Tratamiento de asentamientos precarios:

transformacin a barrios
por Graciela Mariani (Argentina) Jueves, 28 de junio de 2012

Mapa de Buenos Aires y Partidos del rea metropolitana

Introduccin
El tema de la urbanizacin de los Asentamientos precarios ha venido siendo tratado desde
hace varios aos, con ms o menos eficacia.
Existen una serie de cuestiones relacionadas con el problema y de cmo se ha venido
desarrollando en Latinoamrica.
Haremos un paneo por este tipo de razonamientos y su marco conceptual para luego
referirnos a un caso concreto con el que hemos venido trabajando en el ltimo ao.
Es sobre un barrio carenciado, aqu en Argentina llamados Villas de emergencias, en
donde desde hace 30 aos los vecinos a travs de organizaciones en forma de Juntas
vecinales y tan solo su criterio y poco apoyo institucional, fueron saliendo adelante y
consolidando el rea que ocupan.

Casi todas las imgenes con las que ilustraremos el siguiente artculo, sern fotos tomadas
por nosotros durante nuestras recorridas por el barrio. El mismo se llama El Ceibo y
justamente el ceibo es la Flor Nacional de la Argentina.

Pero primero veremos cul es la realidad que produce este tipo de situaciones.

Qu est pasando en nuestras ciudades

Las ciudades estn lejos de ofrecer condiciones y oportunidades equitativas a sus
habitantes.
Actualmente Latinoamrica tiene ms del 77% de su poblacin, viviendo en reas urbanas.
Los asentamientos precarios o villas de emergencia, se estn multiplicando aceleradamente.
Llegan al rea Metropolitana de Buenos Aires una proporcin considerable de migrantes
por ao, que se asientan fundamentalmente en villas.
Muchos de estos asentamientos se encuentran ubicados en zonas no aptas para el uso
urbano, es decir zonas de riesgo ambiental o climtico.

Camino perimetral sobre la costa

Que produce la fragmentacin urbana

En la ciudad del tercer milenio en Latinoamrica nos encontramos con tres tipologas de
desarrollos habitacionales, claramente definidas, que fragmentan la ciudad:
1. Los conjuntos habitacionales de lujo con amenities Ubicados en lugares centrales
y privilegiados de la ciudad y cerrados al pblico general.
2. Los barrios cerrados, que tambin ofrecen servicios similares, pero en forma de
barrios, con grandes espacios verdes y jardines. Ubicados en la periferia y dotados
de seguridad privada.
3. Los desarrollos de vivienda social, ya sea en forma de vivienda colectiva con poca
intervencin del estado y en manos de desarrolladores privados. Se generan con
lotes y espacios mnimos, de mala calidad constructiva y altos costos de
mantenimiento; con escaso equipamiento y servicios, alejados de las reas centrales,
con serias dificultades de transporte y sin ninguna seguridad.

Vista desde el rio

Patrimonio y vacios urbanos

El resto de la ciudad va desdibujndose ante la invasin de estas enormes barreras urbanas
y quedando solo fracciones aisladas, y aun teniendo legislaciones que protegen el
patrimonio edificado, este tiende a desaparecer en manos de los especuladores
inmobiliarios.
Los barrios de la ciudad van perdiendo identidad, calidad de vida, sus espacios de cohesin
social y tambin calidad en sus tipologas edilicias, que no entran en ninguna de las
categoras antes mencionadas.
Edificios patrimoniales, con deterioro provocado y preparados para ser demolidos y
construir en su lugar torres, de baja calidad constructiva y con un diseo interno de las
viviendas que busca ms aprovechar al mximo la capacidad espacial, en desmedro del
diseo funcional y confortable.

Villa31 en terrenos del Ferrocarril Retiro

La exclusin social
El no-ciudadano no tiene derechos genuinos en la nueva ciudad, transformndose as en un
exiliado urbano, un desplazado social.
Este nuevo exiliado, no tiene vivienda, no posee bienes, no accede a un trabajo y debe
mendigar para vivir, juntar basura para reciclar y de paso, tambin comer de ella.
No puede acceder a los asentamiento informales, ya que esas reas irregularmente
ocupadas, son manejadas por grupos de individuos que producen mercados informales
del suelo urbano y cobran por ello.
El no-ciudadano est excluido de la sociedad, pero vive en las calles de la ciudad.

Qu es una villa miseria o asentamiento precario

Un fenmeno llamado por la Agenda Hbitat Urbanizacin de la Pobreza y lo define
as:
Los asentamientos precarios son una manifestacin fsica y espacial del incremento de
la pobreza urbana y la desigualdad en diferentes reas de la ciudad.
Los catalogan en 2 tipos de Asentamientos precarios:

De la ESPERANZA: que progresan, se caracterizan por tener estructuras

construidas por los propios habitantes, generalmente de forma ilegal, que estn
pasando o han pasado recientemente por un proceso de desarrollo, consolidacin,
recuperacin y rehabilitacin.

De la DESESPERACION: presentan un gran deterioro de los barrios y en los

cuales las condiciones ambientales y los servicios domsticos estn atravesando por
un proceso de degradacin y que carecen de uno o ms de los servicios esenciales
para una vida digna.

Cmo transformamos ese Asentamiento en un Barrio

Otorgndoles derechos:

Derecho a la Tierra

Derecho a la Vivienda

Derecho al Agua y el Saneamiento

Derecho a la Ciudad

Y por ltimo Implementndolos

Tnel de ingreso al Barrio El Ceibo

Carta Mundial del Derecho a la Ciudad

Luego de largo tiempo de estudio y tratamiento, desde 1992, hasta la fecha, fue aprobada
como el Estatuto de las Ciudades en Brasil en el ao 2001, ha sido completada y
refrendada, consecutivamente en los siguientes eventos:

Foro Social de las Amricas Quito, 2004

Foro Mundial Urbano Barcelona, 2004

Foro Social Mundial Porto Alegre, 2005

El documento completo se encuentra publicado en la pgina oficial de UN HBITAT en

todos los idiomas

Comercios ocasionales
Aun no ha sido APROBADA ni RECONOCIDA internacionalmente

Qu es el Derecho a la Ciudad
La Carta Mundial del Derecho a la Ciudad dice:
El derecho a la ciudad se define como el usufructo equitativo de las ciudades dentro de
los principios de sustentabilidad y justicia social.
Se entiende como un derecho colectivo de los habitantes de las ciudades, en especial de los
grupos empobrecidos vulnerables y desfavorecidos, que les confiere la legitimidad de
accin y de organizacin, basado en sus usos y costumbres, con el objetivo de alcanzar el
pleno ejercicio del derecho a un patrn de vida adecuado.
La ciudad debe ejercer una funcin social
Las rentas extraordinarias (plusvalas) generadas por la inversin pblica, actualmente
capturadas por empresas inmobiliarias y particulares -, deben gestionarse en favor de
programas sociales que garanticen el derecho a la vivienda y a una vida digna a los
sectores que habitan en condiciones precarias y en situacin de riesgo.

Vivienda digna

Que implica el ser Ciudadano

Existe una relacin directa entre ciudad y ciudadana, es decir la ciudad ofrece condiciones
necesarias para ejercer la ciudadana. estas son:

La planificacin fsica;

La seguridad;

El acceso a los bienes y servicios bsicos;

La redistribucin social;

La integracin poltico-cultural, en que los ciudadanos tiene que expresarse no

solamente como voto sino para exigir polticas pblicas.

Qu podemos hacer para lograrlo

Desarrollar una Red de Ciudades Intermedias, a fin que estas puedan absorber
esta masa poblacional pobre, en condiciones de dignidad y con trabajo.

Implementar medidas para la Gestin de Riesgo y Defensa Civil, a fin de soportar

los efectos indeseables de los desastres naturales por venir.

Generar polticas pblicas migratorias y habitacionales, que contemple estas

medidas relacionadas con la vivienda digna y la vida digna.

Llevar la ciudad a los barrios, hacindolos autosuficientes, con equipamiento y

servicios que generen cohesin social.

Cmo llevar la ciudad a los barrios

Adems todo Plan de Desarrollo Urbano, para ser sostenible y eficiente, debe contemplar:

Campaas educativas

Medicin y monitoreo peridico de los resultados

Impulsar el trabajo en red, sumar nuevos emprendimientos, cuya sinergia

conduzca a Gobiernos Locales autosuficientes, con una calidad de vida digna para
todos sus habitantes.

Vecinos del barrio construyendo sus cloacas

Cmo seleccionamos el Asentamiento a urbanizar

Identificar si el terreno es apto para ser urbanizado, de otro modo tendran

que ser trasladados los residentes a otro disponible y apto.

Contactar con los habitantes del asentamiento seleccionado para que

participen del proceso.

Determinar origen e indicadores de identidad de su poblacin a fin de

respetar sus tradiciones.

Ver si es suficiente la superficie necesaria para el trazado de calles y espacios

libres para equipamiento.

Dar forma y superficie mnima a los lotes para ser subdivididos.

Contemplar los trmites para obtener la tenencia.

Reunin con los vecinos

Como urbanizamos la Villa

Objetivo: Consolidar Villas de Emergencia asentadas en tierras aptas para ser mejoradas
fsica y ambientalmente, mediante el trabajo conjunto de sus habitantes, la Municipalidad y
Profesionales en Planificacin Urbana, ingeniera de Servicios y Energas Alternativas.
Elaborar un Plan Urbano de Desarrollo, consensuado con los vecinos, que defina:

Permetros del barrio

Dimensiones de lotes y su ocupacin tanto en superficie como en altura

Espacios verdes

Vas para trnsito vehicular y peatonal

Definir acciones a seguir para poner en marcha el programa de tratamiento

responsable de la basura, de la eliminacin de deshechos cloacales y de la
incorporacin de energas alternativas.

Acceso a equipamientos en calle interna

Cmo implementamos el Plan de Urbanizacin

Por ltimo recomendamos, en base a un trabajo que ya estamos desarrollando en Vicente
Lpez, localizado sobre la costa del Rio de la Plata, en una ex villa de emergencia y
actualmente barrio, formado por 85 familias, 483 habitantes.
La primara etapa de transformacin en el Barrio El Ceibo fue realizada por los mismos
habitantes:
Mejorando las viviendas y el entorno y levantando una sala de apoyo escolar, biblioteca y
saln de reuniones.

Saln comunitario de Usos Multiples

Hacindose cargo del tendido de las redes de agua, cloacas y gas, estos dos ltimos aun no
conectadas.
Contactando con profesionales para la elaboracin de un plan de ordenamiento espacial,
tratamiento de residuos y energas alternativas.

Dnde queda el barrio El Ceibo

Como es la experiencia de El Ceibo

Casa de madera a mejorar

Metas en proceso:
Tratamiento responsable de la basura que se produce en el barrio y la que aporta el ro
en sus inmediaciones.
Comercializacin del material reciclable y reutilizable, creando as un micro
emprendimiento.
Reutilizacin de lo aprovechable para el barrio del material orgnico: elaboracin de
compost.
Eliminacin de los residuos cloacales a travs de la instalacin de una Planta de
Tratamiento, cuyo costo oscila en los 100.000 $ y sin gastos de mantenimiento.

Futura ubicacin de la Planta de Tratamiento

Reutilizacin del agua limpia residual para riego y limpieza.
Incorporacin de energas alternativas que suplanten, en la proporcin posible, a las
actuales, reduciendo costos y contaminacin.

Cmo llevar la ciudad a los barrios

Adems todo Plan de Desarrollo Urbano, para ser sostenible y eficiente, debe contemplar:

Campaas educativas

Medicin y monitoreo peridico de los resultados

Impulsar el trabajo en red, sumar nuevos emprendimientos, cuya sinergia

conduzca a Gobiernos Locales autosuficientes, con una calidad de vida digna para
todos sus habitantes.

Casa terminada de material y parquizada

Por el derecho de toda persona a un lugar seguro donde vivir en paz y con dignidad.
Defendiendo el Derecho a la Ciudad
Graciela Mariani
Red Nuestras Ciudades
con la colaboracin especial de Martha Vera*
Buenos Aires, junio 2012
*Martha Vera es Arquitecta y Planificadora Urbana y Regional por la Universidad de
Buenos Aires, Argentina Agente de Desarrollo Local (en lo socio-econmico) por la
Diputacin de Barcelona y el Gobierno de Catalua, Espaa. Argentina nativa, trabajo
diez aos en Paraguay y es miembro estable de la Red Nuestras Ciudades.

Publicaciones recomendadas
Lineamientos para un Plan Provincial de Urbanizacin de Villas y Asentamientos
Ministerio de Infraestructura Mayo de 2010 Provincia de Buenos Aires, Argentina
http://www.mosp.gba.gov.ar/programas/Avances_PUVA.pdf
Manual de Urbanismo Para Asentamientos Precarios Responsable y coordinadora del
proyecto: Viviana Asrilant (Docente de DG y secretaria de Accin Comunitaria de la
Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires- FADU-UBA)
Asesoramiento e informacin: ACIJ (Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia) Legal
COHRE (Centro de Derecho a la Vivienda y contra los desalojos) Legal Asociacin Civil

Madre tierra Legal Septiembre de 2009, http://es.scribd.com/doc/61230510/Manual-deUrbanismo-Para-Asentamientos-Precarios

Manual del okupa
http://www.elmundo.es/elmundo/2009/05/31/cronicasdesdelatinoamerica/1243783685.html
Subprograma Federal Urbanizacin de Villas y Asentamientos Precarios Instituto de la
Vivienda de la provincia de Buenos Aires
http://www.minurvi.org/documentos/5_Programa%20de%20paises/Servicios
%20Basicos/Argentina_Urbaniza_Villas_Asenta_Prec.pdf
Urbanizacin de asentamientos informales en la provincia de Buenos Aires por Bettatis,
Clarisa en la Revista Bitcora Urbano Territorial, Vol. 15, Nm. 2, julio-diciembre, 2009,
pp. 89-108 Universidad Nacional de Colombia, Colombia
http://desarrollourbano.caf.com/media/154458/hab%20001_74811890006.pdf
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5 comentarios a Tratamiento de asentamientos precarios: transformacin a

barrios
1. juan dice:
29 de junio, 2012 a las 7:54

Muy buen artculo Graciela. Tengo una pregunta concreta. Al comienzo hablas de
que existen desarrollos de vivienda social y que estn en manos de privados.
Podras aclararme este punto?cmo es que se construye vivienda social de forma
privada? si es vivienda social, significa que est reglamentada o administrada por
el Estado?
Y otra pregunta es quin est llevando adelante el proyecto En el Ceibo?

saludos!
2. Graciela Mariani (Argentina) dice:
29 de junio, 2012 a las 19:24

Gracias Juan. Si es asi, es Vivienda Social, reglamentada por el estado y

desarrollada por empresas privadas, eso sucede en Uruguay, en manos de las
Cooperativas y tanto en Colombia como en Mexico, por empresas que hasta cotizan
en la Bolsa de NY.
En nuestro pas, Argentina, se ha dado en el caso en las que llevo adelante por
contrato con el estado la Fundacin Madres de Plaza de Mayo, con una empresa
privada.
Con excepcin del caso de Uruguay en que las Cooperativas estn federadas y
realmente trabajan muy bien, el caso de Mxico es el mas acuciante, dado que se
construyen 600 mil viviendas por ao, con una unidad de lote de no mas de 45 m2 y
de muy baja calidad.
Con respecto al proyecto de El Ceibo, lo esta llevando adelante nuestro equipo
tcnico local que trabajamos mucho en Vicente Lpez, somos Martha Vera, la que
colaboro en el articulo, otra Arq. Piera Aglietta (que aparecen en las fotos de lejos) y
yo (que tome las fotos expresamente), en conjunto con la Comisin de vecinos,
ellos nos dicen que es lo que quieren en concreto y lo vamos desarrollando y
convocando a especialistas. Por lo que hemos hablado con el Intendente, estan muy
interesados en esta experiencia y nos dijo que colaborara en lo que se pueda.
El Ceibo esta asentado sobre terrenos fiscales de la Provincia de Buenos Aires, eran
los 30 mts del camino de sirga reglamentarios y hubo luego varios rellenos. Ellos
ocupan una superficie aproximada de 2 Ha o 2 y media y el acuerdo de la
escrituracin de las tierras para con la provincia, lo tienen ya concretado desde hace
varios aos, aunque aun no escrituraron.
Espero haber respondido a todo!!!
saludos a los 3!!!
Gra
3. Vernica Pena dice:
20 de agosto, 2012 a las 3:39

Graciela: nos gust mucho tu escrito. Estamos buscando textos acadmicos blandos
o de divulgacin, como el tuyo, para un taller de comprensin y produccin de
textos de la TAGU (carrera para los empleados no docentes de la UBA). Tratamos
de armar todo el programa alrededor de un tema que consideramos movilizador para
nuestrxs alumnxs. Nos encantara usar el tuyo y agradeceramos tu permiso para
ello. Formar serie con otro, de una profesora de Historia, dedicado a la historia de

las villas y uno sobre poltica fundiaria. Sin compromiso. En cualquier caso, muchas
gracias y saludos.
4. maria jose dice:
8 de enero, 2014 a las 0:52

Tengo 6 hijos y alquile vivienda durante 16 aos,nunca le pedimos ni ocupamos un

terreno que no nos correspondia,eso es un delito,cosa que parece en este articulo no
se cita.Con trabajo y esfuerzo pudimos comprar con mi esposo la vivienda que en la
actualidad tengo.Vivo en frente de la villa Cildaez y los autos y camionetas 2012
2013,que veo,es impresionante.
5. Graciela Mariani (Argentina) dice:
8 de enero, 2014 a las 4:11

Estimada Maria Jose,

No conozco en particular el caso de cada villa de Buenos Aires pero, se que existen
varias, que estn manejadas por mafias, que se ocupan de negocios ilcitos, como la
prostitucin, drogas y desarmaderos de automviles y en donde no entra ni la
polica. Esta gente que las maneja son los que subalquilan la tierra y los que la
ocuparon ilegalmente desde el comienzo y muy probablemente sean los dueos de
esos autos a los que haces referencia.
No era el caso de este asentamiento, son muy pocas familias y llevan all mas de 30
aos y todo lo han construidos con su propio esfuerzo y las tierras no eran aptas
para el uso urbano ya que se inundaban con las crecientes del ro.
No eres la nica persona que piensa de esa manera, pero no por ello deja de existir
el problema de la vivienda y aun habiendo refugios hay gente en situacin de calle
que se niega a dejar el sitio que ocupa.
Es un problema complejo, que necesita soluciones, aqu solo se pretendi exponer
un punto de vista y una de ellas. Pero no es la nica verdad y pensamos que la
solucin del problema comienza con adecuadas polticas de estado, tanto
migratorias como habitacionales.
Saludos y gracias por expresar tu opinin.
Graciela
http://www.laciudadviva.org/blogs/?p=14362