Ley de Contrataciones Pblicas

En Gaceta Oficial Extraordinaria Nro. 6154 de fecha 19 de noviembre de 2014 fue publicado el
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Pblicas (en lo sucesivo LCP) el
cual derog la Ley de Contrataciones Pblicas, publicada en la Gaceta Oficial No. 39.503 del 6 de
septiembre de 2010. A continuacin, los aspectos ms destacados de la nueva ley:
1. Objeto
Se define como su objeto regular la actividad del Estado para la adquisicin de bienes, prestacin
de servicios y ejecucin de obras, con la finalidad de preservar el patrimonio pblico, fortalecer la
soberana, desarrollar la capacidad productiva y asegurar la transparencia de las actuaciones de
los contratantes sujetos a la LCP coadyuvando al crecimiento sostenido. Se estableci que los
procesos dispuestos en la Ley son de obligatorio cumplimiento, salvo las excepciones previstas en
el texto legal (Art. 1).
2. Principios
La LCP incorpor el principio de simplificacin de trmites a los principios de economa,
planificacin, transparencia, honestidad, eficiencia, igualdad, competencia y publicidad, as como la
promocin de la participacin popular a travs de cualquier forma asociativa de produccin. Agreg
que para garantizar la oportuna contratacin, los contratantes deben realizar las actividades
establecidas en LCP y su Reglamento, previas al proceso de seleccin, adems de dar prioridad al
uso de medios electrnicos en la realizacin de los procesos a que se refiere la LCP (Art. 2).
3.

mbito de aplicacin

En el mbito de aplicacin se estableci que la LCP regir para todas las personas naturales o
jurdicas, pblicas o privadas, en los trminos en ella previstos; dentro de los sujetos regidos por la
Ley se incorporaron las comunas, las organizaciones de base del Poder Popular, las asociaciones
socio-productivas, as como cualquier otra forma de organizacin popular que maneje fondos
pblicos (Art 3).
4.

Exclusiones de la LCP

Se agregaron a las contrataciones excluidas de la aplicacin de la LCP, las que a continuacin se

sealan (Art. 4):
1)

La contratacin con empresas constituidas en el marco de acuerdos internacionales.

2)

Los servicios laborales.

3)

El arrendamiento de bienes inmuebles, inclusive el financiero.

4)

El patrocinio en materia deportiva, artstica, literaria, cientfica o acadmica.

Las exclusiones anteriormente enunciadas, salvo los patrocinios en materia deportiva, artstica,
literaria, cientfica o acadmica, se encontraban previstas en la Ley de Licitaciones publicada en
la Gaceta Oficial N 5.556 Extraordinario de fecha 13 de noviembre de 2001.
No obstante la previsin de estas exclusiones a la aplicacin de la LCP, se estableci que las
mismas no impiden la obligacin de cumplir con lo establecido en las dems disposiciones que
regulan la materia de contratacin pblica, a los fines de establecer garantas que aseguren el
cumplimiento de las obligaciones contractuales y promuevan la participacin nacional (Art. 4).
Esta nueva disposicin constituye una contradiccin en los trminos, al establecer que si bien los
contratos enunciados en el primer aparte del artculo 4 de la LCP estn excluidos de la Ley, sus
normas sern igualmente aplicables en lo relativo a la materia de contratacin. Este error debe
interpretarse en el sentido de que tales excepciones se refieren a los procedimientos de seleccin
de contratistas ms no al resto de las regulaciones de la ley.
Asimismo, se prev que los contratantes estarn obligados a suministrar la informacin prevista en
la LCP en cuanto a los contratos previstos en los numerales 1) y 2) y su ejecucin (Art. 4).
5.

Exclusin de las Modalidades de Seleccin de contratistas

Se agregaron a los contratos excluidos de las modalidades de seleccin de contratistas, aquellos

que tengan por objeto (art. 5):
1)

Adquisicin de semovientes.

2)

La adquisicin de bienes, la prestacin de servicio y ejecucin de obras contratados directamente

entre los sujetos de aplicacin de la LCP.

3)

La adquisicin de bienes y prestacin de servicio con recursos provenientes de caja chica, hasta el
monto mximo que contemple la normativa que rige la materia.

4)

La adquisicin de bienes, la prestacin de servicios y la ejecucin de obras, requeridos, cuando se

decrete cualquiera de los estados de excepcin previstos en la Constitucin.

5)

La adquisicin de bienes, la prestacin de servicios y la ejecucin de obras, destinados a la

seguridad y defensa del Estado relacionados con las operaciones de inteligencia y
contrainteligencia, dentro y fuera del territorio nacional, actividades de proteccin fronteriza y para
movimientos militares en caso de conflicto interno o externo.

6)

La adquisicin de bienes, servicios, productos alimenticios y medicamentos, declarados como de

primera necesidad, siempre que existan en el pas condiciones de desabastecimiento por no
produccin o produccin insuficiente previamente certificadas.
6.

Rgimen de procedimientos.

Se incorporaron al texto legal disposiciones generales que regulan el rgimen de los

procedimientos previstos en la LCP.
En primer lugar, se incorpor que las actuaciones de los contratantes deben sujetarse a los
procedimientos establecidos en la LCP, y se aplicarn de forma supletoria las disposiciones de la
ley que regula la materia de procedimientos administrativos (Art. 7).

En cuanto a las notificaciones, se agreg una disposicin que prev que stas debern realizarse
en forma electrnica siempre que el destinatario de la notificacin hubiese aceptado tal condicin y
debern publicarse en la pgina web del contratante. Para el caso de rescisiones unilaterales por
incumplimiento del contratista y decisiones que deriven de un procedimiento administrativo que
afecte derechos subjetivos, las notificaciones debern ser publicadas en la pgina web del Servicio
Nacional de Contrataciones. Se tomar como fecha cierta de notificacin, el evento que primero
ocurra segn pueda verificarse. Cuando por razones tcnicas, debidamente justificadas, sea
imposible el uso de medios electrnicos podr procederse de conformidad a lo establecido en la
Ley que regula la materia de procedimientos administrativos (Art.8).
Por ltimo, en relacin a los recursos administrativos se estableci que toda actuacin de los
contratantes es recurrible de conformidad a lo previsto en la legislacin de la materia de
procedimientos administrativos (Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, LOPA) (Art. 9).
Asimismo se agreg que las decisiones dictadas por la mxima autoridad del Servicio Nacional de
Contratistas agotan la va administrativa (Art. 10). Este rgimen sustituy al establecido en los
artculos 32 y siguientes de la Ley derogada que contemplaba los recursos administrativos por
negacin de de la inscripcin en el Registro Nacional de Contratistas, o inconformidad en la
calificacin otorgada a los contratistas.
7.

Comisin de Contrataciones

Se agreg la exigencia a los miembros de las Comisiones de Contrataciones de estar certificados

en materia de contrataciones ante el Servicio Nacional de Contrataciones (Art.14).
Se atribuy expresamente a las comunas, consejos comunales y dems organizaciones base del
Poder Popular la potestad de constituir comisiones de contrataciones del Poder Popular (Art.14).
Se suprimi el artculo 11 de la Ley derogada, el cual determinaba la potestad de la Contralora
General de La Repblica y de la Unidad de control interno del contratante, de designar
representantes para actuar como observadores en los procedimientos de contratacin.
Se incorporaron al texto legal las atribuciones de la Comisin de Contrataciones y del Secretario de
la Comisin (Arts. 15 y 16).
8.

Comisin de Contrataciones del Poder Popular

Se atribuy a las Comunas y dems organizaciones de base del Poder Popular, la potestad de
aplicar los procedimientos de contratacin pblica en el supuesto de que manejen recursos
asignados por rganos y entes de la Administracin Pblica, a los fines de promover la
participacin de las personas y de organizaciones comunitarias de su entorno o localidad (Art. 22).
En este sentido, se estableci que las Comunas, los Consejos Comunales y las organizaciones de
base del Poder Popular seleccionarn, en asamblea de ciudadanos, los miembros de la Comisin
de Contrataciones del Poder Popular, conformada por al menos tres (3) miembros principales y un
(1) secretario con sus respectivos suplentes, cuya duracin en el ejercicio de sus funciones ser
determinada por la asamblea de ciudadanos o la comunidad organizada y no podr durar ms de
dos (2) aos (Art. 23).
Se establece la obligacin de los integrantes de las Comisiones de Contrataciones del Poder
Popular de inhibirse de conocer los asuntos, en los casos sealados como causales de inhibicin
establecidos en la Ley que regula los procedimientos administrativos (Art. 25)
La LCP atribuy la potestad de control a los rganos y entes de la Administracin Pblica que
trasfieran recursos a las Comunas, los Consejos Comunales y las Organizaciones de Base del

Poder Popular (Art. 26). Del mismo modo, las Comunas, los Consejos Comunales y las
Organizaciones de Base del Poder Popular rendirn cuenta a la asamblea de ciudadanos, una vez
finalizada la ejecucin del contrato (Art. 28).
9.

Expediente de la Contratacin

Se aument de tres (3) a cinco (5) aos el tiempo por el cual la unidad administrativa financiera del
contratante deber mantener la integridad de la informacin de los expedientes de cada
contratacin (Art. 19).
Se incorporaron los elementos y las caractersticas de los expedientes de las contrataciones, los
cuales deben estar identificados con la fecha de su iniciacin, el nombre de las partes, su objeto y
la numeracin establecida. Los documentos deben ser foliados en orden cronolgico, segn la
fecha de su incorporacin en el expediente, pudindose formar piezas o archivos distintos cuando
sea necesario (Art.19).
De igual modo, se agreg que a los efectos de archivo y custodia del expediente, se podrn utilizar
todos los medios fsicos o electrnicos que la normativa en la materia prevea (Art. 19).
10. Compromiso de Responsabilidad Social
Se incorpor el Compromiso de Responsabilidad Social, el cual tiene la finalidad de garantizar el
cumplimiento de lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
respecto a la contribucin de los particulares, segn su capacidad, en la consecucin del bienestar
general (Art. 29). Este compromiso constituye una obligacin contractual para el beneficiario de la
adjudicacin, y su ejecucin debe ser garantizada (Art. 30), procediendo en caso de ofertas cuyo
monto total -incluyendo los tributos- superen las dos mil quinientas unidades tributarias (2.500 UT),
y ser del tres por ciento (3%) sobre el monto de la contratacin (Art. 31).
En cuanto a la aplicacin del Compromiso de Responsabilidad Social, se estableci que se aplicar
a proyectos sociales y solicitudes determinados en base a la informacin de las necesidades del
entorno social que reciba el contratante. El cumplimiento del compromiso deber efectuarse antes
del cierre administrativo del contrato (Art. 32).
En este sentido, se cre el Fondo de Responsabilidad Social, el cual estar bajo la supervisin del
Presidente de la Repblica o la autoridad que ste seale, y se establecer como patrimonio
separado e independiente del Tesoro Nacional. En el Fondo de Responsabilidad Social sern
depositados los aportes de Responsabilidad Social recibidos en dinero (Art. 33). Se prohbe utilizar
el aporte correspondiente al Compromiso de Responsabilidad Social para atender requerimientos
que formen parte de las obligaciones y competencias contempladas en los Planes Operativos de
los rganos y entes de la Administracin Pblica. (Art. 34).
11. Sistema Nacional de Contrataciones
Se atribuye al Servicio Nacional de Contrataciones la capacidad de gestin presupuestaria,
administrativa, financiera y ordenadora de pagos (Art. 35).
Se establecieron como fuentes de ingresos del Servicio Nacional de Contrataciones (Art. 36), las
siguientes:
1) Las asignaciones presupuestarias ordinarias o extraordinarias.
2) Los ingresos que obtenga como producto de su actividad.

3) Los ingresos producto de colocaciones en instituciones bancarias o afines.

4) Las multas a que se refiere la LCP.
5) Cualquier otro que determine la Comisin Central de Planificacin o el Ejecutivo Nacional.
Se le atribuyen las siguientes competencias al Servicio Nacional de Contrataciones (Art. 37):
1) Proponer, desarrollar, implementar y difundir las polticas pblicas, planes, programas,
normas, instrumentos y herramientas en materia de contratacin pblica, que faciliten y
promuevan las mejores prcticas, la eficiencia, la transparencia y competitividad, a fin de que
se cumplan los principios y procesos generales que deben regir la actividad contractual de los
rganos y entes de la Administracin Pblica.
2) Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado, y
gestionar nuevos desarrollos tecnolgicos en los asuntos de su competencia.
3) Establecer las polticas y condiciones de uso, seguimiento y evaluacin de los sistemas de
informacin y contrataciones electrnicas o digitales.
4) Capacitar y acreditar, a los miembros de la Comisan de Contratacin de los rganos y entes
de la Administracin Pblica.
5) Dar prioridad a la implementacin de medios electrnicos en sus procesos internos y en sus
relaciones con los particulares y otros rganos o entes de la Administracin Pblica.
6) Implementar mecanismos que permitan la conversin de los expedientes y archivos fsicos o
impresos, en mensajes de datos conforme a la Ley que rige la materia y los lineamientos de
las autoridades competentes.
7) Considerar como original y vlido a todos los efectos legales, el mensaje de datos que se
genere por la conversin de los expedientes, sustituyendo al ejemplar fsico, el cual podr ser
desincorporado.
8) Servir de instancia mediadora a solicitud de los rganos y entes de la Administracin Pblica,
a fin de resolver conflictos con sus contratistas o terceros involucrados, sin emitir
pronunciamiento de fondo sobre el asunto o sobre el acuerdo alcanzado por las partes, si lo
hubiere. En ningn caso, la actuacin prevista en este numeral constituir causal de inhibicin
para el ejercicio de las competencias sancionatorias conforme a la LCP.
Se crea la Direccin de Capacitacin en Contrataciones Pblicas, definida como una dependencia
administrativa del Servicio Nacional de Contrataciones (Art. 54) que tiene por objeto coordinar,
supervisar y ejecutar las actividades de capacitacin en contratacin pblica y en materias
relacionadas, para el fortalecimiento de las actividades de la Administracin Pblica Nacional en el
proceso de contratacin, y cuyas funciones son las siguientes (Art. 55):
1)
2)
3)
4)
5)
6)

Ejecutar los lineamientos, decisiones y disposiciones en materia acadmica y

administrativa emanadas de la Mxima Autoridad del Servicio Nacional de Contrataciones.
Realizar investigaciones y disear productos en capacitacin.
Incorporar innovaciones y utilizacin de medios electrnicos en los programas de
formacin que se desarrollen.
Disear, custodiar y distribuir el material de instruccin.
Elaborar diseos curriculares e institucionales de los planes de capacitacin.
Promover relaciones acadmicas con instituciones pblicas o privadas.

7)

Emitir los certificados de las capacitaciones dictadas.

De igual modo se crea el Registro Nacional de Contrataciones del Estado, el cual es una
dependencia administrativa del Servicio Nacional de Contrataciones (Art. 52) y tiene por objeto
garantizar y mantener un sistema de informacin de las Contrataciones del Estado con el fin de
proveer informacin a cualquier interesado. Tendr las siguientes atribuciones (Art. 53):
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)

Consolidar la captacin de la informacin de la programacin anual de compras.

Consolidar la captacin de la informacin de la rendicin trimestral de las contrataciones
realizadas a travs de las modalidades previstas en el presente Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley, as como, en los procedimientos excluidos.
Consolidar la informacin referente a la aplicacin de las medidas temporales vigentes.
Publicar en la pgina web del Servicio Nacional de Contrataciones, los llamados a
participar en los concursos abiertos y concursos abiertos anunciados internacionalmente.
Proponer a la mxima autoridad del Servicio Nacional de Contrataciones, las actividades
orientadas a optimizar la captacin de la informacin que deben remitir los rganos y entes
de la Administracin Pblica.
Desarrollar mesas tcnicas para incentivar a los rganos y entes pblicos de la
Administracin Pblica, para la oportuna rendicin de la informacin requerida.
Las dems que le asigne la mxima autoridad del Servicio Nacional de Contrataciones.

Dentro de las funciones del Registro Nacional de Contratistas, se estableci expresamente la

potestad de este rgano de otorgar el certificado de calificacin a los contratistas, a los fines de
participar en modalidades de seleccin (art. 42).
Se crean los Registros Auxiliares de Contratistas, los cuales tienen por objeto apoyar al Registro
Nacional de Contratistas en el desarrollo de sus competencias (Art. 43). Los Registros Auxiliares
estn a cargo de un Registrador Auxiliar (Art. 44), el cual es responsable de la integridad y
verificacin de la informacin que maneje. (Art. 45).
La calificacin de los contratistas por parte del Registro Nacional de Contratistas fue agregada
como requisito para presentar ofertas en todas las modalidades permitidas por la Ley, para
contratos de bienes y servicios cuyo monto sea superior a cuatro mil unidades tributarias (4.000
UT), y para contratos de ejecucin de obras con montos superiores a cinco mil unidades tributarias
(5.000 UT). La calificacin durar un (1) ao, debiendo ser renovada (Art. 48).
Quedaron exceptuados de la calificacin prevista en el artculo 48 de la LCP, realizada por el
Registro Nacional de Contratistas, los siguientes supuestos (Art. 49):
1)

Cuando el monto de la contratacin no supere las 4.000 UT para bienes y servicios, y

5.000 UT para ejecucin de obras, sean a cargo de un mismo contratista y en un mismo
ejercicio fiscal.

2)

En caso de pequeos actores econmicos, proveedores que suministren alimentos o

productos declarados como de primera necesidad y contratistas que presten servicios
altamente especializados de uso espordico.

3)

En cualquiera de los supuestos previstos en los procedimientos excluidos de la modalidad

de seleccin de contratistas.

4)

En el caso de los rganos y entes de la Administracin Pblica que participen en

modalidades de seleccin de contratistas.

5)

Cuando se trate de interesados en participar en la modalidad de concurso abierto

anunciado internacionalmente.

6)

Para las personas naturales y jurdicas sin domicilio ni filiales en Venezuela, que participen
en concursos cerrados o en consulta de precios; o que formen parte de consorcios,
alianzas o conglomerados que participen en cualquier modalidad de seleccin de
contratistas.

7)

Para las personas naturales y jurdicas sin domicilio ni filiales en Venezuela, que pudieran
ser seleccionados con ocasin de alguno de los supuestos de contratacin directa
previstos en la LCP, as como las que sean seleccionadas a travs de las consultas de
precios en ejecucin de planes excepcionales.

12.

Modalidades de Seleccin de Contratistas

Se dispone que en las distintas modalidades de contratacin, para efectuar la calificacin legal y
financiera, el contratante se abstendr de requerir a los participantes la presentacin de
documentos o informacin ya suministrada cuando se formaliz la calificacin en el Registro
Nacional de Contratistas (Art. 56).
En cuanto al Presupuesto Base de la contratacin, se incluye que el monto total del presupuesto,
incluidos los tributos, ya no ser confidencial, sino que ser informado a los participantes en el
pliego de condiciones o en las condiciones de contratacin y podr mantenerse en reserva su
estructura de costos. Para la elaboracin o validacin del presupuesto base, el contratante deber
definir dentro de su estructura organizativa la Unidad que se encargue de ello (Art. 59).
13.

Pliego de Condiciones

Se establece que en la modalidad de Consulta de Precios, cuando las caractersticas de los bienes
o servicios a adquirir lo permitan, podrn remitirse conjuntamente con la invitacin de participar en
la licitacin, las condiciones generales de la contratacin (Art. 65). Anteriormente en la Ley
derogada, solamente poda remitirse con la invitacin, la relacin de las especificaciones tcnicas
requeridas para la preparacin de las ofertas con aspectos generales de la contratacin.
Se incorporaron nuevas exigencias para el contenido del pliego de condiciones (Art. 66):
1)

Monto del Presupuesto Base.

2)

Las caractersticas de los bienes a adquirir, los servicios a prestar o las obras a ejecutar con listas
de cantidades, servicios conexos y planos, si fuere el caso.

3)

El correo electrnico donde se le harn las notificaciones pertinentes.

4)

La matriz de evaluacin para determinar el puntaje de la oferta, su ponderacin y la forma en que

se cuantificarn el precio y los dems factores definidos como criterios de evaluacin.

5)

Declaracin jurada de conocer el lugar donde se va ejecutar la obra o se va a prestar el servicio en

caso que sea necesario.

6)

Declaracin jurada de no tener obligaciones exigibles con el contratante.

7)

Declaracin jurada de no contar dentro de su conformacin y organizacin, con personas naturales

que participen como socios, miembros o administradores de alguna empresa, sociedad o

agrupacin que se encuentre inhabilitada conforme a la LCP. En caso contrario deber declarar el
compromiso de subsanar tal situacin en un plazo fijado en atencin a las condiciones de la
contratacin.
14. Presentacin de la Manifestacin de Voluntad y Oferta
Se modific la duracin mxima de los trminos que debe fijar el contratante para la presentacin
de la manifestacin de voluntad de participar o de la oferta, para cada modalidad de contratacin
(Art. 67):
1)

Concurso Abierto: siete (7) das hbiles para bienes, nueve (9) das hbiles para servicios, y once
(11) das hbiles para obras.

2)

Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente: veintin (21) das hbiles.

3)

Concurso Cerrado: cinco (5) das hbiles para bienes, seis (6) das hbiles para servicios, y siete
(7) das hbiles para obras.

4)

Consulta de Precios: cuatro (4) das hbiles para bienes, cinco (5) das hbiles para servicios, y
seis (6) das hbiles para obras.
Dichos trminos se deben contar a partir del da hbil siguiente a la fecha en la cual el pliego o
condiciones generales de la contratacin estn disponibles para los interesados.
15.

Rechazo de las ofertas

Se establecieron expresamente las causales por las cuales el contratante rechazar las ofertas
realizadas por los participantes (Art. 76):
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)

Que incumplan con las disposiciones del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley.
Que tengan omisiones o desviaciones sustanciales a los requisitos exigidos en el pliego de
condiciones o en las condiciones de contratacin.
Que sean condicionadas o alternativas, salvo que ello se hubiere permitido en los pliegos
de condiciones o en las condiciones de contratacin.
Que diversas ofertas provengan del mismo proponente.
Que sean presentadas por personas distintas, si se comprueba la participacin de
cualquiera de ellas o de sus socios, directivos o gerentes en la integracin o direccin de
otro oferente en la contratacin.
Que suministre informacin falsa.
Que sean presentadas por personas que no tengan cualidad o legitimidad para
representar al oferente.
Que se presenten sin la declaracin jurada del cumplimiento del compromiso de
responsabilidad social, cuando ste sea exigible.
Que correspondan a oferentes, que hayan sido descalificados, en la modalidad de
Concurso Abierto, bajo el procedimiento de apertura simultnea de documentos de
calificacin y oferta.
Que no estn acompaadas por la documentacin exigida en el pliego o en las
condiciones de la contratacin.
Que no estn acompaadas por las garantas exigidas o las mismas sean insuficiente;
salvo que la oferta hubiere sido presentada por algunos de los sujetos a que se refiere el
artculo 3 la LCP.
Que el periodo de validez sea menor al requerido.

13) Que presenten estructuras de costos, no razonables, que hagan irrealizable la ejecucin
del contrato; as como, la utilizacin de precios en materiales e insumos que difieran de los
establecidos en las regulaciones existentes o en las disposiciones establecidas en la
normativa que regula la materia de precios justos y dems disposiciones relacionadas.
14) Contar dentro de su conformacin y organizacin, con personas que participen como
socios, miembros o administradores de alguna empresa, sociedad o agrupacin que se
encuentre inhabilitada conforme al presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, o
no hayan modificado tal situacin, o no se hayan comprometido a modificarla en el perodo
que indique el contratante.
15) Cualquier otra establecida en los pliegos de condiciones o en las condiciones de la
contratacin.
16.

Concurso Abierto

Se aument a mas de treinta mil unidades tributarias (30.000 UT), el monto bajo el cual se deber
adjudicar por concurso abierto o concurso abierto anunciado internacionalmente, los contratos de
prestacin de servicios (Art. 77).
Dentro del procedimiento de concurso abierto de actos separados, se estableci que la celebracin
del acto pblico de apertura de sobres contentivos de las ofertas de los calificados y devolucin de
los sobres sin abrir de los descalificados, se llevar a cabo el da hbil siguiente a la calificacin
(Art. 78).
17.

Lapsos y Trminos para el Procedimiento de Seleccin en Concurso Abierto

Se estableci la obligacin del contratante de fijar un trmino para la calificacin, evaluacin de las
ofertas, emisin del informe de recomendacin, adjudicacin y notificacin de los resultados en los
procedimientos de concurso abierto, que no podr ser mayor a los siguientes lapsos (Art. 81):
1)

Para el procedimiento de acto nico de recepcin y apertura de sobres: 9 das para adquisicin de
bienes, 12 das para prestacin de servicios, y 16 das para ejecucin de obras.

2)

Para el procedimiento de acto nico de entrega de sobres separados con apertura diferida: 11 das
para adquisicin de bienes, 14 das para prestacin de servicios y 18 para la ejecucin de obras.

3)

Para el procedimiento de actos separados de entrega de sobres: 17 das para adquisicin de

bienes, 21 das para prestacin de servicios y 26 das para la ejecucin de obras.
18.

Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente

El Concurso Abierto Anunciado Internacionalmente se efectuar utilizando el sistema de calificacin

mediante procedimiento de recepcin con apertura diferida de ofertas o actos separados. (Art. 82).
Asimismo, se elimin el lapso de cinco (5) das hbiles contados a partir de la recepcin de los
documentos, para que la Comisin de Contrataciones realice la calificacin (Art. 82).
19.

Lapsos y Trminos para el Procedimiento de Seleccin en Concurso Abierto

Anunciado Internacionalmente

Se estableci la obligacin de contratante de fijar un plazo el para el procedimiento de seleccin en

concurso abierto anunciado internacionalmente, el cual no podr ser mayor a los siguientes (Art.
83):

1)

Para el procedimiento de acto nico de entrega de sobres con apertura diferida, ser de 20 das.

2)

Para el procedimiento de actos separados, ser de 32 das.

20.

Causas de Descalificacin

Se agregaron al texto las causales de descalificacin de los oferentes dentro de un proceso de

Concurso Abierto:
1)

Si el participante no ha suministrado adecuadamente la informacin solicitada, no siendo posible

su valoracin o apreciacin.

2)

Si durante el proceso de calificacin, el oferente se declara o es declarado en disolucin,

liquidacin, atraso o quiebra.

3)

Si durante el proceso de calificacin, alguna de las empresas de un consorcio o alianza, renuncia a

participar en el proceso.

4)

Si el oferente no cumple con alguno de los criterios de calificacin establecidos en los pliegos de
condiciones.

5)

Si el contratante determina que el oferente ha presentado informacin falsa en sus documentos de

calificacin. (Art. 84).
21.

Concurso Cerrado

En el caso de prestacin de servicios por concurso cerrado, se fij un nuevo monto de procedencia
en la contratacin, el cual debe ser un precio superior a diez mil unidades tributarias (10.000 U.T.) y
hasta treinta mil unidades tributarias (30.000 U.T.) (Art. 85).
22.

Lapsos y Trminos para el Procedimiento de Seleccin en Concurso Cerrado

Se estableci que el trmino que debe fijar el contratante para el proceso de seleccin en concurso
cerrado no podr ser mayor a los siguientes (Art. 87):
1)

Ocho (8) das para adquisicin de bienes.

2)

Diez (10) das para la prestacin de servicio.

3)

Once (11) das para la ejecucin de obras.

23.

Concurso Cerrado con Empresas No Nacionales

Se regularon los Concursos Cerrados con empresas no nacionales, en este sentido, los
contratantes podrn invitar a participar en la modalidad de Concurso Cerrado a empresas
extranjeras que no posean sucursales o filiales en el pas, siempre y cuando en el acta de inicio del
procedimiento conste la imposibilidad de la obtencin de los bienes o servicios en el pas por no
existir produccin nacional, circunstancia que deber ser debidamente certificada por los rganos y
entes competentes en la materia, igualmente debe constar la certificacin legal, financiera y tcnica
con base en los parmetros requeridos para la contratacin utilizados para estas empresas en

concursos abiertos anunciados internacionalmente, y debe indicarse la disponibilidad

presupuestaria de las divisas para atender los pagos que deriven de esa contratacin (Art. 88).
Se agreg que excepcionalmente se puede utilizar esta modalidad para procedimientos de
contratacin en los cuales el concurso abierto anunciado internacionalmente haya sido declarado
desierto, siempre y cuando, en acto motivado se justifique la imposibilidad de contar con ofertas de
empresas no nacionales con filiales en el pas. (Art. 88).
24.

Consulta de Precios

En el caso de prestacin de servicios por consulta de precios, se fij un nuevo monto de

procedencia en la contratacin, el cual se fija en la suma de hasta diez mil unidades tributarias
(10.000 U.T.) (Art. 96).
Se agreg que el contratante procurar la contratacin de los oferentes de la localidad, dando
preferencia a la participacin de pequeos y medianos actores econmicos (Art. 96).
25.

Formas de Solicitud de Ofertas en la Consulta de Precios

Se estableci la posibilidad para los contratantes de utilizar el Procedimiento de Subasta Inversa

Electrnica en las consultas de precios de bienes y servicios que por sus caractersticas lo
permitan, siempre y cuando lo sealen en las condiciones de la contratacin. Los oferentes
presentarn oferta econmica que podr ser mejorada mediante la realizacin de ofertas
sucesivas, hasta la conformacin de su oferta definitiva, entendiendo por sta, la ltima presentada
para cada variable dentro del lapso de la subasta. El Servicio Nacional de Contrataciones,
establecer los aspectos particulares de la aplicacin de este mecanismo. (Art. 97).
26.

Trminos para el Procedimiento de Seleccin en Consulta de Precios

Se obliga al contratante a fijar el trmino para la evaluacin de las ofertas, emisin del informe de
recomendacin, adjudicacin y notificacin de los resultados, el cual no podr ser mayor a los
siguientes (Art. 98):
1)

Ocho (8) das para adquisicin de bienes.

2)

Nueve (9) das para la prestacin de servicios y,

3)

Diez (10) das para la ejecucin de obras.

27.

Consultas de Precios sometidas a la Comisin de Contrataciones

Dentro de las consultas de precios, se estableci que el informe de recomendacin de la Unidad

Contratante dirigido a su mxima autoridad, ser elaborado en las contrataciones efectuadas en el
marco de planes excepcionales que por su cuanta superen las cinco mil unidades tributarias
(5.000 U.T.) para la adquisicin de bienes, diez mil unidades tributarias (10.000 U.T.) para la
prestacin de servicios y veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.) para la ejecucin de obras, o
que deriven de un concurso cerrado que haya sido declarado desierto. Los informes de
recomendacin debern contar con la aprobacin previa de la Comisin de Contrataciones. (Art.
99).
28.

Consulta de Precios con empresas no nacionales

As como en las dems modalidades de contratacin, se incorpor la Consulta de Precios con

empresas no nacionales, la cual se regul en los mismos trminos y condiciones del supuesto del
Concurso Cerrado con empresas no nacionales. (Art. 100).
29.

Contratacin Directa

Dentro de los supuestos de procedencia para la Contratacin Directa, se aadieron los siguientes
casos (Art. 101):
1)

Cuando el contratante, habiendo adquirido ya bienes, equipos, tecnologa, servicios u

obras a determinado proveedor o contratista, decide adquirir ms productos del mismo
proveedor o contratista por razones de normalizacin o por la necesidad de asegurar su
compatibilidad con los bienes, equipos, la tecnologa o los servicios que ya se estn
utilizando, y teniendo adems en cuenta la eficacia con la que el contrato original haya
respondido a las necesidades del contratante, el volumen relativamente bajo del contrato
propuesto en comparacin con el contrato original, el carcter razonable del precio y la
inexistencia de otra fuente de suministro que resulte adecuada.

2)

Cuando por condiciones especiales de la solicitud del contratante, la aplicacin de una

modalidad de seleccin de contratista distinta a la contratacin directa, no permita la
obtencin de los bienes o servicios en las condiciones requeridas. En este caso se deber
indicar mediante acto motivado las razones por las cuales abrir un nuevo procedimiento de
contratacin pudiera resultar perjudicial para el contratante.

3)

En el supuesto de contrataciones a organizaciones socio-productivas creadas en el marco

de la Ley que rige el sistema econmico comunal o comunidades organizadas mediante la
adjudicacin de proyectos para impulsar el desarrollo de las mismas.

4)

Cuando se trate de contrataciones con empresas conjuntas o conglomerados creados en

el marco de la Ley que promueve y regula las nuevas formas asociativas conjuntas entre el
Estado y la iniciativa comunitaria privada, siempre y cuando se establezcan las ventajas de
la contratacin, con base a los principios que regula la creacin de estas formas
asociativas conjuntas.

30.

Actos Motivados Sometidos a la Comisin de Contrataciones

Se estableci el deber de la unidad contratante de solicitar la opinin de la Comisin de

Contrataciones, en los casos de Contrataciones Directas que por su cuanta superen las cinco mil
unidades tributarias (5.000 U.T.) para la adquisicin de bienes, diez mil unidades tributarias (10.000
U.T.) para prestacin de servicios y veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.) para la ejecucin
de obras. Dicha opinin no tendr carcter aprobatorio ni vinculante para la decisin que se
adopte. (Art. 103).

31.

Suspensin y Terminacin del Procedimiento de Seleccin de Contratistas

Se remiti al Reglamento de la LCP la regulacin de las causales de suspensin de los

procedimientos de seleccin de contratistas (Art. 106). Se agreg que una vez cesada la causa que
origin la suspensin del procedimiento, sin haber transcurrido un lapso mayor a cuarenta y cinco
(45) das hbiles, el contratante deber mediante acto motivado reiniciar el procedimiento de
seleccin, debiendo notificar a todos los participantes que retiraron el pliego de condiciones, o
fueron invitados al procedimiento suspendido (Art. 106).

Se incluy dentro de la terminacin de los procesos de seleccin, el caso de aplicarse una

modalidad de seleccin de contratista que no corresponda de acuerdo a los supuestos
cuantitativos establecidos en la LCP, inicindose el que fuere procedente (Art. 107).
32.

Decaimiento de la Adjudicacin

Se incluy una nueva disposicin que prev que en caso de que el beneficiario de la adjudicacin
no formalice el contrato, el contratante generar el acto de decaimiento de la adjudicacin,
procediendo a adjudicar a la segunda o tercera opcin en caso de que la hubiere, o declarando
desierto el procedimiento si no se cuenta con ofertas vlidas. En tal supuesto deben aplicarse las
sanciones correspondientes por incumplimiento de la formalizacin del contrato por parte del
oferente beneficiado de la adjudicacin. (Art. 109).
33.

Control del Contrato

Dentro de los controles que pueden establecer los rganos y entes contratantes para asegurar el
cumplimiento de las obligaciones contradas por las partes contratantes, se agregaron los controles
que permitan regular el cierre administrativo del contrato (Art. 118).
34.

Garanta de Anticipo, Garanta de Fiel Cumplimiento y Garanta Laboral

Se estableci que en casos de que la Garanta de Anticipo no sea consignada en el lapso

establecido para la formalizacin del contrato, se proceder a suscribir el respectivo contrato,
dndole inicio, y pudiendo el contratista consignar posteriormente la garanta de anticipo. (Art. 122).
Se aument el porcentaje previsto como Garanta de Fiel Cumplimiento a veinte por ciento (20%)
del monto del contrato, incluyendo los tributos. Asimismo, se agreg la obligacin del contratante
de verificar y asegurar la suficiencia de la garanta, pudiendo ste acordar la sustitucin o
coexistencia de la garanta de fiel cumplimiento, con la garanta que prev la retencin del diez por
ciento (10%) sobre los pagos que se realicen al contratista (Art. 123).
Igualmente se estableci expresamente el porcentaje de retencin en caso de no presentarse la
Garanta Laboral, quedando en el equivalente al 5% sobre los pagos que se realicen, cuyo monto
total retenido ser reintegrado al momento de la recepcin definitiva de la obra, el bien o la
terminacin del servicio. (Art. 124).
35.

Pliza de Responsabilidad Civil y Otras garantas

Se estableci que para solicitar la Pliza de Responsabilidad Civil de los contratistas, el contratante
deber realizar previamente la evaluacin del riesgo y las caractersticas propias de la obra o
servicio a ejecutarse (Art. 125).
Se agreg una nueva disposicin en la que el contratante podr solicitar a los beneficiarios la
constitucin de otras garantas distintas a las previstas en la LCP que fueren necesarias para
responder por el cumplimiento de las contrataciones, sealndolas en los pliegos o en las
condiciones generales de contratacin. (Art.126).
36.

Prrrogas, Suspensiones y Paralizaciones de la Ejecucin de Contratos

Se agregaron al texto legal las regulaciones en cuanto a la prrroga, suspensin y paralizacin de

los contratos.

En este sentido, en cuanto a la prrroga de los contratos, se estableci que deber ser solicitada
por el contratista, y el contratante podr acordar prrrogas del plazo de la ejecucin del contrato
por razones plenamente justificadas en los siguientes supuestos (Art. 135):
1)

Cuando se hayan determinado diferencias entre lo establecido en el contrato y la ejecucin del

mismo, siempre que estas diferencias supongan variacin significativa de su alcance.

2)

En caso de fuerza mayor o situaciones imprevistas debidamente comprobadas.

3)

En cualquier otra situacin que el contratante considere.

Por otro lado, se determin que de haberse ordenado la suspensin temporal de la ejecucin por
causas no imputables al contratista o por modificacin de sta, se acordar la prrroga de forma
automtica debiendo dejar constancia en el expediente de la contratacin (Art. 135).
Finalmente se estableci que si la paralizacin en la ejecucin del contrato es por causas
injustificadas imputables a los contratistas, se aplicarn las sanciones previstas en el contrato o en
la LCP (Art. 135).
37.

Supervisin de las Contrataciones

La Ley estableci expresamente las atribuciones de los responsables de la supervisin en

contrataciones de bienes y servicios (Art. 137), en los siguientes trminos:
1)

Verificar el inicio de la ejecucin del contrato y suscribir los documentos necesarios.

2)

Verificar el cumplimiento de las especificaciones tcnicas y condiciones de la contratacin

de los bienes adquiridos y de los servicios contratados.

3)

Informar por escrito el avance de la ejecucin del contrato.

4)

Proponer los correctivos necesarios para subsanar las desviaciones en la ejecucin del
contrato.

5)

Elaborar y firmar los documentos de conformidad de la ejecucin del contrato.

6)

Cualquiera otra que sea atribuida por la mxima autoridad del contratante.

38.

Terminacin de la Contratacin

Se establecieron expresamente las causales de terminacin de los contratos (Art. 145):

1)

Cumplimiento del objeto del contrato.

2) Rescisin unilateral por causa no imputable al contratista (el contratante podr rescindir en
cualquier momento la contratacin mediante acto motivado. Art. 152).
3)

Resolucin por mutuo acuerdo.

4)

Rescisin por causa imputable al contratista.

En cuanto a la terminacin de los contratos de bienes y servicios por cumplimiento del objeto del
contrato, se estableci que una vez ejecutados a satisfaccin del contratante, ste deber certificar
el cumplimiento de todas las obligaciones contradas, realizar el finiquito y liberar las garantas que
correspondan (Art. 146).
Se elimin el artculo 122 de la Ley anterior, el cual dispona las prrrogas del plazo de la ejecucin
del contrato, a solicitud expresa del contratista.
En cuanto a la rescisin unilateral por causa no imputable al contratista, se agreg una nueva
disposicin que prev una indemnizacin que el contratante deber pagar al contratista por la
terminacin de la contratacin, en los conceptos y cantidades establecidas en el Reglamento de la
LCP (Art. 153).
39.

Infracciones y Sanciones

La LCP modific los supuestos de responsabilidad administrativa por parte de los funcionarios
pblicos, en consecuencia quedaron establecidos los siguientes supuestos (Art. 166):
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)

10)

11)
12)
13)
14)
15)

Omitir las actividades previas al proceso de seleccin de contratistas.

Dejar de aplicar la modalidad de seleccin de contratista correspondiente conforme a la
Ley.
Inobservar o contravenir los principios establecidos en el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley.
Omitir la elaboracin del presupuesto base para la aplicacin de las modalidades de
seleccin de contratistas.
Omitir la solicitud o recibo del Compromiso de Responsabilidad Social o destinario en
trminos distintos a lo establecido en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley.
Incumplir los lapsos establecidos en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley para
el desarrollo de los procesos sin levantar los actos motivados que justifiquen tal
incumplimiento.
Incumplir con las actividades relacionadas con el control del contrato.
Dejar de realizar el cierre administrativo de los contratos.
Cuando no se someta a la Comisin de Contrataciones los informes de recomendacin por
consulta de precios en plan excepcional o derivadas de modalidades de concursos
cerrados fallidos cuando por su cuanta exceda las cinco mil unidades tributarias (5.000
U.T.) para adquisicin de bienes, diez mil unidades tributarias (10.000 U.T.) para prestacin
de servicios y veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.) para ejecucin de obras.
Cuando no se someta a la Comisin de Contrataciones para su opinin los Actos
Motivados que se elaboren para Contrataciones Directas cuando por su cuanta exceda las
cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T.) para adquisicin de bienes, diez mil unidades
tributarias (10.000.U.T.) para prestacin de servicios y veinte mil unidades tributarias
(20.000 U.T.) para ejecucin de obras.
Omitir la verificacin de la suficiencia de las garantas que se requiera o no las haga valer
oportunamente.
Incumplir las medidas temporales para la inclusin, promocin, desarrollo y preferencias a
los pequeos y medianos actores econmicos.
Proceder a seleccionar por la modalidad de contratacin directa o consulta de precios en
violacin de lo dispuesto en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley y su
Reglamento.
Aprobar o negar de manera injustificada la calificacin del Registro Nacional de
Contratistas, o incumplir los plazos establecidos para ello.
Negar a los particulares, el acceso a los expedientes administrativos en los cuales posea
inters.

16) Incumplir con el deber de suministrar al Servicio Nacional de Contrataciones, la

informacin requerida.
17) Cuando la mxima autoridad administrativa del contratante se abstenga injustificadamente
de declarar la nulidad del acto o del contrato, segn lo previsto en el presente Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley.

En cuanto a la sancin de los supuestos de responsabilidad administrativa, se aplicar lo dispuesto

en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control
Fiscal (Art. 166).
Por otro lado se establecieron los supuestos generadores de sanciones a los particulares, que
quedaron regulados en el artculo 167 de la LCP, a saber:
1)

Cuando el contrato sea rescindido por incumplimiento o por cualquier otra causa imputable al
contratista.

2)

Cuando por causas que le sea imputable al contratista, incumpla cualquier otra obligacin de Ley o
que hubiere asumido para con el contratante, aun cuando ello no comporte rescisin del contrato.

3)

En caso de suministro o presentacin de informacin o documentacin falsa, ante los contratantes

o ante el Servicio Nacional de Contrataciones.

4)

Cuando retiren ofertas durante su vigencia.

5)

Cuando siendo beneficiarios de la adjudicacin no suscriban el contrato dentro del plazo

establecido.

6)

Cuando incurran en prcticas de mala fe o empleen prcticas fraudulentas en los trmites y

procesos regulados por la LCP.
Por ltimo, en cuanto al rgimen de sanciones a los particulares (Art. 168), se prev que el
contratante, previa sustanciacin del respectivo procedimiento administrativo que determine alguno
de los supuestos generadores de sancin, aplicar multa de trescientas unidades tributarias (300
U.T.) a beneficio del Servicio Nacional de Contrataciones, y ser pagada por el infractor en los
trminos y condiciones que establezca dicho rgano. El acto respectivo deber ser remitido al
Servicio Nacional de Contrataciones con la constancia de la debida notificacin al sancionado.
Igualmente se estableci que el Servicio Nacional de Contrataciones proceder a inhabilitar para
contratar con el Estado, al infractor que hubiere sido sancionado, segn lo dispuesto a
continuacin:

1)
2)

3)
4)
5)

Tres aos, cuando el contrato sea rescindido por incumplimiento conforme al presente
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Tres aos, cuando por causas que le sean imputables al contratista, incumpla cualquier
otra obligacin prevista en la normativa que regule la materia en contrataciones pblicas, o
que hubiere asumido para con el contratante, aun cuando ello no comporte rescisin del
contrato.
Tres aos, en caso de suministro o presentacin de informacin o documentacin falsa
ante los contratantes.
Seis meses, cuando retiren ofertas durante su vigencia.
Dos aos, cuando siendo beneficiarios de la adjudicacin no suscriban el contrato dentro
del plazo establecido, por causas imputables al oferente.

6)

Cuatro aos, cuando incurran en prcticas de mala fe o empleen prcticas fraudulentas en

los trmites y procesos regulados por este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.

La inhabilitacin de los infractores para contratar con el Estado se har efectiva por medio de la
suspensin de la inscripcin ante el Registro Nacional de Contratistas y ser extensiva a personas
naturales que participen como socios, miembros o administradores dentro de la conformacin y
organizacin, de los inhabilitados.
El Servicio Nacional de Contrataciones, una vez recibida la decisin del contratante, proceder a
notificar al contratista para que en el lapso de cinco das hbiles, alegue lo que considere
pertinente en cuanto a la aplicacin de la inhabilitacin. En este procedimiento no se analizarn
causas de fondo que hubieren motivado la decisin del contratante.
Las sanciones de inhabilitacin contempladas en los numerales 2, 3, 5 y 6, podrn ser aplicadas
por el Servicio Nacional de Contrataciones, a ttulo de sancin principal y previa sustanciacin del
respectivo procedimiento administrativo, cuando en los trmites y procesos que le competan,
determine la existencia de los supuestos previstos en esos numerales.
40.

Disposiciones Transitorias

Primera: El Servicio Nacional de Contrataciones dispondr de un perodo de seis meses para la

adecuacin de su sistema automatizado a partir de la publicacin de la LCP, lapso que podr
prorrogarse por iguales perodos mediante acto dictado por el Servicio Nacional de Contrataciones.
Segunda: Las Comisiones de Contrataciones se conformarn y regularn conforme a la LCP y su
Reglamento, hasta tanto el Servicio Nacional de Contrataciones establezca todo lo concerniente a
la certificacin de sus miembros. Para dicha regulacin dispondr de un lapso de seis meses, que
podr prorrogarse por iguales perodos, mediante acto dictado por el Servicio Nacional de
Contrataciones.
Tercera: Hasta tanto no se emita el Decreto que regule el funcionamiento del manejo del Fondo de
Responsabilidad Social, se mantendrn las disposiciones que regulan el manejo del Compromiso
de Responsabilidad Social sealados en el reglamento de la Ley de Contrataciones Pblicas,
publicada en la Gaceta Oficial N 39.181 del 9 de mayo de 2009.
41.

Disposicin Derogatoria

Se deroga la Ley de Contrataciones Pblicas, publicada en la Gaceta Oficial N39.503 de fecha 6

de septiembre de 2010.
Los actos normativos dictados a la fecha de publicacin de la LCP, conservarn su vigencia total o
parcial en tanto no contradigan las disposiciones de la LCP.