CEZAR BRZEA

POLITICILE I INSTITUIILE
UNIUNII EUROPENE

Bucureti, 2000

Cuprins

Cap. I. Identitatea european

M odulul 1. Europa: spaiu sau teritoriu?
M odulul 2. Evoluia ideii europene
Cap. II. Construcia european: etape, principii i fundamente legislative

3
5
11
19

M odulul 3. Naterea i evoluia Comunitii Europene

20

M odulul 4. Integrarea european: federalism i subsidiaritate

30

Cap. III. Instituiile Uniunii Europene

39

M odulul 5. Instituiile europene

39

M odulul 6. Sistemul decizional al instituiilor europene

55

Cap. IV. Europa economic

58

M odulul 7. Etapele constituirii Europei economice

59

M odulul 8. Piaa comun

68

Cap. V. Politicile comune

76

M odulul 9. Politicile de solidaritate

77

M odulul 10. Politicile de aciune comun

90

Cap. VI. Uniunea Economic i Monetar

M odulul 11. Politica monetar
Cap. VII. Proiectul european: ntre mit i realizare

99
100
105

M odulul 12. Extinderea spre Est

106

M odulul 13. Perspective i provocri

113

Bibliografie

118

Cap. I. Identitatea european

Dezbaterile recente privind cetenia european au reactivat dilemele mai vechi i mai
noi asociate identitii europene . Geografic, Europa nu este dect un mic teritoriu, plasat ca
o peninsul a marelui continent asiatic. Acest teritoriu nensemnat a produs ns un spaiu
mintal n continu expansiune, ndeosebi ncepnd cu sec. XVII-XVIII. Practic, ntreaga lume a
preluat sau ncearc s preia valorile i civilizaia european. Att Lumea Nou, ct i
Australia, Asia sau fostele colonii ale imperiilor europene mprtesc civilizaia industrial
inventat de europeni, astfel nct se poate spune c mondializarea a nsemnat de fapt
europenizarea ntregii lumi.
n aceste condiii, este foarte greu de definit ceea ce asigur identitatea european
propriu-zis. Evident, ea nu este legat de un teritoriu strict i nu se limiteaz la spaiul
btrnului continent. Este un tip de proiecie mintal care a evoluat continuu i a generat o
civilizaie, valori i instituii proprii. n ultim analiz, proiectul politic al Uniunii Europene
ncearc s legitimeze i s dezvolte aceste achiziii ale spaiului cultural european, cu ajutorul
pieei comune.
n cele dou module care alctuiesc acest prim capitol vom ncearca s definim elementele
caracteristice ale acestei forme inedite de identitate colectiv. M ai precis, ne vom ocupa mai
nti de distincia spaiu-teritoriu i de diversele ipostaze identitare n funcie de spaiul
european de referin. Al doilea modul va fi dedicat ideii europene, ceea ce ne va permite
realizarea unei incursiuni n istorie, legat de evoluia diverselor proiecte supranaionale ale
Europei.
nvarea celor dou module va permite realizarea urmtoarelor obiective :
nelegerea etimologiei i a originilor mitologice ale cuvntului Europa;

 diferenierea teritoriului geografic de Europa mintal i cultural (distincia spaiu

uman-teritoriu);
cunoaterea evoluiei identitii europene;
familiarizarea cu diversele proiecte identitare supranaionale;
cunoaterea etapelor celor mai importante n europenizarea lumii;
delimitarea principalelor tentative de unificare european.

M odulul 1. Europa: spaiu sau teritoriu?

Cuvntul Europa
Etimologia acestui cuvnt este egeean prehelenic (deci indoeuropean): Europa vine de
la cuvntul "hirib" (apus), antonimul lui "asu" (Asia) care nseamn rsrit. Se poate deci
presupune c Europa desemna ara de la apus (n raport cu continentul asiatic, fa de care
Europa pare o mic peninsul occidental).

S ensul mitologic
n mitologia greac, cuvntul Europa era asociat unei simbolistici aparte. Ea sublinia
originea asiatic i proiectul unei noi lumi n acest spaiu. Aceste idei au fost personificate de
dou mituri paralele. Ambele dau numele de Europa unui personaj feminin, fie c este vorba de
o prines fenician, fie c se refer la una din fiicele mrii.
Conform primei legende, exista la Tyr, n Fenicia (Libanul de astzi) o prines numit
Europa, fiica regelui Agenor. ntr-o noapte, ea a avut urmtorul vis: dou lumi (teritorii), care
luaser nfiarea a dou femei, respectiv "pmntul Asiei" i "pmntul din fa" se certau n
legtur cu prinesa. Prima voia s o protejeze i s o pstreze, cealalt, inspirat de Zeus,
vroia s o mbarce pe o flot i s o duc departe. Intrigat, Europa s-a trezit i, mpreun cu
suita sa, s-a dus la malul mrii s culeag flori. Acolo apare un taur superb i blnd ca un animal

domestic, care o convinge s urce pe spatele su. Odat urcat, prinesa este mbarcat pe un
vas unde Zeus i arat adevrata nfiare. Dus n Creta, Europa se unete cu Zeus i d
natere multor copii (ntre care i legendarul rege M inos). Aceast legend este preluat de
romani (Ovidiu n "M etamorfoze") i devine o tem de inspiraie n pictur (Veronese,
Iordaens) i poezie (Boccacio, Cesare Ripa).
Dup cealalt legend, Europa era una din cele 3.000 Oceanide (fiicele mrii). M ai exact,
Europa era fiica lui Posseidon (zeul mrii) i Tethys.
Ulterior, aceast demarcaie simbolic ntre Europa i Asia a fost ntrit i de religia
catolic. In interpretarea Sf. Ambrozie (sec. IV), fiecare din cei trei fii ai lui Noe, dup
retragerea marelui deluviu, a primit cte un teritoriu, n funcie de merite: Cham (fiul
neasculttor) a primit Africa, Sem - Asia i Jafet - Europa.

Teritoriul sau Europa geografic

Europa este unul dintre cele ase continente ale lumii. Aceast identitate, bazat pe
noiunea de continent, a aprut ns abia n sec. XVIII.
Ca teritoriu, Europa reprezint cam 7% din totalul Terrei i este locuit doar de 10% din
populaia lumii. Distana dintre Lisabona i Urali este de 5.000 km iar cea de la extremitatea
nordic la insula Creta este de 4.000 km.
Clima favorabil a ncurajat popularea rapid i timpurie a acestui continent (omul a
aprut n epoca quaternar, acum 1,5 milioane ani).
Cu alte cuvinte, Europa este un continent mic care, din punct de vedere geografic (ca
teritoriu), nu justific supremaia sa. Ceea ce a contat a fost modul de a-i folosi resursele
umane , deci potenialul su ca spaiu uman.
Istoria Europei susine acest decalaj ntre identitatea teritorial i spaiul uman de
referin.

S paiul uman
Primul care a dat un sens geografic, dup ce Europa fusese asociat cu o identitate nonasiatic (lume nou, spaiu excentric, origine divin, evoluie spectaculoas), a fost poetul grec

Hesiod (poemul "Lui Apollon pithianul"). El desemneaz prin Europa partea continental a
Greciei antice (n acel timp, grecii erau rspndii n trei regiuni: Peloponezul, insulele Ionice i
Grecia continental sau "Europa").
Trebuie adugat ns c, n Grecia antic, demarcaia celor trei continente de astzi (Asia,
Europa i Africa) nu era clar. Centrul lumii erau grecii, care locuiau n toate cele trei
continente. Grecul era mndru c este grec, dei grecii erau divizai n mici ceti, aflate uneori n
rzboi. Ei se considerau ns o comunitate superioar, unit prin gndire, cultur, mitologie i
unele instituii (ex. Jocurile Olimpice care erau organizate nu de atlei ci de filosofi, ca o disput
panic ntre comunitile diasporei).
M ult mai precis n situarea geografic a teritoriului european a fost Herodot (sec. V
i.e.n.), dup care Europa (sau Grecia continental) s-ar ntinde din actuala Grecie de nord pn
la Don (Tanais) i Dunre (Istros).
Identitatea greac nu s-a confundat ns cu Europa geografic. Naionalismul grec (de
fapt, un pan-naionalism al diasporei) se face mai degrab n opoziie cu barbarii sau extracomunitarii cetilor greceti. Cu alte cuvinte, noiunea de Europa nu desemna un tip de
civilizaie, ci doar o origine nebuloas i un teritoriu destul de imprecis. Grecii au nscocit deci
cuvntul (asociat unui mit de legitimare), cruia i-au dat ns doar o semnificaie geografic.
Europa nu a coincis cu spaiul mental i cu aria de extindere a culturii greceti (Asia M ic,
Grecia continental, nordul Africii, sudul Italiei i Sicilia).
M arii geografi latini (Strabon i Pliniu) au preluat aceast localizare difuz a Europei, ca
teritoriu nord-estic al lumii greceti, ceea ce ar corespunde cu Bulgaria, Serbia, M acedonia,
Albania, Romnia i sudul Ucrainei de astzi.
Ca i grecii, romanii se defineau printr-o cultur i instituii comune. Teritoriul lor era
M area M editeran ("mare nostrum"), care se afla la intersecia a trei continente: M editerana
este un lac roman ncepnd cu sec. I al e.n. (centrul lumii). Europa nu era dect o regiune
periferic, n parte locuit de barbari. De fapt, termenul de Europa apare sporadic n cultura
roman (dei astzi se ia Imperiul Roman multinaional ca un model al Uniunii Europene) i
chiar dispare pn la impunerea cretinismului.

Primii care au transformat Europa dintr-o denumire geografic (i nc una incert) ntr-o
noiune politic au fost mpraii cretini din sec. VII-XV.
Trei evenimente au precedat aceast schimbare:
separarea Imperiului de Orient n anul 395;
cucerirea Romei de ctre barbari (n anul 476), ceea ce a fcut caduc separarea Romei
de barbari;
apariia Islamului (622) care amenin cretintatea; fa de religia naional a arabilor, a
aprut o identitate colectiv nou; prima dat, un cronicar spaniol (Isidor cel Tnr)
numete armata cretin "armata europenilor" n lupta cu arabii (sec. VIII).

Identitatea european
n anul 800, la ncoronarea lui Carol cel M are, poeii curii l numeau pe acesta noul
suveran al Europei. Se vorbete de atunci de Europa ca sinonim al "noii Rome". Europa
catolic, spre deosebire de greci i romani, se mut spre centrul i nordul continentului,
cuprinznd Germania, Frana, Benelux, Italia, nordul Spaniei, Austria. Aceast concentrare a
Europei n lumea catolic s-a accentuat dup 1058 cnd s-a produs schisma Bisericii din
Orient.
Se foloseau atunci trei termeni sinonimi: Occidens = Europa = Christianitas. Aceast
ecuaie a avut consecine si n plan politic: suveranul unic al acestei lumi este eful
spiritual/politic, respectiv Papa.
Aceast entitate supranaional, avnd n centru Roma i Papa ("Christianitas") se
destram n sec. XV datorit unor noi fenomene:
separarea puterii politice (Regele) i a celei spirituale (Papa);
revoluia intelectual a Renaterii (care pune n discuie ordinea medieval);
reforma excentric a protestantismului (care duce la separarea de Roma);
descoperirile geografice (europenizarea lumii);
revoluia industrial i imperiile coloniale (Europa ca metropol, n simbioz cu pieele
i sursele periferice de materii prime).

Mondializarea ca europenizare
Europa a nceput destul de trziu dezvoltarea sa cultural i economic. Revoluia
neolitic a venit din Asia. Cultura a aprut tot n Asia (cu 6000 de ani n urm). nainte de
constituirea civilizaiei creto-miceniene (prima civilizaie european), existau state asiatice
puternice (M esopotamia, India, China) la care se adaug civilizaia egiptean.
Sistemul european (dup ce Imperiul Roman fusese pulverizat n mici principate i
seniorii feudale, n special de ctre germani i slavi) s-a afirmat odat cu constituirea (prin
micarea "renovatio Imperii") a dou entiti paneuropene:
- imperium (Sfntul Imperiu Romano-Germanic);
- sacerdotium (Biserica catolic).

Acest model ns a euat (sec. XII-XIII). n locul unificrii instituionale (papalitate i

imperiu), sistemul european a funcionat printr-o multitudine de naiuni medievale ("regna" sau
"naciones": Frana, Anglia, Polonia, Ungaria), de multe ori n competiie dar unite de valori
(cretintatea) sau instituii (biserica, universitatea) comune.
n locul unui sistem paneuropean impus prin papalitate sau autoritate imperial, s-a
dezvoltat o identitate spontan, favorizat de schimburile comerciale, mobilitatea
transfrontalier i interdependena economic. A aprut astfel un sistem de propagare spre
periferie, n special dinspre noul centru economic i cultural (zona Rinului i nordul Italiei),
att a inovaiilor culturale (ex. stilul gotic) i economice (ex. asolamentul trienal), ct i a celor
sociale (ex. vasalitatea) sau politice (statul medieval).
Acest sistem de preluare rapid a inovaiilor a dus la constituirea spaiului uman
european, caracterizat prin interdependen, comunicare rapid, productivitate i dorin de
expansiune.
Au existat astfel trei unde de propagare:
1. Epoca negustorilor i cavalerilor (sec. XI-XIV), caracterizat printr-o expansiune
mai nti intern, apoi spre Orient.
Spre deosebire de Imperiul Bizantin, unde ierarhia birocratic pompa resursele adunate
din impozite ctre centru, n Occident (dup schisma din 1050) se creeaz un sistem

descentralizat realizat de urmtoarele fore centrifuge: suverani, duci, baroni, prelai;

recunoaterea unor drepturi limitate de proprietate (feuda proprie), supuse mereu competiiei
(contestate de ctre urmai, vecini, suverani). A aprut astfel un sistem clientelar realizat pe
baz de vasalitate i protecie ("pietas" - loialitatea fa de protector). Acest sistem
descentralizat i competitiv a dus la intensificarea produciei i la posibilitatea investiiei (o
parte din resurse rmnea la periferie, la rani, arendai, mici nobili). Expansiunea se orienta
spre exterior, prin ocupare de teritorii i extindere a influenei.
Persist totui importani factori de uniune :
influena modelului roman (administaie, drept);
religia comun;
limba comun n biseric i n universiti (latina);
inamici comuni (vikingii i maghiarii, n sec. VIII-X).

n paralel cu aceast expansiune extern, se remarc i o expansiune intern a sistemului

european (prin cucerirea propriului teritoriu). Iat cteva tendine n acest sens:
extinderea teritorial prin cstorii sau aliane (Ungaria, Polonia, Lituania, rile
scandinave);
cucerirea militar a paienilor i musulmanilor - ex. triburile prusace exterminate de
germani; Livonia (rile baltice i nordul Poloniei), peninsula Iberic.

Ca urmare a acestor evoluii, Europa devine un spaiu multietnic. Apar instituii noi
(influena popoarelor cucerite), de tip comunitar: "Gemeine" i "Gemeinde" (germani), "mir" i
"obtina" (rui), care impun noi forme de asociere i interaciune.
Sistemul clientelar paneuropean este ns afectat de dou mari provocri:
criza de producie, consecutiv epidemiilor de cium din sec. XIII-XIV (care duce la
dispariia a 25% din populaia Europei) i secetele repetate;
expansiunea turc (Otomanii cuceresc mai nti Statele cretine ale Levantului fondate
de cruciai apoi profit de distrugerea Imperiului Bizantin de ctre cea de a 4a cruciad
i cuceresc Constantinopolul n 1453).

10

2. Epoca aventurierilor i a companiilor (sec. XV-XVIII) este caracterizat printr-o

expansiune spre Vest.
n timp ce Europa era ameninat la est de Otomani, navigatorii portughezi (M agellan,
Vasco da Gama) ncep epoca descoperirilor geografice (India, Africa). n 1492, Columb
descoper America i deschide calea europenizrii ntregii lumi.
n noile teritorii, europenii impun acelai tip de organizare feudal: guvernatori, vice-regi,
efi militari i religioi. Sunt trimii misionari n Japonia, Kazan (capitala ttarilor) i Congo.
Ascensiunea cavalerilor este spectaculoas, cum este cea a lui Baudoin de Flandra care ajunge
rege. Cavalerii sunt prin excelen universaliti: ei cuceresc noi teritorii pentru putere personal.
Crete apetitul de cucerire i aventur dincolo de teritoriul Europei geografice: Pizzaro
(analfabet), Francis Drake (fiu de ran), Jermak (cuceritorul Siberiei, era doar un ef de bande
cazace).
Un rol important revine companiilor comerciale (Rusia, Spania, Liga Hanseatic), care
aduc resurse vitale pentru metropolele europene. Apar asociaii de comerciani care finaneaz
cuceririle militare. Aceast nou relaie este instituionalizat ca, de exemplu, Compania
Olandez a Indiilor Orientale. La rndul lor, monarhii protejeaz companiile (expresie a acelai
sistem clientelar din evul mediu), ceea ce mrete eficiena expansiunii extraeuropene.
Circulaia banilor are o logic mult mai subtil: ea nu se mai face dup sistemul persoan persoan, ci prin acumulare n bnci (banul -hrtie, valabil prin acoperirea bancnotelor n aur).
Primele bnci au aprut astfel n nordul Italiei (Brescia) i n Olanda. Aceste evoluii contribuie
la expansiunea financiar a Europei.
Sistemul clientelar este susinut acum de dou noi tipuri de interdependene:
- sistemul financiar al bncilor (banul - hrtie); banul este noul liant al sistemului
european;
- interdependena centru-periferie (periferia devine mai dinamic economic).

n aceast epoc de expansiune, se constat un interesant flux al forei de munc,

ndeosebi spre noi teritorii sau zone cu cerere intens. De exemplu, n sec. XVII este

11

semnificativ emigraia spre Olanda a populaiei srace din Germania (astfel, 30% din
muncitorii din Olanda erau strini).
Acest tip de producie, caracterizat printr-un nou sistem clientelar, unete metropola de
periferie i stimuleaz consumul dincolo de nevoile imediate. M etropolele europene se
specializeaz n prelucrarea unor materii prime provenite ndeosebi din regiunile periferice sau
din colonii. Comerul cu sclavi i exportarea unei mini de lucru foarte ieftine duce la
expansiunea economic a periferiei (America de Nord, Australia i Africa de Sud), care devin
concurente cu metropolele. Europa concentreaz ns cea mai mare parte a metropolelor
industriale, iar porturi ca Liverpool i Bristol devin placa turnant a relaiei metropol-colonii.
Importul de materii dinspre colonii duce la schimbarea alimentaiei (cartoful, cafeaua) i a
mbrcmintei (lna i bumbacul). Goana dup aur (Australia, America) i mirajul noii lumi duc
la o emigraie masiv a populaiei europene.

3. Epoca generalilor i a industriailor (sec. XIX) coincide cu europenizarea ntregii

lumii.
Caracteristic acestei perioade este acumularea de competene tiinifice, militare,
instituionale . Pn la revoluia industrial, europenii s-au dovedit exceleni n arta de a
reinventa produsul . Este vorba de capacitatea de a folosi i a pune n practic descoperirile
altora: chinezii au inventat porelanul i praful de pulbere, dar europenii le-au exploatat pe cale
industrial. n acest fel, europenii au tiut s obin o mare plusvaloare a materiei prime,
ndeosebi a celei provenite de la periferia imperiilor coloniale. S-au creat astfel nevoi sporite
care au ncurajat comerul i prelucrarea intensiv a materiilor prime. De exemplu, un produs
inutil i nociv ca tutunul a fost importat din plantaiile americane (unde se foloseau sclavii
adui din Africa), prelucrat n Anglia i exportat apoi ca produs finit, mult mai scump.
Supremaia Europei a fost ns desvrit ca urmare a revoluiei industriale . Europa
nu numai c a produs propriile inovaii tehnologice, dar a creat un nou model de civilizaie,
modernitatea, bazat pe trei valori comune: munca, societatea de mas i drepturile omului.
Dou momente sunt de reinut n acest sens:

12

 prima revoluie industrial, bazat pe exploatarea carbonului i folosirea mainii cu aburi

(sec. XVIII-XIX); apar astfel noi tehnologii bazate pe vaporul cu aburi, circulaia cu
trenul i maina de esut;
a doua revoluie industrial, centrat pe folosirea electricitii (sec. XIX - nceputul sec.
XX); centrele industriale se extind, cci nu mai depind de aproprierea de o zon bogat
n crbuni.

Generalii i industriaii sunt noii actori-cheie ai sistemului global. Primii au un rol mai
important n organizarea imperiilor coloniale dect n gestionarea direct a rzboaielor. Au
aprut astfel nume de generali ilutri remarcai n administraia colonial mai degrab dect n
arta militar: Kitchener n Sudan, Custer n Dakota, Kaufman n Turkestan.
Procesul de emigraie sistematic este legalizat, ndeosebi dup Tratatul de la Westphalia
(1648), pe baza unui drept obinut iniial pentru protestani.
n acest fel, nainte de primul rzboi mondial, europenizarea lumii fusese terminat.
Lumea era globalizat, chiar dac schisma comunist, decolonizarea i naionalismele au impus
folosirea unor noi relaii ntre centrul i periferia sistemului.

*
*

Din analiza celor dou planuri (cultural, spiritual, mitologic i politic, pe de o parte,
geografic i fizic, pe de alta), rezult urmtoarele constatri:
planul mental nu s-a suprapus cu cel fizic (spaiul uman cu teritoriul); fiecare a avut
evoluia sa: ideea de Europa a aprut la nceput n Balcani, ulterior s-a deplasat spre
centru i occident, apoi s-a suprapus continentului i ntregii planete (chiar dac nu se
preia i denumirea teritoriului, care rmne circumscris continentului european);
Europa a fost ntotdeauna un proiect global , supranaional: diaspora greac,
Christianitas, imperiile coloniale, Europa comunitar (Consiliul Europei cuprinde 45

13

ri; n concepia UNESCO, zona Europa cuprinde state precum Israel, SUA i
Canada);
proiectul Europei s-a realizat la nceput prin excluderea "barbarilor" i "slbaticilor";
delimitarea geografic a continentului nu rezolv ns cazurile unor ri extraeuropene
(Rusia i Turcia) admise n Consiliul Europei;
spaiul uman unete (comuniunea proiectului uman, a valorilor), teritoriul este ns
obiect de dispute; de aceea, proiectul UE se face prin relativizarea teritoriului
(regionalizare, desfiinarea granielor), cu ajutorul pieei comune.

M odulul 2. Evoluia ideii europene

n spaiul greco-roman, ideea de Europa era vag. Centrul lumii era zona mediteranean
iar Europa geografic se limita la zona numit astzi Europa de sud-est: ntre Thessalia (Grecia
continental, de nord) i M acedonia. n sec. VI .e.n. Herodot cuprindea Europa ntre
M editerana i Sciia (Ucraina).
Factorul decisiv care a mutat centrul de gravitate al Europei mentale i culturale
spre nord a fost expansiunea arab i musulman (sec. VII-VIII). Dac grecii i romanii aveau
ca centru M editerana, Europa se concentreaz acum spre nord, stimulnd o pluralitate de
centre de gravitate. M area M editeran devine un spaiu de dispute ntre musulmani, bizantini i
"occidentali".
Dac aceste repere sunt relativ certe, nu este ns clar cnd a aprut contiina
identitii europene . Exist cteva referine istorice n acest sens, cea mai sigur fiind victoria
lui Charles M artel (Poitiers, anul 732) care a oprit expansiunea arabilor spre Europa. Cu acest
prilej, apare prima referin identitar clar, la cronicarul Isidor de Badajoz care descrie armata
"europenilor" n lupt cu musulmanii. Este pentru prima dat cnd Europa capt un sens
identitar.

14

Aceast identitate comun este la baza proiectului politic al lui Carol cel M are cunoscut
sub numele de "renovatio imperii". Dei las n afar populaii importante (germanii, slavii,
scandinavii, balticii, ungurii), considerate "non-europene", proiectul carolingian era unul
unificator, dup modelul Imperiului Roman. Noua capital a spaiului roman (Aix-la-Chapelle
sau Aachen) instituia un important ax franco-german, la fel ca i proiectul comunitar actual.
Acest proiect era de fapt o sintez a patru valori cu adevrat "europene":
- libertatea germanic;
- ordinea roman;
- credina cretin;
- gndirea greac.

Trebuie s remarcm dou trsturi majore, paradoxale, ale acestui proiect politic:
deschiderea spre nord i est, capacitatea de asimilare a noi popoare i culturi (prin
refacerea spaiului politic al Imperiului Roman);
unitatea n diversitate (lingvisitc i etnic, existena unor diviziuni politice care
provoac dezmembrarea rapid; unitate dat de religie i administraia unic).

S paiul carolingian este prima unificare european. Carol cel M are reorganizeaz
Statul Franc, prin impunerea dreptului la toi supuii, prin respectarea obiceiurilor locale (stat
multicultural), i aplicarea unei forme primare de subsidiaritate: sprijin pe guvernare local,
efii locali reunindu-se anual n Adunarea general de la Aix-la-Chapelle. La aceast unificare
identitar contribuie i renaterea cultural animat de teologul Alcuin (735-804) care copiaz
manuscrisele latine (adunate n Italia i Bizan) i le folosete pentru ntemeierea a dou
instituii noi: cancelaria imperial i coala palatinal (n cadrul mnstirilor). Aceast
valorificare a culturii paiene, alturi de cultura sacr, va permite ulterior apariia unei tensiuni
ntre cele dou. Fr sec. VIII, evul mediu ar fi rmas deconectat de antichitate.
Urmaii lui Carol cel M are mpart imperiul n trei (843, nelegerea de la Verdun), fiecare
parte avnd propria evoluie:
- Francia occidentalis (Frana i nordul Spaniei);

15

- Francia orientalis (Germania i Benelux);

- Statele Romei (Italia i identitatea latin).

n paralel, pe teritoriul Europei de azi se dezvolt i alte entiti culturale: califatele arabe
n Spania, Imperiul Bizantin (Grecia i Turcia), Imperiul Bulgar, Imperiul Khazar (Rusia de
sud) i slavii.
Sec. IX - X aduc noi invazii (normanzii, maghiarii, sarazinii) i fragmentarea Franciei de
vest i est. Are loc o mprire n mici entiti care se pun sub protecia celui puternic. Apar
totodat i oraele medievale: hansele i burgurile (sec. XI - XIII). Relativ autonome, dinamice
i prospere, oraele medievale vor fi focarele revoluiei industriale.
Ideologic, monarhii profit de aceast ameliorare economic datorat oraelor libere ,
acreditnd din nou ideea concentrrii puterii n minile unui "ales" al lui Dumnezeu. Ea fusese
frmiat i dispersat ntre vasali. Pentru a concentra din nou puterea, monarhii inoculeaz
ideea nou a transcendenei S tatului fa de indivizii care l servesc. Conform acestei teze,
foarte paiene de altfel, Statele (reprezentate de monarhi) sunt entiti durabile, exterioare
persoanelor guvernate. Puterea monarhilor era astfel legitimat printr-o aplicare eronat a
transcedenei i reprezentrii.
Cea de a doua unificare european a fost "Republica Christiana" (sec. XII-XIV).
Religia catolic (grec "Katholikos" = universal) s-a impus ca aspiraie universal (credin
comun). Dincolo de diversitatea cultural i diviziunile administrative, ea promova unitatea
spiritual. Aceast nou form de integrare se exprim prin trei forme de unitate :
- unitatea credinei i identitatea instituiilor ecleziastice (de la liturgie, pn la calendarul
religios);
- unitatea organizrii sociale i interdependena celor trei ordine: cei care se roag
(clericii), cei care lupt (cavalerii) i cei care muncesc (ranii);
- unitatea scrierii i a limbii latine, folosite att n biseric, ct i n nvmnt i n
cultura profan (literatur, arte plastice, arhitectur).

16

Spaiul european are drept capital spiritual Roma, n centrul unei reele de dioceze,
orae episcopale (fiecare cu coli proprii, biblioteci, catedrale) i parohii (sedii ale colilor
primare).
Unificarea cultural era ns doar relativ, cci era limitat la elite. Din ea s-au nscut trei
culturi distincte , cu vocaie european (sec. XII-XVI), alturi de cultura rneasc (local,
etnocentric i periferic):
cultura scolastic promovat de clerici; era transmis n instituii de nvmnt prin
cele patru discipline sau "quadrium" (teologia, filosofia, dreptul i medicina); zona
"credibil" este deasupra zonei "inteligibile" care, la rndul ei, este superioar
"sensibilului"; ea a produs ilutri profesori - teologi: Thomas d'Aquin (dominican,
profesor la Paris) sau Duns Scott (franciscan, Oxford);
cultura cavalereasc era parial laic, avnd instituiile i riturile sale: ucenicia,
iniierea, jurmntul, turneele, codurile de onoare; era promotoarea unor modele de
comportament fondate pe virtuile feudale: fidelitatea fa de suveran, loialitate,
camaraderie, onoare, aprarea celor slabi, curaj, practica armelor, interes pentru istorie
i literatura epic (teme inspirate din dragoste i rzboaie);
cultura burghez s-a dezvoltat ndeosebi n orae i era n mare parte laicizat; este
cultura oligarhiilor urbane din Italia de Nord, Flandra, Rhenania, oraele hanseatice
(Hamburg, Bremen, Lubeck, Dantzig, Bruges, Anvers); instituia de baz este "coala
comunal" unde se nva scris-citit-socotitul i limbile vernaculare (locale), dar i
contabilitatea, geografia, tehnicile de msurare, tehnologiile mecanice; ele ncurajeaz
interesul pentru istoria local i patriotismul local.
Aceste trei culturi se ntreptrund (exemplul tipic este Italia de Nord unde opere savante
sau literare sunt produse n italian: "Divina Comedie" de Dante, operele lui Petrarca i
Boccacio).
Cele trei culturi au coexistat i au asigurat armonia cretintii pn cnd au aprut
conflictele ntre papi i monarhi, ntre seculari i paieni, ntre clerici i burghezi.

Contribuia imperiilor reziduale

17

Imperiul a fost elogiat de Virgiliu n epoca lui Augustus: imperiul aprea ca simbol al
pcii, ordinii i abundenei.
Cretintatea s-a dezvoltat ca un nou model de imperiu universal. Cele trei culturi
componente au pierdut armonia n momentul n care burghezia a devenit prea puternic i a
reclamat un tip de civilizaie convenabil intereselor sale (laic, pozitivist, naionalist, pragmatic).
Imperiul Bizantin a meninut nc mult timp (pn n 1453) unitatea ntre religie i
politic: ierarhia ecleziastic era i ierarhia politic. Este modelul "cezaro-papist" sau al
"teocraiei imperiale". Problemele apreau n momentul de succesiune (moment delicat n
Occident, datorit diversitii regatelor i unicitii papei): de obicei, succesiunea se decidea
prin aclamarea populaiei (deseori manipulat), cstorie sau uzurpare.
Imperiul Oriental a durat aproximativ 1000 de ani, dei a cunoscut o reducere
progresiv a teritoriului. El a produs o important cultur proprie, caracterizat prin ortodoxie,
alfabet cirilic, arhitectur, arta icoanei, cesaro-papism (Cesar - tradus ca "tsar").
n occident, Imperiul Carolingian a durat doar pn n 843. Sfntul Imperiu Roman
("renovatio imperii") a fost de fapt bazat pe autoritatea Papei i catolicism. S-a limitat la
statele de limb german i Nordul Italiei. Era de fapt un fel de Confederaie princiar i urban
care cuprindea sute de entiti autonome (burguri, principate, ducate, hanse) reprezentate ntr-o
Diet care alegea mpratul. De reinut c aceast organizare descentralizat a favorizat apariia
primelor partide politice, guelfii (ataai Papei) i gibelinii (favorabili autonomiei cetilor).
Pn la urm, acest moment a fost nefast, cci lupta celor dou partide a dus la o criz major a
Imperiului Sfnt.
Pe scurt, instituia imperial a contribuit la ideea european prin vocatia sa universal i
supranaional, printr-o administraie confederalist (uniune a unor state autonome) i
multiculturalism. Aceast unitate se baza ns pe ideea de cucerire (entitile nu optau de bun
voie pentru confederaie).

Contribuia reelelor transeuropene

18

Este vorba de o estur social i cultural intens, care funcioneaz de aproape 1000 de
ani, dup ce s-au terminat marile invazii (sec. X). Este vorba de urmtoarele tipuri de reele
active care au favorizat unitatea Europei:
a) Clugrii cistersieni sau ordinul "clugrilor albi" a fost fondat n 1098; erau clugri
constructori, care au extins stilul gotic n toat Europa. Au realizat mari defriri de terenuri i
au exercitat influene n zonele rurale; cuprinde o reea de aproape 800 abaii din Portugalia
pn n Lituania; au organizat Reconquista iberica.
b) Cruciadele au difuzat idealul cavaleresc i valorile medievale; au fondat o reea de
ordine militare (cu instituii subiacente: spitale, castele, stabilimente, centre de comand,
biblioteci), dintre care cele mai importante au fost:
Ordinul Sf. Ioan al Cavalerilor de la M alta (fondat n 1099);
Ordinul Templierilor (fondat 1119, distrus de Filip cel Frumos n 1307);
Ordinul Teutonic (1198, activ n Prusia, Polonia i rile baltice).

c) Rutele de pelerinaj uneau pe credincioi, ndeosebi n cadrul a dou trasee principale:

drumul Romei unea trei vrfuri (Saint-Bernard, Brenner i M untele Cenis) care au fost
reunite astzi n politica transporturilor a UE;
itinerariul Sf. Santiago de Compostella consta ntr-un pelerinaj la care participau
credincioi din toat Europa; este un itinerariu de pacificare i peniten.
d) Marile trguri europene (Champagne, Hanovra, Gand, Verona, Leipzig,
Winchester, Novgorod) uneau negustorii i dezvoltau rutele comerciale; hansele i deschid
sucursale n toat Europa (ex. Londra - Cipru), sub forma unor asociaii ale negustorilor
(interese comune, comunicaii intense, schimburi, autonomie). n 1356 se organizeaz la Lbeck
prima Adunare a oraelor hanseatice (confederaie de 72 orae), o entitate autonom care a
supravieuit pn n sec. XVI. n paralel, s-au constituit ligi urbane regionale n Germania: Liga
Rinului, Liga Saxoniei, Liga Westfaliei (care au dat natere landurilor).
e) Reeaua universitilor (termen datnd din sec. XII - "universitas" = cunoaterea
universal). Primele universiti au fost nfiinate la Bologna (sec. XII), Oxford (1214) i Paris

19

(1215). Ca instituii multiculturale, universitile reuneau studeni din toate rile Europei,
grupai pe "naciones" (prima utilizare a termenului naiune). Curriculum-ul era centrat pe
studiul trilogiei ("trivium"): teologie, drept canonic, medicin. Profesorii erau itinerani
("peregrinatio academica"). Un exemplu tipic este Erasmus care s-a nscut la Rotterdam, a
studiat n Anglia i Frana, a trit n Italia, Anglia, Belgia Elveia, a vorbit 7 limbi.
Dup inventarea tiparului (Biblia tiprit de Gutenberg la M ainz, n 1455), circulaia
crilor i a ideilor se intensific. Sunt ncurajate limbile naionale iar cunoaterea depete mai
uor frontierele teritoriale.
Aceste reele intelectuale formeaz cea de a treia unificare european, prin cultur
(sec. XVI-XVIII). Renaterea i iluminismul sunt momentele de vrf ale acestei evoluii.
Elitele practic o cultur supranaional, globalizat unde vntoarea, dansul, teatrul,
opera, erau preocupri similare. Apar acum instituii transnaionale noi, precum Salonul i
Academia.

*
*

n concluzie, proiectele politice de uniune european ncercate nainte de 1945 se

caracterizeaz prin urmtoarele trei mituri fondatoare :
mitul Imperiului Universal - de la Carol cel M are la Napoleon I, de la Sfntul
Imperiu Roman la tentativa de unificare a Habsburgilor;
mitul unificrii pacificatoare pe baza ideii c unitatea elimin conflictele: Sully,
Kant, Saint-Simon, Aristide Briand (Liga Naiunilor), Jean M onnet;
mitul comunitii de valori i a culturii : "Republica Christiana", Republica Literelor
(iluminismul).

Acestor mituri fondatoare le-au corespuns trei proiecte politice majore:

20

 imperiul universal , plasat sub conducerea unui suveran omnipotent (concentrarea

puterii ca garanie a unitii) - Carol cel M are, Carol al V-lea, Bonaparte, familia
Habsburgilor (Spania i Austria);
organizarea federal - confederaii de state autonome: Sully, Comenius, William
Penn, Kant, Abatele Saint-Pierre, Saint-Simon, Victor Hugo, Proudhon, Aristide
Briand;
"Concertul european", dup modelul Congresului de la Viena (1815), a propus un
pact de uniune paneuropean - Friedrich Von Gentz (consilierul lui M etternich) i
Johann Kaspar Bluntschli (avocat elveian).

Nici unul din aceste proiecte nu a vzut importana pieei , a schimbului liber n reglarea
reciproc a intereselor. Aceast idee a aprut ceva mai trziu, la Jeremy Bentham, Richard
Cobden, Coudenhove-Kalergi i Jean M onnet. Aceti precursori solicit i instituii comune, o
armat comun (ca s lupte contra turcilor), o Adunare comun, un Consiliu al
Reprezentanilor, un Tribunal de arbitraj.

CRONOLOGIA PROIECTELOR DE UNIUNE EUROPEAN

(pn n 1945)

Anul

Proiectul

768-814

Carol cel M are, printe al Europei

1308

Dante "Despre monarhie"

1463

George Podiehrad (regele Boemiei) "Tratat de alian i de confederaie

pentru a rezista n faa turcilor"

1623

Emeric Cruce (clugr - pedagog francez) "Noua Cynee"

1638

Ducele de Sully (ministrul finanelor al regelui protestant Henric IV)

"M arele Proiect al Regelui Henri IV"

21

1645

Jan Amos Comenius "Renaterea universal"

1654

William Penn (quaker englez, fondatorul Pennsylvaniei americane)

"Prezentul i viitorul pcii n Europa"

1712

Abatele Saint-Pierre "Proiect de pace etern"

1761

Jean-Jacques Rousseau "Contribuie la Proiectul de pace etern"

(Abatele Saint-Pierre)

1789

Jeremy

Bentham

(fondatorul

utilitarismului)

"Principiile

legii

internaionale"
1795

Immanuel Kant "Pacea etern"

1800

Friedrich von Gentz (consilierul lui M etternich, secretarul Congresului

de la Viena) "Despre pacea etern"

1800-1813

Laplace "Europa sub Napoleon cel M are" (proiectul de unificare

imperial al lui Bonaparte)

1821

Napoleon Bonaparte "M emoriile de la Sf. Elena (idem)

1814

Henri

de

Saint-Simon

(teoretician

al

socialismului)

"Despre

reorganizarea Societii Europene"

1834

Giuseppe M azzini - micarea "Tineretul european" (Risorgimento la

scar european)

1846

Richard Cobden (economist britanic) "Schimbul liber n Europa"

1851

Victor Hugo "Statele Unite ale Europei"

1863

Pierre-Joseph Proudhon "Despre principiul federativ"

1878

Johann Kaspar Bluntschli "Organizarea Societii Statelor Europene

(dup modelul helvetic)

1879

Constantin Frantz (diplomat prusac) "Despre federalism ca principiu

conductor"

1923

Richard Coudenhove-Kalergi (diplomat austriac, fondatorul micrii

paneuropene) "Pan-Europa"

1929

Aristide Briand (ministru de externe francez) "Liga Naiunilor"

22

Cap. II. Construcia european: etape, principii

i fundamente legislative

Construcia european a fost una din marile provocri ale sec. XX. Dup ce Europa a
fost focarul unor mari civilizaii, dar i teatrul de desfurare a unor rzboaie devastatoare,
europenii au neles n sfrit c singura garanie a securitii colective este o organizare
supranaional. Aceast organizare social inedit, realizat prin diminuarea progresiv a
prerogativelor naionale, a fost posibil mai nti datorit unificrii vamale i pieei comune,
urmat de integrarea politic i unirea monetar pentru ca, n final, s se ajung la o nou
identitate colectiv, anume cetenia european.
Acest capitol cuprinde dou module. Primul este dedicat diverselor proiecte moderne de
construcie european. Evoluia accelerat a integrrii postbelice va fi astfel plasat ntr-un
context mai larg, care pune n eviden etapele i diversele modele de organizare comunitar.
Al doilea modul se centreaz pe aspectele legislative i politice ale integrrii europene sau
pe ceea ce n jargonul comunitar se numete acquis communitare (ansamblul legislaiei i
instituiilor comunitare). Pentru a nelege mai bine diversele politici comunitare i modul de
funcionare a instituiilor europene, am considerat util s schim cteva elemente ale dreptului
comunitar, bazat pe principiile subsidiaritii i proporionalitii. Aceste teme vor fi ulterior
reluate n cadrul politicilor specializate, n prezentarea modului de funcionare a pieei comune
i a instituiilor comunitare.
n acest fel, dup studierea celor dou module care compun acest capitol, se vor realiza
urmtoarele obiective :
cunoaterea principaleor proiecte moderne de organizare paneuropean;
diferenierea abordrii interguvernamentale de abordarea comunitar;
delimitarea principaleor etape ale Europei comunitare;
definirea Uniunii Europene ca organizaie de integrare;

23

 cunoaterea principalelor instrumente i principii ale dreptului comunitar;

definirea etapelor integrrii europene;
cunoaterea principiilor de baz ale uniunii politice.

M odulul 3. Naterea i evoluia Comunitii Europene

Organizarea societii europene

Dup cum s-a vzut n modulul precedent, ideea european, bazat pe o identitate i un
patrimoniu cultural comun, este foarte veche. Ea a aprut mai nti la mpraii cretini, care au
ncercat i primul proiect politic de unificare paneuropean (renovatio imperii). Cea de a
doua tentativ de unificare european a fost Republica Christiana (sec. XII-XIV), la rndul
su euat. A urmat, ncepnd cu sec. XVI-XVIII, o micare spontan, datorat accelerrii
istoriei i impunerii Europei ca civilizaie dominant, care s-a realizat prin cultur,
intensificarea schimburilor i accenturarea interdependenelor.
Pe acest fond de unitate n diversitate , de supremaie i expansiune , de dezvoltare
spectaculoas ntr-un teritoriu destul de restrns, ideea european a cptat noi contururi.
ndeosebi n sec. XVIII i XIX, se constat o exaltare a identitii europene i propunerea unor
proiecte de organizare social care s asigure fie securitatea colectiv (Statele Unite ale
Europei, proiect lansat n 1849 de Victor Hugo; Societatea Naional a lui Kant, 1795), fie ca o
ordine social alternativ, mai echitabil (Senatul European al abatelui de Saint-Pierre, 1712;
proiectul Societii Europene al lui Saint-Simon, 1814). Dincolo de aceste proiecte, inspirate
ndeosebi de ideologii utopice (socialiste, liber-schimbiste, quaker-iste, mazziniste), majoritatea
tentativelor de unificare se realizau prin for, convertire sau aliane conjucturale.
Dup eecul sistemului napoleonian, prima ncercare de organizare politic paneuropean
a fost Directoratul european instituit prin Congresul de la Viena (1815). Este vorba de un
sistem de convenii internaionale ntre cele patru mari puteri nvingtoare (Anglia, Austria,
Prusia i Rusia) sau Pactul Sfintei Aliane. Acest sistem, numit i Concertul European, a

24

constat n convocarea periodic a unor conferine diplomatice care, ntre 1823 i 1914, au
rezolvat o serie de situaii politice tensionale: problema belgian (1830), statutul provinciilor
balcanice (1878), mprirea bazinului Congo (1885) etc. Sfnta Alian nu a ezitat s trimeat
trupe de pacificare (Creta, 1896; China, 1900; M acedonia, 1903-1904) i a ncercat s-i
extind influena n America, ceea ce a dus la reacia american de susinere a micrilor de
autodeterminare n America de Sud (cunoscut sub numele de doctrina M onroe).
Acest model s-a dovedit ns ineficace n situaia n care se confruntau marile state
membre ale Alianei (rzboiul franco-german din 1870) sau n cazul primului rzboi civil
european (1914-1918) care a dus la pierderea supremaiei mondiale a Europei.

Contextul interbelic
Primul rzboi mondial a fost urmat de o slbire economic a ntregii Europe i afirmarea
unor puteri extraeuropene (n primul rnd SUA). Criza economic din 1929 a fost apogeul
acestui declin care a favorizat ascensiunea nazismului. Tratatele din 1919-1920 au consimit
triumful naionalismului i au dus la frmiarea marilor imperii europene n noi entiti politice.
A aprut astfel termenul peiorativ de balcanizare a Europei, care sugereaz haosul i
fragmentarea intern.
Principal furnizor al Europei, SUA a triplat producia sa ntre 1914 i 1918. Deintoare
a jumtate din stocul de aur mondial, SUA devine principala surs de mprumuturi. La aceast
competiie economic, se adaug schisma sovietic, care contest Europa occidental i
preteniile sale de hegemonie.
Tot din SUA vine i un nou proiect de ordine mondial, lansat de preedintele Wilson i
fondat pe dou idei: principiul naionalitii (care subnelegea autodeterminarea i suveranitatea
naional) i Societatea Naiunilor ca autoritate supranaional. Europa disprea astfel ca centru
de putere, fiind absorbit de cei doi poli, unul naional i altul mondial (unde SUA ncepea s
joace rolul dominant).
Paralel, au fost propuse i proiecte ale europenilor dar acestea nu au reuit n contextul
interbelic, dominat mai mult de conflicte dect de nelegere paneuropean. Este demn de
menionat n acest sens manifestul Paneuropa al lui Coudenhove-Kalergi (care reuete

25

reunirea la Viena, n 1926, a congresului constitutiv al Uniunii Paneuropene, la care au

participat peste 2000 delegai) i eecul proiectului lui Heerfordt intitulat Europa Communis
(1924). Aceste eforturi culmineaz cu proiectul Uniunii Federale Europene (Aristide Briand,
1930) i memorandum-ul englez asupra Statelor Unite ale Europei (Winston Churchill,
1942).

Europa postbelic: etapa reconstruciei i reconcilierii

Anul 1945 marcheaz nu doar ncheierea celui de al doilea mare rzboi civil european,
dar i nceputul unei noi etape. Este momentul n care se constat efectele eecului controlului
colectiv al beneficiilor revoluiei industriale (care a degenerat n narmare i producie militar
dincolo de nevoile imediate de aprare), precum i riscurile manipulrii i ndoctrinrii maselor,
limitele Statului-Naiune (care a alunecat n imperialism i naionalism agresiv). Eliberat de
nazism, Europa se divizeaz din nou, ceea ce duce la pierderea evident a supremaiei mondiale
(accentuat de micrile de decolonizare din anii 60).
n 1946, n celebrul discurs de la Fulton, Churchill a lansat teza cortinei de fier, instalate
ntre zonele de ocupaie occidental i, respectiv, sovietic. n pofida unei Declaraii asupra
Europei eliberate, adoptate la Yalta n 1945, Europa este reorganizat n dou spaii strategice
antagonice, care i-au disputat controlul ntregului continent pn n 1989. Blocada Berlinului
(1948) i lovitura de la Praga (ocuparea Cehoslovaciei de ctre sovietici n 1949) au marcat
nceputul efectiv al rzboiului rece. Din nou, Germania era n centrul disputei, problema
german fiind abordat diferit de ctre americani (care doreau renarmarea rapid a Germaniei
Federale), de sovietici (care solicitau controlul asupra ntregului Berlin) i de francezi (care se
opuneau renarmrii Germaniei i doreau s pstreze tutela asupra regiunilor Saar i Ruhr).
Dou fenomene noi apar n acest context tensionat. Pe de o parte, statele - naiune devin
contiente de limitele lor n asumarea, fiecare n parte, a destinului european. Pe de alta, al
doilea rzboi mondial demonstrase foarte clar relativitatea cuceririlor (productoare de mari
pierderi) i vulnerabilitatea conceptului de stat suveran (incapabil s-i protejeze cetenii de
agresiunile exterioare). Ca urmare, se caut noi forme de securitate, bazate pe dialog i
coordonare global. Spre deosebire de pesimismul i apatia instalat dup primul rzboi

26

mondial (care au deschis calea comunismului, ca soluie alternativ i ordine de substituie),

relansarea proiectului european i a conceptului de securitate colectiv au fost sursa
optimismului anilor 50.
Dup eecul Ligii Naiunilor (din care lipseau tocmai marile puteri), n 1945 se creeaz
Organizaia Naiunilor Unite, urmat de alte organizaii cu vocaie mondial: Fondul M onetar
Internaional (1946), Banca M ondial (1946), Charta de la Havana (Charta Internaional a
Comerului, 1946), Acordul General al Tarifurilor i Schimburilor (GATT, 1946).
n Europa, n 1947 se instituie Planul M arshall (ajutor american n valoare de 13 miliarde
USD pentru 16 ri occidentale) i se creeaz organizaia NATO (1949).
Dou tipuri de proiecte politice sunt iniiate dup ncheierea rzboiului: abordarea
interguvernamental i abordarea comunitar.
a) Abordarea interguvernamental
Primele organizaii europene au fost interguvernamentale, n sensul c au reunit state
suverane, care coopereaz ntre ele. Este vorba de:
Consiliul Europei (1949, sediul la Strasbourg) este o organizaie de cooperare
parlamentar (ntre parlamentele naionale, care propun deputai naionali),
specializat n aprarea drepturilor omului. Are urmtoarea structur:
- Adunarea parlamentar, compus din delegaii parlamentelor naionale, voteaz
(cu majoritate de dou treimi) rezoluii care sunt transmise Comitetului de M initri;
- Comitetul de M initri, format din minitri de externe ai rilor membre, se
exprim prin unanimitate;
- Curtea European a Drepturilor Omului este un tribunal european care apr
interesele fiecrui cetean mpotriva propriilor jurisdicii naionale;
- Secretariatul este format din aproximativ 1200 funcionari europeni.
Uniunea Occidental a fost o prim organizaie militar interguvernamental prin
coordonarea statelor majore ale Franei, M arii Britanii i trilor Beneluxlului (1948).
n 1949, prin asocierea SUA, Canadei i altor ri europene, se creeaz organizaia
NATO.
b) Abordarea comunitar

27

Ea presupune renunarea parial i benevol la suveranitate, n beneficiul avantajului

comun dat de o organizare comunitar. Interesul comun primeaz fa de prerogativele
suveranitii absolute.
Patru mari personaliti au pus bazele acestei abordri:
Jean M onnet (1888-1979), consilier al M inistrului de Externe al Franei;
Robert Schuman (1886-1963), ministrul francez al Afacerilor Externe, originar din
Lorena; a fost nsrcinat de puterile aliate s gseasc o soluie n problema german;
Konrad Adenauer (1876-1967), cancelar al Germaniei Federale, adept al reconcilierii
franco-germane;
Alcide De Gasperi (1881-1954), premierul Italiei.

Activitatea acestor prini fondatori ai Europei comunitare, susinui de alte personaliti

i instituii, se concretizeaz n urmtoarele etape:
I. De la CECO la CEE (1951-1957)
Planul S chuman (1950)
Este o declaraie politic (inspirat se pare de Jean M onnet) care propune plasarea
crbunelui i oelului Franei i Germaniei (materii strategice, utilizabile n scopuri militare) sub
o nalt autoritate comun. Asigurnd libera circulaie a celor dou materii de o parte i de alta a
frontierei franco-germane, se regleaz n sfrit nivelul produciei n regiunea Ruhr.

Din

punctul de vedere al dreptului internaional, soluia Planului Schuman este inedit i simpl: se
nfiineaz o autoritate independent, care leag statele ntre ele, fr ca nici unul dintre acestea
s poat controla exclusiv deciziile. n locul suveranitii absolute, se recurge la o solidaritate
pragmatic, circumscris unei probleme precise, ca prim pas spre o supranaionalitate mai
extins.

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO)

Planul Schuman a fost acceptat de minitrii de externe ai Franei, RFG, Italiei, Olandei,
Belgiei i Luxemburgului care au semnat Tratatul de la Paris (1951). Se nfiineaz astfel CECO,
primul instrument de integrare european, care introduce un sistem quasi-federal. Statele

28

semnatare instituiau o supranaionalitate limitat, prin delegarea ctre CECO a unora din
prerogativele lor.
Au fost create astfel cinci instituii supranaionale:
- organul executiv (nalta Autoritate), format din 9 membri desemnai de statele
membre;
- consiliul consultativ, pe lng nalta Autoritate;
- Consiliul de M initri, format din minitrii de externe ai rilor membre;
- Adunarea General (78 delegai ai parlamentelor naionale);
- Curtea de Justiie.

Aceste instituii supranaionale funcionau exclusiv n problemele legate de producia de

crbune i oel.

Comunitatea European de Aprare (CEA)

Dup succesul politic i economic al CECO, s-a ncercat organizarea unei armate
europene, ca o alternativ la o armat german unit (inclusiv cu participarea RDG, idee
susinut de SUA, n contextul rzboiului rece i al conflictului din Coreea). Acest proiect al
armatei europene unice, cunoscut sub numele de Planul Pleven, nu ntrunete consimmntul
formaiunilor politice, ndeosebi cele din Frana.

Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM)

Aceast organizaie, instituit mpreun cu CEE (1957) n cadrul Tratatului de la Roma,
vizeaz crearea unei piee comune a industriei nucleare. Elementul - cheie al EURATOM este
un program comun de cercetri privind energia atomic.

Comunitatea Economic European (CEE)

Semnat la Roma n 1957 de reprezentani ai RFG, Franei, Italiei, Belgiei, Olandei i
Luxemburgului, Tratatul de constituire a CEE a vizat urmtoarele politici:

29

 uniunea vamal, prin eliminarea taxelor vamale intracomunitare i desfiinarea

contingenelor cantitative; se creeaz o zon de liber-schimb, prin implementarea
unei protecii exterioare uniforme (tarif vamal comun);
politica agricol comun;
politica comercial comun;
politica concurenei .

n mod concret, principiile Comunitii Economice Europene, conform art. 3 al Tratatului

de la Roma, sunt urmtoarele:
a) eliminarea ntre statele membre a taxelor vamale i a restriciilor cantitative la
intrarea i la ieirea mrfurilor, precum i toate celelalte msuri de efect echivalent;
b) stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune fa de Statele
tere;
c) abolirea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor,
serviciilor i capitalurilor;
d) instituirea unei politici comune n domeniul agriculturii;
e) instituirea unei politici comune n domeniul transporturilor;
f) stabilirea unui regim care s garanteze veritabila concuren pe piaa comun;
g) aplicarea unor proceduri care s permit coordonarea politicilor economice ale
statelor membre i prevenirea dezechilibrelor n balanele de pli;
h) apropierea legislaiilor naionale care s asigure funcionarea pieei comune;
i) crearea unui Fond Social European, n vederea creterii oportunitilor de munc ale
muncitorilor i a ridicrii nivelului lor de via;
j) instituirea unei Bnci Europene de Investiii, destinat s faciliteze expansiunea
economic a Comunitii prin crearea unor noi resurse;
k) asocierea rilor i teritoriilor de peste mri, n vederea creterii schimburilor i a
continurii n comun a eforturilor de dezvoltare economic i social.

30

n acest fel, primul pilier (n jargonul UE) al integrrii europene s-a realizat prin cele
trei Comuniti: CECO, CEE i EURATOM .

II. Comunitatea European a celor ase (1957-1972)

Pentru aproximativ 15 ani, Comunitatea European a funcionat n cele ase ri
semnatare ale Tratatului de la Roma. Prioritatea acestei perioade a fost realizarea uniunii
vamale , conform urmtoarelor etape:
etapa I (1958-1961)
- reducerea taxelor vamale interioare cu cel puin 25%;
- creterea contingenelor globale de import cu cel puin 60%;
- adaptarea legislaiei vamale;
etapa a II-a (1962-1966)
- reducerea cu nc 25% a taxelor vamale interioare;
- creterea cu 80% a contingenelor de import;
- reducerea cu 30% a diferenei existente ntre tarifele vamale naionale i tariful
vamal exterior comun (TVC);
etapa a III-a (1967-1969)
- eliminarea taxelor vamale interioare, a contingenelor i a tuturor obstacolelor
din calea libertii comerciale n interiorul Comunitii;
- aplicarea generalizat a TVC;
- libera circulaie a persoanelor i bunurilor.

Efectele acestor msuri sunt spectaculoase: se realizeaz o important cretere economic

(PIB crete cu 70%), ponderea comerului intracomunitar ajunge la 52% iar schimburile
comerciale ntre rile comunitare crete de ase ori (perioada 1958-1972).
Celelalte obiective ale Tratatului de la Roma (ndeosebi politica agricol i zona liberului
schimb) au rezultate mai modeste. Se lanseaz n paralel i alte domenii de integrare, cum ar fi

31

politica social (Fondul Social European, 1960) i politica regional (Fondul European de
Dezvoltare Regional, 1973).
n plan politic, Europa cunoate o criz major ntre 1963 i 1967 cnd Frana lui De
Gaulle se opune candidaturii M arii Britanii. Dup ce Frana refuzase s aplice clauzele
Tratatului CEE (Tratatul de la Roma) n ce privete votul majoritii calificate, s-a ajuns la
Compromisul de la Luxemburg (1966) care admite c, n anumite cazuri de interes naional
major, un stat membru poate refuza s se supun votului majoritar.

III. Etapa extinderii (1972-1995)

a) Extinderea spre nord
Dup criza provocat de schisma gaullist, perspectivele extinderii CEE se relanseaz
odat cu alegerea unui nou preedinte francez (Pompidou, 1969). Spre deosebire de omologii
lor cretin-democrai, liberali sau social-democrai, deputaii gaulliti n Parlamentul European i
reprezentantul Franei n Consiliul M initrilor exercitaser dreptul de veto asupra celor dou
principiilor politice ale integrrii europene, respectiv:
- superioritatea construciilor supranaionale fa de cooperarea interstatal i abordarea
interguvernamental;
- politica euro-atlantic comun, avnd SUA ca pilier principal.

Acest veto se exprimase ndeosebi n dou rnduri, cnd M area Britanie solicitase
aderarea la CEE. Echipa Pompidou reia aceast tem, dar n contextul mai larg al extinderii. n
locul opoziiei sistematice fa de un posibil competitor, Frana propune acum o politic a
extinderii.
Summit-ul de la Haga (1969) adopt astfel principiile extinderii, ntr-o perspectiv
global bazat pe trei orientri:
- definirea unor clauze financiare pentru politica agricol comun;
- realizarea unor tratate individuale de aderare cu rile candidate;
- implicarea mai profund a CEE n realizarea uniunii politice i monetare.

32

n 1972 se perfecteaz Tratatele de aderare a M arii Britanii, Irlandei, Danemarcei i

Norvegiei (ultimul fiind respins de populaie, prin referendum).

b) Exinderea spre sud i centru

Dup abolirea regimurilor dictatoriale din rile respective, trei ri mediteraneene ader la
CEE, reechilibrnd dispoziia Comunitii n raport cu Europa geografic. Este vorba de Grecia
(1981), Spania i Portugalia (1985).
Aceste evoluii sunt completate de noi extinderi spre nord i centrul Europei.
n 1994 ader Austria, Suedia i Finlanda i se definete o strategie de pre-aderare a
rilor din Europa central i oriental.

CRONOLOGIA CONS TRUCIEI EUROPENE

(dup 1945)

Anul
1948

nfiinarea Organizaiei Europene de Cooperare Economic (nlocuit n

1961 de OECD), regrupnd cele 16 ri ale Europei Occidentale care
beneficiau de Planul M arshall

1949

nfiinarea Consiliului Europei cu sediul la Strasbourg

1949

crearea Alianei Atlantice (NATO)

1950

Planul Schuman privind integrarea limitat i progresiv a Europei

1951

Tratatul de la Paris prin care se creeaz Comisia European a

Crbunelui i Oelului (CECO) la care ader Frana, RFG, Italia,
Olanda, Belgia i Luxemburg

33

1952

proiectul Comunitii Europene a Aprrii (euat n 1954)

1957

Tratatele de la Roma privind constituirea Comunitii Economice

Europene i, respectiv, a Euratom

1960

Convenia de la Stockholm a statelor non-membre ale CEE privind

nfiinarea Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS), animat de
M area Britanie

1961

lansarea proiectului de uniune politic; prima ncercare de aderare a

M arii Britanii

1961/62

negocierile dintre CEE i GATT

1962

eecul Planului Fouchet de Uniune politic; iniierea politicii agricole

comune (PAC)

1962

proiectul Kennedy privind parteneriatul euro-atlantic

1963

veto-ul francez privind aderarea M arii Britanii

1965

criza scaunului gol (boicotarea de ctre Frana)

1966

compromisul de la Luxemburg; al doilea veto francez privind aderarea

M arii Britanii

1968

realizarea uniunii vamale a celor ase ri membre

1969

Summit-ul de la Haga i definirea unei politici globale de aderare

1972

Tratatele de aderare a M arii Britanii, Irlandei, Danemarcei i Norvegiei

(ultimul fiind respins de populaie)

1972

crearea arpelui monetar european (stabilizarea cursurilor interne de

schimb)

1972

Tratatul de liber schimb ntre CEE (extins) i AELS

1972

referendumul din Norvegia (refuzul aderrii)

1974

nfiinarea Comitetului Cercetrii tiinifice i Tehnice; crearea

Consiliului European; M area Britanie solicit renegocierea condiiilor de
aderare

1975

nfiinarea Ageniei Spaiale Europene

34

1976

Raportul Tindemans privind crearea Uniunii Europene prin ntrirea

cooperrii politice

1979

intrarea n vigoare a Sistemului M onetar European (SM E); primele

alegeri prin sufragiu universal direct pentru Parlamentul European

1981

intrarea Greciei n CEE

1983

crearea Europei Albastre

1985

aderarea Spaniei i Portugaliei; Convenia privind spaiul Schengen

1986

Actul Unic European (prima mare revizuire a Tratatului de la Roma)

1989

Planul Delors de Uniune economic i monetar

1990

liberalizarea circulaiei capitalurilor

1992

Tratatul Uniunii Europene (Tratatul de la M aastricht) sau cea de a doua

mare modificare a Tratatului de la Roma

1993

realizarea pieei unice; acordul final ntre CEE i Uruguay Round

1994

cea de a doua etap a Uniunii Economice i M onetare; Parteneriatului

pentru pace cu Rusia; Tratatele de aderare a Austriei, Suediei i
Finlandei; din nou, populaia Norvegiei respinge prin referendum
proiectul de aderare; crearea Institutului M onetar European; definirea
strategiei de pre-aderare a rilor Europei Centrale i orientale (Consiliul
European de la Essen)

1996

liberalizarea transporturilor rutiere

1997

Tratatul de la Amsterdam (cea de a treia revizuire major a Tratatului

de la Roma)

M odulul 4. Integrarea european: federalism i subsidiaritate

Spre deosebire de proiectele utopice anterioare, construcia european este o experien

istoric inedit: se pleac de la state naionale preexistente i se construiete o entitate

35

supranaional, fr a fi impus cu fora, ci prin renunarea de bun voie la unele din

prerogativele statelor respective.
Din punct de vedere juridic i politic, integrarea european se realizeaz printr-o
construcie comunitar, care duce la o nou entitate, de tip comunitar i supranaional. Spre
deosebire de organizaiile de cooperare internaional (OCDE, ONU, NATO, UNESCO,
Consiliul Europei, OSCE), care rmn asociaii ale unor state suverane, Comunitatea European
este o organizaie de integrare . n aceast perspectiv, statutul su juridic i politic este
extrem de interesant pentru c este vorba de prima tentativ istoric de integrare benevol a
unor state suverane..

Integrarea european
Spre deosebire de coordonarea simpl din organizaiile internaionale, Tratatul de la Roma
a instituit o nou entitate juridic, definit de Curtea de Justiie de la Luxemburg ca "o
organizaie interstatal autonom": aceasta confer un statut diferit att fa de jurisdicia
naional ct i fa de ordinea juridic internaional. Instituind o Comunitate supranaional cu
o durat nelimitat, Tratatul de la Roma a legiferat o ordine juridic care se impune jurisdiciilor
naionale: ea prevede transferul treptat al prerogativelor de la state la Comunitate. Este o
autolimitare benevol a atribuiilor i suveranitii, prin reducerea treptat a competenelor
statelor naionale.
Comunitatea are propria personalitate juridic, propriile instituii i competene. Ca
organizaie de integrare (spre deosebire de organizaiile de cooperare ), Comunitatea
European a cptat o identitate supranaional, non reductibil la identitile naionale
componente.
Fundamentul integrrii este interesul general comunitar care prevaleaz asupra
intereselor naionale. Acest sacrificiu parial al interesului naional este compensat de
avantajele integrrii, n primul rnd cele de ordin economic i comercial. Oricum, orice stat
membru este liber s denune unilateral apartenena la Comunitate, n orice moment sau n orice
etap a integrrii.

36

Instrumentul principal al integrrii europene este integrarea juridic (legislativ) prin

instituirea a ceea ce M onnet numea comunitatea de drept. S-a constituit astfel un nou
domeniu al dreptului, necunoscut pn acum n istorie, anume dreptul comunitar n ultim
analiz, integrarea presupune prevalena dreptului comunitar asupra dreptului naional,
respectiv al tratatelor europene asupra legislaiei naionale, pe baza a ceea ce se numete
principiul primordialitii .
Al doilea principiu al dreptului comunitar este principiul efectului direct: persoanele
particulare pot s se prevaleze direct de dreptul comunitar n defavoarea dreptului naional, n
cazurile n care este vorba de drepturi garantate la nivel european (ex. Convenia european a
drepturilor omului). Alt diferen ntre dreptul comunitar (domeniu nou i nou abordare a
dreptului) fa de dreptul internaional se refer la principiul interpretrii teleologice a
tratatelor. M etoda teleologic consider c ceea ce conteaz este scopul final (integrarea), nu
textul "ad litteram" al textelor iniiale. Chiar dac un atribut nu exist n textele de constituire a
Comunitii, principii sau convenii ulterioare sunt acceptate ca fiind n spiritul Tratatului
iniial. Aceasta a permis ntrirea progresiv a integrrii (dincolo de orizontul juridic iniial).
Este o metod pe care adversarii integrrii au numit-o "putch" juridic.

Etapele integrii europene

Au existat cinci niveluri de integrare, fiecare marcnd o nou etap de construcie a
dreptului comunitar. Aceste etape s-au concretizat n urmtoarele:
1. Zona liberului schimb const n circulaia liber a produselor, fr control vamal,
indiferent de cantitate. Un proiect similar este ALENA (1994) ntre SUA, Canada i M exic. n
CE, dreptul de vam a fost suprimat progresiv ntre 1957 i 1968. Zona liberului schimb nu
elimin ns posibilitatea deturnrii de trafic: un produs provenit dintr-o ar non-comunitar
putea fi introdus mai nti ntr-o ar comunitar cu taxe vamale mici, pentru ca apoi s fie
reexportat, pe baza liberei circulaii, ntr-o alt ar, care practica taxe vamale mai ridicate i
unde produsul se vindea astfel mai scump. Soluia pentru a evita acest lucru a fost crearea
uniunii vamale.

37

2. Uniunea vamal
Statele membre nu numai c au eliminat taxele vamale ntre ele, dar practic o politic
comercial comun i aplic tarife vamale exterioare comune (ctre rile non-comunitare).
Instrumentul juridic al uniunii vamale a fost "tariful exterior comun" (1968).
3. Piaa comun
Piaa comun se refer la situaia n care bunurile, persoanele, serviciile (transporturile,
bncile, asigurrile, sntatea, Bursa de valori) i capitalurile pot circula liber. Se vorbete n
acest fel de patru liberti fundamentale ale pieei comune:

circulaia bunurilor;

circulaia persoanelor;

circulaia serviciilor;

circulaia capitalului.

Construcia pieei comune s-a realizat printr-o legislaie complex n materie de

concuren i politici sectoriale comune (vom reveni ntr-un modul aparte). Rezultatul final
const n fuziunea pieelor naionale ntr-o pia unic, supranaional. Actul oficial de
constituire a pieei comune a fost "Cartea Alb a Comisiei Europene" (1985). S-a creat astfel o
pia de 373 milioane consumatori, cu 40% mai mult dect SUA i cu 100% mai mult ca
Japonia.
n 1997, Comisia a adoptat Planul de aciune n favoarea pieei unice, n contextul
introducerii euro i a omajului crescut.
Aceast pia supranaional funcioneaz pe baza urmtoarelor principii nscrise ntr-o
legislaie comunitat asupra creia vom reveni pe larg:
interdicia abuzului de poziie dominant pe pia;
controlul ajutoarelor de stat (proiectele de suport public trebuie notificate n
prealabil la Comisie);
controlul sistemelor de distribuie selectiv a pieei naionale a serviciilor;
controlul respectrii dreptului comunitar de ctre ntreprinderile publice sau cele care
beneficiaz de drepturi speciale;

38

 controlul regimului de concentrare a ntreprinderilor.

4. Uniunea economic i monetar

Dezintegrarea progresiv a sistemului monetar internaional (SM I) i fluctuaiile masive
ale cursurilor de schimb n anii 70 (criza petrolului) au dus la crearea n 1979 a Sistemului
monetar european (SM E).
Dimensiunea monetar nu figura n Tratatul de la Roma. ncepnd cu 1 ianuarie 1999, 11
state membre (Germania, Frana, Spania, Italia, Olanda, Belgia, Irlanda, Austria, Finlanda,
Portugalia i Luxemburg) au acceptat ns s practice urmtoarele politici monetare:
fixarea irevocabil a cursului reciproc de "schimb al valutelor i n raport fix cu euro";
introducerea euro ca referin comun a politicilor monetare;
realizarea cursurilor externe de schimburi n euro;
emiterea noilor titluri ale datoriei publice n euro (obligaiile de stat).

Acest demers de integrare monetar avea ca scop s reduc dependena fa de dolar (dei
momentan dolarul crete), s elimine taxele de schimb, s reduc riscurile ntreprinderilor de a
depinde de fluctuaiile cursurilor de schimb i s asigure circulaia liber a persoanelor i
capitalului.

5. Uniunea politic
Primele patru etape ale integrrii europene vizau economia. Ultima faz const n crearea
unei federaii (guvern federal, camera statelor, camera popular, curtea suprem dup modelul
german).
Este federaia "Statelor Unite ale Europei" (De Gaulle).
Pentru aceasta, se sconteaz pe o dinamic intern a integrrii, realizat prin dou efecte
complementare:
a) Efectul "spill over" sau efectul antrenrii progresive, n sensul c integrarea sectorial
duce la integrare general. De exemplu, zona liberului schimb a dus la uniunea vamal care, la
rndul su, a dus la uniunea financiar etc. Se sconteaz pe o aciune amplificatoare i pe o

39

logic intern a integrrii, unde piaa comun are efectul catalizator. Acest efect de extindere
progresiv s-a realizat prin trei tratate fundamentale:
- Actul unic european (1986) care a instituit prima mare revizuire a Tratatului de la
Roma:
realizarea pieei unice pn n 1992;
instituionalizarea Consiliului European (minitrii de externe ai statelor membre);
introducerea sistemului votului majoritar n cadrul Consiliului European;
extinderea competenelor Parlamentului European;
introducerea sistemului de consultare reciproc n materie de politic extern.
- Tratatul de la M aastricht (1992, intrat n vigoare n 1993) a reprezentat a doua mare
revizuire a Tratatului de la Roma, prin introducerea urmtoarelor prevederi:
crearea Uniunii Europene,

format prin

unificarea

celor

doi

pilieri

interguvernamentali cu pilierul comunitar;

recunoaterea ceteniei europene;
introducerea principiului subsidiaritii;
extinderea cmpului de aplicare a procedurii de vot prin majoritate calificat n
cadrul Consiliului European;
introducerea procedurii de co-decizie (prin extinderea competenelor Parlamentului
European);
introducerea mecanismelor de integrare difereniat (uniunea economic i
monetar, aprarea, politica social).

- Tratatul de la Amsterdam (1997) reprezint cea de a treia modificare a Tratatului de la

Roma. El conine urmtoarele prevederi:
"comunitarizarea" progresiv a celui de al 3-lea pilier (Justiie i Afaceri Interne);
ntrirea politicii sociale comunitare;
creterea competenelor Parlamentului European i a preedintelui Comisiei
Europene;
extinderea competenelor Curii de Justiie de la Luxemburg;

40

 introducerea mecanismului de suspendare a unor drepturi (inclusiv dreptul de vot)

pentru statele membre vinovate de grave nclcri ale drepturilor omului.

b) Efectul "cliquet" sau al declanatorului, conform cruia dinamica integrrii este

ireversibil. Costul economic i politic al renunrii este exorbitant, oricum inferior continurii
integrrii. Dou rapoarte au demonstrat acest lucru:
Raportul Cecchini (1988) conform cruia costul renunrii la libertatea vamal
reprezint 5-10% din valoarea actual a bunurilor;
Raportul Catherwood (1988) - costul este de 100 miliarde euro (n timp ce bugetul
Comisiei n acelai an era de 42,8 miliarde euro).

Uniunea politic: federalism i subsidiaritate

Federalismul este un sistem politic care permite s se acorde puterii centrale doar
competenele pe care diversele colectiviti intermediare consimt s le cedeze. Federalismul este
posibil doar n societile constituite din subansambluri. El presupune c instanele politice de
nivel inferior, datorit proximitii lor fa de ceteni, pot s-i asume anumite responsabiliti
guvernamentale.
Statul federal este de obicei rezultatul statelor sau colectivitilor autonome care se
unesc pentru a rezolva o problem pe care nici unul n parte nu o poate rezolva singur. Puterile
guvernului federal sunt delegate entitilor componente, care sunt legitimate prin aceast
delegare de putere.
Federalismul combin suveranitatea cu autonomia. Aceast contradicie intern face ca
Federalismul s fie o soluie pentru rezolvarea consensual a unor situaii contradictorii.
De obicei, patru avantaje se invoc n sprijinul Federalismului:
el realizeaz democraia reprezentativ cea mai larg, n sensul c sistemul federal
asigur reprezentarea n Parlamentul federal a tuturor grupurilor, partidelor i
cultelor; federalismul se bazeaz pe consens, consultare larg, participare civic; el
presupune diverse niveluri de decizie (local, regional, statal, federal);

41

 eficacitatea - se evit suprancrcarea decizional la nivel central i se obine

adaptarea cheltuielilor publice la nevoile reale;
separarea puterilor - prin bicameralism (un parlament federal ales prin sufragiu
universal direct i o adunare reprezentativ la nivelul statelor);
subsidiaritatea (vom reveni mai pe larg).

De-a lungul istoriei, s-au nregistrat doar cteva confederaii : Elveia (1291-1848),
Olanda (1581-1795), SUA (1776-1788), Germania (1815-1866). Aceste confederaii (uniune de
state independente, autonome) au evoluat spre federaii sau state unitare. ntr-o confederaie,
suveranitatea statelor membre este complet. Este de fapt un pact ntre state autonome, n care
fiecare participant i pstreaz statutul de subiect al legii internaionale. Fiecare stat membru
are guvern propriu, legislaie, sistem juridic i administraie proprii.
ntr-o federaie , suveranitatea rezult dintr-un echilibru ntre guvernul federal i statele
membre. Acest echilibru al puterii se realizeaz prin dou metode:
puterea este delegat de jos n sus, de la state la guvernul federal (ex. Constituia
SUA);
puterea este delegat de la nivelul federal spre state (ex. Canada).

Uniunea European nu este nici confederaie i nici o federaie propriu-zis: este un

model aparte de integrare bazat pe dou principii complementare, subsidiaritatea i
proporionalitatea.
Comisia European nu este un guvern federal, Consiliul European nu poate fi asimilat cu
Camera Statelor (ex. Bundesrat n Germania), Parlamentul European nu are puterile unei
camere a poporului (Bundestag) iar Curtea de Justiie de la Luxemburg nu are competenele
unei Curi Supreme. Spre deosebire de un stat federal, care reprezint o uniune de drept
constituional , Uniunea European este o uniune pe baza dreptului internaional . n acest
sens, Tratatul de la Roma nu are puterea i nici atributele unei Constituii federale.

42

Comisia European nu este ns nici o confederaie: aceasta din urm se bazeaz pe votul
unanim al membrilor unei "diete" (congres al efilor de stat, ambasadori), pe cnd n Uniunea
European decizia se ia prin vot majoritar.
n ultim analiz, diferena dintre UE i federaii/confederaii rezult din faptul c ultimele
au fost concepute ca State-naiune sau state unitare (ex. Germania este un stat naional de tip
federal realizat prin unitatea naiunii germane), pe cnd Uniunea European a aprut de la
nceput ca o entitate supranaional.
n acest fel, Uniunea European este o construcie hibrid, inedit: unele sectoare sunt
puternic integrate (ex. agricultura, moneda unic), altele sunt puin integrate (PESC, JAI) i nu
implic deci nici un transfer de suveranitate ctre centru. Art. F al Tratatului de la M aastricht
precizeaz de altfel c UE trebuie s respecte identitatea naional a statelor membre. M ai
mult, Proiectul lui Delors preconiza crearea unei "federaii de state-naionale" (el credea n
supravieuirea naiunilor), iar Croisat i Quermonne vorbeau de un "federalism cooperativ" sau
"federalism interguvernamental".

Principiul subsidiaritii exprim cel mai bine esena modelului de integrare european.
El nu este un principiu juridic propriu-zis, ci un concept politic pe baza cruia se regleaz
relaiile de putere. Este un principiu de legitimare a competenelor care subnelege trei norme:
eficacitatea, tolerana i respectul competenelor indivizilor i grupurilor.
Subsidiaritatea presupune c instanele superioare i limiteaz sfera de aciune, n sensul
c nu i asum dect aciunile care nu pot fi realizate la un nivel inferior (definiia simpl).
Subsidiaritatea pune accentul pe drepturile i responsabilitatea individului, pe valorificarea
omului ca cetean.
Dei este un concept politic i nu un principiu juridic, subsidiaritatea presupune un
anumit echilibru al puterii i o anumit organizare social.

Acest sens moral i politic i are originea la gnditorii greci i la cei cretini:
Aristotel ("Politica", 1.2) - omul trebuie s se ocupe de statutul su:
"Omul este anterior Statului."

43

"Nu guverneaz dect cel a crui autoritate este necesar societii."

"Statul nu este un scop n sine."
Thomas d'Aquino - persoana (n sens cretin) este rspunztoare de propriul destin.
Universalul se afl n fiecare individ. Puterea politic trebuie s se pun n slujba
societii pentru a se obine fericirea comun. Individul nu are sens dect ca persoan
(personalismul) i n raport cu ansamblul societii.
"Catolicismul social" - statul nu se justific dect n msura n care asigur
bunstarea comun, prin justiie distributiv ceea ce presupune protejarea grupurilor
defavorizate i echitate: "Rerum Novarum" (1891, enciclica lui Leon XIII).

Principiul subsidiaritii a fost nscris n mod clar n Tratatul de la Roma (art. 3B):
"Comunitatea acioneaz doar n limitele competenelor care i sunt atribuite i a obiectivelor
care-i revin prin prezentul Tratat... Comunitatea nu intervine n domeniile care nu relev de
competena sa exclusiv dect dac i n msura n care obiectivele aciunii respective nu pot fi
pe deplin atinse de statele membre i pot fi mai bine realizate la nivel comunitar."

Politicile sectoriale, precum i identitatea comunitar i instituiile europene, de care ne

vom ocupa n modulele care urmeaz, pun n valoare principiul subsidiaritii, ca principiu
fundamental al Uniunii.
n general, politicile sectoriale ale UE, aa cum rezult din Tratatul Uniunii (notat de
acum nainte TEU) sau Tratatul de la M aastricht (care a completat Tratatul de constituire, de
la Roma, i a marcat trecerea de la Comunitatea European la Uniunea European), se pot
reprezenta sub forma unui templu cu trei coloane:

44

Prima
coloan
(CE)

A doua
coloan
(CFSP)

A treia
coloan
(JHA)

CE (Comisia European, devenit dup M aastricht - Uniunea European) este cel

mai puternic pilon sau coloan; majoritatea politicilor sectoriale sunt grupate n ceea
ce se numete n jargonul comunitar the first pillar;
CFSP (Common Foreign and Security Policy);
JHA (Justice and Home Affairs).

n analiza politicilor sectoriale, vom ine cont de aceast repartizare.

45

Cap. III. Instituiile Uniunii Europene

Uniunea European este o int politic realizat la nceput prin mijloace economice
(piaa comun) i instituionale (dreptul comunitar i instituiile comunitare).
Interesant este faptul c cele trei Comuniti instituite prin Tratatele de la Roma i de la
Paris (CECO, CEE i EURATOM ) au fost iniial concepute nu dup principiile dreptului
internaional, ci dup dreptul intern. Cele dou tratate sunt acorduri interstatale executate ns
de instituii supranaionale . Punerea n aplicare a tratatelor nu este lsat la discreia statelor
semnatare (cum este cazul n dreptul internaional general), ci este ncredinat unor instituii
comunitare , care funcioneaz dup principiile dreptului comunitar. Cu alte cuvinte, tratatele
de la Roma i Paris acioneaz ca o Constituie a Comunitilor iar puterile executive, legislative
i judectoreti revin unor instituii comunitare.
M odul de funcionare a acestor instituii europene este unul din elementele cele mai
originale ale construciei europene. Din acest motiv, nsuirea coninutului modulului care
urmeaz este foarte important. El vizeaz urmtoarele obiective :
cunoaterea bazelor legislative ale funcionrii instituiilor comunitare;
iniierea n principalele metode de integrare instituional n cadrul construciei
europene;
cunoaterea configuraiei instituiilor europene conform Tratatului de la M aastricht;
definirea atribuiilor i modului de funcionare a instituiilor europene;
nelegerea sistemului decizional al instituiilor europene.

Modulul 5. Instituiile europene

46

Indiferent de denumirile succesive adoptate (Piaa Comun, Europa celor nou,

Comunitarea Economic European, Comunitatea European i Uniunea European),
construcia european este un proces de uniune politic n curs de desfurare. Acest proces se
realizeaz prin autolimitarea progresiv a suveranitii naionale a statelor membre n beneficiul
unor instituii comunitare . n acest fel, spre deosebire de abordarea interguvernamental
practicat de ONU, NATO sau Consiliul Europei, metoda comunitar a UE vizeaz integrarea
politic i economic prin administrarea n comun a instituiilor comunitare.

Bazele juridice ale instituiilor comunitare

Uniunea European este o comunitate de drept. Aceast comunitate are urmtoarele baze
juridice (celebrele acquis communitaires):

Textele de nfiinare
- Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) Paris, 1951;
- Tratatele de nfiinare a Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii
Europene a Energiei Atomice (CEEA) - Roma, 1957;
- Tratatele de aderare a M arii Britanii, Irlandei i Danemarcei (1972), Greciei
(1979), Spaniei i Portugaliei (1985), Austriei, Suediei i Finlandei (1994);
- Actul Unic European (1986);
- Tratatul Uniunii Europene (M aastricht, 1992);
- Tratatul de la Amsterdam (1997).

Dreptul comunitar

Este vorba de noi principii de drept care asigur legitimitatea i autonomia instituiilor
europene. Conform Tratatului CEE (art. 189), dreptul comunitar se bazeaz pe urmtoarele
principii:
- reglementarea are un efect general, este obligatorie n toate elementele sale i
este direct aplicabil n orice stat membru;

47

- directiva comunitar este o lege-cadru care oblig orice stat membru n ce

privete rezultatele, dar care las instanelor naionale competena n raport cu
mijloacele i modalitatea de realizare a acestor rezultate;
- decizia este obligatorie, ns nu se adreseaz dect persoanelor/ntreprinderilor i
statelor membre, luate individual;
- recomandrile, avizele i rezoluiile Consiliului de M initri nu au valoare
constrngtoare.

Jurisprudena

Curtea de Justiie a UE este competent s aplice dreptul comunitar i s asigure o

interpretare uniform a acestuia care s se impun jurisdiciilor naionale.
Jurisprundena derivat din dreptul comunitar se bazeaz pe urmtoarele trei principii:
- principiul aplicrii imediate , conform cruia aplicarea unei norme europene
obligatorii (reglementare, directiv sau decizie comunitar) nu poate fi modificat
sau ntrziat prin intervenia legislatorului naional;
- principiul aplicrii directe stipuleaz ca o persoan particular s se poat
prevala, fa de judectorul su naional, de aplicarea unei reglementri, directive
sau decizii comunitare;
- principiul primatului , respectiv al prevalenei dreptului comunitar fa de
dreptul naional.

Modelele integrrii instituionale

Configuraia actual a Uniunii Europene este rezultatul unei evoluii spectaculoase.
Pe parcursul integrrii, au fost propuse mai multe metode de integrare instituional:
1. Metoda parteneriatului a lui Monnet
COMIS IA

CONS ILIUL

decizii
colective

Curtea
European
de
Justiie

48

elitele
socio-economice

guvernele
statelor membre

politici
naionale convergente

Esena acestui model const n realizarea unui parteneriat sistematic ntre reprezentanii
statelor membre, elitele socio-economice (reprezentani ai companiilor, direct afectate de noua
ordine) i un corp de funcionari europeni (n cadrul Comisiei). Parteneriatul se realiza printrun tandem ntre Comisie i Consiliu (separare a puterilor, diviziune a competenelor). Curtea
European de Justiie veghea asupra bunului comportament sau cadrului legal al acestui
parteneriat.
Acest model a rezistat pn n anul 1965 (prima criz de identitate a comunitii).

2. Metoda negocierii colective a lui De Gaulle

n 1965, De Gaulle a apreciat c s-a ajuns la o prea mare autonomie a Comisiei. Dup
multe tergiversri, cele 8 state membre au ajuns la compromisul de la Luxemburg care
admitea dreptul statelor naionale de a negocia asupra deciziilor comune. Formula devine astfel:
decizii negociate

CONSILIUL

COM ISIA

Stat1

Stat2

Stat3

Statn

49

parlamentele naionale

elitele socio-economice

Rezultatul pozitiv al acestui model const n faptul c s-a obinut un sistem de negociere
i dialog meninut i astzi (subcomisii, comitete). S-a creat astfel i termenul (peiorativ) de
comitologie, asociat negativ birocraiei comunitare.
Ponderea deciziilor era ns transferat la nivel naional. Un alt rezultat a fost
segmentarea politicilor pe sectoare. Directoratele generale (DG) au devenit practic autonome,
ceea ce duce la lipsa de comunicare orizontal. Fiecare DG negocia direct cu structurile
naionale.

La rndul su, Consiliul European (organismul de decizie colectiv) a suferit aceeai

segmentare. S-a ajuns astfel la o structur arborescent:
efi de state

Consiliul European
(2 reuniuni pe an)

Consilii specializate
Minitri
Justiie
i Interne

Oficiali

Experi

Comitetul
K4

Afaceri
generale
(lunar)

Comitetul
politic

Ecofin
(lunar)

Comitetul
pt.art. 113

Agricultur
(lunar)

Com itetul
Monetar

Comitetul
pentru
Agricultur

Alte
Consilii
specializate

Alte
Comitete

150 grupuri de lucru

3. Metoda co-opiunii sau a Actului Unic

50

Cunoscut drept "Cooption method", aceast metod asigur o simplificare a relaiilor,

revenindu-se la parteneriatul iniial, dar cu un sistem de negociere cu statele membre (introdus
de De Gaulle).
elitele socio-economice i grupurile de interes
CONSILIUL

Statul1

Statul2

COM ISIA

Statuln
Parlamentul European

parlamentele
naionale
autoritile regionale
4. Metoda consensual
Dup extinderile din anii 70-80, pe fondul crizelor petrolului din anii 70, s-a simit nevoia
unei reforme instituionale a structurilor comunitare. Prima etap a fost renunarea la metoda
gaullist a deciziei prin unanimitate (care ddea importan votului fiecrei ri) i trecerea la
metoda deciziei prin consens.
Configuraia, instituional actual a fost introdus de fapt de Tratatul de la M aastricht
(1992) care a introdus un cadru juridic unic pentru cele trei comuniti europene (CECO, CEE
i Euratom), adugnd n plus nc doi piloni importani pentru suveranitatea statelor membre,
respectiv securitatea comun i politicile interne i justiia.
Sistemul comunitar, comparat deseori cu un templu antic, devine astfel o construcie
fondat pe trei coloane (piloni):

Uniunea European
(Piaa comun, Cetenia european,
Integrarea monetar, Politica extern)

51

Politica extern i
securitatea european

Domeniul comunitar
(Comunitatea European,
piaa intern, politica social,
politica regional, politica
agricol, politica mediului,
politica de protecie a
consumatorului)

Cooperarea n politicile
interne i justiie

Statele membre

Fa de celelalte metode de integrare instituional, Tratatul de la M aastricht reuete o

mbinare a lor, dup cum urmeaz:

52

UNIUNEA EUROPEAN

Coloana I a
CEE, Euratom, ECSC

Coloana II
CFSP

Metoda
De Gaulle

Consiliul
European

Coloana III
JHA

varianta
slab

varianta
forte

Statele
membre

Comisia, Consiliul,
Parlamentul European
i Curtea European
de Justiie

guvernare colectiv

negociere

cooperare

concertare

parteneriat i
co-opiuni

A rezultat astfel un sistem instituional care poate fi reprezentat astfel:

53

Consiliul European
(orientri generale)

Comisia
European
(propuneri)

Comitetul economic i social

(aviz)

Comitetul regiunilor
(aviz)

Parlamentul European
(aviz i co-decizii)

Consiliul M inistrilor
(decizii)

Comisia European
(decizie privind execuia,
bugetul, concurena, etc.)

Curtea de Conturi
(control financiar)

Curtea de Justiie
(control juridic)

Csuele haurate reprezint instanele de decizie. Se observ separarea puterilor, la

fel ca n orice guvernare democratic.

54

n continuare, prezentm pe larg instituiile europene incluse n aceast organigram.

1. Consiliul European
A nu se confunda cu Consiliul Europei, fondat n 1949 i din care fac parte n prezent 45
de ri (sediul la Strasbourg). A nu se confunda, de asemenea, cu Consiliul Uniunii Europene
(minitrii reprezentani ai rilor membre).
Consiliul European este reuniunea efilor de state membre (faimoasele "fotografii de
familie" cu efii de stat ai Franei, Germaniei i M arii Britanii n centru).
Consiliul European nu a fost prevzut iniial n Tratatul de constituire a Comunitilor
Europene. El s-a impus prin tradiie, apoi a devenit o practic i o necesitate consimit deja n
art. 4 al Tratatului de la M aastricht. De obicei, Consiliul European se ntrunete cel puin o
dat n cursul unei Preedinii (fiecare stat membru deine prin rotaie, pe o durat de 6 luni,
preedinia UE), deci de dou ori pe un (de obicei n iunie i decembrie). Discuiile sunt
informale ("fireside charts") i nu sunt urmate de declaraii sau documente oficiale. De aceea,
dei are un rol imens n orientarea politicilor EU i n obinerea consensului, Consiliul European
nu este o instituie interguvernamental propriu-zis. La sfritul fiecrei reuniuni, preedintele
(de regul, reprezentantul rii care deine Preedinia pe o durat de 6 luni) trage concluzii care
constituie importante orientri politice.
Prima reuniune a Consiliului European a avut loc n 1961. Abia n 1974, efii de stat au
decis s se ntlneasc regulat, sub forma Consiliului European. Ei sunt de regul nsoii de
minitrii de externe.
Funciile Consiliului European se prezint dup cum urmeaz:

forum de comunicare direct ntre efii de state;

instan de deliberare pe probleme specifice, de interes comun (ex. admiterea de noi

membri);

instan de apel, capabil s deblocheze dosarele nerezolvate de instanele inferioare.

2. Comisia European
Comisia European (CE) a rezultat din fuziunea, n 1967, a organelor executive a celor
trei Comuniti Europene iniiale (Comunitatea European a Crbunelui i a Oelului sau

55

CECO, Comunitatea European a Energiei Atomice sau Euratom, Comunitatea Economic

European sau CEE).
Sediul Comisiei Europeane se afl la Bruxelles. Cuprinde 20 de membri desemnai de
comun acord de reprezentanii statelor membre. Ca funcionari comunitari, acetia trebuie s
prezinte garanii de independen (nu sunt subordonai statelor membre) i sunt remunerai doar
de Comisie. Repartiia celor 20 locuri se face pe baza ponderii: cte unul din fiecare din cele 15
state membre, plus cte un comisar n plus pentru fiecare din 5 mari (Frana, M area
Britanie, Germania, Italia, Spania), respectiv rile europene cu o populaie de peste 35
milioane de locuitori. Durata mandatului pentru comisari este de 5 ani. Unul dintre comisari
este desemnat Preedinte al Comisiei (n prezent, Romano Prodi) de ctre statele membre,
dup consultarea Parlamentului European.
Comisia funcioneaz dup principiul colegialitii . Dei fiecare comisar rspunde de
un domeniu (protecie social, fiscalitate, educaie etc.), deciziile nu se iau dect n comun, prin
vot majoritar. n plus, pentru aplicarea deciziilor celor 20 comisari, Comisia folosete 17.000
funcionari, grupai n 24 direcii generale sau DG.
Activitatea Comisiei reprezint ceea ce se numete prima coloan (stlp, pilon) al UE.
Este vorba de urmtoarele atribuii:
iniiaz politici (iniiative legislative);
vegheaz la respectarea Tratatului Uniunii (TEU);
furnizeaz expertiz - propune recomandri i formuleaz opinii asupra chestiunilor
legate de aplicarea TEU;
ia decizii i particip la elaborarea msurilor care se iau de ctre Consiliul M initrilor
i Parlamentul European;
asigur managementul politicilor UE - Comisia este organismul executiv al
Comunitii Europene;
reprezint Comunitatea European (ex. n relaiile cu ONU sau NATO).

3. Comitetul Economic i Social

56

Cuprinde 222 membri propui de statele membre i numii de Consiliul M initrilor, dup
consultarea Comisiei. Este format din trei grupuri constitutive:
grupul patronilor (grupul I) - reprezentani ai industriei, organismelor bancare i
financiare, federaiile transportatorilor etc.;
grupul sindicatelor (grupul II);
grupul diverselor activiti (grupul III) - reprezentani din agricultur, artizanat,
ntreprinderi mici i mijlocii, profesiuni liberale, asociaiile consumatorilor, micri
ecologice etc.

Comitetul Economic i Social este un organism consultativ, cu rol de aviz, reprezentnd

diversele grupuri sociale i economice, partenerii sociali, societatea civil.
Consiliul M initrilor trebuie obligatoriu s consulte CES, n problemele legate de
domeniul economic i social. n esena sa, CES rmne un forum de dezbatere i consultare.
4. Comitetul Regiunilor
Constituirea acestei instituii reflect importana politicii regionale n UE (vom reveni
ntr-un modul separat).
Este vorba tot de un comitet cu rol consultativ, format din reprezentani ai colectivitilor
regionale i locale. Cuprinde 222 membri numii pe patru ani, plus nc tot atia membri
supleani.
Comitetul Regiunilor este consultat n mod obligatoriu de Consiliul de M initri, ndeosebi
n probleme precum ocuparea forei de munc, legislaia n domeniul social, sntatea public,
reelele transeuropene, fondurile structurale.
Printre problemele specifice care revin acestui Comitet se afl i cooperarea
transfrontalier ntre regiuni.

5. Parlamentul European
PE reprezint poporul, fiind ales prin sufragiu universal direct de ctre cetenii rilor
UE. Cuprinde 626 membri repartizai astfel (dup numrul de locuitori):
Germania

99

57

Frana

87

M area Britanie 87
Italia

87

Spania

64

Olanda

31

Belgia

25

Portugalia

25

Grecia

25

Suedia

22

Austria

21

Danemarca

16

Finlanda

16

Irlanda

15

Luxemburg

Sediul Parlamentului European se afl la Strasburg. Secretariatul PE are ns sediul la

Luxemburg.
Parlamentul European se reunete o dat pe lun.
Compoziia PE reflect diversele orientri politice i preferine ale electoratului.
Exist astfel 8 grupuri politice principale ale PE:
- Partidul Socialitilor Europeni (PSE) - 214 membri;
- Partidul Popular European (PPE) - 181 membri;
- Uniunea pentru Europa (UPE) - 55 membri;
- Partidul European al liberalilor, democrailor i reformatorilor (ELDR) - 41 membri;
- Stnga Unit European i Stnga Ecologic Nordic (GUE/NGL) - 33 membri;
- Verzii (V) - 28 membri;
- Aliana Radical European (ARE) - 20 membri;
- Grupul Europa naiunilor (EDN) - 18 membri;
- grupul nenscriilor (NI) - 36 membri.

58

Toate aceste grupuri sunt transnaionale. Ele nu reflect n mod necesar configuraia i
activitatea partidelor politice din rile membre. Cele mai importante grupuri sunt PSE i PPE.
Pe lng PE funcioneaz 20 comitete specializate (agricultur i dezvoltare rural,
politici sociale i for de munc, politic extern etc.).
Parlamentul European nu este un organism legislativ (aceast funcie este asigurat de
Consiliul M initrilor). Cu toate acestea, PE are funcii complexe:
funcia de consultare - d aviz asupra propunerilor Comisiei; orice activitate
major a Comisiei (acorduri internaionale, adeziunea a noi membri, fondurile
structurale) trebuie s aib avizul PE;
funcia bugetar - aprob bugetul comunitar;
funcia decizional - poate cere Comisiei i Consiliului M initrilor s instituie noi
politici sau s fac schimbri n cele existente;
funcia politic - reprezint 370 milioane ceteni; este un forum politic european;
i primul parlament multinaional; exprim preferinele electoratului, care uneori
voteaz diferit dect la alegerile naionale; predomin partidele de tip cretin democratic (233 locuri) i cele de tip socialist (214 locuri);
funcia de control - se exercit ndeosebi asupra Comisiei; folosete posibilitatea
moiunilor de cenzur care poate duce la demisia Comisiei; Comisia prezint anual n
PE un Raport general asupra activitii UE; PE aprob numirea Preedintelui
Comisiei;
funcia de mediere - numete un mediator (Ombudsman) care primete
plngerile cetenilor simpli; PE poate institui comisii de anchet privind activitatea
instituiilor comunitare.

Dup adoptarea Tratatului de la Amsterdam (1997), Parlamentul European a devenit un

organism de co-decizie, nu doar unul de aviz.

6. Consiliul Minitrilor

59

Numit i Consiliul Uniunii Europene sau Consiliul (pe scurt). Este principalul organism
decizional al UE. mpreun cu Parlamentul European sau singur, adopt actele decizionale ale
UE. Este de fapt instana legislativ european, fiind echivalentul comunitar al parlamentelor
naionale (dei este constituit din minitri de externe, deci reprezentani numii ai executivului).

Compoziia
Consiliul este format din reprezentani ai tuturor statelor membre, la nivel ministerial,
autorizai s ia decizii n numele statelor respective. Consiliul (prescurtat CM ) reprezint i
apr interesele statelor membre. Comisia propune iar Consiliul dispune.

Preedinia Consiliului se realizeaz prin rotaie, fiecrei ri revenindu-i rndul

conform unei grile prestabilite, pe o durat de ase luni. Astfel, conform Deciziei Consiliului
nr. 95/2 a Consiliului M initrilor, ordinea preedinilor este urmtoarea (cte 6 luni de fiecare):
Anul

Preedinia

1996

Italia, Irlanda

1997

Olanda, Luxemburg

1998

UK, Austria

1999

Germania, Finlanda

2000

Portugalia, Frana

2001

Suedia, Belgia

2002

Spania, Danemarca

2003

Grecia, Italia

Conform principiului rotaiei, grila se reia cu Italia (n al doilea semestru al anului 2003).
Preedinia CM are un rol major, ndeplinind urmtoarele funcii:
funcia de arbitraj (propune soluii de deblocare i compromis);
funcia de reprezentare (fa de alte organisme comunitare sau structuri
interguvernamentale).

60

n prezent, pentru Consiliul M initrilor lucreaz aproximativ 2.500 funcionari

(Secretariatul General i Servicul Juridic).

S tructurile Consiliului
Dei CM este unul singur, el se ntrunete n diferite formaiuni. Formaiunea original,
Consiliul Afacerilor Generale (format din minitrii de externe), are un rol de coordonare a
formaiunilor specializate: Ecofin (minitrii de finane), Consiliul Agriculturii, Consiliul
M initrilor de Justiie (Consiliul JHA) etc.
Activitatea CM se desfoar la trei niveluri:
Consiliul (minitrii reprezentani);
Comitetul Reprezentanilor Permaneni ai Statelor M embre sau COREPER (care
este un organism de negociere) la dou niveluri:
- COREPER 1 - la nivelul reprezentanilor permaneni adjunci (care abordeaz
doar aspecte tehnice);
- COREPER 2 - la nivelul reprezentanilor permaneni (reglarea unor probleme
politice).

Rolul COREPER este de a pregti lucrrile CM . Ca organ auxiliar al CM , COREPER nu

poate lua decizii comunitare. El are ns un rol important, pentru c poate influena asupra
promptitudinii deciziilor.
Alte comitete ale CM (alturi de COREPER):
Comitetul Agricultur, Comitetul economic i financiar, Comitetul 36 (fostul K4;
se ocup de al 3lea pilier - justiia i problemele interne, politica azilului, politica
vizelor, lupta contra toxicomaniei, coperarea juridic, vamal i n domeniul poliiei);
Grupurile de lucru (experi naionali).
Funciile CM
luarea deciziilor (este principala instan de decizie a EU);
implementarea deciziilor (ndeosebi cele care nu se aplic prin legi naionale);
coordonarea politicilor economice.

61

S istemul de decizie n interiorul CM

Tratatul de la Roma a contrazis unul din tabuurile dreptului internaional, conform cruia
singura procedur decizional compatibil cu principiul egalitii statelor suverane este decizia
prin unanimitate de voturi. Art. 206-CE prevede c deciziile Consiliului de M initri se iau prin
votul majoritii. Spre deosebire de sistemul ONU, n CM votul majoritar este regula iar decizia
prin unanimitate de voturi este o excepie.
Votul este personal, dar se poate accepta i acordarea de procur (transferul dreptului de
vot) unui alt membru al CM . Abinerile nu mpiedic luarea de decizii (nu intr n calcul).
Exist trei modaliti de vot n cadrul Consiliului M initrilor:
unanimitatea - care se aplic doar n cazuri excepionale: revizuirea tratatelor,
admiterea de noi membri, armonizarea dispoziiilor fiscale ale statelor membre,
definirea unor poziii comune n cadrul pilierilor 2 (externe) i 3 (justiie i interne);
majoritatea simpl - intervine foarte rar (regula jumtii plus unu);
majoritatea calificat - conform creia fiecare stat dispune de un numr de voturi
n funcie de fora sa politico-economic. Ponderea voturilor se repartizeaz n felul
urmtor:
- Frana, Germania, UK, Italia - cte 10 voturi fiecare;
- Spania - 8;
- Belgia, Olanda, Grecia, Portugalia - cte 5 voturi fiecare;
- Austria i Suedia - 4 voturi fiecare;
- Irlanda, Danemarca, Finlanda - 3 voturi fiecare;
- Luxemburg - 2.

Totalul este de 87 voturi. M ajoritatea calificat este atins cnd se obin:

62 voturi dac este vorba de un text propus de Comisie;
62 voturi exprimnd poziia favorabil a cel puin 10 state (n alte cazuri dect
iniiative ale Comisiei).
M inoritatea de blocaj este de 26 voturi.

62

7. Curtea de conturi
Ea cuprinde cte un membru pentru fiecare ar (are deci 15 membri). CC este numit de
CM . CC examineaz conturile referitoare la cheltuielile i bugetul Comisiei i organismelor
create de acesta (ex. Fundaia European pentru M ediu, Fundaia European pentru
Ameliorarea Condiiilor de M unc etc.). CC verific legalitatea i regularitatea reetetor i
cheltuielilor Comisiei.
CC poate prezenta punctul su de vedere asupra unor chestiuni particulare sau poate da
un aviz la solicitarea unor instituii europene. Poate face investigaii n rile membre n ce
privete operaiile efectuate n numele sau n contul UE. n cadrul procedurii de desfurare a
Comisiei, la ncheierea mandatului acesteia, raportul CC n faa Parlamentului European este
indispensabil.
CC sau Count of Auditors a fost stabilit n 1977. Tratatul de la Amsterdam a ntrit
rolul CC.

8. Curtea European de Justiie

Const n 15 judectori (cte unul de fiecare ar membr), asistai de 8 avocai-generali.
Judectorii sunt numii de Consiliu pe o perioad de 6 ani, n consultare cu guvernele. Sediul
su este la Luxemburg.
CEJ vegheaz la respectarea legalitii, a tratatelor, a actelor juridice i a deciziilor
comunitare. Asigur interpretarea coerent a dreptului comunitar. Judectorii naionali pot
recurge la CEJ n cazuri de trimiteri prejudiciare, pentru a-i cere s se pronune asupra
interpretrii unor dispoziii comunitare. CEJ poate judeca un recurs n anulare contra
instituiilor decizionale ale UE (Consiliul, Parlamentul, Comisia) introdus fie de rile membre,
fie de o persoan particular sau alt instituie.
Forma opus este recursul n caren (care se refer la constatatea nerealizrii unor
obligaii statutare ale instituiilor comunitare).
Situaiile tipice de intervenie a CEJ sunt urmtoarele:

disputa dintre Comunitate i personalul su;

63

toate tipurile de aciuni ntreprinse de o persoan legal (altele dect cazurile de

anti-dumping);

aciunile contra Comisiei n cadrul Tratatului Comisiei Europene a Crbunelui i

Oelului.

CEJ are ultimul cuvnt n caz de litigii comunitare. De aceea, n ultimul timp CEJ a
cptat o mare putere decizional.

Modulul 6. S istemul decizional al instituiilor europene

El a evoluat fa de situaia iniial a Tratatului de la Roma (care stipula o separare simpl

a puterilor, ca n cadrul unei guvernri naionale: Comisia trimite propuneri CM ; Parlamentul se
pronun asupra acestora; CM le adopt). Parlamentul European i-a crescut progresiv puterea
(primind i un rol legislativ la nivel comunitar alturi de Consiliul M initrilor, adevratul
organism legislativ comunitar).

n prezent, exist patru proceduri decizionale n cadrul instituiilor comunitare:

1. Consultarea
Este procedura original, care se aplic nc n cazul PCC (Politica Comercial Comun).
Comisia face propuneri, le transmite CM care decide dup ce obine avizul Parlamentului
European.

2. Asentimentul
Presupune acordul PE (Parlamentul European) n urmtoarele cazuri:

drepturile cetenilor;

funcionarea Bncii Centrale Europene;

Statutul ESCB (Sistemul European al Bncilor Centrale);

Fondurile Structurale;

64

procedura electoral a PE;

acordurile de asociere.

Asentimentul subnelege dreptul de veto al Parlamentului European (introdus prin

Tratatul de la M aastricht).

3. Cooperarea
Este o form mai complicat de relaii ntre Comisie-Parlament-Consiliu.
Se bazeaz pe urmtorul algoritm:

65

COM ISIA

CONSILIUL
solicit avizul PE

PE
(primul aviz, prin
simpl majoritate)

CONSILIUL
(poziie comun, prin majoritate
calificat)

PE
(al doilea aviz; termen: 3 luni)

propune amendamente
respinge propunerea

adopt poziia comun

(simpl majoritate)

termen: 3 luni
CONSILIUL
(a doua dezbatere)
poate adopta actul
(prin unanimitate)
sau actul este respins
definitiv

termen: o lun
CONSILIUL
(a doua dezbatere)
adopt actul n
conformitate cu
poziia comun

CONSILIU
(a doua dezbatere)
termen: 3 luni
nu reacioneaz
adopt propunerea
revizuit de Comisie

COM ISIA
- reexamineaz
propunerea proprie n
lumina opiniei Consiliului
i a amendamentului PE
- poate include unele
amendamente ale PE

propunere revizuit

amendeaz propunerea Comisiei

adopt propunerea revizuit
i amendamentele PE respinse de Comisie

66

4. Co-decizia ntre Consiliu i PE

Presupune urmtorul flux decizional:
COM ISIA

CONSILIUL
(prima dezbatere)
PE (prima dezbatere, aviz)

PE
(a doua dezbatere)
termen: 3 luni

propune
amendamente

respinge poziia
comun

n caz de acord cu PE, se adopt

ca atare
sau
se adopt doar o poziie comun

adopt poziia comun (simpl

majoritate) sau nu reacioneaz
ceea ce duce la adoptarea actului

termen: 1 lun

COM ISIA

termen: 3 luni

CONSILIUL
(a doua dezbatere)

aprob amendamentele PE
(majoritate calificat; unanimitate
dac Comisia nu accept
amendamentele PE)

nu aprob amendamentele PE

termen: 6 sptmni

COM ITETUL DE CONCILIERE

(reprezentani ai Consiliului i PE plus
Comisia)

6 sptmni

67

Adoptarea actului
dac PE i Consiliul
sunt de acord

Respingerea actului
dac una din cele
dou instituii nu
confirm

termen: 6 sptmni
Dezacord pe text
Respingerea textului

68

Cap. IV. Europa economic

Dei Jean M onnet ar fi dorit ca Europa s nceap printr-o construcie cultural

(mentaliti, atitudini, instituii i valori convergente), integrarea european s-a realizat de la
nceput ca un proiect economic. Spre deosebire de modelele i programele anterioare, care
puneau pe primul plan aspectele politice i culturale, Europa a devenit un proiect realist doar
n momentul n care a fost fondat pe ideea pieei libere.
Cele patru etape parcurse pn n prezent (CECO, CEE, Piaa Comun i Uniunea
European) reprezint de fapt tot attea faze ale integrrii economice.
Capitolul de fa este dedicat acestor aspecte. Fr s ignorm dimensiunile politice,
culturale, sociale i juridice, vom pune n eviden mecanismele sensibile ale pieei comune i
diversele elemente care confer uniunii europene caracterul de pia integrat supranaional.
La ncheierea celor dou module care compun acest capitol, se urmrete realizarea
urmtoarelor obiective :
descrierea etapelor integrrii economice europene;
nelegerea modului de realizare a celor patru liberti cu implicaii economice (libera
circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor);
cunoaterea principalelor reglementri economice ale Actului Unic European i ale
Tratatului de la M aastricht;
definirea caracteristicilor economice ale pieei comune;
descrierea celor trei politici de consolidare a pieei comune;
cunoaterea avantajelor i dezavantajelor uniunii monetare i financiare.

69

M odulul 7. Etapele constituirii Europei economice

Integrarea economic este rezultatul unui poces care a parcurs urmtoarele etape :
1. Perioada postbelic
a) Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) creat n 1946
pentru zona statelor occidentale beneficiare ale Planului M arshall. Impulsionat
de celebrul discurs de la Zrich al lui Churchill (1946), care propunea crearea
Statelor Unite ale Europei, OECE a permis o prim liberalizare a schimburilor
i a plilor. n 1961, dup consumarea Planului M arshall, OECE s-a transformat
n OECD.
b) Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) creat n 1951 ca
o prim msur de abordare comunitar, prin cedarea parial a suveranitii celor
6 ri membre (Frana, RFG, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg) n ce privete
controlul produciei de crbune i oel.

2. Comunitatea Economic European (CEE) instituit prin Tratatul de la Roma

(1957). Acest tratat formalizeaz cele patru liberti fundamentale pe care se va fonda Europa
economic (art. 3):
a bunurilor;
a serviciilor;
a capitalului;
a muncii.

Din punct de vedere istoric, Tratatul de la Roma a marcat nceputul unui proces cu 6
secvene:
Obiectiv principal

Efecte

zona comerului liber

- anularea restriciilor de schimb ntre statele participante

uniunea vamal

- zon de liber schimb plus regim comun de schimburi

70

externe
piaa intern a bunurilor

- uniunea vamal plus circulaia liber a bunurilor

piaa comun

- piaa intern a bunurilor plus libera circulaie a serviciilor,

capitalului i muncii

uniunea monetar

- piaa comun plus moned comun

uniunea economic

- uniune monetar plus politic economic comun

Se observ c piaa comun este cheia integrrii economice. UE se afl n prezent n

fazele 5-6 (ncepnd cu anul 1999).

Trebuie fcut ns distincia ntre trei termeni folosii deseori ca sinonime:

piaa comun este o etap a integrrii economice, care vizeaz eliminarea tuturor
barierilor n calea schimburilor intracomunitare;
piaa unic presupune fuziunea pieelor naionale i adoptarea unei politici
economice comune (uniunea economic);
piaa intern este situaia de integrare economic, unde piaa comun este unic,
deci primete caracteristicile unei piee interne a UE.

n primii 10 ani de existen, Comunitatea a realizat dou etape importante n acest

proces:
uniunea vamal, prin suprimarea reciproc a drepturilor vamale, precum i a
restriciilor cantitative i prin instituirea unui tarif exterior comun;
definirea unei politici agrare comune, necesar pentru libera circulaie a produselor
agricole ntre rile membre.

Ca urmare, uniunea vamal a intrat n vigoare n 1968 iar CEE realizeaz autosuficiena
alimentar la nceputul anului 1970. Sistemul de garantare a preiurilor agricole i reglementarea
pieelor au dus la o producie agricol i alimentar fr precedent n Europa occidental.

71

3. Piaa comun
Dup realizarea uniunii economice, prin fuzionarea pieelor naionale (piaa unic) i dup
succesul politicii agrare comune i a uniunii vamale, se impunea trecerea la piaa comun. Este
vorba de crearea unei piee integrate, care s se manifeste prin caracteristicile unei piee interne
a spaiului economic european.
Anii 70, cnd a aprut Euro-marasmul i Euro-pesimismul, au adus noi provocri:
n 1971 SUA decide s destabilizeze sistemul monetar internaional (sistemul Bretton
Woods), a crui stabilitate favorizase succesul integrrii europene n anii 60;
speculaiile financiare (ex. Soros) slbesc monedele europene, ceea ce face s eueze
prima ncercare de uniune monetar, n anii 70;
crizele petrolului (1973 i 1979) lovesc greu economiile europene.

72

Strategia de realizare a pieei comune (Cartea Alb, 1985)

Msuri privind piaa

Libertatea produselor

Accesul
comun

piaa

- abolirea controlului la
frontierele din interiorul CE
- reguli generale privind taxa
pe valoarea adugat i
circulaia produselor
- eliminarea restriciilor
cantitative

Condiii de competiie

- reglementarea ajutorului de
stat pentru industrie
- liberalizarea achiziiilor
publice
- controlul fuziunilor de
companii

Funcionarea pieei

propuneri
privind
cercetarea-dezvoltarea
n
telecomunicaii
i
tehnologiile informatice
- reglementarea standardelor, piaa comercial,
legea corporaiilor
abolirea
frontierelor,
recunoaterea reciproc a
politicilor veterinare i
fitosanitare
reducerea
subsidiilor
pentru industria oelului

la

Politica sectorial

Libertatea serviciilor

Libertatea
persoanelor
i
muncii
- recunoaterea reciproc a controlului - abolirea controlului de frontier
intern n cadrul fiecrei ri, eliminarea intra CE asupra persoanelor
restriciilor de licen, inclusiv a celor - uurarea exigenelor privind
privind bncile i asigurrile
reedina ntre cetenii EC
- eliminarea cotelor i instituirea libertii - dreptul de instalare i munc
de acces la cile de transport
ntre rile CE
- accesul la pieele aeriene intraregionale
- desemnarea de beneficiari multipli
(transportul aerian)
- introducerea unei politici de competiie n permisul
de
formare
transportul aerian
profesional European
- reglementarea aspectelor fiscale i
normative ale pieei serviciilor

- reglementarea finanrii firmelor i

pieelor, protecia consumatorului de
servicii de asigurare
- sistemul CE de acces la cile de
comunicaii interne
- sistemul crilor europene de pli a
serviciilor
- regim comun privind situaiile de criz n
transportul rutier
- politici comune privind transportul aerian
(acces, capacitate, preuri)
- reguli comune privind asigurrile de risc

- reglementarea taxelor pe
venituri pentru fora de munc
migrant, accesul la serviciile de
formare
- recunoaterea reciproc a
diplomelor

Libertatea capitalului
abolirea
controlului
schimburilor
admiterea
reciproc
a
msurilor de garantare bancar
- facilizarea migrrii firmelor i
a cooperrii industriale

- reglementarea uniunilor i
holding-urilor
- reglementarea dublei taxaii, a
taxelor
de
garanii,
a
subsidiaritii parentale

- statutul companiilor europene

armonizarea
legilor
proprietii
industriale
i
comerciale
armonizarea
legislaiilor
privind falimentul bancar

73

Pe acest fond, la mijlocul anilor 80, ctigurile economice ale construciei europene nu
apar la fel la toi participanii. Euroscepticismul a fost i mai mult ncurajat de dezbaterile
infructuoase pe tema bugetului comunitar.
n 1985, sub preedenia francez a lui Jacques Delors, se elaboreaz Cartea alb a pieei
comune, care vizeaz crearea pieei comune ncepnd cu anul 1992 (vezi tabelul alturat).
Acest proces este susinut de dou ajustri majore ale Tratatului de la Roma:
a) Actul Unic European
Actul Unic European (semnat n 1986) este expresia juridic a Crii Albe. El prevedea
suprimarea, n numai apte ani (pn n 1992) a frontierelor fiscale (care ntreineau diferene de
TVA de la un stat la altul), tehnice (norme sanitare i tehnici proprii fiecrui stat, monopoluri
publice naionale) i fizice (controalele vamale).
n acest fel, dup ce Tratatul de la Roma a introdus suprimarea barierelor vamale
intercomunitare i a instituit tarife vamale comune, Actul Unic European a eliminat ultimele
aspecte ale protecionismului: specificaiile tehnice, normele de sntate i securitate, legislaia
naional privind exercitarea profesiilor, controlul schimburilor.
M ai exact, Actul Unic European prevedea realizarea efectiv i gradual a celor patru
liberti care constituie esena pieei comune (n viziunea Tratatului de constituire a CEE sau
Tratatul de la Roma). Este vorba de:
i) Libera circulaie a mrfurilor
Primele demersuri s-au fcut n 1968:
a) Eliminarea barierelor fizice - renunarea la formalitile vamale la frontier (formaliti
fiscale, sanitare) prin:
introducerea unui document CE standard pentru circulaia bunurilor pe baz de
plante sau animale;
simplificarea formalitilor comerciale;
reducerea documentaiei necesare pentru trecerea bunurilor n mari cantiti (de la
30 la un singur document unic pentru toate rile membre, care ntre timp a fost i
el abolit).

63

b) Eliminarea barierelor tehnice - este vorba de standardele i specificaiile naionale

privind calitatea produselor. Erau folosite pentru protejarea propriei piee. M surile luate n
acest scop vizau:
armonizarea legislaiei;
fixarea de norme comune n materie de produse industriale;
introducerea mrcii comunitare n locul proteciei naionale a proprietii
intelectuale i industriale (made in EC).

c) Liberalizarea pieei sectorului public

Cererea pe piaa autoritilor publice reprezenta 15% din activitatea economic a CEE. La
sfritul anilor 80, doar 8% din piaa sectorului public era acoperit de furnizori din afara
statelor respective. Aceast discriminare este n curs de eliminare, pe baza pieei libere. M suri
luate n acest scop:
introducerea prestaiei libere de servicii - posibilitatea competiiei pe alte piee
dect cea a propriei ri (1993);
liberalizarea pieelor publice a furniturilor (ex. ordinatoare, produse de birotic,
echipamente i materiale de laborator);
liberalizarea sectoarelor de utilitate public i servicii administrative (ap, energie,
transporturi, telecomunicaii), ceea ce a asigurat o deschidere reciproc a pieelor
interne ncepnd cu 1993 (posibilitatea de a participa la licitaii, informarea la
nivel comunitar privind ofertele de licitaii).

d) Eliminarea barierelor fiscale

n 1991 s-au introdus urmtoarele msuri:
un TVA standard (taxa pe valoarea adugat) de minimum 15%;
valori minimale ale ratei accizelor (ncepnd cu 1993).

ii) Libera circulaie a persoanelor

64

Acest aspect s-a realizat prin transformarea micrii migratoare a forei de munc (n
contextul reconstruciei postbelice) ntr-o liber circulaie n interiorul pieei comune. Piaa
muncii este supranaional i are urmtoarele efecte: egalizarea inter-regional, dinamism,
competitivitate, asigurarea minii de lucru pentru proiectele de dezvoltare. Piaa supranaional
a muncii produce ns i dezrdcinare, tensiuni cu populaia local (se vede ameninat),
prsirea zonelor srace. Art. 18 al AUE prevede c orice cetean al rilor membre poate
circula liber i se poate stabili fr restricii n alt ar membr (expresie a ceteniei
europene).
n aceast perspectiv, Actul Unic European prevede realizarea urmtoarelor demersuri:
a) Piaa comun a muncii
Art. 69 al CEC stipula eliminarea restriciilor pe baz de naionalitate n cadrul industriei
crbunelui i a oelului. Art. 96 al Euratom prevede acelai lucru. Art. 48 al CEE (apoi art. 39 al
AUE) prevede dreptul de a circula, a locui temporar i a se stabili pe teritoriul rilor membre.
Pn i sportul profesionist (afacerea Bosman) a fost inclus n liberalizarea pieei muncii. Se
garanteaz astfel dreptul de munc n orice r membr a UE.

b) Securitatea social a muncitorilor migrani

Este vorba de protecie social i de asigurri sociale comune. n acest sens, art. 51 al
Tratatului CEE (art. 42 al Tratatului UE sau AUE) prevede:

totalizarea experienei de munc n rile comunitare (dreptul la pensie);

armonizarea legislaiilor naionale n acest sens;

plata prestaiilor sociale pentru muncitorii migrani (alocaii pentru copii, securitate
social);

introducerea cartei europene de asisten medical (n caz de sejur temporar).

c) Alte msuri:
dreptul la colarizarea copiilor muncitorilor migrani;
dreptul la informaii complete privind piaa muncii;

65

 introducerea unui sistem comunitar de orientare i informare profesional (EURES =

European Employment Service).

d) Recunoaterea reciproc a diplomelor

Acest obiectiv s-a realizat ndeosebi la nivel universitar (1988) prin comparabilitatea
studiilor universitare, armonizarea condiiilor de acces, recunoaterea diplomelor i
certificatelor, recunoaterea experienei profesionale. Acelai sistem a fost introdus pentru
formarea profesional postsecundar (durat de maximum 3 ani) i secundar. S-a introdus i
posibilitatea examenelor de diferen.

iii) Libera prestaie a serviciilor

Art. 50 al Tratatului de la Roma se refer la libera circulaie a serviciilor renumerate i
include toate tipurile de servicii: profesiuni liberale, comer, artizanat, activiti industriale, de
ntreinere i depanaj etc. Exercitarea liber a prestaiei este ns pe durat limitat (care se
poate rennoi).
Actul Unic European a reglementat urmtoarele domenii particulare:
a) Serviciile bancare
Se recunoate liberateta de a se instala pe teritoriul UE (la fel ca orice ntreprindere sau
prestator de servicii). Pentru aceasta, s-au adoptat msuri comune de supraveghere a
procedurilor de deschidere de conturi (1992). De exemplu, se prevede garantarea depozitelor
bancare pn la 20.000 euro (garanii comunitare).

b) Asigurrile
Exemple specifice: responsabilitatea civil pentru oferi (1972); asigurarea direct
(persoane, bunuri), asigurarea-credit, asigurarea-cauiune, asigurarea juridic; asigurarea pe via
(1990); introducerea unor reguli comune pentru companiile de asigurri (1991).

c) Bursa de valori

66

nc din 1979 s-a trecut la armonizarea condiiilor de admitere n burs a valorilor

mobiliare. Serviciile de investiii n valori mobiliare sunt libere dar sunt supravegheate n spaiul
financiar al UE (supraveghere prudenial).

d) Serviciile de interes general

Art. 86 al Tratatului de la Roma precizeaz c pota, telecomunicaiile, transporturile,
electricitatea, radiodifuziunea sunt servicii publice (deci finanate de bugetele naionale). Art. 16
al Tratatului CE de la Amsterdam stipuleaz nevoia de diversitate i pluralism n cazul media
(competene naionale). Celelalte servicii sunt ns liberalizate.

iv) Libera circulaie a capitalurilor

Este vorba de libertatea operaiilor de pli, a mprumuturilor i a investiiilor. Se suprim
astfel orice restricii privind micarea capitalului (cantiti, operaii bancare, instrumente de
pli). Art. 56-60 a Tratatului EC se refer la circulaia capitalului. n cazuri specifice (crize
temporare, perturbri ale schimbului valutar, instabilitate politic grav) o ar membr poate
suspenda temporar (6 luni) circulaia liber a capitalurilor. Se prevd msuri specifice contra
splrii banilor - msuri de identificare a provenienei, comunicare cu autoritile de urmrire.
n acest sens, sunt definite dou politici specializate, legate de funcionarea pieei
comune:

politica concurenei;

politica consumului.

b) Tratatul de la Maastricht (1992)

Prin acest tratat, cunoscut sub numele de Tratatul Uniunii Europene, se instituie un
cadru juridic unic celor trei comunitii reglementate iniial de Tratatul de la Roma (CECO,
CEE, EURATOM ).
Din punctul de vedere al integrrii economice, Tratatul de la M aastricht prevede
urmtoarele:

67

 un calendar n vederea creerii monedei unice, punctul final al procesului de integrare

economic;
introducerea noiunii de cetenie european,

limitat la cinci drepturi

supranaionale sau comunitare (vom reveni ntr-un modul aparte);

conferirea de puteri sporite Parlamentului European, care devine un organism de
co-decizie mpreun cu Consiliul M initrilor;
introducerea a doi noi piloni (alturi de domeniul comunitar clasic, reglementat de
Tratatul de la Roma), respectiv domeniul politicii externe i al securitii comune
plus politica intern i justiia (aceti doi piloni relev mai mult de abordarea
interguvernamental dect de abordarea comunitar);
extinderea votului prin majoritate calificat la noi domenii.

3. Uniunea European
Conform Crii Albe, integrarea economic trebuia s culmineze cu introducerea monedei
unice. n acest scop, s-a adoptat un calendar care s respecte urmtoarele trei faze (realizate
deja):
a) liberalizarea micrii de capitaluri, realizarea pieei unice i nceperea convergenei
economice i monetare (1990-1993);
b) coordonarea politicilor monetare prin crearea unui Institut M onetar European (IM E)
i formarea unui sistem european de bnci centrale (1994-1999); pentru aceasta,
politicile economice i monetare trebuiau s respecte cinci criterii de convergen:
- rata inflaiei s nu depeasc 1,5% din rata medie realizat de ctre cele trei ri n
care inflaia a fost cea mai slab;
- datoria public s nu depeasc 60% din PIB;
- deficitul public s nu depeasc 3% din PIB;
- rata de schimb s respecte marjele de fluctuaie prevzute prin mecanismul de
schimb al SM E (arpele monetar european) pe o perioad de cel puin doi ani;
- ratele dobnzii pe termen lung s nu depeasc cu mai mult de dou puncte
media celor dou ri cu cea mai slab rat a inflaiei.

68

c) realizarea Uniunii Economice i M onetare (UEM ) ncepnd cu 1997 i cu rile care

ndeplinesc cele cinci criterii de mai sus.

M odulul 8. Piaa Comun

Dup adoptarea Actului Unic European (1986), CEE a trecut de la uniunea european la
piaa comun. Este instrumentul principal al integrrii economice, care nltur toate barierele
privind realizarea efectiv a celor trei liberti prevzute de Tratatul de la Roma: este vorba de
libera circulaie a bunurilor i serviciilor (realizat de uniunea vamal), dar i a circulaiei
persoanelor i a capitalurilor. Aceast evoluie, definitivat de uniunea financiar i monetar
(ncepnd cu 1999), transform comerul intraeuropean ntr-unul inter-regional. Ca i regiunile,
statele-naiune devin simple entiti ale unei comuniti supranaionale.
Piaa comun este o mare realizare a teoriei i practicii economice. Fundamentele sale
conceptuale sunt urmtoarele:

Legea preului unic

Conform teoriei neoclasice, nu este posibil ca dou bunuri echivalente s aib preuri
diferite n interiorul unui spaiu economic n care bunurile i serviciile circul liber iar
concurena funcioneaz n mod natural. Dac preul unui bun este superior altor bunuri
similare de pe piaa intern (intracomunitar), bunul respectiv este eliminat de concuren, ceea
ce denot ineficiena relativ a factorilor si de producie.

Mobilitatea factorilor de producie

ntr-un climat de concuren, asociat liberalizrii circulaiei interne (de bunuri, servicii,
persoane i capitaluri), dinamica economic are ca suport mobilitatea factorilor de producie:

69

 micrile de capitaluri n vederea unei alocri optime (mprumutatul i sporete

producia iar furnizorul de capital i mrete veniturile din investiii);
mobilitatea forei de munc, prin transferul (emigrare) dinspre regiunile excendentare
spre regiunile al cror produs marginal este mai ridicat;
integrarea pieelor de capitaluri prin accesul la o mare diversitate de piee financiare
n cadrul pieei comune; aceasta stimuleaz profitul i concurena instituiilor
financiare.

Integrarea regional
Regiunile sunt entiti microeconomice, care au instituii, capitaluri i for de munc
proprii. Integrarea regiunilor ntr-o pia comun permite definirea i realizarea unor politici
sectoriale comune (ex. agricultura, protecia consumatorului, ocuparea).
Dup adoptarea Crii Albe (1985) i legiferarea ei sub forma Acordului Unic European
(1986), transpunerea lor practic s-a realizat diferit, dar ntr-o manier convergent. Astfel, n
iunie 1995 situaia pe rile membre se prezenta n felul urmtor:
Danemarca

98,6% din prevederi

Luxemburg

96,8%

Frana

95,0%

Olanda

95,0%

Spania

95,0%

Suedia

95,0%

M area Britanie

94,1%

Portugalia

93,2%

Media EU

92,6%

Italia

92,2%

Irlanda

90,9%

Belgia

90,4%

Germania

90,0%

Grecia

86,3%

70

Finlanda

84,5%

ntr-o manier global, diverse studii realizate de Comisia European (n special

rapoartele Emerson i Cecchini, 1988) au evaluat ctigul macroeconomic de pe urma punerii n
practic a celor patru liberti de circulaie. S-a raportat astfel c, n condiiile unor politici
economice constante, creterea PIB comunitar a fost de 4,5%, preurile au sczut cu 6%, soldul
comercial s-a ameliorat cu aproximativ 1% din PIB, soldul public cu 2,2% din PIB i au fost
create 1,8 milioane noi locuri de munc.
Aceste efecte benefice ale pieei comune se explic prin urmtoarele aciuni:
suprimarea controalelor vamale, n condiiile n care costul formalitilor
administrative, al ntrzierilor la trecerea vmii i al salariilor funcionarilor vamali
reprezenta 1,5% din valoarea schimburilor intracomunitare;
deschiderea pieelor comune, respectiv punerea n concuren a ntreprinderilor
europene pentru atribuirea pieelor publice naionale (evaluate la 6,8 - 9,8% din PIBurile naionale); dincolo de efectul asupra calitii serviciilor, aceast msur a
degrevat cu 0,5% din PIB-ul comunitar, respectiv costurile administrative efectuate
nainte pentru vnzarea ntreprinderilor publice (comunicaii, transporturi etc.);
alocarea superioar a capitalurilor, datorit scderii costului creditului, al
primelor de asigurare i al serviciilor financiare, n urma concurenei dintre prestatori
(bnci, companii de asigurare);
stimularea concentrrii, pentru a beneficia de avantajele economiilor de scar.

n condiiile pieei comune, statele membre au realizat peste 60% din schimburile ntre
ele, ponderea schimburilor n realizarea PIB-urilor (rata de deschidere) fiind de 25%. Dei
este o rat mult sub comerul interstatal din SUA, aceste date arat clar c piaa unic din
interiorul spaiului economic european a nceput s funcioneze.
Pentru a ncuraja aceste evoluii favorabile, Comisia European a publicat n 1993
Programul strategic de consolidare a Pieei unice. n esen, acest Program pune n eviden
rolul jucat de trei politici specializate n ce privete consolidarea pieei comune. Este vorba

71

de politica de susinere a ntreprinderilor mici i mijlocii (IM M -urile), politica concurenei i

politica de protecie a consumatorilor.

Politica de sprijin a IMM-urilor

Ea pune accentul pe nevoia de evitare a dublei impozitri a IM M -urilor, n dubla lor
ipostaz de ntreprinderi naionale i ntreprinderi comunitare. Alte probleme n curs de
soluionare sunt armonizarea TVA privind bunurile de ocazie, obiectele de art, coleciile i
antichitile, tranzaciile cu metale preioase.
O problem major este integrarea n piaa comun a unor sectoare precum transporturile
i telecomunicaiile, proprietatea intelectual i dreptul de autor, distribuia energiei i
transportul aerian. M ajoritatea legislaiilor naionale instituiser monopolul asupra acestor
servicii, considerate strategice. Negocierile legate de integrarea acestor sectoare n piaa comun
sunt n curs de desfurare i constituie un punct nevralgic al agendei europene.

Politica concurenei
Politica concurenei este necesar n cazul unei piee uriae ca Uniunea European. Ea se
refer la realizarea i meninerea comportamentului competitiv al ntreprinderilor, favoriznd
procurarea de bunuri i servicii n condiie de concuren. Pe o pia mare, supranaional, exist
ntotdeauna tentaia dumpingului, al cartelurilor monopoliste sau a protecionismului mascat
din partea statelor membre. Din acest motiv, politica concurenei este esenial pentru
consolidarea pieei comune.
Spre deosebire de politicile naionale ale concurenei, politica european a concurenei
vizeaz integrarea pieelor naionale, evitarea monopolului pe orice pia i respectarea regulilor
jocului de ctre toi partenerii. Bazele legale ale competiiei intracomunitare se refer la dou
domenii:

comportamentul ntreprinderilor (art. 85-86 i 91 al Tratatului de la Roma, art.

65-66 al Tratatului ECSC);

intervenia statului (art. 37, 90, 92-4 al Tratatului de la Roma, art. 4 i 95 al

Tratatului ECSC).

72

M onopolizarea unei piee se poate face pe dou ci:

nelegere, respectiv un acord ntre ntreprinderi autonome pentru a-i asigura

dominaia pe pia (eliminarea sau descurajarea concurenei);

concentrarea, care suprim autonomia ntreprinderilor

participante,

prin

regruparea lor ntr-o direcie economic unic (prin integrarea capitalului i a

gestiunii); se modific structura ntreprinderii pentru a o face supracompetitiv;
este inacceptabil n momentul n care nu se respect regulile competiiei i se
depesc anumite limite.

Politica EU trebuie s combat nu doar ntelegerea i concentrarea, ci i msurile

discriminatorii ale statelor membre (n special ajutoarele pentru a evita falimentul
ntreprinderilor i apariia unor probleme sociale). Cel mai greu de controlat n acest sens sunt
ntreprinderile publice i parapublice.
Pentru aplicarea art. 85 (referitor la nelegeri), a art. 86 (poziiile dominante) i a art. 92
(ajutoarele de stat), Comisia poate face demersuri proprii, cercetri i inspecii, fie direct, fie pe
lng guvernele rilor membre, fie indirect, la nivelul ntreprinderilor.
Comisia are drept de control asupra desfurrii activitii economice i comerciale n
spaiul european. Ea poate da amenzi, pn la 1 milion euro sau 10% din cifra de afaceri din
exerciiul precedent, pentru fiecare din ntreprinderile n cauz. n ultim instan, Curtea de
Justiie vegheaz asupra legalitii operaiei (agraveaz sau reduce amenzile).
n materie de concuren, dreptul comunitar prevaleaz fa de dreptul naional. Art. 81 al
Tratatului de la M aastricht (fostul art. 85) prevede c se poate anula orice acord comercial care
contrazice regula competiiei, n urmtoarele patru situaii:

acord monopolist;

concentrarea de tip trust;

msuri discriminatorii n favorarea ntreprinderilor publice;

ajutoare de stat de tip protecionist.

73

Acelai act stipuleaz care sunt nelegerile interzise:

repartizarea pieelor;

acorduri de fixare a preurilor;

acorduri de vnzare n comun (cu repartizarea consensual a produselor "vndute",

care se revnd apoi la preul real pe alt pia);

acorduri de cumprare n comun;

acorduri de distribuire exclusiv;

acorduri de import paralele (reexport ntr-o alt ar membr sau n zona

concesionarului);

acorduri de specializare (prin care prile se angajeaz reciproc s nu produc dect

produse specializate care contribuie mpreun la un alt produs mai competitiv);

acorduri de cumprare preferenial sau exclusiv;

acorduri privind exclusivitatea licenelor sau brevetelor (folosirea exclusiv a inovaiei

i cercetrii).

Pentru combaterea dominaiei monopoliste, s-a introdus noiunea juridic de "exploatare

abuziv" a unei poziii dominante pe pia (art. 82 al Tratatului Comunitii Europene).
Ea se refer la controlul concentrrilor, al interveniilor statului (ajutoare generale,
ajutoare sectoriale) i al discriminrii pozitive a ntreprinderilor publice.

Politica consumului
Ea accentueaz beneficiile pieei comune pentru toi consumatorii. Integrarea favorizeaz
n primul rnd productorii, n timp ce consumatorii sunt fragmentai, izolai, anonimi.
Baza legal a proteciei consumatorului este asigurat de:

art. 100 a. 3 al Tratatului Comunitii Europene;

art. 129 a al Tratatului Comunitii Europene.

Aceste reglementri se refer la cinci drepturi fundamentale ale consumatorului:

dreptul la securitate i sntate;

74

dreptul de a fi despgubit n caz de prejudiciu;

dreptul de protecie a intereselor economice (protecia contra unor practici de

vnzare oneroas, ndeosebi n cazuri de mprumuturi, credite, contracte, servicii
dup vnzare);

dreptul de informare i educaie (despre caracteristicile produsului i serviciilor

asigurate dup cumprare);

dreptul de reprezentare (a consumatorilor n cadrul structurilor comunitare).

Pentru a se garanta respectarea acestor drepturi, au fost create urmtoarele structuri de

reprezentare a consumatorilor pe lng UE:

BEUC - Confederaia Sindicatelor Europene;

COFACE - Comitetul Organizaiilor Familiale pe lng CE;

ETUC - Confederaia Sindicatelor Europene;

EUROCOOP - Confederaia European a Cooperativelor Consumatorilor;

IEIC - Institutul European Inter-regional al Consumului;

ECF - Forumul European al Consumului (dialog ntre productori i consumatori).

Instrumentul principal al Comisiei pentru realizarea acestei politici este "Programul

Politicii Consumatorului".
Integrarea economic i piaa comun sunt consolidate prin trecerea la moneda unic
(euro) i realizarea unor politici monetare i financiare comune. Dup mai multe proiecte de
cooperare monetar, n 1978 a intrat n vigoare S istemul Monetar European (SM E) care
prevedea fixarea unor cursuri - pivot bilaterale n jurul crora fluctuaia maxim s fie de 2 ,25%.
Cnd se ajungea la pragul de divergen (75% din marja maxim), bncile centrale erau
obligate s intervin pe pieele de schimb. Treptat, cursurile-pivot se stabilesc n euro, prin
crearea aa-numitului co monetar.
De fapt, prin crearea SM E i garantarea libertii de micare a capitalurilor pe baza unor
schimburi fixe s-a eliminat orice fel de autonomie naional a politicilor economice. Dup 1993,

75

prin intrarea n vigoare a Tratatului de la M aastricht i a procesului de unificare monetar,

procesul de integrare economic european a fost desvrit.

Uniunea monetar este expresia cea mai complet a integrrii economice. Ea duce la
utilizarea unei singure monede de referin ntr-un spaiu economic comun, ceea ce permite
circulaia liber a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor.

Trecerea la moneda unic prezint avantaje certe:

avantaje intrinseci
- eliminarea costurilor de conversie care nsoesc tranzaciile comerciale i financiare
(estimate la 0,5% din PIB-ul comunitar);
- emisiunea de euro de o singur Banc Central European, ceea ce permite
stabilitatea preurilor;
- practicarea unei rate de schimb constante (ceea ce evit devalorizrile comptetitive,
exportarea omajului i a inflaiei);
avantaje fa de S ME (vechiul sistem practicat ntre 1978 i 1993)
- fixarea ratelor dobnzii n raport cu cea a Germaniei (care dominase SM E);
- posibilitatea de a pune n circulaie o cantitate suficient de moned unic, astfel
nct s se poat contracara dolarul american (posibilitate nc departe de a
funciona optim).

Criticii monedei unice (n special M area Britanie) invoc urmtoarele dezavantaje:

pierderea mecanismului reglator al ratei de schimb, ceea ce anuleaz posibilitatea
corijrii efectelor inflaioniste sau recesionsite ale unui oc al cererii sau ofertei;
n absena federalismului bugetar, uniunea monetar este incomplet (ponderea
resurselor bugetare comunitare este astzi egal cu 2% din PIB-ul comunitar); n acest
fel, spre deosebire de statele federale precum SUA sau Canada, unde bugetul federal

76

are un rol stabilizator n caz de conjunctur nefavorabil, uniunea monetar european

se construiete pe politici bugetare necoordonate.

77

Cap. V. Politicile comune

Integrarea european se realizeaz de o manier inegal, de la un sector la altul. Exist

astfel domenii unde Uniunea European are prerogative extinse (politica agricol comun,
politica comercial comun, politica transporturilor i politica monetar), dup cum n alte
sectoare competenele comunitare sunt limitate: este cazul politicii sociale, al politicii
industriale, al cercetrii i dezvoltrii tehnologice, al reelelor transeuropene. n sfrit, unele
sectoare (ex. politica extern i de securitate, justiia i afacerile interne) funcioneaz mai
degrab conform modelului interguvernamental dect printr-o abordare comunitar
propriu-zis. Politicile comune constituie primul pilier al Uniunii Europene. Politica extern
i de securitate comun reprezint pilierul al II-lea iar politica intern i de justiie constituie
pilierul al III-lea al integrrii.
Cu alte cuvinte, exist politici puternic integrate, realizate prin transferul masiv de
competene la nivel comunitar (pilierul I sau politicile comune) i politici realizate nc
preponderent la nivelul statelor membre, aa cum este cazul politicilor care compun pilierul II
i pilierul III.
De o manier general, politicile comune sunt repartizate n dou categorii distincte:
politicile de solidaritate care au n vedere armonizarea condiiilor i factorilor de
producie precum i egalizarea condiiilor circulaiei; intr aici n primul rnd
dezvoltarea regional i politica social;
politicile de aciune comun care se refer la sectoarele puternic integrate: politica
agricol comun, politica energetic, politica transporturilor, cercetarea i dezvoltarea,
politica european a mediului.

n cele dou module care urmeaz, ne vom concentra asupra acestor dou tipuri de
politici comune. n acest sens, propunem urmtoarele obiective pedagogice:

78

 definirea politicilor de solidaritate, identificarea fondurilor structurale i a celor ase

obiective care le corespund;
cunoaterea intelor prioritare, a instrumentelor financiare i a obiectivelor politicii de
dezvoltare regional;
familiarizarea cu fondurile structurale, cu fondurile de coeziune i cu mecanismele de
susinere a aderrii;
caracterizarea condiiilor specifice ale politicii sociale a Uniunii Europene;
cunoaterea componentelor Europei sociale;
caracterizarea general a politicilor de aciune comun;
definirea principiilor, a obiectivelor i a modului de aplicare a politicii agricole comune;
identificarea celor trei reforme ale politicii agricole comune;
definirea instrumentelor i a mecanismelor de implementare a politicii energetice
comune;
caracterizarea politicii comunitare a transporturilor;
definirea politicii cercetrii i dezvoltrii (tendine, baze legislative i operaionale,
instituii);
caracterizarea politicii ecologice europene (principii, instrumente legislative i
instituionale);
caracterizarea general a politicilor UE care nu sunt reglementate de dreptul comunitar
(PESC i PIJ).

M odulul 9. Politicile de solidaritate

Ele se numesc astfel pentru c susin direct libera circulaie a bunurilor, a serviciilor i a
capitalurilor n interiorul Uniunii Europene. Aceste politici sunt cosubstaniale concurenei i
pieei comune. n ultim instan, politicile de solidaritate vizeaz egalitatea anselor i
realizarea unor condiii sociale i economice echitabile n spaiul european comun.

79

Politicile de solidaritate se refer la urmtoarele politici sectoriale:

politica dezvoltrii regionale;
politica social.

Instrumentul principal de realizare a politicilor de solidaritate (politica de dezvoltare

regional i politica social) este pachetul celor ase fonduri structurale:
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) furnizeaz ajutoare pentru
regiunile defavorizate; el susine dezvoltarea infrastructurilor, a telecomunicaiilor,
dezvoltarea energetic, a educaiei i serviciilor sanitare, ncurajarea investiiilor,
protecia mediului;
Fondul S ocial European (FSE) ajut la promovarea ocuprii forei de munc i
susinerea egalitii anselor;
Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) se refer la
dezvoltarea rural;
Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP) se refer la
exploatarea piscicol.

Alte fonduri structurale se refer la reformele structurale (Fondul European de

Dezvoltare) i la rile n tranziie (Fondul de Ajutorare a Restructurrii Economice sau
PHARE).
Problemele specifice rezolvate cu ajutorul fondurilor structurale pot fi grupate n ase
mari obiective:
Obiectivul 1. Dezvoltarea economic a regiunilor
- ajutoare n sprijinul iniiativei private;
- dezvoltarea turismului;
- diversificarea i modernizarea agriculturii;
- ameliorarea infrastructurilor n mediul rural;
- crearea de locuri de munc.

80

Obiectivul 2. Susinerea zonelor aflate n declin industrial

- susinerea reconversiei economice a acestor zone;
- sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii;
- relansarea cercetrii i dezvoltrii tehnologice.

Obiectivul 3. Combaterea omajului de lung durat. Acest obiectiv a fost revizuit i

extins n 1989 astfel nct n prezent se refer la trei mari categorii de populaie-int:
- omerii de lung durat;
- persoanele expuse la excludere social datorit srciei, omajului prelungit,
analfabetismului, handicapului fizic i mental, toxicomaniei, lipsei de acces la
protecia social (emigranii).

Obiectivul 4. Facilitarea adaptrii la mutaiile industriale i la evoluia sistemelor de

producie
- anticiparea evoluiei pieei muncii;
- asigurarea de calificri flexibile i formare profesional continu;
- msuri de acompaniere n situaii de mutaii industriale i restructurri masive.

Obiectivul 5a. Modernizarea structurilor agricole i piscicole

- modernizarea exploatrilor agricole;
- instalarea tinerilor agricultori;
- furnizarea de indemnizaii compensatorii pentru zonele de relief improprii pentru
agricultur;
- promovarea industriei alimentare;
- comercializarea produselor silvice.

Obiectivul 5b. Facilitarea ajustrii structurale a zonelor rurale

- ncurajarea investiiilor i crerii locurilor de munc n zonele rurale defavorizate;
- susinerea IM M -urilor din aceste regiuni;

81

- protecia mediului;
- dezvoltarea formrii profesionale adecvate nevoilor specifice ale acestor regiuni.

Obiectivul 6. Dezvoltarea regiunilor cu slab densitate demografic i climat

nefavorabil din rile nordice
Se refer n mod specific la zonele depopulate din nordul Suediei i Finlandei, locuite de
populaia Sami.

A. Politica dezvoltrii regionale

Politica regional a UE are n vedere amenajarea i gestionarea condiiilor de localizare i
repartizare a activitilor economice. n mod concret, politica regional a UE vizeaz dou mari
inte:
coeziunea economic i social;
ajutorul comunitar pentru regiuni.

Coeziunea se refer la reducerea disparitilor socio-economice n interiorul UE prin

favorizarea dezvoltrii regionale. Cu alte cuvinte, politica regional are ca scop nu dezvoltarea
regional n sine, ci n perspectiva coeziunii sociale i economice. Aceast precizare implic
ideea solidaritii, prin redistribuirea resurselor i ajutorarea celor n nevoie.
n sprijinul politicii regionale, se invoc de obicei dou tipuri de argumente:
- economice, conform crora dezvoltarea regional favorizeaz integrarea economic,
competitivitatea n interiorul pieei interne (comune); contrar neoliberalismului, teoria
dezvoltrii regionale consider c disparitile ntre regiuni nu pot fi eliminate doar prin
mecanismele pieei; pentru a se evita migrarea haotic a forei de munc, depopularea i
instabilitatea se preconizeaz dezvoltarea prioritar a regiunilor srace.
- politice, care se refer la urmtoarele aspecte:
inegalitile regionale pot ncetini/bloca integrarea;
interesul comun de a avea piee prospere peste tot, n interiorul pieei comune
(chiar i n regiunile srace din alte state membre);

82

 aplicarea principiului subsidiaritii - mecanism de redistribuire a resurselor n

interiorul UE.

Bazele legale ale politicii regionale sunt asigurate de art. 2 al Tratatului de la M aastricht.
n 1975 a fost creat Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), destinat cu
precdere regiunilor defavorizate. n 1988, politica de dezvoltare s-a diversificat, prin
nfiinarea fondurilor structurale (Fondul Structural Agricol, Fondul Social). Acestea se
aplic urmtoarelor categorii de regiuni:
regiuni cu ntrziere n dezvoltare (obiectivul 1);
regiuni industriale n declin (obiectivul 2);
zone rurale (obiectivul 3).

M ai trziu, odat cu extinderea Uniunii spre sud (Portugalia, Spania, Grecia) i

acceptarea unor ri mai puin bogate (Irlanda), riscul polarizrii Nord-Sud s-a accentuat. M ai
mult, n interiorul unor ri europene (Italia, Germania reunificat) existau mari discrepane
economice i sociale ntre regiuni., astfel nct a fost nevoie de o intervenie puternic n
favoarea dezvoltrii regionale. Ca urmare, prin aplicarea Tratatului de la M aastricht (1993),
cele dou inte (ale coeziunii i ale ajutorului comunitar pentru regiuni) sunt susinute prin
crearea Fondului de coeziune.
Aceste evoluii au contribuit la definirea unei politici coerente de dezvoltare regional.
Aceast politic se bazeaz pe urmtoarele principii:
* concentrarea pe prioriti: fondurile pot fi obinute doar dac regiunile acoper unul
din cele 6 obiective ale politicii regionale; pentru a stabili aceast ordine, regiunile UE sunt
clasificate n NUTS (Nomenclature des units territoriales);
* programarea pe baza unui plan strategic;
* parteneriatul - decizii luate prin consens (Comisia, statele membre, reprezentani ai
autoritilor locale, parteneri socio-economici), pentru evitarea centralismului i mobilizarea
actorilor;
* adiionalitatea - contribuia comunitar este un complement la contribuiile naionale;
* monitorizarea - gestiune i evaluare a proiectelor (anual, de ctre Comisie; publicarea
la fiecare 3 ani a Raportului asupra Coeziunii sociale i economice).

83

n practic, punerea n aplicare a politicii regionale urmrete realizarea urmtoarelor

obiective:
1.
Promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor rmase n urm (fondurile pe
care se sprijin acest obiectiv sunt: Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social
European, Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii, Instrumentul Financiar de
Orientare a Pescuitului, Banca European de Investiii).
Buget: 93.972 miliarde euro.
Condiii de eligibilitate pentru aceste fonduri:
regiuni NUTS al cror PIB este mai mic de 75% din media UE;
list stabilit de Consiliu prin vot majoritar calificat;
finanare de maximum 75% i minimum 50% din total;
finanare de pn la 80% n rile mai srace ale UE.
2.
Restructurarea i reorientarea regiunilor afectate grav de declinul economic. Fondurile
implicate n realizarea acestui obiectiv sunt FEDER, FSE, IFOP, BEI.
Buget: 15.360 miliarde euro.
Criteriile de eligibilitate pentru obinerea acestor fonduri sunt:
media omajului pe ultimii trei ani s fie sub media UE;
ponderea omajului industrial n totalul omajului s fie mai mare dect media
UE ncepnd cu anul 1975;
regiuni afectate de declin economic ncepnd cu 1975;
finanare de maximum 50% i minimum 25% din cheltuielile publice.
3.
Combaterea omajului pe termen lung i facilitarea integrrii pe piaa muncii a tinerilor i
a celor exclui social. Fondurile implicate sunt FSE i BEI.
Buget (mpreun cu obiectivul nr. 4): 15.180 miliarde euro.
4.
Facilitarea adaptrii muncitorilor la transformrile industriale i din sistemele de
producie. Fonduri: FSE i BEI.
5a. Promovarea dezvoltrii rurale prin accelerarea adaptrii structurilor agricole n cadrul
reformei Politicii Agricole Comune (PAC). Fonduri: FEOGA, BEI.
Buget: 6.916 miliarde euro.
5b. Promovarea dezvoltrii rurale i a ajustrii structurale n zonele rurale. Este vorba de
finanarea regiunilor care nu sunt cuprinse de obiectivul 1. Fonduri: FEOGA, FSE, FEDER,
BEI.

84

Criterii de eligibilitate:
procent mare al omajului agricol n totalul omajului;
nivel redus al veniturilor populaiei agricole;
slab densitate demografic sau tendine de depopulare a regiunilor agricole.
Buget: 6.862 miliarde euro.
6.
Promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a zonelor foarte slab populate. Ex. zonele
arctice din Suedia i Finlanda (Laponia). Fonduri: FEOGA, FEDER, FSE, BEI.
Buget: 0.697 miliarde EURO.
Dimensiunea orizontal a politicii regionale
Este vorba de competene la nivel comunitar (preocupri comune, nu doar cele referitoare
la unele regiuni) care contribuie la dezvoltarea regional dei aceasta nu este obiectivul
principal. Avem astfel:
a) Politica ecologic
condiii de inegalitate ecologic (Fondul de Coeziune susine proiecte de ajutorare a
zonelor cu probleme ecologice);
iniiative comunitare - ex. ENVIREG.
b) Politica competiiei
art. 92 al Tratatul de la M aastricht permite ajutorarea zonelor rmase n urm;
derogri de la regulile politicii competiiei pentru a proteja zone/regiuni slab
dezvoltate.
c) Politica agricol i a pescuitului
sprijin pentru zonele dependente de pescuit.
Actorii principali ai politicii regionale
- Comisia - este principalul iniiator; aprob programele propuse de statele membre i
asigur monitorizarea (Raportul Coeziunii sociale; publicat la 3 ani). Contribuie la elaborarea
Cadrului Comunitar de Sprijin, aloc fondurile i verific utilizarea lor.
- Consiliul - definete obiectivele i organizarea FEDER, precum i regulile de aplicare.
- Parlamentul European - aprob obiectivele i organizarea fondurilor structurale.
- Comitetul European - are rol consultativ n orice problem privind regiunile.
- Administraia (naional, regional, local) - joac un rol important n dezvoltarea
Planurilor Regionale de Dezvoltare. Asigur implementarea i evaluarea proiectelor. Fiecare
administraie regional, local sau naional are reprezentani la Bruxelles pentru a atrage
fonduri de dezvoltare regional.
Instrumentele de realizare

85

a) Fondurile structurale (vezi prezentarea lor la nceputul acestui capitol). Au ponderi

diferite: cele mai active sunt FEDER, FSE, FEOGA i IFOP.
b) Fondul de Coeziune
Are ca scop realizarea convergenei economiilor naionale n ce privete Uniunea
Economic i M onetar. Finaneaz proiecte n domeniul mediului i transporturilor prin:
fonduri destinate guvernelor, nu regiunilor (ex. fondul IPARD n Romnia);
sprijin pentru rile cu un PIB inferior a 90% din media UE (ex. Grecia, Irlanda,
Spania i Portugalia);
prezentarea unui program guvernamental major, cu mare sprijin financiar sau
angajnd mai multe obiective naionale (ex. scderea datoriei publice);
finanarea pn la 80% din costurile proiectelor, restul fiind asigurat de statele
participante.
ntre 1993 i 1999 Fondul de Coeziune a furnizat 15,1 miliarde euro.
c) Alte instrumente accesibile pentru dezvoltarea regional sunt:
Comitetul European al Crbunelui i Oelului;
Banca European de Investiii (mprumuturi non-profit sau garanii fiscale; sprijin
rilor n tranziie);
Noile Instrumente Comunitare (pentru ntreprinderile mici i mijlocii);
Operaiunile de Dezvoltare Integrat;
Programele M editeraneene Integrate.

Implementare
Politica regional este una din puinele politici n care Comunitatea este direct implicat
n faza de implementare. Statele membre ale cror regiuni sunt compatibile cu unul din cele 6
obiective propun Comisiei planuri de dezvoltare regional care cuprind:
analiza situaiei din regiune;
identificarea unei strategii adecvate;
propuneri de finanare;
evaluare a situaiei ecologice.
Pe baza acestor propuneri, Comisia stabilete un Cadru Comunitar de Sprijin pentru
fiecare regiune care a solicitat ajutor. Acest cadru cuprinde:
operaiile care se vor ntreprinde prin finanare de la fondurile structurale;
formele de asisten;
planul financiar;
durata de aplicare.

86

Reforma fondurilor structurale

n 1997 s-a propus (n cadrul Agenda 2000) reforma fondurilor structurale pentru
perioada 2000-2006. n special, se prevede o mai mare concentrare. Se preconizeaz astfel
centrarea pe patru niveluri de aciune a politicii regionale:
a) concentrarea tematic n cadrul fiecruia din cele 6 obiective;
b) concentrarea geografic - 51% din populaia UE beneficiaz de sprijin pentru
obiectivele 1 i 2, ceea ce va fi redus pn la 35-40% n anul 2006;
c) concentrarea financiar - 2/3 din resursele fondurilor structurale vor fi alocate
obiectivului 1;
d) concentrarea obiectivelor - se vor reduce cele 6 (de fapt 7, fiindc avem 5a i 5b) la
doar 3 obiective:
Obiectivul 1
- vizeaz regiunile rmase n urm (PIB inferior a 75% din media UE), regiunile
ndeprtate (fostul obiectiv 6); obiectivul 1 va primi 2/3 din resursele fondurilor
structurale, astfel nct 20% din populaia UE s beneficieze de ele. Fondurile
structurale care contribuie la acest obiectiv sunt: FEDER, FSE, FEOGA, IFOP.
Obiectivul 2
- este destinat zonelor afectate de conversie social i economic (restructurare,
probleme structurale, adaptare la un nou sistem de producie). Ex. zonele
monoindustriale, zonele dependente de agricultur sau pescuit; aproximativ 18%
din populaia UE va fi acoperit de acest nou obiectiv nr. 2. Fonduri: FEDER, FSE,
FEOGA, IFOP.
Obiectivul 3
- sprijinirea adaptrii i modernizrii sistemelor de educaie, formare i ocupare;
sunt eligibile pentru acest obiectiv doar regiunile care nu sunt cuprinse de
obiectivele 1 i 2. Fonduri: FSE.
Fondurile structurale (cu excepia Phare) i Fondul de Coeziune sunt accesibile doar
rilor membre. Exist sprijin i pentru noii membri sau rile candidate.
n aceast perspectiv, se preconizeaz urmtoarea alocare a fondurilor:
miliarde euro

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fonduri structurale (cei

31,4

31,3

32,1

31,3

29,2

29,2

28,2

27,3

2,9

2,9

2,9

2,9

2,9

2,9

2,9

2,9

0,0

0,0

0,0

3,6

7,6

7,6

9,6

11,6

15)
Fondul

de

Coeziune

(cei 15)
Noile ri membre

87

Ajutorul de pregtire a

0,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

34,3

35,2

36,0

38,8

39,8

40,7

41,7

42,8

aderrii
TOTAL

B. Politica social
La nivelul Comunitii, politica social are un sens restrictiv, referindu-se la aciunile
ntreprinse pentru a mbunti condiiile de munc i standardele de via ale muncitorilor. La
nivel comunitar, politica social era un complement al politicilor sociale la nivelul statelor
membre (sensul iniial n Tratatul de la Roma).
Progresul n domeniul integrrii economice (piaa comun) a fcut necesar o integrare cu
fa uman, care a dus la ideea Europei sociale (anii 90). Contextul integrrii presupune,
pe lng prosperitatea economic, persistena unor inegaliti ntre regiuni bogate i srace,
posibilitatea ca statele s piard controlul politicilor naionale de securitate social (efectul
pieei comune), la care se adaug problema comun a omajului (peste 20 milioane n total).
Integrarea progresiv a economiilor duce n mod inevitabil la apropierea politicilor
sociale. n primii 30 de ani de integrare, s-au constatat urmtoarele tendine n domeniul social:
creterea demografic moderat;
creterea duratei vieii;
diminuarea duratei vieii active;
prelungirea perioadei de educaie i formare;
accesul masiv al femeilor pe piaa muncii;
urbanizarea intens;
deplasarea forei de munc dinspre agricultur spre industrie;
dezvoltarea sectorului teriar.
Pe acest fond, s-au evideniat trei probleme sociale comune:
ocuparea forei de munc;
securitatea social;
formarea profesional.
Aceste probleme relev apariia unui efect secundar important al integrrii economice,
anume posibilitatea erodrii coeziunii sociale n interiorul spaiului economic european.
Aceste evoluii vor fi afectate n viitor de noi fenomene cu efecte sociale directe,
respectiv:
mondializarea (CE n raport cu SUA i Japonia);
impactul noilor tehnologii asupra productivitii;
extinderea omajului;

88

mbtrnirea populaiei.

Prima rspundere n definirea politicilor sociale revine, n mod natural, statelor membre.
De aceea, s-au formulat unele limite n concepia iniial a politicii sociale a CE: nu exist
legislaie comunitar care s garanteze bunstarea cetenilor din perspectiv comunitar; de
asemenea, nu exist taxe directe or contribuii la un buget social european.
Strategii i birocraii CE nu au prevzut deci o politic social comunitar.
M ecanismul spontan de spillover (antrenament), impus de dinamica pieei comune, a
determinat ns schimbri n politica social care s-a constituit ca nou domeniu comunitar.
Statul-bunstrii suveran (sovereign welfare state) este nlocuit cu o reea de instituii sociale
i procese spontane.
Trei fore au impulsionat emergena unei politici sociale comunitare:
Proce se

Actori principali

Exe mple

Politica social pozitiv

Comisia

(construirea unor zone de

central), Consiliul European,

CEE, art. 119), sntate i

competen n care s existe

Parlamentul European, comitetele

securitate social (CEE, art.

standarde sociale uniforme,

de experi, Curtea European

118a), Carta Social (1989),

la nivel comunitar)

de Justiie

Protocolul Social (1992).

Politica social negativ -

Curtea European de Justiie,

prevederi privind mobilitatea

reform

social

CE, Consiliul European

forei de munc: coordonarea i

impunerea

de

compatibilitate

cerine
pe

prin

European

(nivel egalitatea ntre sexe (T ratatul

de

reglementarea

piaa

sa

(Reg.

1408/71, 574/72); libertatea

comun

serviciilor

(art.

7a,

59-66,

CEE)
Presiuni indirecte, spontane,

Actorii

de integrare a

muncii (patroni,

naionale

politicilor

implicai

Consiliul European

pe

piaa

prevederile privind dumping-

sindicate),

ul social, armonizarea sistemului

de

taxe;

uniunea

monetar european

Politica social sau Europa social cuprinde urmtoarele componente:

1. Circulaia liber a forei de munc
Art. 69 al Tratatului CECO prevede nlturarea oricrei restricii legate de naionalitate n
interiorul rilor membre. La fel, art. 96 al CEEA (Euratom), art. 48 al CE (art. 39 al Tratatului
de la Roma) prevd libera circulaie a forei de munc (deplasare, domiciliu, reedin, instalare).
M a mult, art. 51 al Tratatului CEE (art. 42 al Tratatului de la Roma) prevede instituirea unui
sistem de msuri sociale pentru muncitorii migrani:

89

totalizarea drepturilor la pensie;

plata indemnizaiei de rezident;
dreptul de colarizare al copiilor (cu indemnizaiile corespunztoare);
asigurarea n caz de boal sau accident (inclusiv pentru familii);
recunoaterea diplomelor i calificrilor;
recunoaterea formrii profesionale continue;
libera prestare de servicii n interiorul Comunitii.

2. Coeziunea social
Art. 158 al Tratatului de la Roma se refer la ntrirea coeziunii economice i sociale n
interiorul pieei comune prin:
promovarea ocuprii i angajrii forei de munc (employability);
ameliorarea condiiilor de via i de munc;
protecia social;
dezvoltarea resurselor umane;
lupta contra excluderii sociale.
Instrumentul financiar pentru promovarea coeziunii sociale n interiorul CE l reprezint
fondurile structurale. n ciuda opoziiei d-nei Thatcher, Consiliul European a adoptat n
decembrie 1989 Carta comunitar a drepturilor muncitorilor care constituie baza legislativ a
coeziunii sociale la nivel comunitar. Aceast Cart prevede: protecia social comunitar;
libertatea de asociere i negociere colectiv; egalitatea retribuiei pentru brbai i femei;
informarea, consultarea i participarea muncitorilor la decizii; protecia copiilor, a
adolescenilor i a btrnilor; protecia persoanelor handicapate.
3. Politica ocuprii i angajrii forei de munc
Problema omajului a fost agravat dup crizele petrolului (1973 i 1975). n anii 80,
media omajului n Comunitatea European era de 10%. n anii 90 ea a crescut la 12%. Costul
social enorm al omajului este covritor: el const n cheltuieli directe (prestaiile sociale
pentru omeri) i costuri indirecte (pierderea reetelor fiscale care ar fi fost reinute din
veniturile omerilor dac ar fi lucrat, extinderea progresiv a serviciilor sociale, creterea srciei
i a criminalitii, afectarea strii de sntate).
S oluia la aceast situaie a fost adoptarea unei politici voluntariste n domeniul ocuprii
i angajrii forei de munc. S-au creat astfel noi instrumente de ncurajare a employment:
incitri legislative, msuri administrative, creterea calitii managementului i a formrii
profesionale, msuri fiscale i de securitate social. n virtutea principiului subsidiaritii,
aceste msuri s-au luat la nivel de state. Competenele la nivelul Uniunii au vizat urmtoarele
aspecte: asigurarea unui forum de consultri, strategie global, crearea Fondului Social (care

90

reprezint 13% din cheltuielile angajate de toate statele membre n domeniul politicilor active
de ocupare i angajare).
Consiliul European de la Amsterdam (decembrie 1996) a adoptat Rezoluia privind
creterea economic i ocuparea forei de munc care pune accentul pe:
sistemele de impozitare i protecie social trebuie s devin mai favorabile ocuprii;
politicile comunitare s se centreze pe ocupare;
sistemele de educaie i formare (ndeosebi educaia permanent) trebuie s devin
prioriti comunitare.
Ca urmare a acestor decizii, Banca European de Investiii a finanat proiecte favorabile
ocuprii, formrii profesionale, proteciei mediului i dezvoltrii resurselor umane.
Tratatul Uniunii (Amsterdam), la art. 2, prevede prioritatea asigurrii progresului
economic i social echilibrat i durabil, a unui nivel ridicat al ocuprii. n fiecare an, Consiliul
European va examina situaia ocuprii i va face recomandri n consecin.
ntre altele, s-a creat un inventar permanent al msurilor ntreprinse n rile CE i un
sistem de informare reciproc (M ISEP) alturi de un Observator i sistem de documentare
asupra ocuprii. M ISEP (sistemul de informare mutual asupra ocuprii) este legat (prin
intermediul Observatorului) de o reea care cuprinde:
coordonatorii naionali ai ocuprii (NEC);
sistemul european de documentare asupra ocuprii (SYSDEM ).
Cel mai important mijloc de realizare a politicilor sociale comunitare este Fondul S ocial
European. mpreun cu celelalte fonduri structurale, FSE reprezint o treime din bugetul total
al UE, respectiv 156.000 milioane euro. ntre 1994 i 1999, FSE singur a folosit 47.000
milioane euro din bugetul EU. De exemplu, n aceast perioad (1994-1999), cele mai mari
beneficiare ale FSE au fost Spania (9.338 milioane euro), Germania (7.411), M area Britanie
(6.225) i Italia (5.610).
FSE finaneaz programe care acoper obiectivele 1, 2, 5b i 6 (mpreun cu celelalte
fonduri structurale), precum i obiectivele 3 i 4 (FSE n exclusivitate).
4. Politica formrii profesionale
Formarea profesional este un drept fundamental i o condiie a progresului social i
economic. Ea asigur pregtirea forei de munc calificate, formarea iniial i formarea continu
(recalificare, mprosptare a cunotinelor, formare de noi competene).
5. Condiiile de via i munc
Art. 117 al Tratatului de la Roma prevede acest lucru ca un obiectiv de politic social
comunitar. Art. 137 al CE prevede ameliorarea condiiilor ca obiectiv complementar n

91

completarea politicilor naionale. Carta comunitar a drepturilor sociale (1989) insist i

ea asupra ameliorrii condiiilor de via i de munc.
M ai precis, aceste documente garanteaz realizarea urmtoarelor drepturi sociale:
protecia social;
libertatea de asociere i de negociere colectiv;
formarea profesional;
egalitatea de remunerare a femeilor i a brbailor;
dreptul la informaie;
dreptul muncitorilor la consultare i participare;
protecia sntii i securitii la locul de munc;
protecia copiilor i adolescenilor;
protecia btrnilor;
protecia persoanelor handicapate.
Instrumentul operaional pentru realizarea practic a acestor drepturi este Comitetul
Economic i S ocial (prevzut chiar de Tratatul de la Roma) care cuprinde reprezentani ai
patronilor, muncitorilor i ai altor grupuri de interese.
Problemele specifice abordate de CES sunt:
condiiile parteneriatului social (guvern-patronat-sindicate);
condiiile concedierilor colective;
situaia de insolvabilitate a ntreprinderilor (cu consecine asupra personalului);
participarea muncitorilor la capitalul ntreprinderilor;
organizarea timpului de lucru;
condiiile de pensionare (sau retragere anticipat);
noile forme de lucru (lucrul la domiciliu, munca parial, job sharing, jobsplitting, on call jobs, munca la distan);
modalitile legale de contractare;
condiiile de promovare;
situaia femeilor nsrcinate;
persoanele cu boli incurabile;
mediul de munc protejat (pentru persoanele cu nevoi speciale);
concediul pltit pentru formare profesional.

M odulul 10. Politicile de aciune comun

92

n aceast categorie intr cele mai integrate politici comunitare, aa cum este politica
agricol comun, politica energetic, politica transporturilor, politica de cercetare - dezvoltare
i politica ecologic.
A. Politica agricol comun
Politica agricol comun (PAC) este una din cele mai integrate i mai vechi politici
comunitare.
nainte de realizarea pieei comune, politicile agricole ale statelor europene occidentale
erau principalul domeniu de intervenionism i protecionism. n mod tradiional, agricultura era
considerat un domeniu strategic n care statul se simea obligat s intervin fie pentru a proteja
pe fermieri de fluctuaiile ori ameninrile competitorilor externi, fie pentru a feri acest sector
vulnerabil de ameninrile datorate condiiilor meteorologice sau fitosanitare nefavorabile.
Realizarea PAC este considerat ca o reuit major a integrrii economice (alturi de
piaa comun) deoarece, n general, politica agricol este dificil de gestionat. Ea implic existena
unor preuri comune, a unor instrumente de gestionare a acestor preuri, o finanare comun a
msurilor de susinere (subsidiile) i un sistem comun de protecie fa de pieele externe. Toate
aceste instrumente de intervenie comunitar au fost cu att mai dificil de utilizat cu ct
preurile n euro erau fluctuante (este vorba de anii 60-70), ceea ce a impus utilizarea
monedelor verzi (echivalentul n produse agricole).
Bazele legale ale PAC au fost puse de art. 3 al Tratatului de la Roma, precum i n partea
a III-a titlul 2 al Tratatului Comunitii Economice.
n aceste documente se precizeaz urmtoarele principii ale PAC:
unitatea pieei, prin circulaia liber a produselor agricole n interiorul pieei unice i
prin practicarea unor preuri comune;
preferina comunitar, prin taxarea produselor agricole importate din afara CEE;
solidaritatea financiar, printr-un buget comun, repartizat conform unor obiective
comunitare; principalul instrument de realizare a PAC este Fondul European de
Orientare i Garantare Agricol (FEOGA);
co-responsabilitatea (principiu adugat n anii 80), care se refer la suportarea
echitabil a costului PAC de ctre fermierii europeni.
Obiectivele PAC au fost enunate de Tratatul CEE (art. 39) n felul urmtor:
creterea produciei agricole prin promovarea progresului tehnic, prin dezvoltarea
raional i prin utilizarea optim a factorilor de producie (ndeosebi mna de lucru);
asigurarea unui standard de via acceptabil pentru comunitatea agricol, ndeosebi
prin creterea ctigurilor individuale a muncitorilor agricoli;
stabilizarea pieelor agricole;
asigurarea unei abundene de produse agricole;

93

 garantarea vnzrii produselor agricole la preuri rezonabile.

Pe baza prevederilor destul de generale ale Tratatului CEE, au fost ncheiate acorduri de
integrare n piaa comun a principalelor produse agricole (85% n 1963). n 1966 s-a adoptat
acordul comunitar privind finanarea/subvenionarea produselor agricole. Acest acord se referea
la trei aspecte:
a) Gestiunea i finanarea PAC, prin crearea Comitetului Special Agricol (funcionari
de nalt nivel; instan de deliberare, numit i COREPER-ul agricol); pentru fiecare
tip de produs agricol (cereale, carne, legume etc.) s-a format cte un comitet de
gestiune; finanarea PAC se face prin Fondul European de Orientare i Garanii
Agricole (FEOGA) care cuprinde o seciune garanii (un sistem de credite agricole
anuale pentru statele membre) i o seciune orientare: n timp ce garaniile se
ocup de politica pieei i sunt finanate integral de statele membre, orientrile se
centreaz pe politica structurilor i sunt finanate din bugetul comunitar.
b) Organizarea comun a pieelor se refer la asigurarea pieei comune agricole pentru
produsele de prim transformare, respectiv produsele directe ale solului, creterii
animalelor sau pescuitului (produsele alimentare sunt considerate produse obinute
prin transformarea secundar i nu fac obiectul reglementrilor privitoare la piaa
comun agricol). S-au luat n discuie trei metode de organizare a pieei agricole:
- Metoda subvenionrii veniturilor const n importul de produse agricole la preul
pieei mondiale, n general foarte sczut, nsoit de completarea veniturilor
agricultorilor naionali prin subvenii de la buget. Aceast metod era adecvat pentru
rile europene autosuficiente n produse agricole i cu puini agricultori; dac s-ar fi
adoptat acest sistem pentru o pia imens ca CEE i cu un numr mare de agricultori,
aceast cerere brusc sporit ar fi urcat mult preurile mondiale, ceea ce ar fi dus la
penurie de produse alimentare.
- Metoda susinerii preurilor, din contr, favorizeaz adoptarea unor preuri interne
ale produselor agricole mai mari dect cele de pe piaa mondial (plus compensarea
diferenelor n momentul exportului prin scutirea de taxe vamale la export), ceea ce a
ncurajat substanial producia intern. Preurile ridicate de vnzare au stimulat
producia i productivitatea agricol. Efectul secundar neprevzut al acestei politici a
aprut n momentul n care minitrii agriculturii din rile membre au ncercat s reduc
aceste preuri, datorit excedentului de produse agricole.
- Metoda mixt a aprut ca o soluie la aceste probleme: subvenionarea preurilor este
redus, cu meninerea veniturilor agricultorilor la nivelul anterior reducerii subveniilor.
Altfel spus, reducerea subveniilor a fost compensat prin sprijinirea veniturilor
agricultorilor (vezi n acest sens reformele PAC din 1992 i acordul agricol cu GATT
n 1993).

94

c) Politica structurilor agricole - se nelege prin structuri agricole ansamblul

condiiilor de producie din agricultur, respectiv: numrul i repartiia pe vrste a
populaiei agricole; numrul i dimensiunea exploatrilor agricole; echipamentele i
tehnicile de exploatare; calificarea profesional a lucrtorilor; modul de
grupare/organizare a productorilor; comercializarea i transformarea produselor
agricole.
Dup maratoanele agricole din perioada 1959-1963 (acordurile comunitare pe produse
agricole), au intervenit trei mari reforme ale PAC. Acestea au vizat ndeosebi structurile
agricole:
M emorandum-ul asupra reformei agricole n cadrul Comunitii Economice
Europene: Agricultura anilor 80 sau Planul M ansholt (1972) avea ca obiect
modernizarea exploatrilor agricole, susinerea pensionarilor agricoli, formarea
profesional a muncitorilor agricoli, subvenionarea agriculturii n zonele defavorizate,
gruparea agricultorilor i asocierea lor n sindicate.
Pachetul Delors sau cea de a doua reform a PAC (1988) punea accentul pe
disciplinarea cheltuielilor agricole, pe condiiile de ntrerupere temporar a cultivrii
terenurilor, reforma FEOGA (secia de orientare), stabilirea unor cantiti maximale
garantate (celebrele cote agricole maximale).
Cea de a treia reform a PAC (1992) a vizat apropierea preurilor comunitare de
preurile mondiale (prin reducerea progresiv a preurilor comunitare, ceea ce fcea
produsele europene mai competitive pe pieele externe), compensarea integral a
efectelor acestei scderi a preurilor prin prime constante (indiferent de cantitatea
produselor), limitarea utilizrii mijloacelor de producie (ex. blocarea unor terenuri
arabile, retragerea unor suprafee destinate marilor culturi, limitarea numrului de
animale pe suprafa furajer). Efectul acestor msuri a fost integrarea agriculturii
europene n schimburile agricole mondiale (acordul cu GATT, semnat la M arrakesh n
1994).
B. Politica energetic
n momentul semnrii Tratatului de la Roma, CEE era autosuficient n domeniul energiei
(ndeosebi n ce privete crbunele, sursa principal de energie a anilor 50). ncepnd cu anii 60,
sursa principal devine petrolul i, n perspectiv, energia atomic.
n momentul declanrii primei crize a petrolului (1973), Comunitatea a neles riscul
dependenei de o surs dominant de energie i a nceput s ncurajeze alternativele. Acesta este
i momentul n care se poate vorbi de nceputul unei politici comunitare n domeniul energiei.

95

Soluia imediat de anti-criz, lansat de SUA, a fost semnarea unui Acord internaional
asupra unui program mondial al energiei (1974) cu participarea rilor membre ale OECD (rile
industrializate).
La nivel comunitar, nevoia unei politici energetice integrate a fost pus pentru prima dat
n cadrul Actului Unic European (1986). Ulterior, fr s se elimine aciunea competiiei i a
pieei n domeniul energiei, se prefigureaz o politic comun pe baza urmtoarelor instrumente
specifice:
Carta European a Energiei (1991) este de fapt un cod de bun conduit energetic la
nivel mondial (a fost semnat de CEE, SUA, Japonia i Canada). n plus, se definesc
unele direcii de aciune comun precum piaa liber a energiei, utilizarea raional a
energiei, ncurajarea surselor alternative, protecia mediului.
Tratatul de aplicare a acestei Carte (1994) este deja un instrument legal (pe baza
dreptului internaional) la care ader i fosta URSS i rile aliate. La nivelul
comunitar, una din consecine a fost lansarea programului Synergy.
Tratatul Uniunii Europene (Tratatul de la M aastricht, 1993) a completat Tratatul
CEE (art. 235 privind folosirea energiei n cadrul pieei comune) prin crearea reelelor
de energie, reele transeuropene de folosire n comun a surselor de energie.
Cartea Alb Politica energetic a Uniunii Europene (1995) a fixat patru obiective
comunitare:
- asigurarea necesarului de energie i reducerea dependenei externe (50% din
resursele energetice ale UE provin din exterior), prin diversificarea furnizorilor,
promovarea surselor energetice reciclabile (ex. energia solar);
- integrarea pieelor energetice prin liberalizarea preurilor (protecioniste i
controlate n interiorul statelor membre), accesul liber la reelele de furnizare i la
serviciile publice;
- coordonarea politicilor n ce privete impactul ecologic al energiei;
- dezvoltarea tehnologiei energetice.
C. Politica transporturilor
Tratatul de la Roma limita politica comun a transporturilor la cile terestre. Alturi de
politica agricol i politica comercial, politica transporturilor era una din politicile comune
eseniale (art. 3 al Tratatului CEE). Acest tratat prevedea renunarea progresiv la discriminrile
i limitrile traficului intracomunitar.
Acest interes iniial pentru transporturi ca prghie important a integrrii economice se
explic prin ponderea transporturilor n investiiile rilor CEE (4o% din investiiile publice),
prin creterea fluxurilor intracomunitare i prin ponderea sectorului transporturi-comunicare n
economiile naionale (7% din PIB-ul comunitar fa de 5% ct este ponderea agriculturii).

96

Ca urmare a Cartei Albe privind Dezvoltarea politicii comune a transporturilor (1992),

s-au fixat urmtoarele obiective comune:
eliminarea ultimelor disfuncii n ce privete reeaua intern de transporturi a
Comunitii Europene;
crearea unui sistem eficient de transporturi care s contribuie la libera circulaie a
bunurilor, persoanelor i serviciilor;
ncurajarea competiiei intracomunitare a industriei de transporturi.
Agenda de implementare a politicii comune a transporturilor pentru perioada 1995-2000
(Programul de aciune pentru mobilitatea durabil n Europa) a pus accentul pe urmtoarele
prioriti:
ameliorarea calitii prin dezvoltarea tehnologiilor avansate n transporturi, care s
contribuie att la eficiena serviciilor ct i la protecia mediului;
dezvoltarea pieei comune a transporturilor prin servicii eficiente, bazate pe standarde
sociale comune;
deschiderea reelei interne de transporturi spre parteneri teri i spre alte piee ale
transporturilor.
n aceste documente strategice, politica transporturilor include i cile aeriene, fluviale i
maritime (nu doar cele terestre, cum era cazul cu Tratatul CEE).
D. Politica cercetrii i dezvoltrii
Cercetarea tiinific i tehnologic este o condiie important a competitivitii interne i
externe. n acest domeniu, aprut relativ trziu ca o abordare comunitar, Uniunea European
avea un decalaj ngrijortor: fa de un efort financiar de 2,1% din PIB al UE, SUA consacra
2,8% iar Japonia ajungea la 3,5% din PIB n anul 1991.
Pe baza Tratatului Euratom, n anii 60 a funcionat un Centru Comun de Cercetri. n
conformitate cu Actul Unic European (1986), activitatea comunitar n acest domeniu a fost
organizat pe baza unor programe-cadru cu durata de 5 ani:
ESPRIT (tehnologia informaiei);
RACE (tehnologia comunicaiilor);
protecia mediului;
tiinele i tehnologiile vieii;
biotehnologie;
sigurana i securitatea nuclear;
fuziunea termonuclear controlat.
Art. 163 al Tratatului de la M aastricht a acordat un loc i mai important cercetrii
tiinifice i tehnologice n construcia european. n completarea aciunilor ntreprinse de

97

statele membre, Tratatul de la M aastricht definete patru domenii ale politicii comunitare a
cercetrii:
promovarea cooperrii ntre ntreprinderi, centre de cercetare i universiti europene;
dezvoltarea cooperrii cu rile tere i organizaiile internaionale;
difuzarea i valorificarea rezultatelor cercetrii tiinifice i tehnologice n interiorul
pieei comune;
stimularea formrii i a mobilitii cercettorilor.
Pentru coordonarea i realizarea acestor obiective la nivel comunitar, a fost creat un
organism consultativ (Comitetul Cercetrii tiinifice i Tehnice) care identific prioritile
strategice i contribuie la definirea politicii comunitare n acest domeniu. De asemenea, pe lng
Comisia European a fost constituit o Adunare European a tiinelor i Tehnologiilor (100
nalte personaliti), cu rol consultativ.
E. Politica ecologic
Piaa comun trebuia s fie o pia curat nu doar din punctul de vedere al concurenei i
consumatorilor, dar i din perspectiva mediului nconjurtor. Aceast idee este stipulat n art.
100 i 235 ale Tratatului Comunitii Europene.
De o manier sistematic, politica european a mediului este definit pentru prima dat
de Actul Unic European (art. 130) care stabilete urmtoarele principii:
principiul aciunii preventive;
principiul limitrii efectelor nocive nc de la surs (ex. prin standarde de calitate);
principiul penalizrii financiare a poluatorilor;
principiul integrrii (politica ecologic este o parte integrant a tuturor politicilor
comune);
principiul precauiei (sau al anticipaiei, dup iniiatorul german, care a propus un
Vorsorgeprinzip), conform cruia este preferabil s acionm nainte de producerea
unor disfuncii ecologice;
principiul naltului nivel al proteciei (prin intervenia celor mai nalte autoriti
comunitare).
Instrumentul de implementare al politicii comunitare a mediului este Programul de
aciune ecologic pregtit de Comisie i aprobat de Consiliul M initrilor. ntre 1993-2000 a
acionat cel de al 5-lea Program de aciune ecologic, care a pus accentul pe dezvoltare durabil,
responsabilitate comun i folosirea pieei ca reglator al proteciei mediului (favorizarea pe
pia a produselor acceptabile ecologic).
Cheltuielile pentru protecia mediului reprezint 3% din bugetul comunitar i sunt
repartizate n cadrul a patru instrumente financiare:

98

fondurile structurale pentru proiecte ecologice (ex. ENVIREG, lansat n 1990);

LIFE (Linstrument financier pour lenvironnement);
Fondul de Coeziune;
Banca European de Investiii.

Tratatul de la Amsterdam (1997) a fixat dezvoltarea durabil i protecia mediului ca noi

prioriti ale Uniunii Europene care s fie integrate n toate politicile sectoriale, ca o dimensiune
transversal comun.

Politicile Uniunii care nu sunt reglementate de dreptul comunitar

Alturi de politicile comune care constituie pilierul I al Uniunii Europene (Comunitatea

European sau politicile reglementate de dreptul comunitar), exist ali doi pilieri ai construciei
europene care funcioneaz nc dup principiile cooperrii interguvernamentale. Acetia sunt
Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i Politica Intern i Justiia (PIJ).

A. Politica Extern i de Securitate Comun

Tratatul de la M aastricht preconizeaz o veritabil uniune politic, ceea ce comport cel
puin coordonarea politicilor externe i de securitate ale statelor membre. Conform Art. B al
acestui Tratat, este vorba de obiective comune care s asigure identitatea UE pe scena
internaional:
salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii;
ntrirea securitii Uniunii i a statelor membre sub toate formele sale;
meninerea pcii i consolidarea securitii internaionale;
promovarea cooperrii internaionale;
dezvoltarea democraiei i a statului de drept, respectarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale ale cetenilor.

99

Pentru a pune n practic aceste obiective, Tratatul de la M aastricht (art. J.1.4)

stipuleaz principiul bunei voine care oblig statele semnatare s respecte obligaiile ce revin
n domeniul PESC (pilierul II al Uniunii Europene).
Instana abilitat s defineasc orientrile generale ale PESC este Consiliul M initrilor.
Punerea lor n practic se face prin aciuni comune care relev de dreptul interguvernamental
(fiecare parte i pstreaz autonomia n domeniile care in de PESC).
Un prim pas spre integrarea n acest domeniu a fost crearea Spaiului Schengen (1985), n
interiorul cruia statele participante renun la controlul la frontierele comune.
Alt pas va fi crearea, probabil, a unui sistem de aprare comun.
Tratatul de la Amsterdam (1997) a introdus deja conceptul de Strategie comun (art.
13), care trebuie adoptat de Consilul European, la recomandarea Consiliului M initrilor.
Integrarea strategic i militar rmne ns un subiect controversat al construciei
europene.

B. Politica intern i justiia

Este vorba de cel de al III-lea pilier al Uniunii Europene, reglementat i el printr-o
abordare interguvernamental.
n principiu, libera circulaie a persoanelor rezolv multe din problemele acestui domeniu.
Tratatul de la M aastricht (cap. VI) se refer n mod explicit la patru aspecte de interes
comunitar:
armonizarea n domeniul dreptului de azil;
stabilirea regulilor

referitoare la imigrarea cetenilor

provenii

din

spaii

extracomunitare;
cooperarea n domeniul poliiei, pentru combaterea criminalitii transfrontaliere;
elaborarea acordurilor de cooperare n domeniul dreptului civil i al dreptului penal.

Dup cum se observ, este vorba doar de cooperare a autoritilor naionale, politicile
interne i justiia fiind un domeniu al reglementrilor interguvernamentale.

100

Cap. VI. Uniunea Economic i Monetar

Uniunea Economic i M onetar (UEM ) este stadiul cel mai avansat al integrrii
economice, care presupune deja politici monetare comune.
Apariia UEM este legat de evoluia sistemului de la Bretton Woods. Dup fluctuaiile
catastrofale din anii 1920 i devalorizrile compensatorii din anii 1930, acordurile de la Bretton
Woods (iulie 1944) aveau n vedere stabilizarea ratelor de schimb, prin msuri monetare
concertate:
un sistem de schimburi fixe, dar ajustabile;
stabilirea n aur, de fiecare ar, a valorii externe a monedei naionale sau n raport cu
dolarul (el nsui evaluat n aur);
fixarea la 1% a marjelor de fluctuaie a monedelor naionale fa de dolar;
trecerea la reajustri ale cursurilor doar n caz de dezechilibre flagrante ale ratelor de
schimb.

Instituiile operaionale ale acestui sistem de stabilitate monetar erau Fondul M onetar
Internaional i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (devenit Banca
M ondial).
Acest sistem a fost perturbat mai nti de politica economic american din anii 60 care a
devenit inflaionist n urma finanrii rzboiului din Vietnam. Ca urmare a unor atacuri
speculative, dolarul se depreciaz datorit imposibilitii suportrii concomitente a unei politici
inflaioniste independente i aprrii paritii de schimb. n acest fel, la nceputul anilor 60,
suma total de dolari deinut n strintate a depit acoperirea lor n aur de ctre Rezervele
Federale. Fr garantarea convertibilitii n aur, sistemul monetar centrat pe dolar se
prbuete. Ca urmare, n august 1971, SUA suspend convertibilitatea dolarului n aur.

101

Pentru a se evita confuzia general, n decembrie 1971 se ncheie acordurile de la

Washington prin care marjele de fluctuaie ale rilor europene n raport cu dolarul se ridic de
la 1% la 2,25%. Aceast nou plaj oficial a fluctuaiilor a fost considerat ca fiind excesiv
(mai ales c, prin reciprocitate, ea se dubla, devenind deci 4,5%), ceea ce a determinat rile
membre ale Comunitii Europene (plus Danemarca, M area Britanie, Irlanda i Norvegia) s
adopte o band de fluctuaii reciproce de maximum 2,25% cum era prevzut n acordurile de
la Washington. Acest sistem elastic de fluctuaii reciproce este numit arpele monetar. Este
primul moment al unui proces care va duce la uniunea economic i monetar.
M odulul care urmeaz va fi dedicat acestui proces. M ai exact, vom avea n vedere
nsuirea urmtoarelor obiective:
cunoaterea contextului n care a aprut ideea politicii monetare europene;
caracterizarea celor trei etape de realizare a Uniunii Economice i M onetare (arpele
monetar european, SM E, UEM );
descrierea obiectivelor i realizrilor fiecrei etape;
caracterizarea general a Uniunii Economice i M onetare (cele trei faze, prioriti,
rezultate).

M odulul 11. Politica monetar

Uniunea Economic i M onetar (UEM ) este punctul culminant al integrrii economice:

elimin obinerea de avantaje concureniale pe piaa comun, prin devaluarea
intenionat a monedei naionale;
garanteaz stabilitatea schimburilor i a contractelor economice n interiorul pieei
comune;
penalizeaz investitorii care au finanat n exterior prin export de capital, datorit
devalorizrii monedei naionale pe o pia din interiorul spaiului economic comunitar;
crete concurena, prin multiplicarea surselor interne de finanare pe piaa comun
(acces reciproc la pieele financiare);

102

 elimin costurile de conversie, prin renunarea la costurile de tranzacii (cam 0,5% din
PIB-ul comunitar);
favorizeaz scderea ratei dobnzii, ceea ce reduce serviciul datoriei publice i
favorizeaz investiiile;
menine stabilitatea preurilor, prin crearea unei Bnci Centrale Europene,
independente de puterea politic;
reduce riscul de speculaie asupra monedei unice (euro), mai puternice dect monedele
subiacente.

Procesul de unificare a politicilor monetare a cunoscut trei faze:

a) arpele monetar european
n urma renunrii la relaia stabil ntre dolar i etalonul - aur, rile CEE decid s reduc
la 2,25% marja de fluctuaie a monedelor naionale n raport cu dolarul. Apare astfel arpele
monetar european, o metafor care sugereaz admiterea unor oscilaii a ratelor de interschimb
n limite controlabile de bncile naionale. n acest scop, s-a creat i un instrument comunitar,
respectiv Fondul European de Cooperare M onetar (FECOM ).
Recesiunea economic din 1975 a acentuat ns dezechilibrele economice din interiorul
CEE i a confirmat necesitatea unei integrri mai accentuate a pieei financiare interne. n acest
fel, dei se preconizase trecerea la uniunea monetar pentru 1974, aceast etap a trebuit s fie
amnat pn n 1978.

b) Sistemul Monetar European (SM E)

Crizele petrolului din anii 70 au avut efecte nefaste asupra economiilor europene. Inflaia
crescuse n mod ngrijortor (n 1975, diferena ntre inflaia din Italia i M area Britanie fa de
cea din Germania era de 15%), iar ratele de schimb scpaser de sub control. Pentru a se
rspunde acestor evoluii, n 1979 a fost creat Sistemul M onetar European (SM E).
SM E a funcionat pe baza urmtoarelor principii:
S imetria sau disciplina colectiv - fiecare ar i-a fixat rata de schimb n raport cu un
curs pivot numit ECU (European Curency Unit); plecnd de la acest curs pivot (de

103

fapt, o medie ponderat a diferitelor cursuri europene), se determinau ratele de schimb

bilateral; n continuare, statele membre s-au angajat s menin aceste rate bilaterale n
cadrul unei plaje de 2,25%. Cnd o moned naional atingea 75% din plaja maximal
n raport cu o alt ar (a crei rat de schimb ajunsese la cursul minim inferior),
bncile centrale ale celor dou ri trebuiau s intervin, n sensul c ara cu moneda
forte trebuia s-i vnd moneda n schimbul valutei slabe respective. Aceast situaie
este cunoscut sub numele de prag de diferen intervalutar.
Competivitatea prin preuri - n anii 70, rile mai inflaioniste dect Germania i
devaluau monedele pentru a deveni competitive (scad preurile exporturilor i cresc
preurile importurilor). Ca urmare, ntre 1979 i 1987 realinierile monedelor au fost
foarte frecvente. ncepnd cu 1987, rile inflaioniste pot s pstreze rata de schimb
fix n raport cu marca german, astfel nct nu mai sunt nevoite s deprecieze cursul
propriei monede.
Renunarea la realinierile de paritate - dac, ntre 1979 i 1982, exista n medie o
realiniere la fiecare opt luni i o realiniere la 12 luni n perioada 1983-1986, ntre 1987
i 1992 se renun practic la realinieri. rile membre prefer s se alinieze ratei
inflaioniste din Germania, renunnd astfel deliberat la autonomia politicilor lor
monetare. n acest fel, la nceputul anilor 90, SM E a devenit practic o zon a mrcii.
Pentru a se evita presiunile din partea speculanilor, schimburile erau controlate prin
bncile centrale. Aceasta nu a putut mpiedica ns celebrul atac speculativ din
septembrie 1992 (Soros) cnd M area Britanie, cu rata de inflaie superioar celei a
Germaniei, i-a epuizat jumtate din rezerve, n doar cteva ore, ceea ce a obligat-o s
prseasc SM E. Acest exemplu arat limitele controlului schimburilor de ctre
bncile centrale n lupta lor contra speculanilor monetari.

c) Uniunea Economic i Monetar (UEM )

Cu toate problemele evocate mai sus, SM E a asigurat o relativ stabilitate monetar n
anii 80. Reunificarea german (urmat de cheltuieli imense n RDG i dereglarea bugetar a
Germaniei) i liberalizarea complet a micrilor de capitaluri sunt dou noi fenomene care au

104

schimbat datele problemei. Bundesbank nu mai reuea s joace rolul de arbitru pe piaa
monetar, cum fusese cazul n cadrul SM E.
La aceasta, se adaug incertitudinile legate n 1992 de ratificarea Tratatului de la
M aastricht, turbulenele monetare i nencrederea n efectele lui Uruguay Round care au
constituit presiuni importante asupra SM E, nepregtit s suporte aciunea concomitent a
acestor factori. Prima reacie, dup retragerea M arii Britanii i a Italiei din SM E (1992), a fost
extinderea temporar cu 15% a marjei de fluctuaie de o parte i de alta a cursului pivot
bilateral.
Definirea unei politici monetare europene fusese realizat deja n 1989, prin Planul
Delors care prevedea trei etape n construcia Uniunii Economice i M onetare:
nlturarea controalelor de schimburi pentru a se asigura libera circulaie a capitalurilor
(ncepnd cu 1 iulie 1990);
coordonarea politicilor economice i crearea Sistemului European al Bncilor Centrale
(SEBC) care nlocuiete Comitetul Guvernatorilor Bncilor Centrale;
nlocuirea bncilor centrale naionale prin SEBC; aceasta permite stabilirea irevocabil
a paritilor i introducerea monedei unice (euro).

Intrarea n vigoare a UEM a fost ns realizat efectiv prin punerea n aplicare a

Tratatului de la M aastricht (semnat la 7 februarie 1992, intrat n vigoare n 1993). Acesta
prevede trei faze ale UEM :

Faza I (1992-1993)
Prioritatea n aceast faz este dat ndeplinirii condiiilor de convergen monetar i
bugetar. Sunt stabilite astfel patru criterii de converegen:
stabilitatea preurilor - n sensul c rata inflaiei nu trebuia s depeasc cu mai
mult de 1,5% din media celor trei state cu cea mai mic inflaie;
rata dobnzii nu trebuia s varieze cu mai mult de 2% fa de media celor trei state cu
cele mai sczute rate ale dobnzilor pe termen lung;

105

 deficitul public al rilor participante nu trebuia s depeasc 3% din PIB iar datoria
public s fie mai mic dect 60% din PIB;
stabilitatea ratelor de schimb, care trebuiau s se menin n interiorul marjei de
fluctuaie autorizate.

Faza a II-a (1994-1997)

Aceast faz a dus la stabilirea noilor structuri ale UEM , respectiv:
Institutul Monetar European (IM E), cu sediul la Frankfurt pe M ain, care s asigure
tranziia la Banca Central European, Sistemul European al Bncilor Centrale i
moneda unic; IM E era format din guvernatorii bncilor centrale ale rilor UE;
Banca Central European (ncepnd cu iulie 1998) nlocuiete treptat IM E i va
forma, mpreun cu bncile naionale, Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC).
Acest model al BCE se inspir din modelul federal al Bundesbank care decide politica
monetar pus apoi n practic de bncile centrale ale landurilor.

Faza a III-a. Transferul responsabilitilor

Aceast faz const, practic, n fixarea irevocabil a ratelor de schimb i introducerea
monedei unice, care s-a realizat ncepnd cu 1999. n timpul unei perioade de tranziie de trei
ani (pn la 31 decembrie 2001), monedele naionale vor fi nc schimbate contra monedei
unice. n acest timp, BCE i SEBC (pieele financiare) vor funciona dup moneda unic,
persoanele fizice i ntreprinderile folosind nc paritatea euro - moned naional.
ntre 1 ianuarie i 1 iulie 2002 va fi o nou perioad de tranziie, n timpul creia
monedele naionale vor fi retrase de pe pia. ncepnd cu 1 iulie 2002, moneda unic euro va fi
singura acceptat pe piaa european.

106

Cap. VII. Proiectul european: ntre mit i realizare

Am vzut la nceputul acestui curs c diversele tentative de unificare european s-au

fondat pe trei mituri de legitimare:
mitul Imperiului;
mitul unificrii pacificatoare;
mitul comunitii de valori i al culturii comune.

Am mai constatat c acestor trei idei fondatoare le-au corespuns trei proiecte politice
majore, toate euate:
imperiul universal;
organizarea federal;
utopia Concertului European.

Integrarea european nu a devenit posibil dect pe baza unui proiect economic, cel puin
n fazele iniiale. Aa au aprut principalii constitueni ai Uniunii Europene, respectiv piaa
comun, politica agricol i uniunea monetar.
Acest proces va fi desvrit odat cu trecerea la etapele cele mai dificile, respectiv
uniunea politic i cetenia european. Ce fel de ideologie va fi folosit pentru a legitima noua
identitate supranaional? Care va fi cea mai potrivit form de organizare politic a Uniunii?
Va supravieui Statul-Naiune iar Statele Unite ale Europei nu vor fi altceva dect o EuropNaiune? Ce efecte va avea extinderea spre centrul i estul Europei asupra instituiilor i
politicilor europene?
Aceste ntrebri preocup nu doar pe birocraii comunitari sau pe experii la nivel
naional, dar constituie subiecte de interes major pentru cercettorii i studenii n tiine
politice.

107

Vom ncerca s gsim unele elemente de rspuns n cele dou module care urmeaz. n
acest scop, ne vom axa pe urmtoarele obiective:
jalonarea principalelor momente ale extinderii spre Estul Europei;
cunoaterea elementelor-cheie ale strategiei de pre-aderare;
cunoaterea celor 31 capitole ale acquis-ului comunitar;
caracterizarea principalelor strategii de Europ lrgit;
definirea etapelor sau a cercurilor de integrare european;
caracterizarea ceteniei europene;
definirea identitii europene (criterii, metode de construcie, constrngeri).

M odulul 12. Extinderea spre Est

Dup succesul economic al pieei comune n anii 60, extinderea Comunitii

Europene a constituit principalul factor de dinamism din anii 70-80. Fa de cele ase membre
fondatoare care au semnat Tratatul de la Paris din 1951 (CECO) i Tratatul de la Roma din
1957 (Comunitatea Economic European i EURATOM ), s-au nregistrat ulterior patru
extinderi succesive:
1973 - Danemarca, Irlanda i M area Britanie;
1981 - Grecia;
1986 - Portugalia i Spania;
1995 - Austria, Finlanda i Suedia.

Dup schimbrile politice din 1989 n Europa de Est, s-a pus problema integrrii rilor
respective n structurile europene. Dup ce toate rile postcomuniste au fost primite n
Consiliul Europei de la Strasbourg au urmat o serie de evenimente importante din perspectiva
aderrii la Uniunea European:
1989 - constituirea Programului Phare, un fond structural destinat rilor postcomuniste;

108

1991 - semnarea primelor Acorduri Europene cu rile din estul Europei (Ungaria i
Polonia, apoi Cehia i Slovacia);
1993 - reuniunea Consiliului European de la Copenhaga, unde se definesc criteriile de
adeziune pentru noile ri candidate;
1994 - Consiliul European de la Essen stabilete strategia de pre-aderare;
1995 - Consiliul European de la Cannes extinde bugetul Programului Phare pentru
perioada 1995-1999 (6,9 miliarde euro);
1997 - Comisia European adopt Agenda 2000, care cuprindea i un program de
msuri n vederea aderrii noilor membri;
- Consiliul European de la Luxemburg decide asupra lansrii procesului de extindere
spre est a UE, ndeosebi prin negocieri de aderare i msuri susinute n sprijinul
pre-aderrii;
1998 - are loc prima Conferin European (structur creat de Consiliul de la
Luxemburg, la care particip i rile candidate); se adopt parteneriatele strategice
de aderare;
- ncep negocierile de aderare cu Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Polonia
i Slovenia;
- ncepe procesul de examinare analitic (screening) pentru cele 10 ri candidate
din Europa central i oriental;
- M alta i retrage candidatura la aderare;
- Comisia European adopt primele raporturi regulate; acestea sunt aprobate n
decembrie 1998 la Consiliul European de la Viena;
1999 - Consiliul European de la Berlin adopt previziunile financiare pentru perioada
2000-2006, ndeosebi cele privind fondurile de pre-aderare i cheltuielile aferente
aderrii;
- Comisia European adopt a doua serie de rapoarte regulate i actualizeaz
parteneriatele de aderare;

109

- n decembrie 1999, Consiliul European de la Helsinki confirm caracterul global al

procesului de aderare (diferit de politica anterioar, favorabil aderrii n trei viteze
sau etape difereniate pe ri);
- sunt invitate astfel la aderare alte ase ri (Letonia, Lituania, Slovacia, Romnia,
Bulgaria i M alta);
- admiterea Turciei ca ar candidat (subiect foarte controversat);
2000 - lansarea oficial n februarie a negocierilor de aderare cu Bulgaria, Letonia,
Lituania, M alta, Romnia i Slovacia;
- nceperea examenelor analitice pe ri (screening) n ce privete compatibilitatea
cu acquis-urile comunitare (legislaia i instituiile Uniunii Europene);
- Comisia European a adoptat cea de a treia serie de rapoarte regulate i admite
parteneriatul de aderare cu Turcia;
- Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000) examineaz rapoartele regulate
prezentate de Comisie.

Un moment important n aceast cronologie l prezint Consiliul European de la

Copenhaga (1993) care a stabilit urmtoarele trei criterii de aderare:
instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, respectarea drepturilor
omului i protecia minoritilor;
o economie de pia viabil, precum i capacitatea de a face fa presiunii concurenei
i forelor pieei din interiorul Uniunii Europene;
capacitatea de a asuma obligaiile ce decurg din aderare, ndeosebi cele care rezult din
adoptarea obiectivelor uniunii politice, economice i monetare.

Un alt moment de referin l reprezint Consiliul European de la Luxemburg (1997) care

hotrte ca procesul de extindere s cuprind urmtoarele etape:
crearea Conferinei Europene (martie 1998), un cadru multilateral cu participarea celor
10 ri postcomuniste candidate, plus Cipru i Turcia;
lansarea tot n martie 1998 a procesului de aderare;

110

 nceperea la 31 martie 1998 a negocierilor de aderare pentru cele ase ri europene din
prima linie (Republica Ceh, Cipru, Estonia, Polonia, Slovenia i Ungaria).

n iulie 1997, Comisia a prezentat Agenda 2000, un raport unic de analiz n cadrul cruia
se prezint principalele rezultate ale UE precum i orientrile politice ncepnd cu anul 2000.
Ea cuprindea i evaluarea cererilor de aderare ale rilor candidate. Pe baza informaiilor
furnizate de rile candidate, dar i a propriilor evaluri, a rezoluiilor Parlamentului European
i a organismelor financiare internaionale, Comisia prezint avize asupra performanelor i a
anselor de acces a rilor respective.
Pe baza acestor avize, Comisia trimite Consiliului rapoarte regulate asupra
progreselor fiecrei ri candidate. Aceste rapoarte sunt baza de decizie a Consiliului European
n legtur cu negocierile de aderare. Analizele respective se fac n raport cu criteriile de la
Copenhaga.
De exemplu, pe baza celei de a doua serii de rapoarte regulate, n octombrie 1999
Comisia a fcut urmtoarele recomandri Consiliului European (care le-a adoptat la Helsinki, n
decembrie 1999):
angajarea n anul 2000 a negocierilor de aderare cu toate rile candidate care satisfac
cele trei criterii politice de la Copenhaga i care dovedesc disponibilitatea pentru a
satisface n viitor i criteriile economice (este vorba de M alta, Letonia, Lituania,
Slovacia, Romnia i Bulgaria);
deschiderea condiionat a negocierilor cu Bulgaria dac vor fi nchise unitile 1-4 ale
centralei nucleare de la Kozlodi i dac se vor constata progrese semnificative n
reforma economic;
deschiderea condiionat a negocierilor cu Romnia dac vor fi asigurate alocri
bugetare corespunztoare pentru rezolvarea problemei copiilor instituionalizai i
dac se va ameliora semnificativ situaia economic din ar;
diferenierea negocierilor de la o ar la alta, pe capitole, n funcie de gradul de realizare
a criteriilor de la Copenhaga;

111

 considerarea Turciei ca ar candidat, chiar dac nu se ncep nc negocierile cu aceast

ar.

S trategia de pre-aderare a fost definit de Consiliul European de la Essen (1994).

Aceast strategie se bazeaz pe trei elemente principale:
implementarea Acordurilor Europene - este vorba de instrumentele juridice semnate
ntre UE i cele 10 ri asociate, n probleme comercialen ce privete dialogul politic i
domeniile particulare de cooperare;
Programul Phare privind asistena financiar n urmtoarele domenii:
- restructurarea ntreprinderilor de stat i a agriculturii;
- dezvoltarea sectorului privat;
- reforma instituional;
- legislaia i administraia public;
- reforma serviciilor sociale;
- dezvoltarea energiei, a infrastructurilor pentru transporturi i telecomunicaii;
- ocuparea profesional;
- educaia i sntatea;
- mediul nconjurtor;
- securitatea nuclear.
dialogul structurat care s reuneasc rile membre ale UE i rile candidate pe
chestiuni de interes general.

De remarcat faptul c, spre deosebire de alte principii (ajustarea structural n cadrul

Bncii M ondiale, dezvoltarea uman n cadrul PNUD sau dezvoltarea durabil n filosofia
UNESCO), UE se bazeaz pe principiul parteneriatului de aderare (accession
parteneship). Acesta nu se refer la un transfer unilateral de know-how, nici la o simpl
cooperare, ci la un parteneriat n vederea accederii la instituiile i politicile comunitare. Aceast
filosofie are n vedere un proces de negociere i asisten pentru aderare, n care rile candidate
i adapteaz politicile i structurile astfel nct s ndeplineasc gradual criteriile de la
Copenhaga.

112

Concret, negocierea propriu-zis se face sub forma unei serii de conferine

interguvernamentale bilaterale ntre statele membre ale UE i fiecare ar candidat. Aceste
negocieri se refer la urmtoarele 31 capitole ale acquis-lui comunitar:
cap. 1 - libera circulaie a mrfurilor;
cap. 2 - libera circulaie a persoanelor;
cap. 3 - libera prestaie a serviciilor;
cap. 4 - libera circulaie a capitalurilor;
cap. 5 - dreptul societilor;
cap. 6 - politica concurenei;
cap. 7 - agricultura;
cap. 8 - pescuitul;
cap. 9 - politica transporturilor;
cap. 10
- fiscalitatea;
cap. 11
- Uniunea Economic i M onetar;
cap. 12
- statisticile;
cap. 13
- politica social i ocuparea forei de munc;
cap. 14
- politica energetic;
cap. 15
- politica industrial;
cap. 16
- ntreprinderile mici i mijlocii;
cap. 17
- tiina i cercetarea;
cap. 18
- educaia i formarea profesional;
cap. 19
- telecomunicaiile i tehnologiile informaiei;
cap. 20
- cultura i audiovizualul;
cap. 21
- politica regional;
cap. 22
- politica ecologic;
cap. 23
- protecia consumatorilor;
cap. 24
- cooperarea n domeniile justiiei i a afacerilor interne;
cap. 25
- uniunea vamal;
cap. 26
- relaiile cu exteriorul;
cap. 27
- politica extern i de securitate comun;
cap. 28
- controlul financiar;
cap. 29
- dispoziiile financiare i bugetare;
cap. 30
- instituiile;
cap. 31
- diverse.
S trategia de pre-aderare pentru rile Europei central-orientale (ECO) este pus n
aplicare prin urmtoarele instrumente:

113

a) Acordurile Europene, respectiv acordurile de aderare pentru fiecare ar candidat.

Ele se refer la urmtoarele aspecte: relaiile comerciale, dialogul politic, armonizarea legislaiilor
i cooperarea. n funcie de condiiile concrete din fiecare ar, Acordurile prevd ritmuri diferite
de aderare. Astfel, n ce privete liberul schimb (cele patru liberti fundamentale ale pieei
comune), el este prevzut s se realizeze n maximum 10 ani pentru Republica Ceh, Ungaria,
Polonia, Slovenia, Bulgaria i Romnia, n 6 ani pentru Lituania i Slovenia, n 4 ani pentru
Letonia.
b) Parteneriatele pentru aderare i programele naionale pentru adoptarea
acquis-urilor (PNAA) stabilesc prioritile pe termen scurt i mediu pentru fiecare ar
candidat i regrupeaz diversele fonduri de asisten ale UE ntr-un cadru unic. PNAA sunt
permanent actualizate. De exemplu, pentru Romnia, PNAA n vigoare stabilete urmtoarele
prioriti economice (cuprinse n Planul Naional de Dezvoltare, elaborat n anul 2000 i
acceptat de Comisia European): restaurarea stabilitii macro-economice (n special prin
reforme structurale) i definirea unei strategii pe termen mediu (2000-2004).
c) Ajutorul pentru pre-aderare care, pentru perioada 2000-2006, a fost dublat
(ajungndu-se la 3.120 milioane eruo anual). Acest ajutor cuprinde trei instrumente de preaderare:
Programul PHARE (buget anual de 1.560 milioane euro) este centrat pe obiectivele
aderrii i este coordonat de Direcia General a Extinderii, cu ajutorul unui Comitet de
gestiune al Programului Phare;
Programul IS PA (1.040 milioane euro anual) finaneaz infrastructurile mediului i
transporturilor; este n responsabilitatea DG Politici regionale;
Programul S APARD (520 milioane euro) finaneaz agricultura i dezvoltarea rural;
este n responsabilitatea DG Agricultur din cadrul Comisiei.
n plus, ncepnd cu 1997, Consiliul M initrilor a aprobat mprumutul de la Banca
European de Investiii (BEI) a 3.520 milioane euro pentru pre-aderare.
d) Participarea la programele (Leonardo, Socrates, Tineret) i la ageniile
Comunitii Europene (ex. Agenia European pentru M ediu, Observatorul European al
Drogurilor i Toxicomaniei, Fundaia European pentru Formare Profesional).
Extinderea spre Est a Uniunii Europene este n acelai timp o ans, dar i o provocare.
Chiar dac ajutorul pentru aderare nu este comparabil cu dimensiunile Planului M arshall,
ntreaga filosofie a parteneriatului pentru aderare este o oportunitate major pentru rile
postcomuniste. Din perspectiva Uniunii, acest proces este ns o imens provocare. Au aprut
deja dou tipuri de probleme noi:
Pe de o parte, este vorba de situaia inedit a unor ri mici, precum M alta, Cipru,
Slovenia i rile baltice. De exemplu, rmne deschis problema numrului de locuri pe care

114

aceste ri mici trebuie s-l dein n instituiile europene. La fel, nu este clar ce atitudine s se ia
fa de Turcia, al crei teritoriu este n majoritate asiatic i care are n plus dispute teritoriale cu
Cipru i Grecia.
Pe de alt parte, lrgirea UE la peste 30 de ri membre creeaz probleme deosebite
privind birocaraia comunitar i pune semne de ntrebare n legtur cu eficiena instituiilor
europene.
n aceast perspectiv, se discut deja despre trei strategii ale Europei lrgite:
Europa cu o geometrie variabil (Kerneuropa sau strategia cercurilor concentrice)
presupune o integrare difereniat prin obiective diferite, avnd drept consecin un
decalaj ireversibil ntre un core group (grup principal) i rile ntrziate pe calea
integrrii; exemple/precedente: spaiul Schengen, Uniunea Europei Occidentale,
Sistemul M onentar European;
Europa cu mai multe viteze (Abgestufte Integration) este tot o strategie de
integrare difereniat, cu diferena c obiectivele sunt comune ns un grup de ri i
asum riscul de a ncepe o politic sau un program, fiind urmate ulterior i de celelalte
ri; ex. perioadele de pre-aderare pentru noii membri, Uniunea Economic i
M onetar;
Europa la carte (opt-in, opt-up, Ad libitum integration) este o strategie de
integrare difereniat unde un stat membru poate menine un minimum de obiective
comune dar poate opta pentru participarea limitat la o politic sau alta; ex.
implicarea limitat a M rii Britanii n implementarea Protocolului Social.

M odulul 13. Perspective i provocri

Schimbrile politice din 1989 au nsemnat un nou nceput pentru istoria european.
Pentru prima dat, aa cum s-a afirmat la primul Summit al efilor de state europene de la
Viena (octombrie 1993), toate rile europene au optat deschis pentru acelai tip de civilizaie,
anume societatea democratic.

115

Anul 1989 a readus ns n discuie i proiectul european. Ca de obicei n astfel de

ocazii, s-au manifestat din nou att euroscepticii ct i unionitii. Pentru primii, cderea
cortinei de fier fcea caduc Comunitatea European, care ar fi fost o simpl emanare a
rzboiului rece. Preocupat s integreze cu prioritate fosta RDG, Germania nu ar mai fi
interesat de construcia european, pierzndu-se astfel unul din pilonii economici ai UE.
Pentru ceilali, din contr, democratizarea ntregii Europe este o ocazie unic de desvrire a
proiectului comunitar, prin extinderea ideii europene la teritoriul ntregului continent.
Scepticii au fost contrazii de evoluiile anilor 90 iar optimitii au fost temperai de
dificultile extinderii i de noile probleme aprute (ex. integrarea noilor landuri est-germane).
Oricum, dezbaterile prilejuite au pus n eviden patru faze succesive ale construciei europene:
piaa comun i integrarea economic;
uniunea economic i monetar;
integrarea politic;
comunitatea cultural, prin aplicarea principiului unitii n diversitate.

Primele dou etape au fost deja realizate, cea de a treia a fost de-abia prefigurat,
ndeosebi ncepnd cu Tratatul de la Amsterdam (1997). n acest fel, proiectul european se
definete din ce n ce mai clar prin trei cercuri de integrare:
M ai nti, s-a realizat spaiul economic european (piaa comun), caracterizat prin
celebrele liberti consfinile prin tratatele de constituire (Paris i Roma). n acest spaiu de
liberti economice este pstrat suveranitatea statelor naionale care au posibilitatea de a
participa la o zon de liber schimb, beneficiind astfel de avantajele economice corespunztoare.
Al doilea cerc de integrare a fost realizat de Tratatul de la Amsterdam (1997) i de
strategia de pre-aderare pentru rile din Europa central i oriental. Dup ce Tratatul de la
M aastricht recunoscuse oficial cetenia european (definit prin 5 drepturi suplimentare,
adugate la setul de drepturi ale omului garantate de Declaraia Universal i formalizate la nivel
naional), Tratatul de la Amsterdam recunoate emergena pilierilor II i III. Cu alte cuvinte, cel
de al doilea cerc de integrare cuprinde, pe lng piaa comun i moneda unic, un spaiu
judiciar comun plus o politic comun de securitate i afaceri externe.

116

Ultimul cerc de integrare va fi realizat la nceputul noului secol. Este vorba de

constituirea Europei federale sau a S tatelor Unite ale Europei. Aceasta presupune noi
limitri benevole ale suveranitii naionale n beneficiul apartenenei la o supraputere
economic, militar i politic.
Aceast ultim faz a construciei europene este i cea mai controversat. Cetenia
(traducere imperfect a cuvntului englez citizenship) are dou dimensiuni:
a) Pe de o parte, aa cum este frecvent neleas n limba romn, ea este echivalentul
naionalitii, al apartenenei la un stat naional, aa cum rezult ea din paapoarte sau cri de
identitate. n acest sens, cetenia este un statut juridic i politic, recunoscut ca atare sub
form de drepturi i liberti (plus responsabilitile intrinseci) pe care statele le confer
cetenilor si. Cnd vorbim de cetenie european, n acest sens de statut juridic i politic,
ne referim strict la cele 5 drepturi introduse de Tratatul de la M aastricht n completarea
drepturilor omului garantate obinuit de orice constituie european. Este vorba de:
libertatea de a se deplasa i a se stabili oriunde n interiorul Uniunii Europene;
dreptul de a vota i a candida la alegerile europene municipale sau pentru
Parlamentul European n cadrul statului unde are rezidena;
dreptul la protecie diplomatic de ctre serviciile consulare ale oricrui stat
membru al UE n cazul n care statul de care aparine nu are reprezentan ntr-o
ar non-membr a UE;
dreptul de petiie la Parlamentul European;
dreptul de a se adresa unui Ombudsman (avocatul poporului).
b) Pe de alt parte, cetenia este o reprezentare mintal, o construcie simbolic sau un
rol social pe care fiecare individ l poate asuma n funcie de motivaia, cultura sau educaia sa.
n acest sens lrgit, cetenia nu este reductibil la apartenen (fa de un teritoriu sau stat
naional). Se admite astfel c poate exista o cetenie global sau o cetenie supranaional,
unde reperele identitare depesc cadrul bine circumscris al teritoriului naional. neleas n
acest sens psihologic, cetenia european este susinut de valorile, simbolurile, mentalitile i
instituiile incluse n cultura european. Acest sens, spre deosebire de interpretarea juridic
strict admis pentru cele 5 drepturi de ctre Uniunea European, confer identitatea unei alte

117

organizaii interguvernamentale, anume Consiliul Europei (cu sediul la Strasbourg, care

cuprinde 45 ri membre, inclusiv fostele republici sovietice).
Cum cetenia european, ca statut recunoscut juridic, nu poate funciona fr un suport
cultural adecvat, s-au propus diverse modele de construcie a identitii europene. Cele mai
importante sunt urmtoarele:
Patria european comun
nc din 1882, Ernest Renan spunea O Zollverein nu este o patrie. Cu alte cuvinte,
comunitatea politic a UE este mai mult dect o federaie, dar mai puin dect o patrie. n acest
sens, patriotismul european ar nsemna construirea unei Europe - naiune. Dup Gellner,
aceast construcie s-ar putea face pe dou ci:
pe calea idealului etno-cultural, care s dezvolte un euro-naionalism pe baza
Occidentului ca entitate cultural; vestul victorios i-ar extinde astfel valorile i
normele spre Europa non-comunitar, ceea ce ar fi discutabil din punct de
vedere moral i ar srci foarte mult proiectul european;
pe calea naionalismului republican, care ar considera comunitatea cultural
ca premergtoare comunitii politice; ca urmare, Uniunea European trebuie s
se transforme ntr-o Europ-Naiune (idealul unitii naionale transpus la nivel
comunitar), prin unificarea culturilor naionale ntr-o cultur public comun la
nivel european.

Aceste formule nseamn, de fapt, un pas napoi fa de achiziiile comunitare deja

obinute (ex. cetenia european ca statut legal). n ultim instan, cetenia european este o
nou form de identitate colectiv, dincolo i non-reductibil la patriotismele intrinseci
Statului-Naiune. Unele ri rezultate din dezintegrarea federaiilor bazate pe criterii ideologice
(URSS, fosta Iugoslavie) sunt pe cale de a-i construi propriile identiti naionale, la fel cum se
ntmplase n vestul i centrul Europei n sec. XVIII i XIX. Cel puin pentru aceste ri,
Statul-Naiune nu va dispare deci ca realitate istoric. Altfel spus, proiectul Europei-Naiune
(echivalent comunitar al Statului-Naiune) nu este realist i nici acceptabil. El risc s produc
animoziti i tensiuni ntr-o Europ unde memoria colectiv este nc tributar naionalismelor

118

agresive. n plus, nu este exclus ca acest proiect (replic a construciilor naionale din epoca
modern), aplicat la relaiile extraeuropene, s produc efecte perverse de tipul euroovinismului.

Europa ca o sum de patrii

Respingerea patriei comune europene nu nseamn, mutatis mutandis, admiterea unei
identiti politice bazate pe un conglomerat de patriotisme. n acest sens, sloganul care st la
baza Tratatului de la Amsterdam este noi unim persoane, nu state. Dificultatea Europei
cetenilor ca principiu de guvernare (instituit prin acest Tratat) provine tocmai din faptul c
UE nu este o uniune a cetenilor (ceea ce ar contravine principiilor democraiei liberale,
practicate de rile membre), ci de state cu suveranitate autolimitat.
Partizanii Europei patriilor argumenteaz c dispersarea loialitii cetenilor ntr-un
spaiu politic considerabil lrgit (Uniunea European) ar slbi ataamentul fa de propriile
State-Naiuni ceea ce, n ultim analiz, ar duce la dispariia acestora din urm. n aceast
viziune, responsabilitatea public este localizat la nivelul Consiliului M initrilor care, prin
minitrii de externe care l compun, rspund n faa parlamentelor naionale. Problema
principal a Europei politice const tocmai n concentrarea unei birocraii care nu rspunde
suficient i au o capacitate incert de reprezentare. Federalizarea Europei, prin crearea unor
structuri supranaionale cu puteri limitate, ar fi soluia posibil la aceste probleme.

Patriotismul constituional european

Acest concept, introdus iniial de Sternberger, a fost aplicat la integrarea european de
ctre Jurgen Habermas. n acest caz, spre deosebire de ataamentul fa de o identitate
supranaional comun, loialitatea cetenilor europeni se ndreapt spre instituiile i normele
constituionale ale democraiei. Este modelul de patriotism al SUA unde loialitatea se manifest
n primul rnd fa de Constituia american, liantul principal care unete statele americane.
Este ceea ce Habermas numete patriotism constituional.
Rmne de vzut n ce msur Statele Unite ale Europei se vor putea fonda pe o astfel de
construcie cosmopolit, cum este patriotismul constituional.

119

Europa comercianilor, Europa popoarelor sau Europa cetenilor? n ultim analiz,

acestea nu sunt alternative opozabile, ci faete ale unui proces unic. Europa cetenilor a fost o
provocare chiar nainte de a se nate. Ea a intrat n vigoare mai nti sub forma unor drepturi
supranaionale, urmnd s fie desvrit prin completarea dimensiunii identitare a procesului.
n acest scop, au fost deja adoptate unele simboluri identitare comune: paaportul european
(din 1985), imnul Europei (Oda Bucuriei din Simfonia a IX-a a lui Beethoven) i drapelul
european (care a rmas ns la cele 12 stele iniiale). ntr-un sondaj efectuat de Europinion n
1996, doar 12% din populaie consider c are o naionalitate european, cei mai europeni
considerndu-se cetenii rilor federale (Germania, Belgia, Austria). n mod surprinztor, 90%
din cei chestionai manifest un puternic ataament fa de ara lor i 36% sunt mpotriva
desfiinrii frontierelor naionale.
Fr ndoial, integrarea european este una din marile realizri politice ale sfritului de
secol XX. Ea va rmne ns incomplet i fragil dac nu va fi fondat pe o cultur
european unificatoare.
n aceast perspectiv, identitatea european i cetenia comunitar vor fi principalele
prioriti pentru ultimele etape de integrare.

120

BIBLIOGRAFIE

BARLETT, R. The Making of Europe. Harmondsworth, Penguin Books, 1993.

BIBERE, O. Uniunea European: ntre real i virtual. Bucureti, Ed. All, 1999.
BITSCH, M .-T. Histoire de la construction de l'Europe. Bruxelles, Ed. Complexe, 1996.
BORCHARDT, K.-D. The ABC of Community Law. Brussels, European Commission,
2000.
BOUDANT, J.; GOUNELLE, M . Les grandes dates de l'Europe communautaire. Paris,
Larousse, 1989.
BRAUDEL, F. La civilisation europenne. In: Grammaire des civilisations. Paris,
Flammarion, 1993.
BROCINER, A. Europa monetar. S ME, UEM, moneda unic. Iai, Institutul European,
1999.
BROWER, F.; LINTNER, V.; NEWM AN, M . Economic Policy Making and the European
Union. London, Federal Trust, 1994.
BRUGM ANS, H. L'Ide europnne. Bruges, Collge d'Europe, 1965.
BULM ER, S.; SCOTT, A. Economic and Political Integration in Europe. Internal
Dynamics and Global Context. Oxford, Blackwell, 1995.
CARTOU, L. L'Union Europenne. Paris, Ed. Dalloz, 1994.
CHRISTOPHE-TCHAKALOFF, M .-F. Les grandes tapes de l'organisation de l'Europe.
Paris, PUF, 1996.
COCKFIELD, L. The European Union: Creating the S ingle Market. Chichester, Wiley,
1994.
COHEN-TANUGI, L. Le choix de l'Europe. Paris, Fayard, 1995.
COM M ELIN, B. Europa economic. UEM, Piaa Comun, Politici comune. Iai,
Institutul European, 1998.

121

Commission Europenne: Elargissement de l'Union Europenne. Une chance historique.

Bruxelles, Commission Europenne, 2000.
COURTY, G.; DEVIN, G. L'Europe politique, Paris, La Dcouverte, 1996.
De GRAUWE, P. The Economics of Monetary Integration. Oxford, Oxford University
Press, 1997.
DEGRYSE, Ch. Dictionnaire de l'Union europenne. Bruxelles, De Boeck, 1995.
DENIAN, J.-F.; DRUESNE, G. Le March commun. Paris, PUF, 1991.
De ROUGEM ENT, D. Vingt-huit sicles d'Europe. Paris, Payot, 1990.
Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene. Iai, Ed. Polirom, 1999.
DOUTRIAUX, Y. Le Trait sur l'Union Europenne. Paris, A. Colin, 1992.
DUFF, A.; PINDER, J.; PRYCE, R. Maastricht and Beyond. London, Routledge, 1994.
DUROSELLE, J. B. L'ide d'Europe dans l'histoire. Paris, Denol, 1965.
DUROUSSET, M . Les politiques communautaires. Paris, Ellipses, 1992.
DUU, AL. Ideea de Europa i evoluia contiinei europene. Bucureti, Ed. All, 1999.
EDWARDS, D.; LANE, R.C. European Community Law. An Introduction. Edinburgh,
Butterworth, 1995.
EDWARDS, G.; SPENCE, D. The European Commission. London, Cartermill, 1995.
European Commission: The Amsterdam Treaty. A Comprehensive Guide. Brussels,
European Commission, 1999.
European Commission: Glossary. Institutions, Policies and Enlargement of the European
Union. Brussels, European Commission, 2000.
FAUGRE, J.P. L'Europe conomique, marchs et politiques. Paris, Nathan, 1992.
FONTAINE, P. L'Europe des citoyens. Bruxelles, Commission Europenne, 1993.
FONTAINE, P. Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre. Iai, Institutul
European, 1998.
FRIES, F. Les grands dbats europens. Paris, Seuil, 1995.
FURLONG, P.; COX, A. The European Union at the Crassroads. Boston, Earlsgate Press,
1995.
GERBERT, P. La construction de l'Europe. Paris, Imprimrie Nationale, 1994.

122

e
GIRAULT, R. (dir.) Identits et conscience europennes au XX sicle. Paris, Hachette,

1994.
GLOCKLER, G. et al. Guide to EU Policies. London, Blackstone, 1998.
GRANRUT, C.

La citoyennet europenne. Une application du principe de

subsidiarit. Paris, Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1997.

HAM ON, D.; KELLER, I.S. Fondaments et tapes de la construction europenne, Paris,
PUF, 1997.
HARRISON, D.M . The Organisation of Europe. London, Routledge, 1995.
HARTLEY, T.C. The Foundation of European Community Law. Oxford, Clarendon Press,
1994.
HOLLAND, M . Common Foreign and S ecurity Policy. London, Pinter, 1997.
HOOGHE, L. Cohesion Policy and European Integration: Building Multi-level
Governance. Oxford, OUP, 1996.
KELLER, I.S. Les plans et projets d'Union europenne dans l'histoire. In: Historiens et
gographes, 1994, nr. 345, p.79-112.
LASOK, D. Law and Institutions of the European Union. London, Butterworths, 1994.
LOURAU, R. Le principe de la subsidiarit contre l'Europe. Paris, PUF, 1997.
M ARESCEAU, M . Enlarging the European Union. Relations between the EU and
Central and Eastern Europe. London, Longman, 1997.
M ARGA, A, Filosofia unificrii europene. Bucureti, Ed. Apostrof, 1995.
M ARITAIN, J. L'Europe et l'ide fdrale. Paris, M ame, 1993.
M ASCLET, J.C. L'union politique de l'Europe. Paris, PUF, 1994.
M ATHIEU, J.-L. La Communaut europenne: march ou Etat? Paris, Nathan, 1993.
M ATHIEX, J.; M OREAUX, D.; M OUGENOT, P. La civilisation europenne. Paris,
Bordas, 1994.
M ATLARY, J. New Forms of Governance in Europe. London, Sage, 1995.
M EHEUT, M . (ed) Le fdralisme est-il pensable pour une Europe prochaine? Paris,
Kim, 1994.
M ILLON-DELSOL, C. L'Etat subsidiaire. Paris, Lviathan - PUF, 1992.

123

M ILLON-DELSOL, C. Le principe de subsidiarit. Paris, PUF, 1993.

M OREAU-DEFARGES, Ph. Les institutions europennes. Paris, Armand Colin, 1993.
M ORIN, E. Penser l'Europe. Paris, Gallimard, 1987.
M OUSSIS, N. Guide des politiques de l'Europe. Bruges, Ed. M ols, 1999.
PELKM ANS, J. European Integration. London, Longman, 1997.
PHILIPP, Ch. Textes institutifs des Communauts europennes. Paris, PUF, 1990.
PRESTON, Ch. Enlargement and Integration in the European Union. London, Routledge,
1997.
PROFIROIU, A.; PROFIROIU, M . Introducere n realitile europene. Bucureti, Ed.
Economic, 1999.
REGELSBERGER, E. et al. Foreign Policy of the European Union. London, Reiner, 1997.
RUPNIK, J.; LEQUESNE, Ch. L'Union europenne. L'Ouverture L'Est. Paris, PUF,
1994.
SABOURIN, P. Les nationalismes europens. Paris, PUF, 1996.
SCHUM ANN, R. Pour l'Europe. Paris, Nagel, 1963.
SHAW, J.; M ORE, G. New Legal Dynamics of European Union. Oxford, Clarendon Press,
1995.
SIDJANSKI, D. L'avenir fdraliste de l'Europe. Paris, PUF, 1992.
SIM ON, D. Le systme juridique communautaire. Paris, PUF, 1997.
SOULIER, G. L'Europe. Histoire, civilisation, institutions. Paris, A. Colin, 1994.
TSLUANU, C.O. Obsesia european, Bucureti, Ed. Scripta, 1996.
Tratatul Uniunii Europene. Bucureti, Ed. Lucretius, 1997.
Tratatul de la Amsterdam. Bucureti, Ed. Lucretius, 1999.
URWIN, D. The Community of Europe. A History of European Integration since 1945.
London, Longman, 1995.
VOYENNE, B. Histoire de l'Ide europenne. Paris, Payot, 1964.
VOYENNE, B. Historie de l'ide fdraliste. Paris, Presses d'Europe, 1973-1976-1981, 3
vol.

124

WALLACE, H.; WALLACE, W. Policy Making in the European Union. Oxford, OUP,
1996.
WEATHERILL, S. Law and Integration in the European Union. Oxford, Clarendon Press,
1995.
WOLTON, D. La dernire utopie: naissance de l'Europe dmocratique. Paris,
Flammarion, 1992.
ZORGBIBE, Ch. Histoire de la construction europenne. Paris, PUF, 1993; ZORGBIBE,
Ch. Construcia european. Trecut, prezent, viitor. Bucureti, Ed. Trei, 1998.

125