Discurso de

RAL PORRAS BARRENECHEA

ante la VII reunin de Cancilleres
(23 de agosto de 1960)

Seor Presidente, Seores Cancilleres:

En 1826, al reunirse en Panam por
convocatoria de Bolvar y de la Cancillera
Peruana, hecha desde Lima, dos das antes
de la batalla de Ayacucho, el 7 de diciembre
de 1824, la primera Asamblea Anfictinica de
los pueblos de Amrica, deca el delegado
peruano Vidaurre, con nfasis americanista:
"Hemos sido los primeros en concurrir al lugar
destinado a formar los eternos pactos de
amistad y alianza entre todas las Amricas".
He ah prefijada, desde 1826, la vocacin
unitaria y conciliadora de Per en el mbito americano. Ella arrancaba desde muy lejos y tena
las ms hondas races telricas. En la behetra primitiva de Amrica, los Incas fueron los
primeros en forjar una gran unidad poltica sobre la base del respeto de la personalidad de los
pueblos incorporados a su influjo civilizador, desterrando la violencia y la fuerza, respetando las
creencias y los usos de los pueblos coaligados y llevando sus dolos para colocarlos, en seal
de reverencia, en el Templo del Sol. De aquel remoto legado indgena, que no logr borrar sino
que acentu y afirm el humanismo espaol de telogos y juristas frente a la voluntad de poder
de los conquistadores, brot tambin la vocacin de paz y justicia y el sentido de equidad del
pueblo peruano que hizo realidad la utopa socialista de la igualdad econmica entre los
hombres y la justa distribucin de la riqueza, creando el topu, la medida igual de tierra para
todos los sbditos del Imperio y magnfico anticipo de las incipientes reformas agrarias de
nuestro tiempo.

Per, en el que ha predominado tnicamente la sangre indgena aunada al espritu tico de

Espaa, ha sido siempre en la historia un camino de fraternidad y de armoniosa conciliacin de
contrarios. En su territorio, situado en la encrucijada de todos los caminos de la Amrica del
Sur, se conjugaron y fundieron las oleadas culturales de Aztecas, de Mayas y de Chibchas y
hasta el mtico e hirsuto primitivismo de caribes y arawaks. Lima fue el centro del comercio y de
la ilustracin sudamericana, y, en la hora de la emancipacin, coincidieron en nuestro suelo las
corrientes libertadoras del Norte y del Sur para ganar en territorio peruano la batalla fraternal de
Ayacucho. Ese deber y ese destino telrico fueron mantenidos por Per a travs de su
evolucin republicana. En un perodo de auge econmico y de predominio poltico
sudamericano, Per eludi las soluciones de fuerza, busc la coordinacin jurdica y la
solidaridad de intereses y de ideales de Amrica Latina. Convoc desde Lima al Congreso
Americano de 1847 para afianzar la independencia, resguardar la integridad territorial de
nuestros pueblos, repeler la invasin extranjera y uniformar los principios del derecho
internacional, de modo tal que la Amrica toda crezca como una sola familia. El Canciller
peruano Paz Soldn, al instruir a su Plenipotenciario ante ese Congreso le indicaba que deba
procurar la formulacin de tratados que afianzasen la independencia, soberana e instituciones
de cada una de las naciones americanas, "de manera que ningn poder extrao pueda atentar
impunemente contra intereses y objetos tan importantes de que depende la existencia y
bienestar de nuestras naciones".
Per convoc tambin a la Unin y Confederacin Americana ante los asomos de
intervencin extranjera en el siglo XIX, mientras dorman los Monroes. Promovi la reunin de
los pueblos del Pacfico para oponerse a la expedicin monarquista de Flores, apoyada por los
albaceas de la Santa Alianza, se opuso a las intervenciones en Mxico y Santo Domingo, dio
su apoyo pecuniario a Costa Rica para rechazar la intervencin filibustera de Walker y convoc
a la solidaridad defensiva contra los intentos de conquista espaola, a Chile, Ecuador y Bolivia,
en la Cudruple Alianza del Pacfico que culmin gloriosamente en Callao el 2 de mayo de
1866. Ms tarde busc la coordinacin jurdica en 1875, propuso la formacin de un zollverein
americano y reuni un Congreso de Jurisconsultos en Lima en 1868.
Ello explica claramente -he dicho otra vez- la posicin internacional de Per en nuestro siglo,
su adhesin obstinada a las soluciones de derecho y de paz, su acatamiento a los fallos
internacionales, su fe en la conciliacin internacional, su cooperacin a la Sociedad de las
Naciones bajo el signo wilsoniano y su contribucin a la Carta de San Francisco y a la defensa

de los valores de la civilizacin humanista y cristiana dentro del marco de las Naciones Unidas.
Per ha declarado, por otra parte, en las Naciones Unidas as como en las Conferencias de
Cancilleres de Washington y Santiago, su adhesin invariable al principio de no intervencin
venga sta de donde viniere, su respeto a la personalidad del Estado como base del orden
internacional y a la libre determinacin de los pueblos. Ha declarado, asimismo,
reiteradamente, que considera como base del sistema democrtico la promocin del desarrollo
econmico de nuestros pueblos, la elevacin del nivel de vida de los trabajadores
latinoamericanos continuamente acechada por la agresin econmica que significa la poltica
de cuotas y subsidios y la instauracin de un nuevo interamericanismo contrario a todas las
formas de explotacin que promueva el mayor adelanto industrial y el amplio disfrute, por parte
de nuestros pueblos, de sus riquezas naturales.
Estos hechos marcan una trayectoria y una conducta a la que se ci el pedido de
convocatoria de una Reunin de Consulta de los Cancilleres Americanos hecha por Per "para
considerar, segn lo dijo la propuesta de 12 de julio ltimo, las exigencias de la solidaridad
continental, de la defensa del sistema regional y de los principios democrticos americanos
ante las amenazas externas que puedan afectarlos". Formulada en trminos de absoluta
neutralidad y propsito de conciliacin, ella no contuvo ndice alguno de acusacin contra nadie
y tendi, como lo declar a raz de la presentacin ante la 0EA, a promover todo lo que une y
no lo que separa. Recoga sin saberlo la explicacin cimera que Mart dio a la unidad
americana cuando expres que "La Amrica ha de promover todo lo que acerque a los pueblos
y de abominar todo lo que los aparte". En esto como en todos los problemas humanos, dijo el
hroe y poeta cubano, el ltimo de nuestros libertadores, el porvenir es el de la paz.
La situacin internacional justificaba nuestra propuesta. Pese a los acuerdos y resoluciones
aprobados en agosto de 1959, por la Quinta Reunin de Consulta de Santiago, la tensin
existente en la zona del Caribe lejos de mejorar haba empeorado por obra de mltiples y
complejos factores, no slo polticos sino econmicos, particularmente por el desequilibrio entre
las premiosas necesidades de nuestros pueblos y la escasez de recursos para satisfacerlas. El
peor elemento de inseguridad en el Caribe era, sin duda, la poltica de extorsin del Gobierno
de Santo Domingo, violatoria de los derechos humanos, y sus actos de intervencin y agresin
contra los gobiernos democrticos, particularmente contra el de Venezuela. Esa conducta
acaba de ser enjuiciada por la Sexta Reunin de Consulta con tanta energa que nuestro
sistema regional se ha robustecido y prestigiado con esto. El panorama cargado de sombras se

empeor progresivamente por las tensiones surgidas entre Cuba y Estados Unidos, por las
represalias adoptadas por una y otra parte y las amenazas de ruptura del sistema
interamericano agravadas por la intromisin del Primer Ministro del gobierno sovitico, cuyo
objetivo evidente era el de atizar la discordia en el Caribe, desquiciar el sistema continental e
impulsar la penetracin sovitica en el medio propicio de los pases americanos
subdesarrollados.
La doctrina y la praxis del interamericanismo estn basadas, desde el Congreso de Panam,
en el mantenimiento del principio de no intervencin y en la defensa del sistema democrtico.
La anacrnica doctrina de Monroe, que tuvo como finalidad impedir la intervencin europea en
Amrica, que cumpli una funcin defensiva en algunos casos y se arrog prerrogativas de
tutela moral, ha sido sustituida por pactos multilaterales como los enderezados en la actualidad
a impedir cualquier intervencin extracontinental, pero, sobre todo, a desarrollar nuestras
propias instituciones y disfrutar de nuestra independencia.
El sistema Interamericano ha significado un esfuerzo secular para constituir un sistema
jurdico propio, distinto del de Europa y otros continentes, libremente aceptado por todos sobre
la base de la integridad y de la independencia de nuestros Estados. No obstante las diferencias
tnicas y psicolgicas entre Estados Unidos y Amrica Latina, han logrado formularse,
favorecidas por razones geogrficas, normas y aspiraciones comunes. Si Europa, tensa de
rivalidades, de credos y de castas, fue siempre, segn Jaspers, el continente de la lucha y de la
guerra, en Amrica se han favorecido en todo momento las fuerzas de integracin de sus
diversos elementos tnicos, buscando en los principios del derecho y no en la fuerza el lazo de
una permanente solidaridad poltica. Amrica Latina, distinta fundamentalmente de Estados
Unidos por su individualismo exagerado, su idealismo tenaz, su entusiasmo por las ideas puras
y los dogmas polticos, la indisciplina de su vida poltica, su culto de las ideas de humanidad e
igualdad, ha erigido particularmente como norma de su vida internacional la proscripcin de la
fuerza y la exclusin de los elementos perturbadores del orden y las doctrinas disociadoras de
otras partes del mundo, que chocan, como dijo Senz Pea, con la fecundidad del suelo
americano y con los sentimientos de clemencia y generosidad propios de nuestra raza. De
estas inclinaciones pacficas y solidarias han surgido los postulados, que se han impuesto en
las Conferencias Panamericanas, de exclusin de toda hegemona poltica, de defensa de la
paz y de las soluciones pacficas de las controversias internacionales, de respeto de los
derechos fundamentales de la persona humana, de culto de la armona y de la tolerancia, de

instituciones como el asilo que proscribe la persecucin y la venganza y que han dado lugar,
como dijo Garca Caldern, a una confederacin moral sin pactos escritos y sin rudas
sanciones. Amrica Latina ha llevado sus ideales y los ha fusionado con los ideales de orden y
de libertad propios de la tradicin puritana de Estados Unidos, de Washington, Jefferson y
Hamilton. De ellas ha brotado la esencia del interamericanismo.
Han coincidido fundamentalmente Estados Unidos y Amrica Latina en la defensa del
principio de no intervencin propugnado a la vez por Monroe y por Bolvar. Ellos han revivido
en los convenios de Ro de Janeiro, de Buenos Aires, de Lima y de Bogot. En la Declaracin
de Solidaridad y Cooperacin Americana aprobada en la Conferencia de la Consolidacin de la
Paz, en Buenos Aires el ao 1936, las 21 repblicas se obligaron a sostener el principio de
"democracia solidaria en Amrica", conforme al cual los actos susceptibles de perturbar la paz
afectan a todas y cada una de ellas. Estos principios han sido reiterados por los artculos 24 y
25 de la Carta de la OEA y por sucesivos pactos de seguridad colectiva, tales como el Tratado
de Asistencia Recproca de Ro y la Declaracin 32 de la Conferencia Interamericana de
Bogot que condena "la injerencia en la vida pblica del continente americano de cualquier
potencia extranjera o de cualquiera organizacin poltica que sirva intereses de una potencia
extranjera, as como los mtodos de cualquier especie de totalitarismo".
La no intervencin es pues, uno de los puntos claves del interamericanismo. Es una slida
doctrina multilateral proclamada y sustentada por todas las repblicas americanas, reafirmada
en la Declaracin de Lima de 24 de diciembre de 1938 que ordena el procedimiento de
consulta para hacer efectiva la solidaridad americana contra cualquier atentado a su soberana
e independencia. El artculo 15 de la Carta de la OEA establece que ningn Estado o grupo de
Estados tiene derecho de intervenir, directa o indirectamente, ya sea cual fuere el motivo, en
los asuntos internos o externos de cualquier otro, y agrega terminantemente que este principio
excluye no solamente la fuerza armada, sino tambin cualquier otra forma de injerencia o de
dependencia atentatoria de la personalidad del Estado y de los elementos polticos,
econmicos y culturales que lo constituyen. Est claro, pues, que los convenios
interamericanos proscriben toda injerencia extraa extracontinental en Amrica y que ellos
vedan tambin toda forma de injerencia de un pas americano en los asuntos internos del otro.
Este principio es el ms seguro amparo de las pequeas naciones, la base ms firme de la paz
continental y el mejor recaudo de la seguridad comn. Pero debe entenderse que no admite
interpretaciones parciales y que no funciona en un sentido unilateral sino multilateralmente. Los

pactos americanos contrarios a las injerencias extracontinentales en asuntos americanos no

contradicen los principios de las Naciones Unidas y antes bien se integran con ellos en la Carta
de esta organizacin y en la de los Estados Americanos.
El caso de la Sptima Conferencia no es, sin embargo, un proceso como el de la Sexta
Conferencia que seale o incumba responsabilidad y sanciones. Per ha propuesto una cita de
conciliacin y de fraternidad en la que se refuerce la unidad americana, la solidaridad histrica
de Amrica Latina y la conjugacin de sus intereses con la democracia norteamericana ligada a
ella por factores geogrficos irreversibles y comunidad de destino histrico. Seguimos una
pauta de mejoramiento social y econmico que trate de encauzar formas de vida ms
decorosas para los hombres de Amrica en el campo econmico y social y tratamos de desviar
las corrientes discordes que conspiran contra las ideas de personalidad, unidad, estabilidad y
autoridad que califican la cultura de Occidente. Defendemos junto con el sistema regional un
estilo de vida y un sistema de valores que confe en las fuerzas espirituales y destierre de la
vida colectiva los factores de envidia, de odio y de venganza. No debemos dudar, en ningn
momento, de los buenos propsitos tanto de Cuba como de Estados Unidos ni arrogarnos la
funcin de dirimir una divergencia bilateral. Entre Cuba y Estados Unidos han existido motivos
de amistad y cooperacin que han derivado en beneficio de la cultura de ambos pueblos y en
acicate de progreso. Hay entre ellos, no obstante las divergencias surgidas y las mutuas
inculpaciones, puntos de aproximacin y de coincidencia. Estados Unidos ha declarado por la
voz del Secretario de Estado Hughes que ellos reconocen en Amrica Latina "el derecho a la
revolucin y que cada nacin puede gobernarse a s misma segn la forma que quiera y
cambiarla a su arbitrio si es que cuenta para ello con la voluntad popular". "El principio de
hegemona de uno o ms Estados americanos -proclam el mismo estadista- debe ser
descartado de una vez para siempre del sistema internacional americano". Cuba, al rechazar
las afirmaciones oficiales de Estados Unidos, ha asegurado tambin ante el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas que su posicin es de amistad y cooperacin con todos los
pueblos y que est dispuesta a convivir en paz y a incrementar sus relaciones diplomticas y
econmicas sobre bases de igualdad y respeto mutuo con Estados Unidos. Contrariando
volanderas opiniones, Cuba ha afirmado, por la voz de su Ministro de Relaciones Exteriores,
que quiere ajustarse a normas de derecho internacional y no a posiciones de fuerza, pero que
rechaza cualquier intento de intervencin en sus asuntos internos y las agresiones econmicas.
Debemos confiar por esto en las frmulas de entendimiento y en la influencia de los factores
morales e histricos de unin y solidaridad entre los pueblos de Amrica. Slo asocindonos

todos los pueblos del Continente podremos resistir las agresiones de fuera y mantener la
originalidad de nuestra cultura y de nuestras formas de vida. Yo no concibo ni puedo imaginar
que el pueblo cubano, el pueblo de Mart, de Heredia y de Casal, de Jos Enrique Varona, en
cuyos tiempos la isla tena ms maestros que soldados, pueda aceptar ajenas tutelas
espirituales para convertirse en satlite de ninguna potencia. Debemos confiar en el pueblo de
Cuba y debemos procurar que manteniendo la inspiracin que brota de la realidad econmica
latinoamericana mantenga su ntima coherencia con nuestros pueblos a los que le unen lazos
irrenunciables de sangre y de espritu, para hallar juntos medios de conciliacin amistosa como
los que se obtuvieron entre Mxico y Estados Unidos que reafirmaron la unidad americana.
Estos medios pacficos refluirn enseguida en el mantenimiento del sistema interamericano, de
nuevas estructuras de paz que traspasen el ya trillado camino de la buena vecindad y
consagren una nueva armona continental basada en la emancipacin econmica de nuestros
pueblos. La subsistencia de los sistemas regionales en la confusin de la hora actual, urgida o
ganada por el espritu de lucro y de poder, por sentimientos de declinacin y catstrofe y de
vagos mensajes mesinicos, cargados de ocultismo y grmenes de discordia, debe reforzarse,
no como factores egostas que tiendan a destacar disparidades sino como elementos
constructivos para un plan de coexistencia y armona universal. Condenamos por esto toda
intervencin en los asuntos hemisfricos de potencias extraas que traten de imponernos
formas que no han surgido de nuestra propia evolucin poltica y social y que representaran
pobreza de invencin o dependencia intelectual y poltica de extraos y lejanos tutores.
Reiteramos lo que hemos dicho otra vez. Vivimos segn el humanista europeo en tiempos
difciles en que no se puede hablar ni callar sin peligro. Amrica Latina vive las circunstancias
dramticas del subdesarrollo econmico. Los trabajadores de Amrica Latina moran en
condiciones infrahumanas y reciben salarios seis veces inferiores a los de los grandes pases
industrializados, La economa y el bienestar de nuestros pueblos dependen del egosmo y del
monopolio de los grandes consorcios y monopolios mundiales y deberan enfrentarse por una
vasta poltica de promocin y desarrollo y no resolverse con una simple mentalidad bancaria.
Hemos formulado reiteradamente nuestra demanda de ayuda financiera y de asistencia
tcnica, de crdito y de libre comercio pero no de ddivas. Debemos afrontar en esta
Conferencia y en la prxima reunin de Bogot, con voluntad unnime y vigorosa, la lucha a
fondo contra los males del subdesarrollo que minan la solidaridad continental.

Pero la base sustantiva de la democracia y de la solidaridad que defiende el sistema

Interamericano debe ser la libertad entendida como el respeto fundamental a la personalidad y
a la dignidad humana, a la tolerancia como suprema virtud democrtica, a la proscripcin de
toda estulticia o forma de persecucin de las ideas, ya que la democracia no puede defenderse
sino con armas democrticas que son las de la inteligencia y la razn.
Confiamos en que la revolucin cubana que ha proclamado principios que significan una
honda transformacin econmica, la mejora de los niveles de vida y una ms justa distribucin
de la riqueza, no se desve de su camino original y su destino americano que comparte la
mayora de nuestros pueblos y gobiernos, y Estados Unidos, que ha declarado su voluntad de
servir a la paz y al bienestar de los pueblos americanos, hallen una frmula de entendimiento
en que se realice el ms amplio ideal de vida de la humanidad, que es el vivir sin temor y se
haga prevalecer el espritu de razn y de conciliacin contra toda forma de fanatismo, de miedo
y de pasin. Confiemos, como en el Evangelio de San Lucas, en que podamos andar juntos sin
represin y que en ese alto plano de amistad podamos convertir los corazones de los rebeldes
a la prudencia de los justos, para bien de Amrica y de la Humanidad.