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EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

1. OBJETIVOS
Con la formulacin del EIA, se pretende evitar impactos y riesgos ambientales, que en la
mayora de los casos y en el tiempo resultan costosos y difciles de remediar; sin embargo a pesar
de los esfuerzos desplegados en la prctica cotidiana los impactos negativos resultan inevitables y
ello induce a saber convivir. Entre los objetivos propuestos se tiene:
Identificar y predecir los impactos ambientales, en el mbito del proyecto.
Proponer las medidas de neutralizacin, mitigacin y rectificacin ambiental, para los
impactos negativos del proyecto.
Incorporar el seguimiento, monitoreo, vigilancia y control ambiental, en la fase de
construccin y operacin de la Pavimentacin Rgida
2. MARCO LEGAL
Al respecto, se efecta un breve anlisis y comentarios de las normas generales que tienen
como objetivo principal, ordenar actividades dentro del marco de la conservacin ambiental.
Constitucin Poltica del Per

La mayor norma legal de nuestro pas, es la Constitucin Poltica (1993), que resalta entre los
derechos esenciales de la persona humana, el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida. Igualmente, en el Ttulo III del Rgimen Econmico, Captulo II
del Ambiente y los Recursos Naturales (Artculos 66 al 69), seala que los recursos naturales
renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin. Asimismo, promueve el uso sostenible de
los recursos naturales. Tambin, indica que el Estado est obligado a promover la conservacin de
la diversidad biolgicas y de las reas naturales protegidas.
La Constitucin protege el derecho de propiedad y as lo garantiza el Estado, pues a nadie
puede privarse de su propiedad (Art. 70). Sin embargo, cuando se requiere desarrollar proyectos de
inters nacional, declarados por Ley, stos podrn expropiar propiedades para su ejecucin; para lo
cual, se deber indemnizar previamente a las personas y/o familias que resulten afectadas.
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)

El Consejo Nacional del Ambiente, creado mediante la Ley N 26410 del 22 de diciembre de
1994, es la respuesta del Estado a la necesidad de consolidar una poltica ambiental y organizar un
sistema de gestin eficaz para enfrentar los problemas ambientales en el pas. Su Directorio est
integrado por siete representantes: tres del sector pblico, dos del sector empresarial, uno de los
Gobiernos Regionales y otro de los Gobiernos Locales.
Es por tanto una representacin de la Nacin, al que se le ha encargado cautelar los intereses
ambientales del pas. El Consejo cuenta adems con una Secretara Ejecutiva de reducida
dimensin, pero organizada con criterios de gestin modernos y eficaces.

Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales

El Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, instaura en el pas la obligacin a los
proponentes de proyectos, de realizar los Estudios de Impacto Ambiental (EIA). Menciona, adems,
que el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales, la preservacin de la diversidad
gentica y la utilizacin sostenida de las especies, de los ecosistemas y de los recursos naturales
renovables, en general, es obligatorio.
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada

Esta ley fue promulgada mediante Decreto Legislativo N 757 del 08-11-91, posterior al Cdigo del
Medio Ambiente, modifica sustancialmente varios artculos de ste, con la finalidad de armonizar
las inversiones privadas, el desarrollo socio econmico, la conservacin del medio ambiente y el
uso sostenible de los recursos naturales.
En el Ttulo VI: De la Seguridad Jurdica en la Conservacin del Medio Ambiente, dice:
Artculo 49. El Estado estimula el equilibrio racional entre el desarrollo socioeconmico,
la conservacin del ambiente y el uso sostenido de los recursos naturales, garantizando la
debida seguridad jurdica a los inversionistas mediante el establecimiento de normas claras
de proteccin del medio ambiente.
Artculo 50. Las autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos
relacionados con la aplicacin de las disposiciones del Cdigo del Medio ambiente y los
Recursos Naturales son los Ministerios de los sectores correspondientes a las actividades
que desarrollan las empresas, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a los
Gobiernos Regionales y Locales, conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica.
Artculo 51. La autoridad sectorial competente, determinar las actividades que por su
riesgo ambiental pudieran exceder de los niveles o estndares tolerables de contaminacin o
deterioro del medio ambiente, de tal modo que requerirn necesariamente la elaboracin de
Estudios de Impacto Ambiental, previo al desarrollo de dichas actividades.
Ley orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales (Ley 26821)

Esta Ley Orgnica norma el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en
tanto constituyen patrimonio de la Nacin, estableciendo sus condiciones y las modalidades de
otorgamiento a particulares, en cumplimiento del mandato contenido en los artculos 66 y 67 del
Captulo II del Ttulo III de la Constitucin Poltica del Per y en concordancia con lo establecido
en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y los convenios internacionales
ratificados por el Per.
Tiene como objetivo promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversin,
procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos
naturales y del ambiente y el desarrollo integral de la persona humana.

En los artculos: 5, 28 y 29 se define que:


Artculo 5. Los ciudadanos tienen derecho a ser informados y a participar en la definicin
y adopcin de polticas relacionadas con la conservacin y uso sostenible de los recursos
naturales. Se les reconoce el derecho de formular peticiones y promover iniciativas de
carcter individual o colectivo ante las autoridades competentes, de conformidad con la ley
de la materia.
Artculo 28. Los recursos naturales deben aprovecharse en forma sostenible. El
aprovechamiento sostenible implica el manejo racional de los recursos naturales teniendo
en cuenta su capacidad de renovacin, evitando su sobre-explotacin y reponindolos
cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso.
El aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables consiste en la explotacin
eficiente de los mismos, bajo el principio de sustitucin de valores o beneficios reales,
evitando o mitigando el impacto negativo sobre otros recursos del entorno y del ambiente.
Artculo 29. Las condiciones del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, por
parte del titular de un derecho de aprovechamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes
especiales, son:
a. Utilizar el recurso natural, de acuerdo al ttulo del derecho, para los fines que fueron
otorgados, garantizando el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales.
b. Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial correspondiente.
c. Cumplir con los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental y los Planes de
Manejo de los recursos naturales establecidos por la legislacin sobre la materia.
d. Cumplir con la retribucin econmica correspondiente, de acuerdo a las modalidades
establecidas en las leyes especiales.
e. Mantener al da el derecho de vigencia, definido de acuerdo a las normas legales
pertinentes.
Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades (Ley N 26786)

El Artculo 1 modifica el Artculo 51 de la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin


Privada (D.L. 757) y seala que el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), deber ser
comunicado por las autoridades sectoriales competentes sobre las actividades a desarrollarse en su
sector, que por su riesgo ambiental, pudieran exceder los niveles o estndares tolerables de
contaminacin o deterioro del ambiente, y que obligatoriamente debern presentar EIA.
Esta ley indica adems, que con opinin favorable del CONAM, las actividades y lmites mximos
permisibles de Impacto Ambiental Acumulado, sern aprobados por el Consejo de Ministros,
mediante Decreto Supremo.
El Artculo 2, modifica el primer prrafo del Artculo 52 del Decreto Legislativo N 757, y
establece que en casos de peligro grave o inminente para el medio ambiente, la Autoridad Sectorial
Competente para efectos de poder disponer de la adopcin de cualquiera de las medidas sealadas
en los incisos a) y b), del artculo modificatorio, lo har con conocimiento del CONAM.

Ley General de Aguas. D.L. 17752

En la Ley General de Aguas en el Captulo II de la preservacin indica la prohibicin de verter o


emitir cualquier residuo slido, lquido o gaseoso que pueda contaminar las aguas, causando daos
o poniendo en peligro la salud humana o el normal desarrollo de la fauna o flora. Asimismo refiere
que los efluentes deben ser adecuadamente tratados hasta alcanzar los lmites permisibles.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Ley 27446)

La presente Ley tiene por finalidad:


- La creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), como un sistema
nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de
los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio de
proyectos de inversin.
- El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas y alcances
de las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de inversin.
- El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el proceso de
evaluacin de impacto ambiental
En su artculo 2 indica que quedan comprendidos en esta Ley todos aquellos proyectos de
inversin pblicos y privados que impliquen actividades, construcciones u obras que puedan causar
impactos ambientales negativos.
Ley de Residuos Slidos, Ley N 27314, del 21 de Julio del 2000

Seala en su primer artculo que la ley establece derechos, obligaciones, atribuciones y


responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos
slidos, sanitaria, y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de minimizacin,
prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana.
Sobre el mbito de aplicacin de la presente ley, en el artculo 2 se seala que ser en las
actividades, procesos y operaciones de la gestin y manejo de residuos slidos desde la generacin
hasta su disposicin final.
Cdigo Penal: Decreto Ley N 635

El nuevo cdigo penal establecido por Decreto Legislativo N 635 de 1991, considera al medio
ambiente como un bien jurdico de carcter socioeconmico, en el sentido de que abarca todas las
condiciones necesarias para el desarrollo de la persona en sus aspectos biolgicos, psquicos,
sociales y econmicos.
En el Ttulo XIII Delitos Contra la Ecologa en su Captulo nico Delitos contra los Recursos
Naturales y el Medio Ambiente, se establece lo siguiente: Artculo 304, se refiere a la proteccin
del medio ambiente, estableciendo quien contamina vertiendo residuos slidos, lquidos, gaseosos o

de cualquier otra naturaleza por encima de los lmites establecidos, y que causen o puedan causar
perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de uno, ni mayor de tres aos o con ciento ochenta a trescientos
sesenta y cinco das-multa.
El Artculo 305 establece penas cuando:

Los actos previstos en el Artculo 304: Ocasionan peligro para la salud de las personas o para
sus bienes.
El perjuicio o alteracin ocasionados adquieren un carcter catastrfico.
Los actos contaminantes afectan gravemente los recursos naturales que constituyen la base de la
actividad econmica.

De acuerdo al Artculo 307, el que deposita, comercializa o vierte desechos industriales o


domsticos en lugares no autorizados o sin cumplir con las normas sanitarias y de proteccin del
medio ambiente, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos. Es tambin
importante tener en cuenta el Artculo 313, donde se estipula que el que, contraviniendo las
disposiciones de la autoridad competente, altera el ambiente natural o el paisaje urbano o rural, o
modifica la flora o fauna, mediante la construccin de obras o tala de rboles que daan la armona
de sus elementos, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos y con sesenta
a noventa das-multa.
3. PROCEDIMIENTO METODOLGICO
Para dar el sustento necesario a la EIA, se ha recurrido a la bsqueda y apunte necesario del
soporte jurdico y normativo, referido a la Legislacin Ambiental que tiene alcance internacional y
nacional. Por consiguiente estos estndares y normas de conducta ambiental permitirn al aparato
institucional administrativo, dotar de instrumentos para la interpretacin de los estudios y toma de
decisiones en forma oportuna y coherente.
La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es un proceso de anlisis que anticipa los futuros
impactos ambientales negativos y positivos de las acciones humanas, permitiendo seleccionar las
alternativas que maximicen los beneficios y disminuyan los impactos no deseados (negativos), a la
vez que cumplen con los objetivos propuestos. Existe una diversidad de metodologas para realizar
el EIA.
A continuacin identificaremos los Impactos potenciales con la Matriz de Leopold. Se establecer
relaciones y resultados entre los parmetros fsicos, biolgicos y socioeconmicos de la zona de
estudio y su mbito de influencia como consecuencia de las obras de mejoramiento y construccin
del parque recreativo, con el objeto de determinar que procesos ambientales podran originarse y
causar los impactos ambientales que alteren el medio y consiguientemente las condiciones de vida
de la poblacin.
3.1 MATRIZ DE LEOPOLD
Siguiendo la metodologa de la Matriz de Leopold, se estableci un cuadro de doble entrada
en la parte superior (columnas) de este colocamos las acciones del proyecto y en la parte lateral

(filas) los factores ambientales afectados, siendo el cruce de columna y fila el impacto ambiental
potencial.
Se analiz la magnitud de los impactos a producirse tomando en cuenta el grado de perjuicio (-) o
beneficio del impacto (+) en una escala del 1 al 10; siendo:
1 3: Componente ambiental con baja calidad basal y no es relevante para otros componentes.
4 5: Componente ambiental con alta calidad basal y no es relevante para otros componentes.
6 7: Componente ambiental con baja calidad basal y relevante para otros componentes.
8 10: Componente ambiental con alta calidad basal y relevante para otros componentes.
De esta forma, el valor total de la afeccin se dar en un rango del 1 a 100 o de -1 a -100, que
resulta de multiplicar el valor de importancia del factor por el valor de magnitud del impacto,
permitiendo de esta forma una jerarquizacin de los impactos en valores porcentuales; entonces, el
valor mximo de afeccin al medio estar dado por la multiplicacin de 100 por el nmero de
interacciones encontradas en cada anlisis.
TABLAS DE PUNTAJES DE IMPACTO ADOPTADOS PARA LA MATRIZ DE LEOPOLD
Las siguientes Tablas muestran los puntajes adoptados para los factores afectados en forma mas
detallada para poder comprender los resultados de la matriz de Leopold planteada.

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