Guatemala Politica Nacional Gestion Integral de Residuos Solidos

MINISTERIO DE AMBIENTE
Y RECURSOS NATURALES
Poltica Nacional
para la Gestin Integral de Residuos
y Desechos Slidos
Acuerdo Gubernativo 281-2015
MINISTERIO DE AMBIENTE
Y RECURSOS NATURALES
Poltica Nacional
para la Gestin Integral de Residuos
y Desechos Slidos
Acuerdo Gubernativo 281-2015
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARNDepartamento para el Manejo de los Residuos y los Desechos
Slidos
20 calle 28-58 Zona 10, Edificio MARN. Ciudad de Guatemala.
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Con el apoyo financiero de:
Al servicio
de las personas
y las naciones
La reproduccin de este documento es posible gracias al apoyo del

Proyecto Paisajes Productivos Resilientes al Cambio Climtico y
Redes Socioeconmicas Fortalecidas en Guatemala que dispone de
una donacin del Fondo de Adaptacin que ejecuta el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales (MARN) e implementa conjuntamente
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Diseo y Diagramacin:
Gudy Gonzlez y Nancy Snchez, Serviprensa, S. A.
Fotografas:
Ana del Carmen Navas, MARN.
Edwin Rolando Iquique, MARN.
Melissa Alvarez Barrientos, MARN.
Impresin:
Serviprensa, S. A.
3a. avenida 14-62, zona 1
PBX: (502) 2245-8888
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que no se alteren los contenidos ni los crditos de autora y edicin.
Impreso en papel 30% reciclado
Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos
Carta del Ministro

El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN- desde
su creacin, junto a otras instituciones ha venido trabajando en la
formulacin de planes, programas y proyectos relacionados con el
manejo de los residuos y desechos slidos sin embargo, se debe
reconocer que la problemtica no ha sido resuelta.
El enfoque inicial de los residuos y desechos slidos contemplaba
el manejo de los mismos, entindase su recoleccin, traslado y
disposicin final sin embargo esto representa una medida de
respuesta ante el problema y no de prevencin o mitigacin. La
generacin de los residuos y desechos slidos inicia con las
dinmicas de produccin, consumo, conciencia y educacin
ambiental que deben ser atendidas adecuadamente promoviendo
la reduccin y el reus de los materiales.
Se debe considerar hoy da, que el manejo de los residuos
y desechos slidos por s solo no basta y en consecuencia, se
debe iniciar una gestin integral que incluya la implementacin
de estrategias que estn encaminadas a minimizar los impactos
negativos a la salud, a los ecosistemas y al ambiente.
La gestin integral de los residuos y desechos slidos procura
considerar de una manera ms completa la implementacin de las
distintas lneas de accin que deben ser ejecutadas, las cuales
fueron trazadas para mejorar y atender la problemtica de una
manera en la que los sectores involucrados puedan apoyar a los
esfuerzos de pas, por solucionar y mantener un equilibrio ambiental
sostenible.
En concordancia con lo anterior, se puede resumir que an falta
mucho por hacer para fortalecer los esfuerzos institucionales,
interinstitucionales, sectoriales e intersectoriales. Entre los aspectos
que se proponen mejorar, est el tema de la planificacin institucional
y sectorial en cuanto a resolver la problemtica que generan los
residuos y desechos slidos y ms an, la capacidad de gestin
por parte de las instancias responsables que deben dar respuesta
inmediata y oportuna a los procesos productivos y de consumo que
generen residuos y desechos slidos.
A nivel de la poblacin en general, si bien se han mejorado los

espacios de participacin de la poblacin en especial de escolares,
empresas y grupos de ciudadanos comprometidos con el ornato y
limpieza del pas, an prevalece poca participacin de la ciudadana
en general lo cual se puede ver reejado en la sola tarea de separar
los residuos y desechos slidos, as como en la percepcin
equivocada de la sociedad con respecto a la clasificacin y manejo
de stos, estableciendo una visin unilateral del tema que impide
la integracin de todos los involucrados.
El desarrollo sustentable en el pas depende de la conservacin y
aprovechamiento racional de los recursos naturales y la proteccin de
sus ecosistemas, para lo cual es necesario continuar en el esfuerzo
de establecer un sistema para la prevencin y gestin integral de los
residuos y desechos slidos que sean ambientalmente adecuados,
tcnicamente factibles, econmicamente viable y socialmente
aceptable bajo la delimitacin de sus acciones e intervencin de
todos los actores y sectores.
Esta poltica est dirigida para todos aquellos actores y sectores
que consientes de la importancia de su participacin para el
mejoramiento y conservacin del ambiente y de los recursos
naturales, buscan incorporarse en lneas de accin establecidas
para apoyar iniciativas que permitirn a travs de su compromiso y
perseverancia logros a un mediano y largo plazo.
Doctor Sydney Alexander Samuels Milson

Ministro de Ambiente y Recursos Naturales
Presidente de la Repblica
Autoridades
Vicepresidente de la
Repblica
Ministro de Ambiente y
Recursos Naturales
Viceministro de Ambiente
Viceministro de Recursos
Naturales y
Cambio Climtico
Viceministro Administrativo
Financiero
Seor MA. Lic. Jimmy Morales Cabrera

Seor Dr. Jafeth Cabrera Franco
Seor Dr. Ing. Sydney Alexander Samuels
Milson
Seor MSc. Ing. Agr. Ricardo Barrientos
Reneau
Seor MSc. Lic. Carlos Fernando Coronado

Castillo
Seor Lic. Edwing Antonio Perez Corzo
Integrantes de la Mesa Coordinadora para la

Gestin y Manejo Integral de Residuos y Desechos Slidos
Ministerio de Ambiente
y Recursos Naturales
Secretara de Planificacin
y Programacin de la
Presidencia
Ministerio de Educacin
Ministerio de Salud Pblica
y Asistencia Social
Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin
Ministerio de Energa y Minas
Instituto de Fomento Municipal
Asociacin Nacional
de Municipalidades
de la Repblica de Guatemala
Comit Coordinador de
Asociaciones, Agrcolas,
Comerciales, Industriales
y Financieras
Ing. Agr. Ricardo Barrientos Reneau

Ing. Agr. Jorge Oswaldo Grande Carballo
Arq. Luis Ovando Lavagnino
Ing. Agr. Delia Lucrecia Nez de Len
MSc. Lic. Erick Francisco Ruedas
Reynosa
Lic. Miguel ngel Guzmn Velsquez
MSc. Ing. Rubn Rodolfo Prez Oliva

Ing. Ricardo Gossmann Barquero Leiva
Sr. Otto Fernando Maldonado
Lic. Kevin Mauricio Robles
Ing. Agr. RNR Walter Vinicio Oswaldo

Alvarado Jernimo
Sr. Alfredo Arturo Gutirrez Valenzuela
MSc. Ing. Orlando Herrarte Carranza
Ing. Alfredo Reyes
Lic. Isaas Martnez Morales
Ing. Agr. Gerson Lpez Rodas
MSc. Ing. Khalil de Len Barrios
MBA. Licda. Alba Arenas de Quezada
5
Comit de Formulacin y Revisin Final
Departamento para el Manejo

Integral de Residuos y
Desechos Slidos
Direccin de Polticas
Direccin de Asesora
Jurdica
Direccin de Cumplimiento
Legal
Unidad de Relaciones
Pblicas
y Protocolo
Direccin de Formacin y
Participacin Social
MSc. Arq. Melissa Alvarez Barrientos

(enlace principal)
MA. Licda. Claudia Pamela Altn
(enlace metodolgico)
Licda. Helen Leticia Retana Contreras
Lic. Carmen Mara Samayoa
Licda. Lourdes Fabiola Mrida Rodrguez
Licda. Zuleth Oriana Muoz Velsquez
MSc. Licda. Ana del Carmen Navas
Inga. Elida Marina Urquiz Castellanos
Miercoles 13 de enero de 2016

Diario de Centro Amrica
pg. 22 - 23
Miercoles 13 de enero de 2016

Diario de Centro Amrica
pg. 22 - 23
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11
12
Poltica Nacional para la

Gestin Integral de Residuos
y Desechos Slidos
Acuerdo Gubernativo No. 281-2015
13
Presentacin
Guatemala es un territorio que cuenta con poblacin multicultural,
multilinge y pluricultural que habitan en una de las regiones con
mayores ndices de biodiversidad del planeta, lo que se reeja en
la amplia riqueza de ora y fauna que dispone nuestra nacin. Sin
embargo esta biodiversidad se encuentra en riesgo, siendo una
de las principales amenazas la creciente poblacin en el territorio
que, aunada a la dbil educacin ambiental, ha inducido que la
inadecuada gestin de los residuos y desechos slidos sea una de
las principales causas de contaminacin al ambiente y los recursos
naturales.
Esta problemtica representa un reto, debido a los patrones de
produccin y consumo actuales que han dejado por un lado valores
como la reduccin, reutilizacin y el reuso. La disposicin final de los
desechos slidos es la solucin superficial y temporal a un proceso
ms complejo. Esta poltica, busca de una forma integral, analizar
la gestin desde sus inicios, fomentando cambios en la poblacin
respecto a la produccin, consumo y manejo de los residuos y
desechos slidos, promoviendo un desarrollo sostenible, incluyente
y perdurable que lleven al mejoramiento social, econmico y
ambiental.
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales-, como ente
encargado de coordinar, cumplir y hacer que se cumplan las
polticas y el ordenamiento jurdico concernientes a la prevencin
de la contaminacin, conservacin, proteccin y mejoramiento del
ambiente, promueve acciones para propiciar la gestin integral de
los residuos y desechos slidos, lo cual se ve evidenciado en la
formulacin de la Poltica Nacional (2005) y la creacin de la Mesa
Coordinadora para la Gestin y el Manejo Integral de los Residuos
y los Desechos Slidos, Acuerdo Ministerial Nmero 666-2013 del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
En conclusin, podemos decir que el fin primordial de la Poltica es la
gestin integral de los residuos y desechos slidos en Guatemala, a
travs de la participacin e involucramiento de los diversos sectores
de la sociedad, partiendo del principio del desarrollo sostenible y la
responsabilidad compartida.
15
Tabla de contenido
I.
Introduccin 21
II.
Fundamento Legal 25
III. Visin Compartida de la Poltica 29

A. Alcance de la Poltica 29
B. Objetivo General 29
C. Objetivos Especficos 30
1. mbito poltico-institucional 30
2. mbito econmico 31
3. mbito social 31
4. mbito ambiental y la salud 32
IV. Principios de la Poltica 37
V. Programas y Lneas de Poltica 41
A. Programa de Fortalecimiento Institucional 43
1. Coordinacin y articulacin de los
entes relevantes 43
2. Fortalecimiento de la capacidad institucional
municipal y mancomunal 44
3. Definicin y aplicacin del marco
jurdico y normativo 45
4. Cumplimiento y adopcin de normas
y estndares internacionales 46
5. Creacin de un sistema de
instrumentos econmicos 47
6. Sistemas de informacin sobre
residuos y desechos slidos 47
7. Fortalecimiento de la vigilancia y control 48
17
B. Programa de Inversiones 49
1. Institucionalizacin de la inversin 49
2. Proyectos de participacin pblica-privada 50
3. Creacin de mecanismos para
la concesin de servicios 51
4. Construccin de infraestructura 51
C. Programa de Fortalecimiento Tcnico
y Administrativo 52
1. Fortalecimiento de capacidades 52
2. Promocin de opciones tecnolgicas y buenas
prcticas 52
D. Programa de Educacin, Comunicacin
y Participacin Social 54
1. Educacin social urbana y rural 54
2. Mecanismos de participacin social 55
3. Auditora social 56
VI. Monitoreo de la Poltica 59
A. Establecimiento de lnea base 59
1. Mtodo de conocimiento rpido 59
2. Indicadores Ambientales en el Componente de
Residuos y Desechos Slidos 59
B. Indicadores para el monitoreo 60
C. Responsable 64
VII. Glosario y Definiciones Tcnicas 67
Anexos 77
18
Captulo I
Introduccin
Introduccin
Poltica Nacional para la Gestin Integral

de los Residuos y Desechos Slidos
I.
Introduccin
La prioridad sobre el tema de los residuos y desechos slidos en

Guatemala se evidencia por los millones de toneladas de residuos
y desechos slidos dispuestos en vertederos a cielo abierto que
afectan directamente el bienestar de los recursos y servicios
naturales que se ve reejada en la salud de la poblacin.
Esta problemtica no solo evidencia la importancia de fortalecer la
capacidad institucional de los entes encargados por un adecuado
manejo, sino tambin la necesidad del involucramiento de los
diferentes sectores y sociedad, ya que los residuos y desechos
slidos son el re ejo de los aspectos socio econmicos de la
poblacin, donde la cultura representa una variable muy importante
que requiere de una gestin integral.
Por lo general, la gestin integral de los residuos y desechos se ha
centrado bsicamente en un nico aspecto, la eliminacin de los
mismos a travs de botaderos a cielo abierto, rellenos sanitarios o
la quema de los mismos. Estas acciones desencadenan una serie
de impactos negativos al ambiente y problemas a la salud de las
personas.
Enfrentar esta problemtica implica generar cambios importantes en
los procesos de produccin y en los modelos de consumo. Es por
ello que la Poltica Nacional para la Gestin Integral de los Residuos
y Desechos Slidos, establece cuatro principales programas con
sus respectivas lneas de polticas:
1.
Programa de Fortalecimiento Institucional: este programa

persigue la funcionalidad de los entes relevantes que inciden
en la gestin integral de los residuos y desechos slidos.
2.
Programa de Inversiones: este programa tiene como finalidad

propiciar asignacion es especficas de recursos financieros y
promover espacios de cooperacin pblica-privada, partiendo
del anlisis de los requerimientos financieros relacionados
con la gestin integral de residuos y desechos slidos.
21
3.
Programa de Fortalecimiento Tcnico y Administrativo:

contempla la ejecucin de la gestin integrada de los
residuos y desechos slidos como trmino aplicado a todas
las actividades asociadas en el manejo de los diversos ujos
de residuos y desechos slidos dentro de la sociedad, a fin de
garantizar su adecuado funcionamiento y reducir el riesgo a la
naturaleza, la salud humana y al ambiente.
4.
Programa de Educacin, Comunicacin y Participacin

Social: este programa toca reas estratgicas de accin que
son complementarias y transversales a los otros programas
de la poltica, pero que para los fines prcticos de ejecucin
se consider necesarios hacerlos visibles e identificables
como acciones estratgicas.
La implementacin de estos cuatro programas en forma conjunta,

busca atender la temtica desde la fuente de origen (produccinconsumo) y por consiguiente reducir la cantidad de residuos y
desechos slidos que sean dispuestos en rellenos sanitarios.
La poltica, permite a los diferentes sectores pblicos y privados
as como a la sociedad, orientar los esfuerzos a travs de acciones
estratgicas hacia un mismo objetivo: la gestin integral de los
residuos y desechos slidos en Guatemala.
22
Fundamento Legal
Captulo II
Fundamento
Legal
23
Fundamento Legal
II.
Fundamento Legal
Es diverso el marco jurdico y normativo que regulan directa o

indirectamente la gestin integral de los residuos y desechos, si bien
algunos preceptos legales no enuncian directamente los trminos
aplicados en esta adecuacin, dichas disposiciones emanan y
guardan relacin con los aspectos a considerar en esta materia,
as tambin se persigue en este ejercicio uniformar los trminos
para facilitar su comprensin e interpretacin.
De manera general se enuncia el principio y cimiento legal sobre
el que se apoya ajustar, retroalimentar, evaluar y actualizar la
poltica, sin embargo este esfuerzo tiene su complemento con la
implementacin adecuada para coadyuvar a mitigar el impacto sobre
el medio ambiente y generar beneficios en todo nivel.
Posiblemente algunas no se describan pero se espera puedan valorar
el grado de pertinencia de la misma en el proceso de formulacin de
la Poltica y posterior implementacin. Tales disposiciones existentes
y de aplicacin allanan el camino hacia la adecuacin de la Poltica.
Constitucin Poltica de Repblica de Guatemala
Artculos 1, 2, 64, 93, 97, 193 y 195
Convenios Internacionales en materia de derechos
humanos
Leyes Ordinarias:
Decreto Nmero 68-86, Ley de Proteccin y Mejoramiento
del Ambiente (artculo 4)
Decreto Nmero 12-2002, Cdigo Municipal (artculo 67
y 68 inciso A)
Decreto Nmero 90-97, Cdigo de Salud.
Decreto Nmero 7-2013, Ley Marco de Cambio Climtico.
Leyes Reglamentarias:
Acuerdo Gubernativo Nmero 50-2015, Reglamento

Orgnico Interno del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales.
Leyes Complementarias:
Acuerdo Ministerial Nmero 666-2013, Creacin la Mesa

Coordinadora para la Gestin y Manejo Integral de los
Residuos y los Desechos Slidos.
Acuerdo Ministerial Nmero 51-2015, Creacin del

Departamento para el Manejo Integral de los Residuos
y Desechos Slidos.
/*
25
Captulo III
Visin Compartida
de la Poltica
Visin Compartida de la Poltica
III. Visin Compartida de la Poltica

La Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos y Desechos
Slidos parte de una visin compartida por los actores relevantes,
que se resume en la frase siguiente:
Guatemala, un pas limpio y ordenado, con un ambiente
saludable y una poblacin educada
Esta visin compartida se ha definido en concordancia con el plazo
establecido para la poltica que es de quince aos, e implica contar
con una gestin integral de los residuos y desechos slidos que
propicie la proteccin a la naturaleza y salud humana a travs de la
responsabilidad compartida pero diferenciada de cada uno de los
actores y sectores.
A. Alcance de la Poltica
La Poltica Nacional para la Gestin Integral de los Residuos y

Desechos Slidos tiene como propsito fundamental establecer a
travs de programas y lneas de poltica, acciones para minimizar
de la manera ms eficiente, los riesgos a los seres humanos y al
ambiente, en especial la reduccin de la cantidad o peligrosidad
de los desechos slidos que llegan a los sitios de disposicin final
a travs de una gestin integral que contribuya al bienestar del
ambiente y la salud.
La presente poltica se enfoca a toda clase de residuo y desecho
slido en general, es una Poltica Marco que orienta y plantea la
necesidad de fortalecer el marco jurdico y normativo en la materia
considerando las caractersticas en base al origen, composicin o
peligrosidad de los residuos y desechos slidos.
B. Objetivo General
Implementar y fortalecer la gestin integral de los residuos y

desechos slidos con los actores y sectores involucrados a travs
de la participacin social para propiciar un desarrollo sostenible en
Guatemala.
29
C. Objetivos Especcos
1.
mbito poltico-institucional
Objetivo Estratgico:
Coordinar de manera permanente y efectiva el trabajo que se realiza
entre sectores y actores involucrados para dar cumplimiento a sus
competencias en materia de residuos y desechos slidos.
Objetivos Intermedios:
a)
Promover la creacin y aplicacin del marco jurdico y

normativo idneo que permita una efectiva gestin integral
de los residuos y desechos slidos, con las instituciones e
instancias responsables mediante:
i.
El soporte necesario a las municipalidades y

mancomunidades como entes operadores del manejo
de los residuos y desechos slidos, en coordinacin
con, y liderazgo del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales, el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social, el Instituto de Fomento Municipal y la Secretara
de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia.
ii.
La creacin de planes sectoriales para la gestin integral

y manejo a nivel municipal y mancomunal de residuos y
desechos slidos.
b)
Monitorear, controlar y evaluar las acciones e impactos que

genera la gestin integral de los residuos y desechos slidos
mediante la implementacin de un sistema de informacin
ambiental a nivel nacional y local que facilite la generacin
de diagnsticos, planes, anlisis u otros estudios territoriales
que sirvan de apoyo en la bsqueda de financiamiento y
favorezcan el fortalecimiento integral de las municipalidades
y mancomunidades en esta materia.
c)
Fortalecer la capacidad tcnica y administrativa en las

instituciones e instancias responsables a travs de su
operatividad y asignacin de recursos para la gestin integral
de los residuos y desechos slidos.
30
2. mbito econmico
Propiciar la inversin y asignacin de recursos econmicos y
financieros a largo plazo, para la gestin integral de los residuos y
desechos slidos de forma sostenible.
a)
Facilitar los procesos de creacin, aplicacin e inversin de

instrumentos econmicos destinados a mejorar las condiciones
de generacin, manejo, tratamiento y disposicin final de
residuos y desechos slidos mediante la implementacin de
estrategias de produccin ms limpia.
b)
Propiciar la participacin del sector privado en los temas de:
c)
Concesin de servicios pblicos que beneficien a la

poblacin, las municipalidades, mancomunidades y al
sector privado con base a lo establecido en el Cdigo
Municipal.
Propiciar las alianzas pblico-privadas para la gestin

integral de los residuos y desechos slidos que incluya la
realizacin de proyectos orientados al tema.
Reducir la generacin de residuos y desechos slidos en

el encadenamiento productivo y de servicios.
Generar un mapeo de instituciones y mercados que se

especialice en la valorizacin de residuos.
Propiciar la generacin de fuentes de empleo digno con

equidad de gnero y multiculturalidad a travs de la gestin
integral de los residuos y desechos slidos de forma
sostenible.
31
3. mbito social
Sensibilizar a la poblacin en general en el cambio de hbitos para
una cultura de gestin integral de los residuos y desechos slidos
para propiciar la conservacin del medio ambiente y la calidad de
vida de las personas.
a)
Promover la reduccin de la cantidad de residuos y desechos

slidos que se generan por persona desde una perspectiva
de tica socio ambiental.
b)
Hacer partcipe a los diferentes sectores sociales del pas

en los procesos de la gestin integral para que coadyuven
a actividades econmicas orientadas a dignificar las
condiciones de trabajo y la calidad de vida con igualdad de
gnero y multiculturalidad.
c)
Fortalecer en el Sistema Educativo Nacional el tema ambiental

sobre la gestin integral de residuos y desechos slidos
considerando los aspectos socio cultural y lingstico.
d)
Implementar campaas de informacin sobre la gestin

integral de residuos y desechos slidos para la poblacin,
enfocados a la calidad ambiental, salud y beneficios
econmicos.
4. mbito ambiental y la salud

Garantizar la proteccin del ambiente y la salud humana como el
bien jurdico tutelado al derecho a la vida mediante la reduccin
de los niveles de contaminacin y conservacin de los recursos
naturales mediante una gestin integral de los residuos y desechos
slidos.
a)
32
Promover la implementacin de estndares y normas

ambientales nacionales e internacionales relacionadas
directamente con la gestin integral de los residuos y

desechos slidos, que permitan el monitoreo ambiental y la
salud humana.
b)
Desarrollo de incentivos para la aplicacin de tecnologas y

buenas prcticas que adopten soluciones factibles para el
pas que propicien la proteccin del ambiente y la mejora a la
salud humana.
c)
Promover las condiciones dignas de las personas que manejan

los residuos y desechos slidos durante su recoleccin,
traslado, clasificacin y disposicin final, que incluya equipo
adecuado bajo los estndares de bioseguridad.
d)
Reducir los efectos negativos que se generan al ambiente

por la contaminacin generada del manejo inadecuado de los
residuos y desechos slidos por medio del enfoque de las
3Rs.
e)
Promover a nivel de las municipalidades y mancomunidades

la creacin de sistemas de disposicin final adecuados que
minimicen la generacin de impactos negativos al ambiente
en coordinacin con las instituciones involucradas.
33
Captulo IV
Principios
de la Poltica
Principios de la Poltica
IV. Principios de la Poltica

Esta poltica se sustenta en los principios que regulan a los aspectos
relacionados con la proteccin, conservacin y mejoramiento
ambiental y por ende estn relacionados con los dems principios
que sustentan a las polticas ambientales vigentes, afines y con lo
establecido en los convenios internacionales ratificados por el Estado
de Guatemala, a efecto que las decisiones que tomen todos los
actores en materia de residuos y desechos slidos, sean coherentes,
coordinadas y conscientes con la proteccin de la salud y el medio
ambiente. Son de relevancia para la presente poltica los siguientes:
Derecho humano a un ambiente sano: toda persona tiene el
derecho inalienable de vivir en un ambiente saludable para su
desarrollo y bienestar.
Estado facilitador y solidario: el Estado de Guatemala debe
promover, apoyar y acompaar los procesos que fortalezcan la
descentralizacin administrativa, econmica, poltica y fiscal de
la gestin ambiental y los recursos naturales, mediante un rol
de facilitador, con el fin de fortalecer la gestin local. Asimismo
debe fortalecer la gestin solidaria que promueva la participacin
corresponsable de los sectores sociales, entidades de gobierno y
municipalidades para la gestin integral de los residuos y los desechos.
Precautoriedad: con el fin de proteger el medio ambiente, el Estado
de Guatemala deber aplicar ampliamente el criterio de gestin
integral del riesgo conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro
de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no
deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas
eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del
medio ambiente. Es decir no se necesita la certeza cientfica ni
probar la relacin causa efecto; basta con que genere molestia para
que las autoridades encargadas tomen las medidas para enfrentar
los problemas sociales que generan este tipo de contaminacin.
Gestin integral del riesgo: comprende la prevencin, reduccin,
mitigacin, minimizacin y eliminacin del riesgo para la poblacin
y el ambiente, como requisito fundamental para lograr la gestin
integral de los residuos y desechos slidos.
37
Adaptabilidad: incorporar las variables relacionadas con el cambio

climtico en todos los planes e instrumentos de planificacin del
desarrollo para las diferentes localidades del pas.
Desarrollo sostenible: eje director de los principios, definindolo
como la bsqueda del mejoramiento sostenido y equitativo de la
calidad de vida, sin alterar la capacidad de los ecosistemas, de manera
que no se comprometa la existencia de las futuras generaciones.
Participacin ciudadana con equidad de gnero y pertinencia
cultural: promover su aplicacin en todos los sectores del pas
con pertinencia cultural; as como el involucramiento y el dilogo
constructivo y permanente entre los diferentes actores en los
procesos de la gestin integral de los residuos y desechos slidos.
Educacin ambiental con nfasis a la gestin integral de
los residuos y desechos slidos: comprende el diseo e
implementacin dentro de un proceso sistemtico y coordinado
para la reduccin y valorizacin de los residuos y desechos slidos
a travs del cambio de hbitos de consumo.
Responsabilidad compartida pero diferenciada: la responsabilidad
social y empresarial debe ser reconocida y asumida en forma
diferenciada durante el ciclo de vida de los materiales, residuos y
desechos por los diferentes actores, es decir el Estado, el sector
comercial, industrial y empresarial, entidades de servicio y otras
organizaciones de la sociedad civil as como la poblacin en general.
Para ello, las entidades del Estado deben ejercer la vigilancia y control
en forma coordinada.
Responsabilidad extendida: busca la mejora en el diseo de los
productos y sus sistemas a travs de la alta utilizacin de productos
y materiales de calidad por medio de la recoleccin, tratamiento y
reutilizacin o reciclaje de manera ecolgica y socialmente conveniente.
Quien contamina, paga: a quien genere residuos y desechos slidos
le corresponde asumir los costos derivados de la gestin integral de
los mismos y en caso de contaminar al ambiente por un manejo ilegal
o no autorizada por la autoridad competente, la reparacin de daos
y perjuicios causados.1
1
38
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente Desarrollo, principio 16 (Ro de Janeiro del

03 al 14 de junio de 1992). Aprobada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y el Desarrollo CNUMAD, 1992.
Programas y Lneas de la Poltica
Captulo V
Programas y
Lneas de la
Poltica
39
V. Programas y Lneas de Poltica

Con el fin de facilitar la comprensin de este documento, esta
seccin presenta la terminologa que se usa en la explicacin de
la poltica.
Los programas son las reas estratgicas de accin de la poltica.
Esto implica que los programas agrupan series de acciones
estratgicas que tienen una naturaleza en comn y que han sido
priorizadas.
Las lneas de poltica son medios orientadores para definir acciones
especfi cas que llevarn a cumplir los objetivos de la poltica y
tambin son los sujetos directos del monitoreo y evaluacin.
Las lneas de poltica se establecen para ser complementarias entre
ellas, sin embargo esto no excluye que la relacin de los programas
permita de manera independiente lograr el cumplimiento de los
objetivos estratgicos e intermedios.
En consecuencia cada lnea de poltica requiere un anlisis y
una definicin particular, tomando en cuenta que las acciones
mencionadas deben considerarse como mnimas sin excluir las que
puedan surgir en su implementacin.
41
A.
Programa de
Fortalecimiento Institucional
Este programa persigue la funcionalidad de los entes relevantes que

inciden en la gestin integral de los residuos y desechos slidos.
Para fines de esta poltica, las instituciones implican a todos
los entes pblicos o privados que estn involucrados. As
mismo, el fortalecimiento institucional se refiere ms bien a una
efectiva coordinacin interinstitucional y a consolidar procesos
administrativos, tcnicos y financieros, as como a la creacin de
un marco de cooperacin clara, con roles definidos que haga uso de
instrumentos econmicos que sirvan de fundamento de los arreglos
institucionales necesarios.
Las lneas de poltica de este programa son las siguientes:
1. Coordinacin y articulacin de los entes relevantes

Esta lnea de poltica pretende lograr la coordinacin y articulacin
segn competencias, atribuciones, funciones y roles de los entes
involucrados en la gestin integral de los residuos y desechos
slidos para la preparacin de planes, programas y proyectos a
nivel nacional, regional, municipal y local.
Las acciones principales de esta lnea de poltica son:
1.1 Desarrollar en las instituciones y dems actores con
competencia en la gestin integral de residuos y desechos
slidos, una efectiva coordinacin interinstitucional.
1.2 Propiciar la elaboracin e implementacin de un Plan Nacional
de Gestin Integral de los Residuos y Desechos Slidos.
1.3 Definir las competencias de las instituciones de gobierno,
exclusivas y concurrentes en la gestin integral de los residuos
y desechos slidos.
43
1.4 Definir las atribuciones y competencias de las instituciones

involucradas as como la asignacin de recursos para la
implementacin de planes, proyectos y programas para la
gestin integral de los residuos y desechos slidos con los
diferentes actores y sectores.
1.5 Fomentar la generacin de herramientas e instrumentos
tcnicos y legales para lograr los objetivos estratgicos e
intermedios de la poltica.
1.6 Priorizar la creacin y funcionamiento de una instancia
coordinadora en la materia con funciones y atribuciones
claramente definidas que ser el responsable de coordinar
las actividades principales de la gestin integral de residuos y
desechos slidos.
1.7 Definir los criterios de priorizacin de planes, programas
y proyectos de desarrollo para la pre inversin e inversin
pblica relacionada con la gestin integral de residuos y
desechos slidos tomando en consideracin la insercin de
esta temtica en las polticas sociales y econmicas del pas
con nfasis en la salud humana.
1.8 Sensibilizar mediante cabildeo poltico a los tomadores de
decisiones para comprometerlos con el tema.
2. Fortalecimiento de la capacidad institucional

municipal y mancomunal
Respetando lo establecido en el Cdigo Municipal, con esta lnea
de poltica se pretende fortalecer las capacidades tcnicas de los
gobiernos locales para la administracin de los servicios pblicos
ambientales que incluye mejorar la capacidad de captacin de
ingresos propios a travs de la gestin integral de residuos y
desechos slidos.
Esto incluye la generacin de sistemas y procesos administrativos
en la estructura municipal y en los casos que se trabaje de manera
coordinada con otras municipalidades a travs de asociaciones
o mancomunidades, en los procesos de negociacin, alianzas o
concesiones con la iniciativa privada.
44
2.1 Fortalecimiento de las capacidades municipales y

mancomunales para la identificacin, gestin y manejo de
recursos financieros de los servicios pblicos.
2.2 Brindar asesora a las municipalidades y mancomunidades
en el desarrollo e implementacin de polticas, planes,
programas y proyectos relativos a la gestin integral de
residuos y desechos slidos desde lo local y comunitario.
2.3 Fortalecimiento de las capacidades municipales y
mancomunales a travs de la aplicacin de herramientas e
instrumentos tcnicos, que favorezcan la gestin integral de
los residuos y desechos slidos, con nfasis en la valorizacin
de residuos y la reduccin de los desechos slidos.
2.4 Facilitar la generacin de capacidad instalada en
mancomunidades para la gestin integral de los residuos y
desechos slidos.
2.5 Fomentar la participacin comunitaria a travs de la gestin
municipal y mancomunal, en los procesos de valorizacin
y tratamiento de los residuos identificando los mercados
correspondientes.
2.6 Mejorar las condiciones de trabajo, seguridad y equipamiento del
personal involucrado en el proceso de recoleccin, clasificacin,
manejo y disposicin final de los residuos y desechos slidos
respetando las normas establecidas en el pas.
La principal accin complementaria a esta lnea es la de establecer
una cultura de pago por parte de la poblacin, que est ntimamente
ligada con el Programa de Educacin, Comunicacin y Participacin
Social que se presenta al final.
3. Denicin y aplicacin del marco jurdico y normativo

Con esta lnea de poltica se busca crear una normativa especfica
con sus respectivos reglamentos, normas y estndares que regulen
la gestin integral de los residuos y desechos slidos.
3.1 Crear la normativa y reglamentacin especifica de acuerdo al
mbito de intervencin.
45
3.2 Elaboracin de instrumentos tcnicos correspondientes tales

como manuales y guas que fortalezcan la gestin integral.
3.3 Elaboracin por parte de las municipalidades los reglamentos
que considere convenientes para la implementacin de
poltica o materia.
3.4 Desarrollar estndares y normativas que deben de observar
los actores involucrados en la gestin integral de los residuos
y desechos slidos.
3.5 Modernizacin del marco jurdico y su consonancia con el
avance tecnolgico y cientfico para el cumplimiento de los
convenios, tratados y acuerdos internacionales suscritos,
firmados y ratificados por el pas.
3.6 Seguimiento para el cumplimiento de las normas y estndares
de gobierno central y gobiernos locales.
Esta lnea de poltica se complementar articulando el marco legal
y que emanen de la ley, con otras leyes relacionadas ya existentes.
4. Cumplimiento y adopcin de normas y estndares

internacionales
Guatemala debe dar cumplimiento a las normas y estndares

internacionales en materia de desechos y residuos slidos con el
objeto de asumir los compromisos derivados de tratados, acuerdos y
convenios internacionales suscritos, firmados y ratificados, esta lnea
de poltica pretender ajustar las normas y estndares desarrollados
por el pas para hacerlas cowwnsistentes con el marco regulatorio
internacional.
Acciones principales de esta lnea de poltica son:
4.1 Seguimiento al cumplimiento de mtodos establecidos a
nivel nacional y los contenidos en los tratados, acuerdos y
convenios suscritos, firmados y ratificados por el pas, para
hacer compatible el marco regulatorio nacional de los residuos
y desechos slidos.
4.2 Control y vigilancia para el cumplimiento de las normas y
estndares contenidos en los tratados, acuerdos y convenios
46
internacionales suscritos, firmados y ratificados por el pas en

materia de residuos y desechos slidos.
4.3 Promover el desarrollo y adopcin de sistemas de certificacin
de buenas prcticas para el sector privado y pblico.
5. Creacin de un sistema de instrumentos

econmicos
El fin de esta lnea de poltica es generar una serie de instrumentos
econmicos, que promuevan y faciliten la participacin de la iniciativa
privada en la gestin integral de los residuos y desechos slidos;
as como en la disminucin del volumen de estos y los impactos
negativos al ambiente; apoyados en los programas desarrollados y
establecidos por el sector pblico y la iniciativa privada.
Las acciones de esta lnea de poltica son:
5.1 Facilitar la creacin de instrumentos econmicos para
propiciar la valoracin econmica de los residuos y reduccin
de desechos slidos.
5.2 Facilitar la creacin de incentivos econmicos destinados
a mejorar la aplicacin de los estndares y las normas que
sern definidos en la ley que sea aprobada en materia de
residuos y desechos slidos.
5.3 Facilitar e incentivar a la empresa guatemalteca para que
establezca programas, planes y proyectos para la reduccin
de la generacin y comercializacin de desechos peligrosos
y contaminantes bajo lineamientos tcnicos que permitan su
realizacin.
5.4 Establecimiento de sistemas de recuperacin de materiales
valorizables y no valorizables a travs de la responsabilidad
ambiental pblica y privada.
6. Sistemas de informacin sobre residuos y

desechos slidos
Esta lnea de poltica espera lograr la generacin, recopilacin

y anlisis de informacin que servir de apoyo en la toma de
decisiones para la aplicacin de los diferentes planes, programas
y proyectos.
47
6.1 Coordinar y consolidar la creacin de un sistema de informacin

ambiental sobre la gestin integral de residuos y desechos
slidos que permita y fomente la toma de decisiones.
6.2 Introducir herramientas e instrumentos tcnicos en las
instituciones con el objeto de facilitar la recopilacin de datos
para alimentar el sistema de informacin ambiental.
6.3 Establecer mecanismos de actualizacin para el sistema de
informacin ambiental sobre la gestin integral de residuos y
desechos slidos a travs de la participacin de los diversos
actores involucrados.
6.4 Llevar un registro de datos e informacin estadstica de la
gestin integral de residuos y desechos slidos en coordinacin
y colaboracin con las instituciones involucradas.
7. Fortalecimiento de la vigilancia y control

Esta lnea de poltica tiene como finalidad fortalecer los mecanismos
de control y vigilancia del cumplimiento del marco jurdico nacional
e internacional a cargo de los organismos responsables del
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, en coordinacin con
las instituciones competentes, para garantizar el buen desempeo
de la gestin integral de los residuos y desechos slidos, para lo
cual se establecen las siguientes acciones:
7.1 Definir una estrategia para la conformacin de un sistema
de vigilancia y control de la gestin integral de los residuos y
desechos slidos, que incluya un mecanismo de seguimiento.
7.2 Establecer las normas y especificaciones tcnicas para el
proceso de vigilancia y control que se adapten a condiciones
segn el sector.
7.3 Propiciar el monitoreo de la gestin integral de los residuos y
desechos slidos a nivel nacional.
7.4 Establecer herramientas e instrumentos que definan trminos
y criterios para el sistema de vigilancia y control.
48
B.
Programa de Inversiones
Este programa tiene como finalidad propiciar asignaciones especficas

de recursos financieros y promover espacios de cooperacin pblicaprivada, partiendo del anlisis de los requerimientos financieros
relacionados con la gestin integral de residuos y desechos slidos.
Las lneas de poltica de este programa son las siguientes:
1. Institucionalizacin de la inversin
Pretende orientar las acciones para la implementacin de la
institucionalizacin a travs del fortalecimiento del marco jurdico que
permita promover planes, proyectos y programas a nivel nacional y
local para la gestin integral de residuos y desechos slidos.
1.1 Establecer mecanismos de inversin para la demanda de
planes, programas y proyectos para la gestin integral de
1.2 Diversificar las fuentes financieras para la conformacin de
un fondo destinado a brindar el apoyo a las municipalidades
y mancomunidades para la implementacin de planes,
programas y proyectos de la gestin integrada de los residuos
y desechos slidos, implicando el fortalecimiento de las
gestiones con cooperantes nacionales e internacionales.
1.3 Establecer la plataforma de inversin para los actores
institucionales y sectoriales dentro del plan nacional para la
gestin integral de residuos y desechos slidos.
1.4 Promover la coordinacin institucional basada en
mecanismos de priorizacin que permitan la implementacin
de planes, programas y proyectos identificando las fuentes de
financiamiento.
49
1.5 Promover la generacin de ordenanzas o acuerdos

municipales que aprueben o actualicen los planes tarifarios
de forma diferenciada de los servicios pblicos, por concepto
de recoleccin, manejo integral y disposicin final de los
1.6 Establecer convenios de cooperacin administrativa, tcnica
y financiera que apoyen y fortalezcan los mecanismos de
inversin.
2. Proyectos de participacin pblica-privada

Con esta lnea de poltica se pretende propiciar la participacin
de entes privados en los proyectos de inversin para la gestin
integral de residuos y desechos slidos, lo que implica la
coparticipacin pblica-privada en la creacin de infraestructura y
servicios sostenibles que generen beneficios econmicos al sector
empresarial. De esta manera, se espera que se propicien sistemas
mixtos de la gestin integral que hagan conjuncin de eficiencia y
eficacia con el sentido de servicio y solidaridad con la poblacin.
2.1 Consolidar la coparticipacin pblica-privada a travs de
mecanismos de inversin y/o financiacin externa que permita
el desarrollo, diseo y ejecucin de planes, programas y
proyectos.
2.2 Promover la ejecucin de proyectos de inversin mixta en la
gestin de residuos y desechos slidos, con la participacin
de las mancomunidades, gobiernos locales e iniciativa
privada, donde se defina una inversin equilibrada y una
responsabilidad compartida de dichos procesos.
2.3 Promover planes, proyectos y programas para la valorizacin
de residuos y la creacin de mercados productivos pblico
privados procurando el encadenamiento de mercados.
2.4 Promover las gestiones estratgicas con cooperantes
internacionales e iniciativa privada en trminos de coinversin
para ejecutar planes, proyectos y programas.
50
3. Creacin de mecanismos para la concesin de

servicios
Tiene como propsito la participacin del sector privado en la

prestacin de servicios, regulada por el marco legal ordinario en
la materia.
Tambin promueve mecanismos de incentivos sostenibles
que generen benefi cios econmicos al sector empresarial que
garanticen el retorno de la inversin, por medio de sistemas de
co-administracin pblico-privado efectivos con sentido de servicio
orientados a la poblacin.
3.1 Brindar asesora para propiciar la aplicacin del marco
legal ordinario en materia de concesin de servicios para la
definicin de las formas de participacin.
3.2 Definir formas de participacin mixta en los negocios
relacionados con la gestin integral de los residuos y desechos
slidos.
3.3 Fomentar la creacin de reconocimientos a las mejores
prcticas pblicas, privadas o mixtas en prestacin de
servicios.
4. Construccin de infraestructura
Con esta lnea de poltica se pretende incentivar la construccin de
infraestructura adecuada para el tratamiento intermedio y final de
los residuos y desechos slidos.
4.1 Implementacin de los instrumentos ambientales orientados
para la construccin de infraestructura.
4.2 Fomentar la creacin de normativas y estndares para el
diseo y construccin de infraestructura adecuada para la
gestin integral de los residuos y desechos slidos.
4.3 Desarrollo de sistemas de monitoreo y seguimiento para el
funcionamiento de la infraestructura.
51
C.
Programa de Fortalecimiento
Tcnico y Administrativo
Contempla la ejecucin de la gestin integrada de los residuos y
desechos slidos como trmino aplicado a todas las actividades
asociadas en la gestin integral de residuos y desechos slidos
dentro de la sociedad, a fin de garantizar su adecuado funcionamiento
y reducir el riesgo a la naturaleza, la salud humana y al ambiente.
1. Fortalecimiento de capacidades
Esta lnea de poltica tiene como fin impulsar programas de
fortalecimiento tcnico y profesional necesario para garantizar el
funcionamiento, operatividad y sostenibilidad de la gestin integral
de residuos y desechos slidos para los diferentes sectores y
actores involucrados.
1.1 Coordinar programas de formacin acadmica, tcnica y
profesional en las diferentes regiones del pas.
1.2 Homogenizar mecanismos de acreditacin o certificacin de
tcnicos y profesionales en la materia.
1.3 Coordinar con los diversos sectores el fortalecimiento pblico
y privado de las capacidades tcnicas y profesionales.
1.4 Facilitar la capacitacin y asistencia tcnica en el lugar (in
situ) a nivel de las municipalidades y mancomunidades para
fortalecer sus capacidades tcnicas.
2. Promocin de opciones tecnolgicas y buenas

prcticas
Esta lnea de poltica busca apoyar la implementacin de tecnologas

innovadoras amigables con el ambiente y la adopcin de buenas
52
prcticas que tengan como propsito solucionar el problema de

la gestin de los residuos y los desechos slidos de Guatemala,
considerando la situacin econmica y socio-cultural de la poblacin
y del territorio.
1.5 Creacin de reconocimientos a la mejor tecnologa y/o buenas
prcticas en el campo de la gestin integral de los residuos y
desechos slidos.
1.6 Creacin de incentivos por la aplicacin o creacin de
tecnologas y/o buenas prcticas en la gestin integral de los
1.7 Elaboracin y publicacin de guas, manuales, reglamentos y
normas para la aplicacin de opciones tecnolgicas y buenas
prcticas para la gestin integral de residuos y desechos
slidos.
1.8 Establecer indicadores de produccin y consumo mediante
la aplicacin de tecnologas y buenas prcticas dirigidos a la
reduccin, reutilizacin y reciclaje de materia prima durante el
proceso de produccin y servicio.
1.9 Promover certificaciones ambientales nacionales e
internacionales relacionadas con la gestin integral de los
53
D.
Programa de Educacin,
Comunicacin y Participacin Social
Establecer estrategias transversales en las polticas pblicas que
permitan fortalecer la educacin ambiental, la comunicacin y la
participacin social que contribuyan a un cambio de actitud en los
hbitos de consumo, generacin y manejo de los residuos y desechos
slidos bajo un enfoque de tica ambiental de precautoriedad y
responsabilidad social.
Las lneas de poltica de este programa son:
1. Educacin social urbana y rural

Tiene como funcin concientizar a la poblacin guatemalteca sobre
los efectos ambientales de su comportamiento y responsabilidad en la
generacin de residuos y desechos slidos, inculcando el compromiso
de cambiar los hbitos de consumo, a travs de la educacin.
1.1 Desarrollo de campaas educativas a nivel local, municipal,
regional o nacional para la divulgacin e informacin sobre
la gestin integral de residuos y desechos slidos, la relacin
con el cambio climtico, el efecto en la salud y los impactos en
los recursos naturales, en el paisaje y el ambiente.
1.2 Fortalecer la inclusin del tema de la gestin integral de
residuos y desechos slidos, en programas del Sistema
Educativo Nacional en cuanto a conocimientos, habilidades,
destrezas y actitudes de acuerdo al nivel de comprensin de los
estudiantes como parte de la Currculum Nacional Base (CNB).
1.3 Incidir en la implementacin de los programas de la Poltica
mediante la negociacin con organismos nacionales e
internacionales en cuanto a la transferencia y difusin de
conocimientos sobre la gestin integral de los residuos y
desechos slidos.
54
1.4 Involucrar a los diversos entes acadmicos nacionales e

internacionales para el fortalecimiento de capacidades para
la gestin integral de los residuos y desechos slidos a nivel
nacional, regional, municipal y local.
2. Mecanismos de participacin social

Busca propiciar instancias de participacin en los diferentes niveles
de organizacin del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano
y Rural, para que la sociedad civil se involucre en las decisiones
y acciones que competen a la gestin integral de residuos y
desechos slidos.
2.1 Definir los mecanismos para la participacin en los
diferentes niveles de organizacin del Sistema de Consejos
de Desarrollo.
2.2 Propiciar la participacin de la sociedad civil en la elaboracin
e implementacin de planes, programas y proyectos de la
gestin integral de residuos y desechos slidos.
2.3 Propiciar la cultura de responsabilidad e involucramiento de
la sociedad para el control y seguimiento de las acciones
implementadas en la gestin integral de residuos y
desechos slidos.
2.4 Socializacin y vinculacin de la gestin integral de
los residuos y desechos slidos en la conservacin,
proteccin, uso y aprovechamiento de los recursos naturales
desde la cosmovisin de los pueblos indgenas (garfuna,
xinka, maya y mestiza).
2.5 Propiciar y establecer mecanismos de alianzas pblicoprivadas para el fortalecimiento de la gestin integral de los
residuos y desechos slidos en planes, programas y proyectos
de educacin, comunicacin y participacin social.
55
2.6 Entregar el Premio Nacional al esfuerzo por una Guatemala

limpia y ordenada por parte del Estado de Guatemala a
travs del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales,
que reconozca anualmente los esfuerzos institucionales e
individuales de las organizaciones y empresas que trabajan
para la promocin y mejoramiento de la gestin integral de los
3. Auditora social
La auditora social es un mecanismo que tiene como propsito
apoyar mediante la participacin ciudadana en el cumplimiento de
esta poltica, as como generar los lineamientos de participacin
que motiven a la poblacin para involucrarse en la gestin
integral de residuos y desechos slidos, en consonancia con los
principios de participacin y democracia contenidos en la Ley
de Descentralizacin, Cdigo Municipal, Ley de los Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural, la Poltica de Descentralizacin y
compromisos internacionales, entre otros.
3.1 Formalizacin de estructuras de auditora social en los
diferentes niveles de organizacin del Sistema de Consejos
de Desarrollo Urbano y Rural, creando los mecanismos que
promuevan la participacin e involucramiento de la sociedad
en general.
3.2 Establecer una lnea base de datos e indicadores necesarios
para la vinculacin al sistema de informacin ambiental y los
medios para hacer esa informacin accesible en la toma de
decisiones y generacin de planes, programas y proyectos.
3.3 Promover una cultura de denuncia por medio de la
implementacin de un mecanismo transparente que propicie
la responsabilidad ciudadana en la aplicacin de la legislacin.
56
Captulo VI
Monitoreo
de la Poltica
Monitoreo de la Poltica
VI. Monitoreo de la Poltica

A. Establecimiento de lnea base
Para la poltica se establecern dos lneas base:
1. Mtodo de conocimiento rpido

En asociacin con los Consejos Departamentales de Desarrollo
se har una encuesta basada en los indicadores listados ms
adelante para conocer el estado de la problemtica en un primer
acercamiento.
La encuesta se realizar en todas las municipalidades y
mancomunidades del pas, a partir de los doce primeros meses
de aprobada la poltica y de contar con los recursos necesarios,
en alianza con la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la
Presidencia y las instituciones responsables de la implementacin
de la Poltica.
2. Indicadores Ambientales en el Componente de

Residuos y Desechos Slidos
El fortalecimiento de indicadores ambientales en el componente de
residuos y desechos slidos, se realizar en conjunto con el Instituto
Nacional de Estadstica, los que incluirn los indicadores definidos
en esta poltica para los diferentes procesos censales. Esta ser la
base que se revisar en el quinto y dcimo ao de ejecucin de la
poltica, como evaluacin de trmino medio y final, respectivamente.
59
60
c)
b)
a)
Fortalecer la capacidad tcnica y administrativa en las instituciones e

instancias responsables a travs de su operatividad y asignacin de
recursos para la gestin integral de los residuos y desechos slidos.
La creacin de planes sectoriales para la gestin integral y manejo

a nivel municipal y mancomunal de residuos y desechos slidos.
Monitorear, controlar y evaluar las acciones e impactos que genera
la gestin integral de los residuos y desechos slidos mediante la
implementacin de un sistema de informacin ambiental a nivel
nacional y local que facilite la generacin de diagnsticos, planes,
anlisis u otros estudios territoriales que sirvan de apoyo en la
bsqueda de nanciamiento y favorezcan el fortalecimiento integral de
las municipalidades y mancomunidades en esta materia.
ii.
Promover la creacin y aplicacin del marco jurdico y normativo idneo

que permita una efectiva gestin integral de los residuos y desechos
slidos, con las instituciones e instancias responsables mediante:
i. El soporte necesario a las municipalidades y mancomunidades
como entes operadores del manejo de los residuos y desechos
slidos, en coordinacin con, y liderazgo del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales, el Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social, el Instituto de Fomento Municipal y la Secretara
de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia.
Objetivos Intermedios
mbito poltico-institucional
7.
6.
5.
3.
4.
2.
Existencia
de
leyes,
acuerdos
y reglamentos que aclaren las
competencias
entre
instituciones
nacionales y entre los diferentes niveles.
Ley aprobada por el Congreso de la
Repblica de Guatemala.
Nmero de reglamentos municipales.
Nmero de municipios en los
cuales se llega a un porcentaje de
autonanciamiento de plantas de
tratamiento y rellenos pre-establecidos.
Nmero de proyectos (plantas de
tratamiento,
reciclaje
y
rellenos
sanitarios) funcionando.
Implementar dentro del sistema de
informacin ambiental el componente
de Gestin Integral de Residuos y
Desechos Slidos.
Nmero de instituciones locales y
nacionales que formen parte del
Sistema de Informacin Ambiental en
el componente de Gestin Integral de
Residuos y Desechos Slidos.
Indicadores
1.
Los indicadores bsicos de la poltica se listan a continuacin, en base a los objetivos intermedios.
B. Indicadores para el monitoreo
b)
Reducir la generacin de residuos y desechos slidos en el

encadenamiento productivo y de servicios.
Generar un mapeo de instituciones y mercados que se especialice

en la valorizacin de residuos.
Propiciar la generacin de fuentes de empleo digno con equidad de

gnero y multiculturalidad a travs de la gestin integral de los residuos
y desechos slidos de forma sostenible.
Propiciar las alianzas pblico-privadas para la gestin integral

de los residuos y desechos slidos que incluya la realizacin de
proyectos orientados al tema.
Propiciar la participacin del sector privado en los temas de:

Concesin de servicios pblicos que beneficien a la poblacin, las
municipalidades, mancomunidades y al sector privado con base a
lo establecido en el Cdigo Municipal.
b)
Facilitar los procesos de creacin, aplicacin e inversin de

instrumentos econmicos destinados a mejorar las condiciones de
generacin, manejo, tratamiento y disposicin nal de residuos y
desechos slidos mediante la implementacin de estrategias de
produccin ms limpia.
a)
mbito econmico
6.
5.
4.
3.
2.
1.
Nmero de Municipios con plantas

de tratamiento con componente de
reciclaje y/o venta de abono orgnico.
Nmero de empresas privadas y mixtas
involucradas en el manejo integral.
Nmero de proyectos manejados por
la empresa privada relacionados con
el manejo integral.
Nmero de Municipios en los
cuales se llega a un porcentaje de
autonanciamiento de plantas de
tratamiento y rellenos pre establecido.
Nmero de empresas privadas que
tengan un plan de manejo de sus
Porcentaje
de
recoleccin
por
empresas municipales, mixtas o
privadas.
Indicadores
61
62
Reducir la cantidad de residuos y desechos slidos que se generan

por persona desde una perspectiva de tica socio ambiental.
Hacer partcipe a los diferentes sectores sociales del pas en los

procesos de la gestin integral para que coadyuven a actividades
econmicas orientadas a dignicar las condiciones de trabajo y la
calidad de vida con igualdad de gnero y multiculturalidad.
Fortalecer en el Sistema Educativo Nacional el tema ambiental sobre

la gestin integral de residuos y desechos slidos considerando los
aspectos socio culturales y lingsticos.
Implementar campaas de informacin sobre la gestin integral de

residuos y desechos slidos para la poblacin enfocados a la calidad
ambiental, salud y benecios econmicos.
a)
b)
c)
d)
mbito social
6.
5.
4.
3.
2.
1.
Reduccin de la generacin por

persona por ao.
Nmero de Consejos de Desarrollo
con comits pro saneamiento.
Nmero de proyectos educativos
en materia de la gestin integral de
Nmero de proyectos de manejo
integral de residuos y desechos
slidos con participacin comunitaria.
Nmero de campaas informativas a
poblacin en general en medios de
comunicacin.
Nmero de personas (mujeres y
hombres) sensibilizadas y capacitadas.
Indicadores
Promover la implementacin de estndares y normas ambientales

nacionales e internacionales relacionadas directamente con la gestin
integral de los residuos y desechos slidos, que permitan el monitoreo
ambiental y la salud humana.
Desarrollo de incentivos para la aplicacin de tecnologas y buenas

prcticas que adopten soluciones factibles para el pas que propicien
la proteccin del ambiente y la mejora a la salud humana.
Promover las condiciones dignas de las personas que manejan

los residuos y desechos slidos durante su recoleccin, traslado,
clasicacin y disposicin nal, que incluya equipo adecuado bajo los
estndares de bioseguridad.
Reducir los efectos negativos que se generan al ambiente por la

contaminacin generada del manejo inadecuado de los residuos y
desechos slidos por medio del enfoque de las 3Rs.
Promover a nivel de las municipalidades la creacin de sistemas

de disposicin nal adecuados que minimicen la generacin de
impactos negativos al ambiente en coordinacin con las instituciones
involucradas.
a)
b)
c)
d)
e)
mbito ambiental y la salud
6.
5.
3.
4.
1.
2.
Nmero de empresas certicadas.

Nmero de empresas que mantienen
la certicacin.
Nmero de normas adoptadas.
Nmero de empresas certicadas con
las normas internacionales.
Nmero de plantas de tratamiento
funcionando en el pas.
Informes de conocimiento rpido y de
Censos en la materia.
Indicadores
63
C. Responsable
El responsable de la coordinacin y el seguimiento de esta poltica
ser el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales a travs de
la dependencia encargada de la gestin integral de los residuos y
desechos slidos y a nivel interinstitucional el rgano administrativo
con competencia en materia de residuos y desechos slidos con
la coordinacin del Consejo Nacional de Desarrollo y la Secretaria
Ejecutiva de la Presidencia.
64
Glosario y Definiciones Tcnicas
Captulo VII
Glosario y
Deniciones Tcnicas
65
VII. Glosario y Deniciones Tcnicas

Basura:
Se entiende por basura todo residuo slido o semislido (con
excepcin de excretas de origen humano o animal) que carece de
valor para el que la genera o para su inmediato poseedor. Estn
comprendidos en la misma definicin los desechos, cenizas,
elementos de barrido de calles, residuos industriales, de hospitales
y de mercados, entre otros. Es sinnimo de desechos o residuos
slidos.2
Botadero:
El botadero de basura es una de las prcticas de disposicin final
ms antiguas que ha utilizado el hombre para tratar de deshacerse
de los residuos que l mismo produce en sus diversas actividades.
Se le llama botadero al sitio donde los residuos slidos se abandonan
sin separacin ni tratamiento alguno. Este lugar suele funcionar sin
criterios tcnicos en una zona de recarga situada junto a un cuerpo
de agua, un drenaje natural, etc. All no existe ningn tipo de control
sanitario ni se impide la contaminacin del ambiente; el aire, el agua
y el suelo son deteriorados por la formacin de gases y lquidos
lixiviados, quemas y humos, polvo y olores nauseabundos.
Los botaderos de basura a cielo abierto son cuna y hbitat de
fauna nociva transmisora de mltiples enfermedades. En ellos se
observa la presencia de perros, vacas, cerdos y otros animales que
representan un peligro para la salud y la seguridad de los pobladores
de la zona, especialmente para las familias de los segregadores
que sobreviven en condiciones infrahumanas sobre los montones
de basura o en sus alrededores.
La segregacin de subproductos de la basura promueve la
proliferacin de negocios relacionados con la reventa de materiales
y el comercio ilegal. Ello ocasiona la depreciacin de las reas y
construcciones colindantes; asimismo, genera suciedad, incremento
de contaminantes atmosfricos y falta de seguridad por el tipo de
personas que concurren a estos sitios.
2
Fuente: Gua para el diseo, construccin y operacin de rellenos sanitarios manuales,

Jaramillo, OPS-CEPIS 2002.
67
En la actualidad, el hecho de que los municipios abandonen sus

basuras en botaderos a cielo abierto es considerado una prctica
irresponsable para con las generaciones presentes y futuras, as
como opuesta al desarrollo sostenible.3
Contaminante:
Todo elemento, materia, sustancia, compuesto, as como toda forma
de energa trmica, radiacin ionizante, vibracin o ruido que, al
incorporarse o actuar en cualquier elemento del medio fsico, altera
o modifica su estado y composicin o afecta la ora, la fauna o la
salud humana. Debe entenderse como medio fsico el suelo, el aire
y el agua.4
Desarrollo sostenible o sustentable:

Es entendido como el proceso de cambio progresivo en la calidad de
vida del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial
del desarrollo, por medio del crecimiento econmico con equidad
social y la transformacin de los mtodos de produccin y de los
patrones de consumo y que se sustenta en el equilibrio ecolgico
y el soporte vital de la regin. Este proceso implica el respeto a la
diversidad tnica y cultural regional, nacional y local, as como el
fortalecimiento y la plena participacin ciudadana, en convivencia
pacfica y en armona con la naturaleza, sin comprometer y
garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras.
Se le considera como una modalidad del desarrollo econmico
que postula la utilizacin de los recursos para satisfaccin de
las necesidades de las actuales y futuras generaciones de la
poblacin, mediante la maximizacin de la eficiencia funcional de
los ecosistemas a largo plazo, empleando una tecnologa adecuada
a este fin y la plena utilizacin de las potencialidades humanas
dentro de un esquema institucional que permita la participacin de
la poblacin en las decisiones fundamentales.5
3
4
5
68
dem.
dem.
Fuente: Poltica Nacional de Produccin Ms Limpia de Guatemala, 2010.
Desecho:
Corresponden a aquellos materiales y/o productos post consumo, as
como excretas humanas o animales y restos vegetales, no deseados por
quien los genera o posee y que se tienden a eliminar, frecuentemente
de manera ambientalmente inadecuada, aun cuando puedan ser
susceptibles de aprovechamiento, reintegracin a la naturaleza o
reincorporacin a las cadenas productivas, por limitaciones tcnicas,
econmicas, sociales, legales, polticas y/o administrativas.6
Empresas mixtas:
Es un tipo de empresa que recibe aportes capitales por parte de
particulares y por parte del estado, ciudad, provincia, etc. Por lo
tanto no es una empresa de titularidad enteramente privada, ni
enteramente pblica, sino mixta.7
Gestin integral de residuos y desechos slidos:

Consiste en toda serie de actividades asociadas al control de la
generacin, separacin, presentacin, almacenamiento, recoleccin,
transporte, barrido, tratamiento y disposicin final, a fin de que
se armonicen con los mejores principios de la salud pblica, la
economa, la ingeniera y la esttica y otras consideraciones
ambientales y respondan a las expectativas pblicas.8
Materiales post consumo:

As como las excretas humanas o animales y restos vegetales,
representan recursos potencialmente aprovechables, reintegrables
a la naturaleza o re incorporables como insumos o como fuente
de energa en los procesos productivos, evitando convertirse
en residuos, desechos o basura; hacia lo cual debiera tender la
sociedad actual a travs de la adopcin de polticas apropiadas
para ello.9
6
7
8
9
Fuente: Marco conceptual en el que se basa el anlisis y evaluacin de las polticas de gestin
de materiales valorizables, residuos y desechos slidos, Cristina Cortinas, Mxico 2014.
Fuente: El ABC de la Economa, ver sitio web en internet: www.elmundo.com.ve/diccionario/
empresas-mixtas.aspx.
Jorge Jaramillo, CEPIS/OPS/OMS, 2002.
Fuente: Marco conceptual en el que se basa el anlisis y evaluacin de las polticas de
gestin de materiales valorizables, residuos y desechos slidos, Cristina Cortinas, Mxico
2014.
69
Manejo de residuos y desechos slidos:

Conjunto de operaciones dirigidas a darle a los residuos y desechos
slidos el destino ms adecuado de acuerdo a sus caractersticas,
con la finalidad de prevenir daos o riesgos a la salud humana o
al ambiente.10
Prevencin:
Conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el
deterioro de un elemento.11
Produccin ms limpia:
Se define como la aplicacin continua de una estrategia ambiental
preventiva e integrada a los procesos productivos, los productos
y los servicios, para reducir los riesgos a los humanos y al medio
ambiente. Para el caso de los procesos productivos se orienta hacia
la conservacin de materias primas y energa, la eliminacin de
materias primas txicas, y la reduccin de la cantidad y toxicidad de
todas las emisiones contaminantes y los desechos. En el caso de los
productos se orienta hacia la reduccin de los impactos negativos
que acompaan el ciclo de vida del producto, desde la extraccin
de materias primas hasta su disposicin final. En los servicios se
orienta hacia la incorporacin de la dimensin ambiental, tanto en
el diseo como en la prestacin de los mismos.12
Proteccin:
Conjunto de polticas y medidas para prevenir y controlar el deterioro
del ambiente as como para procurar su mejoramiento.13
10
11
12
13
70
Fuente: en base al documento de Diagnstico de la Situacin del Manejo de Residuos

Slidos Municipales en Amrica Latina y el Caribe, BID-OP 1997.
Fuente: Poltica Nacional de Produccin Ms Limpia de Guatemala, 2010.
Reciclar:
Proceso mediante el cual ciertos materiales de la basura se separan,
recogen, clasifican y almacenan a fin de reincorporarlos al ciclo
productivo como materia prima.14
Reducir:
Dentro del campo de la ecologa, la palabra reducir es muy
importante, con ella se establece la mxima de la regla de las 3R,
que son fundamentales para poder conseguir cuidar al mximo el
medio ambiente. Persigue causar el menor dao posible al entorno.
Para ello es fundamental tener buenos hbitos y bajar al mnimo el
consumo de los recursos existentes.15
Regla de las tres erres (3Rs):
Tambin conocida como las tres erres de la ecologa (reduccin,
reuso y reciclaje), es una propuesta que pretende desarrollar
hbitos generales responsables como el consumo responsable.
Este concepto hace referencia a estrategias para el manejo de
residuos que buscan ser ms sustentables con el medio ambiente
y especficamente dar prioridad a la reduccin en el volumen de
residuos generados.16
Relleno sanitario:
Tcnica de ingeniera para el adecuado confinamiento de los
residuos slidos municipales; comprende el esparcimiento,
acomodo y compactacin de los residuos, su cobertura con tierra
u otro material inerte por lo menos diariamente y el control de los
gases, lixiviados, y la proliferacin de vectores, con el fin de evitar
la contaminacin del ambiente y proteger la salud de la poblacin.17
14
15
16
17
dem.
Fuente: Fuente: http://denicion.de/reducir/ visitado el 25 de marzo 2015.
Fuente: https://tecnoingles.les.wordpress.com/2011/12/las-tres-r.pdf visitado el 25 de
marzo 2015.
Fuente: Diagnstico de la Situacin del Manejo de Residuos Slidos Municipales en
Amrica Latina y el Caribe, BID-OP 1997.
71
Residuo:
Constituyen materiales o y/o productos post consumo, as como
excretas humanas o animales y restos vegetales, que se sujetan
a sistemas de gestin regulados en los que predominan los
esquemas de comando y control (o del final del tubo) una vez que
han sido generados, los cuales cada vez ms incluyen programas
de separacin, recoleccin selectiva y reciclaje de materiales
valorizables, pero que de no lograrse esto, manejan a los residuos
como desechos destinndolos a tratamiento o disposicin final
mediante su incineracin o depsito en celdas de confinamiento.
(Marco conceptual en el que se basa el anlisis y evaluacin de las
polticas de gestin de materiales valorizables, residuos y desechos
slidos, Cristina Cortinas 2014).
Reusar:
Es el retorno de un bien o producto a la corriente econmica para
ser utilizado de la misma manera que antes, sin cambio alguno en
su forma o naturaleza.18
Saneamiento:
Control de todos los factores del ambiente fsico del hombre que
ejercen o pueden ejercer un efecto pernicioso en su desarrollo fsico,
salud y supervivencia.19
Tratamiento:
Proceso de transformacin fsica, qumica o biolgica de los
residuos slidos para modificar sus caractersticas o aprovechar
su potencial y del cual se puede generar un nuevo residuo slido
con caractersticas diferentes.20
Tiene como objetivo principal disminuir los riesgos para la salud y
su potencial contaminante. Por ello se deber optar por la solucin
18
19
20
72

Jaramillo, OPS-CEPIS 2002
dem.
Fuente: Diagnstico de la Situacin del Manejo de Residuos Slidos Municipales en
Amrica Latina y el Caribe, BID-OP 1997
ms adecuada a las condiciones tcnicas, econmicas, sociales y

ambientales locales.21
Tren de aseo (recoleccin y transporte):

Corresponde al servicio de recoleccin de los residuos y desechos
slidos y traslado hacia al lugar donde debern ser descargados.
Esto puede ser una instalacin de procesamiento, tratamiento o
transferencia de materiales o bien un relleno sanitario. Es la actividad
ms costosa del servicio de aseo urbano; en la mayora de los casos
representa entre 80 y 90% del costo anual.
Los vehculos destinados al transporte de residuos y desechos
slidos deben reunir las condiciones propias para esta actividad.
Pueden ser compactadores tradicionales, que se utilizan en las
ciudades o tambin equipos no convencionales tales como tractor
agrcola conectado a un remolque, carretas de traccin animal,
triciclos, entre otros.22
Vertedero:
Se considera sinnimo de botadero.23
21
22
23

Jorge Jaramillo, CEPIS/OPS/OMS, 2002.
Fuente: en base de la Gua para el diseo, construccin y operacin de rellenos sanitarios
manuales, Jorge Jaramillo, CEPIS/OPS/OMS, 2002.
Jaramillo, OPS-CEPIS 2002, pgina 28.
73
Anexos
Anexos
Anexos
Anexo 1. Marco legal vinculado con la Poltica.
A. mbito Nacional:
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Legislacin Ordinaria:
1.
Decreto Numero 90-97. Cdigo de Salud.
2.
Decreto Numero 6886. Ley de Proteccin y Mejoramiento

del Medio Ambiente.
3.
Decreto Nmero 64-96. Ley de Creacin de la Autoridad

para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de
Amatitln AMSA-.
4.
Decreto Nmero 48- 97. Ley de Minera.
5.
Decreto Nmero 38-2010. Ley de Educacin Ambiental.
6.
Decreto Nmero 36-98. Ley de Sanidad Vegetal y

Animal.
7.
Decreto Nmero 17-73. Cdigo Penal.
8.
Decreto Nmero 133-96. Ley de Creacin de la Autoridad

para el Manejo Sustentable del Lago de Atitln y su
Entorno.
9.
Decreto Nmero 132-96. Ley de Trnsito.
10.
Decreto Nmero 12-2002. Cdigo Municipal.
11.
Decreto Nmero 120-96.

Asentamientos Humanos.
Ley
de
Vivienda
12. Decreto Nmero 116-96. Ley de Fomento a la Difusin

de la Conciencia Ambiental.
13. Decreto Nmero 114 -97. Ley del Organismo Ejecutivo.
14.
Decreto Nmero 11-2002. Ley de Consejos de Desarrollo

Urbano y Rural.
77
15.
Decreto Nmero 10-98. Creacin de la Autoridad para

el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Izabal,
del Ro Dulce y su Cuenca.
16. Decreto No. 1004. Prohibicin de Descargar Aguas

Servidas, Sustancias Vegetales o Qumicas y Desechos
en Ros, Riachuelos y Lagos.
17.
Decreto Ley Nmero 11- 86. Ley para el Control, Uso y

Aplicacin de Radioistopos y Radiaciones Ionizantes.
18. Decreto Ley Nmero 106. Cdigo Civil.

19.
Decreto Ley 109- 83. Ley de Hidrocarburos.
20. Decreto Nmero 43-74. Ley Reguladora sobre

Importacin, Elaboracin, Almacenamiento, Venta y Uso
de Pesticidas.
78
Legislacin Reglamentarias:
1.
Acuerdo Gubernativo Nmero 278- 2008, Acuerda emitir

las disposiciones para regular las exportaciones de
desechos (chatarra) de metal.
2.
Acuerdo Gubernativo Nmero 63-2007, Aprobar la

Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del
Ambiente y los Recursos Naturales.
3.
Acuerdo Gubernativo Nmero 697 2003, Autoridad

para el Manejo y Desarrollo Sostenible de la Cuenca del
Lago Petn Itz.
4.
Acuerdo Gubernativo Nmero 333-2011, Emitir la

Disposicin para Regular las Exportaciones de
Desechos, Desperdicios y Recortes de Plstico de Poli
(Tereptalato de Etileno) (PET).
5.
Acuerdo Gubernativo Nmero 791-2003, Normativa

sobre la Poltica Marco de Gestin Ambiental.
6.
Acuerdo Ministerial Nmero 431-2011 del Ministerio

de Economa, Normativo del Procedimiento para
la Administracin de la Cuota y Otorgamiento de
Licencia de Exportacin de Desechos, Desperdicios
y Recortes de Plsticos Poli (Tereptalato de Etileno)
Anexos
(PET) de Conformidad con lo Establecido en el Acuerdo

Gubernativo Nmero 333-2011.
7.
Acuerdo Gubernativo Nmero

Nacional de Cambio Climtico.
329-2009,
Poltica
8.
Acuerdo Gubernativo Nmero 258-2010,

Nacional de Produccin Ms Limpia.
Poltica
9.
Acuerdo Gubernativo Nmero 332 2004, Prohibir

la Quema Indiscriminada de Llantas en el Territorio
Nacional.
10.
Acuerdo Gubernativo Nmero 12 2011, Reglamento de

Descargas de Aguas Residuales en la Cuenca del Lago
de Atitln.
11.
Acuerdo Gubernativo Nmero 60-2015, Reglamento de

Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental.
12. Acuerdo Gubernativo Nmero 186-99, Reglamento

de Funcionamiento de la Autoridad para el Manejo
Sustentable de la Cuenca del Lago de Amatitln.
13. Acuerdo Gubernativo Nmero 559-98, Reglamento de
Gestin de Desechos Radiactivos.
14.
Acuerdo Gubernativo Nmero 745-99, Reglamento de la

Ley de Sanidad Vegetal y Animal.
15.
Acuerdo Gubernativo Nmero 236- 2006, Reglamento

de las descargas y Reus de Aguas Residuales y de la
Disposicin de Lodos.
16. Acuerdo Gubernativo Nmero 502015, Reglamento

Orgnico Interno del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales.
17.
Acuerdo Gubernativo Nmero 351-96, Reglamento para

Depsitos de Petrleos y Productos Petroleros.
18. Acuerdo Gubernativo Nmero 509 -2001, Reglamento

para el Manejo de Desechos Slidos Hospitalarios.
19.
Acuerdo Gubernativo Nmero 411-2002, Reglamento

para Rastros de Bovinos, Porcinos y Aves.
79
B. mbito Internacional:
1.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969).
2.
Convencin sobre los Derechos del Nio (1989).
3.
Convenio 111- OIT Relativo a la Discriminacin en Materia de

Empleo y Ocupacin.
4.
Convenio 122- OIT Relativo a la Poltica del Empleo.
5.
Convenio 138- OIT Sobre La Edad Mnima De Admisin Al

Empleo. Fecha de ratificacin: 5 de diciembre de 1989.
6.
Convenio 169 OIT Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en

Pases Independientes.
7.
Convenio 182- OIT Sobre Las Peores Formas De Trabajo

Infantil Y La Accin Inmediata Para Su Eliminacin.
8.
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre

Derechos Humanos Relativo a los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales. -Protocolo de San Salvador- (1988).
9.
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de

Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (1999).
10. Acuerdo Regional sobre el Movimiento Transfronterizo de

Desechos Peligrosos, Panam, 11 de diciembre 1992.
11. Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria.
12. Convenio (Centroamericano) sobre Cambio Climtico.
13. Convenio 136 de la OIT relativo a la Proteccin contra los
Riesgos de Intoxicacin por el Benceno, Ginebra el 23 de
junio de 1971.
14. Convenio 139 de la OIT relativo a la Prevencin y el Control
de los Riesgos Profesionales Causados por las Sustancias o
Agentes Cancergenos, Ginebra, el 24 de junio de 1974.
15. Convenio Centroamericano para la Proteccin del Ambiente
y constitutivo de la Comisin Centroamericana de Ambiente
y Desarrollo CCAD-. Firmado en San Jos, Costa Rica el 12
de diciembre de 1989.
80
Anexos
16. Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos

transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin.
Firmado por Guatemala el 22 de marzo de 1989.
17. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos
Persistentes (COP), Ciudad de Estocolmo, Reino de Suecia,
el 22 de mayo de 2001.
18. Convenio de Rotterdam para la Aplicacin del Procedimiento
Fundamentado Previo a Ciertos Plaguicidas y Productos
Qumicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional
Adoptado por la Conferencia de Plenipotenciarios, Celebrada
en Rotterdam, Holanda; con fecha 10 de septiembre de 1998.
19. Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono.
Suscrito en Montreal el 16 de septiembre de 1987.
20. Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico. New York, 09 junio de 1992.
21. Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y
Proteccin de reas Silvestres Prioritarias en Amrica Central.
Firmado en Managua, Nicaragua, el 05 de junio de 1992.
22. Convenio para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de
las Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica.
Firmado en Washington, EEUU, el 12 noviembre de 1940.
23. Convenio para la proteccin del patrimonio mundial, cultural y
natural. Firmado en Paris, Francia, el 23 de noviembre de 1972.
24. Convenio para la Proteccin y el Desarrollo del Medio Marino de
la Regin del Gran Caribe. Depositado el 17 de enero de 1990.
25. Convenio relativo a los humedales de importancia internacional
especialmente como hbitat de aves acuticas. Firmado en
Ramsar, Irak, el 02 de febrero de 1971.
26. Convenio sobre alta mar. Firmado en Ginebra, Suiza, el 29 de
abril de 1958.
27. Convenio sobre Diversidad Biolgica, Ro de Janeiro, el 05 de
junio de 1992.
28. Convenio sobre el comercio internacional de especies
amenazadas de fauna y ora silvestre. Firmado en Washington,
EEUU, el 03 de marzo de 1973.
81
29. Convenio sobre la plataforma continental. Firmado en

Ginebra, Suiza, el 29 de abril de 1958 Aprobado por Decreto
1493 del Congreso de la Repblica de Guatemala, el 17 de
octubre de 1961.
30. Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar
por Vertimientos de Desechos y Otras Materias, Londres, 13
de noviembre de 1972.
31. Convenio sobre la prevencin de la contaminacin del mar por
vertimiento de desechos y otras materias. Abierto a la firma
en Mxico, Londres, Mosc y Washington el 29 de diciembre
de 1972.
32. Convenio sobre los Servicios de Salud y el Trabajo.
33. Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Ro de Janeiro.
34. Protocolo de Tegucigalpa que contiene la creacin del Sistema
Centroamericano de Integracin SICA/ 13 de diciembre de 1991.
35. Protocolo al Convenio de Creacin de CCAD.
36. Protocolo Concerniente a la Cooperacin en el Combate de los
Derrames de Hidrocarburos en la Regin del Gran Caribe, 1983.
37. Protocolo de Cooperacin para combatir los derrames de
Hidrocarburos en la Regin del Gran Caribe 17 de enero de
1990.
38. Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico. Kioto, 11 de diciembre de
1997.
39. Protocolo de Montreal, relativo a las sustancias agotadoras de
la Capa de Ozono, suscrito en Montreal el 16 de septiembre
de 1987.
40. Protocolo relativo a las zonas y la fauna y ora silvestres
especialmente protegidas del Convenio para la Proteccin y
el desarrollo del Medio Marino en la Regin del Gran Caribe.
41. Tratado de Prohibicin de Pruebas Nucleares en la Atmsfera,
en el Espacio Exterior y Bajo el Agua. Firmado en Mosc, el
05 de agosto de 1963.
82
Anexos
Anexo 2. Lista de instituciones relacionadas

con la implementacin de la poltica.
Institucin
Competencia
Municipalidades
Decreto Nmero 12-2002, Cdigo Municipal;

Artculos 35 incisos d, e, i, n y, y, 68 incisos
a, c y f, 72 y 73 incisos a, b y c, 95, 96 y 100
inciso e.
Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales
Decreto Nmero 114-97, Ley del Organismo

Ejecutivo; Articulo 29 incisos b, f, i y k.
Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales; Artculos 2, 3,
5 inciso q, 7 inciso d y 12 incisos a, b y c.
Secretara de Planificacin y
Programacin de la Presidencia

Ejecutivo; Artculo 14 incisos a, b, g y h.
Reglamento Orgnico Interno de la Secretara
de Planificacin y Programacin de la
Presidencia; Artculos 5, 9 incisos b, c, d, e,
i y 12.
Instituto de Fomento Municipal
Decreto Nmero 1132, Ley Orgnica del

Instituto de Fomento Municipal; Artculo 1 y 4
numeral I y IV.
Ministerio de Salud Pblica y

Asistencia Social

Ejecutivo; Articulo 39 incisos a, b, c, d, e, y f.
Decreto Nmero 90- 97 del Congreso de la
Repblica, Cdigo de Salud; Artculos 16
incisos a y b, 17 incisos a, b, c, f, y g.
Asociacin de Municipalidades
de Guatemala

Artculo 10.
Mancomunidades

Artculos 49, 50 y 51.
Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin

Ejecutivo; Articulo 29 incisos b y c.
Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Alimentacin.
Decreto Nmero 90- 97, Cdigo De Salud;
Artculo 97.
Decreto nmero 1004.
83
Institucin
Competencia
Ministerio de Energa y Minas

Ejecutivo; Articulo 34 incisos e, f y g.
Reglamento Orgnico Interno.
Reglamento Para el Manejo de Desechos
Slidos Hospitalarios.
Ministerio de Educacin

Ejecutivo; Artculo 33 inciso c.
Decreto Nmero 12-91, Ley de Educacin
Nacional.
Decreto Nmero 38-2010, Ley de Educacin
Ambiental.
Consejo Nacional de Desarrollo
Decreto Nmero 11-2002, Ley de los

Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Reglamento de la Ley de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural.
Secretaria Ejecutiva de la
Presidencia

Ejecutivo.
Decreto Nmero 11-2002, Ley de los
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Reglamento de la Ley de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural.
Comit Coordinador de
Asociaciones, Agrcolas,
Comerciales, Industriales y
Financieras
Para el trabajo de formulacin de estrategias

y anlisis de planteamientos, el CACIF cuenta
con Comisiones de Trabajo, integradas
por empresarios de las distintas cmaras,
quienes se constituyen en forma voluntaria,
permanente y honoraria para el anlisis de los
temas encomendados. Actualmente existen
aproximadamente 10 comisiones de trabajo,
donde figura la Comisin del Medio Ambiente
y Comisin Poltica.
El Comit figura con la representacin en
varias entidades del Sector Gobierno. Estas
representaciones son herramientas que el
Sector Empresarial Organizado utiliza para
hacer efectivas sus polticas.
Fuente: Portal del CACIF, Estructura Interna
del CACIF, 23 de abril 2015 (www.cacif.org.gt).
/* Decreto Nmero 68-86. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (artculo 4).
84
Otros anexos de inters
Otros anexos
de inters
85
Organizaciones que Participaron en el Proceso

de Elaboracin de la Poltica
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA
Ministerio de Cultura y Deportes MICUDE
Ministerio de Desarrollo Social MIDES
Ministerio de Economa MINECO
Ministerio de Educacin MINEDUC
Ministerio de Energa y Minas MEM
Ministerio de Finanzas MINFIN
Ministerio de Gobernacin MINGOB
Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala MINEX
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social MSPAS
Ministerio de Trabajo y Previsin Social MINTRAB
Secretaria de Asuntos Agrarios de la Presidencia SAA
Secretara de Bienestar Social de la Presidencia SBS
Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia SCEP
Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente

SOSEP
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

SEGEPLAN
Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional SESAN
Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP
87
Autoridad para el Manejo de la Cuenca del Lago de Atitln y su

Entorno AMSCLAE
Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago

de Amatitln AMSA
Comisin de Ambiente del Congreso de la Republica
Municipalidad de Antigua
Municipalidad de Guatemala
Municipalidad de Mixco
Municipalidad de Paln
Municipalidad de San Jose Pnula
Municipalidad de San Lucas
Municipalidad de Santa Catarina Pnula
Municipalidad San Jose Pnula
Municipalidad Santa Catarina Pnula
Mancomunidad Copanchorti
Mancomunidad de los Altos
Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Ro Naranjo

MANCUERNA
Mancomunidad de Municipios del Valle MANCOVALLE
Mancomunidad De NorOriente
Mancomunidad del Sur
Mancomunidad Gigante
Mancomunidad Huista
Mancomunidad Metrpoli de los Altos
88
Asociacin Nacional de Municipalidades ANAM
Instituto de Fomento Municipal INFOM
Instituto de Recreacin de los Trabajadores de la Empresa

Privada de Guatemala IRTRA
Instituto Guatemalteco de Turismo INGUAT
Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales,

Industriales y Financieras CACIF
Colegio de Ingenieros de Guatemala CIG
Escuela Regional de Ingeniera Sanitaria y Recursos Hidrulicos

ERIS
89
Guatemala, un pas limpio y

ordenado, con un ambiente saludable
y una poblacin educada
20 calle 28-58 zona 10 2423-0500

www.marn.gob.gt
/marngtambiente
@marngt
marngt
MARN gt

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Carta del Ministro

Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos

A nivel de la poblacin en general, si bien se han mejorado los

Doctor Sydney Alexander Samuels Milson

Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos

Seor MA. Lic. Jimmy Morales Cabrera

Seor MSc. Lic. Carlos Fernando Coronado

Integrantes de la Mesa Coordinadora para la

Ing. Agr. Ricardo Barrientos Reneau

MSc. Ing. Rubn Rodolfo Prez Oliva

Ing. Agr. RNR Walter Vinicio Oswaldo

Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos

Comit de Formulacin y Revisin Final

Departamento para el Manejo

MSc. Arq. Melissa Alvarez Barrientos

Miercoles 13 de enero de 2016

Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos

Miercoles 13 de enero de 2016

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