:RO:PDF
- http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:01:02:31999R1074:RO:PDF
- http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:01:02:31999Q0531:RO:PDF
- http://europa.eu/legislation_summaries/fight_against_fraud/antifraud_offices/l34008_
ro.htm
- http://europa.eu/legislation_summaries/fight_against_fraud/antifraud_offices/l34008_
ro.htm
- http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:01:01:31995R2988:RO:PDF
- http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:09:02:31996R2185:RO:PDF
- http://ec.europa.eu/anti_fraud/about-us/legal-framework/index_ro.htm
- http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:01:02:32000R1150:RO:PDF
- http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:01:05:32004R2028:RO:PDF
- http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:036:0001:0005:RO:PDF
- http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:02:10:31997R0515:RO:PDF
- http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:218:0048:0059:RO:PDF
- http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:02:10:31998R0696:RO:PDF
- http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:14:01:32005R1290:RO:PDF
- http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:14:02:32006R1083:RO:PDF
- http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:14:03:32006R1989:RO:PDF
- http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:348:0019:0019:RO:PDF
- http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:094:0010:0012:RO:PDF
- http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:158:0001:0006:RO:PDF
- http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:01:03:32002R1605:RO:PDF
- http://ec.europa.eu/anti_fraud/about-us/legal-framework/index_ro.htm
- http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:03:78:32006R1848:RO:PDF
- http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:14:03:32006R1828:RO:PDF
- http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/edps/index_ro.htm
www.infoPODCA.ro
147
3. Blog-uri:
http://eubusinesslaw.wordpress.com/
http://adjudicatingeurope.eu/
http://www.eucaselaw.info/
http://eulawblogger.blogspot.com/
http://freemovement.wordpress.com/
http://jmieurope.typepad.com/
148
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
BIBLIOGRAFIE
Cursuri, tratate, monografii:
-
COLLIARD, Claude-Albert; DUBOUIS Louis, Institutions internationales,
ed. a 10-a, Ed. Dalloz, 1995;
-
DUMITRACU, Mihaela Augustina, Dreptul Uniunii Europene i specificitatea acestuia, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012;
-
FUEREA, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revizuit i
adugit dup Tratatul de la Lisabona, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
-
MONNET, Jean, Mmoires, Ed.Fayard, Paris, 1976;
-
PELKMANS, Jacques, Integrare european. Metode i analiz economic,
ediia a 2-a, IER, 2003;
-
POPESCU Roxana-Mariana; DUMITRACU, Augustina, Dreptul Uniunii
Europene. Sinteze i aplicaii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;
-
POPESCU, Andrei; JINGA Ion, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001;
-
POPESCU, Dumitra, Drept internaional public. Pentru nvmntul la
distan, Editura Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, 2003;
-
RIDEAU, Jol, Droit institutionnel de lUnion et des Communauts europennes, ediia a 3 a, L.G.D.J., Paris, 1999.
-
FUEREA, Augustin Reforma propus prin Tratatul de la Nisa decembrie
2000, n publicaia Universitii din Bucureti Centrul de Pregtire Economic i
Administrativ Pregtirea economic i juridic a specialitilor, editat n urma
Simpozionului Pregtirea Economic i juridic a specialitilor premis esenial
a integrrii Romniei n Uniunea European, Editura Ars Docendi, Bucureti, 2002.
-
FUEREA, Augustin, Legal personality and powers of the European Union,
autor, articol publicat n Lex ET Scientia International Journal - Juridical Series, nr.
1/2010;
-
FUEREA, Augustin, Bruxelles 21 22 iunie un summit de referin pentru
Uniunea European, Revista Diplomat Club, curierul vieii diplomatice, mondene i
al lumii afacerilor, nr. 5-6 (185-186), anul XV-2007;
-
FUEREA, Augustin, Dimensiunea istoric a Uniunii Europene, Revista
Pheonix, revist de insolven, nr.15/2006;
-
FUEREA, Augustin, Tratatul de la Lisabona - semnat la 13 decembrie 2007
intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, Revista de Drept public nr.4/2009;
-
GROZA, Anamaria, Consideraii privind Comunitatea European de
Aprare i Comunitatea politic european, n Revista de tiine Juridice, nr. 4/2007
(http://drept.ucv.ro/RSJ/Articole/2007/RSJ4/011Groza.pdf);
-
SCUNA, Stelian, Aspecte istorice ale civilizaiei europene ca premise ale
ideii de unitate european, n Analele Universitii Romno-Germane din Sibiu, nr.
3/2004;
www.infoPODCA.ro
149
Cuprins
I. CONSTRUCIA EUROPEAN ................................................................2
1.1. SCURT ISTORIC AL UNIUNII EUROPENE*.............................................2
1.1.1. MOMENTELE I ETAPELE CELE MAI IMPORTANTE ALE CONSTRUCIEI
EUROPENE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
A. Premisele constituirii Comunitilor Europene ........................................2
B. Constituirea Comunitilor Europene ........ ...............................................5
1.1.2. EXTINDERE VERSUS INTEGRARE .... ...............................................8
A. Natura procesului de integrare european ................................................8
B. Comunitile Europene. Structur i funcionare .........................................9
C. Constituirea Uniunii Europene. Tratatul de la Maastrich ...........................10
D. Personalitatea juridic a Comunitilor Europene i a Uniunii Europene.........11
E. Perfecionarea Uniunii Europene. Tratatul de la Amsterdam .......................12
F. Instituii pentru o Europ extins. Tratatul de la Nisa ............................14
G. Extinderea Comunitilor Europene/Uniunii Europene ...............................15
1.2. UNIUNEA EUROPEAN DUP TRATATUL DE LA LISABONA (2007/2009)..17
1.2.1. SCURT PREZENTARE A TRATATULUI DE LA LISABONA.....................17
A. Etapele parcurse privind elaborarea, adoptarea, semnarea i intrarea n vigoare
a Tratatului ................................................................................................17
B. Valoarea juridic a Tratatului de la Lisabona .......................................19
C. Elementele de noutate pe care le aduce Tratatul de la Lisabona ...............19
1.2.2. UNIUNEA EUROPEAN SUBIECT SPECIAL DE DREPT INTERNAIONAL ...19
A. Personalitatea juridic a Uniunii Europene dup intrarea n vigoare a
Tratatului de la Lisabona . ................................ .............................................20
1.2.3. PREZENTAREA SISTEMULUI INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE.
MODIFICRILE INTERVENITE PRIN INTRAREA N VIGOARE A TRATATULUI
DE LA LISABONA (1 DECEMBRIE 2009) .........................................................22
A. Instituiile Uniunii Europene ........................ .............................................22
B. Organele consultative ale Uniunii Europene .................................................48
C. Banca European de Investiii ..................................................................51
D. Unele organe, agenii, oficii ale Uniunii Europene .......................................52
II. FORMULAREA POLITICILOR LA NIVEL EUROPEAN .....................................60
2.1. POLITICILE COMUNE ALE UNIUNII EUROPENE .................................60
2.1.1. AJUTOR UMANITAR ............................... .............................................60
2.1.2. AUDIOVIZUAL I MEDIA ......................................................................61
2.1.3. CERCETARE I INOVARE ......................... .............................................62
2.1.4. COMER ..... .......................................................................................63
2.1.5. CULTURA ...........................................................................................64
2.1.6. DEZVOLTARE .....................................................................................64
2.1.7. DREPTURILE OMULUI ..........................................................................65
2.1.8. EDUCAIE, FORMARE PROFESIONAL I TINERET ..................................66
2.1.9. ENERGIE............................................................................................67
2.1.10. JUSTIIE, LIBERTATE I SECURITATE....................................................69
2.1.11. MEDIU..............................................................................................70
150
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
www.infoPODCA.ro
151
INOVAIE N ADMINISTRAIE!
BIBLIOGRAFIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
CURSURI, TRATATE, MONOGRAFII ...............................................................149
ARTICOLE N REVISTE DE SECIALITATE ....................................................149
www.infoPODCA.ro
153
154
INOVAIE N ADMINISTRAIE!