Vinculacin con el Plan Institucional

2014

ESTMULOS A LA CALIDAD DOCENTE 2011,2012 Y

IV
Vinculacin con el Plan
Institucional

Vinculacin con el Plan Institucional

2014

ESTMULOS A LA CALIDAD DOCENTE 2011,2012 Y

IV. VINCULACIN CON EL PLAN INSTITUCIONAL

La legislacin federal define al Plan Nacional de Desarrollo (PND) como el
documento del ejecutivo federal en donde se precisaran los objetivos nacionales,
estrategias y prioridades del desarrollo integral y sustentable del pas, contendr
previsiones sobre los recursos que sern asignados a tales fines; determinar los
instrumentos y responsables de su ejecucin, establecer los lineamientos de
poltica de carcter global, sectorial y regional; sus previsiones se referirn al
conjunto de la actividad econmica, social y cultural, tomando siempre en cuenta
las variables ambientales que se relacionen a stas y regir el contenido de los
programas que se generen en el sistema nacional de planeacin democrtica.
El marco legal del Plan se encuentra principalmente en el artculo 26 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y artculo 21 de la Ley de
Planeacin y el artculo 9 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Es importante indicar que el Plan Nacional de Desarrollo (PND) se elabora
dentro del primer semestre del sexenio de cada gobierno federal y finaliza al
trmino del perodo constitucional que corresponda de forma oficial; as mismo
tenemos que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 presentado el da 30 de
mayo de 2007 en la Residencia Oficial de los Pinos y publicado el da 31 de mayo
del mismo ao en el Diario Oficial de la Federacin, establece una estrategia clara
y viable para avanzar en la transformacin de Mxico sobre bases slidas,
realistas y sobre todo responsables; este asume la bsqueda del Desarrollo
humano sustentable que permita a todos los mexicanos tener una vida digna sin
comprometer el patrimonio de las generaciones futuras, este se encuentra
estructurado en cinco Ejes:
1.
2.
3.
4.
5.

Estado de Derecho y seguridad;

Economa competitiva y generadora de empleos;
Igualdad de oportunidades;
Sustentabilidad ambiental;
Democracia efectiva y poltica exterior responsable.
1

Vinculacin con el Plan Institucional

2014

ESTMULOS A LA CALIDAD DOCENTE 2011,2012 Y

Los cinco Ejes de la Estrategia Integral de Poltica Pblica para el Plan

Nacional de Desarrollo 2007-2012 fueron construidos con base en 82 objetivos y
376 estrategias que sirven como plataforma para desarrollar las polticas y
acciones correspondientes a cada una de las Entidades Federativas, no siendo la
excepcin el Estado de Puebla. En efecto, con esta premisa, el Gobierno del
Estado de Puebla elabor su Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 (PEO 20112017) aprobad mediante la Asamblea Plenaria del Comit de Planeacin para el
Desarrollo de Puebla (COPLADEP), publicado el 8 de junio de 2011 en el
Peridico Oficial del Estado de Puebla.
As tambin el Plan Estatal de Desarrollo (PEO) 2011-2017 es un
instrumento de poltica pblica que tiene como finalidad atender las necesidades,
adems de reflejar las aspiraciones de los poblanos, as mismo busca impulsar el
potencial que tiene el Estado, siendo as su integracin, producto de un gran
trabajo en el cual prevalece la democracia, as mismo se llev a cabo la
participacin de los diferentes sectores de la sociedad atreves de la aportacin de
propuestas, ideas y anhelos, es as que el PEO se rige con base a una estrategia
de Transformacin sustentada en cuatro Ejes fundamentales:
1.
2.
3.
4.

Mayor Empleo y Mayor Inversin;

Igualdad de Oportunidades para Todos;
Gobierno Honesto y al Servicio de la Gente;
Poltica Interior, Justicia y Seguridad.

Los cuales forman parte del compromiso hecho por el Gobernador

Constitucional del Estado de Puebla, Rafael Moreno Valle Rosas, con el fin de
repuntar el
posicionamiento del Estado en nuestro pas y el mundo.
Del contenido del PEO se desprenden 17 captulos que a su vez cuentan
con 152 objetivos en su conjunto. No obstante, el presente texto est enfocado,
2

Vinculacin con el Plan Institucional

2014

ESTMULOS A LA CALIDAD DOCENTE 2011,2012 Y

mxime, en el desarrollo del eje 2. Igualdad de Oportunidades para Todos, en

especfico al captulo 3 Educar para Transformar el futuro de Puebla de donde se
desprenden 8 objetivos.
La Secretara de Educacin Pblica del Estado (SEP), es una de las
Dependencias integrantes de la administracin pblica centralizada del Ejecutivo
como lo marca la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal en los
Artculos 1 o, 7o y 46. Esta Dependencia, que encabeza el sector educativo de la
administracin

del

Gobierno

Estatal,

establece,

en

sus

programas

presupuestarios, actividades y componentes que estn directamente vinculados

con los objetivos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo; concretamente en
el eje 2. Igualdad de Oportunidades para Todos, Captulo 3. Educar para
transformar el futuro de Puebla.

Sin embargo, el cambio de la administracin en el Gobierno Federal implic

la publicacin del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND 2013-2018) el cual
hace de Mxico una sociedad de derechos, en donde todos tienen acceso efectivo
a los derechos que otorga la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
3

Vinculacin con el Plan Institucional

2014

ESTMULOS A LA CALIDAD DOCENTE 2011,2012 Y

Mexicanos, es as que este PND impulsa un federalismo articulado, partiendo de

la conviccin de que la fortaleza de la nacin proviene de sus regiones, estados y
municipios. Asimismo, suscita transversalmente, en todas las polticas pblicas,
tres estrategias las cuales son: Democratiza la Productividad, consolida un
Gobierno Cercano y Moderno, as como incorpora la Perspectiva de Gnero.
Con este Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, se inicia en primer lugar
una nueva etapa para la Administracin Pblica Federal; en segundo lugar,
significa un cambio fundamental en los instrumentos de planeacin que rigen la
vida institucional del pas y, en tercer lugar, pondera la inclusin, vinculacin y
seguimiento del desarrollo de los Gobiernos Estatales con el Gobierno Federal; es
decir, pondera el crecimiento de la sociedad mexicana en cualquiera de los
ncleos que la conforman por medio de la participacin y gestin de los diversos
gobiernos que conforman a la Repblica Mexicana. Dicho de otro de modo, esto
sucede, en gran medida, a partir de la vinculacin que debe existir entre los
instrumentos de planeacin a nivel Federal y aquellos que desarrollan las
Entidades Federativas y los municipios.
No obstante, lograr altos niveles de vinculacin y coordinacin ha sido un
objetivo que, por un lado, es factible debido a que los instrumentos de planeacin
de la entidad federativa fueron, en su momento, elaborados contemplando la
estructura, principios y prioridades del PND 2007-2012 y, por otro lado, se hizo
necesaria la realizacin de un proceso de revisin y ajuste pormenorizado para
mantener la adecuada vinculacin entre los diferentes niveles de gobierno.
En el caso del Gobierno del Estado de Puebla, la necesidad de revisar y
ajustar el PEO 2011-2017, se reforz tanto por los cambios que se han
experimentado en el entorno en los ltimos aos, como por los logros significativos
que ha tenido la Entidad. En Puebla, no pasan desapercibas el desarrollo de la
infraestructura, la proyeccin turstica, el apoyo a la educacin por medio de

Vinculacin con el Plan Institucional

2014

ESTMULOS A LA CALIDAD DOCENTE 2011,2012 Y

polticas pblicas y, en definitiva, el impacto econmico positivo que el progreso

del Estado ha dejado.
Como se alude anteriormente, el proceso de revisin y actualizacin del
PEO 2011-2017 parti del anlisis pormenorizado de las metodologas de trabajo,
as como de las estructuras del PN D 2007-2012 y del PN O 2013-2018. Es as
como la mejora y adaptacin de un Plan a otro son viables si es posible identificar
los puntos crticos y coincidencias entre sus objetivos, enfoques transversales,
componentes complementarios y relaciones de causalidad; por estas razones, hay
un impacto positivo en hacerlos comparables y establecer relaciones uno a uno
para garantizar la articulacin y alineacin que se pretende, as como identificar
aquellos en los que pudiera no existir. En suma, contar con el beneficio del PND
vigente, aporta una base slida para situar al PEO 2011-2017 como un Plan de
vanguardia y seguimiento que encuentra un fuerte respaldo en el liderazgo
plasmado en el PND 2013-2018. Es por ello que, como resultado es notable que
exista correspondencia entre ambos instrumentos a nivel de ejes estratgicos
(Ejes Fundamentales y Metas Nacionales), donde los cuatro Ejes Fundamentales
del PEO 2011-2017 son consistentes con las cinco Metas Nacionales del PND
2013-2018.
Finalmente, es importante destacar, que los ejes y captulos del PEO 20112017 se mantienen a pesar de la entrada en vigor del nuevo PND en el ao 2013,
por lo que la SEP del Estado de Puebla, como ya se cit, contina vinculada al Eje
2. Igualdad de Oportunidades Para Todos y, en especfico, al Captulo 3. Educar
para Transformar el Futuro de Puebla. Sin embargo, los nicos cambios se
encuentran en los objetivos de los captulos, quedando 4 objetivos para el captulo
3. Educar para Transformar el Futuro de Puebla enlistados a continuacin:
Objetivo 1. Desarrollar las competencias de las y los nios, jvenes y
adultos mediante una educacin pertinente, incluyente, equitativa y de calidad.

Vinculacin con el Plan Institucional

2014

ESTMULOS A LA CALIDAD DOCENTE 2011,2012 Y

Objetivo 2.- Promover la cultura de la salud mediante el impulso de la

activacin fsica y el deporte en las y los poblanos.
Objetivo 3.-lmpulsar programas de liderazgo, actividad emprendedora y
participacin ciudadana en las y los jvenes poblanos.
Objetivo 4.- Fomentar el desarrollo de la ciencia, la tecnologa, las
humanidades y la innovacin.

La estrecha relacin que existe entre los cinco Ejes de la Estrategia Integral
de Poltica Pblica del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, considera que el
desarrollo de un Eje se encuentra estrechamente correlacionado a otro. En este
caso, el Eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos, aporta
considerablemente en el desarrollo del Eje 3. Igualdad de oportunidades. Es decir,
un Estado con una economa competitiva tendr la tendencia de ser un generador
de empleos y, por lo tanto, es necesario que estos empleos lleguen a la mayor
cantidad de personas posibles con el firme objetivo de establecer una balanza en
6

Vinculacin con el Plan Institucional

2014

ESTMULOS A LA CALIDAD DOCENTE 2011,2012 Y

las oportunidades que el crecimiento econmico genere. Por esta razn, en la

aplicacin del Eje 3 Igualdad de oportunidades, cada mexicano, sin importar su
lugar de origen, condicin econmica y social, debe tener acceso a genuinas
oportunidades de formacin y de realizacin. Mxime, Un pas que se ocupa por el
progreso de su poblacin, es un pas que cosecha xitos en todos los mbitos
relacionados al desarrollo.
Una pieza importante de la ecuacin social est constituida por logro de una
educacin de calidad. Una poblacin educada, es un semillero de talentos
disponible para elevar el desarrollo de las personas y, a su vez, es un promotor
complementario en beneficio del crecimiento econmico. Una educacin de
calidad debe formar a los alumnos con los niveles de destrezas, habilidades,
conocimientos y tcnicas que demanda el mercado de trabajo. Tambin, debe
promover la capacidad de manejar afectos y emociones, y ser formadora en
valores. De esta manera, los nios y los jvenes, tendrn una formacin y una
fortaleza personal que les permita enfrentar todo tipo de adversidades para no
caer en los problemas de fenmenos como las adicciones y la cultura de la
violencia. El equilibrio que otorga la educacin en la infancia y la juventud es, sin
duda, parteaguas en la formacin de ciudadanos perseverantes, ticos y con
capacidades suficientes para integrarse al mercado de trabajo y para participar
libre y responsablemente en nuestra democracia mediante el cultivo de valores
como la libertad, la justicia y la capacidad de dilogo.
Sin embargo, afirmaciones tan prometedoras como las descritas en el
prrafo anterior, requieren un motor de impulso constante que garantice el
seguimiento y xito de las propuestas implcitas en los cinco Ejes. De este modo,
una de las misiones del Ejecutivo Federal es la de apuntalar en gran medida las
pretensiones expuestas en la planeacin estratgica. Por esta razn, el Presidente
de la Republica se dio a la tarea de crear diversos Programas Federales
encomendados a los Estados para su ejecucin. Uno de los programas medulares
para llevar a cabo la continuidad en la mejora educativa es el denominado
Programa de Estmulos a la Calidad Docente que, tiene por objetivo principal
7

Vinculacin con el Plan Institucional

2014

ESTMULOS A LA CALIDAD DOCENTE 2011,2012 Y

estimular el mrito individual de los maestros en funcin exclusiva de los

resultados de logro de sus alumnos.
Para estar ms cerca de los propsitos expuestos por el Ejecutivo Federal;
el Programa Estmulos a la Calidad Docente se vincula en primera instancia con el
PEO 2011-2017 y claro est a los dos PND tanto el del periodo 2007-2012 como el
del presente sexenio 2013-2018.
Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017
Eje 2. Igualdad de oportunidades para todos
Captulo 3. Educar para transformar el futuro de Puebla
Objetivo 1. Desarrollar las Competencias de las y los nios, jvenes
y adultos mediante una educacin pertinente, incluyente, equitativa y
de calidad al que a la fecha se alinea el Programa Estmulos a la
Calidad Docente.
En cuanto a la vinculacin con el PND del sexenio que comprende del
2007-2012 queda alineado de la siguiente manera:
Eje 3. Igualdad de oportunidades
Captulo 3. Trasformacin Educativa
Objetivo 9. Elevar la calidad educativa.
Accin 9.1. Impulsar mecanismos sistemticos de evaluacin
de resultados de aprendizaje de los alumnos, de desempeo de los
maestros, directivos, supervisores y jefes de sector, y de los
procesos de enseanza y gestin en todo el sistema educativo.
Y si hablamos de actual PND 2013-2018 es evidente que con la incursin
de la Meta 3, Mxico con Educacin de Calidad, existe una notoria vinculacin con
el Eje 2 Igualdad de Oportunidades para todos, del Plan Estatal de Desarrollo; es
decir, la conexin entre estas dos propuestas, estn determinadas a ser el mvil
del Gobierno Federal y el Gobierno Estatal, razn por la cual el Programa de
8

Vinculacin con el Plan Institucional

2014

ESTMULOS A LA CALIDAD DOCENTE 2011,2012 Y

Estmulos a la Calidad Docente se correlaciona de la siguiente manera con el PND

2013-2018.
Eje 3. Mxico con educacin de calidad,
Objetivo 1. Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con
educacin de calidad.
Estrategia 1. Establecer un sistema de profesionalizacin docente
que promueva la formacin, seleccin, actualizacin, y evaluacin del
personal docente y apoyo tcnico pedaggico.
En concordancia con las premisas anteriores, la S.E.P. del Estado busca
que en sus Programas Presupuestarios (P.P.) exista congruencia tanto en el PEO
como en ambos PND para lograr las pretensiones de ambos niveles de gobierno.
Esta aseveracin est evidenciada en las siguientes actividades plasmadas en los
diferentes componentes de los Programas Presupuestarios existentes en cada
ao fiscal.

En conclusin, los anteriores esquemas son, a detalle, la vinculacin

existente entre los Planes de Desarrollo de los diferentes niveles de gobierno y el
Programa Federal denominado Programa de Estmulos a la Calidad Docente, del
cual como ya se cit se cre para estimular el mrito individual de los maestros en
9

Vinculacin con el Plan Institucional

2014

ESTMULOS A LA CALIDAD DOCENTE 2011,2012 Y

funcin exclusiva de los resultados de logro de sus alumnos. El xito de este

programa, por consiguiente, beneficiar ampliamente la educacin en Mxico y
por supuesto a la educacin en el Estado de Puebla; lo que significa que, a
mediano plazo, la educacin en las escuelas mejorar las oportunidades de
crecimiento profesional y econmico de los mexicanos como una sociedad
trabajadora cada vez ms preparada.

10