Seguridad y Defensa Nacional

1.
INDICE
SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL DEL PERU..............................................3
1.1.
Seguridad:................................................................................................ 3
1.2.
Seguridad De La Nacin............................................................................. 4
1.3.
Defensa De La Nacion:............................................................................... 8
1.4.
Poltica De Seguridad Y Defensa Nacional..................................................10
1.5.
Finalidad De La Poltica Del Estado Para La Seguridad Y La Defensa:..........11
2.SEGURIDAD Y DE LA DEFENSA SEGN LA CONSTITUCIN POLITICA.................12

2.1. Sistema de Defensa Nacional.......................................................................12
2.2. Direccin, preparacin y ejercicio de la Defensa Nacional.................................14
2.3. Fuerzas Armadas........................................................................................ 15
2.4. Polica Nacional.......................................................................................... 18
2.5. Jefe supremo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.........................19
2.6. Organizacin y funciones de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.........19
2.7. Carcter no deliberante de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional................20
2.8. Fondos de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional..................................22
2.9. Participacin de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en el desarrollo del
pas................................................................................................................. 23
2.10. Fijacin de efectivos y ascensos en las Fuerzas Armadas Polica Nacional.......24
2.11. Delito de funcin....................................................................................... 24
2.12. Derechos anlogos entre las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional................26
2.13. Posesin y uso de armas de guerra.............................................................26
3.
ENTORNO REGIONAL( Desde La Localidad )........................................................28

3.1.
4.
Entorno subregional ( Actividad Local)...................................................30
LEY N 28478............................................................................................................ 34
Decreto Legislativo N 1131.............................................................................. 38
La Prevencin En El Sistema De Seguridad Y Defensa Nacional.....................................43

5.
PERSPECTIVA DEL DESARROLLO........................................................................45
6.
DERECHO COMPARADO.........................................................................................46
CONCLUSIONES..............................................................................................................50
INTRODUCCIN
1
El Per
mantiene
como
Poltica
de
Estado,
el estricto
respeto
al Derecho
Internacional, a la igualdad jurdica y soberana de los Estados; al principio de la

no-ingerencia y la no-intervencin en los asuntos internos de otros pases; a la libre
determinacin
de
los pueblos, al fiel cumplimiento de los tratados, a la solucin
pacfica de conflictos y prohibicin del uso o amenaza de uso de la fuerza; al derecho

soberano de cada Nacin de construir y mantener libremente su sistema socioeconmico y sistema poltico que ellos mismos elijan.
Al mismo tiempo, el Per reafirma el ejercicio de su soberana a e independencia
nacional, su existencia y la integridad de su territorio y de su patrimonio, as
como
la proteccin y consecucin de sus intereses, aspiraciones y objetivos, actuando

con plena autonoma a y libre de toda subordinacin frente a cualquier amenaza,
riesgo o desafo o.
El
Estado
Peruano
en
su
proceso
de
desarrollo
consolidacin como tal ha hecho y viene haciendo frente a una serie de amenazas
tanto
tradicionales
como
las
ahora
denominadas nuevas amenazas que le
exigen mantenerse alerta y preparado para hacerles frente, a fin de garantizar su

seguridad que le permita marchar hacia el desarrollo y alcanzar sus objetivos en un
ambiente de paz y tranquilidad.
1. SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL DEL PERU

2
1.1.
Seguridad:
Seguridad (del latn securitas) cotidianamente se puede referir a la ausencia de riesgo o a

la confianza en algo o en alguien. Sin embargo, el trmino puede tomar diversos sentidos
segn el rea o campo a la que haga referencia en la seguridad. En trminos generales,
la seguridad se define como "el estado de bienestar que percibe y disfruta el ser humano".
Una definicin dentro de las ciencias de la seguridad es "Ciencia interdisciplinaria que
est encargada de evaluar, estudiar y gestionar los riesgos que se encuentra sometido
una persona, un bien o el ambiente". Se debe diferenciar la seguridad sobre las personas
(seguridad fsica), la seguridad sobre el ambiente (seguridad ambiental), la seguridad en
ambiente laboral (seguridad e higiene), etc.
1.2.
Seguridad De La Nacin
La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la

sociedad civil, para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia,
igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental y
afirmacin de los derechos humanos, as como en la satisfaccin progresiva de las
necesidades, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena
cobertura para la comunidad nacional.
1.2.1. Amenazas a la Seguridad Nacional
Una amenaza existe cuando se juntan dos elementos, por un lado la intencin de
atentar contra los intereses y objetivos de la nacin y la capacidad de hacerlo. Las
amenazas son hechos o situaciones que ponen en riesgo o peligro la integridad fsica y
moral de una persona, grupo social o pas, o de los recursos, patrimonio, heredad
histrica, etc.
Entre las amenazas a la Seguridad Nacional el Estado Peruano ha determinado las
siguientes:
a) Los intereses de otros Estados contrarios a los del Estado Peruano:
Los Estados cooperan entre s, pero tambin compiten. En algunos casos la
competencia involucra intereses nacionales. En otros puede inclusive llegar a
involucrar intereses fundamentales, es decir aquellos cuya vulneracin pone en

peligro la existencia misma de la nacin. En ese sentido los intereses de otros
Estados que entran en colisin con los nuestros se convierten en una amenaza. En
estos casos la defensa nacional acta tanto en la negociacin diplomtica que logra
evitar el choque en la medida en que ambas partes cedan, como en la accin militar
cuando esta se hace necesaria para la supervivencia de la nacin en la medida en que
eventualmente la diplomacia no logre resultados.
b) Los intereses de Grupos de Poder que afectan los intereses del Estado:
Una de las caractersticas de la nueva situacin de seguridad es que existen grupos de
inters internacional como empresas transnacionales con ms poder que los mismos
Estados y que en ocasiones tienen intereses contrarios a los de estos.
Asimismo, internamente existen intereses econmicos poderosos con
objetivos
diferentes a los de la nacin y que no dudarn en utilizar su poder para lograr sus
metas y obtener ventajas an por sobre los intereses nacionales o en perjuicio de ellos.
c) La
presencia
de
grupos
contrarios
la
institucionalidad
democrtica:
Existen ideologas que cuestionan la democracia como modelo y buscan destruirla para
construir modelos alternativos autoritarios o totalitarios.
Durante
el siglo
XX el
fascismo y el comunismo fueron un ejemplo de ello.

En el siglo XXI es de esperarse que estas ideologas se reciclen o que aparezcan otras
ideologas antidemocrticas debido a que la globalizacin como todo cambio crea
sectores marginales no incluidos y por lo tanto no beneficiados, o peor perjudicados
con el cambio.
d) El trfico ilcito de drogas:
Ha dejado de ser un problema eminentemente
problema
policial para pasar a ser un
de Seguridad nacional. Esto debido a las gigantescas ganancias ilegales
que le da al narcotrfico un gran poder corruptor a todo nivel, afectando a la sociedad

en su conjunto (polticos, jueces, policas,
periodistas,
etc.).
militares,
autoridades
locales,
La posibilidad de que existan autoridades nacionales cuya

4
fidelidad no sea hacia la nacin sino hacia las mafias hace que esto sea un
problema de seguridad. Una nacin no puede subsistir con una mafia enquistada
que corrompe a sus miembros.
e) La ruptura del Orden Social:
Anomia y vaco de poder son los elementos que eventualmente llevan a la ruptura del
orden social. Anomia es la presin social que funciona al revs, vale decir no para que
se cumplan las normas sino para que no se cumplan. El vaco de poder es
causado por la falta de presencia del Estado en determinadas zonas del territorio.
Cuando el Estado no est presente y la poblacin no slo no obedece las normas
sino que hay una presin social para desobedecerlas, el orden social deja de
existir.
Ese
vaco
puede
ser
llenado
por
la
subversin,
el narcotrfico, o
cualquier grupo de inters delincuencial. En esta situacin la seguridad nacional se

encuentra en peligro. Controlar la anomia y evitar el vaco de poder son entonces
medidas de la defensa nacional para alcanzar la seguridad.
f) El crimen de alta intensidad que incluye al contrabando y la corrupcin:
El crimen de alta intensidad es aqul que puede generar mafias tan poderosas que
pueden enfrentarse al Estado. Llegando a cierto nivel las mafias pueden ser incluso
ms poderosas que el Estado y eso es precisamente
lo que hay que evitar.
El narcotrfico es un ejemplo claro de amenaza a la Seguridad. El contrabando en el

caso peruano ha llegado a constituir un crimen de alta intensidad. La corrupcin es una
consecuencia del crimen y su expansin a nivel nacional constituye un serio problema
de gobernabilidad que afecta la seguridad.
g) La destruccin del medio ambiente y los desastres naturales:
Su destruccin por agentes ajenos a los intereses nacionales constituye una amenaza
que afecta nuestra seguridad y que es necesario impedir. Asimismo, el calentamiento
global producto de la emisin de CO2 a la atmsfera por los pases altamente
desarrollados ha producido un cambio en la frecuencia de la incidencia del Fenmeno
del Nio incrementndolo y por lo tanto incrementando los daos producidos a
consecuencia de las inundaciones en el norte del pas y la sequa en el sur del mismo.
Finalmente los desastres naturales (terremotos, aludes, huaycos, etc.) En un pas con
5
una geografa tan accidentada como la del Per son una amenaza permanente a tener
en cuenta y frente a los cuales debemos estar preparados.
Una agenda para la seguridad nacional es una relacin de asuntos que por su propio
carcter atentan contra la Nacin. Algunos de los asuntos que componen la agenda para
la seguridad nacional son:
Narcotrfico
Grupos
subversivos
organizaciones afines
Crimen organizado
Inseguridad pblica
Corrupcin
Terrorismo
Proliferacin armamentista
Ingobernabilidad
Estabilidad econmica
1.3.
Desigualdad social
Inestabilidad regional
Demografa
Energa
Ecologa
Salud
Alimentacin
Educacin
Recursos naturales
Amenazas Globales
Defensa De La Nacion:
Ecomo el conjunto de decisiones y acciones polticas formuladas y coordinadas
por el Poder Pblico Nacional, con apoyo de las instituciones pblicas y privadas,
las personas naturales y jurdicas, en los mbitos econmico, social, poltico,
cultural, geogrfico, ambiental y militar, con el objeto de salvaguardar la
independencia, la libertad, la democracia, la soberana, la integridad territorial y
dems espacios geogrficos y el desarrollo integral de la Nacin.
Como podr deducirse y es necesario tenerlo en cuenta desde el principio, las

Fuerzas Armadas no son las nicas instituciones comprometidas en la defensa
nacional.
1.3.1. Cules son estos objetivos nacionales?
Estos objetivos se definen proponiendo algunas metas, considerando el proceso

histrico, las caractersticas culturales, el nivel de desarrollo material y sus
potencialidades, bajo el supuesto de que constituyen aspiraciones de las grandes
mayoras nacionales.
Por un lado, parte de estos objetivos son permanentes, y son los que dan
coherencia y orientan la actividad del Estado y garantizan la independencia e
identidad del pas ante la comunidad de naciones.
Objetivos nacionales permanentes seran los siguientes:
La permanencia de la nacin peruana.

Promover su identidad cultural.
Mantener la soberana del Estado y la integridad territorial.
Conseguir un desarrollo econmico alto, sostenido y sustentable.
Mantener una convivencia ciudadana pacfica y solidaria.
El Fin Supremo del Estado en el Bien Comn se sostiene sobre dos pilares
bsicos llamados Fines Esenciales. Estos son el Bienestar General que se define
como la situacin en la cual se satisfacen las necesidades materiales y espirituales
de la persona humana en forma adecuada y oportuna, y la Seguridad Integral, que
se define como la situacin en la que el Estado tiene garantizado su existencia, la
integridad de su patrimonio, as como su soberana. Cada fin posee una
herramienta para poder materializar su logro, es as que el Bienestar General se
vale del Desarrollo Nacional y la Seguridad Integral de la Defensa Nacional. De ah
la simbiosis incomprendida por muchos No hay Defensa sin desarrollo ni
desarrollo si Defensa.
1.3.2. Finalidad de la Defensa Nacional
La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar la Seguridad Nacional mediante

las siguientes acciones:
Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del pas y el

absoluto de su libertad de accin, as como la integridad de su
ejercicio
patrimonio
material y espiritual tanto en el campo interno como en el externo.

Hacer frente a las amenazas externas de todo tipo que atenten contra la
Seguridad Nacional.
Hacer frente a todas las amenazas internas contra la paz social que originan
la
subversin, terrorismo, narcotrfico y otros fenmenos sociales.

Hacer frente a la contaminacin ambiental y a los desastres o siniestros
causados por fenmenos de la naturaleza o por accin del hombre.
Ante
las
modernas
psicolgica,
manifestaciones
convencional,
limitada,
de
la
general,
guerra
etc.),
(fra,
han
revolucionaria,
surgido
nuevas
manifestaciones de la Defensa Nacional que comprenden aspectos polticos,

econmicos, sicosociales, cientfico-tecnolgico y militares. La Defensa
no solo se limita a la Defensa de lo fsico o material del Estado, sino
Nacional
tambin al
permanente mantenimiento y robustecimiento de lo esencial de los
valores
morales y espirituales.
1.3.3. mbito de la Defensa Nacional

1.3.3.1.
Defensa Interna
Es el conjunto de previsiones y acciones que adopta el gobierno en forma

permanente, en todos los campos de actividad nacional, para encarar las
oposiciones, antagonismos, previsiones y agresiones que afectan la Seguridad
Integral y que surgen y se procesan dentro del territorio nacional, generados por
agentes internos o externos; as como para hacer frente a los desastres y
calamidades causadas por accin voluntaria o involuntaria del hombre o por
fenmeno naturales.
Finalidades:
Garantizar la Seguridad Integral del Estado.
Garantizar el normal desenvolvimiento de la existencia del Estado,
manteniendo
el Orden Interno y preservando el Orden Pblico.
Impedir la gestin y, llegado el momento, minimizar y vencer los atentados contra

la Seguridad Integral que se desarrollen en el interior del territorio.
Mantener e incrementar la moral de la Poblacin ante cualquier tipo de agresin.
Preparar y conducir las acciones de Defensa Civil.
1.3.3.2.
Defensa Externa
Es el conjunto de actividades realizadas por el Sistema de Seguridad y Defensa

Nacional para garantizar en forma permanente los intereses nacionales, la
soberana e independencia de la Nacin y el Estado; as como su integridad
territorial e integridad patrimonial, frente a cualquier forma de amenaza o agresin
proveniente del mbito externo.
En la va pacfica, corresponde a la Poltica Exterior la conduccin oportuna y

apropiada de las acciones necesarias mediante la ejecucin de medidas de
carcter poltico, econmico, sicosocial; cientfico- tecnolgico; de seguridad y
defensa.
Finalidades:
Superacin y neutralizacin de las resistencias que el Gobierno encuentre en su

propsito de alcanzar los Objetivos del Estado.
Superar los intereses de otros Estados que vulneren los propios o nuestra
Seguridad Integral.
Proteccin del proceso de fortalecimiento del Poder Nacional, mediante el

desarrollo del Potencial Nacional, para estar en condiciones de enfrentar
adecuadamente las posibilidades de amenazas externas.
Creacin en el mbito externo de condiciones favorables para el caso de conflicto

armado o para la contra subversin.
1.4.
Poltica De Seguridad Y Defensa Nacional

Conjunto de principios y criterios con que el Estado concibe la Defensa Nacional
para conservar la independencia, soberana e integridad territorial, preservar
y lograr los Intereses y Objetivos Nacionales.
Proporciona los lineamientos generales para estructurar, coordinar y armonizar

los esfuerzos
de los
cuatro campos
de accin
del Estado (Poltico,
Econmico, Sicosocial y Militar) para hacer frente a los obstculos, riesgos,

amenazas o desafos contra la seguridad y los intereses del Estado.
Constituye una medida de fomento de confianza y seguridad entre los pases,

sobre todo con los pases limtrofes.
a) Participation activa de la poblacin en asuntos de seguridad.

b) Plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la prevencin,
disuasin, defensa, y mantenimiento de la Paz.
c) Enseanza de aspectos de Seguridad y Defensa Nacional en todos los niveles
del sistema educativo.
d) Proteccin activa del medio ambiente, desarrollo de la Amazona a y
la
Integracin Nacional.
e) Coordinacin
estrecha entre el Sistema de Defensa Nacional y Poltica
Exterior para la Seguridad Nacional.

1.5.
Finalidad De La Poltica Del Estado Para La Seguridad Y La Defensa

Nacional:
Es una
Poltica
de Estado
que tiene por finalidad
orientar
la correcta
seleccin, preparacin y utilizacin de los medios del Estado para la obtencin

y mantenimiento de la Seguridad Nacional, tanto en el frente externo como
en el interno.
Para lograr esta finalidad se establecen Polticas a manera de Objetivos

Polticos que constituyen la Gran Estrategia de Seguridad del Estado que en
funcin a las amenazas determinadas orientan la preparacin y la utilizacin
de la capacidad nacional, en todos los niveles y campos de actividad, con la
participacin de la sociedad en su conjunto.
2. DE LA SEGURIDAD Y DE LA DEFENSA NACIONAL SEGN LA

CONSTITUCIN POLITICA
2.1. Sistema de Defensa Nacional
Artculo 163
El Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Defensa

Nacional.
La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los mbitos

interno y externo. 1bda persona, natural o jurdica, est obligada a participar en la
Defensa Nacional, de conformidad con la ley.
Alberto Otrola Pearanda
1. La seguridad y la Defensa Nacional
El Estado contemporneo, cuya organizacin jurdica se model bsicamente a lo

largo del siglo XIX, perfeccionndose en el siglo XX tiene entre sus caractersticas
10
principales el ser un Estado constitucional, encargado de la produccin jurdica, el

orden, la seguridad y la atencin de los servicios bsicos de la poblacin. El
Estado est dotado de poder y es uno y soberano, radicando en l la autoridad.
Para el ejercicio de los fines y objetivos que le estn encomendados, los rganos
competentes dictan el Derecho, se gobiernan a travs de la ley, se ejerce la
coercin necesaria y se apela discrecionalmente a los aparatos con los que el
Estado-Nacin cuenta para que sus mandatos se cumplan, la autoridad se respete
y la soberana pueda ser defendida.
La filosofa bsica del Estado liberal ha figurado en todas las Constituciones

peruanas. La de 1993 no es la excepcin. As, el artculo 45 dispone: "El poder del
Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y
responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen". En su segundo
prrafo, el citado artculo aade: "Ninguna persona, organizacin, Fuerza Armada,
Polica Nacional o sector de la poblacin puede arrogarse el ejercicio de ese
poder. Hacerlo constituye rebelin o sedicin". Aun cuando la sola referencia a las
fuerzas con armas resulta poco tcnico, este principio constitucional puede ser
resumido de la siguiente manera: Nadie dentro del Estado puede invocar
autonoma, proclamarse autoridad propia o desconocer que la nica fuente del
poder estatal es el pueblo.
2. Exgesis al artculo 163
El artculo 163 tiene algunos antecedentes en nuestra Constitucin histrica.
As por ejemplo, la Constitucin de 1823 consign una frmula muy interesante,

que podra inclusive ser considerada en la actualidad. Sostuvo que la defensa y
seguridad de la Repblica demandaba "una fuerza armada permanente", en tanto
que las Constituciones de 1826 y 1828 no consignaron norma alguna sobre este
aspecto.
La Constitucin de 1834 contuvo un artculo indirecto en el que se prohiba el

reclutamiento militar, salvo a travs de autoridades civiles; tema que no fue
regulado por las Cartas de 1856 y 1860.
11
La Constitucin de 1867 s incorpor un artculo indirecto en el que se prohiba el

reclutamiento militar, salvo a travs de autoridades civiles, situacin que no se
mantuvo en la Constitucin de 1920.
Para la Constitucin de 1933, todo peruano estaba obligado a contribuir a la

defensa nacional y a someterse a las obligaciones militares.
La Constitucin de 1979 tiene varias referencias sobre el tema. En primer lugar

refiere que el Estado garantiza la seguridad de la nacin mediante la Defensa
Nacional, en la que debe participar toda persona. Asimismo consigna que la
direccin, la preparacin y el ejercicio de la defensa nacional se realizan a travs
de un sistema cuya organizacin y funciones determina la ley. Como veremos ms
adelante, esta concepcin ha variado sustantivamente.
Recientemente ha sido expedida la Ley N 28478, Ley del Sistema de Seguridad y

Defensa Nacional, que define a este sistema como "(oo.) el conjunto
interrelacionado de elementos del Estado cuyas funciones estn orientadas a
garantizar seguridad nacional, mediante la concepcin, planeamiento, direccin,
preparacin y supervisin de la defensa nacional". Como se puede observar, esta
norma incorpora el concepto de "seguridad", por lo que cabe plantearse si se
condice o no con el mandato constitucional consignado en el artculo que
comentamos. Sin embargo, y con cargo a recomendar la modificacin de la Carta,
estimamos adecuado este agregado, en tanto se fija como objetivo de todo el
sistema, precisamente, la seguridad de la Nacin, para cuyo fin concurre la
defensa nacional, como medio adecuado para ese objetivo.
El bienestar pertenece al mbito de la poltica y de la economa. Tiene como

poltica propia la del desarrollo. La seguridad integral es definida como aquella
situacin en la que el Estado garantiza su existencia y la integridad de su
patrimonio, as como su facultad de actuar con plena autonoma en el campo
interno y libre de toda subordinacin en el campo externo. Se logra mediante la
defensa nacional.
El objetivo de la Defensa Nacional es la seguridad nacional. La Defensa Nacional

es en esencia una poltica que conduce a la seguridad integral. Es una concepcin
predominantemente militar, aunque con contenidos polticos econmicos y
12
sociales que involucran a toda la sociedad civil. La seguridad, tal como ha sido
definida en el mbito castrense, tiene un alto componente de previsin del conflicto
armado. No poda ser de otro modo, desde que la guerra y su prevencin a travs
del podero propio, es el objetivo de todas las Fuerzas Armadas del mundo
moderno. En el pasado el objetivo pudo ser distinto, porque no se persegua la paz
mundial como una poltica sostenida y deseable y, probablemente, tambin porque
la guerra no poda causar tanto dao como el que causa en la actualidad.
2.2. Direccin, preparacin y ejercicio de la Defensa Nacional
Artculo 164
La direccin, la preparacin y el ejercicio de la Defensa Nacional se realizan a

travs de un sistema cuya organizacin y cuyas funciones determina la ley. El
Presidente de la Repblica dirige el Sistema de Defensa Nacional.
La ley determina los alcances y procedimientos de la movilizacin para los efectos

de la defensa nacional. Alberto Otrola Pearanda
El concepto Defensa Nacional proviene de una evolucin terica que en los

escenarios castrenses era identificada como poltica de guerra, definida por el
antiguo Diccionario Militar de Cabanellas de Torres como "(...) el plan de accin
nacional y de amistades internacionales que cada pas debe desarrollar para
mantener la paz deseada o para llegar a las hostilidades en las condiciones ms
favorables para la obtencin de la victoria"1. Como se puede observar, ya desde
hace varias dcadas se asociaba a este tipo de polticas con un plan de relaciones
internacionales y con la capacidad de enfrentar un conflicto utilizando todos los
medios posibles para un resultado exitoso.
Hoy en da la Defensa Nacional es esencialmente una poltica de Estado. Varios

son los elementos que debe contener esta poltica; uno de ellos -quiz el
principales la perspectiva estratgica que tiene el Estado de sus propias milicias.
1 CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario Militar. Tomo V, Editorial Claridad,

Buenos Aires, p. 280
13
En ese sentido, resulta muy til el estudio que impuls en el ao 2002 la Comisin
para la reestructuracin integral de las Fuerzas Armadas, que ensay lo que quiz
es la primera visin a futuro de estas instituciones y que -entendemos- debe servir
para todo plan de modernizacin del Estado. Para la Comisin las Fuerzas
Armadas deben ser "modernas, flexibles, eficientes y eficaces, regidas por valores
ticos y morales propios de una democracia"2. Otro elemento de suma importancia
es la perspectiva geoestratgica del pas, teniendo como base las fortalezas
estratgicas del pas, el perfeccionamiento de los mecanismos de fomento de la
confianza con los Estados especialmente limtrofes y el trabajo conjunto con los
organismos regionales y mundiales. El documento que contiene todo este anlisis
se denomina Libro Blanco y es un elemento indispensable para complementar la
poltica de Defensa Nacional.
2.3. Fuerzas Armadas
Artculo 165
Las Fuerzas Armadas estn constituidas por el Ejrcito, la Marina de Guerra y la

Fuerza Area. Tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, la
soberana y la integridad territorial de la Repblica.
Asumen el control del orden interno de conformidad con el artculo 137 de la

Constitucin.
CONCORDANCIAS: C.: arts. 44,46, 124, 137, 163, 164, 166 a 168 y 186; C.P.; arto 425 ine 5);
L.O.M.P.: arto 8; D.Leg. 440: arto 4; D.Leg. 743: arts. 25 al 29, 35 Y 40; Daniel Soria Lujn
1. Finalidad constitucional de las Fuerzas Armadas:
Garantizar la seguridad nacional3
2 Cfr. Informe final de la Comisin para la reestructuracin integral de las Fuerzas

Armadas, aprobado por Resolucin Suprema N 038-DE-SG, publicada el 9 de marzo de
2002. A esta visin se debe agregar la interoperatividad y el accionar conjunto, que
consiste en la progresiva estandarizacin de los pertrechos militares para que en el futuro
no se tengan problemas de abastecimiento y se cuente, en casos de conflicto, con un
mando unificado que permita, adems, la aplicacin de mtodos y tcticas nicos
14
La finalidad constitucional de garantizar la independencia, la soberana y la

integridad territorial de la Repblica est relacionada con el bien pblico de la
seguridad nacional. Este trmino jurdico es amplio y de contornos poco precisos,
por lo que en el pasado ha sido irrazonable y desproporcionadamente ampliado
hacia mbitos ajenos a la misin constitucional de las Fuerzas Armadas. Es por
ello que resulta necesaria una delimitacin conceptual.
Desde un punto de vista abstracto, el trmino "seguridad" hace referencia a la

ausencia de situaciones de riesgo o amenaza. A decir de la Comisin Andina de
Juristas, la seguridad es "el margen de proteccin que una determinada persona,
grupo o entidad tiene frente a amenazas o riesgos de diverso tipo, sean
imaginarios o reales, naturales o sociales"4.
Finalmente, debe sealarse que en el mundo contemporneo se presentan nuevas

amenazas a la seguridad nacional de los pases, distintas a las. guerras entre
estados, tales como el narcotrfico, el trfico de armas, la posesin clandestina de
dispositivos atmicos, el terrorismo o las migraciones ilegales, entre otras,
caracterizadas por su globalizacin y transnacionalizacin. Ello ha llevado a
afirmar que "la seguridad se ha transformado en un bien pblico internacional que
exige un alto grado de compromiso de los Estados"5.
Estas nuevas amenazas, no obstante su internacionalizacin, no tienen las

mismas dimensiones en todos los pases. Por ejemplo, en algunos estados el
terrorismo constituye una seria amenaza a la seguridad nacional y en otros es un
3 En esta parte reproducimos parcialmente las ideas plasmadas en nuestro artculo

titulado: La armonizacin entre la seguridad nacional y los derechos fundamentales en un
Estado Democrtico de Derecho: el caso del acceso a la informacin pblica, publicado
en OT ROLA, Alberto (director de la investigacin) ob. cit. pp. 131-152
4 COMISIN ANDINA DE JURISTAS. Seguridad Ciudadana: Cambios necesarios. CAJ,
Lima, 1999, p.21.
5 QUINTANA TABORGA, Juan Ramn. El proceso de institucionaliif1cin de la poltica de defensa
en Bolivia. En: "Libros blancos de defensa. Concertacin poltica y diseo estratgico
comparado".Ministerio de Defensa Nacional. La Paz, 2001, pp. 29 Y 31.
15
asunto de seguridad ciudadana. Al respecto, el autor boliviano Juan Ramn

Quintana seala lo siguiente:
"Uno de los desafos ms complejos que enfrenta la reconceptualizacin de la

seguridad reside en determinar, no solo la dimensin de las amenazas, sino
tambin la oportunidad y el umbral permisible para determinar el empleo de la
fuerza militar.
En algunos casos, son amenazas que para unos pases requieren nicamente el
uso de la fuerza policial; en otros exigen la participacin de las Fuerzas Armadas.
2. El control del orden interno por parte de las Fuerzas Armadas
El artculo 165 tiene su antecedente en el artculo 275 de la Constitucin de 1979

que sealaba en esencia lo mismo. Las Constituciones anteriores establecieron
artculos casi similares respecto a la composicin y finalidad de las Fuerzas
Armadas6, aunque con un elemento que no se reitera desde la Carta de 1979,
relativo a las Fuerzas Armadas como garantes del orden pblico interno. Dicha
finalidad es encomendada expresamente, a partir del referido texto constitucional,
a la Polica Nacional7. No obstante, los constituyentes de 1979 y 1993 creyeron
oportuno que las Fuerzas Armadas asuman el control del orden interno durante un
estado de emergencia si as lo dispona el Presidente de la Repblica8.
2.4. Polica Nacional
Artculo 166
La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y

restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la
comunidad.
6 Por ejemplo, los artculos 118 y 119 de la Constitucin de 1856; 119 Y 120 de la Constitucin de 1860; 116
Y 117 de la Constitucin de 1867; 143 Y 144 de la Constitucin de 1920; y el artculo 213 de la Constitucin de
1933, por mencionar solo los ltimos 150 aos aproximadamente.
7 Artculo 277 de la Constitucin de 1979 y artculo 166 de la Constitucin de 1993

8 Artculo 231 de la Constitucin de 1979 y artculo 137 de la Constitucin de 1993
16
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del

privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las
fronteras.
CONCORDANCIAS:
C.: arts. 2 inc. 20), 34, 42, 44, 45,91 inc. 4), 118 inc 14),124,159 inc. 4), 167, 186, 195, 197; C.p.; arts.
378, 404, 425 inc 5); C. de P.P.: arts. 59 y ss.; C.N.A.: art.<;. 151 y ss.; L.a.M.p.: arto 8; Ley 27238:
arts. 1 y ss.; D.Leg.824: arts. 5 al 9;
Daniel Soria Lujn
Esta norma tiene como antecedente al artculo 277 de la Constitucin de 1979,

que sealaba lo siguiente:
"La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y

restablecer el orden interno, debiendo prestar ayuda y proteccin a las personas
ya la sociedad, garantizar el cumplimiento de las leyes, la seguridad de los
patrimonios pblicos y privados, prevenir y combatir la delincuencia, vigilar y
controlar las fronteras nacionales.
Participa con las Fuerzas Armadas en la Defensa Nacional. Su organizacin y

funciones se establecen en su respectiva ley orgnica"9.
Los textos constitucionales de 1979 y 1993 resaltan claramente que la Polica

Nacional es un cuerpo de seguridad distinto e independiente de las Fuerzas
Armadas, tanto por su naturaleza como por sus fines. As, a los policas se les
encomienda la preservacin del orden interno y a los militares el mantenimiento de
la seguridad nacional10. Por ello, la labor de la institucin policial est
estrechamente vinculada con la proteccin de los derechos fundamentales de las
9 Texto de acuerdo con la reforma constitucional establecida por la Ley N 24949 (1988). Con
anterioridad a esta reforma, el artculo 277 de la Carta de 1979 hacia referencia a las "Fuerzas
Policiales", conformadas por la Guardia Civil, la Polica de Investigaciones y la Guardia
Republicana.
10 En tomo a la distincin entre ambos conceptos, ver nuestro comentario al artculo 165
de la Constitucin de 1993
17
personas, en la medida de que el orden interno implica la ausencia de situaciones

de afectacin o amenaza al ejercicio de tales derechos.
2.5. Jefe supremo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
Artculo 167
El Presidente de la Repblica es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la

Polica Nacional.
CONCORDANCIAS: C.: arts. 98, 118 inc. 14), 23), 163 a 164 y 168; Ley 27238: arto 7
inc. 9); Ley 27594: arto 2; Alberto Otrola Pearanda
El rango de Jefe Supremo que tiene el Presidente de la Repblica es de

naturaleza esencialmente poltica y corresponde al principio de que el gobierno
debe conducir a las Fuerzas Armadas y a la Polica Nacional, como a toda otra
institucin del Estado ubicada en el Poder Ejecutivo.
Si bien el Presidente de la Repblica como Jefe de Gobierno dirige a toda la

Administracin Pblica, a travs de los ministros y jefes de organismos del Estado,
en el caso de las instituciones castrenses y policiales esta conduccin global no
basta, porque estn estructuradas jerrquicamente, bajo el principio de la
disciplina y del acatamiento de la orden superior. Para ellas no es suficiente la
conduccin poltica global. Tiene que haber mando supremo para que dichas
decisiones sean acatadas.
2.6. Organizacin y funciones de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
Artculo 168
Las leyes y los reglamentos respectivos determinan la organizacin, las funciones,

las especialidades, la preparacin y el empleo; y norman la disciplina de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
Las Fuerzas Armadas organizan sus reservas y disponen de ellas segn las
necesidades de la Defensa Nacional, de acuerdo a ley.
CONCORDANCIAS: C.: arts. 44, 45, 163 a 165, 167 Y 169 a 175; L.O.M.P.: arto 8;
Ley 27238: arts. 1 y ss.; Daniel Soria Lujn
18
Esta disposicin tiene como antecedentes los artculos 274 y 276 de la

Constitucin de 1979. El primero sealaba que "las leyes y reglamentos
respectivos regulan I la organizacin, funciones, preparacin, empleo y disciplina
de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional", mientras que el segundo
mencionaba que "las Fuerzas Armadas organizan sus reservas y disponen de
ellas, segn las necesidades de la Defensa Nacional y de acuerdo a ley".
Concluye el mximo rgano de justicia constitucional afirmando:
"Como tantas veces se ha afirmado, no hay norma jurdica alguna que pueda
encontrarse desligada de la Norma Suprema, que es la que preside, informa y
fundamenta la validez de todo el ordenamiento jurdico. Y de esa situacin no se
escapan, ni podran hacerlo, las leyes y reglamentos de las Fuerzas Armadas y de
la Polica Nacional del Per. De ah que el Tribunal Constitucional no comparta el
criterio sostenido por la recurrida, segn el cual si las leyes y reglamentos que
regulan el rgimen disciplinario de la PNP establecen que se pueden elevar e
imponer sanciones violatorias del principio del ne bis in idem, ellas estn
justificadas en el artculo 168 de la Constitucin".
2.7. Carcter no deliberante de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional
Artculo 169
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no son deliberantes. Estn

subordinadas al poder constitucional.
CONCORDANCIAS: C.: arts. 2 inc. 20), 34, 35, 45, 91.4, 124, 137, 165, 167, 168 Y
186; C.P.; arto 346; C.J.M.: arts. 101 y ss.; Alberto Otrola Pearanda
El presente artculo refleja una constante en nuestra reciente historia constitucional

y pretende afirmar el principio de subordinacin de las Fuerzas Armadas al poder
civil; se trata en realidad de una especie de seguro escrito para advertir cualquier
impronta, aun cuando se sabe que en nuestra historia la Constitucin no ha sido
un lmite objetivo ni real para evitar los golpes de Estado. .
El carcter de no deliberantes de las Fuerzas Armadas tiene vinculacin con varias

otras normas de la Constitucin, adems de las existentes en este captulo que
venimos comentando:
19
El inciso 20 del artculo 2, que permite que los miembros de las Fuerzas Armadas
y de la Polica Nacional solo puedan ejercer el derecho de peticin
individualmente. Se les prohbe el uso colectivo del mismo.
El artculo 42, que prohbe los derechos de sindicalizacin y huelga a los

miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
El artculo 91, inciso 4, que prohbe postular a los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional y ser elegidos congresistas si no han dejado tal
situacin seis meses antes de la eleccin.
El artculo 98, que establece la prohibicin de ingreso en el recinto del Congreso

sin autorizacin de su propio Presidente, a las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional.
El inciso 14 del artculo 188, que establece la atribucin del Presidente de la

Repblica de ser l quien presida el Sistema de Defensa Nacional-ahora
denominado Sistema de Seguridad y Defensa Nacional- y organice, distribuya y
disponga el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
El artculo 124, que permite a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional ser ministros de Estado.
El artculo 186, que establece que las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional
cumplirn obligatoriamente las disposiciones que dicte la Oficina Nacional de
Procesos Electorales para el mantenimiento del orden y la proteccin de la libertad
personal durante los comicios.
Recientemente, con la reforma del artculo 34 de la Constitucin, que concede el

derecho al voto y a la participacin ciudadana de los miembros de las Fuerzas
Armadas y Polica Nacional, se ha dado un avance sustantivo no solamente en
materia de reconocimiento de derechos polticos, varias veces reclamado por los
propios militares y policas, sino tambin en la incorporacin de estos funcionarios
pblicos en la "gestin" de la democracia. Se trata sin duda de una vlvula de
escape muy interesante que pretende que estos funcionarios pblicos "deliberen",
pero en las urnas.
20
2.8. Fondos de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
Artculo 170
La ley asigna los fondos destinados a satisfacer los requerimientos logsticos de

las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional. Tales fondos deben ser dedicados
exclusivamente a fines institucionales, bajo el control de la autoridad sealada por
la ley.
CONCORDANCIAS: C.: arts. 41,76, 77, 80, 82 Y 172; C.J.M.: arto 278; Ley
26300: art 31; Ley 27238; Ley 27860; Christian Donayre
El artculo que pasaremos a comentar a continuacin aborda uno de los temas que
en muchas ocasiones ha sido materia de controversia, sobre todo por el hecho de
encontrarnos en un pas pobre, en donde las demandas sociales son cada vez
mayores y el destino de fondos a las Fuerzas Armadas, en este escenario, puede
resultar quiz no precisamente una de las principales prioridades. En cuanto a la
Polica Nacional, existen antecedentes que demuestran que el tema no ha dejado
de adquirir importancia. Y es que lo cierto es que se trata de una institucin, que
en virtud de los fines que se le confan requiere indudablemente de una
infraestructura
logstica
que
le
permita
atenderlos
satisfaciendo
los
requerimientos de la sociedad. Como veremos de inmediato, ya desde la

Constitucin de 1823, conocida como la primera del Per, la economa de los
institutos armados ha sido materia de preocupacin.
2. Por qu es la ley la que se encarga de asignar los fondos a las Fuerzas

Armadas y a la Polica Nacional?
El hecho de que el artculo 170 haga referencia expresa a que ser la ley la que se
encargar de determinar los recursos que sern destinados a las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional, es expresin de lo que Duverger 11 calificaba como
el "poder de delimitacin" que ostenta el Congreso frente al Gobierno. Y es que
siendo el Congreso la institucin poltica que se encarga de aprobar la Ley
General del Presupuesto de la Repblica, establece un importante lmite a
11 DUVERGER, Maurice. Instituciones polticas y Derecho Constitucional Ediciones Ariel.

Barcelona, 1970, pp. 186 Y ss
21
cualquier futuro inters poltico por parte del gobernante de turno. No obstante, no
debe tampoco dejarse de lado que en el caso peruano el Presidente maneja los
denominados "crditos suplementarios", los cuales le permiten destinar ms
fondos para determinados fines, atribucin que debe ser manejada en aras del
inters nacional, bajo un criterio de prioridad, en funcin de los requerimientos a
satisfacer y de conformidad con el ordenamiento jurdico.
Durante la dcada fujimorista, en el caso de las Fuerzas Armadas y la Polica

Nacional, es bien sabido que no ha habido precisamente una poltica de control de
los gastos efectuados en su momento. Esto no es ms que la lgica consecuencia
de un rgimen en donde los diferentes rganos del Estado que podan constituir
un obstculo para los intereses del gobernante de turno fueron copados o, incluso,
en algunos casos, des activados.
2.9. Participacin de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en el desarrollo

del pas
Artculo 171
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional participan en el desarrollo econmico y

social del pas, y en la defensa civil de acuerdo a ley.
CONCORDANCIAS: C.:arts.; 14, 44, 58, 69, 165, 168y188; Ley 24150: arts. 5 inc.
d), 6; Ley 27860; D.Leg. 743: arto 23; Christian Donayre Montesinos
Estamos ante un artculo que no ha estado libre de generar alguna discusin, toda
vez que lo que en buena cuenta trae consigo es ampliar las funciones de las
Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, ampliacin que se da, por cierto, para
atender el desarrollo econmico y social de pas, finalidad desde luego atendible,
pero creemos nosotros que no a travs de las instituciones que en el artculo se
mencionan. En el caso de la defensa civil, como tendremos oportunidad de
comprobar luego, ya la ley que regula la materia en nuestro pas ha previsto una
serie de mecanismos destinados a canalizar las funciones que sobre el particular
deben cumplir las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional.
2.10. Fijacin de efectivos y ascensos en las Fuerzas Armadas y en la Polica

Nacional
22
Artculo 172
El nmero de efectivos de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional se fija

anualmente por el Poder Ejecutivo. Los recursos correspondientes son aprobados
en la Ley de Presupuesto. Los ascensos se confieren de conformidad con la ley. El
Presidente de la Repblica otorga los ascensos de los generales y almirantes de
las Fuerzas Armadas y de los generales de la Polica Nacional, segn propuesta
del instituto correspondiente.
CONCORDANCIAS: C.: arts. 77, 80, 98,118 inc. 24), 165 Y 167 a 170; Ley 27860;
D.Leg. 752: arts. 1 ss.;
2.11. Delito de funcin
Artculo 173
En caso de delito de funcin, los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica

Nacional estn sometidos al fuero respectivo y al Cdigo de Justicia Militar. Las
disposiciones de este no son aplicables a los civiles, salvo en el caso de los delitos
de traicin a la patria y de terrorismo que la ley determina. La casacin a que se
refiere el artculo 141 solo es aplicable cuando se imponga la pena de muerte.
Quienes infringen las normas del Servicio Militar Obligatorio estn asimismo
sometidos al Cdigo de Justicia Militar.
CONCORDANCIAS: C.: arts. 41, 97, 118.9, 139 incs. 1) y 3), 140,
141,165,168,169,174 Y 205; C.P.; arts. 36 ine. 8), 229, 284, 319 al 334, 341, 346
al 353, 360, 361; C.P.P.: arts. 18 inc. 1), 26 inc. 8); C.J.M.: arts. 179 al 205; Daniel
Soria Lujn
La Corte Suprema aplic el criterio de ocasionalidad, por ejemplo, en la contienda

de competencia del caso La Cantuta (referido a la desaparicin forzada de nueve
estudiantes y un profesor de la Universidad Nacional de Educacin "Enrique
Guzmn y Valle"), fijando la competencia en la jurisdiccin militar en la medida de
que los presuntos hechos delictivos fueron consecuencia del cumplimiento de
rdenes militares y se ejecutaron como actos de funcin del personal militar
involucrado.
23
Asimismo, en la contienda de competencia del caso Chavn de Huntar (referido a

la presunta ejecucin extrajudicial de algunos terroristas del MRTA que se habran
rendido luego del rescate de los rehenes de la residencia del embajador japons),
este rgano jurisdiccional tambin dirimi la competencia a favor de la justicia
militar, debido a que los comandos actuaron en cumplimiento de una orden
superior, es decir, en ejercicio de una funcin militar12.
Por otra parte, esta definicin del delito de funcin excluye de su mbito a los
militares o policas en situacin de retiro y a los civiles como sujetos activos, ya
que no cumplen ninguna funcin castrense o policial. Por ello, en ningn supuesto
podran afectar bienes jurdicos institucionales de las Fuerzas Armadas o de la
Polica Nacional13. Respecto al primer supuesto (militares o policas en situacin
de retiro) se ha pronunciado la Corte Interamericana en el caso Cesti Hurtado
(sentencia del 29 de setiembre de 1999), as como el Tribunal Constitucional en su
lnea jurisprudencial14. Asimismo, el juzgamiento de civiles en la justicia militar ha
sido definido por el referido tribunal regional en los casos Castillo Petruzzi, Durand
y Ugarte, y Cantoral Benavides (sentencia del 18 de agosto de 2000), como una
afectacin al derecho humano a un juez competente, independiente e imparcial.
2.12. Derechos anlogos entre las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional
Artculo 174
12 Con relacin al mencionado criterio, el profesor Csar San Martn ha sealado que es
"absolutamente insuficiente destacar como punto definitorio una circunstancia externa del hecho,
como es el que el agente se encuentre de servicio o el hecho se vincule, ocasional o causalmente,
al servicio que presta'~ SAN MARTN CASTRO, Csar. Algunos aspectos de la justicia militar (a
propsito del caso peruano). En: HURTADO POZO,)os (director), Ob. cit., p. 124.
13 Ibdem, p. 63
14 Sobre el particular, el Supremo Intrprete de la Constitucin ha ratificado que "la
Constitucin establece que el mbito de competencia del Fuero Militar est circunscrito
para el juzgamiento de los denominados delitos de funcin, esto es, aquellas conductas
punibles que afecten bienes jurdicos de los institutos armados o policiales y/o constituyan
afectacin de deberes de funcin, las cuales solo podrn ser cometidas por miembros de
las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en actividad" (Expediente N 1932-2003HC/TC, Fundamento N 2).
24
Los grados y honores, las remuneraciones y las pensiones inherentes a la

jerarqua de oficiales de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional son
equivalentes. La ley establece las equivalencias correspondientes al personal
militar o policial de carrera que TW tiene grado o jerarqua de oficial.
En ambos casos, los derechos indicados solo pueden retirarse a sus titulares por
sentencia judicial.
CONCORDANCIAS: C.: arts. 138, 139 inc. 3), 143, 165, 172 Y 173; C.P.; arto 36
me. 8); C.P.C.: arto 648 ine. 4); D.Leg. 752: arto 2 Alberto Otrola Pearanda
El primer prrafo establece la equivalencia de grados anlogos entre las Fuerzas

Armadas y la Polica Nacional, de tal manera que queden totalmente homologados
a pesar de ser instituciones bastante diferentes entre s. Existe algn personal que
no tiene grado. o. jerarqua de oficial en las instituciones castrenses o. policiales.
Se ordena establecer las equivalencias.
2.13. Posesin y uso de armas de guerra
Artculo 175
Solo las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional pueden poseer y usar armas de
guerra. Todas las que existen, as COTTW las que se fabriquen o se introduzcan
en el pas pasan a ser propiedad del Estado sin proceso ni indemnizacin.
Se excepta la fabricacin de armas de guerra por la industria privada en los

casos que la ley seale.
La ley reglamenta la fabricacin, el comercio, la posesin y el uso, por los

particulares, de armas distintas de las de guerra.
CONCORDANCIAS: C.: arts. 2 inc. 12), 24)f, 37,140,163 al 165 Y 173; C.P.; arts.
279,321 inc 5); Ley 5054; D.Leg. 370: arto 28; D.Leg. 898: arts. 1 y ss.; D.L..
23214: arts. 134 al 137; C.A.D.H.: arto 15 Mateo Castaeda Segovia
1. Algunas consideraciones preliminares
Arma de fuego es cualquier arma que conste por lo menos de un can por el cual
una bala o proyectil puede ser descargado por la accin de un explosivo y que
25
haya sido diseada para ello o pueda convertirse fcilmente para tal efecto.
Tambin comprende a cualquier otra arma o dispositivo destructivo tal como
bomba explosiva, incendiaria o de gas, granada, cohete, lanzacohetes, misil,
sistema de misiles y minas15.
Las armas de guerra son aquellas destinadas para el combate o la guerra

(parabellum), fabricadas para soportar una gran cadencia de tiro en rfaga, aun
cuando poseen mecanismos de seleccin que permiten disparar tambin tiro por
tiro. Adems, las armas de guerra tienen gran capacidad de almacn de
municiones (cacerinas) y poseen mecanismos para otros elementos blicos como
bayonetas, lanzagranadas, etc.
Las armas de guerra hoy en da son en general automticas, es decir, su ciclo

completo de cargar, amartillar, disparar, extraer y recargar es completamente
mecnico. En cambio, las semiautomticas son aquellas armas en las que el ciclo
es similar, excepto la accin de disparar que debe realizarse cada vez por el
agente.
3. ENTORNO REGIONAL( Desde La Localidad )
En la regin sudamericana el concepto de paz se vincula a los procesos de

gobernabilidad democrtica y al desarrollo. Expresando as la diferencia con la
conceptualizacin
limitada
de
la
seguridad
que
remite
la
compleja
multidimensionalidad de otros factores que ataen a la seguridad en un contexto

democrtico y de globalizacin; al uso de la fuerza militar en caso de defensa.
La generalizacin del sistema democrtico en la regin, as como la superacin de

los asuntos territoriales ms conflictivos, debera dar paso a la creacin de un
marco adecuado para avanzar hacia una regin sudamericana democrtica,
estable y segura.
15 Ambas definiciones pertenecen a la Convencin Interamericana contra la Fabricacin

y el Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales
Relacionados, vigente desde 1998
26
El terrorismo, el narcotrfico y el crimen organizado, han adquirido un carcter

trasnacional que tiene modalidades operativas que superan la capacidad de
control del Estado nacin. En este contexto, la consolidacin del Estado
democrtico en nuestros pases requiere la expansin de su esfera de accin a
estos sectores, lo que hace ineludible la cooperacin internacional.
En Amrica del Sur viene imponindose el concepto de una zona de paz que
abarque toda la regin, tomando como base las declaraciones de la Comunidad
Andina y del Mercosur. Esta posicin poltica qued plasmada en el Comunicado
de la primera reunin de Presidentes de Amrica del Sur, suscrito en Brasilia, el 1
de septiembre del 2000. En dicho documento, en el punto 5, se menciona que la
paz, la democracia y la integracin constituyen elementos indispensables para
garantizar el desarrollo y la seguridad en la regin... En ese espritu, los
Presidentes acordaron crear una Zona de Paz Suramericana y, para ello, instruirn
a sus respectivos Ministros de Relaciones Exteriores a adoptar las medidas
necesarias para poner en prctica esa decisin. Los Presidentes estimularn
igualmente la profundizacin del dilogo sobre seguridad en Amrica del Sur,
teniendo en cuenta incluso los aspectos humano, econmico y social de la
cuestin.
Por su parte, los Cancilleres de la Comunidad Andina de Naciones y del Mercosur,

reunidos en La Paz, el 17 de julio de 2001, reafirmaron que la paz, la democracia,
el respeto a los derechos humanos, la integracin y la consolidacin de la
identidad comn son elementos esenciales para el desarrollo de sus pueblos y
resolvieron propiciar la convergencia entre sus respectivos procesos de
integracin. En ese contexto, manifestaron su convencimiento de que la paz y la
seguridad en la regin deben ser fortalecidas, as como de que el fomento de la
confianza, la solucin pacfica de controversias y el rechazo al uso o amenaza del
uso de la fuerza constituyen compromisos compartidos, y formularon las 'Bases
para un Proyecto sobre la creacin de una Zona de Paz y de Cooperacin.
Posteriormente, los Presidentes de la regin, en la II Cumbre Sudamericana (2627 de julio de 2002) adoptaron la Declaracin sobre la Zona de Paz y
Cooperacin Sudamericana, sealando que las Bases y Acciones para este
Proyecto formuladas en la Primera Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores
27
de la Comunidad AndinaMercosur y Chile,.. constituyen un adecuado conjunto de

directrices para la construccin de la Zona de Paz sobre fundamentos firmes.
Expresan adems su compromiso de combatir las nuevas amenazas y la
necesidad de profundizar los esfuerzos de cooperacin, a fin de responder de
forma ms articulada.
En la Declaracin de San Francisco de Quito sobre Establecimiento y Desarrollo

de la Zona de Paz Andina, suscrita con ocasin del XV Consejo Presidencial
Andino, reunido en la ciudad de Quito en el mes de julio de 2004, se define, en
congruencia con la concepcin democrtica, cooperativa y no ofensiva de la
seguridad andina, el espacio geogrfico, los fundamentos, criterios y objetivos de
la Zona de Paz Andina; se establecen tambin las directrices destinadas a
promover su consolidacin y proyeccin hacia el escenario internacional, con el fin
de contribuir, entre otros, al desarrollo de la Zona de Paz Sudamericana, al
fortalecimiento de la paz internacional y a la conformacin de un orden
internacional ms justo y equitativo.
En el mbito regional, debe resaltarse la importancia de la conformacin de la

Comunidad
Sudamericana
de
Naciones,
sancionada
en
la
III
Cumbre
Sudamericana celebrada en el Cusco, en diciembre de 2004, paso trascendental

para la regin que constituye un espacio ampliado de cooperacin y concertacin
poltica y de promocin de la integracin regional. El avance progresivo de este
proceso anticipa la convergencia de posiciones y nuevos consensos en diversos
mbitos de la accin exterior a nivel sudamericano, as como su proyeccin
concertada en el escenario internacional.
3.1.
Entorno subregional ( Actividad Local)
El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de

Defensa, aprobaron el 17 de junio de 2002 el Compromiso de Lima Carta Andina
para la Paz y la Seguridad, Limitacin y Control de los gastos destinados a la
Defensa Externa en la que se establecen las lneas de accin especficas
vinculadas con la formulacin de una Poltica Comunitaria de Seguridad, la
instauracin de una Zona de Paz, la lucha concertada contra el terrorismo, la
28
reduccin del gasto militar y, la ampliacin y el fortalecimiento de las medidas de

fomento de la confianza en la Comunidad Andina.
Los captulos que comprende el Compromiso son los siguientes:

I.
Principios para la formulacin de una poltica comunitaria de Seguridad de la
II.
Comunidad Andina,
Compromiso para la formulacin de una Poltica Comunitaria de Seguridad
III.
Andina,
Compromiso para instaurar una Zona de Paz en el espacio de la Comunidad
IV.
V.
Andina,
Compromiso regional en la lucha contra el terrorismo,
Compromisos para la limitacin de los gastos de la defensa externa, el control
VI.
de las armas convencionales y la transparencia,

Compromiso para propiciar que Amrica Latina sea declarada una Zona Libre
de Misiles aire-aire ms all del alcance visual y de misiles estratgicos de
VII.
mediano y largo alcance.

Compromisos para consolidar la proscripcin de las armas nucleares, qumicas
VIII.
y biolgicas
Compromisos para erradicar el trfico ilcito de armas de fuego, municiones,
IX.
X.
XI.
explosivos y otros materiales relacionados,

Compromisos para la erradicacin de las minas antipersonales,
Compromisos para ampliar y reforzar las medidas de Fomento de la Confianza
Mecanismo de seguimiento y verificacin.
Para la implementacin del Compromiso de Lima, la Secretara de la Comunidad

Andina se aboc a dos grandes tareas:
La organizacin de seminarios temticos sobre seguridad hemisfrica,

terrorismo, gasto militar y medidas de seguridad y fomento de la confianza con
el propsito de consensuar criterios que permitieran a la Secretara proponer los
lineamientos de una poltica de seguridad externa comn andina. Los resultados
de los mencionados seminarios y talleres enriquecieron la visin andina de la
seguridad, para contar con lineamientos de accin concreta orientados a
fortalecer la estabilidad y la gobernabilidad democrtica, as como a crear
mecanismos de consulta, de cooperacin, de alerta temprana y de verificacin,
para fomentar la confianza mutua y la prevencin y solucin pacfica de
conflictos.
29
La negociacin por el Grupo de Alto Nivel en materia de Seguridad y Fomento

de la Confianza y aprobacin por el Consejo de Ministros de relaciones
Exteriores de una poltica de seguridad externa comn andina.
Como resultado de las dos reuniones del Grupo de Alto Nivel (celebradas en
Bogot en el mes de febrero de 2003 y en Lima en junio de 2004), se formularon
los proyectos de Decisin sobre Lineamientos de la Poltica de Seguridad Comn
Andina, de la Declaracin de Quito para el Establecimiento y Desarrollo de la Zona
de Paz Andina, quedando pendiente el examen del proyecto de Decisin sobre el
Plan Andino de Cooperacin para la Lucha contra el Terrorismo.
La XV Reunin del Consejo Presidencial Andino, celebrado en la Ciudad de Quito

en el mes de julio de 2004, constituy la fundacin de la arquitectura institucional
de la seguridad andina y con la aprobacin de la Decisin 587, la Comunidad
Andina se ha convertido en el nico esquema de integracin, adems de la Unin
Europea, en disponer de una Poltica Exterior y de Seguridad Comn.
PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA PROVINCIA DE PUNO
El Plan Local de Seguridad Ciudadana de la Provincia de Puno, obedece a la

necesidad de contar con un instrumento de gestin para reducir planificadamente
la criminalidad y la violencia en el distrito capital Puno, desde una ptica integral y
multisectorial. Tambin constituye una gua para el desarrollo de los planes locales
de los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana de esta Provincia.
El presente Plan tiene la finalidad de establecer los lineamientos y mejoras en el

Sistema de Seguridad Ciudadana dentro de la jurisdiccin del distrito de Puno, que
forma parte del
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA y que
sugiere la necesidad de desarrollar polticas preventivas y de control que cuenten

con la participacin activa de la comunidad organizada y de todas las instituciones
involucradas.
Seala asimismo, que la solucin a esta problemtica no es exclusivamente

policial o judicial; por tanto, sugiere la necesidad de desarrollar polticas
preventivas y de control que cuenten con la participacin activa de la comunidad.
Por lo expuesto y lo sealado en la sptima poltica de Estado del Acuerdo
30
Nacional que precisa como necesidad prioritaria la erradicacin de la violencia y

fortalecimiento del civismo y la seguridad ciudadana, el Gobierno promulg en
febrero del ao 2003, la Ley N 27933 (Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana), para institucionalizar las relaciones fluidas y permanentes entre
organismos del Estado y la comunidad organizada, para contribuir a garantizar la
paz, la tranquilidad ciudadana y a reducir la criminalidad y delincuencia comn,
mediante una adecuada poltica multisectorial de prevencin y control de la
violencia que permita a las personas poder desarrollar sus actividades libres de
riesgos y amenazas.
Tal es as que el presente Plan, ofrece que el sistema de Seguridad Ciudadana en

el distrito de Puno, sea ejecutado e implementado con la mayor seriedad y con ello
se integre el trabajo de las diferentes fuerzas, instituciones, y sobre todo a la
sociedad civil, que de manera organizada se constituir en el pilar fundamental de
la seguridad ciudadana sobre el cual la Municipalidad, Polica Nacional y dems
instituciones preocupadas por la seguridad, ejercern mayor mpetu en reducir o
eliminar las condiciones de inseguridad que se vive en el distrito de Puno,
poniendo a su vez a disposicin los diferentes elementos logsticos que se
permitan cumplir con las polticas y estrategias descritas en el presente plan. Este
esfuerzo no solo debe sustentarse en la Ley y sus respectivo reglamento, sino,
sobre todo, en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana que ponemos a
consideracin, el mismo que constituye el instrumento base para disear objetivos,
polticas y estrategias a corto plazo a nivel distrital, con la finalidad de mejorar los
niveles de orden y seguridad mediante un trabajo integral y sostenido de los
rganos que conforman el Sistema, para lo cual el Plan consta de cinco partes:
Diagnostico, Objetivos, Estrategias, Actividades, Presupuesto y Evaluacin.
BASE LEGAL
Constitucin Poltica del Per
Art. 44 Son deberes primordiales del Estado defender la soberana nacional,

garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, proteger a la poblacin de
las amenazas contra su seguridad, y promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la nacin.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y
31
promover la integracin, particularmente Latinoamericana as como el desarrollo y

la cohesin de las zonas fronterizas en concordancia con la poltica exterior.
Art. 166 La polica Nacional tiene por finalidad fundamentar garantizar,

mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas
y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las Leyes y la seguridad del
patrimonio pblico y privado. Previene, investigacin y combate la delincuencia.
Vigila y controla las fronteras. Art. 197 Las municipalidades promueven, apoyan
y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local; asimismo, brindan
servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del
Per conforme a Ley.
Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades
El Art. 73 de la Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972,
El Art 7 Establece que son funciones de la Polica Nacional del Per
Ley N 27933, Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana.
Decretos Supremos
Decreto Supremo N 012-2003-IN del 07 de Octubre de 2003, que aprueba el

Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. B.3.2.
Decreto Supremo N 008-2000-IN, Reglamento de la Ley Orgnica de la Polica
Nacional de Per.
MISIN
El Comit de Seguridad Ciudadana de la Provincia de Puno, planificar, dirigir,

coordinar, controlar y pondr en ejecucin acciones que busquen y garanticen la
seguridad de los habitantes del distrito, trabajando en forma coordinada con las
instituciones competentes y comprometidas con la seguridad, articulando
esfuerzos intersectoriales para brindar con calidad y eficiencia mejores servicios
de prevencin, proyeccin social y disuasin en seguridad ciudadana, para
mantener la seguridad y paz pblica.
VISION
32
Ser una Comunidad distrital capaz de desarrollar sus actividades libres de riesgos
y amenazas que generan la criminalidad y delincuencia, garantizndose la paz y
tranquilidad sostenible en la poblacin local y visitantes nacionales y extranjeros,
garantizando el respeto a los derechos humanos, cuenta con un Comit de
Seguridad Ciudadana fuertemente articulada al SINASEC y se ha constitucin
lder de la Sociedad Civil en materia de seguridad en la Regin de Puno.
DIAGNOSTICO
El distrito de Puno, presenta una serie de problemas de inseguridad en diferentes
lugares de su jurisdiccin, problemas de ndole delincuencial, tales como: Robos,
asaltos, consumo de bebidas alcohlicas, pandillaje, drogadiccin, comercio
ambulatorio,
problemas
higinicos
sanitarios,
ruidos
molestos,
falta
de
sealizaciones y semaforizacin en las vas de transito, trabajo infantil y violencia

familiar; estos se agravan dependiendo del sector en el que se les ubica, los
mismos que traen como consecuencia una serie de maltratos y accidentes contra
las personas de nuestro distrito.
En la actualidad esta situacin se ha convertido en un problema poltico social, que

exige la implementacin de medidas preventivas y correctivas, as como la
organizacin y participacin de las instituciones y sociedad civil que se
comprometan no solo a corregir estos problemas si no tambin a prevenirlos. A
esta problemtica se suman factores de carcter econmico, cultural, carencia de
valores en las bases de la sociedad que es la familia, por lo tanto la aplicacin de
un Plan de Seguridad Estratgico debe estar orientada a ese ncleo, con la
finalidad de recuperar los valores y orientar a un cambio en las actitudes de las
personas, mejorando su educacin y reinsertndolos en la sociedad como vecinos
que aporten para mejorar las condiciones de sus pueblos.
Estas condiciones deben ser monitoreadas o supervisadas permanentemente a

travs de trabajos en campo por parte de las instituciones involucradas y las juntas
vecinales cuya organizacin voluntaria y desinteresada har que se consolide la
presencia del orden e integridad de las personas y de la propiedad.
3.2.
La Seguridad Interna
33
Esta referida al conjunto de presiones de orden interno que atenten contra el logro
de los objetivos nacionales, en todo lo que se refiere al mbito territorial. Estas
presiones pueden ser: individuales, pblicas, industrial y empresarial.
La
Seguridad Interna comprende el conjunto de medidas y acciones que son tomadas

por el Poder Nacional para afrontar, en las fronteras nacionales, las agresiones o
presiones por parte de otros sujetos o pases.
Misin
Fortalecer la seguridad interna en un marco de democracia y respeto de los

Derechos Fundamentales, mediante la promocin de una cultura de paz y la
prevencin de toda forma de violencia, delincuencia comn , crimen organizado,
discriminacin y comisin de infracciones; para con esto, contribuir a la seguridad
humana.
3.3.1. Atribuciones y responsabilidades:
Formular y ejecutar estrategias, que permitan fortalecer a la seguridad interna del

Estado;
Definir, los mecanismos de aplicacin de polticas, estrategias, planes y programas

de seguridad interna del Pas;
Formular, supervisar y evaluar la aplicacin del Plan Nacional de Seguridad

Interna;
Coordinar y supervisar la gestin de seguridad interna, realizada por las

instituciones y organismos correspondientes en su mbito de gestin;
Normar, supervisar y evaluar la gestin de los Consejos Provinciales de Seguridad

Ciudadana;
Disear, recomendar e implementar polticas para la seguridad ciudadana y el

orden pblico;
Normar el funcionamiento de los organismos de registro y recoleccin de

informacin de la incidencia delincuencial y violencia;
Integrar organismos de seguridad ciudadana de la provincia de Pichincha;
34
Emitir informes para la clasificacin de informacin reservada, secreta y

secretsima resultante de las investigaciones o actividades que se realicen para
preservar el orden pblico;
Asesorar al Ministro del Interior en materia de su competencia; y,
Las dems contempladas en las Leyes y Reglamentos, o que le fueren asignadas

por el Ministro del Interior.
3.4.
La Seguridad Externa:
Esta referida a elementos polticos-militares, es un complemento de la seguridad
nacional y tiene que ver con la forma en que cada nacin concibe la Seguridad de
su territorio. Depende de 2 factores:
1. Las presiones que enfrenta el Estado.

2. La capacidad de las que dispone el Estado para actuar ante tales exigencias.
En este tipo de seguridad llamada, externa, intervienen organismos de alcance

mundial y regional como: La ONU (Organizacin Naciones Unidas), y La OEA
(Organizacin de Estados Americanos). La poltica externa se configura cuando un
Estado tiene intereses en un territorio en el cual no tiene ningn tipo de incidencia,
es decir, donde sus instituciones no tienen ninguna importancia y por lo tanto son
ineficaces. En este caso tiene solo dos opciones: el uso de la diplomacia o el uso
de la guerra.
En otras palabras se puede definir como: El conjunto de acciones, sistemas,

mtodos o medidas de defensa que el Estado confecciona y ejecuta para poder
preservar y garantizar la consecucin de los objetivos nacionales y el bienestar y
seguridad de todos los sujetos que integran la nacin.
En este plan que el Estado elabora, se toman en cuenta todos los entes del
Estado, tanto pblicos como privados as como tambin los sujetos integrantes de
la nacin, es decir, las personas naturales y jurdicas.
En este sentido de complementariedad de estos dos elementos: Seguridad y

Defensa, se puede agregar que la seguridad le da al Estado la garanta, para la
consecucin de los objetivos nacionales; y la defensa le da al Estado los hechos
35
concretos manifestados en el resguardo y la integridad del territorio as como la

vida de la poblacin.
La Seguridad y Defensa tienen su fundamento jurdico en la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela, en el Titulo VII, referido a la Seguridad de la
Nacin, y que va desde el artculo 322 hasta el 327. En este conjunto de artculos
constitucionales se tocan aspectos relevantes tales como:
La competencia exclusiva que tiene el Estado para con la Seguridad, y la

responsabilidad que tienen todos y cada uno de los venezolanos as como los entes
pblicos y privados para con la
Defensa de la Nacin.
La importancia del Consejo de Defensa de la Nacin como mximo rgano en todos

los asuntos
referidos con la defensa integral del pas.
La exclusividad para el porte y uso de armas de guerra que se le atribuye al Estado,

independientemente de la forma de ingreso al pas de las armas. Y la funcin de la
Fuerza
Armada
Nacional
como
institucin
competente
para
tramitar
los
procedimientos referidos al porte y uso de armas por parte de la ciudadana.
El establecimiento del secreto poltico-militar en asuntos referidos directamente con

asuntos de
seguridad nacional.
La consagracin expresa de los principios que rigen la seguridad de la nacin, entre

los que se
destacan: la independencia, democracia, solidaridad, igualdad, paz,
justicia, por solo nombrar
algunos. Se destaca la colaboracin de la Sociedad
Civil y la importancia de la misma en la consecucin de la seguridad.
La necesidad del resguardo de las fronteras para poder garantizar de forma efectiva
la seguridad nacional, y la importancia de la creacin de la Ley De Fronteras que
dilucide esas
cuestiones.
Cada uno de los aspectos consagrados en la Constitucin Nacional serampliado

y profundizados en el estudio de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin. La
Seguridad es un elemento que no slo se limita al mbito de la proteccin a la
nacin, la misma ocupa espacios importantes dentro del desarrollo del Estado. En
este sentido es necesario definir el desarrollo siendo este el medio idneo para
lograr un crecimiento integral de los diversos aspectos que conforman la sociedad,
como por ejemplo el aumento del empleo, la mejora de la calidad de vida de la
poblacin, solo por nombrar algunos. Por esto, el desarrollo debe ser el avance
36
igualitario de los diversos factores que integran la sociedad: sociales, econmicos,

culturales, educativos, puesto que la evolucin de solo una parte de estos
elementos mostrara un desnivel en el progreso de la sociedad en general.
4.
LEY N 28478
Esta Ley, que derog el DL 743, integr como rganos de lnea, al Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas y a la Direccin General de Poltica y Estrategia,
en reemplazo de la Secretara de Defensa Nacional y de hecho desactivndola apareciendo por primera vez el trmino Estrategia en un organismo dedicado a la
Seguridad y Defensa Nacional definindose como la Direccin encargada de:
Articular y dirigir las actividades del planeamiento estratgico integral de la Defensa

Nacional y organizacional del sector. Normar, coordinar, orientar, evaluar y supervisar
los sistemas de planificacin, presupuesto, inversin pblica, organizacin,
programacin y racionalizacin del Sector Defensa.
Formular y difundir la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional. Orientar, coordinar y
supervisar las actividades de las Oficinas de Defensa de todas las entidades pblicas.
Proponer iniciativas de poltica de Defensa Nacional en el mbito internacional.
Gestionar la implementacin de los Acuerdos internacionales en los temas de Defensa
Regional y Seguridad Hemisfrica.
Dentro de su mbito funcional, se inclua nuevamente como en su creacin, al

Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN) anteriormente denominado CAEM.
En el Reglamento de la Ley N 27860 autorizado con Decreto Supremo Decreto

Supremo N 004-DE-SG se especifica las responsabilidades comprendiendo las
siguientes:
Proponer al titular del Sector la Poltica de Defensa Nacional.
Proponer los objetivos y estrategias de la Defensa Nacional.
Formular y difundir la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional.
Normar, orientar, evaluar y supervisar el planeamiento estratgico del Sector, acorde
con la Poltica de Defensa Nacional. Asimismo los mbitos de inversin pblica,
programacin, racionalizacin, doctrina, estadstica e informtica del Sector Defensa.
Proponer las normas para la Movilizacin Nacional de acuerdo con los requerimientos
de la Defensa Nacional.
Gestionar la implementacin de los Acuerdos Internacionales en temas de Defensa
Regional y Seguridad Hemisfrica.
Proponer iniciativas de Poltica de Defensa Nacional en el mbito internacional, en
coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Coordinar, de acuerdo a Ley, con los organismos nacionales e internacionales
pertinentes, la participacin en misiones de paz, en coordinacin con el Ministerio de
Relaciones Exteriores.
Orientar la conduccin de los asuntos internacionales y de carcter poltico-estratgico
que involucren las actividades del Sector Defensa, en coordinacin con el Ministerio
37
de Relaciones Exteriores.
Promover los estudios, investigaciones, convenios acadmicos y actividades
multisectoriales de capacitacin que requiera la Defensa Nacional.
Proporcionar capacitacin a nivel de postgrado en Defensa Nacional, a travs del
Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN).
Orientar las actividades de las Oficinas de Defensa de las entidades pblicas.
En marzo de 2005, se promulg la Ley N28478, Ley del Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional, establecindose que el Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional es el conjunto interrelacionado de elementos del Estado cuyas funciones
estn orientadas a garantizar seguridad nacional mediante la concepcin,
planeamiento, direccin, preparacin, ejecucin y supervisin de la defensa
nacional.
All se defini que el Consejo de Seguridad Nacional,como el rgano rector del

Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, le corresponda aprobar:
La Poltica de Seguridad y Defensa Nacional;

Los requerimientos presupuestales originados como consecuencia del Planeamiento
Estratgico para la Seguridad y Defensa Nacional;
Las adquisiciones de equipamiento militar de carcter estratgico destinado a la
Defensa Nacional procurando dentro de la funcin asignada a cada institucin
castrense la estandarizacin del equipamiento;
Las directivas sobre Seguridad Nacional; y
Los dems aspectos relacionados con la Seguridad Nacional.
Consecuencia del anterior dispositivo legal, una nueva Ley promulgada en julio de
2007, la Ley N 29075 dispone que la Direccin General de Poltica y Estrategia,
deje de ser un rgano de lnea, pasando a depender del Viceministerio de Polticas
para la Defensa con las siguientes funciones establecidas en el Reglamento de
Organizacin y Funciones aprobado con Decreto Supremo N 001-2008-DE en
enero de 2008:
Coordinar y supervisar la formulacin y ejecucin de las directivas de

planeamiento estratgico para la defensa de los organismos que forman parte del
Sistema.
Proponer las polticas pblicas para la Seguridad y la Defensa Nacional.
Proponer, dirigir y supervisar el planeamiento estratgico integral para la
Seguridad y Defensa Nacional.
Proponer las directrices para el planeamiento de los campos no militares para la
Seguridad y Defensa Nacional.
Coordinar y supervisar la formulacin y ejecucin de las directivas de
planeamiento estratgico para la Defensa, de los organismos que forman parte
del Sistema de Defensa Nacional.
Actuar como Secretario del Consejo de Seguridad Nacional.
38
Proponer y coordinar las directivas, normas tcnicas y doctrina nacional que

orientan el planeamiento del proceso de movilizacin nacional.
Supervisar y coordinar el desarrollo de las actividades de las Oficinas de Defensa
Nacional en las entidades pblicas, derivadas de las polticas de estado para la
Defensa y Seguridad Nacional.
Mantener actualizado el Libro Blanco de la de Defensa Nacional.
Formular a la Alta Direccin la propuesta de las polticas, misin visin, objetivos y
estrategias sectoriales.
Bajo el concepto de la misma Ley N 29075, el alcance de la Direccin General de

Poltica y Estrategia del Ministerio de Defensa, se reformul con la emisin de un
nuevo Reglamento de Organizacin y funciones de dicha cartera ministerial, de la
siguiente manera:
Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar, y evaluar las polticas de
Seguridad y Defensa Nacional aplicable a todos los niveles de gobierno.
Dictar normas y lineamientos tcnicos para la implementacin y evaluacin de las
polticas de Seguridad y Defensa Nacional.
Coordinar con los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales, la
implementacin de las polticas de Seguridad y Defensa Nacional, y evaluar su
cumplimiento.
Proporcionar apoyo tcnico a los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos
Regionales para el adecuado cumplimiento de las funciones generales de las
Oficinas de Defensa Nacional.
Coordinar y la formulacin y ejecucin de las directivas o planes estratgicos para
la Seguridad y Defensa Nacional.
Dirigir y supervisar el planeamiento estratgico del Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional.
Coordinar la participacin de las Fuerzas Armadas en el desarrollo socio
econmico del pas y en la Defensa Civil.
Planear, dirigir, coordinar, ejecutar y supervisar la Movilizacin Nacional.
Mantener actualizado el Libro Blanco de la de Defensa Nacional.
Coordinar con la Direccin Nacional de Inteligencia, para que provea la inteligencia
necesaria para la formulacin de los planes estratgicos para la Defensa Nacional.
Actuar como Secretario del Consejo de Seguridad Nacional.
Con el Decreto Legislativo 1129 se redefinieron importantes alcances relativos a
la Seguridad y Defensa Nacional, as tenemos:
El Sistema de Defensa Nacional es el conjunto interrelacionado de principios,
normas, procedimientos, tcnicas, instrumentos y elementos del Estado, cuya
finalidad es garantizar la Seguridad Nacional mediante la concepcin,
planeamiento, direccin, preparacin, ejecucin y supervisin de acciones en
todos los campos de la Defensa Nacional.
El Sistema de Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la Repblica y est

compuesto por:
39
El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional;

La Secretara de Seguridad y Defensa Nacional - SEDENA;
La Direccin Nacional de Inteligencia, ente rector del Sistema de Inteligencia
Nacional; y,
Los Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y Locales.
El Sistema de Gestin de Riesgos de Desastres, el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana y los otros Sistemas Administrativos y Funcionales del
Estado, coadyuvan al mejor cumplimiento de la finalidad del Sistema de Defensa
Nacional, conforme a la normatividad vigente.
Corresponde al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional aprobar:
Los Objetivos y la Poltica de Seguridad y Defensa Nacional;
o Las normas y lineamientos tcnicos para la implementacin y evaluacin de la
poltica de Seguridad y Defensa Nacional;
Las Directivas sobre Seguridad y Defensa Nacional;
Las normas y disposiciones relacionadas a la Movilizacin Nacional;
Las medidas para el perfeccionamiento del Sistema de Defensa Nacional; y,
Los dems aspectos relacionados con la Seguridad y Defensa Nacional.
El Reglamento de esta Ley, aprobado con Decreto Supremo N 037 -2013-PCM
incorpora nuevos conceptos en la historia del Sistema de Defensa Nacional, as
tenemos:
Se establece que la Poltica de Seguridad y Defensa Nacional proporciona
lineamientos generales para estructurar, coordinar y armonizar los esfuerzos del
Estado para hacer frente a las amenazas, preocupaciones y desafos a la
Seguridad Nacional.
Especifica que los Instrumentos de la Poltica de Seguridad y Defensa Nacional
son:
La Estrategia de Seguridad y Defensa Nacional;
La Directiva de Seguridad y Defensa Nacional;
La Directiva para el Planeamiento Estratgico Integral de la Seguridad y Defensa
Nacional;
Las Directivas especcas de Seguridad y Defensa Nacional;
Los planes sectoriales, planes de desarrollo concertado y planes que incluyan
acciones referidas a la Seguridad y Defensa Nacional;
Los Programas y Proyectos Especiales vinculados a la Seguridad y Defensa
Nacional;
40
La Directiva de Movilizacin Nacional;

Otros instrumentos de poltica y estrategia relacionados con la Seguridad y
Defensa Nacional.
4.1.
Decreto Legislativo que crea la Secretara de Seguridad y Defensa
Nacional
DECRETO LEGISLATIVO N 1131

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO: El Congreso de la Repblica por Ley 29915, ha delegado en el

Poder Ejecutivo la facultad de legislar, entre otras materias, respecto a la reforma
del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, con el objeto de fortalecer su
constitucin y funcionamiento, conforme a lo sealado en el numeral 3 del artculo
2 de la citada norma; El Estado, a travs del Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional, garantiza la seguridad de la Nacin y promueve el desarrollo del pas, la
plena vigencia de los derechos fundamentales, el bienestar de la poblacin y la
consolidacin del Estado democrtico de derecho;
El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, creado mediante Ley 28478, ha

enfrentado limitaciones provenientes de los vacos o deficiencias de su propia ley,
as como debido a causas referidas a su estructura, competencias, herramientas
de articulacin y de coordinacin;
En el marco de una gestin pblica moderna, se requiere crear una Secretara con
la suficiente autoridad, recursos y nivel de autonoma que le permita asumir la
responsabilidad de articular la poltica de Seguridad y Defensa Nacional, de forma
coordinada con todas las entidades que conforman el Sistema, as como asesorar
y asistir al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional.
De conformidad con lo establecido en el artculo 104 de la Constitucin Poltica del

Per; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; Con cargo a dar cuenta al
Congreso de la Repblica; Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA LA SECRETARA DE SEGURIDAD Y

DEFENSA NACIONAL
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto. El presente Decreto Legislativo determina la creacin,

naturaleza jurdica, competencias, funciones y estructura orgnica de la Secretara
de Seguridad y Defensa Nacional - SEDENA.
41
Artculo 2.- mbito de Aplicacin. El presente Decreto Legislativo se aplica a

todos los rganos de la Secretara de Seguridad y Defensa Nacional - SEDENA,
as como a todos los componentes del Sistema de Defensa Nacional.
CAPTULO II
DE LA NATURALEZA JURDICA Y COMPETENCIA
Artculo 3.- Creacin y Naturaleza Jurdica. Crase la Secretara de Seguridad y

Defensa Nacional - SEDENA como organismo pblico ejecutor, adscrito a la
Presidencia del Consejo de Ministros, con personera jurdica de derecho pblico
interno y autonoma administrativa, funcional y econmica. Tiene calidad de pliego
presupuestal.
Artculo 4.- Competencia. La SEDENA es la entidad responsable de la gestin

del Sistema de Defensa Nacional, con competencia en todo el territorio nacional.
Articula el funcionamiento del citado Sistema con las entidades que lo conforman.
Es el ente responsable del Planeamiento Estratgico Integral de la Seguridad y

Defensa Nacional, conforme al Planeamiento Estratgico Nacional desarrollado
por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN). Le corresponde la
orientacin, coordinacin, supervisin y evaluacin de la ejecucin de las acciones
en los campos de accin no militares para la Seguridad y Defensa Nacional. La
SEDENA articula y coordina con el Ministerio de Defensa, entidad responsable de
la direccin, planeamiento, coordinacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de
las acciones en el campo militar.
Artculo 5.- Coordinacin interinstitucional. La SEDENA mantiene relaciones

de coordinacin con las Oficinas de Seguridad y Defensa Nacional, o las que
hagan sus veces, de los Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales
y Locales. Para efectos del Planeamiento Estratgico Integral de la Seguridad y
Defensa Nacional, mantiene relaciones tcnicas de coordinacin con el CEPLAN.
CAPTULO III
FUNCIONES DE LA SEDENA
Artculo 6.- Funciones. La SEDENA tiene las siguientes funciones:
a) Formular y proponer al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional los Objetivos

y la Poltica de Seguridad y Defensa Nacional;
b) Proponer al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional las normas y

lineamientos tcnicos para la implementacin y evaluacin de la Poltica de
42
Seguridad y Defensa Nacional, as como emitir opinin vinculante respecto a su

interpretacin y aplicacin;
c) Dirigir, coordinar y evaluar el Planeamiento Estratgico Integral de la Seguridad

y Defensa Nacional, de acuerdo con la Poltica de Seguridad y Defensa Nacional;
d) Formular y proponer al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional la Directiva

de Seguridad y Defensa Nacional;
e) Formular y proponer al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional las normas y

disposiciones relacionadas a la Movilizacin Nacional, de acuerdo con los
requerimientos de la Seguridad y Defensa Nacional;
f) Realizar estudios estratgicos y promover la investigacin de las entidades

pblicas y privadas en materia de Seguridad y Defensa Nacional;
g) Orientar y supervisar la formulacin, actualizacin y difusin de la Doctrina de

Seguridad y Defensa Nacional;
h) Disear e implementar estrategias que favorezcan la participacin articulada de

los diferentes actores pblicos y privados, a nivel nacional, en actividades de
desarrollo socio econmico vinculadas a la Seguridad y Defensa Nacional;
i) Asesorar y asistir al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional en aspectos

relacionados a la Seguridad y Defensa Nacional;
j) Asesorar a las entidades conformantes del Sistema de Defensa Nacional en

aspectos relacionados a la Seguridad y Defensa Nacional;
k) Coordinar, supervisar, orientar y evaluar las acciones de las entidades

conformantes del Sistema de Defensa Nacional en los campos de accin no
militares para la Seguridad y Defensa Nacional;
l) Alinear el Planeamiento Estratgico Integral, los Objetivos y la Poltica de

Seguridad y Defensa Nacional con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
formulado por el CEPLAN;
m) Formular y proponer al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional las medidas

para el perfeccionamiento del Sistema de Defensa Nacional;
n) Solicitar a cualquier entidad pblica las consultas e informacin que requiera en

el marco de sus funciones;
o) Ejercer la Secretara Tcnica del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional;
p) Proponer y dictar la normatividad pertinente en el mbito de su competencia; y,
43
q) Otras funciones que le sean asignadas por el Consejo de Seguridad y Defensa

Nacional.
CAPTULO IV
ESTRUCTURA ORGNICA
Artculo 7.- De la Jefatura. La Jefatura de la SEDENA es el mximo rgano de

direccin de la Entidad, a cargo de un Jefe, quien es la ms alta autoridad
ejecutiva y como tal, es el responsable de dirigirla y representarla. Es titular del
Pliego presupuestario correspondiente. El Jefe de la SEDENA es designado
mediante Resolucin Suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de
Ministros, y depende directamente del Presidente del Consejo de Seguridad y
Defensa Nacional.
Artculo 8.- De los cargos directivos y de confianza. Los cargos directivos y de

confianza sern desempeados por profesionales altamente especializados en
Seguridad y Defensa Nacional, conforme a los requisitos establecidos en los
respectivos instrumentos de gestin.
Artculo 9.- De la Estructura Bsica. La estructura orgnica bsica de la

SEDENA est compuesta por:
a) La Alta Direccin
b) rgano de Control Institucional.
c) rganos de Administracin Interna.
d) rganos de Lnea.
La SEDENA desarrollar y propondr su estructura orgnica, funciones y
atribuciones de sus rganos en su Reglamento de Organizacin y Funciones, el
mismo que deber ser aprobado por Decreto Supremo con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros.
Artculo 10.- De los Recursos. Constituyen recursos de la SEDENA:
a) Aquellos asignados por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico;
b) Los recursos directamente recaudados;
c) Las donaciones y transferencias que efecten las instituciones y organismos

pblicos, as como las personas naturales o jurdicas privadas;
d) Los recursos provenientes de la cooperacin nacional e internacional,

reembolsables y no reembolsables, de conformidad con la normatividad vigente; y,
e) Otros que se establezcan conforme a ley.

44
Artculo 11.- Del rgimen laboral. El personal de la SEDENA se encuentra sujeto

al rgimen laboral de la actividad privada, en tanto se implemente el nuevo
rgimen del Servicio Civil. Asimismo, sern de aplicacin las normas que rijan para
el personal de la administracin pblica. El personal civil, militar o policial en
actividad, que sea requerido para laborar en la SEDENA, podr percibir los
beneficios de acuerdo a ley. Dicho personal se sujeta a las disposiciones que
regulan su rgimen laboral correspondiente.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- Transferencia del Acervo Documentario. El Ministerio de Defensa, a

travs de la Direccin General de Poltica y Estrategia, en un plazo no mayor de
noventa (90) das calendario, contados a partir de la fecha de vigencia del
presente Decreto Legislativo, transferir a la SEDENA toda la documentacin
relativa al Consejo de Seguridad y Defensa Nacional.
SEGUNDA.- Edificaciones propias del Sistema de Seguridad y Defensa

Nacional. Las instalaciones estratgicas relacionadas con la Defensa y Seguridad
Nacional, regulan su tramitacin para efectos del desarrollo de su infraestructura
ante las instancias competentes segn las disposiciones establecidas en el
numeral 1 del artculo 10 de la Ley 29090, y su modificatoria, con excepcin de lo
prescrito en los prrafos penltimo y ltimo del citado numeral. La aplicacin de la
presente disposicin no implica cambios o alteracin sobre los derechos de
propiedad o derechos concedidos a favor de terceros que cuenten con contratos
celebrados en el marco del artculo 62 de la Constitucin Poltica del Per y
conforme a los acuerdos internacionales de proteccin de la inversin.
TERCERA.- Financiamiento. La implementacin de las acciones a que se refiere

el presente Decreto Legislativo se financiar con cargo al presupuesto institucional
del pliego SEDENA, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico.
Asimismo, las acciones a que se refiere el presente Decreto Legislativo se
implementarn de manera progresiva, en concordancia con el principio de
equilibrio presupuestario recogido en el artculo 78 de la Constitucin Poltica del
Per y de acuerdo a los montos que se fijen en las Leyes Anuales de Presupuesto
correspondientes.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA.- Instrumentos de Gestin Administrativa. El Reglamento de

Organizacin y Funciones (ROF), as como los documentos de gestin que
correspondan, sern desarrollados y presentados por la SEDENA para su
respectiva aprobacin, conforme a las normas vigentes de la materia, en un plazo
no mayor de noventa (90) das calendario, contados a partir de la fecha de
vigencia del presente Decreto Legislativo. Para la aprobacin del Cuadro para
45
Asignacin de Personal (CAP), se requiere previamente informe favorable de la

Direccin General de Gestin de Recursos Pblicos del Ministerio de Economa y
Finanzas.
SEGUNDA.- Contratacin de Personal de la SEDENA. Autorcese a la SEDENA

a contratar personal, hasta el 31 de diciembre de 2012, bajo el rgimen laboral que
corresponda, previo proceso de concurso pblico de mritos. Mediante Decreto
Supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, se aprueba el
nmero de personal que requerir la SEDENA para el cumplimiento de sus
funciones, previa aprobacin del ROF y del CAP de la entidad.
TERCERA.- Financiamiento y Transferencia Presupuestal. La implementacin

de las acciones a que se refiere el presente Decreto Legislativo se financiar
excepcionalmente durante los aos fiscales 2012 y 2013, con cargo al
presupuesto institucional del Ministerio de Defensa, conforme a la normatividad
vigente. Para tal efecto, autorcese al Ministerio de Defensa a realizar las
modificaciones presupuestarias necesarias en el nivel institucional a favor de la
SEDENA, las mismas que sern aprobadas mediante Decreto Supremo
refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas y de Defensa, a propuesta de
este ltimo. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los seis das del mes de
diciembre del ao dos mil doce.
4.2.
OLLANTA HUMALA TASSO

Presidente Constitucional de la Repblica
JUAN F. JIMNEZ MAYOR
Presidente del Consejo de Ministros
LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIO
Ministro de Economa y Finanzas
PEDRO CATERIANO BELLIDO
Ministro de Defensa
CARLOS PAREDES RODRGUEZ
Ministro de Transportes y Comunicaciones
LA PREVENCIN EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA
NACIONAL
NATURALEZA Y FINALIDAD. Tiene por finalidad:

*Proteger a la poblacin
*previniendo daos
*Proporcionando ayuda oportuna y adecuada
*Asegurando su rehabilitacin
*En casos de desastres, calamidades o conflictos
46
RESPONSABILIDAD DEL SISTEMA

-Las responsabilidades del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional son las
siguientes:
*Desarrollar el proceso de planeamiento estratgico de la Defensa Nacional, para
PREVENIR LAS AMENAZAS Y ESCENARIOS CONFLICTIVOS que afectaran la
Seguridad Nacional.
RESPONSABILIDAD DEL SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL

*Identificar las amenazas Y PREVENIR CON OPORTUNIDAD LOS CONFLICTOS
INTERNOS y externos que podran afectar la Seguridad Nacional
OBJETIVOS
1. Mantenimiento de a soberana, integridad territorial y defensa de intereses

nacionales
2. Fortalecimiento del Sistema democratico
3. Condicin econmica estratgica que aseguren la paz, integridad y prosperidad
4. Fortalecimiento de la ciencia e identidad nacional
ESTRATEGIA
Es la concepcin de acciones que hacen viable las Polticas de Defensa para

enfrentar con xito los conflictos de significacin y desastres que amenazan la
Seguridad del Estado y de la colectividad nacional. Garantiza la localizacin,
explotacin, disposicin, despliegue, empleo y aprovechamiento de las
posibilidades o recursos, precisando el punto de la aplicacin de las fuerzas del
Poder Nacional y del Potencial Nacional.
HIPOTESIS DE CONFLICTO Y CATASTROFES.
Son supuestos establecidos sobre la posibilidad y probabilidad de un conflicto de

significacin y de catstrofe que el Estado podra enfrentar. Se adoptan como
47
Instrumentos de decisin para dar lugar al Planeamiento Estratgico de la

Defensa.
Las Hiptesis se aprueban en el ms alto organismo de decisin poltica. Son

establecidas como consecuencias de la Apreciacin Poltico Estratgico , que
evala y prev la situacin integral del pas en un momento dado, para preparar y
fundamentar la toma de decisiones sobre objetivos polticos y previsiones
destinadas en conjunto guiar la accin poltica del Gobierno.
Toda Hiptesis debe incluir bsicamente:
Elementos de juicio que la sustentan, vale decir los argumentos esenciales que le
sirven de fundamento.
Descripcin de conflictos (probables adversarios, causas, etc.)
Posible actitud de los pases o grupos de inters.
Circunstancias que condicionan su desarrollo.
Plazos y condiciones de su ejecucin.
Finalidad general del conflicto.
5. PERSPECTIVA DEL DESARROLLO
La elaboracin de una poltica de Cultura de Seguridad y Defensa debe ser

multidisciplinario, con las aportaciones de las Administraciones Pblicas y de
organizaciones de la sociedad civil (universidades, etc.) y que permita conjuntar
los objetivos a conseguir con las experiencias existentes, sacando el mximo
beneficio de las lecciones aprendidas de una ya larga y variada experiencia. El
objetivo es que exista en la sociedad una cultura general de seguridad y defensa,
donde los aspectos relacionados con la defensa y las Fuerzas Armadas jueguen
48
su papel especfico y a la vez integrado en el conjunto. A travs de la comprensin

de los escenarios que nos afectan y de la percepcin de los riesgos y amenazas
existentes llegaremos a que se perciba tambin la necesidad de la defensa,
responsabilidad de todos, y el papel que las Fuerzas Armadas juegan para
garantizar la defensa y seguridad de Per. La responsabilidad no es nicamente
del Ministerio de Defensa, aunque pueda ser el elemento aglutinador, sino el
conjunto del gobierno y su impulso y priorizacin debe ser asumida por el propio
Presidente del Gobierno.
Por lo tanto Nos comprometemos a mantener una poltica de seguridad nacional

que garantice la independencia, soberana, integridad territorial y la salvaguarda
de los intereses nacionales. Consideramos que sta es una tarea que involucra a
la sociedad en su conjunto, a los organismos de conduccin del Estado, en
especial a las Fuerzas Armadas, en el marco de la Constitucin y las leyes. En tal
sentido, nos comprometemos a prevenir y afrontar cualquier amenaza externa o
interna que ponga en peligro la paz social, la seguridad integral y el bienestar
general.
Con este objetivo el Estado: (a) fomentar la participacin activa de toda la

sociedad en su conjunto, en el logro de objetivos de la poltica de seguridad
nacional; (b) garantizar la plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas
a la disuasin, defensa y prevencin de conflictos, as como al mantenimiento de
la paz; (c) impulsar la enseanza de los conceptos bsicos de la seguridad
nacional en todos los niveles del sistema educativo nacional; (d) fomentar la
participacin activa en la proteccin de la Antrtida, el medio ambiente, el
desarrollo de la amazona y la integracin nacional; y (e) mantendr una estrecha
coordinacin entre el sistema de defensa nacional y la poltica exterior para la
definicin y defensa de los intereses permanentes del Estado.
6. DERECHO COMPARADO
Considerando lo revisado en la seccin anterior respecto de la flexibilidad y

adaptabilidad del concepto de seguridad nacional a lo largo del tiempo, as como
sobre el carcter multidimensional que ha obtenido estos ltimos aos en el
mbito regional, resulta complejo arribar a una definicin uniforme y unvoca sobre
dicha conceptualizacin.
49
En otras palabras, existen definiciones de seguridad nacional que se fusionan y/o

yuxtaponen con las de defensa nacional, lo que complica la distincin del alcance
entre uno y otro concepto, es decir si uno es parte del otro o si se trata de
conceptos excluyentes.5 Segn el citado estudio, ello permite advertir que la
seguridad se basa en la dualidad amenaza interna amenaza externa.
En esta lnea, el cuadro que se presenta a continuacin contempla la definicin

tanto de seguridad nacional como de defensa nacional en once pases de Amrica
Latina como Argentina, Bolivia, Ecuador, El Salvador, Mxico, Nicaragua,
Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. Se incluye adems
una columna en la cual se indica el alcance de la norma. Esto es, si de acuerdo a
las respectivas definiciones la norma atiende a la nocin de orden interno, orden
externo o incorpora ambas en una concepcin integral.
50
Como se advierte, en siete pases de los once seleccionados las normas referidas
a seguridad nacional son de alcance integral. Es decir, la definicin de seguridad
nacional engloba tanto el orden interno como el orden externo. Es el caso de
Ecuador, El Salvador, Mxico, Nicaragua, Per, Repblica Dominicana y
Venezuela. No obstante ello, no se podra asegurar por los trminos muchas veces
ambiguos de algunas normas que se trate de un concepto multidimensional de la
seguridad nacional acorde con lo revisado en la seccin anterior.
Por el contrario, en los cuatro pases restantes (Argentina, Bolivia, Paraguay y

Uruguay) la seguridad y la defensa nacional son definidas de manera excluyente,
es decir son abordadas una independientemente de la otra, ya sea en dispositivos
legales distintos o incluso en la misma norma como sucede en Paraguay.
Con relacin a la denominacin de las normas, en el primer grupo de siete pases

con disposiciones de alcance integral, solo dos de ellos utilizan la nomenclatura de
seguridad nacional, es el caso de la Ley de Seguridad Nacional de Mxico y la Ley
Orgnica de Seguridad de la Nacin de Venezuela. En tres pases la denominan
Ley de Defensa Nacional, entre los que encuentran El Salvador, Nicaragua y Per.
En Repblica Dominicana la denominacin incorpora ambos trminos: Directiva
Nacional de Seguridad y Defensa Nacional, mientras que en Ecuador recibe el
nombre de Ley de Seguridad Pblica y del Estado.
De otro lado, en el grupo de los cuatro pases que regulan de forma separada la
seguridad y la defensa nacional Argentina, por ejemplo, denomina Ley de
Seguridad Interior a la referida al orden interno y Ley de Defensa Nacional a la que
regula el orden externo, este ltimo caso sucede tambin en Uruguay. En
Paraguay en cambio, el orden interno y el externo no obstante de ser regulados de
forma independiente se encuentran en una misma norma que lleva por nombre
Ley de Defensa Nacional y de Seguridad Interna. En el caso de Bolivia, es la
nombrada Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para una vida
segura la referida a temas de seguridad, sin embargo esta norma abarca
nicamente el orden interno.
CONCLUSIONES
PRIMERA: Para concluir con este conjunto de conceptos e ideas de
carcter general que nos va a permitir entender aspectos de seguridad y defensa

nacional, ninguna organizacin poltica puede desarrollarse, crecer o ejercer poder
sino se tiene en cuenta cuatro pilares fundamentales que son la Salud, Educacin,
Trabajo y Seguridad. Justamente este ltimo es el universo donde las Fuerzas
Armadas trabajamos. Esa es la respuesta ante las preguntas como Para qu
existen las Fuerzas Armadas, acaso van a desatarse Guerras? No es ms
importante hacer colegios, o comprar vveres que armas? Preguntas, a mi modo
de ver, producto del desconocimiento total de seguridad y defensa nacional,
preguntas realizadas por peruanos que viven en otra realidad, seres que poseen
una microvisin de lo que es el Per como tal.
SEGUNDA: En la Constitucin Poltica del Estado se da a conocer los
artculos correspondientes a la seguridad y la defensa Nacional, tomando en

cuenta comentarios de diferentes autores haciendo una comparacin con las
dems constituciones de una manera didctica y sencilla para facilitar su
comprensin por los compaeros.
TERCERA: La Seguridad Interna, Esta referida al conjunto de presiones de
orden interno que atenten contra el logro de los objetivos nacionales, en todo lo
que se refiere al mbito territorial. Estas presiones pueden ser: individuales,
pblicas, industrial y empresarial. La Seguridad Interna comprende el conjunto de
medidas y acciones que son tomadas por el Poder Nacional para afrontar, en las
fronteras nacionales, las agresiones o presiones por parte de otros sujetos o
pases. La Seguridad Externa, Esta referida a elementos polticos-militares, es un
complemento de la seguridad nacional y tiene que ver con la forma en que cada
nacin concibe la Seguridad de su territorio. Depende de 2 factores: 1. Las
presiones que enfrenta el Estado. 2. La capacidad de las que dispone el Estado
para actuar ante tales exigencias.
CUARTA: La nueva SEDENA es pues, un organismo pblico ejecutor,
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, responsable de la gestin del

Sistema de Defensa Nacional, con competencia en todo el territorio nacional.
Articula el funcionamiento del citado Sistema con las entidades que lo conforman.
Sn embargo existe problemtica sectorial y regional que identifican amenazas y
riesgos causando desastres por naturaleza como sequa, friaje, sismos,
inundacin, contrabando etc. Pero se debe de considerar los lineamientos de
poltica como garantizar operividad en las fuerzas armada orientadas, defensa en
la prevencin de conflictos, impulsar una enseanza nacional en su sistema
educativo, consolidacin entre fronteras, participacin ante una proteccin
optimizando el funcionamiento del sistema.
QUINTA: En los pases examinados no existe una definicin precisa de
seguridad nacional. La mayora de los marcos jurdicos incluyen una definicin

integral de seguridad nacional que engloba tanto el orden interno como el orden
externo, este ltimo vinculado con la defensa nacional. En menor proporcin se
encuentran los pases cuya legislacin define la seguridad y la defensa nacional de
manera excluyente, ya sea en dispositivos legales distintos o incluso en la misma
norma. En estos casos se pone en evidencia que la seguridad se basa en la
dualidad amenaza interna amenaza externa.
BIBLIOGRAFA
Percy Parian Alanya (2001) . , Actividad defensa Nacional 19p. Lima - Peru
Gaceta
Juridica
Constitucion
Comentada
tomo
IIhttp://andrescusi.blogspot.pe/2014/04/constitucion-politica-del-peru-1993.html
https://www.web.onpe.gob.pe/modCompendio/html/constitucion_peruana/constituci
on_titulo4_capitulo12.html
http://www.derecho.usmp.edu.pe/instituto/Investigaciones_Centros/Constitucion
%20Concordada,%20Sumillada%20y%20Anotada%20con%20la
%20jurisprudencia%20del%20TC.pdf
http://unac.edu.pe/documentos/organizacion/vri/cdcitra/Informes_Finales_Investiga
cion/Octubre_2011/IF_SANCHEZ%20CABRERA_FIEE/Informe%20Final.pdf
Defensa Nacional Manual Basico para el Sistema Educativo Peruano

Seguridad y Defensa Nacional

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Seguridad y Defensa Nacional

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

1.

Poltica De Seguridad Y Defensa Nacional..................................................10

Finalidad De La Poltica Del Estado Para La Seguridad Y La Defensa:..........11

2.SEGURIDAD Y DE LA DEFENSA SEGN LA CONSTITUCIN POLITICA.................12

ENTORNO REGIONAL( Desde La Localidad )........................................................28

Entorno subregional ( Actividad Local)...................................................30

La Prevencin En El Sistema De Seguridad Y Defensa Nacional.....................................43

PERSPECTIVA DEL DESARROLLO........................................................................45

Internacional, a la igualdad jurdica y soberana de los Estados; al principio de la

los pueblos, al fiel cumplimiento de los tratados, a la solucin

pacfica de conflictos y prohibicin del uso o amenaza de uso de la fuerza; al derecho

la proteccin y consecucin de sus intereses, aspiraciones y objetivos, actuando

denominadas nuevas amenazas que le

exigen mantenerse alerta y preparado para hacerles frente, a fin de garantizar su

1. SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL DEL PERU

Seguridad (del latn securitas) cotidianamente se puede referir a la ausencia de riesgo o a

La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la

involucrar intereses fundamentales, es decir aquellos cuya vulneracin pone en

fascismo y el comunismo fueron un ejemplo de ello.

policial para pasar a ser un

de Seguridad nacional. Esto debido a las gigantescas ganancias ilegales

que le da al narcotrfico un gran poder corruptor a todo nivel, afectando a la sociedad

La posibilidad de que existan autoridades nacionales cuya

cualquier grupo de inters delincuencial. En esta situacin la seguridad nacional se

lo que hay que evitar.

El narcotrfico es un ejemplo claro de amenaza a la Seguridad. El contrabando en el

Como podr deducirse y es necesario tenerlo en cuenta desde el principio, las

1.3.1. Cules son estos objetivos nacionales?

Estos objetivos se definen proponiendo algunas metas, considerando el proceso

Objetivos nacionales permanentes seran los siguientes:

La permanencia de la nacin peruana.

1.3.2. Finalidad de la Defensa Nacional

La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar la Seguridad Nacional mediante

Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del pas y el

material y espiritual tanto en el campo interno como en el externo.

subversin, terrorismo, narcotrfico y otros fenmenos sociales.

manifestaciones de la Defensa Nacional que comprenden aspectos polticos,

permanente mantenimiento y robustecimiento de lo esencial de los

1.3.3. mbito de la Defensa Nacional

Es el conjunto de previsiones y acciones que adopta el gobierno en forma

Garantizar la Seguridad Integral del Estado.

Garantizar el normal desenvolvimiento de la existencia del Estado,

el Orden Interno y preservando el Orden Pblico.

Impedir la gestin y, llegado el momento, minimizar y vencer los atentados contra

Mantener e incrementar la moral de la Poblacin ante cualquier tipo de agresin.

Preparar y conducir las acciones de Defensa Civil.

Es el conjunto de actividades realizadas por el Sistema de Seguridad y Defensa

En la va pacfica, corresponde a la Poltica Exterior la conduccin oportuna y

Superacin y neutralizacin de las resistencias que el Gobierno encuentre en su

Proteccin del proceso de fortalecimiento del Poder Nacional, mediante el

Creacin en el mbito externo de condiciones favorables para el caso de conflicto

Poltica De Seguridad Y Defensa Nacional

Proporciona los lineamientos generales para estructurar, coordinar y armonizar

del Estado (Poltico,

Econmico, Sicosocial y Militar) para hacer frente a los obstculos, riesgos,

Constituye una medida de fomento de confianza y seguridad entre los pases,

a) Participation activa de la poblacin en asuntos de seguridad.

d) Proteccin activa del medio ambiente, desarrollo de la Amazona a y

estrecha entre el Sistema de Defensa Nacional y Poltica

Exterior para la Seguridad Nacional.

Finalidad De La Poltica Del Estado Para La Seguridad Y La Defensa

que tiene por finalidad

seleccin, preparacin y utilizacin de los medios del Estado para la obtencin

Para lograr esta finalidad se establecen Polticas a manera de Objetivos