INTRODUCCIN

El presente trabajo busca conocer lo que significa la democracia y la

gobernabilidad, superando la perspectiva de entenderla slo como rgimen
poltico y como procedimientos institucionales de acceso a los puestos de mando
del gobierno. Se trata de concebir la democracia como un rgimen poltico que es
construido por determinados actores (ciudadanos activos y efectivos, sociedad
civil y sistema de partidos), dentro de determinados marcos institucionales
(sistema electoral, sistema poltico, ley de partidos) y en determinadas condiciones
(desarrollo econmico, estado consolidado y nacin).
La tesis principal de este trabajo es que los actores, las instituciones y las
condiciones de la construccin democrtica son los mismos que los de la
gobernabilidad democrtica.

DEMOCRACIA
La democracia es una forma de gobierno del Estado donde el poder es ejercido
por el pueblo, mediante mecanismos legtimos de participacin en la toma de
decisiones polticas.
El mecanismo fundamental de participacin de la ciudadana es el sufragio
universal, libre, igual, directo y secreto, a travs del cual elige a sus dirigentes para

representarlos en un perodo determinado. Las elecciones se llevan a cabo por los

sistemas de mayora o representacin proporcional, o combinacin de ambos.

La democracia ha sido vista generalmente como un rgimen poltico en el cual el

acceso a las principales posiciones gubernamentales (con la excepcin del poder
judicial, fuerzas armadas y eventualmente los bancos centrales) se determina
mediante elecciones limpias. Por elecciones limpias me refiero a aquellas que son
competitivas, libres, igualitarias, decisivas e inclusivas, y en la cuales los que
votan son los mismos que tienen derecho a ser elegidos
LA GOBERNABILIDAD EN EL PER Y SU IMPACTO INTERNACIONAL
Juan Velit Granda*
La gobernabilidad emergi como masa crtica de un ncleo de preocupaciones
polticas en las democracias occidentales a mediados de los setenta, cuando se
puso en evidencia las limitadas capacidades de respuesta de las instituciones
sociales en Europa, Norteamrica y Japn para enfrentar las demandas populares
y la diversidad de intereses que era impostergable conciliar para lograr una ptima
administracin. De una manera ms inmediata, el tema del buen gobierno se puso
sobre el escenario de las decisiones cuando se suscit el colapso del totalitarismo
en Europa Oriental y el derrumbe de la Unin Sovitica, sucesos que hicieron
evidentes los temas de legitimidad, eficacia y eficiencia de los regmenes
polticos1.
El concepto de gobernabilidad, como se puede considerar, tiene una dimensin
neutra y significa ejercicio de autoridad, control o, ms ampliamente, gobierno. Por
su parte, el trmino gobierno est ntimamente asociado a la gobernabilidad, el
mismo que puede definirse como direccin y control polticos ejercidos sobre las
acciones de los miembros, ciudadanos o habitantes de comunidades, sociedades
y estados.

1 Vase equipo de trabajo del Proyecto Agenda Per. Buen Gobierno y

Desarrollo en el Per. Hacia una Agenda para la Gobemabilidad. Lima: 1994.

Pero si ajustamos ms el nominalismo de gobernabilidad y lo enmarcamos en un

estricto concepto politolgico, podemos entender que su significado se extiende a
buen gobierno, a ejercicio del poder eficiente, eficaz y legtimo; tambin es el
indispensable recurso para el logro de objetivos sociales y econmicos. En un
proceso de instrumentalizacin del concepto, es importante destacar la nocin de
eficiencia, en la lgica de alcanzar los objetivos del gobierno en forma
transparente y sin dispendio de recursos; a la eficacia, en el sentido de lograr
estos objetivos manteniendo la estabilidad y la credibilidad de las instituciones y el
sistema poltico; y la de legitimidad, a los lmites impuestos por la ciudadana, la
misma que reconoce el derecho a ejercer el poder e identificarse con las
instituciones del Estado.
El trabajo en el rea de gobernabilidad es habitualmente interdisciplinario y
traspasa los lmites de la economa, la ciencia poltica, la filosofa, la sociologa y
la administracin. El concepto ha sido abordado desde vertientes tan dismiles
como la normativa (cmo deben comportarse los gobiernos?) hasta la positiva
(cmo se comportan los gobiernos?).
Esta distincin Aristotlico-Maquiavlica ha sido desde la antigedad una
preocupacin constante tanto de los observadores como de los actores polticos 2.
Recin en los aos ochenta surgi como tema de debate en los pases en
desarrollo.
Amrica Latina tuvo en este mismo lapso un interesante proceso de transicin de
regmenes autoritarios a democrticos y fue una ocasin propicia para introducir
tanto reformas polticas como econmicas.
Las presiones que se generaban en Africa y Asia, continentes con realidades
sociopolticas similares a Latinoamrica, obligaron a nuestra regin a replantearse
las formas de gobierno.
Por otro lado, por la ausencia de una adecuada educacin poltica, ante la
incapacidad de regmenes democrticos de otorgar bienestar y seguridad, gran
parte de la poblacin latinoamericana ha considerado que sistemas duros, le
2 BRAUTIGHAN, Debora. Gobernabilidad y Economa: Una Revisin. INIDEN.
Instituto Investigacin para Desarrollo y Defensa Nacional.

proporciona mayores niveles de confianza en el gobierno y que las frmulas

participativas y consensuales dificultan y retrasan las reformas econmicas,
sociales y polticas de algunos pases3. 3
Evidentemente, la experiencia histrica ha demostrado que no existe contradiccin
alguna entre la eficiencia en el poder y la democracia y que, por el contrario, son
dos conceptos que se refuerzan. El dilogo, la participacin popular y el consenso
son factores indispensables para la instrumentalizacin de un proceso de
gobernabilidad -como habamos dicho- eficiente y eficaz.
Es importante, en la instrumentalizacin de una propuesta de gobernabilidad,
tener en consideracin los rasgos histricos y sociolgicos que han condicionado
de manera efectiva el comportamiento de los habitantes peruanos.
La conquista del Imperio Incaico es -todava- considerada un acontecimiento
traumtico que dividi la sociedad peruana en dos segmentos abismalmente
separados hasta la actualidad: derrotados y triunfadores.
Esta situacin ha permanecido por un lapso de tiempo mayor a los trescientos
aos de los cuales se ha mantenido un orden social, econmico, poltico y cultural
asimtrico.
Este sistema ha generado una nacin desintegrada y muchas veces enfrentada
entre s.
ltimos cambios
En los ltimos cuarenta aos se inici un proceso de cambios en el Per, pero el
fenmeno adquiri una acelerada dinmica en los diez ltimos aos. Los ochenta
fueron tiempos difciles -calificados por muchos como la dcada perdida- por los
retos que plante el fenmeno terrorista que inici el grupo armado Sendero
Luminoso y la espiral hiperinflacionaria en la que ingres el pas.
Paralelamente a estas circunstancias perversas, un proceso migratorio hacia las
ciudades se desarroll en el pas -producto de la violencia suscitada por el
terrorismo y por la aplicacin de medidas draconianas a los campesinos por parte
3 ALCNTARA, Gerardo. Sociologa del Tercer Milenio. Lima: Impresos Bautistas
EIRL, 1998.

del Estado- creando con ello cinturones de pobreza, agotamiento de los servicios
pblicos y legiones de desocupados con su consiguiente correlato delincuencial.
Pero no puede hacerse un diagnstico objetivo sobre esta realidad si no se cita el
proceso de reformas llevadas a cabo por el Gobierno Revolucionario de las
Fuerzas Armadas que presidi el General Juan Velasco Alvarado en la dcada de
los 70. Estas reformas se dieron principalmente en los rubros agrario, empresarial
y educativo, y obligaron a un proceso de aceleracin de la topografa social del
pas.
Nuevos actores y crisis de gobernabilidad
Un conflictivo escenario recibe al nuevo gobierno de Alberto Fujimori en 1990.
Inicia su administracin con reformas econmicas radicales, sustentadas en la
dialctica del libre juego del mercado. El caos, suscitado por una apreciacin
errada

del

momento

sociopoltico

del

anterior gobierno,

es lentamente

reemplazado por una disciplina econmica que detiene la hiperinflacin, aunque al

precio de una alta recesin y un aumento agudo de los niveles de pobreza.
Contemporneamente a estas medidas, se aplica una estrategia imaginativa en la
que se privilegia a las Rondas Campesinas, formadas por grupos campesinos
armados y supervisados por los miembros de las Fuerzas Armadas para combatir
el terrorismo. La accin de la polica tiene como resultado la captura del lder
senderista Abimael Guzmn y con ello el progresivo desmantelamiento de su
grupo subversivo.
Es posible que al presidente Alberto Fujimori lo impulsaron a cerrar el Congreso, el
Tribunal Constitucional, a intervenir los peridicos y a perseguir lideres polticos la
incapacidad para la negociacin poltica, una cultura autoritaria o la imperiosa
condicin de poner en prctica un nunca confirmado proyecto diseado para
aplicarlo al pas y gobernarlo durante veinte aos de parte del sector militar.
Democracia y violencia
El retomo de la democracia en los inicios del 80 tuvo el extrao privilegio de
coincidir con la aparicin de uno de los grupos terroristas ms sanguinarios del
mundo. Nos referimos a Sendero Luminoso cuya inauguracin de sus acciones

fue el robo de las nforas electorales en el alejado poblado ayacuchano de

Chuschi.
Paralelamente se iniciaba en esa poca la edificacin gradual de las redes del
narcotrfico.
A partir de entonces, se instal en la conciencia ciudadana un proceso de violencia
que afect no solo los esquemas sociopolticos del pas sino a la estabilidad
emocional de los habitantes.
Los gobiernos democrticos de los ochenta de Fernando Belande Terry (19801985) y Alan Garca Prez (1985-1990) tuvieron serias dificultades para enfrentar
los desafos ms importantes de su administracin como: la crisis econmica y la
violencia poltica.
En esta poca, se pone en prctica la nueva Constitucin Poltica del Per que
haba sido promulgada hacia los ltimos aos del gobierno de Francisco Morales
Bermdez (1980). En este documento, entre otros temas, se haca referencia a la
creacin de los gobiernos regionales, los mismos que se pusieron en ejecucin en
1981. Sin embargo, no dieron los resultados esperados y se gener una sensacin
de frustracin en prcticamente todo el pas. Ms an, la descentralizacin era, y
es considerada por los peruanos, como la indispensable condicin para entrar en
un proceso moderno de desarrollo sostenible.

GOBERNABILIDAD
Por gobernabilidad puede entenderse la situacin en la que concurren un conjunto
de condiciones favorables para la accin de gobierno que se sitan en su entorno
o que son intrnsecas a ste 4. De esta forma, este concepto se enmarca en el
mbito de la capacidad de gobierno. sta se da siempre en un mbito societal no
asptico en el que se registran demandas de los ciudadanos que son en mayor o
menor medida procesadas por el sistema poltico. Dichas demandas se articulan
4 Alcntara, M.: Gobernabilidad, crisis y cambio, Centro de Estudios
Constitucionales, Madrid, 1994.

segn el nmero e intensidad de los cleavages existentes as como de acuerdo a

las necesidades surgidas y que estn pendientes de atender y son consideradas
ineludibles por los propios ciudadanos. Paralelamente, la gobernabilidad viene
condicionada por los mecanismos en que se produce la accin de gobierno, que
tienen que ver con una dimensin de carcter mltiple ms propia del mismo. Se
trata de los criterios de representacin poltica, de los niveles de participacin
poltica, de los sistemas de partidos existentes y de los arreglos institucionales que
regulan las relaciones entre los poderes Legislativo y Ejecutivo.
Los criterios de representacin hacen alusin a los sistemas electorales y a su
capacidad de incidir en los sistemas de partidos as como a su posibilidad de
incorporar las demandas de la sociedad. Los niveles de participacin se refieren al
grado de abstencionismo electoral, de volatilidad electoral y de movilizacin
sociopoltica. Representacin y participacin son pues variables que inciden en la
configuracin de los sistemas de partidos y stos, a su vez, condicionan la manera
en que se lleva a cabo la accin de gobierno por su capacidad de seleccionar al
personal poltico, formar coaliciones o de expresar proyectos de mayor o menor
polarizacin ideolgica. En cuanto a los arreglos relativos a las relaciones entre los
poderes Legislativo y Ejecutivo hacen referencia fundamentalmente a la forma de
gobierno que contrapone presidencialismo con parlamentarismo, mientras que el
primero alumbra un rgimen de difcil cooperacin entre los poderes del Estado, al
estar basado en la separacin de los mismos, y en el principio de la doble
legitimidad, el segundo aboga por una mayor integracin al tratarse de una
legitimidad nica por la que el Ejecutivo emana del Legislativo y tener ms
flexibilidad a la hora de afrontar las crisis polticas mediante las mociones de
censura o las ratificaciones de confianza y su traduccin en la convocatoria
anticipada de elecciones o en los cambios, en la mitad de la legislatura, en la
composicin del Ejecutivo. Pero tambin en este extremo cabe referirse a las
distintas maneras en que el presidencialismo en Amrica Latina se configura y que
vienen definidas por la adopcin del ballottage, la posibilidad de censurar a los
ministros o de disolver las cmaras, la reeleccin presidencial, el poder de las
comisiones legislativas de control y de la legislacin delegada.

Historia del concepto Gobernabilidad

Los orgenes del trmino pueden situarse en el giro crtico sufrido por la poltica
occidental al iniciarse la dcada de 1970, un lapso en el que se concentraron en
diversos fenmenos de distinta naturaleza. Por un lado, una crisis cultural
protagonizada por los herederos de la primera generacin de beneficiarios del
Estado del Bienestar expresada en el movimiento estudiantil caracterizado como
mayo del 68. En segundo trmino, el paulatino incremento de los precios de las
materias primas que condujo al boom energtico de 1973. Un reflujo conservador
al que no fueron ajenos los fenmenos anteriores as como la crisis de liderazgo
poltico vivida en Francia y en Estados Unidos tras la renuncia, respectivamente,
de Charles de Gaulle en 1969 y de Richard Nixon en 1973, as como la derrota
estadounidense en Vietnam. Finalmente, cierto desgaste en el terreno de las ideas
que hasta la fecha haban impulsado el Estado del Bienestar.
Otras aproximaciones conceptuales
De entre los numerosos trabajos tericos elaborados sobre el concepto de
gobernabilidad a lo largo de los ltimos tres lustros cabe destacar tres tipos de
orientaciones. La primera se refiere a aquellas que abogan por una clara posicin
politolgica y que integran las visiones de Guy Peters 5 que considera la
gobernabilidad como un problema particular de los pases democrticos por la
dificultad existente a la hora de trasladar un mandato de los electores en polticas
operativas o, en la misma lnea, de Michael Coppedge 6 cuando seala que la
gobernabilidad en los sistemas democrticos representa una situacin especial
por cuanto que la democracia respeta la lgica de la igualdad poltica mientras que
la gobernabilidad respeta la del poder. La segunda orientacin se centra en una
visin ms pluridimensional por la que la gobernabilidad es resultado de
numerosos factores tal como expresa Tomassini al hacerla depender del
5 Peters, G., 1987: Governability, en Bognador, V (ed.): The Blackwell
Encyclopedia of Political Institutions, Basil Blackwell, New York, 1987.
6 Coppedge, M.: Institutions and Democratic Governance in Latin America.
Ponencia presentada en la conferencia: Rethinking Development Theories in
Latin America, University of North Carolina, Chapel Hill, 1993.

fortalecimiento de la sociedad civil y la evolucin de la cultura poltica, de la

orientacin y el comportamiento de la economa y de la integracin de sectores
cada vez ms amplios de la sociedad en el sistema productivo. De esta manera,
Tomassini insiste en que este concepto no slo se refiere al ejercicio del gobierno,
sino adems a todas las condiciones necesarias para que esta funcin pueda
desempearse con eficacia, legitimidad y respeto social. Orientacin parecida a la
de Arbs y Giner7 que definen gobernabilidad como la cualidad propia de una
comunidad poltica segn la cual sus instituciones de gobierno actan eficazmente
dentro de su espacio de un modo considerado legtimo por la ciudadana,
permitiendo as el libre ejercicio de la voluntad poltica del Poder Ejecutivo
mediante la obediencia cvica del pueblo. Arbs y Giner plantean la existencia de
cuatro niveles, como mnimo, en los que se mueven los procesos complejos de
gobernabilidad de las sociedades y que se refieren al dilema legitimidad-eficacia, a
las presiones y demandas del entorno gubernamental, a la reestructuracin
corporativa de la sociedad civil y, por ltimo, a la expansin y el cambio
tecnolgico. La tercera posicin adopta un criterio intermedio sintetizado por
Pasquino8 que, si bien enfatiza las relaciones complejas entre los componentes
de un sistema poltico, seala la dualidad interpretativa del trmino, en primer
lugar (la ingobernabilidad) como incapacidad de los gobernantes ante la existencia
de condiciones incurables y contradictorias de los sistemas capitalistas y, en
segundo trmino, como consecuencia de las demandas excesivas de los
ciudadanos.
El diagnstico intelectual del momento tuvo dos aproximaciones muy diferentes
ideolgicamente. Desde el lado neomarxista, James OConnor, en 1973, se refiri
a la crisis fiscal del Estado resultante de las contradicciones del Estado del
capitalismo avanzado agravadas por el sistema democrtico, ambiente que
7 Arbs, X. y Giner, F.: La gobernabilidad. Ciudadana y democracia en la
encrucijada mundial, Siglo XXI, Madrid, 1993.
8 Pasquino, G.: Gobernabilidad, en Bobbio, N., Mateucci, N., y Pasquino, G.:
Diccionario de poltica. Suplemento, Siglo XXI, Madrid, 1988.

preludiaba la crisis de gobernabilidad. Esta lnea fue continuada por los alemanes
Jurgen Habermas y Klaus Offe al referirse a los problemas de legitimacin del
capitalismo tardo. Ideolgicamente en frente, y hacindose eco de las ideas del
socilogo estadounidense Daniel Bell, que se haba referido a la ingobernabilidad
como una consecuencia de la sobrecarga de demandas a las que inevitablemente
el Estado responda con su intervencionismo expansivo produciendo la crisis
fiscal, se encontraba el informe elaborado para la Comisin Trilateral en 1975 por
el francs Michel Crozier, el estadounidense Samuel J. Huntington y el japons
Joji Watanuki3. En dicho informe, los tres autores al hacer un diagnstico de la
situacin poltica planteaban cuatro tendencias que generaban disfunciones en el
sistema democrtico. En primer lugar, apareca la deslegitimizacin de la autoridad
y la prdida de confianza en el liderazgo como consecuencia de la persecucin de
la igualdad y del individualismo, virtudes preciadas del credo democrtico. En
segundo trmino, se registraba un diagnstico de los efectos en la actividad de
gobierno en clave de sobrecarga de la misma a causa de la expansin de la
participacin poltica y del febril desarrollo de las actividades estatales. En tercer
lugar, se detectaba la fragmentacin de los partidos polticos y una suerte de
prdida de identidad de los mismos, fruto de la intensificacin de la competencia
partidista. Finalmente, se denunciaba el surgimiento de unas fuertes pautas
localistas en la poltica exterior debido a la presin de sociedades que se estaban
volviendo estrechamente nacionalistas.
La dcada de 1980 contempl la incorporacin al anlisis politolgico del
pensamiento neoliberal en la que los economistas, polticamente conservadores,
arremetieron contra el keynesianismo por su terica mala relacin con la
democracia. La situacin de ingobernabilidad suscitada era debida a que se
estimaba que se creaba una mezcla inestable, generndose una inflacin
endmica al confrontar los sindicatos y los votantes a los gobiernos en un
trasfondo en el que el Estado era visto como un botn de servicios inagotables.
Para los pases menos industrializados esta visin termin iluminando el
denominado Consenso de Washington que se basaba en la disciplina fiscal, las
nuevas prioridades en el gasto pblico, la reforma impositiva, la liberalizacin

financiera, los tipos de cambios unificados y competitivos, la liberalizacin

comercial, y de las inversiones directas extranjeras, las privatizaciones, la
desregulacin y la seguridad en los derechos de propiedad.
A lo largo de la dcada de 1990 el trmino se hizo un lugar en el acerbo comn de
la clase poltica y de diferentes organismos multilaterales. Entre los componentes
de la primera, la bsqueda de la gobernabilidad sustituy pronto las pretensiones
de alcanzar la consolidacin democrtica, fase secuencial que para muchos
apareca mecnica e inevitablemente tras los procesos de transicin a la
democracia y cuyo entramado terico se vea ms sofisticado, siendo mucho ms
complicada su operatividad. Mientras que las variables explicativas de sta tenan
un carcter ms complejo, las de la gobernabilidad se intentaban hacer recaer en
un simple recetario de frmulas para la cotidiana accin de gobierno que se
resuman, muy significativamente, o en un suficiente apoyo legislativo para la
misma o en la ausencia de trabas sistmicas que malograran la eficacia de las
polticas pblicas. Por parte de los organismos multilaterales el concepto de
gobernabilidad comenz a extenderse asociado a esta segunda idea, ligndose el
inters por la accin del gobierno en la medida en que tuviera implicaciones
concretas en las polticas de reforma estructural iniciadas. De esta forma,
organismos como el Banco Interamericano de Desarrollo o el Banco Mundial
comenzaron a preocuparse por variables institucionales que histricamente haban
sido desdeadas, abriendo la puerta, como ms adelante se ver, a formulaciones
relativas al buen gobierno.

Otras aproximaciones conceptuales

De entre los numerosos trabajos tericos elaborados sobre el concepto de
gobernabilidad a lo largo de los ltimos tres lustros cabe destacar tres tipos de
orientaciones. La primera se refiere a aquellas que abogan por una clara posicin
politolgica y que integran las visiones de Guy Peters que considera la
gobernabilidad como un problema particular de los pases democrticos por la
dificultad existente a la hora de trasladar un mandato de los electores en polticas

operativas o, en la misma lnea, de Michael Coppedge cuando seala que la

gobernabilidad en los sistemas democrticos representa una situacin especial
por cuanto que la democracia respeta la lgica de la igualdad poltica mientras que
la gobernabilidad respeta la del poder. La segunda orientacin se centra en una
visin ms pluridimensional por la que la gobernabilidad es resultado de
numerosos factores tal como expresa Tomassini6 al hacerla depender del
fortalecimiento de la sociedad civil y la evolucin de la cultura poltica, de la
orientacin y el comportamiento de la economa y de la integracin de sectores
cada vez ms amplios de la sociedad en el sistema productivo. De esta manera,
Tomassini insiste en que este concepto no slo se refiere al ejercicio del gobierno,
sino adems a todas las condiciones necesarias para que esta funcin pueda
desempearse con eficacia, legitimidad y respeto social. Orientacin parecida a la
de Arbs y Giner que definen gobernabilidad como la cualidad propia de una
comunidad poltica segn la cual sus instituciones de gobierno actan eficazmente
dentro de su espacio de un modo considerado legtimo por la ciudadana,
permitiendo as el libre ejercicio de la voluntad poltica del Poder Ejecutivo
mediante la obediencia cvica del pueblo. Arbs y Giner plantean la existencia de
cuatro niveles, como mnimo, en los que se mueven los procesos complejos de
gobernabilidad de las sociedades y que se refieren al dilema legitimidad-eficacia, a
las presiones y demandas del entorno gubernamental, a la reestructuracin
corporativa de la sociedad civil y, por ltimo, a la expansin y el cambio
tecnolgico. La tercera posicin adopta un criterio intermedio sintetizado por
Pasquino8 que, si bien enfatiza las relaciones complejas entre los componentes
de un sistema poltico, seala la dualidad interpretativa del trmino, en primer
lugar (la ingobernabilidad) como incapacidad de los gobernantes ante la existencia
de condiciones incurables y contradictorias de los sistemas capitalistas y, en
segundo trmino, como consecuencia de las demandas excesivas de los
ciudadanos.
En otro orden de cosas, el concepto de gobernabilidad se relaciona con el de
consolidacin democrtica al referirse a una necesaria institucionalizacin de los
mecanismos de gobierno y con el de calidad de la democracia en la medida en

que conlleva un inters evidente por el rendimiento del sistema poltico. Por todo
ello se trata de un concepto de caractersticas polismicas que tiene un significado
central en la poltica en la medida en que relaciona partes substantivas de la
misma, lo cual hace muy difcil su operatividad en trminos de desagregar sus
variables constitutivas y estril todo anlisis poltico desde una concepcin
totalizadora.
En una democracia, los derechos de los trabajadores deben ser una realidad y no
meras declaraciones sin impacto en la vida real: ello contribuye con la
gobernabilidad democrtica.
Esta conviccin no me hace dejar de ver en la economa informal una realidad
multidimensional y heterognea que necesita un mix de medidas econmicas,
sociales y jurdicas para contribuir con su formalizacin; sin embargo si algo debe
ser priorizado en este campo es la defensa de la dignidad de las personas que
buscan en la informalidad los ingresos para que ellos y sus familias puedan
sobrevivir y, de ser posible, progresar () aunque la evidencia indica que esto
ltimo es slo factible para una minora.
Una plena Gobernabilidad Democrtica para el Per, implica la plena vigencia de
los derechos humanos, sin discriminacin, acceso a la justicia, prevencin y
gestin de conflictos, seguridad ciudadana, confianza en los polticos y un
gobierno descentralizado, eficiente y transparente.

BIBLIOGRAFIA

Aguilar,

Interamericano de elecciones y democracia. IIDH-CAPEL, Mxico,1999.

Alcntara, M.: Gobernabilidad, crisis y cambio, Centro de Estudios

Constitucionales, Madrid, 1994.

Arbs, X. Y Giner, F.: La gobernabilidad. Ciudadana y democracia en la

L.:

Gobernabilidad

consolidacin

encrucijada mundial, Siglo XXI, Madrid, 1993.

democrtica.

IX

Curso

Banco Mundial: Governance: The World Banks Experience. Executive

Summary. Washington, 1994.

Coppedge, M.: Institutions and Democratic Governance in Latin America.
Ponencia presentada en la conferencia: Rethinking Development Theories in

Latin America, University of North Carolina, Chapel Hill, 1993.

Crozier, M.J., Huntington, S.J. y Watanuki, J.: The Crisis of Democracy, New

York University Press, New York, 1975.

Culpeper, R., y Pestieau, C. (comps.): Development and Global Governance,
International Development Research Centre, Otawa, 1996.

Por Virgilio Levaggi*

* Director de la OIT para Centroamrica, Hait, Panam y Repblica Dominicana
Libro Teora y prctica de la democracia

INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA
ANTONIO CAMOU
CUADERNOS DE LA DIVULGACION DE LA CULTURA DEMOCRATICA
Presentacin
Introduccin
I. Los tres componentes de la gobernabilidad
a) Gobernabilidad y eficacia: la tradicin de la "razn de Estado
b) Gobernabiliaad y legitimidad: la tradicin del "buen gobierno
c) Gobernabilidad y estabilidad.
II. Los grados de gobernabilidad
a) Las luces "rojas" y los dficit de gobernabilidad
b) Las crisis de gobernabilidad
III. Gobernabilidad y democracia
a) Las tensiones "internas" de la gobernabilidad democrtica

b) Las limitaciones "externas" de la gobernabilidad democrtica

c) Gobernabilidady democracia en las sociedades complejas
IV. Una agenda institucional para la gobernabilidad democrtica
a) La garanta del orden pblico
b) La redefinicin del esquema de relaciones entre Estado, mercado y
sociedad civil
c) Fortalecimiento de las instituciones del liderazgo poltico
d) Revigorizacin de los partidos polticos
e) Refuncionalizacin de los mecanismos de representacin
V. Notas finales: hacia una cultura de la gobernabilidad democrtica
Bibliografa bsica