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RESUMO
tm sido destacados. A vtima, antes afastada do conflito penal, exercendo papel meramente
testemunhal, passa a ter, cada vez mais, direitos reconhecidos, tanto pela legislao quanto pelos
posicionamentos dos Tribunais. Intensificam-se as formas de reparao dos danos, inseridas no
prprio processo; valoriza-se o instituto da assistncia, possibilitando uma interveno mais
efetiva da vtima na defesa dos seus interesses no processo; reconhece-se a ela direitos
processuais, antes impensveis. O objetivo desse estudo a anlise da evoluo no tratamento
das vtimas de crime e das modificaes que tem ocorrido no processo penal a partir da sua
valorizao como sujeito de direitos na relao derivada do crime. O mtodo adotado o
dogmtico-jurdico, utilizando-se da pesquisa bibliogrfica, da doutrina, da legislao e da
jurisprudncia pertinentes matria.
ABSTRACT
The victim of the crime was submitted along the history of Criminal Sciences to a process of
exclusion and neglect, almost entirely forgotten in the etiology of criminal phenomenon and in
the juridical relations derived from them. Also the victim was relegated to a situation of
neutrality in the penal conflict, which interest was turned to the crime and to the criminal. The
discovery of the victim, especially after the movements of Human Rights derived from the two
Great Wars, determined the victims valuing and the recognition of their conditions of rights,
showing interest of many Sciences, including the Juridical one. Since then, many initiatives
favored the victim, underlining the Universal Declaration of Rights of the Crime and Abuse of
Power Victims, issued by the United Nations Assembly in 1985, which defines the crime and
abuse of power victims and it commends publicly its access to Justice and the necessity of its
tutelage by a fair treatment. Brazil was not immune to this process and its advancements were
notorious. The Federal Constitution issued in 1988 is a sign to foresee the public power duty in
assisting the heir and dependents in need of the victims of malice crimes. In the penal process,
the reflections of that have been highlighted. The victim in the past, who was put aside in the
penal process, exerted only a witness role has achieved more and more recognized rights, both in
the Law and in the national Tribunals. The repair of damages is being intensified, inserted in the
processes themselves; the institute of assistance has been valued, allowing a more effective
intervention of the victim in defending their own interests in the process; they are recognized in
process rights, which was not thinkable before. The aim of this study is the analysis of the
modifications being suffered by the penal process from the revaluation of the victim as the
subject of rights in the relation derived from the crime. The adopted method is the dogmaticjuridical, using bibliography research, the doctrine of legislation and the jurisprudence related to
the matter.
INTRODUO
justia penal, as modificaes sofridas pelo processo penal, as conquistas alcanadas com a
revalorizao da vtima e os avanos ocorridos na legislao internacional e nacional em seu
favor. O mtodo adotado foi o dogmtico-jurdico, utilizando-se da pesquisa bibliogrfica, da
doutrina e da legislao pertinente matria. Adotou-se, ainda, como mtodo de abordagem o
dedutivo, partindo das concepes gerais para chegar-se temtica proposta.
1. Evoluo histrica da vtima
Na fase histrica que antecede formao do Estado, o poder punitivo do pater famlias
repousava, contudo, numa justificao de natureza pblica, agindo o pater famlias no como
depositrio de um poder privado, mas como expresso de uma autoridade poltica e, portanto,
pblica, sendo a famlia a primeira forma de organizao poltica5.
Antigas codificaes que chegaram aos nossos dias constituem importante fonte de
informaes acerca do papel da vtima nos primrdios da civilizao. Deve-se, porm, proceder
a sua anlise com cautela, pois embora sejam dados importantes sobre as relaes sociais e
jurdicas em determinado tempo e lugar, no representam, por si, o sistema efetivamente vigente.
Ana Sofia Schhmidt exemplifica a questo com a possibilidade do encontro, daqui a milhares de
anos, por antroplogos de uma civilizao futura, da nossa Lei de Execuo Penal, a Lei n.
7.210/84. Caso no encontrem outra fonte de informao, escrevero tratados sobre o alto grau
de humanizao dos presdios no Brasil no final do sculo XX, o que, absolutamente,
corresponde realidade.6
Observe-se, por fim, que se verdadeiro afirmar que o direito penal adquiriu
definitivamente o carter publicstico com o surgimento dos mtodos inquisitivos por volta do
sculo XII, no correto dizer que a justia penal esteve, at ento, nas mos da vtima. As
prticas penais das civilizaes mais distantes guardam uma forte marca teocrtica, o que
implica na virtual identificao entre crime e pecado, fato que demonstra, por si s, que a prtica
do crime envolvia questes que transcendiam ao interesse exclusivo das partes envolvidas.
A prtica de crimes nas sociedades tribais, rudimentares, nas quais a organizao social
era muito simples, no fenmeno comum. O alto grau de coeso social, o ajustamento do
homem s normas do grupo, as fracas exigncias da vida, tudo contribua para a ausncia de
conflitos internos. As lutas freqentes entre tribos distintas era, tambm, uma causa de coeso.
5 BETTIOL, Giuseppe. Direito Penal.Traduo de Paulo Jos da Costa Junior e Alberto Silva
Franco. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1977. v. I. p.106.
6 OLIVEIRA, Ana Sofia Schmidt de. A vtima e o Direito Penal. So Paulo: Revista dos
Tribunais. 1999. p. 19.
A Lei das XII Tbuas11, legislao que formou a base do Direito Romano, foi editada em
450 a.C., perodo marcado pela composio voluntria, substituindo a vingana privada pela a
reparao pecuniria entre as partes. A stima tbua disciplina a represso penal de ilcitos
privados, prevendo o pagamento da indenizao para alguns delitos, bem como a pena de morte
e a pena de talio. Textualmente: Tbua VII, 11 Se algum fere outrem, que sofra a pena de
Talio, salvo se houver acordo.
No perodo compreendido entre os sculos V a X vigorou o Direito Germnico, marcado
no mbito penal pela composio voluntria. A vtima ocupava papel de destaque, sendo que
cabia a ela ou a quem a representasse dar incio acusao.
O antigo Direito Germnico era baseado na vingana de sangue e na noo da perda da
paz. O Direito identificava-se com a ordem, com a paz; o crime era identificado com a quebra
da paz, a paz da vtima. A pena para quem quebrasse a paz era a perda da paz, conforme o
princpio de Talio. Com o fim das invases e o fortalecimento do poder estatal, gradativamente
a composio voluntria ou compulsria substitui a vingana de sangue: obrigao de compensar
o dano com uma quantia em dinheiro. O sistema talional substitudo, ento, pela compositio.
A composio patrimonial torna-se a forma mais importante de soluo do conflito penal.
Surgiram, nessa poca, trs tipos de penas baseadas na composio: a. a wehrgeld, que consistia
no pagamento de uma indenizao, mas principalmente na submisso do infrator, obrigado a dar
o seu trabalho em favor da vtima ou de seu grupo; b. a busse, verdadeira pena de multa paga ao
ofendido para livrar-se da vingana privada, entendida por alguns como pena aplicvel ao caso
de pequenas infraes; c. a friedensgeld ou fredum, consistente no pagamento ao soberano de
uma soma em dinheiro pela violao da paz.
prova; a maior parte dos valores derivados da condenao e da apropriao dos bens dos
condenados era destinada aos senhores feudais, ao poder eclesistico ou aos reis, sobrando quase
nada aos lesados12.
No final da Alta Idade Mdia, sculo XII, com o fortalecimento das Monarquias e do
Estado Moderno, fortalece-se o carter publicstico e o modelo inquisitivo de processo, afastando
definitivamente a vtima da justia penal. O Direito Penal passa a ter natureza de ordem pblica,
e o crime considerado ofensa a boa ordem, cabendo ao soberano ou ao Estado reprimi-lo. A
relao jurdica que se forma no processo penal entre juiz, ru e acusador, em regra um rgo
do Estado, neutralizando a vtima que , assim, relegada, definitivamente, a um plano inferior.
Nessa poca, surge o Ministrio Pblico que se consolida como o rgo encarregado de
promover a ao penal na generalidade dos crimes. O interesse pblico sobrepe-se ao privado
na administrao da justia penal, determinando que a resposta ao crime originasse de rgo
marcado pela imparcialidade e isento de paixes. vtima restou a titularidade para acusar em
uns poucos crimes, cabendo-lhe somente o dever de noticiar o fato e de testemunh-lo perante o
tribunal.13
Sob a influncia do Iluminismo e da Escola Clssica as penas humanizaram-se, com o
repdio dos castigos corporais, o afastamento da pena de morte e a extino das penas
infamantes. A Escola Positiva, por sua vez, centrou sua ateno no delinqente. O criminoso
passou a ser estudado, protegido, tratado, explicado, classificado, sancionado, auxiliado. No
processo, passa-se a reivindicar maiores oportunidades de defesa e, na execuo da pena,
presdios onde fosse preservada a dignidade do condenado, a ser reabilitado aps o cumprimento
de sua pena. A vtima, contudo, raramente mencionada. Registra Ramrez Gonzlez que: O
crescente interesse das cincias sociais e penais pela reparao e socializao do delinqente
parece ir paralelo com o desinteresse pela vtima.14
O processo, ao neutralizar a vtima, distancia, contudo, os dois protagonistas do conflito
criminal, assumindo um carter de mecanismo de mediao e de soluo institucionalizada dos
conflitos que objetiva e despersonaliza a rivalidade entre as partes. A resposta ao crime pretende
ser distante, imparcial, pblica e desapaixonada, cortando artificialmente a unidade natural entre
12 FERNANDES. Op. cit., p. 15.
13 Ibidem, p. 16.
14 RAMREZ GONZLES, Rodrigo. La victimologa. Bogot: Temis, 1983. p. 50, apud
FERNANDES. Op. cit., p. 16.
os sujeitos envolvidos. Converte, assim, a vtima real do conflito criminal em mero conceito ou
em uma abstrao.
Nesse sistema, o infrator tem como seu nico interlocutor o sistema legal, considerando
que somente frente a ele que contrai responsabilidades. Esquece-se para sempre de sua vtima,
razo pela qual, afirma Nils Christie que este sistema rouba da vtima o conflito.
A vtima esquecida, negligenciada pelos estudiosos, pelo sistema legal, pelas
instituies pblicas e pela prpria sociedade. esquecida no mais completo desamparo,
condenada a suportar, ela prpria, os efeitos fsicos, psquicos, econmicos e sociais do crime
como um acidente fatal de natureza individual, alm da insensibilidade do sistema legal, a falta
de solidariedade da comunidade e a indiferena dos poderes pblicos.
Ana Sofia Schmidt de Oliveira justifica que o esquecimento da vtima indica uma
repulsa inconsciente identificao com quem simboliza atributos negativos.15
Interessante observar que, em meados do sculo passado, a partir de casos
emblemticos16, a Psicologia Social passou a interessar-se pelo estudo da conduta de ajuda, tendo
por alvo vtimas e testemunhas de delitos violentos, buscando, assim, explicar os
comportamentos sociais solidrios ou de abandono.
15 OLIVEIRA. Op. cit., p. 34.
16 Um dos casos mais clebres foi o da jovem americana CATHERINE SUSAN GENOVESE (1935 1964),
conhecida como Kitty Genovese, apunhalada at a morte, prximo de onde morava, em Kew Gardens, Nova York.
As circunstncias de sua morte e a aparente reao (ou a falta dela) de seus vizinhos foram tratadas em um artigo de
imprensa 2 semanas depois da ocorrncia e provocaram a investigao do fenmeno que passou a ser conhecido
como efeito espectador ou sndrome Genovese. Na madrugada dos fatos Kitty, com 29 anos, retornava do seu
trabalho em um bar, por volta das 3:00 h., quando, depois de estacionar seu veculo a 30 metros do seu apartamento,
foi cercada por Winston Moseley que a apunhalou 2 vezes nas costas. Os seus gritos foram ouvidos por vrios
vizinhos, mas poucos deles identificaram o rudo como pedido de auxlio. Quando um deles gritou ao atacante, ele
fugiu e Genovese, seriamente ferida tomou, lentamente, o caminho at o apartamento. Mosely retornou 10 minutos
mais tarde e, depois de uma busca pelo local, encontrou Kitty cada e quase inconsciente, em um vestbulo na parte
posterior do edifcio. Fora de vista de qualquer um que tivesse podido ver ou ouvir sinal do primeiro ataque,
Moseley apunhalou-a mais vezes. As feridas da faca na mo dela sugeriram que ela tentou defender-se de seu
agressor. Enquanto morria, ele a atacou sexualmente, roubou-lhe 49 dolares e deixou-a atirada no vestbulo. Os
ataques duraram aproximadamente meia hora. Uma posterior investigao policial apurou que 12 indivduos haviam
visto ou ouvido parte do ataque. Winston Moseley foi detido mais tarde por outro crime, confessando o assassinato
de Kitty Genovese e de outras duas vtimas, todos com ataques sexuais. O exame psiquitrico realizado demonstrou
que ele era necrfilo.
Foram muitos aqueles que chamaram a ateno para o desinteresse geral com que, ao
longo da histria, as cincias criminais trataram a vtima. O modelo de processo adotado no
17 RODRGUEZ MANZANERA, Luis. Victimologa. 12 ed. Mxico: Porra. 2010. p. 4 a 6.
permitia que ela fosse reconhecida na sua dimenso de sujeito de direitos, a requerer a tutela de
seus interesses e de suas necessidades.
Iniciativas em seu favor ocorreram j no final do sculo XIX, mas a preocupao
cientfica com ela d-se, efetivamente, somente aps a Segunda Guerra Mundial. O intenso
sofrimento e o grande nmero de mortos provocaram uma consternao generalizada que
intensificou-se com o conhecimento pblico dos horrores dos campos de concentrao. Tortura,
mortes, degradao humana e o sofrimento imposto a milhares de pessoas inocentes criaram na
conscincia mundial um dever de solidariedade para com as vtimas.
A partir de ento, fortaleceu-se a luta pelos direitos humanos e as vtimas, consideradas
em sentido amplo, passaram a receber a ateno e a preocupao da comunidade cientfica e da
sociedade em geral. Inserida nesse contexto, a vtima de crime passou a ser alvo do interesse dos
criminlogos e socilogos, surgindo um ramo novo do conhecimento cientfico, a Vitimologia.
Tendo como protagonista principal a vtima e como proposta a reviso e redefinio do seu papel
no fenmeno delitivo luz dos acontecimentos empricos da atualidade e da experincia
acumulada, a Vitimologia deu um impulso destacado ao redescobrimento desse sujeito de
direitos.
Entre os pioneiros da nova cincia, goza de generalizado reconhecimento H. Von
Hentig, criminlogo alemo, exilado nos Estados Unidos. Sua obra: The criminal and his
victim18, do final da dcada de quarenta do sculo passado, considerada o ponto de partida dos
estudos cientficos sobre a vtima de delito. Sua contribuio foi no sentido de destacar a
necessidade de uma anlise mais ambiciosa da etiologia criminal e das causas do delito,
colocando em cheque o at ento absoluto protagonismo do criminoso, trazendo para um
primeiro plano sua relao com a vtima (interao delinqente-vtima), configurando o conceito
de dupla criminal. Abriu-se, com isso, espao para a concepo de que muitos delitos
dependiam, na sua explicao, da considerao da relao autor-vtima e da considerao da
conduta, as vezes cooperadora ou mesmo provocadora, do sujeito passivo do delito, tendo em
conta que existem pessoas ou grupo de pessoas que, por suas caractersticas, apresentam um alto
risco de vitimizao.
Na obra The criminal and his victim, Von Hentig apresenta a primeira classificao geral
das vtimas e um estudo psicolgico das mesmas. Dedica especial ateno aos menores, s
mulheres, aos idosos, aos deficientes mentais, aos imigrantes, dentre outros, alm da atitude da
vtima frente a seu agressor.
18 Yale University Press, New Haven, 1948. O ltimo captulo desta obra dedica-se,
precisamente, ao exame da contribuio da vtima na gnese do delito.
21 SCHAFFER, Stephen. Victimology: the victim and his criminal. Virginia: Reston Publising
Company. 1977, p. 34. Apud MORENO, Myriam Herrera. La hora de la vctima: Compendio de
Victimologa. Madrid; Edersa. 1996. p. 92.
das Naes Unidas - ONU, em 1985, da Declarao Universal dos Direitos das Vtimas de Crime
e de Abuso de Poder22.
Esta carta de princpios est dividida em seis partes. Nela definida a vtima de crime e
de abuso de poder, preconizado o seu acesso Justia e a necessidade do seu tratamento justo.
Dispe sobre o ressarcimento devido s vtimas - a cargo do infrator-, a indenizao pelo Estado
- devida quando o ressarcimento proveniente do delinqente ou de outras fontes no seja
suficiente para a vtima resgatar as condies necessrias para a sua manuteno e, ainda, da
assistncia material, mdica, psicolgica e social, a ser prestada s vtimas atravs de meios
governamentais, voluntrios, comunitrios e autoctones. Para o alcance desses objetivos,
recomenda que sejam fomentados o estabelecimento, o reforo e a ampliao de fundos
nacionais e, quando necessrio, tambm outros fundos com os mesmos propsitos, includos os
casos de Estados da nacionalidade da vtima que no estejam em condies de indeniz-la pelos
danos sofridos.
Nas dcadas que se seguiram muitos pases buscaram adequar-se orientao de
revalorizao da vtima. No Brasil foram significativos os reflexos desse movimento,
especialmente no mbito legislativo. De forma inovadora, a Constituio da Repblica,
promulgada em outubro de 1988, estabeleceu o dever do Poder Pblico de assistir aos herdeiros
e dependentes carentes das vtimas de crimes dolosos23. Embora a referida norma seja passvel de
crtica pela m tcnica redacional, pois estranhamente no prev nenhum direito prpria vtima,
mas to somente aos seus herdeiros e dependentes carentes e, ainda, por ser de eficcia limitada,
significou um marco na adoo de uma poltica de atendimento s vtimas de crime no Brasil.
A legislao editada a seguir passou a prever medidas afirmativas de assistncia e
proteo a ela, alm da tutela de seus direitos e interesses. So medidas de natureza econmica,
que visam possibilitar a satisfao dos danos sofridos de forma mais efetiva; de natureza
poltica, preconizando a adoo de medidas de assistncia e proteo em seu favor; e, de
natureza processual, valorizando a sua participao na persecuo penal em juzo24.
22 FREITAS, Marisa H. D. Alves de Freitas. Proteo legal das vtimas de crimes no direito
brasileiro. In: Estudos contemporneos de Vitimologia. Org. Marisa H. D. Alves de Freitas e
Roberto Galvo Faleiros Jnior. So Paulo: Cultura Acadmica. 2011. p. 7.
23 Art. 245. A lei dispor sobre hipteses e condies em que o Poder Pblico dar assistncia
aos herdeiros e dependentes carentes de pessoas vitimadas por crime doloso, sem prejuzo da
responsabilidade civil do autor do ilcito. (Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05
de outubro de 1988)
24 FREITAS. Op. cit. p. 8.
No estgio atual, a vtima deve ter redefinido o seu papel no mbito do processo penal,
com o reconhecimento da sua condio de sujeito detentor de direitos e necessidades. Deve ela
ser restituda ao conflito que lhe foi roubado25, sob pena do processo persistir na sua frmula
injusta e alheia aos interesses que justificam efetivamente a sua adoo no modelo de justia
pblica do Estado Democrtico de Direitos.
Alessandro Baratta, nos seus estudos de confronto dos direitos humanos e o direito penal
j alertava que eram evidentes os graves inconvenientes apresentados pelo sistema penal com
relao posio da vtima no processo e dos seus efetivos interesses 26. Isto, sem dvida, em
razo da maior ateno que as cincias reservaram ao criminoso, sem preocupao com a
garantia dos direitos fundamentais das pessoas que so vtimas e de que elas podem ter uma
participao determinante sobre o incio, o desenvolvimento e a concluso do processo penal.
No processo institucionalizado que surgiu com a centralizao dos poderes pelo Estado,
constitudo de uma srie de situaes jurdicas contrapostas pelas partes, integrado por
possibilidades, expectativas e perspectivas, coordenado pelo juiz estatal, o fim a satisfao
jurdica com o equilbrio das situaes dos sujeitos, sem que reste perturbao alguma e estando
resguardado o pacfico e permanente exerccio de direitos e cumprimento de obrigaes.
Sendo este processo uma srie de situaes jurdicas, destaca-se a importncia de se
incluir a vtima, j que o juiz julga o ato ilcito que recai, individualizadamente sobre ela.
grande sua importncia dentro do processo legal, devendo ser reconhecida a primazia
da sua interveno penal, garantindo-lhe direitos e capacidade para produzir atos processuais,
fazendo valer esses direitos e protegendo-a para que no se submeta a nova vitimizao.
Distanciamo-nos dos tempos da vingana privada, contudo, a vtima no deixou de
aspirar a uma satisfao digna das suas pretenses. Seus interesses esto muito alm da sua mera
25 CHRISTIE, Nils. Conflicts as property. In: The British Journal of criminology. 1977. v. 17, n.
1. Apud. LARRAURI, Elena. Victimologa. In: De los delitos y de ls vctimas. Buenos Aires:
Ad-Hoc. 2001. p. 300.
26 BARATTA, Alessandro. Requisitos mnimos del respeto de los derechos humanos em la ley
penal. Revista Nuevo Foro Penal. N. 34. Espaa, 1986. p. 8.
condio de testemunha no processo legal contra o acusado: ela vtima e continuar a s-lo
antes, durante e depois do processo.
Preconiza-se, assim, no plano processual, que a vtima e seus familiares devam possuir
legitimidade para o exerccio de aes civis e penais, e possam, ainda, exercitar a devida
assistncia em ditas aes, contribuindo com o interesse social e favorecendo a uma justia mais
equilibrada, objetiva e at mesmo, menos custosa e menos burocrtica. Propugna-se, no s que
a vtima seja protagonista dentro do processo penal, mas tambm, que sua vontade determine,
eventualmente, que o processo possa finalizar com uma soluo consensuada, como medida
alternativa ao processo penal dependendo do tipo de delito e as repercusses pessoais e sociais
geradas posteriormente.
Destaca Landrove Daz que, no obstante a tradicional primazia do interesse pblico
sobre o privado no processo penal, se va abriendo camino la idea de que es necesario reforzar
la posicin de la persona victimizada em el proceso y proceder a uma adequada armonizacin
de los derechos de delincuentes y vctimas.27
A Declarao das Naes Unidas sobre os Princpios Fundamentais de Justia para as
Vtimas de Crime e de Abuso de Poder, de 1985, definiu os princpios fundamentais de justia s
vtimas, considerando relevante o ressarcimento, a indenizao e a sua participao dentro do
processo legal, para garantir-lhe seus direitos. O ressarcimento, tratado inicialmente, compreende
a devoluo de bens, o pagamento dos danos sofridos, o reembolso dos gastos realizados em
conseqncia da vitimizao e a prestao de servios.
Esta Carta de Princpios insta aos Estados membros a revisar suas legislaes, de tal
forma a permitir que o ressarcimento seja considerado como uma possibilidade de sano penal,
alm de, em casos de danos causados por funcionrios pblicos, atuando a ttulo oficial, deve
existir obrigao do Estado de ressarcir s vtimas.
Com carter extremamente inovador, dispe que quando no seja suficiente a reparao
do dano, proveniente do criminoso ou de outras fontes, os Estados devem procurar indenizar
financeiramente vtima, j que ele quem tem o dever de garantir segurana e proteo aos
seus cidados.
A assistncia preconizada na Declarao implica na criao de programas que atenderiam
s vtima em dois momentos distintos: o primeiro, com o acolhimento imediato e atendimento de
suas necessidades mais urgentes, como assistncia mdica, psicolgica e jurdica; o segundo,
A legislao processual penal editada no Brasil, posterior aos movimentos em favor das
vtimas de crimes, passou a prever medidas afirmativas de assistncia e proteo a ela, alm da
tutela de seus direitos e interesses. Atendendo recomendao, em mbito internacional, da
Carta de Princpios da ONU e da orientao adotada pela Constituio Federal, foram adotadas
medidas de natureza econmica, que visam possibilitar a satisfao dos danos sofridos de forma
mais efetiva; de natureza poltica, preconizando a adoo de medidas de assistncia e proteo
28 MAIER, J., AMBOS, Kai e WOISCHNIK. Las reformas procesales em Amrica Latina.
Buenos Aires: Editorial Ad-Hoc. 2000. p. 32.
civilis ex delicto. Respondem pelos danos o prprio infrator, seu representante legal ou at
mesmo seus herdeiros, desde que sejam respeitadas as foras de herana, conforme assegura a
Constituio da Repblica e a legislao civil.
As duas aes - cvel e penal - so independentes, sendo possvel a propositura da ao
cvel pela vtima, visando reparao de danos provocados pelo ilcito, paralelamente ao
penal, proposta pelo seu titular, em regra o rgo do Ministrio Pblico, para apurar a
responsabilidade criminal do acusado. No caso de ser o crime de ao penal de iniciativa
privada, a vtima ou seu representante legal poder optar por promover somente a ao civil,
desinteressada da punio criminal do infrator.
Prev a lei que, sendo propostas as duas aes, o juiz cvel poder suspender o curso da
ao civil at o julgamento definitivo da ao penal, visando evitar decises contraditrias. A lei
processual civil, contudo, estabelece a possibilidade da suspenso por um perodo mximo de um
ano, findo o qual o juiz dever determinar o prosseguimento do processo. Estabelece, tambm, a
legislao civil, que o prazo prescricional da ao civil ex delicto no comea a correr enquanto
no transitar em julgado a sentena penal condenatria, prazo este que de trs anos.
Em razo da subordinao das instncias, a legislao processual penal prev, tambm, a
vinculao do juzo cvel sentena penal absolutria, quando tiver por fundamento o
reconhecimento da prtica do ato em estado de necessidade, em legtima defesa, em estrito
cumprimento do dever legal ou no exerccio regular de direito. Vincula, ainda, o juzo cvel, a
deciso absolutria penal que reconhecer, categoricamente, a inexistncia do fato imputado ao
acusado, o que, sem dvida, afasta a responsabilidade civil.
Na reforma ocorrida em 2008 no Cdigo de Processo Penal, pela Lei n. 11.690, foi
includa no inciso IV do art. 386, mais uma hiptese autorizadora do decreto absolutrio,
referente no ter o ru concorrido para a infrao penal, passando a ter mais uma situao
legal que, juridicamente, justificaria o impedimento responsabilizao civil do acusado. Antes
da reforma, j havia decises dos tribunais nacionais favorveis a este entendimento.
A ao civil ex delicto pode ser proposta no juzo cvel pelo ofendido, seu representante
legal ou seus herdeiros. Prev a lei processual penal que quando o titular do direito reparao
do dano for pobre, a ao civil poder ser promovida, a seu requerimento, pelo Ministrio
Pblico. A titularidade do Ministrio Pblico, no caso, tem a sua constitucionalidade questionada
e justifica-se at que a Defensoria Pblica esteja efetivamente organizada nos Estados,
competindo a este rgo a defesa e a orientao dos necessitados, segundo entendimento adotado
pelo Supremo Tribunal Federal.
iniciativa privada. Nesse sistema, no tem a reparao natureza de pena. O acordo entre ofensor
e ofendido, que se d no Juizado Especial Criminal, conduzido por conciliador - juiz ou pessoa
leiga -, antecede existncia de processo em juzo e a sua celebrao implica em extino de
punibilidade, impedindo a persecuo penal em juzo31.
Na Lei dos Juizados Especiais, a reparao dos danos vtima do crime constitui,
tambm, condio obrigatria para o benefcio da suspenso condicional do processo, ressalvada
a impossibilidade de faz-lo. Trata-se de instituto de natureza despenalizadora que possibilita ao
acusado que atende s exigncias legais, mediante acordo realizado com o titular da ao, em
regra o Ministrio Pblico, a paralisao do processo por um perodo que pode variar de 2 a 4
anos perodo de provas -, durante o qual dever cumprir determinadas condies definidas no
acordo. Ao final do referido perodo, caso no tenha ocorrido nenhuma das situaes que
determinariam a revogao da medida, ser decretada a extino da punibilidade do acusado;
caso ocorra, o processo ser retomado e prosseguir a partir de onde se deu a sua paralisao.
A preocupao com a satisfao da vtima, evidenciada na Lei n. 9.099/95, reafirmada
na criao da multa reparatria, no Cdigo de Trnsito Brasileiro, Lei n. 9.503/1997.
Estabelecida como penalidade, consiste a esta multa no pagamento, mediante depsito judicial
em favor da vtima ou de seus sucessores, de quantia fixada segundo a Lei Penal, no superior ao
valor do prejuzo demonstrado no processo, sempre que houver danos materiais resultante do
crime de trnsito. Tem esta medida carter nitidamente indenizatrio e revela o propsito do
legislador de possibilitar a satisfao imediata da vtima pelos danos sofridos, no prprio
processo penal, sem prejuzo da propositura da ao civil para a reparao do dano restante. Sua
natureza jurdica, contudo, controvertida sendo sua aplicabilidade contestada32. Divergem os
doutrinadores sobre ser ela pena criminal, sano civil ou, ainda, efeito da condenao penal.
Contestam, tambm, a possibilidade e a constitucionalidade de sua aplicao em razo da
violao de princpios constitucionais, constituindo, segundo entendimento de Damsio de Jesus,
pena sem crime33.
31 Art. 74. A composio dos danos civis ser reduzida a escrito e, homologada pelo juiz
mediante sentena irrecorrvel, ter eficcia de ttulo a ser executado no juzo civil competente.
Pargrafo nico. Tratando-se de ao penal de iniciativa privada ou de ao penal pblica
condicionada representao, o acordo homologado acarreta a renncia ao direito de queixa ou
representao. (Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995)
32 OLIVEIRA. Op. cit. 1999. p. 5-6.
33 JESUS, Damsio E. Dois temas da parte penal do Cdigo de Trnsito Brasileiro. Boletim
IBCCrim, So Paulo, v. 5, n. 61, dez. 1997, p. 10.
H, contudo, aqueles que defendem a sua viabilidade, considerando que, em razo de sua
natureza civil e de seu carter privado, permite o pagamento vtima e aos seus sucessores dos
danos sofridos, no mbito da jurisdio criminal, quando instrudo o processo e demonstrado os
prejuzos materiais resultantes do crime, com respeito ao contraditrio, a ampla defesa e ao
devido processo legal34.
Merece destaque, tambm, a Lei n. 9.605/1998, Lei de Proteo ao Meio Ambiente, que
introduziu no sistema penal nacional a prestao pecuniria, espcie de pena restritiva de direito
a ser aplicada no caso de condenao em crime ambiental, consistente no pagamento em
dinheiro, vista ou em parcelas, vtima ou entidade pblica ou privada com fim social, de
quantia fixada pelo juiz, variando de um a trezentos e sessenta salrios mnimos, valor a ser
deduzido do montante de eventual reparao a que for condenado o infrator. O montante ser
fixado pelo juiz de acordo com o que for suficiente para a reprovao do delito, considerando a
capacidade econmica do condenado e a extenso do prejuzo causado vtima ou seus
herdeiros. Trata-se de pena autnoma e substitutiva da pena privativa de liberdade, quando o
crime ambiental for culposo ou for aplicada pena privativa de liberdade que no exceda a quatro
anos e, ainda, quando a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do
condenado, bem como os motivos e as circunstncias do crime indicarem que a substituio seja
suficiente para efeito de reprovao e preveno do crime. Embora seja um avano a destinao
da prestao pecuniria vitima e a seus dependentes, alguns problemas surgem, especialmente
referente dificuldade da identificao, nesse caso, do sujeito passivo do crime, beneficirio da
medida, j que a grande maioria das infraes ambientais visa a proteo de bens jurdicos
difusos, que atingem um contingente muito grande de vtimas; crimes chamados pela doutrina de
multivitimrios ou de vtima difusa35.
A Lei Ambiental influenciou de forma significativa a reforma que se seguiu da Parte
Geral do Cdigo Penal, pela Lei n. 9.714/1998, introduzindo tambm, na legislao penal
comum, a pena de prestao pecuniria. Modalidade de pena restritiva de direitos, tem natureza
autnoma e substitui a pena privativa de liberdade nos crimes culposos ou naqueles praticados
sem violncia, cuja pena privativa de liberdade no seja superior a quatro anos, e, ainda, quando
o condenado no for reincidente em crime doloso e as suas condies pessoais indicarem ser
suficiente a substituio.
34 BITTENCOURT, Cezar Roberto. Alguns aspectos controvertidos do Cdigo de trnsito.
Revista dos Tribunais, So Paulo, n. 754, p. 480-494, 1998.
35 OLIVEIRA. Op. cit. 1999. p.165.
dignidade ao idoso, elenca os direitos fundamentais que lhes so prprios, as medidas especiais
para a sua proteo, as polticas de seu atendimento, o acesso Justia, alm dos crimes que tm
por vtimas esses sujeitos especiais. Dentre os direitos assegurados, destacam-se: a prioridade no
atendimento sade; transporte coletivo gratuito; acesso a lazer, cultura e esporte; direito a no
discriminao etria no trabalho; reserva de cotas na habitao pblica; e, garantias contra
violncia e abandono.
A Constituio Federal j trazia em seu bojo a proteo ao idoso 36, a cargo da famlia, da
sociedade e do Estado, assegurando-lhe participao na comunidade, defendendo sua dignidade e
bem-estar e garantindo-lhe o direito vida. Esta proteo constitucional acha-se, agora,
instrumentalizada pelo Estatuto do Idoso, que detm mecanismos coibitivos e sancionatrios de
atos negligentes, discriminatrios, violentos, cruis, opressivos e atentatrios aos seus direitos.
Antes dele, a Lei n. 10.173/01 concedia prioridade de tramitao aos procedimentos judiciais em
que figurasse como parte pessoa com idade igual ou superior a sessenta e cinco anos.
Equivoca-se, contudo, a Lei 10.741/03, quando prev que naqueles crimes nela
tipificados e que tm por vtima pessoas com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos, cuja
pena mxima no ultrapasse 4 (quatro) anos, ser adotado o procedimento previsto na Lei n.
9.099/95, prprio das infraes de menor potencial ofensivo. Observa-se que, nesta Lei, so
definidas estas infraes como sendo aqueles crimes cuja pena mxima, em abstrato, no
ultrapasse a 2 (dois) anos. No Estatuto do Idoso houve, portanto, um alargamento em relao s
infraes que admitiriam o procedimento despenalizador e consensual da Lei dos Juizados
Especiais.
De maior proeminncia, dentre as medidas legislativas afirmativas de defesa de pessoas
vulnerveis, apresenta-se a Lei n. 11.340, de 07 de agosto de 2006 Lei Maria da Penha -, de
combate violncia de gnero. Esta lei foi editada com fundamento na Constituio Federal, que
igualou o homem e a mulher em direitos e obrigaes na sociedade conjugal e deu especial
proteo famlia, definindo como obrigao do Estado a criao de mecanismos para coibir a
violncia nas relaes familiares37. Tambm foi essencial para a sua edio a Conveno da
36 Art. 230. A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas,
assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e
garantindo-lhe o direito vida.
1 Os programas de amparo aos idosos sero executados preferencialmente em seu lares.
2 Aos maiores de sessenta e cinco anos garantida a gratuidade dos transportes coletivos
urbanos.
37 Art. 226. A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado.
. . . . 5 Os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelo
homem e pela mulher.
superao do senso comum que tem legitimado a violncia contra a mulher e justificado a
agressividade masculina, conseqente da histrica discriminao da mulher, desconstruindo o
modelo patriarcal de dominao e construindo outro, baseado na igualdade e no respeito entre os
gneros.
Visando ajudar na represso e na preveno da violncia contra a mulher, em 2012, o
Instituto Nacional do Seguro Social, INSS, passou a cobrar de agressores, na Justia, o valor das
indenizaes pagas mulheres vtimas de violncia. A primeira ao, que se pretendia
protocolada no dia 07 de agosto de 2012, data em que a Lei 11.340 completaria 6 anos,
exatamente contra o agressor de Maria da Penha Maia.
Essa Lei previu, em seu art. 20, a possibilidade da priso preventiva do autor de violncia
domstica e familiar contra a mulher, tanto na fase do inqurito policial, quanto do processo
judicial, a ser decretada pelo juiz, de ofcio ou mediante requerimento do Ministrio Pblico ou
representao da autoridade policial. O seu art. 42 previu, ainda, a priso preventiva do agressor,
nas mesmas condies referidas, para garantir a aplicao das medidas de urgncia de proteo
vtima, previso que foi inserida no art. 313, IV, do CPP. A alterao legislativa ocorrida teria
criado uma nova modalidade de priso preventiva no sistema de custdia provisria nacional,
criticada por muitos e justificada por outros como sendo dispositivo providencial, de grande
utilidade, constituindo-se em instrumento coercitivo necessrio, de grande rigor, para assegurar a
efetividade das medidas protetivas de urgncia em favor da mulher agredida.
A inovao introduzida na lei processual penal, pela Lei n. 11.340/06, a respeito da priso
preventiva, foi mantida pelo legislador na recente reforma do Cdigo de Processo Penal pela Lei
n. 12.403, promulgada em 4 de maio de 2011, no ttulo referente s medidas cautelares pessoais,
ampliando, contudo a previso do cabimento da priso preventiva nos crimes envolvendo
violncia domstica e familiar com o fim de garantir a execuo das medidas protetivas de
urgncia. Passou a prever, a nova redao do art. 313, inciso III do CPP, a proteo especial no
s em relao mulher, mas tambm criana, ao adolescente, ao idoso, ao enfermo ou pessoa
com deficincia, ampliando o rol de pessoas, vtimas de crimes, passveis dessa proteo
especial.
Tambm merece destaque a Lei n. 12.288, de 20 de julho de 2010, o Estatuto da
Igualdade Racial, destinado a garantir populao negra a efetivao da igualdade de
oportunidades, a defesa dos direitos tnicos individuais, coletivos e difusos e o combate
discriminao e s demais formas de intolerncia tnica. Assegura, como direitos fundamentais:
o direito sade; o direito educao, cultura, ao esporte e ao lazer; o direito liberdade de
conscincia e de crena e ao livre exerccio dos cultos religiosos; o acesso a terra e moradia
adequada; e, o trabalho. A Constituio Federal estabelece que aqueles crimes que se constituem
de atos discriminatrios ou de preconceito de raa, cor ou religio, etnia ou procedncia nacional
crimes de racismo -, so inafianveis e imprescritveis, sujeitos a pena de recluso.
A mulher, o idoso, o negro, a criana, o adolescente, como todas as demais vtimas de
crime pertence categoria de problemas socialmente reconhecidos que reclamam a adoo de
medidas por parte do Estado e dos rgos institucionais, necessrias para a minimizao dos
efeitos das infraes penais. Sujeita-se ela, em razo evento criminoso, a um processo de
vitimizao primria, secundria e em muitos casos, terciria, com danos de ordem fsica,
mental, emocional, moral, social e material, experimentando, em geral, um sentimento de
incredulidade, impotncia e insegurana ante a conduta do infrator e o descaso da sociedade e
das instituies pblicas. Tem ela, contudo, na condio de sujeito de direitos, o direito
fundamental proteo e assistncia integral.
Consideraes Finais
O movimento surgido, a partir dos anos quarenta do sculo passado, resultou na tomada
de conscincia histrica da humanidade em favor da vtima de crime, como reao social e
resposta ao fenmeno criminal.
Os avanos conquistados so significativos. Muitas legislaes foram reformadas para
que as vtimas de crime tivessem possibilidade jurdica de participar, de forma mais efetiva, do
processo penal, desde a investigao dos fatos at a sua concluso, sem prejuzo de seus direitos,
que detm como ser humano. Propugna-se pela adoo de procedimentos alternativos de soluo
de conflitos, como meio de simplificao, atravs da negociao, da conciliao, da mediao ou
da arbitragem, para delitos menores, que no atentem contra a integridade fsica da pessoa,
buscando com isso, reduzir a complexidade do procedimento penal comum, visando alcanar
solues mais rpidas e ao mesmo tempo justas e efetivas no reconhecimento dos direitos das
vtimas.
No Brasil, a legislao que vem sendo editada, destaca o seu papel na relao jurdicopenal, ao prever a sua participao ativa em formas consensuadas de soluo do conflito
originado com o crime; ao impor medidas de proteo especial a determinadas vtimas,
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